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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE 21 PROMOTORIA DE JUSTIA DA COMARCA DE NATAL

Inqurito Civil n 010/2012

Objeto: Apurar a falta de vagas do Sistema Socioeducativo de Internao no Municpio de Natal/RN.

RECOMENDAO N 003/2013 O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, por intermdio do Promotor de Justia signatrio, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, com fulcro nos artigos 127, caput e 129, incisos II e III, da Constituio da Repblica, artigo 201, incisos V e VIII e 5, alnea 'c', da Lei 8.069/90; CONSIDERANDO que atribuio do Promotor de Justia, em matria da Infncia e Juventude, zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis, nos termos do art. 55, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n 141/1996; CONSIDERANDO que competncia deste rgo inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento, adotando de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias remoo de irregularidades, bem como fiscalizar as entidades em regime de semiliberdade e internao (art. 201, inciso XI e art. 95 da Lei n 8.069/90); CONSIDERANDO que, segundo o art. 4 da Resoluo n 67 - CNMP, os membros do Ministrio Pblico em todos os estados devero tomar as medidas administrativas e judiciais necessrias implementao de polticas socioeducativas em mbito estadual e municipal, nos moldes previstos pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase); CONSIDERANDO que o Sinase um conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de medidas socioeducativas, institudo pela Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, a qual regulamenta a execuo das medidas destinadas aos adolescentes em conflito com a lei; CONSIDERANDO que a Lei do Sinase (art. 2) estabelece que o sistema de atendimento socioeducativo ser coordenado pela Unio e integrado pelas instncias estaduais, distrital e municipais responsveis pela implementao dos seus respectivos programas de atendimento aos adolescentes aos quais sejam aplicadas medidas socioeducativas, com liberdade de organizao e funcionamento, respeitados os termos desta Lei; CONSIDERANDO que o Sinase define como competncias estaduais (art. 4 da Lei n 12.594/2012), alm da coordenao do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo (Seas), a criao, o

desenvolvimento e a manuteno de programas para execuo das medidas socioeducativas de internao, internao provisria e semiliberdade; CONSIDERANDO que, neste Estado, a Fundao Estadual da Criana e do Adolescente (Fundac) a instituio responsvel pelas medidas socioeducativas de internao, internao provisria e semiliberdade, executadas nos Centros Educacionais e nos Centros Integrados de Atendimento nos Municpios de Natal, Parnamirim, Caic e Mossor; CONSIDERANDO que o Poder Pblico Estadual, por meio da Fundac, vem demonstrando absoluta e incontestvel omisso inconstitucional, em razo de no ter tomado, de forma eficiente, as medidas necessrias para a adequao das unidades de cumprimento de medidas socioeducativas em meio fechado s normas do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8.069/1990) e da Lei do Sinase (Lei n 12.594/ 2012), o que tem gerado representaes do Poder Judicirio no sentido de que sejam apuradas as responsabilidades no mbito civil, administrativo e criminal dos gestores, inclusive por improbidade administrativa (arts. 28 e 29 da Lei do Sinase); CONSIDERANDO que o problema to grave que vrios adolescentes sentenciados com medida de internao, diante da comprovao da prtica de atos infracionais equiparados a roubo (muitas vezes majorado e em reiterao) e homicdio, foram includos em programa de atendimento socioeducativo em meio aberto pela 3 Vara da Infncia e Juventude de Natal, nos termos do art. 49, inciso II, da Lei n 12.594/2012, que impe o dever de o adolescente: ser includo em programa de meio aberto quando inexistir vaga para o cumprimento de medida de privao da liberdade [] ; CONSIDERANDO que foram evidenciadas e publicizadas diversas e graves irregularidades no cumprimento, de modo provisrio e definitivo, de medidas socioeducativas de internao no mbito do estado do Rio Grande do Norte, o que restou indubitvel por meio de aes e diagnsticos do Conselho Nacional de Justia e da Corregedoria Geral de Justia deste Estado, alm do trabalho de diversos rgos de execuo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte, os quais demonstram o total desrespeito do Poder Pblico ao direito proteo integral de adolescentes e sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; CONSIDERANDO que a situao se tornou mais grave quando os atores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGD) se depararam com o fato de que, alm das interdies parciais do Centro Educacional de Caic e do Centro Educacional de Mossor, foi determinada a interdio, amparada em problemas de diversas ordens, do Centro Educacional Pitimbu, o que, por ausncia de aes efetivas do Poder Pblico instalou-se situao catica no sistema socioeducativo no estado do Rio Grande do Norte; CONSIDERANDO que os problemas no se circunscrevem a uma ou poucas unidades, revelando-se, na verdade, como um problema de gesto do sistema socioeducativo como um todo, no mbito Estadual, que no tem se pautado pela eficincia, exigindo solues coletivas (de gesto do sistema) e no s pontuais; CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico Estadual, em atuao conjunta com diversos rgos do Sistema de Garantia e Defesa da Criana e do Adolescente (SGD), como a Defensoria Pblica, o Poder Judicirio, a Corregedoria Geral de Justia, o Frum DCA e o Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente (Consec) vem realizando, desde 2012 e nos primeiros meses de 2013, diversas aes, como: visitas as unidades de atendimento socioeducativo, elaborao de relatrios, reunies, recomendaes, aes judiciais entre outras, visando a soluo da situao catica em que se encontra o sistema estadual de atendimento socioeducativo; CONSIDERANDO que foi realizada audincia no dia 12 de julho de 2012, com a Governadora Rosalba Ciarlini, para apresentao de um documento intitulado Documento Interinstitucional: Irregularidades no sistema socioeducativo, para que a mesma tomasse as devidas providncias para o caos que se instalou no sistema socioeducativo do estado do Rio Grande do Norte; CONSIDERANDO que o referido documento apresentava os problemas de falta de vagas para cumprimento da medida socioeducativa de internao decorrente de deficincias estruturais, de recursos humanos e segurana das unidades de atendimento aos adolescentes autores de atos infracionais, as quais

