Conadis2009 2012

ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad20092012
Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012
Por un Mxico incluyente: Construyendo alianzas para el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad
Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012

Por un Mxico incluyente: Construyendo alianzas para el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad
Primera edicin, 2009 D.R. Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad Lieja 7, Col. Jurez 06696, Mxico, D.F. Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico
Contenido
Directorio MensajedelPresidentedelaRepblica MensajedelSecretariodeSaludyPresidentedelConsejoNacionalparalasPersonas conDiscapacidad
Pg.
5 11
13 15 19 31 31 39 47 48 49 51 51 52 58 60 62 63 66 70 76 85 91 95 98
Introduccin 1. 2.
Antecedentes Marcoconceptualyjurdico 2.1 Marcoconceptual 2.2Marcojurdico 2.3VinculacinconelPlanNacionaldeDesarrollo,20072012 2.4RelacinconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio 2.5SustentacinconbaseenlosProgramasSectoriales,20072012
3.
Diagnstico 3.1Situacinactual 3.1.1Magnituddeladiscapacidad 3.1.2Discapacidadygnero 3.1.3Discapacidadyenvejecimiento 3.1.4Discapacidadyfamilia 3.1.5Discapacidadypobreza 3.1.6Discapacidadydiscriminacin 3.1.7Discapacidadysalud 3.1.8Discapacidadyeducacin 3.1.9Discapacidadytrabajo 3.1.10Discapacidadyasistenciasocial 3.1.11Discapacidadyaccesibilidad 3.1.12Discapacidad,deporteycultura

3.2Retos20092012 4.
102 105 105 105 106 107 154 159 167 167 168
OrganizacindelPrograma 4.1Misin 4.2Visin 4.3Objetivos 4.4Estrategiasylneasdeaccin 4.5Metas 4.6Indicadores
5.
EvaluacinyRendicindeCuentas 5.1Sistemademonitoreoyseguimiento 5.2Evaluacinderesultados

Pg.
Bibliografa Abreviaturasyacrnimos Glosariodetrminos Agradecimientos
171 177 181 189
Directorio
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
Dr.JosngelCrdovaVillalobos SecretariodeSaludyPresidentedelConsejo Mtro.JuanFranciscoMolinarHorcasitas SecretariodeComunicacionesyTransportes Mtro.ErnestoCorderoArroyo SecretariodeDesarrolloSocial Mtro.AlonsoLujambioIrazbal SecretariodeEducacinPblica Dr.AgustnGuillermoCarstensCarstens SecretariodeHaciendayCrditoPblico Lic.JavierLozanoAlarcn SecretariodelTrabajoyPrevisinSocial Lic.MaraCeciliaLanderrecheGmezMorin TitulardelSistemaNacionalparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia Lic.JavierAgustnQuijanoOrvaanos ConsejeroNacionalenelmbitodeTrabajoyCapacitacin C.P.FedericoFleischmannLoredo ConsejeroNacionalenelmbitodeAccesibilidad Lic.GabrielaCmaraCceres ConsejeraNacionalenelmbitodeSalud Lic.AlmaAdrianaCarmonaEnrquez ConsejeraNacionalenelmbitodeEducacin Lic.HugoRafaelRuizLustre ConsejeroNacionalenelmbitodeCulturayDeporte Ing.OlgaMontfarContreras ConsejeraNacionalenelmbitodeDesarrolloyAsistenciaSocial
Consejo Consultivo para las Personas con Discapacidad

Lic.JavierAgustnQuijanoOrvaanos CONFE,A.C. C.P.FedericoFleischmannLoredo LibreAcceso,A.C. Lic.GabrielaCmaraCceres IngeniumMorelos,A.C Lic.HugoRafaelRuizLustre ConsejoNacionaldeyparaPersonasconDiscapacidad,A.C. Ing.OlgaMontfarContreras FundacinPasoaPasoA.C. Lic.AlmaAdrianaCarmonaEnrquez InstitutoMexicanoparalaExcelenciaEducativaA.C. C.AnaMaraOliveraMartnez ComunidadDown,A.C. Lic.MiriamG.CarmonaZarza NexosySoluciones,A.C. Lic.LilyKrantzBayon Kadima,A.C. Lic.MercedesdelaMazadelaParra FundacinManpower,A.C. Dra.EdnaBerumenAmor FundacindeRehabilitacinInfantilTeletn,A.C. Dra.GabrielaFabilaPescina ComunidadCrecer,I.A.P. Lic.CamerinaAhideRoblesCullar DiscapacitadosVisualesI.A.P. C.AlejandraE.AngersFranzoni OlimpiadasEspecialesdeMxico,A.C. Lic.JosLuisAguilarAcosta AdelanteNioDown,A.C.
Dra.JanetBoldtdeSenz AsociacinMexicanaparaelApoyoaSobresalientes,A.C. Lic.MaradeLourdesSilvaGutirrez LaPirinola,A.C. Lic.FlixGuillermoFraslvarez GrupoValentnHay,A.C. Ing.GuillermoAntonioHernndezFlores RiadisMxico,A.C. Lic.FranciscoMoralesRamrez CentrodeEducacinEspecialyRehabilitacinA.C. C.JosGasparSanabriaRamos FederacinMexicanadeSordos,A.C. Dr.EnriqueGarridoRamrez AsociacinProPersonasconParlisisCerebral,I.A.P. C.ErnestoMauryRuiz AsociacinPostPolioLITAFFA.C. Lic.RicardoAntonioRobinsonFuentes GrupodePersonasconDiscapacidadOrganizadasConvencidasdeEvolucionar,A.C. Lic.SergioAugustoVistrainDaz OrganizacinMexicanaparaelConocimientodelosEfectosTardosdelaPolio, A.C.OrganizacinPostPolioMxico E.G.T.MarthaPatriciaGuerrerodeSantos ConsejoEstataldePersonasconDiscapacidadenelEstadodeAguascalientesA.C.

Secretariado Tcnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
Dr.JosJavierOsorioSalcido SecretarioTcnico Lic.FranciscoCisnerosRivero DirectordeCoordinacin,PlaneacinySeguimiento Lic.ErnestoRosasBarrientos DirectordeFomentoNormativoyAsuntosJurdicos Arq.TaideBuenfilGarza SubdirectoradeParticipacinCiudadana
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Mensaje del Presidente de la Repblica

