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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 2971/12

Origem: Cmara Municipal de Santa Cruz Natureza: Prestao de Contas exerccio de 2011 Responsvel: Alberto Duarte de Sousa Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Cmara Municipal de Santa Cruz. Exerccio de 2011. Atendimento integral da LRF. Regularidade. Recomendaes. Informao que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO APL-TC 00098/13

RELATRIO Cuidam, os autos, da prestao de contas anual advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Santa Cruz, relativa ao exerccio de 2011, de responsabilidade do seu Vereador Presidente, Sr. ALBERTO DUARTE DE SOUSA. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 26/32, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1) Na gesto geral:

1.1. A prestao de contas foi encaminhada no prazo legal; 1.2. A lei oramentria anual estimou as transferncias em R$582.661,00 e fixou as despesas em igual valor, sendo efetivamente transferidos R$381.993,08; 1.3. O gasto total do Poder Legislativo foi de 6,76% do somatrio da receita tributria e das transferncias do exerccio anterior; 1.4. A despesa com folha de pagamento de pessoal atingiu o percentual de 69,48% das transferncias recebidas; 1.5. Normalidade nos balanos e na movimentao extraoramentria;

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1.6. As remuneraes dos Vereadores se comportaram dentro dos limites impostos pela legislao pertinente; 1.7. No houve registro de denncias; 1.8. Foi realizada diligncia in loco no Municpio para instruo deste processo no perodo de 05 a 09 de novembro de 2012. 2) Na gesto fiscal (Lei Complementar 101/2000):

2.1. As despesas com pessoal corresponderam ao montante de R$265.425,00, equivalendo a 2,99% da receita corrente lquida do Municpio no exerccio de 2011; 2.2. Os relatrios de gesto fiscal foram elaborados, publicados e encaminhados ao Tribunal conforme as normas aplicveis; 2.3. Sobre a elaborao do RGF, existe diferena entre o valor informado neste e na PCA, no tocante aos gastos com pessoal, em vista de a Auditoria ter realizado a apurao sem levar em conta as despesas com obrigaes patronais, conforme exigncia emanada no Parecer Normativo PN - TC 12/2007, fato no considerado relevante pela Auditoria que informou no ter sido ultrapassado o limite prudencial. 3) A Auditoria destacou sob o ttulo de irregularidade a ocorrncia de despesas com locao de veculo sem processo licitatrio no montante de R$7.500,00. Em razo das concluses, o interessado foi intimado, apresentando argumentos de defesa e documentos de fls. 35/37. Aps o exame dos documentos, o rgo Tcnico permaneceu com o entendimento inicial. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou pela regularidade com ressalvas das contas; declarao de Atendimento Integral s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; e recomendao atual Mesa Diretora da Cmara em questo no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal e na Lei de Licitaes e Contratos. O processo foi agendo para a presente sesso com as notificaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios

NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

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urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 Sobre o ponto em questo, observa-se que a licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Contudo, nos autos, apesar da indicao de contrato sem licitao no montante de R$7.500,00, durante o exerccio, no foram acusados excessos de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. Alm do mais, em junho do exerccio sob anlise foi realizado o procedimento licitatrio para locao de veculos. Assim a falha no atrai a imoderada reprovao das contas, luz da jurisprudncia da Corte, sem prejuzo de recomendaes no sentido de observar a correta aplicao das normas legais atinentes ao procedimento licitatrio. Assim, VOTO no sentido de que este Tribunal, sobre a prestao de contas advinda da Mesa da Cmara Municipal de Santa Cruz, sob a responsabilidade do Senhor ALBERTO DUARTE DE SOUSA, relativa ao exerccio de 2011: a) JULGUE REGULAR a prestao de contas; b) DECLARE O ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; c) RECOMENDE a estrita observncia s normas relativas ao procedimento licitatrio; e d) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02971/12, referentes prestao de contas advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Santa Cruz, exerccio de 2011, de responsabilidade de seu Vereador Presidente, Senhor ALBERTO DUARTE DE SOUSA, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE/PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I - JULGAR REGULAR a prestao de contas; II - DECLARAR O ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; III- RECOMENDAR a estrita observncia s normas atinentes ao processo licitatrio; e IV - INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 6 de Maro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL