ANLISE DOS INDICADORES SCIOECONMICOS DO ESTADO DO TOCANTINS

Luciana da Silva Teixeira

2004

ESTUDO

ESTUDO

ANLISE DE INDICADORES SCIOECONMICOS DO ESTADO DO TOCANTINS

Luciana da Silva Teixeira

Consultora Legislativa da rea IX Poltica e Planejamento Econmicos, Desenvolvimento Econmico, Economia Internacional ESTUDO MAIO/2004

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

I. Introduo ..................................................................................................................................................3 II. Esperana de vida ao nascer...................................................................................................................4 III. Percentual de crianas de 7 a 14 anos de idade fora da escola ........................................................5 IV. Percentual de pessoas que vivem em domiclio com gua encanada..............................................7 V. Percentual de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica.............................................8 VI. Renda per capita........................................................................................................................................9 VII. Percentual de crianas em domiclios com renda per capita inferior a R$ 75,50.........................10 VIII. Percentual de pessoas ocupadas com 10 anos ou mais de idade ...............................................11 IX. ndice de Desenvolvimento Humano ...............................................................................................13 X. Consideraes finais ..............................................................................................................................14

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ANLISE DE INDICADORES SCIO-ECONMICOS DO ESTADO DO TOCANTINS

Luciana da Silva Teixeira

I. INTRODUO tualmente, esto em tramitao no Congresso Nacional treze projetos que visam a criao de estados. A relevncia econmica, social e poltica dessas iniciativas exige que os debates em torno desses projetos e sobre as questes relacionadas rediviso territorial do Brasil sejam respaldados por estudos aprofundados sobre seus custos e benefcios. O presente estudo tem por objetivo contribuir para esses debates e oferecer subsdios para a tomada de decises pela esfera pblica. Com essa motivao, ser analisado o desempenho scio-econmico do Estado do Tocantins, criado em outubro de 1988, pioneiro na luta pela autonomia. Para tanto, foram selecionados indicadores e analisadas suas trajetrias imediatamente antes da criao do novo estado e os mesmos foram comparados com dados referentes ao ano posterior sua emancipao. Considerou-se que, nos primeiros anos da dcada de 90, os impactos scio-econmicos da emancipao de Tocantins ainda no tinham se manifestado e que, em 2000, essas influncias j se faziam presentes. Os dados utilizados foram sistematizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), com base, majoritariamente, em pesquisas do IBGE. No incio da dcada de 90 anos de referncia para o estudo informaes municipais ainda eram bastante escassas. Quando disponveis, grande parte das sries de indicadores econmico-sociais no atendiam aos requisitos necessrios para atender aos objetivos a que se prope o estudo. Levando essas questes em considerao, as variveis analisadas neste estudo so as seguintes: esperana de vida ao nascer; percentual de crianas de 7 a 14 anos de idade fora da escola; percentual de pessoas em domiclios com gua encanada; percentual de pessoas em domiclios com energia eltrica;
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renda per capita; percentual de crianas em domiclios com renda per capita inferior a R$ 75,50; percentual de pessoas ocupadas com 10 anos de idade ou mais; ndice de Desenvolvimento Humano. A escolha da abrangncia municipal, e no estadual, dos indicadores se deveu a dois motivos. Primeiramente, como o Estado do Tocantins no existia at 1988, a nica forma de comparar a situao scio-econmica da regio em perodo anterior sua emancipao por meio do diagnstico da situao nos municpios que hoje compem o Estado. Em segundo lugar, como alguns indicadores referentes aos primeiros anos da dcada de 90 esto disponveis apenas para parcela dos 139 municpios de Tocantins, dados estaduais no se encontram consolidados e, por isso, utilizaram-se dados municipais. A fim de se analisar a situao scio-econmica do Estado de forma dinmica, foram calculadas as taxas de crescimento das variveis selecionadas para cada municpio, entre 1991 e 2000, e encontrada a mdia dessas taxas para os indicadores pesquisados. Essas taxas mdias de crescimento de indicadores municipais foram ento comparadas, por meio de grficos, com as taxas de crescimento nacionais desses mesmos indicadores. No caso em que informaes para a regio Norte estavam disponveis, tambm se utilizaram esses dados para se traar um paralelo entre a realidade do Tocantins e a do restante da regio qual o Estado pertence. Por fim, cabe esclarecer que o estudo no pretende ser exaustivo. Tratase apenas de analisar o comportamento de algumas variveis scio-econmicas em dois pontos no tempo. A anlise pode, portanto, estar sujeita a influncias sazonais. Alm disso, as relaes de causalidade entre as variveis explicativas e a varivel dependente (neste caso, o desempenho scio-econmico do Estado) so complexas e difceis de serem isoladas. Sendo assim, os resultados alcanados pelo estudo so apenas indicativos do cenrio econmico e social do Estado do Tocantins. II. ESPERANA DE VIDA AO NASCER Mantido o padro de mortalidade existente, a esperana de vida ao nascer indica o nmero mdio de anos de vida esperados para um recm-nascido, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Esse indicador oferece uma estimativa do tempo de vida mdio da populao e, de acordo com o Ministrio da Sade, representa uma medida sinttica da mortalidade, no estando afetada pelos efeitos da estrutura etria da populao, como acontece
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com a taxa bruta de mortalidade. O aumento da esperana de vida ao nascer sugere melhoria das condies de vida e de sade da populao. Observa-se, na tabela abaixo, que, a esperana de vida ao nascer era, em 1991, de 59,3 anos, em Tocantins, enquanto a mdia nacional era 5,5 anos superior do Estado. Em 2000, a estimativa do tempo de vida mdio da populao tocantinense sobe para quase 64 anos e, para o Brasil, a mdia de 68,6 anos. Esperana de vida ao nascer Ano 1991 2000
Fonte: IPEA