ConstruirunMxicomsincluyenteyjustoenelquesegaranticelaigualdaddeoportunidades paralaspersonascondiscapacidad,esunatareainsoslayabledelGobiernodelaRepblica. En la bsqueda de este ideal, nuestro pas fue uno de los principales impulsores y promotores delaConvencindelasNacionesUnidassobrelosDerechosde lasPersonasconDiscapacidad. Al firmar y ratificar este tratado internacional, que entr en vigor el 3 de mayo de 2008, nuestro pas refrend el compromiso inquebrantable con la igualdad de derechos y oportunidades para este grupo de la sociedad y se dio a la tarea de integrar un programa de mediano plazo para contribuir al desarrollo e inclusin plena de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la vida: el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad20092012.Nosetratadeunprogramadetipoasistencialistahaciaquienesviven condiscapacidad,sinodeunconjuntodeaccionesconperspectivadederechos. Como sociedad y como Gobierno estamos obligados a cumplir con un compromiso elemental de igualdad y asegurar una vida digna para las personas con discapacidad. Es por ello que este programa intersectorial e interinstitucional incluye un conjunto de acciones y estrategias para que este grupo de la poblacin tenga un acceso equitativo a las oportunidades de salud, educacin, trabajo, transporte, informacin, cultura, deporte, asistencia jurdica, entre otras, con el claro reconocimiento de que las personas con discapacidad son sujetos de derecho y verdaderosprotagonistasenlatransformacindelpas. En el Mxico democrtico de hoy, la ley nos protege de cualquier tipo de discriminacin, pero serequierenpolticaspblicasymedidasconcretasparaconstruirunasociedadmodernasobre la base del respeto a la diversidad y el reconocimiento de nuestras diferencias. Con la puesta en marcha de este programa propiciaremos un cambio de cultura entre la poblacin mexicana paracombatirladiscriminacinaestegrupodelasociedad.
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Tengo la firme conviccin de que con la participacin comprometida de los tres rdenes de gobierno, as como de diversas organizaciones e instituciones de los sectores pblico, social y privado en la operacin de este importante programa, lograremos avanzar en la construccin dealianzasparaelejercicioplenodelosderechosdelaspersonascondiscapacidad. Lic.FelipeCaldernHinojosa
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Mensaje del Secretario de Salud y Presidente del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
El Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (CONADIS) se congratula en presentar el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 20092012 (PRONADDIS), cuya misin es conjuntar polticas de Estado y conducir la operacin de estrategias en las instituciones del sector pblico en los tres rdenes de gobierno, para favorecer el desarrollo integral y la inclusin plena de las personas con discapacidad y sus familias en la vida social y productiva del pas, con absoluto respeto a sus derechos humanos y libertadesfundamentales. En apego a las disposiciones de la Ley General de las Personas con Discapacidad, este importante documento se elabor con la activa participacin de las instituciones que conforman el CONADIS, instrumento permanente de coordinacin intersecretarial e interinstitucional cuyo objetivo es contribuir al establecimiento de una poltica de Estado en la materia. Asimismo, se integraron importantes contribuciones de otras instituciones del sector pblico,deorganizacionesdelasociedadcivil,ascomodelaspersonascondiscapacidadysus familias, las cuales fueron expresadas durante los foros regionales organizadas por el Sistema NacionalDIF. Con la publicacin del PRONADDIS 20092012, se sientan las bases para transitar de una polticaasistencialistaparapersonascondiscapacidadaunapolticadederechoshumanosque facilite la participacin efectiva de este grupo de la sociedad en la vida social y econmica del pas,enelmarcodelaConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad. Mxico tuvo un papel protagnico al impulsar y promover la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que fue aprobada el 13 de diciembre de 2006 en el seno de las Naciones Unida y entr en vigor en nuestro pas el 3 de mayo de 2008. Es por ello que nuestro Gobierno tiene un doble compromiso con el cumplimiento de este instrumento internacional, tanto de derechos humanos como de desarrollo social, que entr en vigor el 3 demayode2008.
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En este programa se reconoce que las personas con discapacidad siguen siendo uno de los grupos en situacin de vulnerabilidad ms marginados en la sociedad, que son vctimas de la discriminacin en varios aspectos, entre ellos la participacin en la vida poltica y pblica, la educacin,elempleoylalibertadparatrasladarse,entreotros. El PRONADDIS atiende las disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo 20072012, ya que promueve un conjunto de acciones que contribuyen a la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Para ello, incluye estrategias universales dirigidas a la poblacin general del pas, orientadas a lograr un cambio de cultura hacia la inclusin social de las personas con discapacidad, sin discriminacin, as como para avanzar en la accesibilidad universal y en la prevencin de la discapacidad. A su vez, integra una serie de estrategias y lneas de accin en las reas de educacin, trabajo, capacitacin, desarrollo social, cultura, deporte, accesibilidad y asistencia social, para favorecer el desarrollo integral y la inclusin socialdelaspersonascondiscapacidad. La instrumentacin de las estrategias y lneas de accin de este programa requiere de un importante esfuerzo de coordinacin sectorial e interinstitucional, as como de la activa y entusiasta participacin de la familia, la comunidad y la sociedad en su conjunto. Estoy convencido de que bajo el liderazgo de las instituciones que conforman el CONADIS, se alcanzarn los objetivos de crear entornos favorables para el desarrollo e inclusin de las personascondiscapacidad.Setratadeunasuntodejusticiasocialydederechoshumanos. Dr.JosngelCrdovaVillalobos
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Introduccin
Laspersonascondiscapacidadconstituyenlaminoramsnumerosaymsdesfavorecidadelmundo. La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad seala que este grupo de la poblacin incluye a las personas que tienen deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, pueden impedir su participacin plena y efectivaenlasociedad,enigualdaddecondicionesconlosdems. Enlamayoradeloscasos,estegrupodelapoblacintienelimitacionesparaacceder,enigualdadde condiciones que otras personas, a la educacin, al empleo, a la proteccin social, a la salud, a la cultura, a los medios de transporte, a la informacin, a la vida poltica, as como a otros derechos bsicos como fundar una familia, disfrutar de la sexualidad, ejercer el derecho al voto o disfrutar de lavidasocial. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, alrededor del 10% de la poblacin mundial vive conalgntipodediscapacidad,estoesaproximadamente650millonesdepersonas.Siaestacifrase agregan los familiares cercanos, el nmero de personas directamente involucradas con la discapacidad asciende a dos mil millones de habitantes, lo que representa casi un tercio de la poblacinmundial. Entre otros factores, la transicin demogrfica y epidemiolgica de la poblacin, est contribuyendo a incrementar el nmero de personas con discapacidad en el mundo. En los pases con esperanza de vida de ms de 70 aos, por ejemplo, las personas pasan en promedio ocho aos con alguna discapacidad,esdecirmsdel10porcientodesuvida. En Mxico se desconoce la verdadera dimensin de la discapacidad entre la poblacin. El XII Censo General dePoblacinyViviendarealizadoenelao2000,sealunaprevalenciade discapacidad de 1.84% de la poblacin total del pas, mientras que la Encuesta Nacional de Evaluacin del Desempeo realizada en el ao 2003 por la Secretara de Salud, revel que aproximadamente el 9% de la poblacin total del pas presentaba en ese momento algn grado de dificultad en los dominios de movilidad, funcin mental, estado de nimo, actividades usuales y dolor y funcin social, por lo
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cual se estima que el nmero de personas con discapacidad podra llegar a ser de alrededor de 9.7 millonesentodoelpas. El anlisis de la informacin disponible en Mxico, sugiere que un porcentaje importante de la poblacin con discapacidad es vctima de discriminacin y a menudo se encuentra al margen del ejercicio de sus derechos humanos consagrados en la Constitucin. Adems, ms del 60% de la poblacincondiscapacidadseencuentraenlosdosquintilesmsbajosdeingresodeloshogaresdel pas,loquemuestralavulnerabilidaddeestegrupodepoblacin. Deacuerdoconloanterioryconelpropsitodecontribuiraldesarrollointegraleinclusinplenade las personas con discapacidad y sus familias en la vida social, poltica y productiva del pas, con absoluto respeto a sus derechos humanos y libertades fundamentales, se elabor el Programa NacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad20092012(PRONADDIS). Este documento de planeacin estratgica de corto y mediano plazo fue elaborado por las instituciones del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (CONADIS), bajo la coordinacin de su Secretariado Tcnico. Se enriqueci con las observaciones y recomendaciones de otras instituciones del Gobierno Federal que realizan importantes actividades y contribuciones en beneficio de las personas con discapacidad, como es el caso del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Asimismo, se incluyeron las aportaciones de las organizaciones de la sociedad civil que integran el Consejo Consultivo para las Personas con Discapacidadydeotrasasociacionesnogubernamentales. En la elaboracin del PRONADDIS se tomaron en consideracin los mandatos de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, con el claro reconocimiento de que este instrumento internacional busca dar respuesta a las demandas y necesidades de este grupo de la sociedad expresadas por organizaciones de y para personas con discapacidad, que con el lema Nada de nosotros sin nosotros, participaron en forma activa y entusiasta durante todo el proceso en que fue negociadoestetratadodederechoshumanos.
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El PRONADDIS tambin integra las propuestas y demandas de la sociedad mexicana expresadas durante las cuatro reuniones regionales de trabajo para la integracin social de las personas con discapacidad y sus familias, organizadas por el DIF Nacional entre los meses de septiembre y diciembre de 2008, en las cuales participaron cerca de 2,220 personas y se presentaron 707 ponenciasentornoaltemaentodoelpas. Las estrategias y lneas de accin del PRONADDIS son acordes con el objetivo 17 del Eje 3 Igualdad de Oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo 20072012, enfocado a abatir la marginacin y el rezagoqueenfrentanlosgrupossocialesvulnerablesparaproveerigualdaddeoportunidadesqueles permitan desarrollarse con independencia y plenitud. Asimismo, se inscribe en la Lnea de Accin 3.2.1 de la Estrategia Nacional Vivir Mejor que concentra las acciones del Gobierno Federal encauzadasaavanzarhaciaellogrodelDesarrolloHumanoSustentable. Por sus alcances, el PRONADDIS tambin contribuir a avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos para el 2015, ya que aunque no se encuentre sealada explcitamente en ninguna de las Metas de Desarrollo del Milenio, la discapacidad est asociada a pobreza,ainequidaddegnero,ascomoabajosnivelesdeeducacinysalud. Este programa est integrado por cinco captulos. En el captulo 1 se presentan los principales antecedentes del programa en el escenario internacional y nacional, con nfasis en los grandes eventos que se realizaron durante las ltimas cuatro dcadas en la bsqueda de una convencin amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.Deestaforma,sereconocenlosavancesobtenidosenelpasenestamateria. Elcaptulo2 estdedicadoasealarelmarco conceptualyjurdico,ascomoelmodelooperativoen el que sustenta el PRONADDIS, enfatizando en las caractersticas del modelo de derechos humanos, en la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de Salud (CIF), as como en lavinculacinconelPlanNacionaldeDesarrolloyenlosprogramassectorialescorrespondientes. Enelcaptulo3seintegraundiagnsticodelasituacindelaspersonascondiscapacidadenMxico, utilizando diversas fuentes de informacin disponibles en el pas. Se enfatiza en los resultados obtenidos en 2003, mediante la Encuesta Nacional de Evaluacin del Desempeo de la Secretara de
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Salud,lacualrevelunaprevalenciadediscapacidadenel9%delapoblacinmexicana,conbaseen la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF). En este captulo tambin se presentan algunos datos de la magnitud de la discapacidad en varios pases del mundoysesealanlaslimitacionesdelainformacinaesterespecto. Enelcaptulo4seincorporalamisin,lavisinylosobjetivosdelprograma,ascomolasestrategias y lneas de accin de carcter intersectorial e interinstitucional que se llevarn a cabo durante el periodo 20092012 para contribuir a la inclusin social y a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. En este captulo tambin se describen las metas previstas al final de esta Administracin. Enelcaptulo5sedetallanlasaccionesquesellevarnacaboparaevaluarelimpactodelprogramay para dar seguimiento al desarrollo del mismo, as como los procedimientos para la rendicin de cuentas.Posteriormente,seintegralabibliografaenlaquesesustentaelprograma,lasabreviaturas yacrnimos yelglosario detrminos utilizados,respectivamente.Alfinalse hace unreconocimiento a las instituciones y organizaciones que participaron en la integracin de este programa, as como a laspersonasquedemaneraentusiastaintegraronlaversindefinitivadelmismo.
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1.
Antecedentes
Los derechos de las personas con discapacidad han sido objeto de atencin en las Naciones Unidas y en otras organizaciones internacionales desde mediados del siglo XX, pero el inters y la demanda socialporestetemasefueincrementandoapartirdeladcadadelossetenta,loqueculminconla Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006 1 . Esta convencin es el tratado de derechos humanos que se ha negociado con mayor rapidez y es el primero en su tipo en el siglo XXI. Adems, fue resultado de una amplia y activa participacin de organizaciones de la sociedad civil de y para personas con discapacidad y representa la reaccin de la comunidad ante el largo historial de discriminacin,exclusinydeshumanizacindelaspersonascondiscapacidad. A continuacin se presenta un breve recorrido a lo largo de casi cuatro dcadas de trabajo en la bsqueda de una convencin amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad (Cuadro I), para lo cual se emplean textualmente los trminos que en su momento se utilizaron para referirse a este grupo de la sociedad, con la aclaracin de actualmente ya no se deben usar por su carcter peyorativo. El trmino apropiado para dirigirse a estegruposocialespersonascondiscapacidad. Escenariointernacional La Asamblea General de las Naciones Unidas proclam en 1971, la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental 2 y en 1975, la Declaracin de los Derechos de los Impedidos 3 , documentos que resaltaronlaimportanciadeadoptarmedidasparalaproteccin delosderechospolticosycivilesde las personas con discapacidad, incluyendo el derecho a la atencin mdica y el tratamiento fsico, as como el derecho a la educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la orientacin para desarrollar al mximo su capacidad y sus aptitudes. Desde entonces se inst a los pases a reconocer los derechos de las personas con discapacidad y de sus familias, sin excepcin alguna, sin distincin ni
Durantesuprimeradcadadetrabajoenelmbitodeladiscapacidad(19451955),laOrganizacindelasNacionesUnidasseesforzpor proporcionar a las personas con discapacidad una perspectiva de bienestar individual. A finales del decenio de los cincuenta cambiaron deorientacinconmirasalograrelbienestarsocialyeneldeceniodelossesentasealentunamayorparticipacindelaspersonascon discapacidadaunasociedadintegrada. 2 ProclamadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuresolucin2856(XXVI),del20dediciembrede1971. 3 ProclamadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuresolucin3447(XXX),de9dediciembrede1975
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discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origennacionalosocial,fortuna,nacimientoocualquierotracircunstancia.
CuadroI.ConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad:PrincipalesPrecedentes
CartaInternacionaldeDerechosHumanos DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos Otros instrumentos de las Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que se ocupan especficamentedelosderechoshumanosyladiscapacidad DeclaracindelosDerechosdelRetrasadoMental(1971) DeclaracindelosDerechosdelosImpedidos(1975) ProgramadeAccinMundialparalosImpedidos(1982) ConveniodelaOITsobrelareadaptacinprofesionalyelempleodelaspersonasinvlidas(1983) DirectricesdeTallinparaelDesarrollodelosrecursoshumanosenlaesferadelosimpedidos(1990) PrincipiosdelasNacionesUnidasparalaproteccindelosenfermosmentalesyparaelmejoramientodelasalud mental(1991) NormasUniformessobrelaigualdaddeoportunidadesparalaspersonasconDiscapacidad(1993)
Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. De la exclusin a la igualdad. Hacia el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Manual para parlamentarios sobre la Convencin sobre los Derechos de las personascondiscapacidadysuprotocolofacultativo.Pgina10.
En la dcada de los ochenta este tema tuvo mayor impulso. En esa poca, se realizaron importantes esfuerzosorientadosamejorarlasituacindelaspersonascondiscapacidad,ascomoapromoversu integracin en la sociedad. Durante el Ao Internacional de los Impedidos (1981) 4 , cuyo lema fue "una participacin e igualdad plenas", se promovi el derecho que tienen las personas con discapacidadaparticiparplenamenteenlavidaydesarrollodesusrespectivassociedades,adisfrutar de unas condiciones de vida iguales a las de otros ciudadanos y a compartir las condiciones mejoradasquesederivandeldesarrollosocioeconmico. Entre otros objetivos, durante el Ao Internacional de los Impedidos, las acciones se orientaron a incrementar la sensibilizacin pblica; lograr un mayor entendimiento y aceptacin de las personas con discapacidad; promover la formacin de organizaciones a travs de las cuales se pudieran expresar las opiniones de las personas con discapacidad, as como la adopcin de medidas para mejorar su situacin. El resultado ms importante fue el Programa de Accin Mundial para los
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Proclamadoen1976porlaAsambleaGeneraldelasNacionesensuResolucin31/123.
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Impedidos 5 ,enelcuallapolticaenmateriadediscapacidadseestructurentresesferasprincipales: prevencin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades, entendida sta ltima como el proceso medianteelcualelsistemageneral delasociedad,talcomoelmediofsicoycultural,lavivienday el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida culturalysocial,incluidaslasinstalacionesdeportivasyderecreacin,sehacenaccesiblesparatodos. Lapresencia deltema de equiparacin deoportunidadesinici el cambiolentoperoinexorablehacia unmodelodediscapacidadbasadoenderechos 6 . El Ao Internacional y el Programa de Accin Mundial promovieron enrgicamente el derecho de las personas con discapacidad a las mismas oportunidades de toda la poblacin y por primera vez se defini la discapacidad como resultado de la relacin entre las personas con discapacidad y su entorno. El enfoque sigui desarrollndose durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (19831992) 7 , que dio lugar a una gran cantidad de actividades encaminadas a implementar el Programa de Accin Mundial para los Impedidos para mejorar la situacin de las personas con discapacidad. Se hizo hincapi en la obtencin de nuevos recursos financieros, en la mejora de las oportunidades de empleo y educacin para las personas con discapacidad y en el fomento de su participacinenlavidadesuspasesydesuscomunidades. En 1983 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt el Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo de las personas invlidas 8 , que instaba a todo Estado Miembro a formular, aplicar y revisar peridicamente la poltica nacional sobre readaptacin profesional y empleo, destinada a asegurar las medidas adecuadas para promover oportunidades de empleo para las personas con discapacidad en el mercado regular, basado en el principio de igualdad de oportunidades.
World Programme of Action Concerning Disabled Person, nombre original en ingls. Este documento fue aprobado por la Asamblea GeneraldelasNacionesUnidasensuresolucin37/52del3dediciembrede1982ypublicadoenespaolen1988. 6 Naciones Unidas.Usoactualy posibilidadesfuturasdelosinstrumentosde derechoshumanosdelasNacionesUnidasen elcontextode ladiscapacidad.Ginebra,SuizayNuevaYork,USA,2002. 7 ProclamadoporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasenelpunto11delaResolucin37/52aprobadael3dediciembrede1982. 8 Convenio159del22dejuniode1983delaConferenciaGeneraldelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo,ratificadoporMxicoel5de abrilde2001.
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En agosto de 1987, al cumplirse la mitad del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, se llev a cabo un examen del mismo en una Reunin Mundial de Expertos celebrada en Estocolmo, Suecia. En ella se insisti en la importancia de reconocer los derechos de las personas con discapacidad despus del Decenio. Puesto que el ritmo del progreso durante los primeros cinco aos no haba sido como se haba previsto, los expertos acordaron que las cuestiones relativas a la discapacidad deberan tratarse ms profundamente y en un contexto interdisciplinario ms amplio. Se trat del primer llamado para una nueva convencin de derechos humanos, pero no se tuvo xito enesemomento. En 1989 las Naciones Unidas aprobaron las Directrices de Tallin para el desarrollo de los recursos humanos en la esfera de los impedidos 9 , que proporcionaron un marco para promover la participacin de las personas con discapacidad en la sociedad (eliminando las barreras fsicas y de comunicacin), el fortalecimiento de las actividades comunitarias y de autoayuda, la formacin y el empleodelaspersonascondiscapacidadenlosministeriosgubernamentalesyatodoslosnivelesde formulacin de polticas nacionales, as como la concienciacin de la comunidad y la cooperacin regional e internacional a fin de asegurar la igualdad de oportunidades para este grupo de la poblacin. En 1991 se adoptaron los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Salud Mental, mejor conocidos como los Principios sobre Salud Mental, que establecieron normas y garantas de procedimiento y ofrecieron proteccin contra los abusos ms graves contra los derechos humanos que puedan cometerse en ambientes institucionales, como el maltrato o la aplicacin incorrecta de restriccin fsica o de reclusin involuntaria, la esterilizacin, la psicocirugayotrostratamientosirreversiblesdeladiscapacidadmental 10 . En1992,sedeclarelfinaldelDeceniodelasNacionesUnidasparalosImpedidosconladesignacin del 3 de diciembre como Da Internacional de las Personas con Discapacidad. Asimismo, se destac una vez ms la importancia de la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad y se alent a las futuras conferencias de las Naciones Unidas a incluir en sus debates las cuestiones relacionadas con la discapacidad. De esta manera, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
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Resolucin38/28delaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.Resolucin44/70delaAsambleaGeneraldel15demarzode1990 Actualmentedenominadadiscapacidadpsicosocial,poralgunosgrupos.
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(Viena, 1993), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), reconocieron la importancia de la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, destacaron la necesidad de una sociedad para todos, y promovieron la participacin de todos los ciudadanos, incluidas las personas con discapacidad, en todas las esferas delasociedad. El Decenio de las Naciones Unidas tambin dio lugar en 1994 a la aprobacin de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad 11 , las cuales tenanporobjetoresumirelmensajedelProgramadeAccinMundialyestabandestinadasabrindar una gua a los gobiernos sobre cmo actuar para lograr la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Mediante estas Normas se trat de lograr que las nias y los nios, los hombres y las mujeres con discapacidad, como miembros de sus sociedades, ejercieran los mismos derechosyobligacionesquelosdems. Estas Normas se caracterizaron por ser el primer documento de las Naciones Unidas que se concentr en la interaccin de un individuo y su entorno. A menudo, los documentos anteriores sealaban que los problemas que enfrentaban las personas con discapacidad eran resultado de sus caractersticas fsicas. En cambio, las Normas Uniformes establecieron claramente que la discapacidad se presenta cuando la sociedad no toma en cuenta el potencial de las personas con discapacidad. Tambin sealaron categricamente que la sociedad no deba brindar caridad, sino ms bien deba actuar para incluir y ofrecer igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad para que pudieran gozar y ejercer sus derechos humanos. De esta forma, pusieron de manifiesto la necesidad de que las personas con discapacidad y las organizaciones que las representandesempearanunafuncinactivacomocopartcipeseneseproceso. Las Normas Uniformes durante muchos aos fueron el instrumento principal de las Naciones Unidas por el que se rigi la actuacin de los Estados respecto a los derechos humanos y la discapacidad y
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Resolucin 48/96 del 20 de diciembre de 1993 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El fundamento poltico y moral de estas Normas se encuentra en la Carta Internacional de Derechos Humanos, que comprende la Declaracin Universal de Derechos Humanos, elPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesyelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,ascomoen laConvencinsobrelosDerechosdelNioylaConvencinsobrelaeliminacindetodaslasformasdediscriminacincontralamujer.
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numerosos pases basaron su legislacin en las mismas. Sin embargo, estas Normas no son jurdicamentevinculantesymuchosgobiernosoptaronpornorespetarlas. Del 7 al 10 de junio de 1994 se llev a cabo en Espaa, la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, en el marco de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, que tuvo, entre otros objetivos, presentar ideas innovadoras sobre las dificultades de aprendizaje y las discapacidades y sobre la relacin entre los servicios de educacin especial y la reforma general del sistema educativo. El producto de esta Conferencia fue La Declaracin de Salamanca, mediante la cual los delegados reconocieron la necesidad y urgencia de impartir enseanza a todos los nios, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales dentro del sistema comn de educacin y apelaron a los gobiernos a adoptar el principio de educacin integrada,afindepermitirmatricularatodoslosniosenescuelasordinarias,anoserqueexistieran razonesdepesoparaello. En 1998 la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprob la resolucin 1998/31 denominada Los derechos humanos de las personas con discapacidad, en donde se reconoce que cualquier violacin del principio fundamental de igualdad y cualquier declaracin o diferencia negativa del trato de las personas con discapacidad que contravenga las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad vulnera los derechos humanos de esas personas. Posteriormente, en el ao 2000 la Cumbre Mundial de las Organizaciones No Gubernamentales sobre discapacidad, a la que asistieron organizaciones nacionales e internacionalesdediscapacidad,adoptlaDeclaracindeBeijingsobreDerechosdelasPersonascon Discapacidad en el Nuevo Siglo, haciendo un llamado para una nueva convencin de derechos humanosparalaspersonascondiscapacidad. El 14 de septiembre de 1999 entr en vigor la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad 12 , cuyos objetivos son prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciarlaplenaintegracindeestegrupodelapoblacin.
12
Adoptada en la Ciudad de Guatemala el 7 de junio de 1999, durante el vigsimo noveno periodo de sesiones de la Asamblea de la OrganizacindelosEstadosAmericanosyratificadaporMxicoel25deenerode2001.
24
El 19 de diciembre de 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la propuesta presentada por el Gobierno de Mxico para establecer un Comit Especial que examinara los contenidosrelativosaunaconvencininternacional 13 ampliaeintegralparaprotegerypromoverlos derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, basada en el enfoque total de los trabajos hechos en los campos del desarrollo social, derechos humanos y la no discriminacin y teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisin de los Derechos Humanos y la Comisin para el DesarrolloSocialdelasNacionesUnidas. El 13 de diciembre de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob por consenso la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo 14 , los cuales se abrieron a la firma el 30 de marzo de 2007 en la Sede de las Naciones Unidas de Nueva York. Ese mismo da firmaron la Convencin 81 Estados, lo que representa el mayor nmero de firmas conseguido por un instrumento de derechos humanos el mismo da de su apertura a la firma. Adems44EstadosfirmarontambinsuProtocoloFacultativo. La Convencin fue negociada durante ocho periodos de sesiones del Comit Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrados entre 2002 y 2006, por lo que se ha convertido en el instrumento de derechos humanos que se ha negociado con mayor rapidez. Como pas promotor de esteinstrumento,Mxicofueuno delospasesquefirmlaConvencinysu ProtocoloFacultativoel mismo 30 de marzo de 2007, decisin que fue ratificada por nuestro Gobierno, a travs del Senado de la Repblica el 27 de septiembre del mismo ao.
15
La Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad entr en vigor el 3 de mayo de 2008 16 y tiene como propsito promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
Una convencin es un acuerdo legalmente vinculante, por escrito, celebrado entre dos o ms pases. Una vez que se aprueba una convencin, los pases pueden elegir si se adhieren o no a la misma. Cuando ellos eligen adherirse a una convencin se transforman en Estados Partesydebencumplirconlasobligacionesdescritasen laconvencin.Cuandohaysuficientespases como Estados Partes, la convencin entra en vigor (lo que significa que es activa y los Estados Partes deben actuar para implementar sus obligaciones bajo la convencin). 14 ElProtocoloFacultativoeselinstrumentomedianteelcualtodoEstadoPartereconocelacompetenciadelComitsobrelosDerechosde las Personas con Discapacidad para recibir y considerar las comunicaciones presentadas por personas o grupos de personas sujetos a su jurisdiccin que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de las disposiciones de la Convencin, o en nombredeesaspersonasogruposdepersonas. 15 EnelArtculo76,fraccinI,denuestraCartaMagna,sesealalafacultadexclusivadelSenadodelaRepblicadeaprobarlostratados internacionalesyconvencionesdiplomticasquecelebreelEjecutivoFederal. 16 La Convencin entr en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que se deposit el 20 instrumento de ratificacin o adhesin, mientrasqueelProtocoloFacultativoentrenvigoreltrigsimodaapartirdela10ratificacinoadhesin.
13
25
libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidadinherente. Contextonacional En Mxico se han realizado importantes esfuerzos para otorgar atencin a las personas con discapacidad desde tiempos muy remotos. El primer hospital en el que se brind atencin a los enfermos mentales fue el Hospital de San Hiplito, el cual se fund en la Ciudad de Mxico en 1566 por iniciativa de Fray Bernardino lvarez. Este hospital fue el primero en su gnero en todo el continente 17 . Poco despus, en 1572, se fund el Hospital de San Lzaro, por iniciativa del Doctor Pedro Lpez, en el que se proporcion atencin a personas amputadas a causa del mal de Hanzen (lepra lepromotosa). Ambos hospitales se mantuvieron en operacin hasta principios del siglo pasado. Durante los siguientes aos se sumaron otras iniciativas para la atencin a personas con discapacidad,entrelasquedestacalafundacinen1866deunaescueladesordomudosenlacapital de la Repblica, promovida por el Presidente Benito Jurez en 1861. Ms tarde, en 1868 se fund la Escuela Normal para Maestros Especializados, en donde se llevaba a cabo la enseanza a nios sordosyen1870sefundlaprimeraescuelaparaciegosenMxico,enunpequeolocaldelAntiguo ColegiodeSanGregorio. A estos esfuerzos le siguieron otras iniciativas, pero fue en la segunda mitad del siglo XX cuando el tema de la atencin a personas con discapacidad tuvo mayor auge, particularmente por la epidemia de la poliomielitis y sus secuelas. As, en 1950 se puso en funcionamiento en la entonces Secretara de Salubridad y Asistencia, el Centro Nacional de Rehabilitacin Francisco de P. Miranda, el cual se dedic inicialmente a la atencin de pacientes con poliomielitis en etapas de convalecencia o afectacionescrnicasyposteriormenteseconvirti enelHospitaldeOrtopediayRehabilitacinpara Nios y Ancianos Teodoro Gildred, que dio origen en 1976 al Instituto Nacional de Ortopedia. En 1951elHospitalInfantildeMxicoinicilacapacitacindeterapistasfsicosymdicos,dandolugara losprimerostrabajosdeinvestigacinenrehabilitacin 18 .
17 18
SecretaradeSalud.AnlisisdelaProblemticadelaSaludMentalenMxico,Mxico2003.Pg.25 INEGI.LaspersonascondiscapacidadenMxico:unavisincensal.Pgina4.
26
Posteriormente, entre 1952 y 1958 se fundaron centros de rehabilitacin para la atencin de ciegos, dbiles visuales, sordomudos, personas con trastornos del sistema msculoesqueltico, dbiles mentales y nios con secuelas de parlisis cerebral. Fue as que el tema de la rehabilitacin fue cobrando mayor importancia, pero la atencin a las personas con discapacidad bsicamente se concentrabaaestepropsito. El primer esfuerzo nacional para la atencin de personas con discapacidad se dio el 13 de enero de 1977 con la creacin del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) 19 , cuya finalidad fue brindar asistencia social, como obligacin del Estado y en beneficio de la poblacin marginada, a las personas con discapacidad o las personas en desventaja social. Posteriormente el Plan Nacional de Desarrollo 19831988, incluy el compromiso de realizar acciones encaminadas a impulsar la proteccin social a los menores en edad escolar, a personas con discapacidad y a la familia en general. Esta accin dio origen en 1987 al Programa de Rehabilitacin, el cual incluy servicios de atencin al sistema neuromsculoesqueltico, comunicacin humana, ceguera o debilidadvisual,ascomolasqueafectenlasaludmental. Estas acciones marcaron en nuestro pas el inicio de las polticas pblicas de tipo asistencialista dirigidas a la poblacin con discapacidad, las cuales fueron respaldadas por la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 9 de enero de 1986. Esta Ley plante que el Sistema Nacional de Salud en materia de asistencia social debera establecer y llevar a cabo programas interinstitucionales para asegurar la atencin integral de los grupos sociales vulnerables 20 . Asimismo, incorpor a las personas con discapacidad por ceguera, debilidad visual, sordera, mudez, alteraciones del sistema neuromusculoesqueltico, deficiencias mentales,problemasdellenguajeyotrasdeficiencias,entrelapoblacinbeneficiadaporlosservicios deasistenciasocial 21 . Lasorganizacionesdeyparapersonascondiscapacidadhanjugadounpapeldecisivoenlaatencina este grupo de la poblacin. A principios de los noventa se constituy el Consejo Nacional Ciudadano dePersonasconDiscapacidad,A.C.,el cualpromoviladefensa delosderechosdelaspersonascon
ElDIFfueresultadodelafusindelInstitutoMexicanoparalaInfanciaylaFamilia(IMPI)ydelaInstitucinMexicanadeAsistenciaala Niez 20 Artculo9.FraccinIII. 21 Artculo4.FraccinVI.EstaLeyfueabrogadael2deseptiembrede2004.
19
27
discapacidad, as como el desarrollo de acciones institucionales, leyes y reformas a nivel federal y estatal 22 . Uno de los avances ms importantes para el desarrollo de las personas con discapacidad en la historia de nuestro pas, fue la incorporacin de una poltica de Estado en el Plan Nacional de Desarrollo, 19942000, de acuerdo con estndares internacionales, lo que motiv la elaboracin y puesta en marcha del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (CONVIVE). Este programa fue presentado el 12 de mayo de 1995 y estuvo orientado a generar polticas transversales e interinstitucionales en diversos campos, para transformar el modelo asistencial que haba prevalecido hasta entonces en un modelo de desarrollo social, con la activa participacin de organizaciones de y para personas con discapacidad. Este programafuecoordinadoporlaComisinNacionalCoordinadoraparaelBienestarylaIncorporacin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad, y estuvo conformado por ocho subprogramas que promovieronlareproduccindeaccionessimilaresanivelestatal,conbaseenloslineamientosdelas NormasUniformesdelasNacionesUnidas. Durante ese periodo de gobierno se reform, en diciembre de 1994, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y se defini a la Secretara de Salud como la instancia responsable de establecer y ejecutar, con la participacin de otras dependencias asistenciales pblicas y privadas, planes y programas para la asistencia, prevencin, atencin y tratamiento de las personas con discapacidad. Asimismo, se crearon las Comisiones de Atencin y Apoyo a las Personas con Discapacidad en la LVI Legislatura de la H. Cmara de Diputados y la Comisin de Asistencia Social en la H. Cmara de Senadores, as como la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables, en el seno de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, sta ltima presidida por una persona con discapacidadvisual. Durante la Administracin 20002006, hubo un replanteamiento de la poltica de Estado establecida en el sexenio anterior. El 4 de diciembre de 2000 se cre la Oficina de Representacin para la PromocineIntegracinSocialparaPersonasconDiscapacidad(ORPIS).EnelsenodeestaOficina,el 12defebrerode2001se integrelConsejoNacionalConsultivoparalaIntegracindelasPersonas
22
CervantesLaguna,Gabriel.Identificacinyanlisisdelaspolticaspblicasestablecidasparacombatirladiscriminacinhacialaspersonas condiscapacidadanivelnacional,2006.
28
con Discapacidad (CODIS), con el propsito de impulsar, orientar y vigilar que los programas sectoriales e institucionales a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, encauzaran sus esfuerzos y actividades hacia la atencin y resolucin de los problemas y necesidadesdelaspersonascondiscapacidad,enelmarcodesusrespectivasatribuciones. En coordinacin con la ORPIS se desarrollaron programas de accin con diversas Secretaras de Estado en campos prioritarios de atencin a personas con discapacidad (Cuadro II). Sin embargo, por tratarsedeprogramassectoriales,frenaronlapolticaintegraldedesarrollosocialparapersonascon discapacidad que se impuls en la Administracin anterior. Estos programas tuvieron importantes avances en la atencin de personas con discapacidad, pero no se desarrollaron con un objetivo comn. El10dejuniode2005fuepublicadalaLeyGeneraldelasPersonasconDiscapacidad,queatribuyeal ConsejoNacionalparalasPersonasconDiscapacidad(CONADIS)elestablecimientodeunapolticade Estadoenlamateria,ascomopromover,apoyar,fomentar,vigilaryevaluarlasacciones,estrategias y programas derivados de la Ley. En consecuencia, se dispuso la derogacin de la ORPIS junto con el CODIS. De acuerdo con la Ley, el CONADIS, tiene la atribucin de elaborar y coordinar el Programa Nacional paraelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,enelmarcodelPlanNacionaldeDesarrollo. Atendiendo a las atribuciones que le seala la Ley, el CONADIS elabor el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, 20092012, que aqu se presenta, el cual atiende las recomendaciones de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, reconoce los avances obtenidos en el pas en esta materia y reorienta las estrategias para transitar hacia un modelosocialcentradoenelejercicioplenodelosderechosdelaspersonascondiscapacidad.
29
CuadroII Mxico: Programas de atencin a personas con discapacidad desarrollados en la Administracin 20002006 Nombredelprograma Institucin responsable
SistemaNacionalDIF
Objetivo
Prestar servicios de rehabilitacin integral a la poblacin con discapacidad o en riesgo de presentarla, con el propsito de contribuir a su integracinsocial. Lograr a nivel nacional la integracin o la reintegracin de las personas con discapacidad en actividades productivas, a travs de la coordinacin de las diferentes instancias de los sectores. Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacinespecial. Incorporar a alguna actividad productiva o de empleo a las personas con discapacidad y con ellocrearcondicionesquefortalezcanelacceso a un proyecto de vida sustentable de derechos humanos y que fomente un cambio cultural en lapoblacin. Atender la discapacidad como problema emergentedesaludpblica. Impulsar y fortalecer el desarrollo de los programas de prevencin y de atencin a la discapacidad mediante la participacin de las instituciones de los tres rdenes de gobierno y delasociedadcivilengeneral.
Programa de Atencin a Personas conDiscapacidad
Programa de Integracin Laboral para Personas con Discapacidad, 20012006
SecretaradeTrabajoy PrevisinSocial
El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa
SecretaradeEducacin Pblica
Programa de Emprendedores con Discapacidad(ECODIS)
ORPIS
Programa de Accin para la Prevencin y Rehabilitacin de Discapacidades(PreveRDis)
SecretaradeSalud
Secretarade Lograr la incorporacin de las personas con ProgramadeApoyoaPersonascon Agricultura,Ganadera, discapacidad a proyectos productivos en DiscapacidadenelMedioRural DesarrolloRural,Pescay igualdaddeoportunidades. Alimentacin Programa Nacional de Accesibilidad a Inmuebles Pblicos Federales Secretarade Comunicacionesy Transportes Lograr la adecuacin e implementacin de accesibilidad tanto fsica, como al transporte y alascomunicaciones.
30
2.
2.1.
Marco conceptual y jurdico

Marco conceptual
El concepto de discapacidad ha sido motivo, durante muchos aos, de gran controversia a nivel nacional e internacional, lo que ha generado diversas definiciones y modelos explicativos que han tenido una notable influencia en el desarrollo y establecimiento de polticas sanitarias y sociales en lospases 23 . Entre dichos modelos cabe destacar el Modelo Mdico y como contrapunto el Modelo Social. De este ltimo han surgido variaciones que incorporan actuaciones y puntos de vista defendidos por los movimientosdeactivismopolticoydeluchaproderechos. El modelo mdico considera que la discapacidad es de origen biomdico 24 . En este modelo, las consecuencias de la enfermedad, definidas como deficiencias, fueron interpretadas y clasificadas, aplicando el modelo de enfermedad tradicionalmente utilizado en las ciencias de la salud. La discapacidad adquiere la connotacin de sntoma, siendo por lo tanto descrita como una desviacin observable de la normalidad biomdica de la estructura y funcin corporal/mental que surge como consecuencia de una enfermedad, trauma o condicin de salud, y ante la que hay que poner en marcha medidas teraputicas o compensatorias, generalmente de carcter individual. El tratamiento deladiscapacidadserealizaatravsdeunaintervencinindividualdecarctermdico. Enelmodelomdicoeltratamientodeladiscapacidadestencaminadoalograrlacuraounamejor adaptacin de la persona y un cambio de su conducta. La atencin sanitaria se considera la cuestin primordialy porconsiguiente,larespuestaprincipalesreformarofortalecerlaspolticasdeatencin alasalud.
Bajo este enfoque, en 1980 la Organizacin Mundial de la Salud present la Clasificacin InternacionaldeDeficiencias,Discapacidadesy Minusvalas(CIDDM), quesirvidebaseparadefinir
23 24
UIPCIMSERSO(InstitutodeMayoresyServiciosSocialesdelGobiernodeEspaa) InstitutoInteramericanodelNio.LainclusindelaNiezconDiscapacidad.Montevideo,Uruguay,2001.
31
alaspersonascondiscapacidad,noporlascausasdesudiscapacidad,sinoporlasconsecuenciasque staslesgeneraron,comosemuestraenlaFigura1.
Figura1:ModelodediscapacidadasociadoalaClasificacinInternacionaldeDeficiencias, DiscapacidadesyMinusvalas
La CIDDM se utiliz durante muchos aos en muchos pases para medir la prevalencia de la discapacidad y constituy un avance notable para clasificar la discapacidad; sin embargo, fue duramentecriticadaporsuenfoquemdicoysucausalidadlineal. Como contraparte, el Modelo Social de la Discapacidad postula que la discapacidad es resultado de las limitaciones impuestas sobre las personas con alguna deficiencia o limitacin, por las actitudes y posturas sociales, culturales, econmicas y por las barreras impuestas para lograr su participacin en la sociedad 25 . Se plantea adems que, aun cuando en la discapacidad existe un substrato mdico biolgico, lo realmente importante es el papel que juegan las caractersticas del entorno, fundamentalmentedelentornocreadoporlasociedad. Desde la perspectiva de este modelo, la discapacidad es en realidad un hecho social, en el que las caractersticas del individuo tienen relevancia en la medida en que evidencian la capacidad o incapacidad del medio social para dar respuesta a las necesidades derivadas de sus limitaciones. Incluye tanto a personas cuya discapacidad es fcilmente identificable, como aqullas en las que la discapacidad esinvisible, comoladepresin.Tambinabarcaa laspersonasquenacieron conalguna
Deficiencia
Discapacidad
Enfermedad
Minusvala
25
Elmodelosocialdeladiscapacidad:orgenes,caracterizacinyplasmacinenlaConvencinInternacionalsobrelos DerechosdelasPersonasconDiscapacidad",AgustinaPalaciosRizzo,Espaa,Octubre2008.
32
discapacidad y a aqullas que la adquirieron debido a situaciones como la desnutricin, las enfermedadescrnicodegenerativas,losaccidentesylascondicionesdevidaodetrabajoinseguras. Lavisinbasadaenlosderechoshumanosomodelosocialdeladiscapacidadintroduceelestudiode la interaccin entre una persona con discapacidad y su ambiente; principalmente el papel de una sociedad en definir, causar, superar o mantener la discapacidad dentro de la misma. Por lo tanto, el manejo de la discapacidad requiere de la actuacin social y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer las modificaciones necesarias para lograr la inclusin y participacin plena de las personas con discapacidad en todas las reas de la vida social. Bajo este modelo, la atencin de la discapacidadsetratadeunacuestindederechoshumanosydeunasuntodepolticapblica. Por su parte, la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), aprobada en la 54 Asamblea Mundial de la Salud del 2001, se basa en la integracin de los modelos mdicoysocial,perotambinvisualizaaladiscapacidadcomounfenmenouniversal,enelquetoda la poblacin est en riesgo de adquirir algn tipo de discapacidad en cualquier momento de la vida. Bajoesteenfoque,ladiscapacidaddejadeserunacondicinquesloafectaaungrupominoritarioy esresultadodelainteraccinentrelacondicindesaluddelapersonaysusfactorespersonales,as como de las caractersticas fsicas, sociales y actitudinales de su entorno. Por consiguiente, la CIF utiliza un enfoque biosicosocial e incorpora conceptos, estndares y mtodos, desde una perspectivabiolgica,individualysocial(Figura2). De acuerdo con la CIF, el funcionamiento de un individuo en un dominio especfico 26 es resultado de la interaccin entre su condicin de salud (trastorno o enfermedad) y los factores contextuales (ambientales y personales). Adems, la interaccin entre los diversos componentes es dinmica, ya que las intervenciones en un componente especfico tienen el potencial de modificar uno o ms de losotrosynosiempresedanenunarelacinrecprocapredecible(Figura2).
26
Undominioesunconjuntorelevanteyprcticodefuncionesfisiolgicas,estructurasanatmicas,acciones,tareasoreasdelavida relacionadasentres.
33
Figura2
ClasificacinInternacionaldelFuncionamiento,delaDiscapacidadydelaSalud Interaccinentrecomponentes Condicin de salud (trastorno o enfermedad)
Funciones y Estructuras Corporales
Actividad
Participacin
Factores contextuales
Factores ambientales
Factores personales
La CIF est dividida en dos partes: 1) funcionamiento y discapacidad y 2) Factores contextuales (Cuadro III). Enuncia el funcionamiento, como trmino genrico para designar todas las funciones y estructuras corporales, la capacidad de desarrollar actividades y la posibilidad de participacin social del ser humano. Se refiere a la discapacidad, como trmino genrico para designar todas las deficienciasenlasfuncionesyestructurascorporales,laslimitacionesenlacapacidaddellevaracabo actividades y la restricciones en la participacin social del ser humano y salud, como el elemento clavequerelacionaalosdosanteriores 27 . La CIF ha sido aceptada como una de las clasificaciones sociales de las Naciones Unidas, as como un instrumentoapropiadoparaimplementarlosmandatosinternacionalessobrelosderechoshumanos. Actualmente este instrumento se est difundiendo y promoviendo en todo el mundo y en algunos pasesexistenavancesimportantesensuimplementacin.
27
EgeaGarcaCarlosySarabiaSnchezAlicia,ClasificacionesdelaOMSsobreDiscapacidad.BoletndelRealPatronatosobreDiscapacidad, ISSN11336439,Nm50.Murcia,Noviembrede2001.Pgs.1530
34
CuadroIII Visin de conjunto de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud(CIF) Parte 1 Parte2 FuncionamientoyDiscapacidad Factorescontextuales
COMPONENTES Funcionesy estructuras corporales Funciones corporales Estructuras corporales Cambiosenlas funciones corporales (fisiolgicos) Cambiosenla estructuradel cuerpo (anatmicos) Integridad funcionaly estructural Actividadesy participacin Factoresambientales Influenciasexternas sobreel funcionamientoyla discapacidad Factores personales Influencias internassobreel funcionamientoy ladiscapacidad
DOMINIOS
reasvitales (tareas,acciones,etc.)
CONSTRUCTOS
Capacidad. Realizacindetareasen unentornouniforme Desempeo/realizacin Realizacindetareasen elentornoreal Actividad Participacin
Elefectofacilitadoro debarreradelas caractersticasdel mundofsico,socialo actitudinal
Elefectodelos atributosdela persona
ASPECTOS POSITIVOS
Facilitadores
Noaplicable
Funcionamiento Limitacinenlaactividad Restriccinenla participacin Discapacidad
ASPECTOS NEGATIVOS
Deficiencia
Barreras/obstculos
Noaplicable
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), que entr en vigor el 3 de mayo de 2008, reconoce la universalidad de los derechos humanos y plantea un cambio de paradigma de un modelo estrictamente mdico y asistencial en la atencin de las personas con discapacidad, a un modelo basado en el reconocimiento de los derechos humanos, en el que las personas con discapacidad son sujetos con la capacidad de lograr su pleno desarrollo, mediante el ejerciciodesusderechossociales,culturales,civilesypolticos.
35
LaCDPDtambinplantealaigualdaddeoportunidades,entendidacomoelprocesomedianteelcual la sociedad adopta las medidas necesarias para responder a las necesidades particulares de las personas con discapacidad y para asegurarles el goce pleno de todos sus derechos y libertades fundamentales. La igualdad de oportunidades lleva implcito el respeto por la diferencia y la aceptacindelaspersonascondiscapacidadcomopartedeladiversidadylacondicinhumana 28 . LaCDPDacualasiguientedefinicin:
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, pueden impedir suparticipacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad decondicionesconlosdems.
Tomando como base esta nueva concepcin, el PRONADDIS, 20092012, incluye estrategias universales dirigidas a la poblacin general del pas con el fin de sensibilizar y lograr un cambio de cultura hacia la inclusin social de las personas con discapacidad, as como para avanzar en la accesibilidad yeldiseouniversalyen laprevencindeladiscapacidad. Asimismo,incluye acciones especficas para otorgar atencin integral a la salud de las personas con discapacidad con el fin de lograrsuhabilitacinyrehabilitacin,ydeestaformacontribuiraquevivandeformaindependiente para facilitar su inclusin social y participacin plena en todos aspectos de la vida (Figura 3). El PRONADDIS enfatiza que la salud es una condicin necesaria, mas no suficiente, para asegurar el ejercicio pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, sin discriminacin alguna, por lo cual incluye una serie de estrategias y lneas de accin en las reas de educacin, trabajo, capacitacin, desarrollo social, cultura, recreacin, deporte, accesibilidad y asistencia social. Se busca con ello facilitar el desarrollointegralylainclusinsocialdelaspersonascondiscapacidad(Figura3). El PRONADDIS a su vez sienta las bases para transitar de una poltica asistencialista para personas con discapacidad a una poltica que facilite el ejercicio pleno de sus derechos, as como su
28
Palacios, Agustina y Bariffi, Francisco, La discapacidad como una cuestin de derechos humanos. Una aproximacin a la Convencin InternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad,Espaa,2007.
36
participacin efectiva en la vida social, econmica y poltica del pas, en condiciones de igualdad de oportunidadesconlosdemsmiembrosdelasociedad. Para lograr sus objetivos, en el marco de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 29 ,losprincipiosrectoresdelprogramasonlossiguientes: a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomarlaspropiasdecisiones,ylaindependenciadelaspersonas. b) Lanodiscriminacin. c) Laparticipacineinclusinplenasyefectivasenlasociedad. d) Elrespetoporladiferenciaylaaceptacindelaspersonascondiscapacidadcomoparte deladiversidadylacondicinhumanas. e) Laigualdaddeoportunidades f) Laaccesibilidad g) Laigualdadentreelhombreylamujer h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de suderechoapreservarsuidentidad.
29
Artculo3.
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Figura3:ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,2009 2012
Modelooperativo
Salud
Polticas pblicas
Asistencia social Desarrollo social Comunicaciones y transportes Cultura Deporte Seguridad jurdica
Habilitacin y Rehabilitacin Educacin Trabajo Capacitacin Acceso a la justicia
Poblacin general
Estrategias universales
Sensibilizacin: cambio de cultura Accesibilidad y Diseo Universal Prevencin de la discapacidad
En ju tor rd n ic o o
Ejercicio pleno
Igualdad de oportunidades
Personas con Discapacidad y sus familias
no or co nt ti E ol p
o rn l o a nt i E oc s
de derechos integral
Desarrollo Inclusin
ec En on tor m no ic o
social de las personas con discapacidad y sus familias
Respeto a la dignidad, autonoma individual e independencia de las PCD Participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad
Principios generales
Igualdad entre el hombre y la mujer Respeto a la evolucin de facultades de nios y nias con discapacidad y su derecho a preservar su identidad
Respeto por las diferencias Equidad y justicia social y aceptacin de las PCD Igualdad de oportunidades No discriminacin
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2.2 Marco jurdico El Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, 20092012 (PRONADDIS) atiendelasrecomendacionesdelaConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad, aprobada por la ONU el 13 de diciembre de 2006, misma que entr en vigor el pasado 3 de mayo de 2008. Asimismo, el PRONADDIS busca dar respuesta a los compromisos establecidos por nuestro pas en la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las PersonasconDiscapacidad,queentrenvigorel14deseptiembrede2001yqueinstaalosEstados Partes a adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plenaintegracinenlasociedad. En el mbito de nuestro pas, los principales ordenamientos de tipo jurdico en los que se sustenta esteProgramasonlossiguientes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en su Artculo 1 establece que queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias,elestadocivilocualquierotraqueatentecontraladignidadhumanaytengaporobjeto anularomenoscabarlosderechosylibertadesdelaspersonas. DECRETOporelqueseapruebanlaConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad y su Protocolo Facultativo aprobados por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el trece de diciembre de dos mil seis, as como su ratificacin por el Senado de la Repblica y la Declaracin Interpretativa a Favor de las Personas con Discapacidad. Al ratificar esta Convencin los Estados Unidos Mexicanos refrendaron su compromiso a favor de la promocin y proteccin de los derechos de los mexicanos con alguna discapacidad, tanto aquellos que se encuentren en territorionacionalcomoenelextranjero.
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DECRETO Promulgatorio de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su ProtocoloFacultativo,adoptadoporlaAsambleadelasNacionesUnidas. Leyes 30 :
Ley General de las Personas con Discapacidad, cuyo objeto es establecer las bases que permitan la plena inclusin de las personas con discapacidad, dentro de un marco de igualdad en todos los mbitos de la vida. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley reconoce a las personas con discapacidadsusderechoshumanosymandataelestablecimientodelaspolticaspblicasnecesarias para su ejercicio. En el Artculo 29 se menciona que el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad 31 es el instrumento permanente de coordinacin intersecretarial e interinstitucional que tiene por objeto contribuir al establecimiento de una poltica de Estado en la materia, as como promover,apoyar,fomentar,vigilaryevaluarlasacciones,estrategiasyprogramasderivadosdeesta Ley. LeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminacin,cuyasdisposicionessondeordenpblicoyde inters social. En sus artculos 11 y 13 incluye una serie de medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades de nios y nias con discapacidad y de las personas con discapacidadensuconjunto. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, que tiene por objeto garantizar a nias, nios y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. En sus artculos 29 al 31 esta Ley reconoce los derechos de nias, nios y adolescentes con discapacidad y enfatiza en el derecho a desarrollar plenamente sus aptitudesyagozardeunavidaquelespermitaintegrarsealasociedad,participandoenlamedidade
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Sepresentannicamentelasprincipalesleyesenlasquesereconocenlosderechosdelaspersonascondiscapacidad.Slolasleyesms recientes hacen alusin a personas con discapacidad, las que fueron promulgadas hace varios aos se refieren a este grupo de la poblacin con otros trminos que ya no deben utilizarse (discapacitados, minusvlidos, etc.). Existen otras leyes que favorecen el ejerciciodelaspersonascondiscapacidad,queserefierenatemasmuyespecficosyquenoseincluyenaqu. 31 El Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad est integrado por los titulares de las siguientes dependencias: Secretara de Salud, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Trabajo y Previsin Social y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. El Consejo es presidido por el Secretario de Salud y cuenta con un Secretario Ejecutivo que es el titular del Sistema Nacional para el DesarrolloIntegraldelaFamilia.
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sus posibilidades, en los mbitos escolar, laboral, recreativo, cultural y econmico. Asimismo, seala queestegrupodelapoblacinnopodrserdiscriminadoporningnmotivo. Ley General de Salud, que reglamenta el derecho a la proteccin de la salud que tiene toda persona en los trminos del Artculo 4o. de nuestra Carta Magna, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materiadesalubridadgeneral.Esdeaplicacinen todalaRepblicaysusdisposicionessondeorden pblico e inters social. En el artculo 3 de esta Ley se seala que la atencin mdica es materia de salubridadgeneral,preferentementeenbeneficiodegruposvulnerables. Ley General de Educacin, que regula la educacin que imparte el Estado (Federacin, entidades federativas y municipios), sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. En su Artculo 39 esta Ley seala que en el sistema educativonacionalqueda comprendidalaeducacininicial,laeducacinespecialylaeducacinpara adultos.Asimismo,ensuArtculo41mencionaquelaeducacinespecialestdestinadaaindividuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como a aqullos con aptitudes sobresalientes y atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social incluyenteyconperspectivadegnero. Ley General de Desarrollo Social cuyo objeto, entre otros, es garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso a toda la poblacin al desarrollo social. En su Artculo 8 esta Ley seala que toda persona o grupo social en situacin de desventaja tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja. Adems, en su Artculo 9 establece que los municipios, los gobiernos de las entidades federativa y el Poder Ejecutivo Federal, en sus respectivos mbitos de accin, formularn y aplicarn polticas compensatorias y asistenciales, as como oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las personas, familias y grupos sociales en situacin devulnerabilidad,destinandolosrecursosnecesariosyestableciendometascuantificables. Ley de Asistencia Social, que en su Artculo 4, establece que tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas o sociales requieran de
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servicios especializados para su proteccin y plena integracin al bienestar. Asimismo, refiere en su Artculo 12 que los servicios bsicos de salud en materia de asistencia social sern entre otros, la prevencin de invalidez (discapacidad) y la rehabilitacin e integracin a la vida productiva o activa depersonasconalgntipodediscapacidad. Ley General de Cultura Fsica y Deporte, cuyo objeto es establecer las bases generales de coordinacin y colaboracin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, as como de la concertacin para la participacin de los sectores social y privado en materia de cultura fsica y deporte. En las fracciones X y XI del Artculo 2, esta Ley tiene la finalidad de garantizar la igualdad de oportunidades a todas las personas, sin distincin de gnero, edad, discapacidad, condicin social, religin, opiniones, preferencias o estado civil, dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura fsica y deporte se implementen. Adems menciona que los deportistascondiscapacidadnosernobjetode discriminacinalguna,siempre quelasactividadesa realizarnoponganenpeligrosuintegridad. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas, cuyo objeto es regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como los servicios relacionados con las mismas. En la fraccin XV del Artculo 21, esta Ley seala que toda instalacin pblica deber asegurar la accesibilidad, evacuacin, libre trnsito sin barreras arquitectnicas, para todas las personas; adems se debern cumplir con las normasdediseoydesealizacinqueseemitan,eninstalaciones,circulaciones,serviciossanitarios ydemsinstalacionesanlogasparalaspersonascondiscapacidad.
Ley del Impuesto sobre la Renta, que en su Artculo 95, Fraccin VI, seala que se consideran personasmoralesconfinesnolucrativoslasinstitucionesdeasistenciaodebeneficenciaquerealicen actividadesparalograrmejorescondicionesdesubsistenciaydesarrolloalascomunidadesindgenas yalosgruposvulnerablesporedad,sexoocondiscapacidad.Asimismo,ensuArtculo222menciona queelpatrnquecontrateapersonascondiscapacidadmotriz,auditivaodelenguaje,enunochenta por ciento o ms de la capacidad normal, o tratndose de invidentes, podr deducir de sus ingresos, un monto equivalente al 100% del impuesto sobre la renta de estos trabajadores, siempre y cuando secumplanconlosrequisitossealadosenlamismaLey.
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Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, que en su Artculo 14 seala que en el caso de concurso para la adquisicin de bienes o servicios, en igualdad de condiciones, se dar preferencia a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con personal con discapacidad en una proporcin del cinco por ciento cuando menos de la totalidad de su planta de empleados,cuyaantigedadnoseainferioraseismeses;antigedadquesecomprobarconelaviso dealtaalrgimenobligatoriodelInstitutoMexicanodelSeguroSocial.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que establece las bases de organizacin de la AdministracinPblicaFederal,centralizadayparaestatal.EnsuArtculo39sealaquealaSecretara de Salud le corresponde, entre otros, establecer y ejecutar con la participacin que corresponda a otras dependencias asistenciales pblicas y privadas, planes y programas para la asistencia, prevencin,atencinytratamientodelaspersonascondiscapacidad. LeydePlaneacin,queestablecelasnormasyprincipiosbsicosconformealoscualessedebellevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo del pas y encauzar las actividades de la Administracin PblicaFederal.EnsuArtculo26establece quelosprogramasespeciales,comoelquenosocupa,se debernreferiralasprioridadesdeldesarrollointegraldelpas.
Reglamentos:
Reglamento Interior de la Secretara de Salud que en su Artculo 35 bis 1 seala las atribuciones del SecretariadoTcnicodelConsejoNacionalparalasPersonasconDiscapacidad.
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, que en sus Artculos 29, 30, 31 y 33 seala las unidades administrativas responsables de desarrollar programas y acciones para atender lasnecesidadeseducativasdegruposvulnerables. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social, que en la Fraccin III del Artculo 33 menciona que el fomento del sector social de la economa tiene, entre otros, el objetivo de ampliar oportunidades y recursos para que los grupos indgenas, las personas adultas mayores, los
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discapacitados (sic) y otras personas y grupos en situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad seincorporenalasactividadesproductivasdelsectorsocialdelaeconoma. Reglamento de la Ley General de Cultura Fsica y Deporte, cuya aplicacin e interpretacin para efectos administrativos es facultad del Ejecutivo Federal por conducto de la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte. En su Artculo 50 dispone que las instalaciones deportivas pblicas a cargo de la Federacin se debern proyectar, construir, adecuar, mantener y supervisar, atendiendo las disponibilidadespresupuestariasexistentesydisponerdeespaciosquepermitanlalibrecirculaciny suusonormalporpartedelaspersonasconalgunadiscapacidadfsica,entreotrascaractersticas. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios de Atencin Mdica, cuyas disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto contribuir, en la esfera administrativa, al cumplimiento de la Ley General de Salud, en lo que se refiere a la prestacin de serviciosdeatencinmdica. ReglamentodelaLeyGeneraldeSaludenMateriadeProteccinSocialenSalud,queenlaFraccin II del Artculo 99 seala que en la definicin de las enfermedades, los tratamientos, los medicamentos y los materiales asociados que generan gastos catastrficos se considerarn, entre otros criterios, el peso de la enfermedad, el cual mide las prdidas de salud debidas tanto a mortalidadprematuracomoadiscapacidadensusdiferentesgrados. Normas Oficiales Mexicanas:
Norma Oficial Mexicana NOM173SSA11998, para la Atencin integral a personas con discapacidad, que es de observancia obligatoria para todo el personal de salud que presta servicios de prevencin, atencin y rehabilitacin de cualquier tipo de discapacidad, en los establecimientos deatencinmdicadelossectorespblico,socialyprivadoenelterritorionacional. Norma Oficial Mexicana NOM233SSA12003, que establece los requisitos arquitectnicos para facilitar el acceso, trnsito, uso y permanencia de las personas con discapacidad en establecimientos deatencinmdicaambulatoriayhospitalariadelSistemaNacionaldeSalud.
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Norma Mexicana MNXR050SCFI2006 Accesibilidad de las Personas con Discapacidad a Espacios Construidos de Servicio al Pblico Especificaciones de Seguridad, que tiene por objeto establecer las especificaciones de seguridad aplicables a los espacios de servicio al pblico para posibilitar la accesibilidad a las personas con discapacidad. Su campo de aplicacin es en todos los espacios construidosdeservicioalpblico. NormaOficialMexicanaNOM001STPS1999,edificios,locales,instalacionesyreasenloscentros de trabajo, condiciones de seguridad e higiene, cuyo objetivo es establecer las condiciones de seguridad e higiene que deben tener los edificios, locales, instalaciones y reas en los centros de trabajo, para su funcionamiento y conservacin, y para evitar riesgos a los trabajadores. En el numeral 5 establece, entre otras, como obligaciones del patrn que las puertas, vas de acceso y de circulacin, escaleras, lugares de servicio para los trabajadores y puestos de trabajo, deben facilitar las actividades y el desplazamiento de los trabajadores discapacitados (sic), cuando estos laboren en elcentrodetrabajo. Norma Oficial Mexicana NOM167SSA11997, para la prestacin de servicios de asistencia social paramenoresyadultosmayores,quetieneporobjetoestablecerlosprocedimientosparauniformar principios, criterios, polticas y estrategias en la prestacin de servicios y desarrollo de actividades en materia de asistencia social a menores y adultos mayores. Asimismo, seala que la prestacin de los servicios de asistencia social comprende la atencin a menores con discapacidad y que la prestacin de servicios en guarderas debe incluir la atencin a nios con alteraciones auditivas, incluyendo hipoacusiaosordera. Norma Oficial Mexicana NOM025SSA21994, para la prestacin de servicios de salud en unidades de atencin integral hospitalaria mdicopsiquitrica, que es de aplicacin obligatoria en todas las unidades que prestan servicios de atencin integral hospitalaria mdicopsiquitrica para enfermos agudamenteperturbadosyotrosdeestanciaprolongada,delossectorespblico,socialyprivadodel pas que conforman el Sistema Nacional de Salud. Su objetivo es uniformar los criterios de operacin delasUnidadesqueprestanserviciosdeatencinhospitalariamdicopsiquitrica.
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Norma Oficial Mexicana NOM034SSA22002, para la prevencin y control de los defectos al nacimiento, que es de observancia obligatoria para el personal de salud que brinda atencin en el campo de la salud reproductiva de las instituciones pblicas, sociales y privadas del Sistema Nacional de Salud y que establece los criterios yespecificaciones para la prevencin, diagnstico, tratamiento ycontroldelosdefectosalnacimiento. Norma Oficial Mexicana NOM031SSA21999 para la atencin a la salud del nio, que tiene por objeto establecer los requisitos que deben seguirse para asegurar la atencin integrada, el control, eliminacin y erradicacin de las enfermedades evitables por vacunacin; la prevencin y el control de las enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, vigilancia del estado de nutricin y crecimiento, y el desarrollo de los nios menores de 5 aos. Incluye una serie de indicaciones para la evaluacindeldesarrollopsicomotordelniomenordecincoaos. Norma Oficial Mexicana NOM017SSA21994 para la vigilancia epidemiolgica, que establece los lineamientos y procedimientos de operacin del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, as como los criterios para la aplicacin de la vigilancia epidemiolgica en padecimientos, eventos y situaciones de emergencia que afectan o ponen en riesgo la salud humana. Asimismo, seala que los defectos al nacimiento son objeto de aplicacin de subsistemas especiales de vigilancia epidemiolgica.
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2.3 Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012
Conforme a lo establecido en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo con lo establecido en la Ley de Planeacin, el Plan Nacional de Desarrollo, 20072012, establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que regirn la accin del gobierno durante esta Administracin. En este Plan se define el Desarrollo Humano Sustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas y considera a la persona, sus derechos y la ampliacin de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin depolticaspblicas. La estrategia integradora que articula este Plan considera cinco ejes de poltica pblica que establecen acciones transversales que comprenden los mbitos econmico, social, poltico y ambiental: 1. 2. 3. 4. 5. La finalidad de la poltica social de esta Administracin es lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a travs de la igualdad de oportunidades para todas las personas, especialmente para quienes conforman los grupos ms vulnerables de la sociedad, entre los cuales se incluyen los adultos mayores, nios y adolescentes en riesgo de calle y las personas con discapacidad. Por tal motivo, el objetivo 17 del Eje 3 Igualdad de Oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo est enfocado a abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveerigualdaddeoportunidadesquelespermitandesarrollarseconindependenciayplenitud. Para lograr dicho objetivo para el caso particular de la poblacin con discapacidad, el Plan incluye las siguientesestrategias: Estadodederechoyseguridad Economacompetitivaygeneradoradeempleos Igualdaddeoportunidades Sustentabilidadambiental Democraciaefectivaypolticaexteriorresponsable
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Estrategia 17.2 Avanzar en el concepto de seguridad social para ampliar el alcance y la cobertura de los programas de gobierno enfocados a la proteccin de grupos vulnerables, para lo cual se promover la incorporacin de las personas con discapacidad a los diferentes programas sociales que llevan a cabo los tresrdenesdegobierno. Estrategia17.6Otorgarapoyointegralalaspersonascondiscapacidadparasuintegracinalasactividades productivasyculturales,conplenosderechosyconindependencia.EnestaestrategiaelPlansealaquees fundamentalincluiralaspersonascondiscapacidadeneldiseodepolticaspblicas. Estrategia 17.7 Garantizar la disponibilidad de los instrumentos y el personal necesarios para realizar un diagnstico temprano y canalizar oportunamente a las personas con discapacidad a los servicios de estimulacintemprana. Estrategia17.8Procurarelaccesodepersonasconvulnerabilidadaredessocialesdeproteccin.
El PRONADDIS, 20092012, atiende las disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo 20072012, ya que promueve un conjunto de acciones que contribuyen a la igualdad de oportunidades para todas las personas con discapacidad. Asimismo, se inscribe en la Lnea de Accin 3.2.1 de la Estrategia NacionalVivirMejorqueintegralapolticasocialdelGobiernoFederalparaelperiodo20072012y cuyos objetivos son congruentes con los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en los Programas Sectoriales y Especiales correspondientes, as como con los Objetivos de Desarrollo del Milenio 32 . 2.4 Relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
La discapacidad no se encuentra sealada explcitamente en ninguna de las Metas de Desarrollo del Milenio, razn por la cual la poblacin con discapacidad a menudo suele quedar al margen de las medidas destinadas a combatir la pobreza, particularmente en los campos de la salud, educacin,
LosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)constituyenunpactointernacionalquefueacordadoportodoslospasesmiembrosdelas Naciones Unidas en septiembre del 2000, cuyas metas para el ao 2015 estn orientadas a reducir la pobreza, mejorar el acceso a la educacin,promoverlaequidaddegnero,reducirlamortalidadmaternaeinfantil,elVIH/SIDAyotrasenfermedades,revertireldeterioro ambiental,entreotros.
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empleo y desarrollo social. Esta exclusin no slo afecta a las personas con discapacidad, sino tambinasusfamiliasyasucomunidad. El Banco Mundial ha insistido en reiteradas ocasiones que la reduccin de la pobreza que se ha planteado para el ao 2015 slo ser posible si se incluye a este grupo de la poblacin en las iniciativas y polticas pblicas, ya que la discapacidad y la pobreza estn mutuamente relacionadas entre s. De igual forma, para lograr la educacin primaria universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres, reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna, as como para combatirelVIH/SIDA,entreotrasmetasyobjetivosdeDesarrollodelMilenio,esfundamentalquelas personascondiscapacidadseanincluidasentodoslosprogramas. Ante estarealidad,elPRONADDISincluyeunaseriedeestrategiasylneasdeaccinpara avanzaren el desarrollo e inclusin social de las personas con discapacidad, con absoluto respeto a su dignidad, sin discriminacin y en un marco de igualdad de derechos humanos y oportunidades, lo cual a su vez contribuiraavanzarenelcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.
2.5 Sustentacin con base en los Programas Sectoriales, 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) considera a la persona, sus derechos y la ampliacin de sus capacidades como la columna vertebral para la definicin de sus polticas pblicas. Esta filosofa ha sido retomada en los Programas Sectoriales que se han elaborado en esta Administracin Pblica Federal, los cuales constituyen la agenda de trabajo de las dependencias y entidades y a su vez ofrecenunmayorgradodedetalledelasaccionesaimplementarylasmetasacumplir. Diversos programas sectoriales han incorporado acciones puntuales para avanzar en la poltica de igualdad de oportunidades para personas con discapacidad (Figura 5), los cuales se han retomado en la elaboracin del PRONADDIS. Adems se han incluido otras estrategias para dar respuesta a los planteamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y contribuir al ejercicio pleno de los derechoshumanosdelaspersonascondiscapacidadcomolosealalaConvencin.
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Es indudable que para alcanzar sus objetivos, el PRONADDIS requiere de una activa participacin de las instituciones pblicas en los tres rdenes de gobierno. Es necesario tambin fomentar un cambio deculturaentrelapoblacinyfavorecerlaigualdaddeoportunidadesentodoslosmbitosdelavida social. Asimismo, es fundamental la participacin de la familia, de la comunidad y de la sociedad en su conjunto para crear entornos favorables para el desarrollo y la inclusin de las personas con discapacidad. En conclusin, el PRONADDIS parte del hecho irrefutable de que una persona puede tener una condicin que lo limita en algunos aspectos de su funcionamiento, pero esta condicin slo se convierte en discapacidad si se enfrenta a barreras en el ambiente fsico o social que tiene como entorno. Por tal motivo, incluye acciones de atencin integral orientadas especficamente a las personas con discapacidad que contribuyan a su rehabilitacin y habilitacin para favorecer su inclusin social, as como acciones universales y especficas para modificar el entorno y contribuir a laigualdaddeoportunidades.
Figura5:VinculacindelPRONADDISconelPlanNacionaldeDesarrollo,laEstrategiaVivirMejor yProgramasSectoriales,20072012

Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, 2009-2012
Programa Sectorial de Salud
Lneas de accin 5.4
Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012 Eje 3. Igualdad de Oportunidades Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012 Objetivo 17
Vivir Mejor
Poltica Social del Gobierno Federal
Lnea de accin 3.2.1
Programa Sectorial de Educacin, 2007-2012

Objetivo 2
Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social

Objetivo 9
Programa Sectorial de Desarrollo Social

Objetivo 2
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes

Objetivo 8.2.4 Objetivo 8.2.4
Programa Nacional de Cultura

Ejes 2, 3, 4 y 6
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012

Objetivo 1
50
3.
Diagnstico
3.1 Situacin actual Son escasos los estudios que se han realizado en el mundo para evaluar la situacin de las personas con discapacidad tomando como base el Modelo Biopsicosocial que promueve la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas. Un estudio exploratorio realizado en 2004 por la Red Internacional sobre Discapacidad 33 , document que la mayora de los pases de la Regin de las Amricas continuaban utilizando en ese momento la definicin de discapacidaddelaCIDDM. De acuerdo con dicho estudio, Mxico se clasific en la categora de pases moderadamente inclusivos, debido a que el Gobierno ha tenido una destacada participacin en la promocin y proteccin de los derechos de las personas con discapacidad ante las Naciones Unidas y adems, el marco jurdico nacional hace nfasis en la igualdad de las personas con discapacidad y en la no discriminacin de este grupo de la poblacin en todos los aspectos de la vida social. Sin embargo, es enlaprcticadondeseobservalafaltadeunaculturadeladiscapacidadmediantelacuallasociedad perciba a este grupo social como parte de s misma y lo acepte con todas sus caractersticas. Este estudio tambin revel algunas contradicciones, ya que gran parte de las leyes internas no han sido actualizadas o reglamentadas 34 , lo que indica el enorme reto que enfrenta nuestro pas para hacer realidadelejerciciodelosderechosdelaspersonascondiscapacidad. Aunado a lo anterior, en nuestro pas an prevalecen distintas concepciones acerca de la discapacidad, por lo cual una de las principales reas de oportunidad es unificar los trminos que se utilizan en torno a este tema, lo cual permitir articular acciones y compromisos de las instituciones delGobiernoFederalconlaorganizacionesdelasociedadcivildeyparapersonascondiscapacidad.
33 34
IDRM.InformeRegionaldelasAmricas2004. Alinteriordelpas,31entidadesfederativascuentanconunaleyestataldeatencin,desarrollointegral,incorporacinodesarrollosocial de las personas con discapacidad, pero en siete estados la ltima reforma se realiz antes el 2000. Adems, slo siete leyes estatales cuentanconsureglamentocorrespondiente.
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Acontinuacinsepresentaunbrevediagnsticosobrelaprevalenciadediscapacidadanivelnacional e internacional, as como de las caractersticas sociodemogrficas de las personas con discapacidad enMxico,tomandocomobaselainformacinoficialdisponibleenestemomento. 3.1.1 Magnitud de la discapacidad Los censos y las encuestas que se han realizado en varios pases han generado diversas aproximaciones a la magnitud de la discapacidad. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que actualmente 10% de la poblacin del mundo, esto es, aproximadamente 650 millones de personas presentan algn tipo de discapacidad intelectual, fsica o sensorial. Si se incluye a los miembros de sus familias, el nmero de personas directamente involucradas con la discapacidad asciendeaalrededorde2,000millones,casiunterciodelapoblacinmundial. Por su parte, el Banco Mundial estima que aproximadamente entre el 10% y el 12% de la poblacin mundial tiene discapacidad y que en el 25% de los hogares hay un integrante con alguna discapacidad 35 . Se estima adems que el nmero de personas con discapacidad est aumentando debido al crecimiento mismo de la poblacin, al incremento en la esperanza de vida y al proceso de envejecimientoquehoyendaenfrentalapoblacindemuchospases. La informacin disponible permite observar que la prevalencia de discapacidad vara significativamente entre pases y regiones del mundo y llega a ser hasta de 20% en algunos pases (Cuadro IV). Esta variacin es causada por diversos factores entre los que figuran los siguientes: a) diferentes definiciones de discapacidad, b) diferentes metodologas de recoleccin de datos, c) variaciones en la calidad en el diseo de los estudios y d) diferentes estructuras de la poblacin por grupos de edad. Es importante destacar, sin embargo, que muchos pases en desarrollo reportan ndices muy bajos de discapacidad, debido al tipo de preguntas utilizadas en la captacin de la informacin, que en general tienden a captar nicamente la discapacidad ms severa y por lo tanto, subestiman la verdadera magnitud de la discapacidad entre la poblacin. En otros casos, a pesar de que el concepto de "limitaciones en la actividad" aparece en las definiciones de discapacidad
Estudiosrealizadosrecientementeenvariospasesyregionesdelmundo,sugierenqueestaesunaestimacinrazonabledela prevalenciadediscapacidadenelmundo.
35
52
incluidas en las leyes nacionales, los cuestionarios de las encuestas siguen empleando el trmino "deficiencia". CuadroIV Prevalenciadediscapacidadenpasesseleccionados,segnfuentedeinformacinyao Censos Encuestas Pas EstadosUnidos Canad Brasil ReinoUnido Polonia Etiopa Uganda Mali Mxico Botswana Chile India Colombia Bangladesh Kenia A pesar de lo anterior, las encuestas tienden a reportar mayores niveles de prevalencia de discapacidad, debido a que incorporan un mayor nmero de preguntas para explorar en el tema, sobre todo en los casos en donde se ha incorporado el modelo de la CIF 36 . Un estudio realizado por Ao 2000 2001 2000 1991 1988 1984 2001 1987 2000 1991 1992 2001 1993 1982 1987
Porcentajedela poblacincon discapacidad
Pas NuevaZelanda Australia Uruguay Espaa Austria Zambia Suecia Ecuador Holanda Nicaragua Alemania China Italia Egipto
Ao 1996 2000 1992 1986 1986 2006 1988 2005 1986 2003 1992 1987 1994 1996
Porcentajedela poblacincon discapacidad
19.4 18.5 14.5 12.2 10.0 3.8 3.5 2.7 2.3 2.2 2.2 2.1 1.8 0.8 0.7
20.0 20.0 16.0 15.0 14.4 13.1 12.1 12.1 11.6 10.3 8.4 5.0 5.0 4.4
Fuente:BancoMundial.MeasuringDisabilityPrevalence.Marzo,2007.Pgina6.
36
EnelcasodeBrasil,elcensode1991habareportadounaprevalenciadediscapacidadde1.1%.
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el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), revel que en Amrica Latina, la prevalencia de discapacidad alcanza niveles superiores a 10% en Brasil, Chile, Ecuador y Nicaragua (Grfica 1). En estos pases las preguntas utilizadas en los estudios correspondientes hicieron referencia a las limitacionesenlaactividadenlugardereferirseadeficiencias. Grfica1 PrevalenciadediscapacidadenpasesdeAmricaLatinayelCaribe,segnfuentedeinformaciny ao %
16 14 12 10 8 6 4.6 4 2.3 2 0 Ecuador 2004 Costa Rica 2000 El Salvador 2004 Honduras 2002 Brasil 2000 Chile 2004 Per 1993 Surinam 1980 Colombia 2005 Barbados 2000 Trinidad y Tobago 2001 Argentina 2001 Bahamas 2000 Nicaragua 2003 Jamaica 2000 Paraguay 2002 Uruguay 2003 Bolivia 2001 Mxico 2000 Guyana 1981 Mxico 2003 Panam 2000 Guatemala 2005 Venezuela 2001 1.5 3.8 7.1 6.6 5.4 3.9 3.7 2.7 2.8 1.8 1.8 1.0 1.3 2.8 4.5 14.5 12.9 12.1 10.3 9.0 7.0 4.1
Encuestas
Fuente: BID. Discapacidad y desarrollo. Octubre, 2006
Censos
En Mxico se han realizado diversos esfuerzos para medir la prevalencia de la discapacidad desde hace varias dcadas. Sin embargo, actualmente se desconoce la verdadera dimensin y comportamiento histrico de este indicador, ya que se han utilizado diferentes conceptos, clasificaciones y fuentes de informacin. Adems, no se ha evaluado el impacto de los programas y de las estrategias que se han implementado en el pas, lo que dificulta el diseo y la orientacin adecuadadepolticaspblicasdeatencinapersonascondiscapacidad. El XII Censo General de Poblacin y Vivienda, realizado en el 2000, incluy el tema de discapacidad atendiendo las recomendaciones de las Naciones Unidas de ese momento, por lo cual utiliz como marco conceptual la CIDDM y defini a una persona con discapacidad como aquella con alguna
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discapacidad fsica o mental de manera permanente o por ms de seis meses que le impeda desarrollar sus actividades dentro del margen que se considera normal para un ser humano 37 . De acuerdo con este instrumento, la prevalencia de discapacidad en el pas ascendi en el ao 2000 a 1.84%delapoblacintotaldelpas. La encuesta censal realizada en ese mismo ao, en la que se aplic un cuestionario ampliado a una muestradelapoblacinparaconocerlacausadeladiscapacidad,arrojunaestimacinde2.31%de prevalencia de discapacidad en el pas, cifra semejante a la obtenida mediante la Encuesta Nacional deSalud,2000,queutilizelmismomarcoconceptual(cuadroV). CuadroV Mxico:Unacercamientoalamedicindeladiscapacidad,segndiversasfuentesdeinformacin 19002000
Fuente Censo Censo Censo Censo Censo Censo Encuesta Nacional Invlidos ConteodePoblacin Registro Nacional Menores Censo Encuestacensal Encuesta Nacional Salud Ao 1900 1910 1921 1930 1940 1980 de 1982 1995 de 1995 2000 2000 de 2000 Conceptomedido Defectosfsicosymentales Defectosfsicosymentales Defectosfsicosymentales Defectosfsicosymentales Defectosfsicosymentales Ausentismoescolarporinvalidez Invalidez Discapacidad Discapacidad Discapacidad Discapacidad Discapacidad Porcentajedela poblacinquepresent elconceptomedido 38 0.20 0.21 0.65 0.66 0.54 2.80 0.03 2.33 6.35 1.84 2.31 2.30
Fuente:INEGI.LaspersonascondiscapacidadenMxico:Unavisincensal.Mxico2004.ISBN9701335902Pg.21.
INEGI.LaspersonascondiscapacidadenMxico:unavisincensal.Mxico,2004. En los censos de 1940 a 1990 los porcentajes fueron calculados respecto a la poblacin total. En el Censo de 1980 se tom de la ONU (Compendio de datos estadsticos sobre los impedidos 1990), y se calcul dividiendo el nmero total de nios impedidos de 6 a 14 aos entre el nmero total de nios que no asisten a la escuela. Para 1982 se calcul dividiendo el total de personas con secuelas invalidantes entrelapoblacintotalproyectadaparaeseao,segnelConsejoNacionaldePoblacin.ElporcentajedelConteodePoblacin secalcul dividiendo el nmero de personas con discapacidad entre la poblacin total que obtuvo dicha fuente, y para el Registro Nacional de Menores se obtuvo dividiendo el total de personas de 0 a 20 aos con alguna discapacidad entre la poblacin total de dicha edad segn el ConteodePoblacin(INEGIetal.,2001).
38
37
55
Otros estudios realizados en nuestro pas en los ltimos aos revelan diferentes aproximaciones a la magnitudde laprevalenciadediscapacidadenelpas,peronosonestrictamentecomparablesporel tipodeinstrumento,porlametodologautilizadaencadaunodeellosoporlapoblacinobjetivoala quecorresponden(Grfica2). La Encuesta Nacional de Evaluacin del Desempeo (ENED), efectuada en el 2003 por la Secretara de Salud, se aprovech para realizar un primer ejercicio para estimar la prevalencia de discapacidad en la poblacin del pas, con base en la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF). La medicin se bas en el grado de dificultad en los dominios de salud:movilidad,funcinmental,estadodenimo,actividadesusuales,doloryfuncinsocial 39 .Esta Encuesta report la presencia de discapacidad en el 9% de la poblacin mexicana, por lo cual representaunmejoracercamientoalamagnituddelaprevalenciadeladiscapacidadennuestropas (Grfica2).
Grfica2 Mxico:Prevalenciadediscapacidaden2000,2003y2006
ENED, 2003
9.0
ENSA, 2000
2.3
Encuesta censal 2000
2.3
Censo 2000
1.8
%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

39
Fuente:Estimacionesrealizadasconbaseenlosresultadosdelasencuestasylasnuevasproyeccionesdepoblacindel CONAPO(20052050). ENED:EncuestaNacionaldeEvaluacindelDesempeo(SecretaradeSalud) ENSA:EncuestaNacionaldeSalud(SecretaradeSalud)
SSA: Programa Nacional de Salud, 20072012. Por un Mxico sano: construyendo alianzas para una mejor salud. Primera edicin, 2007. CuadroA.14.Pg.168.
56
De acuerdo con los resultados de la ENED, 13 entidades federativas presentaron prevalencias de discapacidadsuperioresa10%en2003,entrelasquedestacanDistritoFederalyDurango,dondecasi 15 de cada 100 habitantes manifestaron tener algn grado de dificultad en los dominios de salud estudiados (Grfica 3). Por el contrario, en el Estado de Mxico y Tlaxcala, la prevalencia de discapacidadfueinferioral5%,locualmuestralagranheterogeneidadexistentealinteriordelpas. Esta situacin ratifica la necesidad de realizar en Mxico una encuesta diseada especficamente para medir la prevalencia de discapacidad en la poblacin general del pas, con representatividad nacional y estatal, de acuerdo con las recomendaciones de las Naciones Unidas sobre estadsticas de discapacidad. Ello permitir estar en estricta consonancia con la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y poder orientar o fortalecer polticas de desarrollo inclusivo en beneficiodelaspersonascondiscapacidad. Grfica3 Mxico:Prevalenciadediscapacidadporentidadfederativa,2003*
Porcentaje
16 14.9 14.8 14 14.0 13.8 13.2 13.1 12.5 12 11.0 11.0 11.0
10.6
10.2 10.1
10
9.8 9.7 9.6 9.6 9.5 9.4
8.9
8.6 8.4 8.4 8.3 8.2 8.1 8.0 7.4 6.4 6.1 4.6 4.6
0
Di st rit o Fe de ra l Du ra ng Co o ah ui la Ja lis co Ch ia pa s Na ya Za rit ca M teca ic ho s ac n Si na Ba lo ja a C T al ab ifo a s Ag rnia co S ua ur sc al ie n te Nu s ev o Le M n Ta ore l Ba ma os ja uli C pa a Sa lifo s n r Lu nia is Po to s Q So ui n nt o an ra a Ro o Yu ca t O n ax a Gu ca er Q rer ue o r Ch tar o ih u Gu ah an ua aj ua to Co Ca lim m a pe ch Hi e da l Ve go ra cr uz Pu eb l M a x ic o Tl ax ca la
Medicin funcional basada en la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) Grado de dificultad en los dominios de salud: movilidad, funcin mental, estado de nimo, actividades usuales, dolor y funcin social.
Fuente: Secretaria de Salud. Direccin General de Informacin en Salud. Clculos a partir de la Encuesta Nacional de Evaluacin del
Desempeo 2003
57
3.1.2 Discapacidad y gnero La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad reconoce que las mujeres y las nias con discapacidad estn expuestas a un riesgomayor, dentro y fuera delhogar, a situaciones de violencia, lesiones o abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o explotacin. Por esta razn, insta a los Estados Parte a adoptar medidas para que este grupo poblacional pueda disfrutar plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. En Mxico, los resultados del Censo de 2000 revelaron que el porcentaje de hombres con discapacidadessuperioraldelasmujeresenmenoresde65aos,particularmenteenelgrupode15 a39aos,posiblemente porlosfactoresderiesgoa quese exponenlosvaronesaestaedad(Grfica 4).Sinembargo,apartirdelos65aoslasituacinseinvierte,loquedemuestraelhechoirrefutable dequeaunquelasmujerestienenmayoresperanzadevida 40 ,tambintienen mayorprobabilidadde adquiriralgunadiscapacidaddurantelavejez. Grfica4 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidadporgruposdeedadysexo,2000 Hombres Mujeres 100 y ms 0.2 0.1 95 a 99 0.5 0.7
90 a 94 85 a 89
0.9 1.9 2.5 3.4 3.6 3.4 3.4 2.9 3.0 2.8 2.7 2.7 2.7 2.7 2.8 2.9 3.1 2.7 1.3
1.4 2.6 3.1 3.7 3.7 3.5 3.1 2.5 2.5 2.2 2.0 1.9 1.9 1.9 2.1 2.2 2.6 2.2 1.1
80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4
Nota: No se incluy la poblacin con discapacidad que no especific su edad (0.6% de hombres y 0.3% de mujeres) Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
40
DeacuerdoconlasestimacionesdeCONAPO,enel2008laesperanzadevidadelasmujeresesde77.7yladeloshombresde72.7
58
Grfica5 Mxico:Prevalenciadediscapacidad,segnsexoyfuentedeinformacin,20002003
Porcentaje
12 10 8 6 4 2 0
10.4
7.1
2.0
1.7
Censo, 2000 Hombres
ENED, 2003 Mujeres
Con excepcin de Oaxaca y Chihuahua, esta misma situacin se observ en 2003 en todos los estados de la Repblica Mexicana, con diferencias ms acentuadas en Estado de Mxico, Puebla, Quintana Roo y Distrito Federal, en donde la prevalencia de discapacidad entre mujeres fue ms del doble que en el grupo de varones (Grfica 6). En algunas entidades federativas la prevalencia de discapacidad llega a alcanzar valores superiores a 15% en la poblacin femenina: Coahuila (16%), Chiapas(15.4%),DistritoFederal(18.3%),Durango(16.6%)yJalisco(15.5%). Alperteneceradosgruposensituacindevulnerabilidad,lasmujerescondiscapacidadseenfrentan aunadoblediscriminacinyamltiplesbarrerasquedificultanelejerciciodesusderechoshumanos fundamentales. Diversos estudios revelan que las mujeres y las nias con discapacidad presentan mayores niveles de desempleo, salarios inferiores, menor acceso a los servicios de salud, mayores carencias educativas, escaso o nulo acceso a programas y servicios y un mayor riesgo de padecer abuso sexual y fsico. Por tal motivo, las intervenciones relacionadas con temas de discapacidad, deben incluir una dimensin de gnero para poder atender las necesidades particulares tanto de hombres como de mujeres, y de esta forma avanzar en la igualdad de trato y participacin de las mujerescondiscapacidadenelejerciciodesusderechos.
59
Grfica6 Mxico:Prevalenciadediscapacidadporsexoyentidadfederativa,2003 % 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Hombres Mujeres Fuente: SSA/DGED: Encuesta Nacional de Evaluacin del Desempeo, 2003
A gu as B ca B aj lie aj a nt a C C al es al i f i fo or rn nia ia C am Su pe r C che oa hu i C la ol C ima h D Ch iap is ih a tr s ito ua h Fe ua de ra D l G ura ua n na go j G uat ue o rr er H o id al g Ja o lis M co M x ic i c ho o ac M or n el os N Na ue y vo ar i Le t n O ax a P ca Q ue b u Q e l u r a Sa int ta n an ro Lu a is Ro Po o to s Si na lo So a n Ta or Ta ba a m sc au o lip Tl as ax Ve ca r a la cr Yu uz Za ca ca tn te ca s
3.1.3 Discapacidad y envejecimiento EnMxico,aligualqueenelrestodelmundo,laprevalenciadediscapacidadaumentagradualmente conformetranscurrelaedad,peroelincrementoesmspronunciadoapartirdelos40aos,yllegaa tenerun comportamientoexponencial apartirdelos60aosdeedad,alcanzandounvalorde16.1% en el grupo de 70 aos y ms (Grfica 7). Se estima que este valor puede ser an ms alto tomando en consideracin que en el censo del 2000 se utiliz la definicin de la CIDDM en las preguntas del cuestionarioparalarecoleccindeinformacin. Esevidentequelacalidaddevidadelaspersonasadultasmayoresestaltamenterelacionadaconsu capacidadfuncionalyconelconjuntodecondicionesquelepermitencuidarseasmismayparticipar en la vida familiar y social. Sin embargo, la OMS seala que en los pases donde la esperanza de vida essuperioralos70aosdeedad,lapoblacinviveconalgntipodediscapacidadaproximadamente ocho aos; en otras palabras, en dichos pases, en promedio 11.5% de la vida de un individuo transcurreconalgunadiscapacidad,loquedemuestralanecesidaddeestablecerpolticaspblicasen
60
todos los pases para contribuir a prolongar no slo la cantidad de aos que vive una persona, sino tambinamejorarsuscondicionesdesaludalolargodetodalavida.
En Mxico se estim en el ao 2003 que la esperanza de vida en condiciones de buena salud (EVISA) fue de 65.7 aos en el caso de los hombres y de 67.6 aos en el caso de las mujeres 41 , mientras que laesperanza devidatotal seestimen aproximadamente72aosparaloshombresyen 77paralas mujeres, lo que indica que en promedio los hombres pueden vivir 9% de su vida con alguna discapacidadyqueelporcentajeaumentaa12.2%enelcasodelasmujeres 42 . Grfica7 Mxico:Prevalenciadediscapacidadporgrupoquinquenaldeedad,2000
Porcentaje
18
16.1
15 12 9 6 3
0.4
0
a os a os a os a os a os a os a os a os a os a os a os a os a os a os 69 70 29 34 24 39 44 49 14 54 59 64 19 4 9 y m s
25
30
35
20
40
45
50
55
60
15
Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
10
65
a os
De mantenerse constantes los datos obtenidos por el censo del 2000, en el 2012 habr en nuestro pas al menos 724,791 adultos mayores de 70 aos y ms con discapacidad, cifra que aumentar al menosa970,565enel2020ya1499,491en2030 43 .Estaspersonasrequerirndeasistenciamdica y de cuidados especiales, por lo que desde ahora deben desarrollarse polticas y acciones para adecuarlosserviciosdesaludyparaatenderaesteimportantencleodelapoblacin.Asimismo,es fundamental intensificar las acciones orientadas a prevenir la discapacidad en los adultos mayores,
41 42
SecretaradeSalud.ProgramaNacionaldeSalud20072012.Pg.168. PorcentajescalculadosconbaseenlaEsperanzadeVidaalNacerporsexoenel2003ylosEVISAenelmismoao. 43 EstimacionesrealizadasporelSecretariadoTcnicodelCONAISconbaseenlosresultadosdelcensodel2000ylasproyeccionesde poblacindelCONAPO.
61
particularmente en trminos de nutricin, actividad fsica, lesiones no intencionales, prevencin de cadasysaludmental 44 ,entreotras,locualpuedecontribuiraunenvejecimientosaludableyactivo.
3.1.4 Discapacidad y familia
La familia es el entorno ms prximo a las personas con discapacidad, por lo cual juega un papel decisivo en el desarrollo de este grupo de la poblacin. En muchas ocasiones, al menos algn miembro de la familia tiene que renunciar a su vida laboral y social para dedicarse al cuidado de las personas con discapacidad, con las repercusiones econmicas y sociales que ello conlleva. Por consiguiente, las polticas orientadas a lograr la inclusin social y la igualdad de oportunidades para estencleodelapoblacindebenconsiderartambinasusfamiliaresyalacomunidadquelorodea. En Mxico se desconoce el nmero de familias que cuentan con al menos una persona con discapacidad.Laaproximacinquesehautilizadoparaesteindicadoreselnmerodehogaresenlos que reside una persona con discapacidad; no obstante, debe subrayarse que hogar y familia son conceptosdiferentesyporconsiguiente,nosedebenusarindistintamente.Unhogaresunconjunto de personas unidas o no por lazos de parentesco que residen habitualmente en la misma vivienda particular y se sostienen de un gasto comn, principalmente para comer 45 . Una persona que vive sola, tambin forma un hogar. Por su parte, la familia debe estar integrada al menos por dos personasyenunhogarpuedenresidirvariasfamilias. Elcensodel 2000reportque1561,993hogaresenelpascontabanenese momentoalmenoscon una persona con discapacidad, lo que represent el 7% del total de hogares del pas, en los que residan un total de 7136,285 personas (7.1% de la poblacin total del pas). La entidad con menor porcentajedehogaresenestasituacinfueQuintanaRoo(5%);mientrasqueenelextremocontrario se ubic a Yucatn, donde en uno de cada diez hogares habitaba al menos una persona con discapacidad(Grfica8).
44
CEPAL.Divisindepoblacin.CELADE,etal.LaspersonasmayoresenAmricaLatinayElCaribe:DiagnsticosobrelaSituacinylas Polticas,SantiagodeChile,Noviembrede2003. 45 INEGI.XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000.Glosariodetrminos.
62
Grfica8 Mxico:Porcentajedehogaresconalmenosunapersonacondiscapacidad, segnentidadfederativa,2000

