Você está na página 1de 16

ATOS ADMINISTRATIVOS so frutos do ato jurdico, ou seja, qualquer manifestao UNILATERAL humana voluntria com finalidade imediata de produzir

alterao no mundo jurdico (no so meros fenmenos da natureza). So manifestaes ou declaraes da administrao pblica (SEMPRE no mbito de relaes jurdicas de direito pblico). Por isso so sujeitos ao regime de direito pblico, pois produzem efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei (em conformidade com o interesse pblico), sob regime jurdico do direito pblico e sujeito ao controle pelo Poder Judicirio. Tm a finalidade imediata de: ADQUIRIR, RESGUARDAR, TRANSFERIR, MODIFICAR, EXTINGUIR, e DECLARAR DIREITOS, ou IMPOR OBRIGAES. Diferem-se dos atos polticos, ou atos de governo, os quais se baseiam diretamente na CF. (Os atos polticos no esto sujeitos teoria geral dos atos administrativos) Os Poderes Judicirio e Legislativo tambm editam atos administrativos. ________________________________________________________ ATOS PRIVADOS PRATICADOS PELA ADMINISTRAO PBLICA (e.g. S.E.M. vendendo no mercado bens de sua produo) quando a administrao pblica se submete s regras do direito privado que regulam tais atos jurdicos. Tambm chamados de ATOS DA ADMINISTRAO (qualquer ato praticado pela administrao pblica) por serem atos praticados quando a administrao pblica est desprovida de prerrogativas pblicas, quando atua em igualdade com os particulares, sob regncia predominante do direito privado. Classificados em ATOS ADMINISTRATIVOS, ATOS DA ADMINISTRAO (predominncia do direito privado) e ATOS MATERIAIS (FATOS ADMINISTRATIVOS, ou seja, mera execuo dos atos).

FATO ADMINISTRATIVO (eventos da natureza sem a manifestao humana) a execuo material dos atos administrativos, de decises ou de determinaes administrativas. No correspondem a uma manifestao de vontade da administrao, mas trazem consequncias jurdicas. So, tambm, o silncio e a omisso administrativos, os quais produzem efeitos jurdicos (no ato). Fato administrativo fato da administrao (no produzem efeitos jurdicos no mbito do direito administrativo) Atos so imputveis ao homem, fatos so decorrentes de acontecimentos naturais, independentes do homem ou indiretamente dependentes deste. Quando um fato est descrito em lei chamado de FATO JURDICO e produz efeitos no mundo do Direito. Se tais efeitos ocorrerem no mundo do Direito

Administrativo, ento temos um FATO ADMINISTRATIVO (e.g.: morte de um funcionrio, vacncia do cargo deste...) Se o fato no produz qualquer efeito no mundo do Direito Administrativo um FATO DA ADMINISTRAO. FATOS ADMINISTRATIVOS: NO tm como finalidade a produo de efeitos jurdicos (embora possam deles eventualmente decorrer); NO h manifestao ou declarao de vontade, com contedo jurdico, da administrao pblica; NO faz sentido falar em presuno de legitimidade de tais fatos; No se pode cogitar a revogao ou anulao; NO faz sentido classifica-los como vinculados ou discricionrios. NO esto sujeitos teoria geral dos atos administrativos. ___________________________________________________________ ATOS VINCULADOS no tm margem alguma de liberdade de deciso, pois est previamente determinado em lei, sendo o nico comportamento possvel e obrigatrio, ou seja, a Administrao no pode interferir de forma subjetiva. (Requisitos: COMPETNCIA, FINALIDADE, FORMA, MOTIVO e OBJETO) ATOS DISCRICIONRIOS podem ser praticados com liberdade de escolha, nos limites da lei, quanto ao seu contedo, modo de realizao, oportunidade e convenincia administrativas. Tambm h discricionariedade na aplicao de leis que utilizam conceitos indeterminados (boa-f, conduta escandalosa, moralidade pblica...), quando o agente no consegue enquadrar o fato norma. Desta forma a administrao decidir conforme o interesse pblico (o Poder Judicirio no pode interferir, pois se trata de mrito administrativo). Tal deciso da administrao deve tambm estar em conformidade com os outros princpios jurdicos (MORALIDADE, IMPESSOALIDADE, RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE, etc), caso contrrio ser ilegal ou ilegtima, passvel de anulao, inclusive do PODER JUDICIRIO. DISCRICIONARIEDADE ARBITRARIEDADE (praticar ato contrrio lei ou que no est previsto nela) ______________________________________________________________ ATOS ADMINISTRATIVOS GERAIS (subordinam-se s leis) devem ser publicados para serem eficazes (ciclo de formao) e no possuem destinatrios determinados. Apresentam somente hipteses normativas aplicveis a todas as