Mdia municipal - TO Mdia Nacional 59,29 64,73 63,90 68,61

No perodo analisado, a taxa de crescimento dessa varivel foi de 7,7%, em Tocantins, e de quase 6%, para todo o Brasil. Portanto, a mdia de anos de vida dos habitantes de Tocantins tem se aproximado paulatinamente da mdia brasileira.

Esperana de vida ao nascer - Tx. de crescimento 1991/2000

7,78 8 Tx. de crescimento 6 4 2 0 Municpios Tocantins Brasil 5,99

III. PERCENTUAL DE CRIANAS DE 7 A 14 ANOS DE IDADE FORA DA ESCOLA Esse indicador reflete o grau em que se processou a universalizao do ensino infantil e fundamental. Guarda relao, tambm, com o nmero de crianas que trabalham, ao invs de freqentarem a escola, em determinada regio geogrfica.
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No incio da dcada de 90, o percentual de crianas de 7 a 14 anos de idade fora da escola era de 33,5%, em mdia, nos municpios de Tocantins. Portanto, a esse respeito, o desempenho do Estado estava aqum da performance da regio Norte (30,8%) e era substancialmente inferior ao do Brasil (20,6%). Nota-se que, em 2000, esse indicador sofreu uma sensvel melhora em todas as esferas federadas estudadas. A reduo do percentual de crianas de 7 a 14 anos de idade fora da escola nos municpios de Tocantins pesquisados foi to expressiva que, apesar de ter iniciado sua trajetria em patamar superior ao observado na regio qual pertence, conseguiu, em 2000, suplantar e registrar percentual inferior a essa regio.

