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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

11603/11 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Cacildes Toscano de Brito Filho Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO COMPLEMENTAO DE DEPESAS PARA ASSISTNCIA A CRIANAS E ADOLESCENTES PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de procedimento licitatrio para aquisio de parte dos gneros alimentcios Transgresso ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e ao estabelecido na Lei Nacional n. 8.666/1993 Carncia de demonstrao de prejuzo ao errio Falta de identificao da fonte de recurso nos documentos de despesas Falha de natureza formal Eivas que no comprometem integralmente o equilbrio das contas Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 00377/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho, gestor do Convnio FUNCEP n. 001/2008, celebrado em 11 de janeiro de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Associao Menores com Cristo AMECC, localizada no Municpio de Guarabira/PB, objetivando a complementao das despesas com alimentao, material higinico, vesturio e apoio familiar para 215 crianas e adolescentes daquela Comuna, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com as ausncias justificadas do Conselheiro Presidente Arthur Paredes Cunha Lima e do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, bem como as convocaes do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes e do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) RECOMENDAR ao atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e ao atual Presidente da Associao Menores com Cristo AMECC, Sr. Gerhard Konrad Brandstetter, o fiel cumprimento das determinaes consignadas na Lei de Licitaes

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 11603/11 e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993) e a identificao dos documentos de despesas com as fontes de recursos utilizadas, quando da celebrao de futuros ajustes. 3) ORDENAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 07 de maro de 2013

Conselheiro Umberto Silveira Porto


PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo


RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 11603/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise da prestao de contas do Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho, gestor do Convnio FUNCEP n. 001/2008, celebrado em 11 de janeiro de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Associao Menores com Cristo AMECC, localizada no Municpio de Guarabira/PB, objetivando a complementao das despesas com alimentao, material higinico, vesturio e apoio familiar para 215 crianas e adolescentes daquela Comuna. Os peritos da Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado III DICOG III, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 91/93, e, em seguida, complementar, fls. 95/96, destacando, sumariamente, que: a) a vigncia do convnio foi de 11 de janeiro de 2008 a 11 de janeiro de 2009; b) o montante conveniado e efetivamente liberado foi de R$ 60.000,00; c) o objeto do acordo contempla os fins para os quais o fundo foi criado; e d) o total aplicado foi na importncia de R$ 59.676,77, sendo R$ 55.168,75 nas aquisies de gneros alimentcios e R$ 4.508,02 nas compras de materiais higinicos. Em seguida, os tcnicos da DICOG III apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia de realizao de procedimento licitatrio para as aquisies de gneros alimentcios junto aos credores EDSON ALVES GAMA JNIOR, R$ 17.788,65, e ANTNIO COSTA DOS SANTOS ME, R$ 19.951,25; b) carncia de carimbo nas notas fiscais, contendo a identificao da fonte de recurso e o atesto do recebimento das mercadorias; e c) falta de recolhimento do saldo do convnio, R$ 323,23, aos cofres do tesouro estadual. Processadas as citaes do atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, fl. 101, do ex-administrador do aludido fundo estadual, Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 102/103 e 129/130, do ento Presidente da Associao Menores com Cristo AMECC, Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho, fls. 104/105, bem como do advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 106/107 e 131/132, todos apresentaram contestaes. O Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira alegou, em sntese, fls. 108/112, que ainda no era gestor do fundo quando da execuo do objeto do convnio e que adotou providncias para o esclarecimento das falhas detectadas pelos tcnicos do Tribunal. O Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho mencionou, resumidamente, fls. 115/127, que o procedimento licitatrio para as compras de gneros alimentcios foi remetido SEPLAG desde o dia 30 de abril de 2008, concorde cpia do ofcio anexo e que o valor de R$ 323,23, relacionado ao saldo do convnio, foi utilizado para o pagamento de tarifas bancrias.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 11603/11 J o Dr. Franklin de Arajo Neto, por meio de seu advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, asseverou, em suma, fls. 133/134, que no respondia mais pela administrao do FUNCEP, devendo, portanto, ocorrer o chamamento ao feito do atual responsvel pelo citado fundo estadual. Remetido os autos DICOG III, os especialistas daquela diviso, aps examinarem as citadas peas de defesas, emitiram relatrio, fls. 137/141, onde informaram que a vigncia do convnio foi at o dia 30 de junho de 2009, concorde consta no primeiro termo aditivo ao acordo, e que as justificativas apresentadas pelo Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho elidiam a eiva respeitante ao no recolhimento do saldo do convnio. Alm disso, destacaram que foram realizados dois procedimentos licitatrios pela associao, quais sejam, Convite n. 001/2008, no valor de R$ 4.958,55, e Convite n. 002/2008, na quantia de R$ 16.978,32, sendo vencedores, respectivamente, ANTNIO COSTA DOS SANTOS ME e EDSON ALVES GAMA JNIOR, e que os pagamentos efetuados ao primeiro credor somaram R$ 24.909,80 e ao segundo R$ 34.766,97, ocorrendo, deste modo gastos excedendo o montante licitado. Ao final, os analistas da Corte, alm de sugerirem o chamamento do ex-gestor do FUNCEP, Dr. Ademir Alves de Melo, mantiveram as mculas concernentes ausncia de realizao de procedimento licitatrio para as aquisies de gneros alimentcios e carncia de carimbo nas notas fiscais, contendo a identificao da fonte de recurso e o atesto do recebimento das mercadorias. Realizada a citao do Dr. Ademir Alves de Melo, fl. 143, este enviou contestao, fls. 144/198, justificando, sinteticamente, que os procedimentos licitatrios adotadas para as aquisies de gneros alimentcios foram na modalidade convite, em regime de menor preo global, e que a equipe tcnica de anlise do FUNCEP no exigia, poca, o carimbo nas notas fiscais, especificando a origem dos recursos. Por fim, requereu a excluso do seu nome como responsvel solidrio, diante do entendimento tico-jurdico da inexistncia de pressupostos para imputao de responsabilidade pelos atos identificados. Em novel posicionamento, fls. 201/204, os peritos da DICOG III retificaram o valor licitado atravs do Convite n. 001/2008 de R$ 4.958,55 para R$ 19.834,20 e informaram que os dispndios efetuados junto ao credor ANTNIO COSTA DOS SANTOS ME excederam em R$ 5.075,60 o total ajustado, no existindo, assim, irregularidade no tocante ao disposto na Lei Nacional n. 8.666/1993. Por derradeiro, enfatizaram que permaneciam as irregularidades relacionadas s aquisies de gneros alimentcios sem licitao ao credor EDSON ALVES GAMA JNIOR no valor de R$ 17.788,65 e falta de carimbo nas notas fiscais identificando a fonte de recurso. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ao se manifestar sobre a matria, fls. 206/211, pugnou, em sntese, pela (o): a) regularidade com ressalvas das contas em apreo; b) aplicao de multa ao Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho, por desobedincia legislao especfica, com fundamento no art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB; e c) envio

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 11603/11 de recomendaes aos rgos convenentes no sentido de guardar estrita observncia aos ditames consubstanciados na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, e s normas infraconstitucionais pertinentes. Solicitao de pauta inicialmente para a sesso do dia 28 de fevereiro de 2013, conforme fls. 212/213, e adiamento para a presente assentada, consoante ata. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de


qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, constata-se, conforme detectado pelos peritos da unidade tcnica deste Sindrio Contas, a ausncia de implementao de procedimento licitatrio para a aquisio gneros alimentcios junto ao credor EDSON ALVES GAMA JNIOR na soma R$ 17.788,65, tendo em vista que o montante licitado atravs do Convite n. 02/2008 foi R$ 16.978,32, enquanto os pagamentos realizados ascenderam ao patamar R$ 34.766,97.

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Em seguida, verifica-se, em que pese o posicionamento dos analistas da Corte, fl. 203, que tambm foram efetuados gastos com produtos alimentares, desta feita junto ao credor ANTNIO COSTA DOS SANTOS ME, do mesmo modo, sem a cobertura de procedimento licitatrio no valor de R$ 5.075,60, pois o Convite n. 01/2008 foi na importncia de R$ 19.834,20 e os dispndios registrados totalizaram R$ 24.909,80. Portanto, fica evidente que o Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho, gestor do Convnio FUNCEP n. 001/2008, efetuou despesas com aquisies de gneros alimentcios acima do montante efetivamente licitado na quantia de R$ 22.864,25 (R$ 17.788,65 + R$ 5.075,60), descumprindo, alm do disposto na Lei Nacional n. 8.666/1993, ao estabelecido na CLUSULA STIMA do termo de convnio, fls. 54/57, verbatim:

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CLASULA STIMA As compras, obras e servios realizados com recursos deste Convnio devero se precedidos de Processo Licitatrio, com observncia ao disposto no Artigo 116 da Lei n. 8.666, de 21.06.93, e demais normas regulamentares pertinentes.

Neste sentido, importante realar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. No que tange ausncia de discriminao nas notas fiscais da fonte de recurso utilizada para a execuo do objeto pactuado, constata-se, concorde exposto pelo Parquet de Contas, fls. 206/211, que a mencionada eiva enseja o envio de recomendaes para que a falha no volte a ser repetida nos futuros ajustes, cabendo ressaltar, todavia, que a Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG no exigiu tal obrigatoriedade do segundo convenente, Associao Menores com Cristo AMECC, conforme exposto pelo antigo administrador da aludida secretaria estadual, Dr. Ademir Alves de Melo, fls. 144/146. Assim, diante da ausncia de apontamento de dolo ou prejuzo ao errio nas aes efetuadas pelo Sr. Cacildes Toscano de Brito Filho, no presente caso, as duas mculas remanescentes ensejam, alm do envio de recomendaes, o julgamento regular com ressalvas das contas sub examine, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, seno vejamos:

Art. 16. As contas sero julgadas: I (omissis) II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) RECOMENDE ao atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e ao atual Presidente da Associao Menores com Cristo AMECC, Sr. Gerhard Konrad Brandstetter, o fiel cumprimento das determinaes consignadas na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993) e a identificao dos documentos de despesas com as fontes de recursos utilizadas, quando da celebrao de futuros ajustes.

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3) ORDENE o arquivamento dos autos. a proposta.