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Fernando Filgueiras*

Anlise Social, vol.

XLV

(194), 2010, 63-90

Estado, justia e reconhecimento**


Este artigo investiga, a partir de uma crtica normativa, a perspectiva liberal e a perspectiva comunitarista do conceito de justia, com o objectivo de reflectir sobre o papel do Estado nas democracias contemporneas. A investigao da perspectiva liberal e da perspectiva comunitarista do conceito de justia pretende avanar com uma crtica republicana ao processo de despolitizao promovido pelo conceito de justia poltica e de justia social. Este artigo defende uma concepo poltica da justia baseada na existncia de um Estado republicano e na publicidade da origem de princpios e regras constitucionais. Palavras-chave: Estado; democracia; justia; reconhecimento; repblica.

State, justice, and recognition


This article investigates, from a normative critique, the liberal perspective and the communitarian perspective of the concept of justice, speculating on the role of the state in contemporary democracies. The investigation of the liberal perspective and the communitarian perspective of the concept of justice tend to indicate a republican critique of the depoliticisation process promoted by the concept of political justice and social justice. This article advocates a political conception of justice based on the existence of a republican state and the popular image of the origin of constitutional principles and rules. Keywords: state; democracy; justice; recognition; republic.

INTRODUO O objectivo deste ensaio especular sobre as possibilidades e sobre os limites tericos de uma hiptese sociolgica na teoria poltica contempornea, tendo como base uma reflexo a respeito do papel do Estado nas democracias. Parto da premissa de que tanto o liberalismo quanto o comunitarismo esvaziam o papel do Estado nas ordens democrticas, de maneira a esvaziar um contedo propriamente poltico da teoria poltica. Ou seja, a
* Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de Minas Gerais, Av. Antnio Carlos, 6627, Pampulha, Belo Horizonte, MG, Brasil, CEP 31270-901. e-mail: ffilgueiras@fafich.ufmg.br. ** Agradeo Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais o apoio logstico e financeiro para a realizao deste texto. Tambm agradeo os comentrios e crticas apresentados pelos referees annimos da Anlise Social e pelos professores Marco Aurlio Nogueira (UNESP), Ricardo Silva (UFSC) e Marlise Matos (UFMG).

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Fernando Filgueiras questo da justia, nas democracias contemporneas, promove uma despolitizao da teoria poltica, no sentido de vincul-la questo econmica ou cultural. A ausncia de uma reflexo sobre o Estado implica a ausncia de uma reflexo sobre lealdades fundamentais que transcendem a ideia das diferenas culturais. O ensaio est dividido em quatro seces. Na primeira discuto a ideia de justia como teoria social, chamando a ateno para os deslocamentos promovidos na teoria democrtica contempornea, tomando como elemento de discusso normativa o debate desencadeado pelo liberalismo poltico de John Rawls. Na segunda seco discuto a existncia da hiptese sociolgica na teoria poltica contempornea e as suas consequncias para a reflexo sobre a democracia, observando a crtica comunitarista ao liberalismo. Na terceira seco discuto os limites da teoria do reconhecimento, mostrando a ausncia de uma perspectiva de liberdade poltica. Na quarta seco discuto as possibilidades de uma sociologia da dominao e do Estado republicano, num sentido normativo, com o objectivo de reflectir sobre as questes atinentes a uma sociologia poltica contempornea. Defendo a hiptese de que o liberalismo e a teoria do reconhecimento no reflectem sobre as alternativas ao problema da dominao e no analisam qual o papel do Estado no contexto das sociedades democrticas contemporneas. As perspectivas comunitaristas vinculam a questo poltica cultura, de maneira a criar uma perspectiva de sectarizao social. O objectivo desta anlise crtica ressaltar a necessidade de se repensar o pblico enquanto chave de interpretao do Estado republicano e da liberdade poltica. OS DESLOCAMENTOS DA DEMOCRACIA E A JUSTIA COMO TEORIA SOCIAL De meados da dcada de 70 do sculo XX at ao presente, a democracia tem-se deslocado da esfera da representao parlamentar para a esfera da justia. Esse deslocamento ocorre, sobretudo, em funo da emergncia de novos movimentos sociais e devido luta desses movimentos por direitos e liberdades fundamentais, no sentido de se superarem desigualdades estruturais das sociedades capitalistas. esse deslocamento o que motiva a ascenso do movimento feminista, do movimento gay, do movimento negro e de tantos outros na esfera poltica. O que caracteriza esses movimentos a reivindicao de maior justia social, colocando-a na agenda das ordens democrticas contemporneas. Esses pedidos configuram uma luta por direitos, tendo grupos tradicionalmente subjugados como actores centrais desse processo.

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Estado, justia e reconhecimento Do ponto de vista da teoria poltica normativa, esse deslocamento da democracia em direco justia abriu novas vias de reflexo a respeito de valores e normas fundamentais, os quais organizam as sociedades democrticas e as suas instituies. Desta forma, o debate da teoria poltica contempornea , por definio, o debate sobre o tema da justia e o modo pelo qual as instituies podem concretizar esse fim normativo. A justia, por conseguinte, o horizonte de possibilidades da reflexo em teoria poltica, havendo uma aproximao necessria ao tema do direito e especulao sobre procedimentos bsicos para a resoluo de conflitos sociais, culturais, polticos e econmicos. Pode-se dizer que a teoria poltica de John Rawls representa o momento de ruptura com uma teoria que se preocupava apenas com a descrio do comportamento dos actores polticos, no sentido do behaviorismo tpico da dcada de 1950 (Ball, 2004). Rawls reconsiderou e recolocou a discusso normativa, tpica da filosofia poltica, em que o tema da justia entra como conceito bsico numa estrutura de outros conceitos destinados a discutir a democracia. Este deslocamento da democracia da esfera parlamentar para a esfera da justia ganha corpo a partir da publicao da obra Uma Teoria da Justia, na esteira da luta por direitos civis na sociedade americana das dcadas de 1960 e 1970. A partir da obra de Rawls (2002 [1971]), todo o debate contemporneo da teoria poltica passa, necessariamente, pela discusso do tema da justia e dos pressupostos bsicos para a sua realizao1. No mbito destes pressupostos, devemos destacar que a discusso sobre a justia como construda por Rawls (1993) provoca, do ponto de vista da teoria poltica, um deslocamento da sociologia em direco a uma filosofia poltica formal. No h, nos pressupostos rawlsianos da justia, uma perspectiva sociolgica para a concretizao de uma poltica das relaes de poder. A perspectiva sociolgica da teoria poltica submergiu aos preceitos de uma discusso normativa formal, em que o bsico a realizao da justia distributiva pela realizao das normas constitucionais, em especial os direitos e garantias fundamentais (Rawls, 1993, pp. 13-14). O deslocamento da teoria democrtica da esfera da representao parlamentar para a esfera da justia implicou, portanto, um deslocamento dos pressupostos metodolgicos, em teoria poltica, da sociologia para a filosofia formal, congregando no a base de evidncias empricas sobre as relaes de poder, mas conceitos normativos ancorados numa filosofia da justificao
1 A partir de Uma Teoria da Justia, de Rawls, pode-se dizer que o debate da teoria poltica contempornea marcado por posies substantivas a respeito do tema da justia, que reflectem uma concordncia com os termos da justia liberal ou uma posio crtica, a que se atribui normalmente a designao de comunitarista. Em 1993, Rawls publicou a obra Liberalismo Poltico como resposta aos crticos, na qual rev as suas posies. A ttulo de organizao do argumento, privilegiarei as posies de Rawls descritas nesta ltima obra.

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Fernando Filgueiras de procedimentos e normas fundamentais, que balizam as instituies polticas. Isso no elimina, contudo, as possibilidades de uma sociologia poltica do mundo contemporneo, j que a obra de Rawls se direcciona para a realizao da justia distributiva no plano da estrutura bsica da sociedade, a qual corresponde s instituies sociais fundamentais, como, por exemplo, a famlia, a vizinhana, os grupos, os clubes e os partidos polticos. No argumento do liberalismo poltico de Rawls, o objectivo da justia como equidade concretizar a ideia de uma sociedade democrtica, e no apenas a existncia de instituies formais e imparciais no plano do Estado (Rawls, 1993, pp. 15-22). A adopo desse pressuposto formal da justia explicada, na perspectiva do liberalismo poltico, pelo posicionamento contra perspectivas culturalistas, que tendem a ver o problema da poltica como um problema da cultura. Sendo a cultura um conceito naturalmente sociolgico, ele implica o facto de o grupo ter precedncia ontolgica sobre o indivduo, o que representa uma premissa inadmissvel para o liberalismo poltico (Vita, 2008, p. 170). A concretizao de uma sociedade democrtica s possvel, de acordo com Rawls, se houver o apoio pblico dos cidados a princpios de justia construdos segundo uma posio originria da qual se derive uma concepo de justia poltica vlida. A cultura democrtica , segundo Rawls, pluralista, e no abrangente, porquanto o seu contedo expresso no por concepes abrangentes do bem, mas por uma razo pblica em que os cidados debatem no espao pblico os fundamentos constitucionais e as questes de justia bsica. O fim normativo do liberalismo poltico construir uma concepo adequada de justia que promova os termos da cooperao social. O seu propsito pensar, formalmente, uma sociedade bem ordenada na qual cada indivduo aceite os princpios de justia, em que a sua estrutura bsica concorde com esses princpios e que os cidados tenham um sentido do justo (Ralws, 1993, p. 155). No h, na perspectiva do liberalismo, uma reflexo mais exacta sobre o papel do Estado nas sociedades democrticas. Os princpios de justia e a construo de uma teoria formal do pluralismo pressupem que o Estado seja neutro em relao s concepes de bem, no sentido de impedir que um grupo, maioritrio ou minoritrio, utilize o poder coercivo do Estado contra outro grupo ou contra os indivduos. As virtudes da tolerncia e da cooperao requerem essa neutralidade do Estado, cabendo a este apenas realizar e absorver os princpios da justia liberal e a razo pblica de uma sociedade democrtica. neste sentido que Rawls no expressa a ideia de um Estado democrtico como fim normativo, mas a ideia de uma sociedade democrtica (Rawls, 1993, pp. 156-157). A crtica do liberalismo poltico rawlsiano s perspectivas culturalistas centra-se na adopo, por parte dos culturalistas, da premissa de que as