% de crianas de 7 a 14 anos de idade fora da escola Anos 1991 2000

Fonte: IPEA e MEC

Mdia municipal - TO 33,56 8,06

Regio Norte 30,80 11,16

Em % Brasil 20,58 5,48

A taxa de crescimento dessa varivel para a mdia dos municpios de Tocantins ligeiramente superior taxa de crescimento brasileira (76% e 73%, respectivamente) e consideravelmente maior do que a reduo do percentual de crianas fora da escola observada na regio Norte, no mesmo perodo.
% de crianas de 7 a 14 anos fora da escola T x de cre scimento 1991/2000

-55
Tx de crescimento

-60 -65 -70 -75 -80 -75,98

Municpios Tocantins

-63,77

-73,37

Regio Norte

Brasil

IV. PERCENTUAL DE PESSOAS QUE VIVEM EM DOMICLIO COM GUA ENCANADA Informaes do Atlas de Saneamento, que utiliza dados de 2000, mostram que quase 98% dos municpios brasileiros j tm rede de abastecimento de gua. No entanto, 40,6 milhes de pessoas continuam sem acesso gua encanada. Essa varivel expressa o percentual de pessoas que vivem em domiclios com gua canalizada para um ou mais cmodos, proveniente de rede geral, de poo, de nascente ou de reservatrio abastecido por gua das chuvas ou carro-pipa. Indica, assim, o estgio de desenvolvimento da infra-estrutura necessria para o acesso gua e sua melhoria tem, conseqentemente, repercusses positivas para a sade da populao beneficiada. Em 1991, apenas trs anos aps a autonomia de Tocantins, apenas 17,5% das pessoas integrantes de domiclios do Estado tinham acesso gua encanada. Dez anos depois, perodo suficiente para que investimentos realizados na dcada de 90 maturassem, quase 40% dos lares dos municpios tocantinenses usufruam desse benefcio. % de pessoas que vivem em domiclios com gua encanada Ano 1991 2000
Fonte: IPEA

Em % Mdia municipal - TO Mdia nacional 17,59 71,52 39,85 80,75

Apesar do incremento do nmero de lares com gua encanada em Tocantins, observa-se, pelo grfico abaixo, que essa cobertura significativamente inferior mdia brasileira, nesse mesmo perodo. Enquanto, em 1991, 71% dos domiclios brasileiros possuam gua encanada, em 2000, esse percentual se eleva para um pouco mais de 80%. Portanto, ainda no sculo XXI, o percentual de pessoas que usufruem desse benefcio no Tocantins metade do percentual observado no Brasil. Entretanto, a anlise da taxa de crescimento dessa varivel, entre os anos de 1991 e 2000, mostra uma outra realidade. O esforo em prover os lares com gua encanada foi bem maior no Tocantins do que na mdia brasileira. Nestes anos, a taxa de crescimento desse indicador foi de mais de 120% em Tocantins, enquanto que no Brasil houve um incremento de cerca de 13%.

% de domiclio com gua encanada - Tx de crescimento 1991/2000

126,55

140 Tx. de crescimento 120 100 80 60 40 20 0

12,91

Municpios Tocantins

Brasil

V. PERCENTUAL DE PESSOAS QUE VIVEM EM DOMICLIOS COM ENERGIA ELTRICA A tabela a seguir mostra que o percentual de pessoas que viviam em domiclio com energia eltrica, nos municpios do Estado do Tocantins, em 1991 - apenas 36% salta, em 2000, para quase 65%. Tambm para essa varivel, observa-se que, no Brasil, j em 1991, cerca de 85% das pessoas viviam em domiclios com energia eltrica e que, em 2000, esse percentual subiu para 93,5%. % de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica
Em %

Ano 1991 2000

Fonte: IPEA

Mdia municipal - TO 35,94 64,74

Mdia nacional 84,88 93,48

Analogamente anlise da varivel anterior, houve, neste mesmo perodo, um crescimento espetacular do percentual de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica nos municpios do Estado do Tocantins. O crescimento dessa varivel, entre os anos de 1991 e 2000, neste Estado, foi de mais de 80%. No Brasil, essa taxa foi de 10%. Observase que, na dcada de 90, empreendeu-se grande esforo no Tocantins para diminuir o hiato social deste Estado em comparao ao restante do Pas. % de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica - Tx de cresc. 1991/2000

100 80 60 40 20 0

80,13

Tx de crescimento

10,13 Municpios Tocantins BRASIL

VI. RENDA PER CAPITA Conforme pode-se verificar na tabela abaixo, a renda per capita mensal do Tocantins, em reais de 2000, era de apenas R$ 88,39, em 1991, elevando-se para R$ 115,70, em 2000. A renda per capita mensal mdia brasileira, em 1991 e 200, foi de R$ 230,30 e R$ 297,23, respectivamente. A renda per capita mensal dos municpios do Estado representa, portanto, menos de 40% da mdia brasileira. Renda per Capita Mensal Ano 1991 2000
Fonte: IPEA

Em R$ de 2000 Mdia municipal - TO Mdia nacional 88,39 230,30 115,70 297,23

Apesar de se encontrar em patamares baixos em relao mdia do Pas, depreende-se, pela anlise do grfico a seguir, que a taxa de crescimento da renda per capita mensal no Tocantins tem sido levemente superior mdia brasileira. Nos municpios de Tocantins, o crescimento dessa varivel, comparando-se o ano de 1991 e 2000, foi de 31%; no Brasil, de 29%. Isso demonstra o dinamismo da economia tocantinense ao longo desse perodo. Renda per capita mensal- Tx. de crescimento 1991/2000

Tx. de crescimento

31 30 29 28

30,9

29,06

Municpios Tocantins

Brasil

VII. PERCENTUAL DE CRIANAS EM DOMICLIOS COM RENDA PER CAPITA INFERIOR A R$ 75,50 Esse dado, elaborado pelo IPEA, consiste na proporo dos indivduos com idade de zero a 14 anos que tm renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza de R$75,50 (1/2 salrio mnimo de agosto de 2000). A tabela a seguir mostra que, em 1991, quase 80% das crianas de Tocantins estavam nesta situao. Transcorrida uma dcada, houve uma reduo desse percentual de aproximadamente dez pontos percentuais, passando para um pouco mais de 70% das crianas em tal condio. Em comparao com a mdia brasileira, nota-se que o Estado do Tocantins encontra-se em situao bastante desfavorvel. Em 1991, cerca de 50% das crianas viviam em domiclios com renda per capita menor que R$ 75,50. Dez anos mais tarde, esse percentual caiu para aproximadamente 45%. Portanto, a esse respeito, Tocantins encontra-se 30 pontos percentuais acima do restante do Pas, ou seja, h no Estado quase um tero a mais de crianas em situao de pobreza.

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% crianas em domiclios com renda per capita menor que R$75,50 Em % Mdia municipal - TO Mdia nacional 1991 78,73 51,30 2000 71,69 45,99
Fonte: IPEA

Os dados tambm mostram que o esforo de Tocantins para reduzir o percentual de crianas que vivem em lares com renda per capita inferior a R$ 75,50 foi praticamente igual quele alcanado na mdia do Pas. Sendo assim, o hiato entre Tocantins e o Pas, em mdia, se manteve inalterado, no que diz respeito essa varivel.

% de crianas em domiclios com renda per capita inferior a R$ 75,50 - Tx. de crescimento 1991/2000
1,00 -1,00 -3,00 -5,00 -7,00 -9,00 -11,00 -13,00 -15,00