pessoas e situaes fticas que se enquadrem no que foi abstratamente descrito. (GENERALIDADE +ABSTRAO). Tambm chamados de ATOS NORMATIVOS (decretos regulamentares, instrues normativas...) e so diferentes de leis por emanarem da administrao pblica e por no poderem inovar o ordenamento jurdico. Ou seja, sua mera funo de dar fiel execuo s leis. So SEMPRE DISCRICIONRIOS, pelo menos quanto ao seu contedo, podem ser revogados a qualquer tempo e prevalecem sobre os ATOS INDIVIDUAIS (no podem ser revogados por gerarem direitos adquiridos aos seus destinatrios). A revogao dos atos gerais evita sua incidncia em um nmero ilimitado de destinatrios, os quais se enquadrassem na hiptese abstratamente descrita em tais atos. Podem ser impugnados mediante ADIN, pelos rgos e autoridades constitucionalmente legitimados, desde que sejam atendidos os pressupostos dessa ao.

ATOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUAIS (subordinam-se aos atos administrativos gerais) (e.g.: aprovados em concurso, exonerao de um servidor) so aqueles que possuem DESTINATRIOS DETERMINADOS produzindo diretamente efeitos concretos, constituindo ou declarando situaes jurdicas subjetivas. Pode ter um nico destinatrio (ATO SINGULAR) ou diversos destinatrios (ATO PLRIMO). Os que afetam o patrimnio pblico, ou produzam efeitos externos, devem ser publicados em meio oficial. Podem ser vinculados ou discricionrios, e, somente podem ser revogado caso no tenha gerado direito adquirido. Tambm admitem impugnao direta atravs de recursos administrativos, aes judiciais, mandado de segurana, etc. ________________________________________________________________ ATOS ADMINITRATIVOS INTERNOS (revogados a qualquer tempo) produzem efeitos somente na administrao pblica (rgos e agentes) e no obrigam nem geram direitos aos administrados, por isso no precisam ser publicados, bastando comunicao direta aos seus destinatrios ou sendo publicada em meio de divulgao interna. Porm, caso onerem o patrimnio pblico, exigem publicao para regular produo de seus efeitos.

ATOS ADMINISTRATIVOS EXTERNOS atingem administrados em geral, criando direitos ou obrigaes gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas etc. So tambm aqueles que produzem efeitos fora da repartio que os editou, ou onerem o patrimnio pblico (princpio da publicidade condio de vigncia e eficcia).

_______________________________________________________________ ATO SIMPLES (um ato N pessoas) MANIFESTAO NICA DE VONTADE DE UM NICO RGO, unipessoal (SINGULAR) ou COLEGIADO. No depende de outras manifestaes para ser considerado perfeito, nem depende de manifestao ou autorizao de outro rgo para produzir efeitos. Independente do nmero de pessoas interessadas, a EXPRESSO DE VONTADE QUE DEVE SER UNITRIA. ATO ADMINISTRATIVO COMPLEXO (um ato 2 pessoas) para ser formado necessita da manifestao de vontade de 2 ou + rgos ou autoridades diferentes, ou seja, ele no perfeito (completo, concludo, formado) se for manifestado por um s rgo ou autoridade. Tal ato s pode ter questionamento administrativo ou judicial aps terem sido expressas todas as manifestaes para sua formao. A impugnao administrativa ou judicial s pode comear quando o ato estiver completo, pois somente neste momento o ato complexo gera direitos e obrigaes. ATO COMPLEXO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (srie encadeada de atos administrativos perfeitos, para atingir um objetivo ou prtica de um ato final, que finaliza o procedimento) ATO ADMINISTRATIVO COMPOSTO (uma pessoa 2 atos) UMA S VONTADE e de um s rgo, porm DEPENDE DE OUTRO ATO QUE O APROVE para ser editado ou surtir efeitos. O outro ato (prvio* ou posterior) instrumental, ou seja, autoriza a prtica do ato principal (eficcia) sem alterar seu contedo. (*imprescindvel para a existncia do ato principal) _____________________________________________________________ ATOS DE IMPRIO (Poder de imprio ou extroverso) so atos de autoridade impostos coercitivamente aos administrados, criando obrigaes ou restries de forma unilateral e independente de sua anuncia (Supremacia do interesse pblico), praticados ex officio pela administrao, ou seja, sem a solicitao dos administrados. Apesar de obrigatrios podem ser questionados judicialmente.