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Estado, justia e reconhecimento democracias devem reconhecer que o pluralismo e as concepes abrangentes do bem podem representar uma forma de opresso contra o indivduo e contra a sua autonomia, tanto na dimenso do grupo como na dimenso do Estado2. As necessidades da estrutura bsica da sociedade, onde essas concepes abrangentes de bem so construdas, devem ser resolvidas na esfera da justia, o que exige uma arquitetura constitucional que anteceda procedimentos e direitos fundamentais a essas concepes de bem e seja capaz de adjudicar conflitos, no de maneira neutra em relao aos resultados de polticas, mas justificao de polticas3. A justia realiza-se, de acordo com Rawls, respeitando o princpio da diferena e construindo polticas redistributivas com base na existncia de princpios gerais e substantivos, os quais definem a razo de uma democracia. O dilema do construtivismo rawlsiano estabelecer a concretude desses princpios sem recorrer a uma concepo metafsica e tica da justia. A justia visa a estrutura bsica da sociedade, no sentido de preservar a liberdade individual e impedir a interferncia por parte do outro. No existe uma concepo de bem que d sentido justia, mas princpios substantivos derivados de uma posio original na qual se funda a neutralidade liberal. As concepes do bem, de acordo com Rawls, so aquelas que expressam a racionalidade do indivduo, sendo derivadas de concepes morais, filosficas ou religiosas abrangentes, que informam um ideal de comunidade. Uma comunidade alicerada na existncia de valores e regras abrangentes que delimitam o modo como o indivduo se deve comportar face a um contedo tico. Do ponto de vista do liberalismo poltico, uma concepo de justia poltica abandona o ideal de comunidade, porquanto esse ideal entendido como um princpio que organiza a sociedade a partir de uma concepo moral, filosfica ou religiosa. Dessa forma, o objectivo do liberalismo poltico de Rawls no pensar os termos da racionalidade do indivduo, uma vez que este conceito se refere s concepes do bem, que,
2 Na perspectiva do liberalismo igualitrio, o pluralismo impe um enfrentamento da questo cultural por meio da despolitizao dos conflitos tnicos e religiosos. Brian Barry (2001, pp. 24-32) chamou a esse processo de despolitizao dos conflitos estratgia de privatizao, o que significa desactivar o potencial conflituoso das sociedades plurais por meio da distribuio igual dos recursos institucionais. 3 A ideia de neutralidade no ocorre, de acordo com Rawls, na perspectiva dos procedimentos ou da aco do Estado, mas na dimenso da justificao de polticas pblicas. Isso significa que o Estado pode exercer algum tipo de interveno, ou ter um papel activo na sociedade, desde que as suas polticas no firam os princpios de justia e sejam neutras com relao aos valores e concepes de bem existentes na sociedade. Rawls confronta a ideia de neutralidade, diferenciando a neutralidade de resultados da neutralidade de justificao. De acordo com o autor, polticas que tenham um resultado neutro no so factveis, sendo que uma sociedade liberal pode assegurar que a premissa de neutralidade seja garantida na dimenso da justificao, o que significa que nenhuma concepo de bem em sociedades plurais pode servir para a justificao de polticas (Rawls, 1993, pp. 191-193).

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Fernando Filgueiras numa sociedade democrtica, so plurais e incomensurveis. O liberalismo poltico busca uma concepo de razoabilidade pela qual seja possvel a ordenao da sociedade a partir de uma concepo cooperativa entre indivduos que tm vises do mundo divergentes acerca do bem. O indivduo de Rawls no o sujeito racional que busca a realizao dos seus propsitos, mas um indivduo razovel, capaz de nutrir a virtude da civilidade e a tolerncia em relao ao outro (Filgueiras, 2008). Ao abandonar uma concepo de comunidade, o argumento rawlsiano abandona a eticidade da poltica em nome de um construtivismo que seja capaz de pensar um contedo para uma concepo de justia poltica e delimitar os termos da cooperao. Por conseguinte, o liberalismo poltico pe em causa a existncia da eticidade pelo questionamento de qualquer premissa sociolgica, em que o valor da autonomia no um valor tico, mas um valor poltico que se realiza na vida pblica atravs da afirmao dos princpios de justia. Ao abandonar um ideal de comunidade e ao especular sobre a concretizao de uma justia procedimental, o construtivismo liberal de Rawls acabou por procurar uma concepo formal e deontolgica das virtudes da tolerncia e da cooperao. Uma teoria poltica balizada por uma eticidade, de acordo com Rawls, leva a uma concepo perfeccionista, segundo a qual a sociedade deve ser governada por um ideal tico que imprime um contedo razo e conscincia, daqui resultando no uma sociedade pluralista e, consequentemente, democrtica, mas uma sociedade em que grupos culturalmente dominantes oprimem grupos minoritrios e divergentes. O contexto no qual Rawls produziu a sua concepo de liberalismo o contexto das lutas pelos direitos civis nos Estados Unidos e a emergncia de movimentos que procuravam a sua autonomia na esfera poltica. A bandeira desses movimentos era a justia e a realizao de uma sociedade igualitria e democrtica, o que fez convergir a luta desses novos movimentos sociais com a perspectiva de uma teoria poltica contempornea alicerada na discusso da justia e dos seus procedimentos. A obra de Rawls constitui a trave-mestra do debate empreendido pela teoria contempornea acerca desta matria, muito do qual se construiu precisamente contra as teorias de Rawls. O facto que, ao abandonar uma perspectiva de eticidade, o liberalismo poltico se viu obrigado a abandonar uma perspectiva sociolgica, fazendo-a submergir a uma concepo deontolgica e formal como mtodo para uma teoria poltica normativa. Sendo a autonomia um valor poltico e no tico, o liberalismo poltico no reconhece a comunidade como locus de uma sociedade democrtica, o que acarreta uma srie de crticas a respeito dos pressupostos deontolgicos da sua concepo de justia. A principal crtica a ideia de que abandonar a perspectiva de eticidade significa defender uma concepo de justia que se derrota a si mesma. Ou

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Estado, justia e reconhecimento seja, a justia envolve justificao e julgamento, no sendo possvel que o indivduo justifique valores e normas em contraposio aos seus vnculos, valores comuns, laos obrigatrios, costumes ou tradies (Walzer, 1990; Sandel 2005). O primado da justia, de acordo com Michael Sandel (2005, p. 93), parte da precedncia da neutralidade em relao s concepes de bem. Ao abandonar uma concepo de bens sociais, o liberalismo de Rawls institui um preconceito na posio original para a construo de instituies imparciais. Isto significa que o pressuposto de motivao pelo desinteresse mtuo presume uma sociedade individualista a partir da qual o melhor para cada indivduo seguir o seu prprio caminho independentemente das imposies da comunidade. A teoria da justia de Rawls visa superar as concepes perfeccionistas da moral, com o objectivo de produzir uma sociedade tolerante e cooperativa e, dessa maneira, justa. Contudo, como Sandel demonstra, essa concepo de sociedade justa requer uma aco cognitiva e reflexiva do indivduo que no respeita o pressuposto de neutralidade e desinteresse na dimenso da posio original. Isso contradiz o pressuposto de neutralidade ao demandar uma concepo substantiva da comunidade, mediante a qual as concepes de bem so construdas (Sandel, 2005, p. 215). De acordo com Walzer (1990), as concepes deontolgicas de justia falham ao pressupor modelos ideais que no tm sustentao no mundo emprico, tal como as ideias de posio original e de vu de ignorncia de Rawls. impossvel pensar a existncia do indivduo sem o seu envolvimento com a comunidade e a sua eticidade, uma vez que a sua faculdade de juzo est alicerada em valores que so comuns e que tm um significado social mais amplo. A ideia de justia complexa, ao ponto de em sociedades plurais ter significaes diferentes, dependendo do contexto e do grupo de que se fala. No possvel uma concepo universal de justia a partir da qual se gerem princpios capazes de organizar e ordenar formalmente a sociedade. Essa ordenao depende da busca das estruturas profundas da sociedade, que so comunitrias, porque balizadas em valores comuns que informam os termos da cooperao ou do conflito. Sem uma eticidade que pense nesses valores e nessas estruturas profundas da sociedade, no possvel, de acordo com Walzer, encontrar um significado para a ideia de justia, uma vez que ela est ligada s lealdades fundamentais que o indivduo constri com outros indivduos. Assim, no possvel pensar uma concepo de justia neutra sem pensar os valores da comunidade na qual essa justia ser realizada. O liberalismo, segundo Walzer, argumenta que a neutralidade dos resultados de polticas justas uma exigncia face fragmentao social. Uma vez que as sociedades democrticas so plurais e que os indivduos no chegam a acordo em relao s concepes de bem, o Estado deve proporcionar-lhes uma forma