so gravssimas, com notrios prejuzos sociedade, e, que revelavam a ausncia de medidas resolutivas por parte do ente estatal e da Fundac; CONSIDERANDO que foi acordado com a Fundac a elaborao de um Planejamento para o enfrentamento de todos problemas apresentados no Documento Institucional, no entanto, o documento encaminhado a esta Promotoria de Justia pela Fundao, denominado de Plano de Reordenamento da FUNDAC-RN conforme diretrizes do Sinase, no apresentou dados consistentes para tomada das decises urgentes, no tendo efetividade e sendo inexequvel na ordem das urgncias que o sistema necessita dada a situao catica; CONSIDERANDO que a total deficincia no modo de administrar e planejar, notria a falta de gesto do rgo gestor, Fundac, em assegurar condies adequadas de funcionamento s unidades de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, mediante a falta de planejamento e m gerncia dos recursos pblicos; CONSIDERANDO que o problema de recursos humanos da Fundac no se refere apenas a deficincia na composio da equipe tcnica, mas, sobretudo, da formao e educao dos socioeducadores, da m distribuio dos servidores, dos desvios de funes, do quadro de servidores efetivos envelhecido, servidores com diversos problemas de sade e desgaste mental e fsico, do inchao dos quadros administrativos, o que incidem diretamente nas atividades de socioeducao exigidas pelo Sinase; CONSIDERANDO que as condies de trabalho, a insuficincia de um corpo tcnico e a falta de qualificao dos socioeducadores traduzem-se em castigos e punies severas aos adolescentes, contrariando a verdadeira convocao responsabilidade da sociedade, da famlia e do Estado, conforme o art. 4 do ECA; CONSIDERANDO que recentemente foi publicada na Tribuna do Norte, no dia 01 de maro de 2013, as declaraes do juiz titular da 3 Vara da Infncia e da Juventude de Natal, Homero Lechner, o qual teve que liberar 11 (onze) adolescentes que praticaram atos infracionais de natureza grave, pelo fato de que o Estado no est fornecendo condies estruturais para que o Poder Judicirio possa determinar o que prev o ECA; CONSIDERANDO que as entidades que desenvolvem programas de internao tem as obrigaes de, dentre outras, observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao; oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente; atuar buscando o restabelecimento e preservao dos vnculos familiares; oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e objetos necessrios higiene pessoal; oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos; propiciar escolarizao e profissionalizao; e propiciar atividades culturais e esportivas (art. 94, incisos I, II, IV, V, VII, IX , X e XI, da Lei n 8.068/90); CONSIDERANDO que so direitos dos adolescentes privados de liberdade, entre outros, ser tratado com respeito e dignidade; habitar alojamento com condies adequadas de higiene e salubridade; receber escolarizao ou profissionalizao; realizar atividades culturais, esportivas e de lazer (art. 124, incisos V, X, XI e XII, do mesmo Estatuto); CONSIDERANDO o contedo do Inqurito Civil n 010/2012 que visa apurar a falta de vagas do Sistema Socioeducativo de Internao no Municpio de Natal/RN, bem como que, na ltima reunio do dia 25 de fevereiro de 2012, a FUNDAC no apresentou qualquer proposta consistente de readequao administrativa em obedincia ao SINASE e ficou deliberado que na prxima reunio, a ser realizada no dia 06 de maro de 2013, haveria uma posio definitiva sobre o problema das unidades, especialmente quanto a equipe tcnica e educadores; CONSIDERANDO que foi encaminhado, no dia 22 de outubro de 2012, Governadora do Estado do Rio Grande do Norte a solicitao de que fosse editado um Decreto Governamental com objetivo de convocar os servidores cedidos da Fundac para o retorno de suas atividades naquela Fundao, conforme consta no Ofcio n 768/2012-GP e que at a presente data no foi editada essa normativa;

RESOLVE RECOMENDAR Governadora do Rio Grande do Norte para que edite o Decreto Governamental com o objetivo de convocar os servidores cedidos da Fundao Estadual da Criana e do Adolescente, tendo em vista as dificuldades de recursos humanos existentes naquela instituio. O no cumprimento da presente recomendao poder ensejar a adoo de medidas judiciais cabveis. Oficie-se ao Procurador Geral de Justia, a fim de que encaminhe a presente Recomendao Ministerial para a Exma. Sra. Governadora do Estado do Rio Grande do Norte, concedendo prazo que se sugere de dez dias, para que a mesma adote as providncias devidas ou justifique as razes de eventual descumprimento do que consta na presente pea ministerial. Natal/RN, 14 de maro de 2013 Marcus Aurlio de Freitas Barros Promotor de Justia