ATOS DE GESTO (administrao gestora de bens e servios) so praticados pela administrao sem exerccio de supremacia sobre os particulares, assemelhandose aos atos praticados pelas pessoas privadas (indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, a administrao no sendo dona somente pode administrar para o pblico)

ATOS DE EXPEDIENTE (ausncia de contedo decisrio) esto relacionados s rotinas de andamento dos diferentes servios executados por seus rgos e entidades administrativos (no podem vincular a administrao em outorgas e contratos com os administrados, nomear ou exonerar servidores, criar encargos ou direitos para os particulares ou servidores). _____________________________________________________________ ATO-REGRA (destinatrio indeterminado em situaes gerais, abstratas e impessoais modificveis a qualquer tempo) (e.g. atos adm. normativos em geral) so emanados de rgos competentes proferindo comandos gerais e abstratos. ATO-CONDIO (situaes criadas pelos atos-regra com consequncias jurdicas pessoa fsica ou jurdica) praticado por um indivduo que o insere em um regime jurdico preestabelecido, porm o indivduo no pode proferir vontade alguma quanto s caractersticas de tal regime jurdico. (e.g. casamento) ATO SUBJETIVO (ato individual de pessoa fsica ou jurdica criando situaes particulares, concretas e pessoais) praticado com certa liberdade de escolha sobre as caractersticas do vnculo jurdico submetido, podendo o indivduo expressar suas vontades quanto relao estabelecida, nos limites da lei. (e.g. contratos, ou pacta sunt servanda). ______________________________________________________________ Os efeitos ou resultados obtidos com a prtica dos atos podem ser chamados de ato: CONSTITUTIVO (licenas, nomeaes, sanes...) cria uma NOVA SITUAO JURDICA para os destinatrios em relao administrao. EXTINTIVO ou DESCONSTITUTIVO (cassao, demisso...) pe fim a situaes jurdicas individuais existentes. MODIFICATIVO (mudana de local de reunio, alterao de horrio...) altera situaes preexistentes sem provocar sua extino. DECLARATRIO (expedir certido, declarar tempo de servio, atestado de junta mdica...) apenas AFIRMA EXISTNCIA de um fato ou situao jurdica anterior a ele, mas NO CRIA SITUAO JURDICA NOVA. _______________________________________________________________ ATOS ENUNCIATIVOS (e.g. parecer) no produzem efeitos jurdicos, somente contm uma opinio, juzo de valor, sugesto, recomendao de atuao administrativa. _________________________________________________________________

ATO VLIDO est em total conformidade com o ordenamento jurdico, ou seja, no contm vcio, irregularidade, ilegalidade. ATO NULO nasce com vcio insanvel por ausncia de elemento constitutivo ou por defeito neles, ou seja, ilegal, ilegtimo, no produzindo efeitos entres as partes. A ANULAO retira o ato do mundo jurdico com EFICCIA RETROATIVA (ex tunc), desfazendo os efeitos j produzidos pelo ato e impedindo que permanea gerando efeitos. Somente so mantidos os efeitos produzidos para terceiros de boa-f. (E.g. Comprei um CD pirata, no tenho que devolv-lo se prenderem o vendedor) ATO INEXISTENTE apenas aparenta ser manifestao de vontade da administrao pblica, pois PRATICADO POR UM USURPADOR. No produz efeito algum e o Estado ainda deve pagar pelo eventual prejuzo causado em decorrncia de tal ato (ao cvel de reparao de danos). Para a administrao, tal ato ocorreu por omisso ou falta em seu dever de vigilncia (in vigilando), o que possibilitou a situao irregular. Tambm so INEXISTENTES os atos cujos objetos so juridicamente impossveis, sendo a qualquer tempo, desconstitudos seus efeitos (e.g. ordem para prtica de um crime) ATO ANULVEL apresenta defeito sanvel, passvel de CONVALIDAO pela prpria administrao que o praticou, desde que ele no seja lesivo ao interesse pblico, nem cause prejuzo a terceiros. Caso a administrao discricionariamente decida anular o ato, este se sujeitar as regras aplicadas ao ato nulo (=efeitos). ______________________________________________________________ Quanto formao e possibilidade de produo de efeitos, os atos podem ser: PERFEITO j est pronto, terminado, ciclo de formao concludo. (Perfeio=finalizao das etapas de produo do ato previstas em lei) X (Validade=conformidade do ato com a lei, exigncias de legalidade e legitimidade) Um ato pode ser perfeito e invlido, mas nunca vlido e imperfeito, pois se no est completo no pode ser analisado quando sua validade.