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Fernando Filgueiras de vida livre, que no exige do indivduo qualquer concepo substantiva do bem. Como nota Walzer (1990, pp. 16-17), o problema desta concepo liberal de justia que, quanto mais atomizados so os indivduos, mais forte tende a ser a sua lealdade ao Estado, uma vez que este ser o mais importante e talvez o seu nico lao social. Seguindo aqui o argumento originalmente apresentado por mile Durkheim (2002 [1893]), a nica possibilidade de solidariedade e organicidade das sociedades modernas o Estado, o qual d unidade moral existncia da sociedade. A crtica ao liberalismo poltico , desse modo, comunitarista, porquanto reconhece a diversidade como marca das sociedades democrticas contemporneas e a necessidade do resgate de uma eticidade para a teoria poltica normativa4. A crtica comunitarista ao liberalismo baseia-se em trs pontos que suscitam a discusso normativa: (a) a viso liberal do eu vazia; (b) a viso liberal do eu viola a percepo do prprio eu; (c) a viso liberal do eu ignora a insero do indivduo nas prticas comunais. Estas crticas baseiam-se numa concepo de comunidade e de cultura como fundamentos para a poltica contempornea, tendo em vista o contexto dos novos movimentos sociais e as suas lutas pelo reconhecimento (Taylor, 2000, p. 203). De acordo com Taylor (2000, p. 149), o vazio da concepo liberal do eu reside no facto de o liberalismo no reconhecer que o indivduo portador de uma identidade e que essa identidade o insere e o situa na comunidade, sendo ela, portanto, fundamental para sustentar os significados e expresses da autonomia. No possvel pensar, de acordo com Taylor, em indivduos isolados dos eventos de significados que so atribudos pela comunidade no plano da sua cultura5. Se a liberdade for puramente negativa, no existir nenhum significado mais amplo para a ideia de liberdade, j que esse tipo de liberdade significa um vazio de sentido e presume um indivduo isolado da sua comunidade (Taylor, 2000, p. 149). No que respeita segunda crtica, a de que a viso liberal do eu viola a percepo do prprio eu, baseia-se na ideia de que os interesses e as percepes do mundo no so julgamentos exclusivamente individuais, nem so elementos inatos ou expresses de emoes sem significado maior para a ideia de felicidade. De acordo com MacIntyre (2001, p. 30), essa perspectiva deriva de uma abordagem emotivista da moral que no considera o facto de as nossas percepes de mundo estarem
O pano de fundo do debate entre liberais e comunitaristas o debate, no mbito do idealismo alemo, entre Kant e Hegel. Os autores comunitaristas so leitores de Hegel e absorvem as ideias de eticidade e comunidade como premissas conceptuais da ideia de justia (Taylor, 2005, p. 109). 5 A ideia de eventos de significados uma derivao do estruturalismo lingustico de Saussure, pelo qual, de acordo com Taylor, se associam novas expresses de linguagem dos grupos e suas culturas a uma perspectiva de maior grau de liberdade para essas expresses culturais (Taylor, 1997, p. 150).
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Estado, justia e reconhecimento relacionadas com os papis sociais que exercemos e que os desejos e os interesses no antecedem a existncia do eu, mas formam a prpria identidade do eu6. Em terceiro lugar, a crtica ao liberalismo poltico salienta que este ignora a insero do indivduo nas prticas comunais. O liberalismo seria cego s diferenas e procura impor uma cultura hegemnica sobre as minorias (Taylor, 2000, p. 219). Segundo Taylor, uma viso mais ampla da democracia e da vida pblica depende dos significados que esto delineados na comunidade poltica, sem que essa viso esteja ligada a uma concepo transcendental de moral, que esvazia a noo de comunidade. Este conjunto de crticas ao liberalismo poltico baseia-se na ideia de que as concepes deontolgicas no so suficientes para pensar o problema da justia no mundo contemporneo, pois abandonam uma perspectiva de comunidade e a existncia de uma eticidade que especifique o prprio valor da justia. Sem um fundo tico no possvel pensar os significados que a ideia de justia pode assumir nas democracias, no dando conta dos conflitos tpicos das sociedades contemporneas, que so culturais, e no necessariamente econmicos. Por conseguinte, uma vez que os conflitos so sociais e a ideia de justia supe uma eticidade, fundamental construir uma hiptese sociolgica que explique os fundamentos das sociedades democrticas e as possibilidades de estabilidade institucional. Do ponto de vista metodolgico, a partir de uma perspectiva comunitarista, a teoria poltica regressa a uma abordagem sociolgica e no apenas deontolgica e formal. De posse dessa hiptese sociolgica, o comunitarismo lana os princpios de uma sociologia das relaes de poder, com o objectivo de promover uma reflexo a respeito da ideia de justia como uma teoria social. Sendo a justia uma teoria social, o resultado a reconstruo da sociologia poltica como fundamento para uma cincia da poltica em que o seu marco terico se centre principalmente no tema das identidades. A HIPTESE SOCIOLGICA DA TEORIA POLTICA: O MULTICULTURALISMO E O RECONHECIMENTO Pode-se dizer que a crtica comunitarista ao liberalismo poltico aponta a este ltimo um dfice de realismo. Os comunitaristas defendem que falta ao liberalismo tratar dos eventos de significados que so construdos na dimenso da comunidade, e no penas pelo indivduo isolado. Ou seja, o liberalismo de Rawls seria aplicvel apenas em sociedades que j fossem democrticas, alm de demandar uma estrutura de direitos que fosse eficaz na sua base.
6 MacIntyre entende por emotivismo toda concepo moral que separa o valor racional dos interesses da faculdade de juzo dos indivduos no contexto das sociedades modernas. Segundo o emotivismo, o juzo moral seria expresso de emoes subjectivas, representando um desiderato de relativismo moral que esvazia a eticidade (MacIntyre, 2001).

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Fernando Filgueiras por estes motivos que o liberalismo poltico padeceria de um dfice de realismo, porquanto o problema das deontologias est exactamente no seu aspecto formal e pouco emprico. Apesar de o liberalismo poltico de Rawls ter avanado na questo da justia, desvinculando-a de vises metafsicas e transcendentais, a sua deontologia parte da presuno de que os pressupostos institucionais so desvinculados dos sentidos mais amplos de vida social (Taylor, 2000, p. 199). Faltaria, portanto, ao construtivismo rawlsiano uma concepo constitutiva de comunidade a partir da qual a ideia de justia ganhasse um contedo semntico na estrutura da sociedade (Sandel, 2005, p. 215). Rawls reconhece, em escritos posteriores, que os preceitos da justia como equidade so aplicveis apenas em povos liberais razoveis ou decentes7. Ou seja, o liberalismo poltico rawlsiano reconhece que existem certas condies estruturais, no plano da sociedade, para a realizao dos termos da justia como equidade e que a sua concretizao depende de condies dadas pela existncia de um governo constitucional, de uma cultura democrtica de tolerncia e uma natureza moral dada por uma concepo poltica de direito e justia (Rawls, 2001, p. 30). Como afirma Sandel (2005, p. 246), o liberalismo poltico pressupe uma concepo constitutiva de comunidade a partir da qual sejam retirados os princpios que informam uma concepo poltica (moral) de justia. Por conseguinte, uma teoria da justia demanda uma concepo de comunidade que oferea as estruturas sobre as quais ela ir operar, tendo em vista contedos que so oferecidos por tradies e lealdades fundamentais. Dessa maneira, importante frisar que a justia caminha para a formao de uma sociedade democrtica plural e tolerante, como demonstram os objectivos rawlsianos de justia como equidade. Contudo, necessria a uma teoria da justia a derivao de uma hiptese sociolgica mediante a qual seja possvel uma reflexo acerca das condies estruturais que possibilitem a sua realizao (Walzer, 1993, p. 21). A existncia de uma hiptese sociolgica para pensar as condies estruturais para a concretizao da ideia de justia faz com que a teoria poltica normativa retorne a uma reflexo de teoria social, em que a realizao da democracia no dependa apenas da existncia de uma justia procedimental, mas da realizao plena de uma sociedade democrtica, capaz de criar contedos de sentido para a realizao da liberdade. Foi dessa maneira que a reflexo sobre a justia recuperou uma concepo da sociologia como m7 Os povos liberais razoveis so aqueles que vivem sob um governo constitucional razoavelmente justo e que tenham controlo poltico e eleitoral sobre ele. Alm disso, os povos liberais razoveis tm afinidades comuns definidas no plano de uma nacionalidade e um carcter moral. Os povos decentes so aqueles, segundo Rawls, que no demonstram objectivos agressivos e que defendem uma concepo de justia como bem comum, em consonncia com os direitos humanos (Rawls, 2001, pp. 70-75).

