PROJETO DE LEI N

, DE

2012.

(Do Sr. Eliene Lima)

Disciplina a realizao de concursos pblicos efetivados no mbito de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica federal.

O Congresso Nacional decreta:

CAPTULO I Disposies Preliminares Art. 1 As etapas de concursos pblicos promovidos por rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica federal sero regidas por esta Lei. 1 Aplicam-se as normas estabelecidas nesta Lei inclusive aos concursos pblicos previstos nos arts. 93, I, 129, 3, e 130 da Constituio. 2 No se aplica o disposto nesta Lei a processos seletivos destinados admisso de servidores contratados temporariamente, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio e da legislao pertinente. Art. 2 O concurso pblico subordina-se aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficincia, da probidade administrativa, da vinculao ao edital e dos que lhes sejam correlatos, destinando-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a selecionar os candidatos mais aptos e a possibilitar que o perfil dos aprovados seja o mais adequado s atribuies imputadas aos cargos e empregos por meio deles providos.

CAPTULO II Da Etapa de Preparao dos Concursos Pblicos Art. 3 O concurso pblico somente ser realizado: I se houver prvia e especfica autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias e correspondente dotao na Lei Oramentria Anual, por meio das quais ser determinado o quantitativo de cargos a serem providos no exerccio a que se reportem, quando se tratar de rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional; II mediante a prvia incluso do nmero de vagas a serem inseridos no edital do concurso pblico e o perodo previsto para sua realizao em planejamento anual formalizado pela entidade e divulgado ao pblico, aos seus controladores e acionistas, nos demais casos; III se no houver candidatos aprovados em concurso pblico com prazo de validade ainda em aberto. Art. 4 Sem prejuzo do disposto no art. 3 desta Lei, os rgos do Poder Executivo federal e as entidades integrantes de sua administrao indireta somente efetivaro concurso pblico aps prvia e expressa autorizao do rgo central do sistema de pessoal civil ou do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, conforme o caso. Art. 5 Observado o disposto nos arts. 3 e 4 desta Lei, os procedimentos administrativos destinados efetiva realizao de concursos pblicos iniciam-se pela seleo do modo de sua execuo, podendo ser promovidos: I diretamente pelo rgo ou entidade interessados; II por instituio especificamente contratada para essa finalidade. 1 A seleo da instituio contratada, na hiptese do inciso II do caput deste artigo, rege-se pelo disposto na legislao especfica, inclusive quanto s situaes que justifiquem dispensa e inexigibilidade de licitao.

2 Decidindo-se pela execuo indireta, a instituio contratada realizar o concurso pblico sob estrita observncia do disposto nesta Lei, a cujos termos igualmente se vincula o respectivo contrato. 3 vedada, durante o perodo de dez anos, a partir da data do trnsito em julgado da respectiva sentena ou acrdo, a contratao de instituio relacionada direta ou indiretamente prtica de crimes ou contravenes penais de qualquer natureza perpetrados no curso da realizao de concursos pblicos ou a ela relacionados. Art. 6 O contedo programtico de provas escritas ou orais e, quando for o caso, a incluso de provas de ttulos, prticas, de aptido fsica ou psicotcnica constaro do ato em que se decidir pela execuo direta do concurso pblico ou do contrato administrativo por meio do qual a realizao do concurso pblico se viabilize. CAPTULO III Da Etapa de Execuo dos Concursos Pblicos Seo I Da Banca Examinadora Art. 7 As bancas examinadoras sero constitudas por pessoas idneas, que desempenhem ou ostentem atividades habituais ou formaes profissionais correlacionadas ao contedo programtico inserido no concurso. Art. 8 Os nomes examinadoras sero mantidos em sigilo at: dos integrantes das bancas

I a homologao dos resultados, quando responsveis pela elaborao de provas escritas; II a efetivao do exame, quando incumbidos da aplicao de provas orais. Art. 9 vedada a inscrio no concurso pblico de membros de banca examinadora ou de quem, de outra forma, participe de qualquer espcie de procedimento administrativo relacionado ao concurso pblico.

Pargrafo nico. Estende-se a proibio estabelecida no caput deste artigo a cnjuges, companheiros e parentes, consanguneos ou afins, at o terceiro grau civil. Seo II Do Edital de Abertura de Concurso Pblico Art. 10. O edital de abertura de concurso pblico conter o nmero de vagas em disputa, estabelecido de acordo com o disposto nos incisos I e II do art. 3 desta Lei, bem como, nos termos das sees subsequentes deste captulo: I o contedo programtico de provas escritas ou orais, assim como a quantidade e os critrios de avaliao de questes objetivas ou discursivas relativas a cada rea de conhecimento; II as condies em que sero inseridas, quando for o caso, provas prticas, de aptido fsica e psicotcnica, bem como de comprovao de ttulos; III os requisitos para participao no concurso pblico; IV o endereo de portal mantido junto rede mundial de computadores no qual ser efetivada a inscrio dos candidatos; V as condies de participao de pessoas portadoras de deficincia e as vagas a elas reservadas, em percentual igual ou superior a 20% do total das vagas decorrentes da aplicao do disposto nos incisos I e II do art. 3 desta Lei, observado o disposto nos arts. 23, 26 e 27 desta Lei; VI os municpios onde sero aplicadas as provas escritas, orais, prticas e psicotcnicas, bem como onde dever ser entregue a documentao destinada comprovao de ttulos, ressalvado o disposto no art. 32 desta Lei; VII a forma e o prazo de apresentao de recursos, os procedimentos para soluo de controvrsias e os mecanismos para superao de incidentes administrativos. Art. 11. A publicao do edital de abertura do concurso pblico ocorrer com antecedncia mnima de noventa dias em relao data

de aplicao da primeira prova, observando-se, para as convocaes subsequentes, a antecedncia mnima de trinta dias em relao s datas previstas para a aplicao das demais provas. 1 obrigatria a insero do inteiro teor do edital e de alteraes posteriores em portal eletrnico mantido junto rede mundial de computadores ao qual se possibilitar o acesso de qualquer interessado. 2 As alteraes substantivas promovidas no contedo do edital resultaro, quando for o caso, na reabertura de prazos. Seo III Das Provas Escritas e Orais Art. 12. So escritas as provas que tenham o seu contedo especificado em enunciados reduzidos a termo, classificando-se as respectivas questes como: I objetivas, se oferecem respostas previamente

apresentadas para serem selecionadas pelos candidatos ou se so fundadas na enumerao de assertivas a serem por eles identificadas como corretas ou falsas; II discursivas, as fundadas em enunciados destinados a aferir conhecimentos extrados de respostas ou dissertaes desenvolvidas a partir da expresso dos prprios candidatos, admitindo-se, no curso da efetiva aplicao da prova, a consulta a material bibliogrfico previamente autorizado no edital do concurso pblico. 1 As questes referidas nos incisos do caput deste artigo podero ser combinadas nas provas escritas. 2 Os cadernos impressos de provas escritas sero mantidos em invlucros lacrados desde a sua impresso at a distribuio aos candidatos. 3 Os arquivos eletrnicos destinados elaborao de questes escritas sero protegidos por sistemas de segurana criptografados e somente podero examinadora. ser acessados por membros da respectiva banca

4 O rompimento do sigilo decorrente do disposto nos 2 e 3 deste artigo acarretar obrigatoriamente na anulao integral do concurso pblico, sem prejuzo da apurao, pelos rgos competentes, de eventuais infraes penais, cveis ou administrativas. 5 Ser anulada a questo objetiva quando o contedo do respectivo enunciado corresponder exatamente ao de outro inserido em concurso pblico precedente, servindo de prova a exibio, em sede de recurso administrativo, do caderno de questes em que se encontrava inserida. Art. 13. As questes discursivas tero seu resultado decorrente da apreciao de, no mnimo, dois examinadores, servindo como nota consolidada a mdia das avaliaes efetivadas. Art. 14. So orais as provas realizadas por meio de entrevistas com os candidatos, destinadas a aferir conhecimentos relacionados ao respectivo contedo programtico. Art. 15. O contedo programtico de provas escritas ou orais observar a necessria adequao entre os conhecimentos a serem aferidos e as atribuies dos cargos ou empregos alcanados pelo concurso pblico. Art. 16. vedada a especificao de fontes bibliogrficas atreladas ao contedo de provas escritas ou orais que consistam em obras raras, inditas ou com edio esgotada. Seo IV Das Provas Prticas, de Aptido Fsica ou Psicotcnicas e da Comprovao de Ttulos Art. 17. As provas prticas destinam-se a aferir a reao dos candidatos em simulaes correspondentes a situaes reais enfrentadas no exerccio de atribuies inerentes ao cargo ou emprego alcanados pelo concurso pblico. Art. 18. As provas de aptido fsica sero ministradas exclusivamente quando as atribuies do cargo ou emprego exigirem esforo superior ao suportado por pessoas medianamente condicionadas.

Art. 19. vedada a efetivao de prova psicotcnica exclusivamente por meio de entrevista com os candidatos. Art. 20. A apreciao de ttulos no poder importar na desclassificao de candidatos, atribuindo-se s provas psicotcnicas carter exclusivamente eliminatrio. Pargrafo nico. vedada a atribuio de peso comprovao de ttulos superior a vinte por cento da avaliao total atribuda aos candidatos. Seo V Do Estabelecimento de Requisitos para Participao em Concursos Pblicos Art. 21. O estabelecimento de requisitos para participao em concursos pblicos depender, cumulativamente: I da existncia de determinao legal expressa voltada ao provimento do cargo ou emprego alcanados pelo concurso pblico; II da efetiva incompatibilidade entre caractersticas distintas das exigidas dos candidatos no edital do concurso pblico e a natureza das atribuies a serem exercidas. Pargrafo nico. A dispensa de atributo inserido em determinao legal expressa, decorrente da aplicao do disposto no inciso II do caput deste artigo, ser efetivada em ato motivado. Art. 22. O atendimento efetivo do requisito para

participao no concurso pblico poder ser apurado no momento da investidura no cargo ou emprego, hiptese em que ser admitida a inscrio de candidatos com validade condicionada ao suprimento posterior da exigncia. Art. 23. A insero de clusula destinada a impedir a inscrio de pessoas portadoras de deficincia depender da comprovao de absoluta incompatibilidade entre a caracterstica fsica em que se registre a deficincia e o exerccio das atribuies do cargo ou emprego.

Seo VI Da Inscrio Art. 24. A inscrio dos candidatos ser efetivada junto rede mundial de computadores. Art. 25. Observado o disposto neste artigo, a taxa de inscrio ser fixada em razo das despesas previstas com a realizao do concurso ou do valor do respectivo contrato administrativo. 1 A taxa a que se refere o caput deste artigo no poder exceder 5% da remunerao inicial do cargo ou emprego. 2 A diferena entre o valor efetivamente arrecadado em decorrncia da aplicao do disposto nos 1 deste artigo e as despesas efetivadas ou o valor do contrato administrativo ser suprida por dotaes oramentrias previamente estabelecidas. Seo VII Da Reserva de Vagas a Portadores de Deficincia Art. 26. O candidato portador de deficincia concorrer simultaneamente s vagas oferecidas aos demais candidatos e s reservadas a quem se inscreva nessa condio. Art. 27. Para os fins desta Lei, considera-se deficincia qualquer restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limite a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social. Seo VIII Da Aplicao das Provas Art. 28. As provas escritas, orais, prticas e de aptido fsica sero aplicadas preferencialmente aos domingos em locais que atendam aos seguintes requisitos: I pleno acesso a portadores de deficincia;

II adequao e conforto das instalaes; III oferecimento de servio de atendimento mdico de emergncia. Art. 29. As provas de aptido fsica refletiro distines orgnicas estruturais entre gneros e estabelecero condies diferenciadas para candidatos portadores de deficincia. Art. 30. A restituio de cadernos de questes de provas escritas e de folhas de rascunho somente ser obrigatria quando o candidato se retirar do recinto em intervalo de tempo inferior a duas horas do incio da respectiva aplicao. Art. 31. As provas orais sero ministradas em locais de acesso pblico, sendo obrigatrio o registro dos exames em udio e em vdeo. Art. 32. Ser obrigatria a aplicao descentralizada de provas nos concursos pblicos em que pelo menos duzentos candidatos tenham efetuado inscrio residindo em unidade federativa distinta das estabelecidas no edital do concurso. Pargrafo nico. Na hiptese do caput deste artigo, as provas sero aplicadas no municpio onde se localize a sede administrativa da unidade em que se atingir o quantitativo de candidatos ali previsto. Seo IX Da Correo das Provas Art. 33. A pontuao correspondente a questes objetivas ou discursivas e o respectivo peso sobre o total da avaliao constar do respectivo enunciado. Art. 34. O resultado obtido em respostas a questes discursivas ser apurado a partir de tbua de correo previamente estabelecida pela banca examinadora e divulgada aos candidatos, na qual sero identificados: I os tpicos de abordagem obrigatria e a pontuao relativa a cada um deles;

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II os motivos para conquista ou perda de pontos. Art. 35. A avaliao do candidato em provas orais ser integralmente fundamentada pela demonstrao objetiva e minuciosa da correo ou incorreo de cada resposta ou sustentao promovida pelo candidato. Seo X Da Soluo de Controvrsias Administrativas Art. 36. Qualquer cidado parte legtima para impugnar os termos do edital at cinco dias teis antes da realizao da primeira prova. 1 A precluso do direito de impugnar no acarreta na convalidao de vcios do edital. 2 A deciso administrativa sobre a impugnao ser expedida em at trs dias teis, contados do encerramento do prazo previsto no caput deste artigo. 3 At que seja solucionada a pendncia, o

descumprimento do prazo previsto no 2 deste artigo acarreta na suspenso automtica da realizao do concurso pblico ou dos efeitos de provas que venham a ser aplicadas. Art. 37. O gabarito divulgado pela banca examinadora e os resultados do concurso pblico sujeitam-se obrigatoriamente a recurso administrativo, com efeito suspensivo, considerando-se nula de pleno direito clusula constante do edital de abertura do concurso pblico que por qualquer meio iniba ou impea a respectiva interposio. Art. 38. obrigatria a concesso de vista ao candidato acerca do teor da avaliao que lhe tenha sido atribuda e dos respectivos fundamentos. Art. 39. Sero indeferidos liminarmente recursos evidentemente sem fundamentao tcnica, desprovidos de relao objetiva com a matria a que se refiram ou meramente protelatrios.

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Pargrafo nico. vedado o estabelecimento de limites de caracteres ou da dimenso de material impresso para apresentao de recursos. Art. 40. Os recursos sero julgados em at trinta dias e o prazo estabelecido para sua interposio no poder ser inferior a dez dias, contado, conforme o caso, da divulgao do gabarito oficial ou do resultado das provas. Art. 41. As decises proferidas em recursos

administrativos sero obrigatoriamente motivadas e reduzidas a termo. Art. 42. Os recursos sero apreciados pela banca examinadora que tenha sido encarregada da elaborao da prova ao qual se reportem ou que responda por sua aplicao. Art. 43. A reviso por meio de ao judicial das avaliaes atribudas aos candidatos pelas bancas examinadoras somente ser admitida quando for manifestada a existncia de irregularidade na aplicao das provas ou de equvocos em sua correo. Art. 44. Constatada ilegalidade, a Administrao Pblica anular o concurso pblico, mediante ato motivado e reduzido a termo. 1 A abertura de processo administrativo voltado anulao do concurso pblico aps a homologao do resultado acarretar na intimao dos candidatos classificados at o limite das vagas em disputa, assegurando-se-lhes o direito ao contraditrio e ampla defesa. 2 A anulao do concurso pblico posterior investidura no cargo ou emprego acarreta na anulao, com efeitos ex nunc, do ato que a tenha ocasionado. 3 Ser promovida a convalidao de irregularidades constantes do edital que no afetem o carter competitivo do concurso pblico. 4 Na hiptese do 3 deste artigo, ser efetivada nova divulgao do inteiro teor do edital de abertura do concurso pblico quando, em decorrncia da medida ali determinada, forem alteradas as condies de sua realizao, considerando-se reaberta, a partir de ento, a contagem de prazos.

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Art. 45. A abertura de processo administrativo voltado a promover a revogao de concurso pblico acarretar na adoo da providncia referida no 1 do art. 44 desta Lei. 1 A deciso proferida no mbito do processo administrativo referido no caput deste artigo que determinar a revogao do concurso pblico ser fundada exclusivamente nos seguintes motivos: I perda de objeto do concurso pblico, decorrente da extino ou declarao de desnecessidade das vagas inseridas no edital superveniente sua publicao; II insuficincia de recursos financeiros constatada posteriormente publicao do edital, decorrente de: a) situao revestida de inequvoca gravidade, de natureza imprevisvel e que no possa ser contornada pela adoo de medida administrativa suficiente e vlida; b) crise econmica de proporo expressiva, conflitos armados em que se envolva o pas, decretao de estado de calamidade pblica ou de comoo interna. 2 A aplicao da hiptese referida no inciso I do 1 deste artigo impossibilitar a realizao de novo concurso pblico para provimento das vagas alcanadas durante o perodo de dois anos subsequente edio do respectivo ato, ainda que nesse interregno tenham sido criadas novas vagas ou revogada a declarao de desnecessidade das que j existiam no quadro de pessoal do rgo ou entidade alcanados. Art. 46. A anulao e a revogao do concurso pblico acarretam na obrigao de restituir aos candidatos o valor da taxa de inscrio que tenham pago. CAPTULO IV Da Etapa de Concluso do Concurso Pblico Mediante a Adoo de Medidas Voltadas Investidura dos Candidatos Aprovados Art. 47. Salvo no caso de rgo ou entidade de funcionamento exclusivamente local ou regional, as vagas previstas no edital

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do

concurso

pblico

sero

ofertadas

nacionalmente,

vedando-se

classificao dos inscritos por regio ou rea de lotao e a abertura de concurso pblico para formao de cadastro de reserva. Art. 48. Os aprovados sero lotados de forma a compatibilizar, tanto quanto possvel, a preservao da integridade de seu ncleo familiar, as necessidades do rgo ou entidade e a distribuio territorial do respectivo quadro de servidores. Art. 49. Quando for o caso, a nomeao ou admisso de candidato aprovado em colocao superior ao do nmero de vagas previsto no edital de abertura do concurso pblico depender de autorizao especfica constante da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual voltadas a reger o exerccio em que o ato ocorra, ainda que por meio de alterao legislativa aprovada posteriormente ao incio da respectiva vigncia. Art. 50. Ressalvadas as hipteses referidas nos arts. 44 e 45 desta Lei, obrigatria a nomeao ou a admisso dos candidatos aprovados at o limite das vagas decorrentes da aplicao do disposto nos incisos I e II do art. 3 desta Lei. CAPTULO V Das Disposies Transitrias e Finais Art. 51. Os prazos previstos nesta Lei sero computados excluindo-se o dia de comeo e incluindo-se o do vencimento. Art. 52. Esta Lei no se aplica a concursos pblicos cujos editais j tenham sido publicados na data de sua entrada em vigor. Art. 53. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Em tempo de evidentes restries econmicas, tanto no mercado interno quanto no contexto internacional, no h dvida de que a disputa pelo acesso a cargos e empregos oferecidos pela Administrao Pblica se torna particularmente acirrada. A estabilidade na respectiva relao

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trabalhista, caracterstica que no pode ser dissociada de cargo ou emprego integrante do quadro de pessoal dos rgos e entidades que operam em nome do Estado, constitui uma vantagem competitiva essencial quando o Poder Pblico se apresenta no polo da demanda relativamente ao mercado de trabalho. Em tal conjuntura, aumenta de forma exponencial o nmero de candidatos inscritos em concursos pblicos. Dissemina-se, com semelhante intensidade, uma complexa indstria de cursos preparatrios , envolvendo a movimentao de vultosos recursos financeiros, equivalentes, no h como negar, dos interesses de toda sorte envolvidos na questo, tanto os de natureza pblica quanto os que so defendidos por particulares. Em verdade, o conjunto dos que se dispem a disputar o acesso a cargos e empregos pblicos pode e deve ser comparado ao imenso e complexo mercado de fornecedores de bens e insumos para a Administrao Pblica. De fato, o provimento de recursos humanos para o funcionamento do Estado no possui relevncia secundria, quando comparado necessidade da obteno de meios materiais indispensveis s atividades do Poder Pblico, mas infelizmente vem sendo indefinidamente adiada, ao contrrio do que ocorre nessa outra rea, a edio de regras destinadas a disciplinar os procedimentos por meio dos quais se assegura a isonomia no acesso a cargos e empregos oferecidos pela Administrao Pblica. Por tudo isso, sada-se com particular entusiasmo a recente adoo, pelo Distrito Federal, de um conjunto de consistentes regras destinadas a disciplinar, no mbito dessa unidade federativa, a realizao de concursos pblicos. No se tem a menor dvida de que a efetiva aplicao das regras contidas na referida lei distrital representar um salto qualitativo de grande expresso nas atividades de recrutamento promovidas pelo governo da capital, e se enxerga nesse exemplo o estmulo que faltava para que iniciativa semelhante finalmente se viabilize no mbito da Unio. Sabe-se, a respeito, que no faltam, na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, proposies aptas ao atingimento desse objetivo. Deputados e senadores j produziram um conjunto de projetos que inspirou a apresentao da presente proposta tanto quanto a lei distrital anteriormente referida. Assim, entende-se que se encontra presente o nico ingrediente ainda em aberto para a definitiva soluo da questo, podendo-se

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vislumbrar, enfim, a existncia de uma vontade poltica pronunciada por parte das Casas Legislativas no sentido de equacion-la. Feitas tais ponderaes, cumpre asseverar que o diploma ora justificado constitui uma sntese eficaz das contribuies j oferecidas pelos nobres Pares. Acredita-se que se tenha obtido o necessrio equilbrio entre os interesses da Administrao Pblica e as garantias que devem ser oferecidas aos candidatos, razo pela qual se vislumbra, no instrumento aqui apresentado, uma relevante contribuio superao da constrangedora lacuna legislativa anteriormente referida. Assim, pede-se, com a necessria homenagem aos esforos dos que nos precederam nessa rdua discusso, o pleno e rpido apoio dos nobres Pares aos termos da presente proposio.

Sala das Sesses, em

de

de 2012.

Deputado ELIENE LIMA

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