Quintana Roo Chiapas Baja California Baja California Sur Tlaxcala Mxico Quertaro Distrito Federal Chihuahua Guerrero Nuevo Len Tamaulipas Puebla Sonora Aguascalientes Morelos Sinaloa Veracruz Coahuila Oaxaca Guanajuato Tabasco Hidalgo Jalisco San Luis Potos Michoacn Campeche Durango Nayarit Colima Zacatecas Yucatn 5.0 5.3 5.4 5.5 5.5 5.9 6.3 6.5 6.6 6.6 6.7 6.7 6.8 6.8 7.0 7.2 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.6
Nacional = 7.1%
8.1 8.2 8.2 8.3 8.4 8.4 8.4 8.6 9.0 10.4
10
12
FUENTE: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
3.1.5 Discapacidad y pobreza
Como se ha reiterado en este documento, la discapacidad no se trata simplemente de una condicin mdica, es el resultado de la interaccin entre las limitaciones fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales de una persona y su entorno. En otras palabras, las personas con alguna de las limitaciones mencionadas suelen presentar mayor discapacidad porque se les niega el acceso a la educacin, a los mercados laborales y a los servicios pblicos. Esta exclusin conduce a la pobreza y, en un crculo vicioso, la pobreza conduce a mayor discapacidad, debido a que aumenta la vulnerabilidad de las personas ante la desnutricin, las enfermedades y las condiciones de vida y de trabajo inseguras, entre otras. En la mayora de los casos la pobreza afecta tambin a las familias de laspersonascondiscapacidad.
63
Se estima que entre las personas ms pobres del mundo, es decir, entre las que viven con menos de undlarpordayquenosatisfacensusnecesidadesbsicascomoalimentacin,aguapotable,ropay vivienda, una de cada cinco es una persona con discapacidad 46 . Por consiguiente, es recomendable incorporar polticas de atencin dirigidas especficamente a las personas condiscapacidad, con el fin de contribuir a combatir la pobreza extrema y el hambre y a avanzar en el cumplimiento de los ObjetivosdeDesarrollodelMilenioestablecidosparaelao2015,enelsenodelasNacionesUnidas, auncuandoladiscapacidadnoestexpresamentesealadaendichosobjetivos. En Mxico, de acuerdo con los datos del Censo del 2000, ms de la mitad de las personas con discapacidad no reciben ingresos y casi el 20%, percibe menos de un salario mnimo (Grfica 9). Esta situacin es mucho ms apremiante entre las personas con discapacidad mental y las personas con discapacidad del lenguaje, pues en el primer grupo el 83.5% no reciben ingresos y en el segundo grupo, esta caracterstica se presenta en el 76.4% del total de los casos 47 . Es por ello que el 63% de la poblacin con discapacidad se encuentra en los dos quintiles de los hogares ms pobres del pas (Grfica 10), lo que demuestra la vulnerabilidad de este grupo de la poblacin y la necesidad de establecer acciones focalizadas para contribuir a la igualdad de oportunidades y disminuir los niveles depobreza.
46 47
AnnElwan,Povertyanddisability:asurveyoftheliterature(BancoMundial,1999), INEGI:Tabuladostemticossobrelapoblacincondiscapacidad.XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000.Pg.75.
64
Grfica9 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, segnniveldeingreso,2000

Menos de 1 SM 18.9% 1 a 2 SM 17.9% 3 a 5 SM 3.5% Ms de 5 SM NE 2.5% 3.1% No recibe ingresos 54.1%
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 SM = Salario Mnimo NE= No especificado
Grfica10 Mxico:Porcentajedepersonascondiscapacidadporquintildeingreso,2006
Porcentaje
35 30 25 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5
Fuente: Secretara de Salud. ENSANUT, 2006
65
Para combatir la pobreza, el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, ha implementado diversos programas sociales que han beneficiado a la poblacin con discapacidad que habitaenlosmunicipiosylocalidadesmspobresymarginadasdelpas.Porejemplo,elProgramade Abasto Social de Leche, el cual proporciona litros de leche a la poblacin para garantizar una sana alimentacin, tiene dentro de su poblacin objetivo a personas con discapacidad. Los Programas Tu Casa y Vivienda Rural ofrecen unidades bsicas de vivienda o bien, materiales de construccin para implementar mejoras en las casas de los beneficiarios; el Programa Hbitat, entre otras acciones, realizaaccionesdeequipamientourbanoparapersonascondiscapacidad,comorampasdeaccesoen la va pblica; el Programa de Coinversin Social apoya a organizaciones de la sociedad civil que realizanproyectosdeasistenciasocialenbeneficiodegruposvulnerables,incluidaslaspersonascon algunadiscapacidad.Deestaforma,laspersonascondiscapacidadquecumplenconlosrequisitosde elegibilidad pueden participar de los programas sociales. Aun as, la Secretara de Desarrollo Social contina trabajando en la identificacin de esta poblacin a travs de registros sistemticos y homogneosparamedirsuparticipacinenlasaccionesdedesarrollosocial. 3.1.6 Discapacidad y discriminacin Seentiendepordiscriminacintodadistincin,exclusinorestriccinque,basadaenelorigentnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades delaspersonas 48 .Ladiscriminacin,porlotanto,genera situaciones de exclusin social y es una de
las causasdelosnivelesdepobrezaydesigualdadquepersistenennuestropas.
48
LeyFederalparapreveniryeliminarladiscriminacin.Artculo4
66
De acuerdo con los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico realizadaenel2005 49 ,laspersonascondiscapacidadocupaneltercerlugarcomogruposocialquese siente msdesprotegido (Grfica11)y elsegundolugarcomo gruposocialmsdiscriminado(Grfica 12).Segnesteestudio,el14.5%delaspersonasentrevistadassealque despusdelosancianosy de los indgenas las personas con discapacidad son las que requieren mayor proteccin. Asimismo, luego de los homosexuales, las personas con discapacidad se perciben como el sector ms discriminado(94.4%). Grfica11 Mxico:Distribucindelapoblacindeacuerdoconelgruposocialalqueconsiderams desprotegido,2005 Porcentaje
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Enfermos de SID A A ncianos Nios Indgenas Madres solteras Personas con discapacidad Desempleados Extranjeros que viven en 15.6 14.5 10.8 9.0 4.4 3.0 1.3 0.5 Jvenes 0.2 Los no catlicos 0.1 Otro 40.5
Fuente: SEDESOL/CONAPRED, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005.
49
EstaencuestafuerealizadaporlaSecretaradeDesarrolloSocial,encoordinacinconelConsejoNacionalparaPrevenirla Discriminacin.
Mxico
67
Grfica12 Mxico:PorcentajedelapoblacinqueopinaqueenMxicohaydiscriminacin,segnsu condicin,2005
Homosexuales Personas con discapacidad
94.7
94.4
Mujeres
94.2
Indgenas
90.8
Adultos mayores
88.4
Minoras religiosas
70 75 80
80.4
%
85 90 95 100
Fuente: SEDESOL/CONAPRED, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005.
Esteestudiotambinrevelque: Ms de la mitad de las personas con discapacidad (52.1%) seal que no se le han respetadosusderechosenMxico. Una de cada tres personas con discapacidad fue vctima de un acto de discriminacin duranteelaoprevioalaencuesta. El 53.4% de las personas con discapacidad han sufrido discriminacin en su trabajo, lo cual los coloca en el primer lugar como grupo social con mayor discriminacin en este entorno. Casiel60%delaspersonascondiscapacidadsesientenrechazadasporlasociedad. Cerca del 90% de las personas con discapacidad cree tener menos oportunidades para conseguirunempleoqueelrestodelaspersonas. En el entorno familiar una de cada tres personas con discapacidad se han sentido vctimas de discriminacin (el 19% de las personas con discapacidad manifest que al interiordelafamiliaselesdamenoslibertadqueasushermanosyel14.5%queselesda prioridadasushermanosquenotienendiscapacidad).
68
La pobreza y la falta de trabajo son el mayor sufrimiento de las personas con discapacidad. En conjunto estas dos causas fueron sealadas por casi el 60.3% de las personascondiscapacidad,33.5%enelprimercasoy26.8%enelsegundo.
Estos datos revelan la enorme necesidad de establecer acciones orientadas a prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. An sin el conocimiento de los datos anteriores, el primer paso en esta materia fue la publicacin en el ao 2001 de la clusula antidiscriminatoria del Artculo 1 Constitucional, la cual sent las bases jurdicas para la publicacin en junio del 2003 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Mediante esta Ley se cre el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), cuyo objeto es contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas; llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminacin; formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentran en territorio nacional y, coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, en materia de prevencinyeliminacindeladiscriminacin. El CONAPRED public en 2006 el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, cuyo objetivo general es impulsar una poltica de estado que favorezca la adopcin de medidas y acciones de poltica pblica para que toda persona goce, sin discriminacin alguna, de los derechos fundamentales, libertades y igualdad real de oportunidades. Este programa contempla lneas de accinmuyespecficasafavordelaspersonascondiscapacidad. Adicionalmente,CONAPREDdiseypusoenoperacinelModelodeReconocimientoporlaCultura de la No Discriminacin, cuyo objetivo es reconocer pblicamente a las organizaciones pblicas, sociales o privadas, que se distingan por llevar a cabo programas y medidas para prevenir la discriminacinensusprcticas,instrumentosorganizativosypresupuestos. Aun cuando ha habido algunos avances en este campo, el reto consiste en fomentar un cambio de culturaentrelapoblacingeneral,quepermitaeliminarprejuicios,estereotiposyotrasactitudesque atentan contra los derechos de las personas con discapacidad. Slo de esta forma se podr asegurar un mejor entorno para las personas con discapacidad y favorecer la igualdad de oportunidades en todoslosmbitosdelavida.
69
3.1.7 Discapacidad y salud El XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, consider cinco tipos de discapacidad: motriz, visual,mental,auditivaydellenguaje;ademsintegrenlacategoraotros,elrestodelostiposde discapacidad. As, se pudo observar que la discapacidad motriz es la ms frecuente en la poblacin mexicana, ya que est presente en el 45.3% de las personas con discapacidad. En segundo lugar se encuentra la discapacidad de tipo visual (26%), que incluye a las personas ciegas y a quienes tienen debilidadvisual.Entercerlugarfiguraladiscapacidadmental(16.1%),encuartolaauditiva(15.7%)y enquinto,ladiscapacidaddellenguaje(4.9%). Aqu vale la pena resaltar, que la discapacidad motriz y la visual son ligeramente ms frecuentes en lasmujeres,mientrasqueenelcasodeladiscapacidadmental, auditivaydellenguajelasituacines a la inversa (Grfica 13), lo que refuerza la necesidad de establecer estrategias de prevencin con enfoquedegnero. Otro aspecto fundamental para orientar las polticas y estrategias de prevencin y atencin integral de la discapacidad, es el anlisis de su distribucin por tipo en los diferentes grupos de edad (Grfica 14). En nios y nias con discapacidad de 0 a 14 aos de edad, la discapacidad motriz y mental son las ms frecuentes y en conjunto estn presentes en casi el 70% del total. En este mismo rango de edad, la discapacidad auditiva y del lenguaje se encuentra en ms del 20% de los casos, por lo que son fundamentales las acciones de prevencin durante el embarazo, as como la deteccin y diagnsticotempranodepadecimientospotencialmentediscapacitantesdurantelainfancia. Entre adolescentes y jvenes con discapacidad de 15 a 29 aos de edad, tiene mayor presencia la discapacidad mental (36.4%), pero la motriz afecta a casi la tercera parte de este grupo. Conforme avanza la edad, se incrementa la frecuencia de la motriz hasta alcanzar un valor superior a 55% en adultos mayores. Un comportamiento semejante presenta la discapacidad visual, que se encuentra en el 17.3% de la poblacin con discapacidad de 15 a 29 aos y se eleva hasta 30.5% en el grupo de adultosmayores(Grfica14).
70
Grfica13 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, portipodediscapacidadysexo,2000

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Motriz Visual Mental Auditiva Del lenguaje Otro
27.7 24.5 17.1 15.0
Porcentaje
44.4 46.4
16.5
14.8
4.9 4.8 0.8 0.7
Hombres
Mujeres
Nota: La suma de los tipos de discapacidad pueden ser mayor a 100, debido a que existen algunas personas que presentan ms de un tipo de discapacidad Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
Grfica14 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, porgruposdeedadytipodediscapacidad,2000

Porcentaje
60 50
43.2
55.1
40 30 20 10 0
35.1 33.9 31.4
36.4 28.7 21.0 15.1 11.2 10.1 4.7 1.4 3.7 17.3 12.0 15.7 30.5
12.0 10.3
0 a 14 aos Motriz
15 a 29 aos Auditiva Lenguaje
30 a 59 aos Visual Mental
60 aos y ms
Nota: La suma de los tipos de discapacidad pueden ser mayor a 100, debido a que existen algunas personas que presentan ms de una discapacidad Fuente: INEGI, XII Censo General e Poblacin y Vivienda
71
Son diversas las causas que originan una discapacidad, pero las ms relevantes estn asociadas a factores genticos, enfermedades agudas o crnicas, la violencia, accidentes, sedentarismo, complicaciones perinatales, traumatismos, problemas nutricionales y caractersticas del entorno fsico, entre otros. Muchos estudios han demostrado que en las regiones desarrolladas, los accidentesautomovilsticosylamayorlongevidadsonfactoresquehanpropiciadounincrementoen la prevalencia de discapacidad, mientras que en las regiones menos desarrolladas, las principales causas estn relacionadas con la malnutricin, el alcoholismo, la drogadiccin, violencia, as como la pocaaccesibilidadaserviciosdesalud,entreotros. En nuestro pas, de acuerdo con el Censo del 2000 50 , la principal causa de la discapacidad es la enfermedad (31.6%). En segundo lugar se encuentra la edad avanzada (22.7%), pues en los adultos mayores se incrementa la probabilidad de adquirir alguna discapacidad como resultado de los procesos degenerativos propios de la vejez (Grfica 15). La tercera causa de la discapacidad est representadaporelconjuntodeanomalasqueseproducenduranteelembarazo,oporaquellasque se presentan al momento del nacimiento; cerca del 20% de las personas con discapacidad seal alguna de estas razones. Finalmente, casi 18% refiri como causa un accidente o una agresin violenta.Estosdatosmuestranqueunporcentajeimportantedeloscasosdediscapacidadsepodran evitarconaccionespreventivasdirigidasalapoblacinengeneral. Grfica15 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, segncausadelamisma,2000
Otra causa
No especificada
Accidente
Nacimiento
Edad avanzada
Otras causas
0 5 10 15 20 25 30
%
35
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Base de datos de muestra censal
50
Para facilitar la recoleccin de informacin, las causas de la discapacidad se agruparon en cinco categoras: enfermedad, edad avanzada, nacimiento,accidenteyotras.Adems,sloseconsiderlacausadeladiscapacidadprincipal.
72
Entre las personas con discapacidad motriz, las enfermedades y los accidentes agrupan ms del 60% de los casos (Grfica 16), lo que muestra la necesidad de reforzar las acciones de atencin en salud para evitar complicaciones secundarias a una enfermedad, particularmente de tipo crnico degenerativo, as como para crear una cultura de prevencin de accidentes entre la poblacin generaldelpas. En personas con discapacidad del lenguaje o discapacidad mental, las complicaciones durante el nacimiento son la principal causa, lo que confirma la necesidad de reforzar las acciones de prevencin, incluso desde antes del embarazo. Asimismo, es fundamental seguir insistiendo en la importancia de la deteccin oportuna y el tratamiento temprano de enfermedades o proceso discapacitantes,particularmentedurantelosprimerosdasdevida.
En la poblacin con discapacidad auditiva o visual, la edad avanzada es la principal causa, lo que orientaaimpulsary/oreforzarlasaccionesdeprevencinyeltratamientooportuno,comoeselcaso delacirugadecataratasoladotacindeauxiliaresauditivos. Grfica16 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, portipoycausadelamisma,2000
11.0
Motriz
16.2
37.4 24.0 21.4 25.6 11.8 38.2 63.2
Auditiva Del lenguaje

2.5 6.5
17.4
11.2
Visual Mental
3.6 9.3
33.1 12.4 33.7 53.7 20.0
31.9
Otra
0
39.8 7.6 6.8
%
20 30 40 50 60 70
10
Edad avanzada
Accidente
Enfermedad
Nacimiento
No se graficaron los porcentajes de personas que no especificaron la causa de su discapacidad (6.7%), ni aquellas que expresaron otra causa diferente a las anteriores (1.9%) Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Base de datos de muestra censal
73
Un indicador compuesto que permite estimar el nmero de aos saludables que pierde la poblacin tanto por muerte prematura como por consecuencia de una discapacidad es el correspondiente a Aos de Vida Saludable (AVISA) Perdidos. El estudio ms reciente realizado en Mxico en 2005, permiti ratificar la importancia de ciertas enfermedades que estn produciendo una enorme carga en trminos de discapacidad, aunque no necesariamente en trminos de muertes prematuras. Destacan dentro de ellas las afecciones originadas en el periodo perinatal, la depresin unipolar mayor, la osteoartritis y las cataratas (cuadro VI), lo que muestra la necesidad de fortalecer las polticasdesaludpblicabajoestasconsideraciones.
CuadroVI Mxico:PrincipalescausasdeAosdeVidaSaludable(AVISA)PerdidosporSexo,2005 Mujeres

Orden
Hombres %
6.5 6.3 5.3
4.3 2.8 2.3 2.2 2.2 2.1 2.0
Causa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Depresinunipolarmayor Diabetesmellitus Afecciones originadas en el periodo perinatal
Anomalascongnitas Enfermedadesisqumicasdelcorazn Osteoartritis Cataratas Enfermedadescerebrovasculares DemenciayenfermedaddeAlzheimer Asma
Causa
Afecciones originadas en el periodo perinatal Cirrosisyotrasenfermedades crnicasdelhgado Consumodealcohol
Agresionesyhomicidios Accidentesdetrnsito Diabetesmellitus Anomalascongnitas Enfermedadesisqumicasdelcorazn Depresinunipolarmayor Peatnlesionado
%
5.9 5.1 4.8
4.6 4.6 4.5 4.0 3.5 2.6 2.2
Total(millonesdeAVISA)
6.9
Total(millonesdeAVISA)
8.4
Fuente:SecretaradeSalud,ProgramaSectorialdeSalud,20072012.Pgina34 AVISA:Aosdevidasaludables
74
Lasaludesunacondicinnecesariaparafacilitareldesarrolloylainclusinsocialdelaspersonascon discapacidad.Esporello,queparalograrunaautnticaigualdaddeoportunidadessedebegarantizar en primer lugar la atencin oportuna y adecuada de este grupo de la poblacin para asegurar su rehabilitacinyhabilitacin,locualrequieredeunareorientacindelaspolticasdesaludexistentes.
Invertir en la prevencin y atencin oportuna de la discapacidad, representa adems de un derecho fundamental de la poblacin, una mejor calidad de vida y un ahorro importante en el futuro, en trminos de atencin mdica. Los datos del censo del 2000, muestran que slo cuatro de cada 10 personas con discapacidad eran derechohabientes en ese momento de alguna institucin de seguridad social (Cuadro VII) 51 . Con la puesta en marcha del Seguro Popular de Salud, el porcentaje de personas con discapacidad con un seguro mdico aument a 53.5% en 2006 segn la ENSANUT (Grfica 17). No obstante, deben establecerse las polticas necesarias para asegurar el acceso y la calidaddelosserviciosatodalapoblacincondiscapacidaddelpas. CuadroVII Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad,segncondicindeusode serviciosdesaludeinstitucin,2000
Condicindeuso
Usuariosdeserviciosporinstitucin IMSS ISSSTE PEMEX,SEDENAoSEMAR SecretaradeSalud IMSSSolidaridad(HoyIMSSOportunidades) Institucinprivadaa/ Otrainstitucinpblicab/ Nousuarios Noespecificado Total
a/Incluyealaspersonasquesonatendidaspormdicosparticulares b/Incluyelasinstitucionesdeseguridadsocialdelosgobiernosestatales
Porcentaje
95.2 33.4 5.8 1.2 21.9 3.7 31.9 2.1 3.8 1.0 100.0
INEGI.XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda2000.*Basededatosdelamuestracensal
51
Deltotaldelaspersonascondiscapacidad,40.4%refirieronserusuariosdelosserviciosdelIMSS,ISSSTE,PEMEX,SEDENAoSEMAR.
75
Grfica17 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad segninstitucindesaluddeafiliacin,2006