ATO IMPERFEITO (e.g. minuta de parecer ainda no assinado) no completou seu ciclo de formao, por isso ainda no existe como um ato administrativo.

ATO EFICAZ j est disponvel para a PRODUO DE EFEITOS (publicado), sem necessitar de termo ou autorizao para isso.

Um ato invlido pode ser eficaz (presuno de legitimidade e imperatividade, at que se prove o contrrio)

ATO PENDENTE PERFEITO, mas necessita de CONDIO (futuro incerto) ou TERMO (futuro certo) para comear a produzir efeitos ( ATO IMPERFEITO). ATO CONSUMADO (exaurido) produziu e esgotou todos seus efeitos, sem a necessidade de outro ato que o declare esgotado. ATO INEFICAZ no tem como produzir efeitos atuais, ou seja, pode ser IMPERFEITO ou CONSUMADO, ou at mesmo PENDENTE. Um ato pode ser: PERFEITO, VLIDO e EFICAZ (formao completa, ajustado s exigncias legais e disponvel para produzir efeitos); PERFEITO, INVLIDO e EFICAZ (formao completa, contendo vcio, porm j produzindo seus efeitos); PERFEITO, VLIDO e INEFICAZ (formao completa, ajustado s exigncias legais, indisponvel para surtir efeitos, pois precisa de condio ou termo); PERFEITO, INVLIDO e INEFICAZ (formao completa, contendo vcio, indisponvel para surtir efeitos, pois precisa de condio ou termo). _______________________________________________________________ EFICCIA est relacionada a CAPACIDADE DE PRODUZIR EFEITOS. ATO EFICAZ (ATO PERFEITO) sinnimo de ATO EXEQUVEL (pode desde j produzir efeitos, ou seja, ATO EFICAZ). ________________________________________________________________ Os 5 REQUISITOS ou ELEMENTOS dos atos administrativos: COMPETNCIA poder do agente para desempenhar atribuies de seu cargo. (Mesmo que o ato seja vinculado ou discricionrio, COMPETNCIA ser SEMPRE VINCULADO). Suas caractersticas so: EXERCCIO OBRIGATRIO e IRRENUNCIVEL (no a titularidade); TITULARIDADE INTRANSFERVEL, porm atribuies delegveis; IMODIFICVEL (alterada somente por lei); IMPRESCRITVEL ( independente de quanto tempo no for exercida, no extinto, permanecendo sob a titularidade daquele a quem a lei atribuiu).

IMPRORROGVEL (o fato de um rgo ou agente incompetente praticar um ato no o faz competente para tal, salvo disposio legal expressa que assim estabelea). DELEGAO DE COMPETNCIAS: No admitida quando a lei impedir; Para agentes e rgo subordinados, mesmo que no haja hierarquia; Apenas parte da competncia (no todas as atribuies); Prazo determinado; Pode conter restries e ressalvas de exerccio; Ato discricionrio e revogvel a qualquer tempo; Tanto o ato quanto a revogao devem ser publicados em meio oficial; Ato praticado por delegao deve mencionar esse fato e a responsabilidade recai sobre o delegado (subordinado).

AVOCAO ser permitida excepcionalmente e por motivos relevantes justificados. (Superior temporariamente exerce competncia de subordinado). No ser possvel se no houver hierarquia entre os agentes envolvidos ou se for competncia exclusiva do subordinado e, no exige previso legislativa. ( REVOGAO DE DELEGAO) VCIO DE COMPETNCIA ocorre quando o ato praticado no se enquadra nas atribuies do agente (EXCESSO DE PODER uma das modalidades de ABUSO DE PODER), ou seja, quando o agente atua fora ou alm de suas atribuies, estabelecidas em lei. Nesse quesito tambm existe o DESVIO DE PODER correspondente ao vcio no elemento finalidade dos atos administrativos. Porm o VCIO DE COMPETNCIA nem sempre obriga a anulao do ato, pois admite CONVALIDAO, salvo se se tratar de competncia em razo da matria ou de competncia exclusiva. EXCESSO DE PODER tambm pode estar relacionado aos casos de USURPAO DE FUNO (ato inexistente) e FUNO DE FATO (pessoa investida para trabalhar no setor pblico, porm apresentando alguma irregularidade neste ato). Porm, nesta hiptese, pela TEORIA DA APARNCIA o ato considerado VLIDO, ou pelos menos seus efeitos assim o sero.