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Estado, justia e reconhecimento todo para uma cincia da poltica. O objectivo da reflexo poltica no estaria apenas na dimenso das instituies formais, mas na reflexo sobre os termos gerais de uma sociedade democrtica. A ideia de justia complexa e necessita de pressupostos sociolgicos para a sua reflexo. Isto , a reflexo normativa da teoria poltica gira em torno da questo da justia social, criando uma rea sofisticada e autnoma de pensamento, cujo pressuposto o da ideia de justia como teoria social dos bens (Walzer, 1993, p. 43). O desdobramento dessa hiptese sociolgica para a teoria poltica est na presuno de que o problema fundamental seja pensar questes culturais como ponto de reflexo normativa. As questes identitrias, por conseguinte, tornaram-se questes bsicas da teoria poltica, e a realizao da justia como fim normativo exige uma reflexo sobre as condies de igualdade. Essa hiptese sociolgica daria assim origem a duas formas de reflexo normativa: por um lado, as polticas de redistribuio que tm em vista a distribuio de recursos e bens a grupos carenciados e, por outro lado, as polticas de reconhecimento que se ocupam da questo das diferenas, procurando garantir a insero de culturas vtimas do desrespeito (Fraser e Honneth, 2003). A existncia de uma hiptese sociolgica leva reflexo sobre as condies estruturais de realizao da justia em que as polticas sejam tributrias de condies empricas dadas no plano da comunidade. No que diz respeito questo da redistribuio, o pressuposto que a organizao social se d na dimenso das classes e que a injustia est na situao de privao a que as classes subalternas esto sujeitas. Como observa Fraser, as polticas de redistribuio exigem uma transformao estrutural realizada a partir das condies econmicas, as quais garantem acesso ao reconhecimento dos grupos subalternos. O reconhecimento cultural, na perspectiva das polticas de redistribuio, resultado do acesso dos grupos subalternos a recursos e oportunidades estratgicos, estabelecendo as condies para a justia social. Como atesta a autora, o problema das polticas de redistribuio estaria exactamente no modo como o comunismo e as ideologias de mercado livre submergiram em funo da ascenso das questes identitrias (Fraser e Honneth, 2003, p. 214). No que diz respeito s questes de justia social, haveria, de acordo com Fraser, uma hegemonia das questes de reconhecimento, criando uma tenso com relao s questes de redistribuio. A poltica do reconhecimento toma como ponto central de reflexo e realizao da justia a possibilidade de respeito em relao s diferenas culturais. A injustia, como afirma Honneth, uma condio de desrespeito que estaria dada na ausncia de uma eticidade reguladora (Honneth, 1995)8.
A eticidade pensada por Honneth deriva de uma concepo hegeliana da moral. O problema central do reconhecimento a construo de uma conscincia crtica na dimenso da cultura, tendo em vista o problema do desrespeito.
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Fernando Filgueiras Esta eticidade seria responsvel por criar laos intersubjectivos que forneceriam um contedo para uma concepo de justia. O pressuposto, como afirma Honneth, que o paradigma da justia social tome a questo do reconhecimento como seu centro, estabelecendo como fundamental a realizao de uma poltica da diferena que, por sua vez, estabelea as condies estruturais para a igualdade. Nesta chave da justia como teoria social, as questes culturais teriam precedncia ontolgica sobre as condies estruturais do mundo material e as questes de justia bsica seriam, por definio, questes identitrias e centradas na busca das condies do auto-respeito. A hiptese sociolgica da ideia de justia como teoria social demandaria, tanto na dimenso da redistribuio quanto na dimenso do reconhecimento, a busca de critrios ontolgicos para a derivao de princpios bsicos no plano da sociabilidade. Contra uma perspectiva deontolgica e pouco realista, como a de justia como equidade, defendida por Rawls, seria necessrio criar condies ontolgicas que estabeleam os critrios para a realizao da justia. Como observa Fraser, o debate sobre essas condies ontolgicas leva criao de uma falsa anttese entre redistribuio e reconhecimento, cujo resultado a construo de perspectivas parciais de justia. Enquanto os defensores da redistribuio acusam a ideia de reconhecimento como falsa conscincia, os defensores do reconhecimento atestam o facto de que redistribuio sem reconhecimento no quebra a hegemonia de culturas maioritrias (Fraser e Honneth, 2003, p. 11). A hiptese sociolgica de justia criaria, dessa forma, uma anttese entre redistribuio e reconhecimento, em que o debate gira em torno de perspectivas ontolgicas reducionistas e contrastantes. De acordo com Fraser, haveria quatro temas fundamentais que informariam os termos da anttese entre redistribuio e reconhecimento. Em primeiro lugar, ambas as concepes lidam com noes distintas de injustia. A poltica de redistribuio foca o tema da injustia na estrutura socioeconmica da sociedade, presumindo que as polticas se devem direccionr para a transformao dessa estrutura. As polticas de reconhecimento, por seu turno, operam com o conceito de injustia na dimenso da cultura, considerando que a sua origem estaria nos padres sociais de representao, interpretao e comunicao. As polticas de reconhecimento tm em vista a transformao das interaces quotidianas, no sentido de modificar esses padres sociais de representao, interpretao e comunicao. Em segundo lugar, o contraste entre redistribuio e reconhecimento est na definio das solues apontadas para resolver as injustias. As polticas de redistribuio apontam como soluo a reestruturao econmica e a reorganizao da diviso do trabalho, bem como a democratizao dos procedimentos para a tomada de deciso sobre investimentos. As polticas de reconhecimento, por

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Estado, justia e reconhecimento seu turno, estabelecem como remdio para a injustia a valorizao da diversidade cultural e o reconhecimento de culturas s quais o respeito foi negado. Em terceiro lugar, o debate entre redistribuio e reconhecimento apresenta concepes distintas sobre as colectividades que sofrem a injustia. Na perspectiva da poltica de redistribuio, estas colectividades esto na dimenso das classes e nas suas condies de subsistncia, enquanto a poltica de reconhecimento trata dos grupos de status e prestgio no mbito da vida quotidiana. Finalmente, o contraste entre redistribuio e reconhecimento trata de diferentes perspectivas sobre o problema das diferenas. Para a poltica de redistribuio, as diferenas devem ser abolidas no sentido da construo de uma sociedade justa, enquanto para a poltica de reconhecimento estas diferenas (culturais) devem ser reforadas como variaes positivas de cultura, que merecem o respeito por parte do outro (Fraser e Honneth, 2003, p. 15). O problema, de acordo com Fraser, que, no debate entre redistribuio e reconhecimento, formada uma falsa anttese que toma as condies ontolgicas para a realizao da justia como mutuamente exclusivas. O debate entre redistribuio e reconhecimento cria uma concepo truncada que resulta em polticas parciais de justia social. Estas concepes parciais no conseguem explicar a injustia e a complexidade das sociedades capitalistas. De acordo com a autora, fundamental pensar numa concepo dual de justia que possibilite equacionar as questes da redistribuio e do reconhecimento num mesmo plano ontolgico, tendo em vista formas hbridas que combinem os aspectos socioeconmicos com os identitrios. Fraser presume que o erro do debate reside no facto de haver concepes excludentes sobre as colectividades, as quais partem de pressupostos distintos sobre a organizao social. A resoluo deste problema, de acordo com a autora, passa pelo desenvolvimento de uma concepo bivalente de colectividade em que questes de m distribuio socioeconmica e questes de no reconhecimento cultural sejam consideradas co-responsveis pelas situaes de injustia (Fraser e Honneth, 2003, pp. 26-33). Questes de auto-realizao e de auto-respeito integram, de acordo com Fraser, uma concepo de justia social mais ampla, mas que teria uma condicionante para a sua realizao. Fraser agrega uma terceira dimenso a essa concepo dual de justia, promovendo a ideia de uma concepo tridimensional, assente, para alm da redistribuio e do reconhecimento, na paridade de participao como critrio normativo. A paridade de participao uma condio ontolgica para a realizao de uma concepo dual de justia, uma vez que reduz a redistribuio e o reconhecimento um ao outro. De acordo com essa norma, a justia requer arranjos sociais que permitam que todos os membros da sociedade interajam uns com os outros. A paridade de participao uma condio por meio da qual a intersubjectividade