ND 0% Ninguna 47% IMSS 33%
Otra institucin 10%
Seguro Popular 10%
Fuente: Secretara de Salud, ENSANUT, 2006
3.1.8 Discapacidad y educacin La educacin es un derecho fundamental de todas las personas y es el mecanismo por excelencia para asegurar su incorporacin a la vida social y al trabajo productivo. Sin embargo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) estima que el 98% de los nios con discapacidad de los pases en desarrollo no asiste a la escuela. Por su parte, el Banco Mundial estima que en Amrica Latina, slo entre el 20 y 30% de los nios con discapacidad acude a laescuela. En Mxico, el censo del 2000 explor el grado de acceso a la educacin a partir de la asistencia escolar de la poblacin de 5 aos o ms a algn establecimiento de enseanza escolar del Sistema Educativo Nacional (desde preescolar hasta posgrado). Los resultados muestran que mientras que el 91.3% de la poblacin general de 6 a 14 aos asista a la escuela en ese momento, este porcentaje slo ascenda a 62.6% en el caso de los nios con discapacidad de ese mismo rango de edad, lo que muestra los rezagos en materia educativa en este grupo de la poblacin (Grfica 18). Es importante destacar, sin embargo, que en comparacin con lo observado en Amrica Latina este porcentaje result muy alto, lo que sugiere la necesidad de investigar con mayor profundidad las causas y la
76
verdadera dimensin de este problema y determinar si el valor de este indicador es producto de una malamedicin. Grfica18 Mxico:Porcentajedelapoblacinde6a14aosdeedadqueasistaalaescuelaalmomentode laentrevista,2000
Porcentaje
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Poblacin general Poblacin sin discapacidad
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
Conforme aumenta la edad, las oportunidades de la poblacin con discapacidad para tener acceso a los servicios educativos disminuyen significativamente. En el grupo de 15 a 19 aos de edad, slo el 30.1%manifestasistiralaescuelaenel2000yesteindicadorfuedeslo10.5%enelgrupode20a 24aosdeedad(Grfica19).Noobstante,paraesteindicadorenparticular,destacaelhechodeque no se observan diferencias entre hombres y mujeres, como sucede en otros pases, en donde las mujeres con discapacidad se ven restringidas a la educacin slo por su condicin de gnero. Por el contrario, el rea de residencia s fue una variable determinante, pues mientras que en las comunidadesruralesasistanalaescuelael56%delosniosyel54.1%delasniascondiscapacidad, enelmbitourbanolosporcentajesfueronde66.5%y65.8%,respectivamente.
77
Grfica19 Mxico:Porcentajedelapoblacincondiscapacidadde6a14aosdeedad,porgrupodeedady sexo,queasistaalaescuelaalmomentodelaentrevista,2000

70 60 50 40 30 20 10 0
6 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos
Porcentaje
Hombres
Mujeres
El nivel de escolaridad es el grado mximo de estudios aprobado por una persona de 15 aos y ms en cualquiera de las modalidades del Sistema Educativo Nacional o su equivalente en el caso de estudios en el extranjero. De acuerdo con el censo del 2000, el 35.5% de las personas con discapacidad manifest no tener escolaridad alguna y el 27.8%, que tena primaria incompleta. En estecaso,sseobservlaexclusineducativaquehacaracterizadoalapoblacinfemeninaalolargo de la historia: el porcentaje de mujeres sin instruccin fue superior en 8.1 puntos porcentuales al de hombres(CuadroVIII). El promedio de escolaridad es otro indicador importante para evaluar las facilidades de acceso a la educacin. Mientras que en la poblacin general este indicador fue de 7.5 aos formales de estudio aprobados,enlapoblacincondiscapacidadnicamenteascendia3.8aos(Grfica20),concasiun aodediferenciaentrehombres(4.2)yentremujeres(3.4).
78
CuadroVIII Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidadde15aosyms,pornivelde escolaridadypromediodeescolaridad,segnsexo,2000 Niveldeescolaridad Total Sinescolaridad Primariaincompleta Primariacompleta Secundariaoequivalente incompleta Secundariaoequivalente completa Mediasuperior Superior Posgrado Noespecificado Promediodeescolaridad* Total 100.0 35.5 27.8 15.6 2.5 7.2 5.4 3.6 0.3 2.1 3.8 Hombres 100.0 31.6 28.4 16.2 3.1 8.2 5.7 4.5 0.3 2.0 4.2 Mujeres 100.0 39.7 27.2 14.9 2.0 6.2 5.0 2.6 0.2 2.2 3.4
Fuente:INEGI.XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000 *Aosaprobadosqueenpromedioalcanzalapoblacin
Grfica20 Mxico:Promediodeescolaridaddelapoblacinde15aosyms,2000
Nmero de aos aprobados

10
7.5
3.8
Poblacin general
Poblacin con discapacidad
79
El censo del 2000 consider como analfabeta a la persona de 15 aos y ms que no saba leer ni escribir un recado al momento de la entrevista. Bajo esta condicin, mientras que en la poblacin general el porcentaje de analfabetas fue de 9.5%, entre la poblacin con discapacidad este indicador es cercano a 33% (Grfica 21). En este caso, tambin se observ la tradicional diferencia del analfabetismo en detrimento de las mujeres de manera exacerbada: 28% de los hombres y 38.2% de las mujeres con discapacidad son analfabetas. Estos datos revelan la inequidad y el rezago que prevaleceennuestropasenelaccesoaservicioseducativosparapersonascondiscapacidad. Grfica21 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacin segnsucondicindealfabetismo,2000
Poblacin general
Analfabeta 9.5%