FINALIDADE como princpio de atuao da administrao pblica a mesma finalidade descrita como elemento ou requisito dos atos administrativos. Elemento vinculado (a lei sempre quem determina a finalidade). Finalidade GERAL para a

SATISFAO DO INTERESSE PBLICO. Finalidade ESPECFICA (objetivo direto) o que determina a prtica do ato. DESVIO DE FINALIDADE (DESVIO DE PODER) o desatendimento a qualquer das finalidades de um ato, VCIO INSANVEL, o que OBRIGA a ANULAO do ato. Uma das modalidades do ABUSO DE PODER. Tal desvio se verifica quando o agente pratica o ato visando um fim diverso (prejudicar ou favorecer algum; finalidade em conformidade com o interesse pblico, mas divergente da prevista para o ato) diferente da prevista par daquele previsto na lei (regra de competncia). NO PODE SER CONVALIDADO, pois SEMPRE NULO!

FORMA exteriorizao do ato (quase sempre ESCRITA, os no escritos so ordens verbais de um chefe ao seu subordinado, placas de sinalizao etc), mas os atos administrativos no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente exigir (caso no exija cabe a convenincia e oportunidade administrativa, caso EXIGIDO a inobservncia acarretar em NULIDADE). VCIO DE FORMA (passvel de CONVALIDAO) defeito sanvel que no obriga a anulao do ato, porm se a forma estiver prevista em lei, o ato anulado. A MOTIVAO integra a FORMA DO ATO administrativo. Se a MOTIVAO for obrigatria e no for expressa, o ato anulado por VCIO DE FORMA.

MOTIVO a CAUSA imediata do ato administrativo, ou seja, situao de fato e de direito que determina ou autoriza a prtica do ato. (ATO VINCULADO determinado por lei e ATO DISCRICIONRIO autorizado por lei) VCIO DE MOTIVO ocorre quando matria de fato ou de direito materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. MOTIVO INEXISTENTE nulo porque o fato no existe (e.g. estagirio probatrio exonerado por motivo cujo pode provar o contrrio), e, MOTIVO ILEGTIMO (juridicamente inadequado) ocorre quando o enquadramento do fato no combina com a norma, ou seja, a administrao pratica o ato, ou porque analisou errado o fato, ou porque interpretou errado o que foi descrito como motivo da norma (INCONGRUNCIA ENTRE FATO E NORMA).

OBJETO o contedo material do ato, ou seja, o efeito jurdico imediato que o ato produz. (ATOS VINCULADOS: motivo e objeto so vinculados; ATOS DISCRICIONRIOS: motivo e objeto discricionrios). Nos atos DISCRICIONRIOS,

o binmio MOTIVO-OBJETO ADMINISTRATIVO.

determina

denominado

MRITO

VCIO DE OBJETO INSANVEL e acarreta a ANULAO do ato. Ocorre quando o resultado do ato viola a lei, regulamento ou ato normativo. Tambm existem ATO PRATICADO COM CONTEDO NO PREVISTO EM LEI (e.g. se um servidor leva uma suspenso punitiva de 90 dias e a administrao edita um ato dizendo que a suspenso ser de 120 dias, tal ato seria NULO) e ATO PRATICADO COM OBJETO DIFERENTE DAQUELE QUE A LEI PREV PARA AQUELA SITUAO (e.g. instalao de banca de jornal necessita de PERMISSO de uso de bem pblico e as barracas de feira necessitam AUTORIZAES de uso e bem pblico. Caso eu quisesse instalar uma banca de jornal e me dessem uma autorizao, o ato seria NULO). Muitas vezes o vcio de motivo e o vcio de objeto se confundem, porque o motivo a CAUSA e o objeto o EFEITO. Por isso difcil identificar se o erro foi a avaliao da causa ou da determinao da consequncia. Mas em qualquer desses casos o ATO NULO. __________________________________________________________________ MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO o poder dado ao agente pblico para decidir sobre a oportunidade e a convenincia de praticar um ato discricionrio, escolher o contedo desse ato dentro dos limites legais. SOMENTE ATOS DISCRICIONRIOS. Nestes so vinculados obrigatoriamente COMPETNCIA, FINALIDADE e FORMA, somente so discricionrios MOTIVO e OBJETO. A autorizao legal para a prtica de atos discricionrios ocorre porque o legislador entendeu que, se a lei conferisse nenhuma liberdade ao agente pblico na edio daquele ato, obrigando sempre mesma atuao diante das situaes abstrata e padronizadamente nela descritas, em muitos casos concretos poderia essa atuao no ser a mais adequada satisfao do interesse pblico, ou mesmo ocasionar injustias. MRITO ADMINISTRATIVO (no est sujeito ao controle judicirio, pois so REVOGADOS pela administrao) AFERIO JUDICIAL DE LEGALIDADE/LEGITIMIDADE (atos anulveis pelo Poder Judicirio) __________________________________________________________________ MOTIVAO a declarao escrita do motivo que determinou a prtica do ato e integra a FORMA do ato (se o ato deve ser motivado para ser vlido, e a motivao no feita, o ato NULO por VCIO DE FORMA, ou seja, um vcio INSANVEL). exigida pelo PRINCPIO DA TRANSPARNCIA da administrao pblica, (derivado do PRINCPIO DA PUBLICIDADE), baseado no PRINCPIO DA