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Fernando Filgueiras possa ser concretizada e os pedidos de justia possam ser vocalizados no mbito da esfera pblica (Fraser e Honneth, 2003, pp. 36-37). Pode-se dizer que Fraser acertou no seu diagnstico ao reduzir o impulso monista que marca o debate entre redistribuio e reconhecimento. Contudo, contra condies ontolgicas reducionistas, Fraser afirma outra condio ontolgica que condiciona a realizao da redistribuio e do reconhecimento. A paridade de participao um remdio contra a injustia, que tende tambm a ser reducionista na base do debate pblico sobre as condies de distribuio e reconhecimento (Bohman, 2007, p. 271). Ao adoptar uma concepo tambm reducionista, presume-se uma universalidade da ideia de paridade de participao, sem se ater s condies de dominao que marcam as sociedades contemporneas. De acordo com Bohman, a dominao no matria de valores culturais institucionalizados nem de paridade de participao, porquanto ambos esto relacionados com condies mais amplas de liberdade que no se realizam apenas na dimenso do mundo econmico e do mundo cultural. No que diz respeito ao problema da dominao, omitido nas teorias da justia social, h uma conotao poltica da justia para a qual a hiptese sociolgica no consegue uma resposta eficaz. O problema no reduzir as perspectivas da justia redistribuio e ao reconhecimento, mas atentar nas condies mais amplas de legitimidade do domnio dos indivduos e grupos sobre outros indivduos e grupos. Desta forma, no possvel omitir o problema do Estado das perspectivas da justia como teoria social. Segundo Bohman, o conceito de paridade de participao de Fraser no d conta do problema da liberdade e de lealdades polticas fundamentais que ocorrem na dimenso do Estado. O debate que resulta da hiptese sociolgica omisso em relao questo do Estado, tomando-o como um ente passivo diante das tentativas de reconhecimento e de redistribuio, cabendo-lhe apenas a realizao dessas demandas sem pensar em condies mais amplas de liberdade poltica (Feldman, 2002, p. 418). Essa omisso conduz ao facto de que o desdobramento da teoria da justia como teoria social, a partir do que nomeamos como hiptese sociolgica, no tem em conta o factor liberdade, faltando-lhe uma reflexo sobre as condies mais amplas da liberdade poltica como um problema sociolgico, bem como sobre a questo do Estado nas sociedades contemporneas. A adopo de premissas ontolgicas conduz a esse reducionismo metodolgico, em que questes de justia bsica so resolvidas apenas com a adopo de remdios direccionados para os grupos. fundamental, dessa maneira, pensar num desdobramento da hiptese sociolgica na dimenso do problema da liberdade e do Estado, no sentido de promover uma concepo integradora de justia social.

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Estado, justia e reconhecimento OS LIMITES DA JUSTIA COMO TEORIA SOCIAL Condies ontolgicas para a derivao de um sentido da ideia de justia conduzem normalmente a vises reducionistas da realidade social, em que se procura a explicao das condies degradantes da vida quotidiana pela afirmao de premissas analticas extremamente sintticas, embora contraditrias. De facto, o debate sobre a questo das sociedades multiculturais, dos seus padres de diferenas, e o modo como se procura um sentido de justia acabam por construir um discurso aportico em que o debate sobre os termos da justia social se contradiz a si mesmo. A discusso sobre a justia, no mundo contemporneo, tomou a proporo de um discurso autnomo e extremamente sofisticado que tende, por sua vez, para a sua naturalizao e banalizao. Ao assumir uma condio aportica, o discurso sobre a justia social assume uma condio de contradio permanente, em que as lutas sociais acabam por ser reduzidas a sectarismos ou fundamentalismos que contradizem os termos da integrao social presumidos na hiptese sociolgica. Esses sectarismos e fundamentalismos conduzem a uma crescente despolitizao da justia e das prprias lutas sociais. O problema que se procura afirmar uma realidade do ser que sofre a humilhao, o desrespeito e as consequncias da desigualdade, sem se ter em conta o facto de que o conceito de justia polissmico, no se resumindo a uma concepo ontolgica do mundo. A hiptese sociolgica para a discusso da justia como teoria social trouxe avanos na discusso das solues para a injustia, chamando a ateno para elementos materiais e simblicos da opresso. Todavia, tomar a perspectiva da justia significa a construo de enunciados normativos na dimenso de uma moralidade poltica pressuposta. Ou seja, no possvel pensar os termos da justia sem uma conotao poltica de fins normativos para a aco tanto na dimenso do indivduo quanto na dimenso da comunidade. A perspectiva da redistribuio contribui para a despolitizao da justia social ao atribuir a soluo para as desigualdades existncia de um Estado burocrtico que controla e distribui os recursos e bens produzidos pela sociedade. Como observa Habermas (2002a, p. 64), o problema do welfare state que a sua crescente burocratizao levou a formas instrumentalizadas de aco da sociedade, contribuindo para as suas crises de legitimao. A societalizao do pblico conduziu a uma crescente crise de legitimao, que conduz, por sua vez, a uma crescente despolitizao do Estado, relegado para um papel de agente administrativo da sociedade. Ao instrumentalizar a aco do Estado, o welfare state acabou por constituir a colonizao do discurso poltico pelo discurso econmico.

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Fernando Filgueiras Por outro lado, a perspectiva do reconhecimento despolitiza a prpria relao de reconhecimento, ao presumir uma mudana no sistema de representao, interpretao e comunicao da sociedade sem uma afirmao poltica na dimenso do pblico. Como observa Feldman (2002), a poltica do reconhecimento pressupe passividade dos agentes polticos ao crer que as questes relacionadas com a desigualdade e com o desrespeito se resolvem apenas na dimenso da cultura. Brian Barry (2001, p. 71) demonstra tambm que a filiao a grupos nem sempre uma derivao da cultura, em que o tema das identidades seja considerado algo inato, porquanto esta filiao depende de outras questes, tais como a fisiologia, a orientao sexual ou a idade. Da mesma forma, a filiao a grupos no significa uma condio fechada e estanque nem representa a pertena incondicional de um indivduo a um grupo. Um mesmo indivduo pode pertencer a diferentes grupos multiculturais, sendo ao mesmo tempo negro, pobre ou mulher, por exemplo (Kymlicka, 1995). Falta noo de reconhecimento uma viso mais ampla de pblico, em que as lutas pelo reconhecimento no sejam processadas como questes monistas da realidade social excludente (Tully, 2000, p. 475). Dessa forma, a dimenso do reconhecimento no pode admitir concepes fundamentalistas, uma vez que o pressuposto de intersubjectividade assenta em relaes no antagnicas e planificadas entre diferentes culturas. O confronto entre culturas resulta numa viso sectria da vida social, em que a possibilidade de soluo do conflito se apresenta como uma soluo ideal e pouco realista. Nessa perspectiva, os direitos pertencem aos grupos e no aos indivduos, criando uma situao paradoxal em relao s liberdades fundamentais9. Por fim, resolver a questo da justia na dimenso da participao implica considerar uma condio no condizente com a realidade. No h no pressuposto de paridade de participao de Fraser uma conotao de liberdade poltica, j que a participao no matria de justia distributiva, mas matria de liberdade da dominao e de status do membro do grupo. Falta, portanto, ao paradigma da justia social (redistribuio e reconhecimento) a ateno aos problemas polticos, em particular ao problema da liberdade, da representao e do Estado. No se modificaro os valores culturais institucionalizados, nem mesmo a m distribuio de recursos, se os agentes no tiverem condies para exprimir a sua opinio e as suas preferncias em pblico (Bohman, 2007, p. 273). Dessa forma, no se resolve o problema da m distribuio e do no reconhecimento pela via de uma paridade da
9 Will Kymlicka (1995, p. 92) condiciona a existncia de direitos de grupos ao limite das liberdades fundamentais. De acordo com o autor, apenas faz sentido haver o reconhecimento de direitos de minorias quando isso no entra em conflito com as liberdades fundamentais dos membros individuais desses grupos e quando isso no significa sancionar culturas que defendam prticas de discriminao racial, de gnero ou sexual.