Tx. de crescimento

-8,93

-10,36

Municpios Tocantins

Brasil

VIII. PERCENTUAL DE PESSOAS OCUPADAS COM 10 ANOS OU MAIS DE IDADE Dados geograficamente abrangentes referentes ao mercado de trabalho so extremamente escassos. As ltimas informaes detalhadas sobre emprego para todos os municpios brasileiros so de 1975. Desde ento, so realizadas pesquisas que refletem a situao do mercado de trabalho nas seis maiores regies metropolitanas no Brasil. Dados do Ministrio
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do Trabalho RAIS e CAGED registram apenas o emprego formal e esto disponveis para um nmero muito reduzido de municpios, impedindo generalizaes. Apenas recentemente, foi divulgada nova pesquisa do IBGE sobre emprego que possui abrangncia nacional. Sendo assim, o estudo se utilizou de dados censitrios (Censo Demogrfico de 1991 e 2000, IBGE). A varivel sobre mo-de-obra, analisada neste estudo, refere-se s pessoas ocupadas em determinado ano. Considera-se ocupada a populao economicamente ativa que trabalhou nos doze meses anteriores data de referncia do Censo. Para isolar o efeito do crescimento populacional, considerou-se o nmero de pessoas ocupadas com 10 anos ou mais de idade em relao populao total da regio considerada. A tabela a seguir mostra que, em 1991, 32% da populao do Tocantins, 31% da populao da regio Norte e 38% dos brasileiros encontravam-se ocupados. Em 2000, esses percentuais se elevam para 36%, 34% e 39% no Estado do Tocantins, na regio Norte e no Brasil, respectivamente. % de pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade
Em %

Ano 1991 2000

Tocantins 32 36

regio Norte 31 34

Brasil 38 39

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991, 2000

A taxa de crescimento do percentual de pessoas ocupadas com 10 anos ou mais cresceu 12% em Tocantins, 8% na regio Norte e 3% no Brasil. Esse fato aponta para um maior dinamismo no mercado de trabalho, no que diz respeito populao ocupada em Tocantins, no perodo considerado, em comparao com a regio Norte e com o Brasil.

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% de pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade

15 Tx. de crescimento 10 5 -

12 8 3

Tocantins

regio Norte

Brasil

IX. NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO O ndice de Desenvolvimento Humano calculado pela mdia simples de trs subndices, referentes s dimenses de Longevidade (IDHM-L), Educao (IDHM-E) e Renda (IDHM-R). O IDH um indicador do nvel de atendimento das necessidades humanas bsicas. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) estabeleceu trs principais categorias: sociedades com IDH entre 0 e 0,5 so consideradas de baixo desenvolvimento humano; entre 0,5 e 0,8, de mdio desenvolvimento humano; e entre 0,8 e 1, de alto desenvolvimento humano. No ano de 1991, o Tocantins apresentava um IDH de 0,56, o que coloca o Estado praticamente no limite para ser considerado de mdio desenvolvimento humano. Em 2000, houve uma sensvel melhora nesse indicador, que passou para 0,66. A elevao do IDH mostra que houve significativos progressos dos municpios do Tocantins no que diz respeito ao atendimento s condies bsicas de vida. Quanto ao Brasil, observa-se que, j no incio da dcada passada, o IDH era superior quele registrado pelo Tocantins dez anos depois (0,7). Em 2000, o IDH subiu para 0,766.

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Indice Desenvolvimento Humano IDH Ano 1991 2000

Fonte: IPEA

Mdia municipal - TO Mdia nacional 0,56 0,70 0,66 0,766

relevante registrar que, em que pese ter partido de nvel bastante inferior, o IDH dos municpios de Tocantins registrou uma melhora marcante, diminuindo, portanto, as desigualdades sociais entre o Estado e o restante do Pas. Enquanto que, no Brasil, o IDH registrou uma taxa de crescimento, considerado o ano de 1991 em relao a 2000, de cerca de 9,5%, em Tocantins a taxa de crescimento dessa varivel foi o dobro da brasileira, situando-se em torno de 18%, no mesmo perodo.