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO. So muito escassos os exemplos de atos que no precisam ser motivados, porm, quando motivados devem indicar os fatos e fundamentos jurdicos de forma explcita, clara e congruente. No est expresso na CF para a administrao pblica, porm para o Poder Judicirio est expresso na CF a necessidade de motivao quando num tribunal um juiz declara sua deciso, respeitando ao Estatuto da Magistratura. Atos vinculados devem SEMPRE ser motivados por escrito. J os atos discricionrios PODEM, OU NO, ser motivados por escrito, mas a doutrina enfatiza que a REGRA a OBRIGATORIEDADE de motivao (princpios: publicidade, moralidade, amplo acesso ao Poder Judicirio etc).

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES consiste em explicitar que a administrao est sujeito aos controles administrativo e judicial. Caso seja comprovado que a situao declarada no tenha ocorrido, ou que o motivo descrito na lei e a situao ocorrida foram inadequados (e.g. um comissionado independe de motivao declarada para sua nomeao ou exonerao, porm, caso o administrador decida motivar esse ato, ficar sujeito verificao da existncia e da adequao do motivo exposto, e se o motivo for invlido pode ser anulado pelo Poder Judicirio ou pela administrao). __________________________________________________________________ ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO so caractersticas ou qualidades dos atos administrativos. PRESUNO DE LEGITIMIDADE presumir a legalidade (validade) de um ato e independe de norma legal. Existe devido a necessidade de o poder pblico exercer com agilidade suas atribuies conforme o INTERESSE PBLICO. O nus da prova da existncia de vcio no ato administrativo de quem alega. IMPERATIVIDADE (poder extroverso) a possibilidade de a administrao (UNILATERALMENTE) impor sobre os administrados criar obrigaes ou impor restries sobre os administrados. AUTOEXECUTORIEDADE so os atos que podem ser MATERIALMENTE executados, diretamente (at mesmo COM USO DE FORA), sem que a administrao precise de autorizao judicial prvia. JAMAIS AFASTA A APRECIAO JUDICIAL, apenas dispensa a administrao de obter ordem judicial prvia para poder pratic-lo.

TIPICIDADE o atributo que diz que o ato deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, ou seja, impede que a administrao pratique um ato (unilateral e coercitivo) sem prvia previso legal, e, afasta a possibilidade de praticar um ato totalmente discricionrio. S existe para atos unilaterais e no para contratos, no qual no h h imposio de vontade da administrao sem a aceitao do particular. ___________________________________________________________________ ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS NORMATIVOS so caracterizados pela GENERALIDADE e ABSTRAO, sem destinatrios determinados, incidem sobre todos os fatos ou situaes que se enquadrem nas hipteses que abstratamente preveem, ou seja, so ATOS GERAIS (lei em sentido material), por isso no inovam o ordenamento jurdico (criar o que no estava previsto em lei). Devem detalhar, explicitar o contedo das leis que regulamentam e uniformizar a atuao e os procedimentos a serem adotados pelos agentes administrativos. DECRETOS AUTNOMOS so decretos editados como atos primrios, ou seja, decorrem diretamente da CF. No so expedidos em funo de lei ou outro ato infraconstitucional. Suas matrias so: a ORGANIZAO e FUNCIONAMENTO da administrao federal (desde que no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos); EXTINO de FUNES ou CARGOS pblicos, QUANDO VAGOS. ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS podem ser IMPUGNADOS mediante ADIN, pelos rgos e entidades constitucionalmente legitimados (atendidos os pressupostos dessa ao) ATOS ORDINATRIOS so atos administrativos internos, endereados aos servidores pblicos, determinando qual o desempenho adequado de suas funes. Por isso so fundamentados no poder hierrquico, isto , somente vinculam os subordinados autoridade que os expediu. (Hierarquicamente INFERIORES AOS ATOS NORMATIVOS) ATOS NEGOCIAIS so editados em situaes que exigem que o particular obtenha anuncia prvia da administrao para realizar determinada atividade de interesse dele, ou exercer determinado direito, produzindo efeitos concretos e individuais para o administrado. No so imperativos, coercitivos ou autoexecutrios, mas podem ser VINCULADOS ou DISCRICIONRIOS e DEFINITIVOS (praticados em face de um direito do requerente, no podem ser revogados, mas podem ser CASSADOS, caso seja exigida condio do particular e este no faz-lo) ou