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Estado, justia e reconhecimento participao, mas pela atribuio de liberdades fundamentais na dimenso de um mnimo democrtico. Como observa Bohman, esse mnimo democrtico significa descrever condies necessrias, mas no suficientes, para que os arranjos democrticos produzam justia em situaes no ideais. No h na ideia de mnimo democrtico um contedo reducionista, mas a afirmao de uma realidade pluralista da democracia na qual no exista uma concepo ontolgica do mundo, mas uma perspectiva pragmtica para a realizao da justia. No h, na perspectiva do pragmatismo de Bohman, uma concepo essencialista da justia, nem mesmo das identidades ou da cultura. O problema da dominao assume uma conotao poltica medida que se abandona uma concepo reducionista da injustia, substituda por outra polissmica, em que o problema das diferenas encontra solues diversas no contexto das instituies democrticas. Assim, o problema da justia encontra na poltica o ponto central para a soluo de questes relativas ao reconhecimento, redistribuio e participao, e o pressuposto pragmtico de um mnimo democrtico passa a ser essencial construo da prpria ideia de uma sociedade democrtica. A questo da justia exige, dessa forma, uma incurso no tema do Estado, no sentido em que este, apesar da globalizao, continua a constituir um tipo de lealdade fundamental, j que dele derivam identidades fundamentais. No possvel construir uma concepo de justia (redistribuio e reconhecimento) sem uma concepo do Estado democrtico, em que o tema das liberdades polticas seja constitutivo de uma noo mais ampla do pblico. Sociedades plurais, que so permeadas por concepes multiculturais e dspares no plano das identidades, demandam a existncia do Estado como unidade identitria, apesar das diferenas. Nos termos de Dewey (1991 [1927], p. 33), o Estado a organizao do pblico, tendo em vista a consecuo de valores e normas de sociedades compostas por uma multiplicidade de grupos e interesses. A estratgia do pluralismo de Dewey, nesse sentido, permite outra abordagem ao tema da justia, a qual deixa de estar assente apenas na dimenso da economia ou na dimenso da cultura para passar a contemplar um conjunto de valores bsicos delimitados na esfera do pblico. Do pluralismo de Dewey podemos retirar a concepo segundo a qual a justia requer uma condio de publicidade mais ampla, em que as questes de justia bsica no sejam resolvidas pela naturalizao de identidades ou de desigualdades, mas por uma concepo pragmtica para a qual os temas da democracia e do interesse pblico sejam fundamentais. Omitir o tema do Estado na construo de uma hiptese sociolgica para a teoria da justia significa omitir uma forma bsica de lealdade das sociedades modernas, omitindo, por sua vez, a prpria esfera da poltica na resoluo do problema das diferenas. Cabe a uma teoria da justia como teoria social uma reflexo sobre o Estado democrtico, no sentido de ampliar

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Fernando Filgueiras a esfera do reconhecimento e da redistribuio. A concepo do Estado democrtico permite a construo de uma estratgia de solidificao da justia em sociedades plurais sem a naturalizao do reconhecimento, da redistribuio e da participao. O LUGAR DO ESTADO (REPUBLICANO E DEMOCRTICO) NA TEORIA POLTICA A construo de uma hiptese sociolgica para a ideia de justia promove uma omisso em relao ao tema do Estado. De um lado, o liberalismo poltico relega o Estado para uma posio de neutralidade, cabendo-lhe apenas realizar os ideais de justia numa perspectiva neutra em relao justificao de polticas. No h, no contexto do liberalismo poltico, uma reflexo sobre a questo do Estado e dos seus desdobramentos. Do mesmo modo, a discusso sobre a justia social (redistribuio e reconhecimento) relega o Estado para uma posio administrativa e passiva na sociedade, estando as questes de justia aliceradas na confrontao entre o mundo econmico e o mundo cultural. De facto, pode-se dizer que o Estado e a sua legitimidade submergiram a outros contextos que se pretendem hegemnicos no debate poltico contemporneo. Quando a questo a redistribuio, o discurso econmico tende a colonizar o discurso poltico, de maneira a solidificar um tipo de viso da justia em que os indivduos lutam por bens e recursos. O liberalismo poltico, ao dar prioridade questo da distribuio, estabelece o mercado como o locus da aco poltica, sem pensar em temas relacionados com as lealdades fundamentais. De outro lado, quando se privilegia a questo da cultura, tende-se a ver a poltica apenas como uma questo identitria e de autonomia de grupos, em que estes lutam pelo reconhecimento no mbito de uma poltica voltada para a questo do respeito. O resultado que o discurso pelo reconhecimento tambm coloniza o discurso poltico, no sentido de instrumentalizar a aco poltica. Quando se olha para a questo da poltica e da justia apenas pela questo da cultura, o resultado a promoo de uma poltica de sectarizao que mantm o desrespeito vigente.10 O problema no reconhecer que essas questes no tm importncia. Muito pelo contrrio. Estas questes so fundamentais nas sociedades democrticas contemporneas. O problema construir vises reducionistas da realidade social sem ter em conta processos mais amplos de cidadania. Falta perspectiva da justia uma concepo com autoridade em que as polticas
10 lvaro Vita (2008, p. 185) cita as perspectivas multiculturalistas como soluo para uma sociedade dividida por fomentarem o facciosismo e o conflito entre os grupos.

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Estado, justia e reconhecimento de redistribuio ou as polticas de reconhecimento tenham eficcia social, cultural, econmica e poltica. nesse sentido que o Estado ainda um agente central nas sociedades democrticas, uma vez que essa perspectiva com autoridade se encontra ausente do problema da justia. Ou seja, falta perspectiva da justia social uma concepo de Estado que possibilite concretizar os seus fins. James Bohman (2007) observa a necessidade da existncia de um Estado democrtico, em que a ideia de mnimo democrtico ocupe um lugar central na reflexo sobre o tema da justia e em que esse mnimo democrtico viabilize as exigncias de redistribuio e reconhecimento. Contudo, creio que a noo de Estado democrtico precisa de ser ampliada na direco de uma concepo de cidadania plena. O Estado no deve ser encarado apenas como um ente administrativo, mas como um sujeito coletivo que coaduna as lutas sociais. O desdobramento da hiptese sociolgica, como mostrei nas seces anteriores, pensar uma sociologia das relaes de poder no mbito do Estado, tomando como centro de reflexo terica uma perspectiva de liberdade poltica. Dessa forma, algumas perguntas so essenciais nessa problematizao da questo da autoridade. Que tipo de Estado poderia resolver as questes da justia? Qual o alcance do Estado na sociedade contempornea? Como definir a sua legitimidade? Este questionrio facilita a resposta s questes de justia bsica, recolocando-as na esfera da poltica e na esfera do problema da liberdade. No que diz respeito ao conceito de Estado, tem sido ponto recorrente de debate na teoria poltica a recuperao da noo do poltico, derivada da contribuio de Carl Schmitt (1990). Schmitt defende que o poltico se define pelas relaes entre amigo e inimigo, definindo um sentido de Estado na dimenso interna e externa. O poltico realiza-se, internamente, pela lealdade fundamental que os homens estabelecem com o Estado, definindo um contexto de amizade contra um inimigo externo. nesse sentido que o poltico, de acordo com Schmitt, se resume ao Estado e se realiza pelo Estado. Por extenso, a poltica o prprio Estado e a noo de autoridade que da deriva. O sentido que Schmitt d ao Estado a existncia da autoridade e a sua extenso no mbito da comunidade. Schmitt, como pensador do Estado, pressupe a existncia da unidade e da identidade, que conferem a autoridade ao Estado, e demonstra a fragilidade das democracias liberais. O problema em se absorver o conceito de poltico e a sua derivao da questo da autoridade est em no reconhecer a pluralidade e, por sua vez, a democracia como temas fundamentais da poltica11. Podemos dizer
11 Como nota Chantal Mouffe (2005), importante observar que Schmitt se refere ao pluralismo como aquela viso antagnica questo do Estado, que o toma como uma entidade religiosa ou associao profissional, no tendo o indivduo qualquer obrigao com a associao poltica.

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Fernando Filgueiras que o conceito de poltico de Schmitt carrega uma conotao inadequada em torno da questo da autoridade, por pressupor uma unidade orgnica da sociedade, que no admite a existncia do outro. Apesar de atestar o contexto de despolitizao que as democracias liberais proporcionam, inadequado pensar o conceito de Estado com o qual Schmitt trabalha, visto que no h no conceito de poltico uma pressuposio de pluralismo que defina as sociedades contemporneas. Apesar da inadequao do conceito de poltico, podemos recorrer a um aspecto importante da obra de Schmitt, que a questo da amizade. O conceito de Estado implica pensar a questo da relao amigo e inimigo, sendo a amizade o elemento que define uma identidade fundamental dos indivduos em relao ao Estado. O tipo de Estado de que precisamos para solucionar as questes da justia (redistribuio e reconhecimento) precisa de estabelecer unidade na diversidade, uma vez que esta uma questo que impede a sectarizao da sociedade. O conceito de amizade, portanto, pode cumprir uma funo importante no nosso argumento, permitindo pensar a unidade e a autoridade no contexto de sociedades democrticas. Ou seja, fundamental estabelecer qual o papel do Estado no problema da justia de acordo com uma estratgia de repolitizao do justo. Apesar da concepo de Estado de Schmitt ser inadequada, correcta a presuno de despolitizao descrita por este autor quando o problema a produo de justia em sociedades plurais. Desse modo, recolocar o tema do Estado significa procurar uma concepo poltica de justia, e no uma concepo de justia poltica, como no liberalismo, ou de justia social, como no comunitarismo. Reflectir a respeito de uma concepo poltica de justia significa recolocar o tema da legitimidade como condio do justo. O meu argumento que falta hiptese sociolgica da ideia de justia uma conotao poltica em que o tema da liberdade seja tomado como tema fundamental. E as questes de justia apenas podem ser resolvidas sem sectarizao se houver uma instncia deliberativa dos fins atravs da qual a liberdade poltica se concretize. No que diz respeito ao conceito de liberdade, no tratamos do conceito de liberdade negativa. O conceito de liberdade negativa pressupe a no interferncia e a neutralidade do Estado perante a sociedade, no havendo um sentido de comunidade que informe uma concepo constitutiva. A liberdade poltica est relacionada com a capacidade de o cidado manifestar as suas preferncias em pblico e decidir sobre questes fundamentais da colectividade, o que exige um tipo de Estado fundamentalmente republicano (Pettit, 2001a). O Estado republicano um sujeito colectivo ao qual dado pela comunidade um status especial dentro dos seus limites de operao. um tipo de Estado que, de acordo com Pettit (2001a, p. 213), pressupe a existncia de um pblico ampliado, mediante o qual exista uma razo discursiva que as-