X. CONSIDERAES FINAIS

Este estudo tratou de analisar alguns aspectos relacionados a quatro diferentes classes de indicadores: aqueles relacionados sade (esperana de vida ao nascer); educao (% de crianas de 7 a 14 anos fora da escola); infra-estrutura social (percentual de pessoas em domiclios com gua encanada e com energia eltrica); renda e pobreza (renda per capita, percentual de crianas em domiclios com renda per capita inferior a R$ 75,50) e ao emprego (pessoas ocupadas com dez anos ou mais de idade). Alm disso, escolheu-se um indicador-sntese - o ndice de Desenvolvimento - que rene informaes sobre sade, renda e educao. Na rea da sade, o indicador selecionado sugere que houve, no perodo considerado, consistentes melhorias nas condies de sade da populao tocantinense. Essa anlise, no entanto, bastante limitada, tendo em vista que leva em considerao apenas o indicador esperana de vida ao nascer em dois pontos do tempo (1991 e 2000). No restam dvidas, no entanto, que o aumento da expectativa de vida ao nascer em Tocantins resulta da melhoria nas condies de sua vida da populao, fato, alis, repercutido no melhor IDH verificado. Quanto educao, observa-se que houve significativa evoluo da varivel pesquisada, o que mostra empenho em se ampliar o acesso escola. O desempenho de Tocantins, neste aspecto, foi similar mdia do Pas e superior ao da regio Norte.
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No tocante infra-estrutura social, representada no estudo pelos indicadores percentual de pessoas que vivem em domiclios com gua encanada e percentual de pessoas em domiclios com energia eltrica, verifica-se que houve considerveis melhorias em sua cobertura. Essas redes foram expandidas no Tocantins em propores bastante superiores mdia brasileira. Depreende-se dos dados apresentados que o desempenho do Estado se destacou fortemente no que diz respeito a essas variveis. Os dados sobre renda e pobreza sugerem que o esforo nesse campo no foi to consistente quanto aquele implementado nos campos da sade, educao e infra-estrutura social. As taxas de crescimento da renda per capita e do percentual de crianas em domiclios com renda per capita inferior R$ 75,50, nos municpios do Tocantins, so praticamente iguais s taxas de crescimento dessas variveis para o Brasil. Isso implicou na manuteno da desigualdade de renda e de pobreza, entre 1991 e 2000, observada em Tocantins em relao ao Brasil. Em que pesem as limitaes quanto disponibilidade de informaes acerca do mercado de trabalho fora das grandes regies metropolitanas, a anlise da varivel censitria sobre o nmero de pessoas ocupadas, dividida pela populao total da regio geogrfica considerada, mostrou que o Estado do Tocantins registrou taxa de crescimento dessa varivel, de 1991 em relao a 2000, superior a do Brasil e da regio Norte. O ndice de Desenvolvimento Humano IDH - que traz a sntese dos indicadores de renda, sade e educao, revela que o Tocantins impetrou grandes esforos, ao longo da dcada de noventa, para reduzir o hiato social que o separava da mdia de condies de vida do povo brasileiro. Em sntese, as transformaes mais marcantes observadas nas variveis estudadas esto relacionadas sade, educao e infra-estrutura social. Esse fato coincide com o aumento das transferncias tributrias da Unio aos governo subnacionais e, em particular, regio Norte e ao Tocantins, ao iniciado na dcada de 90. Observa-se que, em 1991, 2,3% do PIB brasileiro era destinado a Estados e Municpios, a ttulo de transferncia tributria1 e, em 2000, esse percentual passou a representar 3,27% do PIB do Pas. Quanto regio Norte, verifica-se tambm que as transferncias em 1991 e 2000, foram equivalentes a parcela cada vez maior do PIB da regio: 7,3% e 11,17%, respectivamente. Tambm possvel constatar que esses recursos significam grande e crescente parcela do PIB de Tocantins: em 1991, 24% e, em 2000, 36%. Esses dados mostram a importncia das transferncias tributrias para os oramentos desses entes federados.

Incluram-se as transferncias de FPE, FPM, FPEX, seguro-receita do ICMS e FUNDEF-Federal. 15

Isso pode indicar que o maior volume de transferncias constitucionais produz maior impacto sobre os aludidos indicadores sociais. As demais variveis de renda, pobreza e emprego que no esto to correlacionadas com essas transferncias, no sofreram progressos to expressivos no perodo analisado.

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