PRECRIOS (podem ser revogados a qualquer tempo, o que no implica direito a indenizao para o particular). LICENA (e.g. Alvar de funcionamento) ato vinculado e definitivo, com editado com base no PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA, nas situaes que o ordenamento jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica para que o interessado exera direito subjetivo de que seja titular. NO PODE SER REVOGADA (possvel CASSAO, ou ANULAO, em caso de irregularidade na edio). AUTORIZAO (ato DISCRICIONRIO, ressalvada a autorizao para explorao de servio de telecomunicaes no regime privado) possibilita ao particular a realizao de alguma atividade de seu interesse, ou a utilizao de um bem pblico. Majoritariamente um ATO DE POLCIA ADMINISTRATIVA (quando for exigncia imposta como condio para prtica de atividade ou para uso de bem pblico), mas tambm existem autorizaes que representam uma modalidade de DESCENTRALIZAO mediante DELEGAO, visando prestao indireta de determinados servios pblicos. Quando a autorizao outorgada por prazo certo, pode ocorrer de sua revogao, antes do trmino do prazo estipulado, ensejar direito a indenizao do particular. PERMISSO (ato discricionrio e precrio) permite ao particular alguma conduta em que exista interesse predominante da coletividade. Pode ter prazo determinado, assim como pode ser remunerada, ou pode ter condies impostas. So formalizadas mediante CONTRATO DE ADESO (precariedade e revogabilidade unilateral) A PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS deve ser um CONTRATO ADMINISTRATIVO, e NO mais um simples ato administrativo, pois, tal permisso, a delegao, a ttulo precrio (PASSVEL DE REVOGAO), mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre CAPACIDADE para seu desempenho, POR SUA CONTA E RISCO. Por isso, o conceito de permisso como ATO ADMINISTRATIVO negocial SOMENTE pode ser aplicado s permisses que NO constituam delegao de servios pblicos. CONCESSO (qualquer objeto) um contrato administrativo, NO existe concesso precria, NEM concesso passvel de revogao.

ATOS ENUNCIATIVOS (e.g. parecer) contm apenas um juzo de valor, opinio, recomendao, sugesto de atuao administrativa. Tambm so os atos de contedo declaratrio (no mera opinio), tais como certides e atestados. NO

contm MANIFESTAO DE VONTADE da administrao (atos administrativos em sentido FORMAL). Conferem certeza a determinada situao ftica ou jurdica. CERTIDO uma cpia de informaes registradas num banco de dados, geralmente requerida pelo administrado interessado (e.g. para provar que tributos foram quitados o interessado pode requerer uma CND, a qual tem prazo de 10 DIAS para ser expedida; outras certides SEM prazo especfico devem ser expedidas em 15 DIAS IMPRORROGVEIS) ATESTADO uma declarao da administrao referente a uma situao que ela toma conhecimento por causa de uma atuao de seus agentes (no corresponde a um fato previamente registrado em um banco de dados) PARECER um documento tcnico, opinativo, emitido por rgo ESPECIALIZADO na matria de que trata. Os pareceres NORMATIVOS so aqueles que aps aprovados devem ser publicados (passam a ter eficcia de NORMAS ADMINISTRATIVAS) para obrigar os administrados (sem inovar o direito) com seu contedo meramente interpretativo e restrito s leis que interpretem. APOSTILA uma emenda ou correo ou anotao de um ato administrativo ou contrato administrativo para retificar, atualizar, complementar. Por isso sinnimo de AVERBAO (e.g. no ato de aprovao da LOA o Legislativo pode apostilar).