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Estado, justia e reconhecimento segure a sua legitimidade. O Estado republicano , de acordo com este autor, um Estado livre, em que a questo central o problema da dominao e da sua extenso nas sociedades contemporneas. Como Estado livre, o Estado republicano presume que o conceito de liberdade indissocivel da existncia de uma vida pblica e da capacidade discursiva do cidado, pela qual ele exercer influncia sobre os demais cidados e ter acesso s instncias onde o debate pblico realizado. A liberdade republicana a liberdade como no-dominao, em que a condio para ser livre depende de o indivduo no sofrer nenhum tipo de interferncia arbitrria por parte de outro indivduo ou grupo (Pettit, 1997, p. 66)12. A liberdade republicana significa que uma pessoa goza da no-dominao, uma vez que ela no se exponha a um poder arbitrrio de interferncia por parte de outros. O conceito de liberdade republicana implica o desafio constitucional para formular uma poltica que possua poder com autoridade, ou outros com ele relacionados, e que esse poder no seja arbitrrio. A autoridade, nesse sentido, supe uma concepo de liberdade em que no haja dominao ou qualquer forma de interferncia arbitrria. Esta perspectiva de liberdade poltica no omite a existncia do Estado, mas procura dar-lhe um sentido constitucional que evite a arbitrariedade. A ideia de justia presume que a adjudicao dos conflitos sociais, polticos, econmicos e culturais seja mediada por instituies que tenham na lei o seu princpio fundamental. Se a teoria poltica contempornea se preocupa com a questo da justia, a sua proximidade com o direito e com a origem da lei inevitvel. dessa presuno que o liberalismo de Rawls recupera uma viso contratualista da origem da constituio, tendo em vista o conceito de consenso constitucional. De forma oposta, o comunitarismo procurar a origem da lei nas tradies culturais de um povo, que informam um contedo histrico para instituies e prticas. O problema da vertente liberal no ter um argumento a respeito da origem da lei baseado num movimento poltico. Ao atribuir a origem da lei ao contrato, Rawls sobrepe a justia s condies do governo legtimo. Por outro lado, o comunitarismo, ao pressupor a origem da lei nas tradies culturais de um povo, promove, tal como o liberalismo, uma estratgia de despolitizao ao prever uma antecedncia do justo ao legtimo. Uma concepo poltica da justia deve dar conta da origem da lei, de acordo com o problema da legitimidade. A recuperao do tema da legitimidade para uma concepo poltica de justia significa estabelecer regras e princpios constitucionais sustentados na ideia de publicida12 O conceito de liberdade como no-dominao supera a dicotomia traada por Isaiah Berlim entre liberdade negativa e liberdade positiva. Segundo Pettit, a liberdade republicana supera esta dicotomia ao assumir que o mundo pblico e o mundo privado so co-extensivos da liberdade.

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Fernando Filgueiras de. Ou seja, a validade de regras e princpios que balizem uma concepo poltica de justia apoia-se na publicidade da aco do Estado republicano no contexto das ordens democrticas.13 A estratgia republicana no est em promover a despolitizao da justia, mas em afirmar uma concepo poltica que tome como preceito fundamental a ideia de liberdade. O governo legtimo, para os republicanos, o governo que assegure a liberdade poltica. A justia realiza-se na condio de liberdade poltica, de acordo com um processo alargado de participao do povo na construo da lei e da validade dos princpios postos na constituio. Nancy Fraser concentrou o problema da justia na paridade de participao. O problema que a participao, por si s, no resolve o problema das injustias. O preceito da paridade de participao assenta na ideia da existncia de uma sociedade civil activa, o que nem sempre empiricamente verificvel. Por outro lado, o liberalismo rawlsiano concentra na razo judicial a adjudicao de conflitos e a produo da justia, sem ter em conta processos participativos e as virtudes dos cidados. O Estado republicano e uma concepo poltica da justia (e no da justia poltica ou da justia social) tm na co-originalidade da lei e da participao os seus elementos fundamentais. O conceito de liberdade republicana supe que os cidados participem na criao da lei, com a finalidade de produzir justia, mas que essa condio no seja suficiente para garantir a sua legitimidade. Uma concepo correcta de Estado republicano considera que a participao por meio de processos de deliberao pblica e a existncia de instituies sustentadas num marco constitucional so condies duais para a concretizao de uma concepo poltica de justia (Ackerman, 1991, pp. 6-7). A democracia tem um carcter dualista que associa leis e participao num patamar pblico de constitucionalizao de princpios e valores fundamentais. Uma concepo poltica de justia, portanto, fundamental para a concretizao de um ideal de justia vlido de acordo com a condio de liberdade poltica das ordens constitucionais, tendo em vista uma razo discursiva que balize a participao. O problema da liberdade poltica e da justia, na dimenso do Estado republicano, o problema da razo discursiva.
13 De acordo com Kant, a passagem da poltica para a moralidade depende do princpio da publicidade. Como ele defende no segundo apndice de A Paz Perptua, a publicidade garante a passagem da poltica para a moralidade, uma vez que fundamenta o pleno exerccio da liberdade e garante a plena autonomia da vontade. Publicidade, de acordo com Kant, o princpio de exerccio da liberdade e de fundamentao da vontade na construo dos deveres, o qual permite a justia na aco do direito pblico e fundamenta a aco do Estado na sociedade. O princpio kantiano da publicidade, portanto, busca reconciliar poltica e moralidade, configurando, ao mesmo tempo, um contedo (moral) para a conduta poltica e para a liberdade de exerccio do juzo por parte do pblico (Kant, 1983 [1795]).

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Estado, justia e reconhecimento Se o problema das sociedades contemporneas o problema das condies estruturais da dominao, a existncia de um Estado republicano pode representar um elemento de emancipao dos grupos subalternos quando a questo fundamental seja a da libertao da arbitrariedade alheia, uma vez que esses grupos podem ir a pblico lutar por condies mais amplas de liberdade. fundamental, nesse sentido, a existncia de um sistema de direitos e deveres mediante os quais esses grupos possam enquadrar a sua luta por condies de redistribuio e reconhecimento, no pleno exerccio crtico da cidadania. Uma concepo poltica da justia, por conseguinte, afirma que a participao, por um lado, e os princpios e as regras constitucionais, por outro lado, so co-extensivos da justia. A justia depende de um Estado democrtico que tenha na lei o princpio fundamental da sua actuao, mas que no seja uma condio exclusiva do justo. Noutra dimenso de uma concepo poltica de justia, a legitimidade desse Estado requer processos participativos que assegurem a publicidade da sua actuao na sociedade, com o objectivo de assegurar, por sua vez, a reflexividade e a capacidade de crtica social da poltica. Ao abordar o tema da dominao e o tema da liberdade, a discusso sobre um Estado republicano representa uma perspectiva normativa sociologicamente rica, uma vez que possibilita compatibilizar condies de liberdade e igualdade no contexto de sociedades plurais e complexas. Essa concepo de Estado republicano permite ainda abordar os temas da redistribuio e do reconhecimento segundo uma perspectiva poltica, assegurando critrios para a autoridade das polticas que deles derivam A condio para que a redistribuio e o reconhecimento ocorram no contexto de sociedades democrticas haver uma razo discursiva que permita aos agentes tornarem-se invulnerveis possibilidade de serem silenciados, ignorados, de no serem ouvidos ou de lhes ser negada a palavra final nas prprias respostas. O reconhecimento est na condio de sujeito discursivo que pertence ao cidado, com voz e ouvidos prprios, que no aceita o domnio arbitrrio do outro (Pettit, 2001a, p. 194). A perspectiva da liberdade como sujeito discursivo tem povoado as perspectivas de teoria poltica, como a abordagem habermasiana, por exemplo. Habermas recuperou a possibilidade de uma eticidade no contexto do pensamento ps-metafsico a partir de uma pragmtica do discurso racional sobre a verdade (Habermas, 2002b). A partir dessa pragmtica, o autor construiu a noo de uma democracia deliberativa que tenha na sociedade civil o actor privilegiado para a existncia de uma esfera pblica. As condies do discurso, na perspectiva da democracia deliberativa, assentam na existncia de uma tica do discurso que estabelea as regras e condies para a realizao da deliberao (Habermas, 1997, p. 30). O problema que no existe um contedo da moralidade que d um contedo ao que ser