ATOS PUNITIVOS impem sanes aos servidores ou aos administrados em geral. Podem ter fundamento no PODER DISCIPLINAR (vnculo jurdico, e.g. contrato administrativo) ou PODER DE POLCIA (no h vnculo jurdico especfico, so praticados no exerccio do poder de polcia administrativa de natureza repressiva). ATOS PUNITIVOS JUS PUNIENDI (usa-se o DIREITO PENAL visando reprimir crimes ou contravenes, exigindo SEMPRE interveno prvia do Judicirio). ___________________________________________________________________ EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS pode ser resultante do reconhecimento de ilegitimidade, de vcios na sua formao, ou poder vir a ser desnecessrio (mesmo legtimo sua manuteno pode ser considerada inoportuna ou inconveniente). ANULAO (ex tunc, ou seja, retroage aos direitos adquiridos, salvo terceiros de boa-f) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade, ou seja, um controle de legalidade, NUNCA um CONTROLE DE MRITO (competncia administrativa). Se o ato contm vcio sanvel, ser passvel de convalidao, caso contrrio, o ato ser NULO.

de 5 ANOS o prazo para anulao de atos administrativos ilegais, quando os efeitos do ato forem favorveis ao administrado, salvo comprovada m-f. REVOGAO a retirada de um ato vlido, do mundo jurdico, por ter se tornado inoportuno ou inconveniente. Somente produz efeitos ex nunc, ou seja, prospectivos (para frente), porque no tinha vcio nenhum, por isso, devem ser respeitados os direitos adquiridos. um ato privativo da administrao que praticou o ato que est sendo revogado (O Judicirio em sua funo tpica, jurisdicional, NUNCA revogar um ato administrativo). ATOS QUE NO PODEM SER REVOGADOS so os atos CONSUMADOS (porque revogar ex nunc, ou seja, seria impossvel), os atos VINCULADOS (no comportam juzo de oportunidade e convenincia), os atos que J GERARAM DIREITOS ADQUIRIDOS (se nem a lei pode prejudicar um direito adquirido quem dir um juzo de convenincia e oportunidade administrativa), os atos que INTEGRAM UM PROCEDIMENTO (por ser uma sucesso ordenada de atos, cada ato praticado passa para uma nova etapa, ou seja, ocorrendo a PRECLUSO administrativa etapa anterior, sendo incabvel uma nova apreciao de mrito do ato anterior). CASSAO a extino do ato administrativo quando o seu beneficirio no cumpre os requisitos, os quais so exigidos para a manuteno do ato e seus efeitos. OUTRAS FORMAS DE EXTINO dos atos administrativos so: DESFAZIMENTO VOLITIVO (anulao e revogao, resultantes da manifestao do Poder judicirio); EXTINO NATURAL (desfeito pelo mero cumprimento normal de seus efeitos); EXTINO SUBJETIVA (desaparecimento do beneficiado); EXTINO OBJETIVA (desaparecimento do objeto do ato praticado); CADUCIDADE (nova legislao impede a permanncia da situao anterior consentida pelo poder pblico); CONTRAPOSIO (competncia de um ato emitido se ope ato anterior).

CONVALIDAO (=SANATRIA de COMPETNCIA ou FORMA de atos vinculados ou discricionrios) o consenso quanto ao fato de que pode ocorrer de o INTERESSE PBLICO ser satisfeito com a manuteno do ato com vcio de menor gravidade (CORREO RETROATIVA ao invs de anulao), dependendo das circunstncias e do juzo de oportunidade e convenincia privativo da administrao pblica; ou seja, se evidencie no acarretar leso ao interesse

pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. (REGRA GERAL CONTINUA SENDO A ANULAO dos atos que contenham VCIOS de LEGALIDADE ou LEGITIMIDADE) DEFEITO SANVEL vcio relativo competncia quanto pessoa (no quanto matria), desde que no se trate de competncia exclusiva, ou vcio de forma, desde que a lei no considere a forma elemento essencial validade daquele ato. CONVERSO um ato privativo da administrao pblica mediante o qual ela aproveita um ato nulo transformando-o (RETROATIVAMENTE) em um ato vlido de outra categoria, pela modificao de seu enquadramento legal. Tem maiores possibilidades de ser utilizada no caso de VCIO DE OBJETO.