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Fernando Filgueiras deliberado, criando uma situao de deliberao contrafactual que no permite testar as condies da prpria deliberao (Pettit, 2001b). A resposta encontrada por Pettit para o problema dos sujeitos discursivos parece mais interessante do que a de Habermas, do ponto de vista sociolgico, e mais prxima do conceito de razo pblica de Rawls, do ponto de vista normativo14. O Estado republicano exige que as questes polticas sejam aquelas que respeitem a condio de publicidade, no se resumindo a uma esfera, mas a uma condio de pblico aberto (Pettit, 2001a). A democracia, nas sociedades contemporneas, no se realiza na condio da deliberao, porquanto essa condio est envolvida no dilema discursivo. O dilema discursivo ocorre quando as situaes de deliberao resultam em polticas que o pblico no necessariamente apoie. Face a essas situaes, h a necessidade de colectivizao da razo no sentido de resolver o dilema discursivo por uma sada com autoridade tomada em pblico (Pettit, 2001b, p. 292)15.
14 De acordo com John Rawls (1993, pp. 216-220), a razo pblica a razo dos cidados, daqueles indivduos que partilham o status de cidadania igual. O objecto da razo pblica, de acordo com Rawls, o bem pblico, compreendido como aquilo que a concepo poltica de justia requer da estrutura bsica das instituies da sociedade e dos objectivos e fins que devem seguir. A razo pblica tem um aspecto cognitivo, centrado na cultura pblica de fundo das sociedades democrticas, tendo como contedo os princpios substantivos de justia e as directrizes de indagao argumentativa. 15 Um exemplo de dilema discursivo utilizado por Pettit encontra-se na discusso que pode surgir num local de trabalho entre os empregados de uma companhia que sua propriedade. A discusso consiste em recusar um aumento de salrio a fim de utilizar esse dinheiro economizado para introduzir medidas de segurana no recinto atravs da instalao de instrumentos que evitem a electrocusso. Os empregados devem tomar a deciso com base em trs consideraes: primeiro, se existe o risco de electrocusso; segundo, se o instrumento a ser adquirido eficiente para evitar a electrocusso, no caso de existir risco; terceiro, se o sacrifcio do salrio envolve uma perda suportvel para cada membro individual da companhia. Como mostra Pettit, aps as deliberaes apropriadas, os empregados estaro dispostos a votar sobre as premissas e concluses relevantes, formando uma matriz para um grupo de trs empregados.

H risco?

Os instrumentos so efectivos?

O risco suportvel?

O salrio deve ser sacrificado?

A..... B..... C.....

Sim No Sim

No Sim Sim

Sim Sim No

No No No

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Dessa matriz conclui-se que uma deciso diferente ser tomada conforme o julgamento do grupo considere as premissas ou as concluses. Analisando a matriz formada, conclui-se que, mesmo que cada empregado rejeite a concluso de sacrificar o salrio, o grupo apoia as premissas de investir em segurana. Se considerarmos que a concluso das deliberaes deve determinar a concluso do grupo, o resultado ser rejeitar o sacrifcio do salrio. Por outro lado, se considerarmos que a opinio dos empregados sobre as premissas deve determinar a deciso do grupo, ento a concluso ser pelo sacrifcio do salrio e investimento em segurana (Pettit, 2001b, pp. 272-274)

Estado, justia e reconhecimento As exigncias de redistribuio e reconhecimento, portanto, devem respeitar a condio de publicidade, uma vez que os grupos subalternos vo a pblico para lutar por condies justas de distribuio dos bens e recursos, bem como por condies de auto-respeito. Uma concepo poltica de justia resgata uma noo de publicidade da lei, assegurada pelo alargamento do debate pblico na dimenso do Estado. A partir da condio da publicidade e da autoridade do Estado republicano, no h necessidade de alterao dos elementos comunicativos, como proposto por Honneth (1995), nem uma perspectiva de paridade participativa como condio ontolgica de justia, como defendido por Fraser e Honneth (2003). A perspectiva de colectivizao da razo, como defendida por Pettit, requer que o discurso ocorra em pblico, numa perspectiva amigvel. Uma perspectiva poltica de liberdade a partir do Estado republicano, portanto, coaduna-se com a ideia de que a justia e a existncia de uma razo discursiva demandam uma condio de publicidade mais alargada. Essa condio de publicidade exige que no haja sectarizao da sociedade, mas a ideia de que os discursos de redistribuio e reconhecimento ocorram na dimenso de uma comunitarizao das demandas sociais. O Estado livre e republicano , por definio, um Estado democrtico, porquanto as demandas de justia tm um carcter de no arbitrariedade e uma fora com autoridade no contexto das lutas sociais pela redistribuio e reconhecimento. A condio de publicidade exige, dessa forma, um tipo de lealdade que esteja acima das particularidades dos grupos multiculturais, possibilitando a construo de uma identidade comum enquanto cidado do Estado republicano. O Estado republicano permite a unidade na diferena, uma vez que garante voz aos diferentes grupos que estejam sujeitos s situaes de dominao16. A perspectiva de um Estado republicano, sustentado na ideia de liberdade poltica, evoca para si que a soluo para o problema da dominao exige a construo de uma unidade que no esteja num mnimo democrtico, mas num ideal de comunitarizao de exigncias sociais pela construo de interesses comuns. Esses interesses comuns nada mais so do que a perspectiva de uma condio de cidadania igual, mediante a qual se crie uma situao de unidade e a possibilidade de que os discursos por maior justia ocorram numa perspectiva amigvel, com o objectivo de preservar a liberdade dos agentes
Como o republicanismo pressupe um retorno experincia poltica romana, no plano da histria das ideias, importante destacar o modo como a tolerncia diversidade cultural uma caracterstica da noo de repblica. No perodo republicano romano, que compreende o perodo entre a queda dos Tarqunios e a cristianizao do Imprio, no haveria uma religio oficial, nem uma lngua oficial, sendo esses temas relegados para o modo de vida dos diferentes povos que compunham a repblica. No por acaso, atribui-se a corrupo de Roma cristianizao do Imprio, que determina uma religio oficial e um modo de vida hegemnico. A esse respeito, cf. Mommsen (2003 [1854]).
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Fernando Filgueiras polticos. No pela sectarizao da vida social que se resolver a questo das diferenas multiculturais, mas pela perspectiva de integrao social e mais democracia. A democracia aqui compreendida como uma chave para a ampliao das liberdades polticas dos agentes (indivduos e grupos) no contexto de sociedades marcadas por culturas dspares e necessidades bsicas no plano material. H, dessa forma, um desdobramento de uma hiptese sociolgica da justia que est no problema da liberdade e do Estado republicano. Nessa hiptese sociolgica no se defende o abandono das diferenas culturais e da redistribuio, mas que a condio heterognea das sociedades contemporneas se sustenta pela ideia de que os cidados possam desenvolver atitudes e concepes do mundo realizadas a partir de instituies comuns. A necessidade de se discutir a questo da justia a partir de uma viso comum de cidadania impede a sectarizao da sociedade e fundamenta a construo de um princpio com autoridade na condio da publicidade. CONSIDERAES FINAIS Este ensaio procurou constituir uma reflexo sobre o papel do Estado no contexto das lutas pela redistribuio e pelo reconhecimento. Como afirmei, a luta dos movimentos sociais necessita de um ponto de convergncia institucional que esteja na condio de uma vida pblica ampliada pela qual uma razo discursiva possa dar conta de uma perspectiva de reconhecimento social das diferenas. A ideia de uma unidade na diversidade procura evitar a sectarizao da sociedade, no sentido de mitigar os conflitos e as suas consequncias. Dessa forma, o argumento foi construdo em torno da ideia de um Estado republicano que seja capaz de acolher essas exigncias de redistribuio e reconhecimento e de lhes dar um sentido com autoridade legitimamente construdo. A construo de uma sociologia das relaes de poder deve adoptar essa perspectiva de pblico de maneira ampliada, de forma a compreender que a questo da autoridade deve ser confrontada e que ela central na solidificao da democracia contempornea. A reflexo sobre o Estado em contextos plurais e complexos deve ser uma tnica da teoria poltica contempornea, no sentido de derivar propostas normativas de integrao social a par de uma viso emprica da dominao e das estruturas da sociedade. O debate sobre a questo da redistribuio e do reconhecimento, portanto, deve partir da presuno de que o Estado um ente central na construo da ideia de cidadania e que a plenitude do status de cidado passa, fundamentalmente, pela condio de publicidade que as polticas devem assumir na ordem democrtica.

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Estado, justia e reconhecimento Falta s consideraes deste ensaio uma perspectiva sobre a questo internacional e as possibilidades de um Estado republicano balizado na ideia de direitos humanos. Procurei chamar a ateno para a questo interna e para o modo como se pode compreender uma noo ampliada de cidadania. Pensar a justia internacional talvez a tarefa mais controversa para o pensamento republicano que escapa ao escopo inicial deste artigo.
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