Analfabeta 32.8%
Alfabeta 90.5%
Alfabeta 67.2%
Alfabeta
Analfabeta

En el escenario internacional cada vez se admite ms que es preferible que los nios y nias con discapacidad acudan a las escuelas ordinarias y que paralelamente se les otorgue una ayuda especficamultiforme,envezdeasistiraescuelasespeciales.Noobstante,existendisparidadesentre pases pobres y pases ricos a este respecto. En Europa, por ejemplo, se observa una tendencia a establecer educacin integradora, apoyados con programas destinados a las familias. Por el contrario, en Amrica Latina y muchos pases de Asia y frica Subsahariana, la cobertura y la extensindelosprogramasdeeducacinintegradorasevelimitadaporrazonesdetipofinanciero 52 .
52
UNESCO.InformedeSeguimientodelaEPTenelMundo,2008.Pars,Francia.2008.
80
En Mxico con la promulgacin de la Ley General de Educacin en 1993, la educacin especial qued formalmente reconocida como un servicio educativo comprendido dentro del Sistema Educativo Nacional,definindoseconprecisinsumbitodeaccinenelArtculo41 53 .Deacuerdoconello,la educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como aaquellosconaptitudessobresalientes.Atenderaloseducandosdemaneraadecuadaasuspropias condiciones, con equidad social. Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurarlasatisfaccindenecesidadesbsicasdeaprendizajeparalaautnomaconvivenciasocialy productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo didcticos necesarios. Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a alumnos con necesidades especiales de educacin. A partir de 1993, y como consecuencia del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) y la reforma al Artculo 3. Constitucional, se impulsa un importante proceso de reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial que transform las concepciones acerca de su funcin, reestructur los servicios existentes y promovi la integracin educativa. EnelmarcodelapolticaeducativadesprendidadelANMEBsereconocealapoblacinquepresenta alguna discapacidad como uno de los principales grupos en situacin de vulnerabilidad respecto a su acceso, permanencia y egreso del Sistema Educativo Nacional; situacin que continu vigente pese a los esfuerzos emprendidos por el Gobierno Federal en el transcurso de la dcada de los aos noventa 54 . Mediantelosserviciosdeeducacinespecialsebrindaatencinalosestudiantesdetodaslasedades que tienen necesidades educativas especiales, con prioridad a los alumnos con discapacidad, dentro deunmarcodeequidad,pertinenciaycalidadquelespermitadesarrollaralmximosuscapacidades
53 54
DiarioOficialdelaFederacindel13dejuliode1993. EntrelosesfuerzoseiniciativasquepuedenreferirseparaesteperiododestacanlaejecucindelProgramaNacionalparaelBienestaryla Incorporacin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad y la realizacin del Primer Registro Nacional de Menores con Algn Signo deDiscapacidaden1995,ascomoelincrementoenelnmerodeunidadesdeserviciodeeducacinespecialenfuncionamiento,elcual pasde1,997en1992a3,575enelao2000.
81
yfacilitarsuintegracineducativa,socialylaboral.Actualmentelaeducacinespecialcomprendelos siguientes tipos de servicios: Centros de Atencin Mltiple (CAM), Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER), Centros de Apoyo para la Educacin Preescolar (CAPEP), Unidades de Orientacin al Pblico (UOP) y los Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa (CRIE). Los CAM proporcionan educacin inicial y bsica (preescolar y primaria), as como formacin para el trabajo,alapoblacinescolarcondiscapacidadyconnecesidadeseducativasespeciales.Laatencin en estos centros es de carcter transitorio, dado que el propsito es integrar a los alumnos a escuelasregularesoalmbitolaboralcompetitivo.Enestetipodecentrosserealizanactividadesque faciliten a los nios su desarrollo cognitivo, psicomotor, lingstico y personal. Asimismo, se brinda apoyopsicolgicoydeorientacineducativaalospadresdefamilia,parainvolucrarlosen elproceso deenseanzaaprendizajedesushijos. LosCAPEPtienencomoobjetivoofrecerrespuestasybrindaralternativaspsicoeducativas,aalumnos de los jardines de nios que demandan recursos tcnicos, humanos y materiales adicionales y/o diferentes,paraaccederalosaprendizajescurricularesdelaeducacinpreescolar. Entre 2000 y 2006, la poblacin con discapacidad atendida en servicios de educacin especial se increment casi 27 por ciento, pasando de 95,702a121,345 personas. De manera similar,el nmero deescuelasdeeducacinespecial,centrosdeatencinyunidadesdeservicioqueofrecenapoyoala educacin regular aument de 3,575 a 4,568, lo que representa un crecimiento del 28 por ciento en elperiodo(Grfica22yCuadroIX). En 2002 se puso en marcha el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, iniciativa en la que participan diversos sectores: autoridades educativas federales y estatales, profesionales de la educacin especial, personal docente y directivo de la educacinbsicayorganizacionesdelasociedadcivil,ascomoinvestigadoresqueseocupandeeste campo. Con este programa se clarific la ruta a seguir para lograr una cultura de integracin y la constitucin de una sociedad incluyente donde todos los ciudadanos, hombres y mujeres, tengan las mismasoportunidadesdeaccederaunavidadigna.
82
Grfica22 Mxico:Poblacinatendidaenserviciosdeeducacinespecial,20002006
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Con discapacidad
Aptitudes sobresalientes
Sin discapacidad
Fuente: SEP, Direccin General de Planeacin y Programacin
CuadroIX Mxico:Poblacinatendidayunidadesdeserviciosdeeducacinespecial,20002006
Concepto PERSONAS POBLACIN ATENDIDA 1/ Con discapacidad Deficiencia mental Trastornos visuales Trastornos de audicin Impedimentos motores Aptitudes sobresalientes Sin discapacidad Poblacin por sostenimiento Federal Estatal Particular CENTROS UNIDADES DE SERVICIO Escuelas de educacin especial Centros de atencin mltiple Centros de capacitacin Centros psicopedaggicos Unidades de grupos integrados Centros de intervencin temprana Unidad de apoyo a la educacin regular Aptitudes sobresalientes (CAS) 2000 431 477 95 702 66 465 5 003 12 993 11 241 6 327 329 448 431 47 380 2 477 817 897 763 2001 436 207 99 952 69 489 4 521 13 486 12 456 5 953 330 302 436 41 391 2 207 700 698 809 2002 420 709 106 733 74 725 4 822 14 023 13 163 4 601 309 375 420 37 379 3 709 827 843 039 2003 400 342 112 434 79 740 4 651 14 436 13 607 4 893 283 015 400 342 34 348 363 110 2 884 4 118 70 1 296 32 15 16 4 2 678 7 2004 379 273 115 496 81 982 4 672 14 562 14 280 4 452 259 325 379 273 32 811 343 494 2 968 4 242 70 1 321 31 14 16 4 2 778 8 2005 376 669 117 531 83 206 4 927 14 767 14 631 4 183 254 955 376 669 32 081 341 481 3 107 4 360 51 1 351 28 10 16 4 2 892 8 2006 384 393 121 345 86 023 5 249 14 835 15 238 3 344 259 704 384 393 30 471 350 574 3 348 4 568 45 1 402 29 9 16 4 3 055 8
3 575 100 1 197 37 27 17 8 2 180 9
3 732 85 1 253 36 27 16 7 2 298 10
3 967 81 1 278 33 18 16 6 2 527 8
1/ A partir de 1998, derivado de la nueva estructura en educacin especial, la poblacin atendida con problemas de conducta, aprendizaje, lenguaje, autismo e intervencin temprana, se registran en el concepto de poblacin atendida sin discapacidad. Fuente: Direccin General de Planeacin y Programacin, SEP.
83
Especficamente, el Programa tiene como propsito asegurar una atencin educativa de calidad para losnios,lasniasylosjvenesconnecesidadeseducativasespeciales,otorgandoprioridadalosque presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los serviciosdeeducacinespecial.En2006,enelmarcodeesteprograma,serealizaronadecuacionesa las normas de inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para los alumnos con necesidades educativas especiales que se encontraban integrados en las escuelas de educacin preescolar,primariaysecundaria,beneficiandoconelloauntotalde179,465alumnos. Adicionalmente, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) realiz un importante esfuerzo para editar libros de texto gratuitos para educacin primaria en formato Braille; adems, incorpor la asignatura Necesidades Educativas Especiales en los planes de estudio de las Licenciaturas en Educacin Preescolar,EducacinPrimariayEducacinFsica; yreformel Plande estudiosdelaLicenciaturaen Educacin Especial, lo que ha permitido que los estudiantes que egresan de esta Licenciatura, desarrollen competencias ms vigentes a los enfoques de la integracin educativa que se promueve enlasescuelasdeeducacinbsica. Si bien en los ltimos aos se ha incrementado la cobertura de atencin de los nios, jvenes y adultos que presentan necesidades educativas especiales, el principal desafo que se enfrenta actualmente es el relacionado con el logro de aprendizajes significativos y relevantes para los alumnos,quelespermitanunaplenaincorporacinenlavidasocial,familiaryproductiva. Asimismo, an persisten importantes brechas de atencin a esta poblacin en reas urbanas, rurales y marginadas, as como entre niveles educativos, siendo la educacin primaria la que concentra la mayorpartedelosesfuerzosenlamateria. Dar respuesta a este desafo exige la generacin de condiciones propicias para ofrecer un servicio educativo equitativo y de calidad a alumnos y alumnas con discapacidad, incidiendo particularmente en las propuestas pedaggicas para la atencin de esta poblacin, en la formacin del personal docente y de apoyo, en el fortalecimiento y adecuacin de las instalaciones educativas, as como en la oferta de mejores materiales educativos y recursos didcticos para una atencin educativa especfica.
84
3.1.9 Discapacidad y trabajo De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en la actualidad existen en el mundo aproximadamente386millonesdepersonascondiscapacidadenedaddetrabajar,locualrepresenta cerca del 60% del total de las personas con discapacidad que se estima hay en el mundo. Sin embargo, un gran porcentaje de este grupo de la poblacin est desempleada y en algunos pases, esteindicadoressuperiora80% 55 . Algunos empresarios han comenzado a descubrir el potencial de las personas con discapacidad y en algunos pases se han promulgado leyes y se han formulado polticas y programas dirigidos a promover posibilidades de ocupacin a las personas con discapacidad que buscan empleo, a mantener en su empleo a las personas que adquirieron una discapacidad durante su vida laboral o a facilitarlareincorporacinalavidaactivaalostrabajadoresqueperdieronsuempleoacausadeuna discapacidad. Pese a lo anterior, muchas de las personas con discapacidad que pueden y quieren trabajar, estn desempleadas. Ello obedece a que la gran mayora de los empleadores creen que las personas con discapacidadnoestnpreparadasparaeltrabajoynolesdanoportunidaddedemostrarlocontrario. Enotrasocasiones,esposiblequelaspersonascondiscapacidadseencuentrenendesventajadebido a rezagos en materia de educacin y formacin profesional, o a que no existen condiciones de accesibilidad, fsicas y de transporte, que faciliten su incorporacin al empleo, por citar slo algunas causas. Esta situacin est impidiendo que las personas con discapacidad encuentren un trabajo que lespermitaganarsedignamentelavida,atenderlasnecesidadesbsicasdesufamiliaycontribuirala economanacional. EnMxico,elCensodel2000permitiestimarlatasadeparticipacineconmicadelapoblacinde 12aosyms,querepresentaelporcentajedepoblacineconmicamenteactiva 56 respectoaltotal de la poblacin en edad de trabajar. As, mientras en la poblacin general la tasa de participacin econmicafuede49.3%,enlapoblacincondiscapacidadesteindicadordeslo25%(Grfica23).El grupo de edad con mayor participacin econmica es el de 40 a 44 aos, en el cual el 45.3% es
55 56
http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/disability/diswork.htm Lapoblacineconmicamenteactiva(PEA)seintegraporlaspersonasde12aosymsqueestnvinculadasaalgntipodeactividad econmicaobienbuscandotrabajo.
85
poblacin econmicamente activa (Cuadro X). En este caso en particular, es significativamente superior la participacin econmica de los hombres (36.4%), en comparacin con las mujeres (12.6%), situacin que prevalece en todos los grupos de edad, lo que parecera indicar que las mujerescondiscapacidadestnexpuestasaunadoblediscriminacinenelempleo,laprimeraporsu condicindemujerylasegunda,porsucondicindepersonacondiscapacidad. Grfica23 Mxico:Tasadeparticipacineconmicadelapoblacinmexicanade12aosyms,2000
Tasa por 100
60 50 40 30 20 10 0
49.3
25
Poblacin general
CuadroX Mxico:Tasadeparticipacineconmicaenlapoblacincondiscapacidad, porgrupodeedadysexo,2000 Grupodeedad Hombres Mujeres Total 12a14 8.0 3.3 15a19 26.2 11.9 20a24 41.5 19.9 25a29 48.7 22.2 30a34 54.0 24.1 35a39 56.9 26.0 40a44 58.8 26.7 45a49 59.3 25.1 50a54 54.2 21.3 55a59 47.4 16.0 60a64 37.6 12.0 65yms 18.8 4.7 TOTAL 36.4 12.6 Fuente:INEGI,XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000 5.9 20.0 32.3 37.8 41.9 44.3 45.3 44.2 39.2 33.0 25.3 11.2 25.0
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Los datos del censo tambin revelaron que una de cada tres personas con discapacidad que estaba ocupada 57 al momento de la entrevista, eran trabajadores por su cuenta, lo que seala que este tipo de poblacin ha tenido que emprender actividades productivas por sus propios medios al no encontrar una oportunidad en el mercado formal, tanto en el caso de los hombres como en el caso de las mujeres (Cuadro XI). Asimismo, 6.4% de la poblacin con discapacidad manifest que no percibapagoalgunoporsuactividad,situacinmsapremianteenelcasodelasmujeres(7.0%). CuadroXI Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacinocupadacondiscapacidad,segnsexoyposicin enelempleo,2000 Posicinenla ocupacin Empleadosuobreros Jornalerosopeones Patrones Trabajadoresporsu cuenta Trabajadoressinpago Noespecificado TOTAL Total 43.7 9.9 2.5 33.3 6.4 4.2 100.0 Hombres 41.9 12.2 2.7 33.2 6.2 3.8 100.0 Mujeres 49.0 2.8 1.9 33.5 7.0 5.8 100.0
Fuente:INEGI,XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000 Porotraparte,mientrasque8.3%delapoblacintotalqueestabaocupadaalmomentodelcensono perciba ningn ingreso, entre la poblacin con discapacidad este indicador fue de 13.9%. Adems el 22.9% de la poblacin con discapacidad reciba menos de un salario mnimo, lo que demuestra las dificultades de este grupo de la poblacin para satisfacer sus necesidades mnimas de alimentacin y sustento.Enelcasodelasmujerescondiscapacidadel43.1%orecibemenosdeunsalariomnimo o nopercibeningningresoporsuactividad(Grfica24).
57
Correspondealaspersonasde12aosquerealizaronalgunaactividadeconmicaalmenosunahoraenlasemanadereferenciaa cambiodealgntipodepagoendinerooenespecie.
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Grfica24 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidadocupada,segnniveldeingreso porsutrabajoysexo,2000
Porcentaje
35 31.7 30 25 19.7 20 15 10 5 0 14.7 11.4 16.4 10.7 7.7 6.5 4.2 3.6 2.1 1.2 29.2 25.4
No percibe ingreso
Menos de De uno a Ms de Ms de 3 un SM dos SM dos a tres a 5 SM SM Hombres Mujeres
Ms de 5 Ms de 10 a 10 SM SM
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 SM = Salario Mnimo
Es claro que uno de los factores ms importantes que contribuye a que la poblacin en general perciba una mejor compensacin econmica por su trabajo, es el nivel de instruccin. A este respecto, el censo del 2000 seal que del total de la poblacin con discapacidad ocupada, cerca de lamitadnotenaningnniveldeinstruccinonohabaterminadolaprimaria(CuadroXII);asimismo, menosdel8%tena unniveldeinstruccinsuperiorodepostgrado,locuallimitasusoportunidades de acceso al mercado laboral y pone de manifiesto una vez la necesidad de mejorar las condiciones de accesibilidad al Sistema Educativo Nacional, para hacer efectivo el derecho a la educacin de las personascondiscapacidad.
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CuadroXII Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacinocupadacondiscapacidad, segnniveldeinstruccin,2000 Niveldeinstruccin Porcentaje Sininstruccin Primariaincompleta Primariacompleta Secundariaincompleta Secundariacompleta Mediasuperior Superior Posgrado Noespecificado TOTAL Mxico se sum al Convenio 159 de la OIT, sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo, promulgado el 20 de junio de 1983 58 , que insta a los pases a establecer polticas destinadas a asegurar que existan medidas adecuadas de readaptacin profesional al alcance de todas las personas con discapacidad y a promover oportunidades de empleo para este grupo de la poblacin en el mercado regular de empleo. Asimismo, en la Secretara del Trabajo y Previsin Social se han impulsado diversas acciones para contribuir a la inclusin y capacitacin laboral, entre las que se incluyen las Redes de Vinculacin Laboral para la atencin integral de personas con discapacidad y adultosmayores,elProgramaAbriendoEspaciosyelDistintivoEmpresaIncluyente. Las Redes de Vinculacin Laboral para la atencin integral de las personas con discapacidad fueron creadas en 2001, pero en2006 ampliaron su cobertura a las personas que viven con VIH/SIDA,porlo cual cambi su denominacin a Redesde Vinculacin Especializada para la Integracin Laboral de las Personas en Situacin de Vulnerabilidad. En 2008, la STPS decidi dar paso a la Red Nacional de VinculacinLaboral,mismaqueseintegraporlas32Redesestatales,2regionales,27municipalesy1
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21.9 26.7 18.0 3.8 11.7 8.8 7.2 0.6 1.3 100.0
Fuente:XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000
MxicoratificesteConvenioatravsdelaCmaradeSenadoresel11dediciembrede1999.ElPoderEjecutivoloratificenabrildel 2001yentrenvigorenabrildel2002.
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a nivel de Sindicatura instaladas en el pas. El objetivo general de la Red Nacional es consolidarse como un mecanismo de coordinacin interinstitucional para impulsar la inclusin laboral de los gruposensituacindevulnerabilidadencondicionesdetrabajodecenteeigualdaddeoportunidades ydetrato. En lo que respecta al Programa Abriendo Espacios, se debe resaltar que es un programa instrumentado por la Coordinacin General de Empleo y las oficinas del Servicio Nacional de Empleo en las entidades federativas. Este programa busca reducir las dificultades que enfrentan las personas con discapacidad y adultos mayores para competir en el mercado laboral, brindndoles una atencin eficaz y oportuna, mediante mecanismos tales como una bolsa especializada de trabajo y ferias del empleo. Porsuparte,elDistintivoEmpresaIncluyentefuecreadoporlaSecretaradelTrabajodesdeel2005, con el nombre de Reconocimiento Empresa Incluyente. En 2008 se revisaron los lineamientos para garantizarquelasempresasacreedorasfueranverdaderosejemplosdeinclusinlaboral.Estecambio elev el rango del reconocimiento al de Distintivo y, en homenaje al legado de Don Gilberto Rincn Gallardo,seacordqueelDistintivollevarasunombre.Elobjetivodeesteinstrumentoessensibilizar a las empresas y fomentar su participacin en la inclusin laboral de personas en situacin de vulnerabilidad, otorgndoles un distintivo que reconoce su responsabilidad social manifestada en la generacin de oportunidades de trabajo para estas personas. Particularmente, se busca promover la inclusinlaboraldepersonascondiscapacidad,adultasmayoresyquevivenconVIH/SIDA. En el DIF, a travs del Centro Nacional Modelo de Atencin, Investigacin, Capacitacin para la Rehabilitacin e Integracin Laboral Iztapalapa, se proporcionan servicios de rehabilitacin a personascondiscapacidadconelobjetodereintegrarlasalasociedadyseformanrecursoshumanos enelreaderehabilitacinparaeltrabajo(consejerosenrehabilitacinypsiclogosevaluadores).En este organismo tambin se cuenta con 16 agencias de integracin laboral distribuidas en diferentes zonas del Distrito Federal y en el interior del pas, como parte del Modelo de Agencia de Integracin LaboralparaPersonasconDiscapacidadcreadoen1995. En varios pases se han establecido cuotas de empleo que varan entre 2 y 7% para las personas con discapacidad, pero en muy pocos se cumple. En Mxico, la Ley del Impuesto sobre la Renta otorga
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estmulos fiscales a los patrones que contratan a personas con discapacidad motriz, auditiva o de lenguaje;asimismo,laLeydeAdquisiciones,ArrendamientosyServiciosdelSectorPblico,sealaque enel casodeconcursoparalaadquisicindebienes oserviciossedarpreferenciaala empresaque cuente con al menos el cinco por ciento de personal con discapacidad en su planta de empleados, cuyaantigedadnoseainferioraseismeses.Noobstante,estetipodebeneficiosnosehadifundido enelpas.Unestudioexploratoriorealizadoen2008porelSecretariadoTcnicodelCONADISmostr que en las unidades centrales de la Administracin Pblica Federal menos del 1% de los empleados sonpersonascondiscapacidad. Finalmente, con el objeto de impulsar la adopcin de polticas pblicas en la materia que coadyuven al cumplimiento de las disposiciones aplicables en materia de trabajo y capacitacin por parte del Estado Mexicano, en diciembre de 2008, en el seno del CONADIS, se instal el Comit de Trabajo y Capacitacin. Sin embargo, a pesar de los avances en esta materia, son grandes los retos que an enfrenta nuestro pas para hacer realidad la inclusin laboral y la igualdad de oportunidades en el empleoparalaspersonascondiscapacidad. 3.1.10 Discapacidad y asistencia social Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impiden el desarrollo integral del individuo, as como la proteccinfsica,mentalysocialdepersonasenestadodenecesidad,indefensin,desventajafsicay mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva. La asistencia social comprende accionesdepromocin,previsin,prevencin,proteccinyrehabilitacin 59 . La rectora de la asistencia social pblica y privada corresponde al Estado, que en forma prioritaria, proporciona servicios asistenciales encaminados al desarrollo integral de la familia, entendida como la clula de la sociedad que provee a sus miembros de los elementos que requieren en las diversas
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LeydeAsistenciaSocial.
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circunstancias de su desarrollo, y tambin a apoyar, en su formacin y subsistencia, a individuos con carenciasfamiliaresesencialesnosuperablesenformaautnoma. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en la instancia coordinadora del Sistema Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada en el pas 60 que tiene por objeto promover y apoyar, con la participacin de los sectores pblico, privado y las comunidades, las acciones en favor de las personas y familias por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas, o sociales, requieran de servicios especializadosparasuproteccinysuplenaintegracinalbienestar. Asimismo,desdediciembrede1982,el DIFNacional otorgaserviciosapersonasquepresentanalgn tipo de discapacidad y que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad social, mediante acciones deprevencin,rehabilitacineintegracinsocial,queserealizanenloscentrosyunidadesbsicasde rehabilitacin establecidos en todo el pas. Asimismo, es la Institucin que cuenta con mayor infraestructura de servicios de rehabilitacin y una amplia experiencia en la generacin de modelos de atencin; en la prestacin de servicios, en la formacin de recursos humanos especializados y en lacapacitacincontinuadesupersonal 61 . El Programa de Atencin a Personas con Discapacidad que opera actualmente el DIF tiene como objetivo general prestar servicios de atencin y rehabilitacin a las personas con discapacidad o en cursodeprocesosdiscapacitantesyapoyarlesensuintegracinsocial,conlafinalidaddecontribuira suplenodesarrolloyalageneracindeoportunidades,mediantelapromocineinstrumentacinde accionesdeinformacinyorientacinalapoblacinengeneralparamodificarlosfactoresderiesgo, as como de deteccin temprana, prevencin, llevar a cabo la profesionalizacin de los recursos humanos, la construccin, mantenimiento, equipamiento y remodelacin de infraestructura de atencinmdica.
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DeacuerdoconlaLeydeAsistenciaSocialestconformadopor:laSecretaradeSalud,laSecretaradeDesarrolloSocial,laSecretarade Educacin Pblica, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, los Sistemas Estatales y del Distrito Federal para el Desarrollo Integral de la Familia, los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia, las instituciones privadas de asistencia social legalmente constituidas, las Juntas de Asistencia Privada, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, el Instituto Nacional Indigenista, el Instituto Mexicano de la Juventud, el Instituto Nacional de las Mujeres, los Centros de Integracin Juvenil, el Consejo Nacional contra las Adicciones, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, el Consejo Nacional para la Educacin y la Vida; la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica; Pronsticos para la Asistencia Pblica, la Beneficencia Pblica, y las dems entidadesydependenciasfederales,estatalesymunicipales,ascomolosrganosdesconcentradosquerealicenactividadesvinculadas alaasistenciasocial. Evaluacinexterna2003delProgramadeAtencinalasPersonasconDiscapacidaddelDIF.http://www.dif.gob.mx/DIF DIGITAL/comunicacion%20social/POP2/Evaluacin%20Externa%202003%20%20Discapacidad.PDF
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El Programa est consolidado al interior del DIF, mediante la coordinacin con los Sistemas Estatales DIF y los Sistemas Municipales DIF. Para proporcionar servicios de rehabilitacin en el Distrito Federal, el DIF cuenta con tres centros modelos de atencin, investigacin y capacitacin para la rehabilitacin e integracin laboral, la integracin educativa y la rehabilitacin de personas ciegas y dbiles visuales, respectivamente, as como con un centro de rehabilitacin integral. Al interior de la Repblica dispone de 17 Centros de Rehabilitacin Integral (CRI) en la modalidad centralizada y 13 Centros de Rehabilitacin Integral (CRI) en la modalidad descentralizada, los cuales tienen como objetivo adicional la formacin de recursos humanos en el campo de la rehabilitacin. Asimismo, disponede1,322UnidadesBsicasdeRehabilitacin(UBR)instaladasendiversosmunicipiosdelpas, adems de 62 Unidades Mviles de Rehabilitacin (UMR), los cuales tienen como objetivo la prevencinylarehabilitacinsimpleenelprimerniveldeatencin. La principal fuente de financiamiento del Programa la constituyen los recursos federales del PresupuestodeEgresosdelaFederacin,queestnsujetosaReglasdeOperacin.Estosrecursosse distribuyen a las entidades federativas identificando a la poblacin beneficiaria por grupo especfico y asegurando la coordinacin de acciones con otras reas para evitar duplicidad en el ejercicio de los recursos.Asimismo,elProgramacuentaconunafuentedefinanciamientopropio,constituidaporlas cuotas de recuperacin, que representan poco ms del 5% de los ingresos totales de la institucin. Otra fuente de ingresos, est representada por las aportaciones de los gobiernos estatales y municipales para el funcionamiento de los Centros de Rehabilitacin; sin embargo no se cuenta con unsistemadecontrolparacontrolaryevaluarlatotalidaddelosingresosdelPrograma. Durante el 2006, el DIF otorg 2516, 087 sesiones de terapia de rehabilitacin, 29,434 ayudas funcionales y 1120,022 consultas mdicas, mediante las cuales se brind atencin a un total de 105,406personas.Noobstante,esimportanteresaltarqueaunqueelProgramahalogradoatendera un importante nmero de personas con discapacidad, su impacto es an bajo, ya que slo atiende alrededor del 6.1 % de la poblacin potencial, por lo que su margen de crecimiento an es muy amplio 62 . Esta limitacin se agrava an ms considerando que el DIF es la institucin que cuenta con
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Idem.
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mayor infraestructura para la atencin de las personas con discapacidad, lo que indica el gran rezago queanenfrentaelpasenestamateria. Adicionalmente, el DIF cuenta con un Programa de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable cuyo objetivo general es contribuir al desarrollo integral de las familias y las comunidades en condiciones devulnerabilidad.Esteprogramaestregidoporreglasdeoperacinycontemplaapoyosespecficos parapersonascondiscapacidad,entrelosqueseincluyenatencinespecializadayentregadeayudas enespecie(rtesis,prtesisyayudasfuncionales). Es claro que discapacidad y asistencia social han sido dos trminos ntimamente ligados en las polticasqueemprendienelpasadoelEstadoMexicano.Sinembargo,estarelacinharespondidoa una concepcin que ha estigmatizado a las propias personas con discapacidad como sujetos que requieren apoyos o subsidios por parte del Estado y haba negado hasta hace algunos aos la posibilidaddegenerarunvnculoquepotenciaralasoportunidadeseintegracinsocialdeestegrupo delasociedad,ascomounaperspectivadederechos. El vnculo entre asistencia social y discapacidad bajo un enfoque de derechos humanos, involucra la posibilidad de generar oportunidades de desarrollo e integracin social de las personas con discapacidad. Este nuevo enfoque est orientado a apoyar a las personas con discapacidad con mayor vulnerabilidad, invertir en este grupo de la poblacin, generarles mayores capacidades y contribuir a mejorar sus ingresos y su calidad de vida. Asimismo, este enfoque de derechos implica una perspectiva de gnero, y la promocin de los derechos de las mujeres, nios, jvenes y adultos mayorescondiscapacidad. El Estado Mexicano tiene el compromiso ineludible de otorgar servicios de asistencia social y de rehabilitacin a personas con discapacidad. No obstante, se requiere mejorar y reorientar los servicios de asistencia social que se prestan, para que estos sean cada vez de mayor calidad y enfocadosamejorarlascondicionesdevidadelaspersonascondiscapacidad,desdeunaperspectiva dederechoshumanosydeintegracinsocial.
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3.1.11 Discapacidad y accesibilidad La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad insta a los pases a adoptar las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con los dems, al entorno fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de informacin, as como a otros servicios e instalaciones abiertosalpblicoodeusopblico,tantoenzonasurbanascomorurales(Artculo9). En la actualidad las personas con discapacidad son directamente afectadas por la problemtica de la faltadeaccesibilidad,yaqueapesardeestarreconocidosenlosdiversosordenamientosjurdicoslos derechos y obligaciones que por naturaleza humana les corresponden (salud, trabajo, educacin, entre otros) a causa de las diversas barreras fsicas, culturales, econmicas o sociales sufren el menoscabodenopoderejercerplenamentesusprerrogativas. Elconceptodeaccesibilidadysusalcancestambin haevolucionadoconeltranscursodel tiempo.La accesibilidad no slo tiene que ver con el acceso fsico a lugares, sino tambin al acceso a informacin, transporte, tecnologas de comunicacin, servicios y productos, entre otros. En materia de comunicacin, se reconoce que la televisin es una fuente esencial de informacin y un medio para acceder a espectculos culturales y deportivos; sin embargo slo unos cuantos pases en el mundo han incorporado el uso de subttulos para que este medio sea accesible para personas sordas. La tendencia mundial es que todas las construcciones pblicas cuenten con diseos universales para todo tipo de poblacin y que faciliten el libre trnsito para adultos mayores y personas con discapacidad. En otras palabras, el principio de diseo universal tiene por objeto eliminar los obstculos que dificultan a la sociedad en general y a las personas con discapacidad, en particular, el goce de sus derechos. El Banco Mundial estima que la construccin de edificios accesibles agrega menosdel1%aloscostosdeconstruccin 63 .
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Naciones Unidas. Manual para parlamentarios sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Ginebra, 2007.
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El nuevo enfoque integral del diseo universal 64 busca responder de forma igualitaria a las necesidades de todos. Es un marco para el diseo de lugares, productos, informacin, comunicaciones y polticas, para ser usados por el rango ms amplio posible de personas, en las ms diversassituaciones,sinundiseoespecialoseparado.Esundiseocentradoenelserhumano,cuyo objetivo es eliminar los obstculos que dificultan a la sociedad en general y a las personas con discapacidad,enparticular,elgocedesusderechos. Las estrategias formuladas en nuestro pas en materia de accesibilidad han tenido poco impacto. El primer esfuerzo oficial para hacer accesibles los edificios pblicos se remonta a finales de 1990 cuando se cre el Grupo Interinstitucional Sin Barreras, el cual fue promovido por las Organizaciones de la Sociedad Civil, con el fin de que se mejorara la accesibilidad a las instalaciones de los servicios de salud del IMSS. Este grupo fue la punta de lanza para que varias instituciones empezaran a hacer accesiblessusinstalacionesparapersonascondiscapacidadyalafechaexistenavancesimportantes, peronosecuentaconinformacinoficialalrespecto. Actualmente, se cuenta con la Norma Oficial Mexicana NOM233SSA12003, que establece los requisitos arquitectnicos para facilitar el acceso, trnsito, uso y permanencia de las personas con discapacidadenestablecimientosdeatencinmdicaambulatoriayhospitalariadelSistemaNacional deSalud 65 ,queesdeobservanciaobligatoriaparalaconstruccin,remodelacindeestablecimientos deatencinmdicaambulatoriayhospitalariadelSistema. En el 2001 se puso en marcha el Programa Nacional de Accesibilidad a Inmuebles Pblicos cuyo objetivo fue lograr la adecuacin e implementacin tanto fsica, como al transporte y a las comunicaciones. Como parte de este programa, la Secretaran de la Funcin Pblica emiti en diciembre de 2004 el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la accesibilidad de las personas a inmuebles federales, al que se unieron un total de 13,535 inmuebles. Como parte de este acuerdo se efectu un diagnstico de las condiciones de accesibilidad de los inmuebles pblicos a cargo del gobierno federal y se iniciaron acciones para eliminar barreras fsicas y arquitectnicas paralaspersonascondiscapacidad.LasupervisindelAcuerdoylasistematizacindelainformacin
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El diseo universal est compuesto por siete principios generales: 1. Uso equitativo, 2. Uso flexible, 3. Uso simple e intuitivo, 4. Informacinperceptible,5Toleranciaalerror,6.Mnimoesfuerzofsicoy7.Adecuadotamaodeaproximacinyuso. 65 DOF15deseptiembrede2004.
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quedaron a cargo del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales 66 (INDAABIN), que hasta el 2005 haba diagnosticado las necesidades de accesibilidad en 7,198 inmuebles pblicos federales,loquecorrespondeal53%deltotalde13,535enesemomento. Actualmente el instrumento oficial que promueve la construccin o adaptacin de espacios de uso pblicoparamejorarlaaccesibilidadfsicaparalaspersonascondiscapacidad,eslaNormaMexicana MNXR050SCFI2006 67 Accesibilidad de las Personas con Discapacidad a Espacios Construidos de ServicioalPblicoEspecificacionesdeSeguridad. Para mejorar la accesibilidad de pasajeros con discapacidad al transporte areo, en 2004 se firm el Convenio de Colaboracin entre la Secretara de Comunicaciones y Transportes y los concesionarios, permisionarios y operadores de aerdromos civiles de servicio al pblico y los del servicio de transportepblicoregularynoregulardetransportedepasajerosporlavaarea,conelobjetivode establecerloslineamientostcnicosparadaraccesibilidadalaspersonascondiscapacidadquehagan usodelainfraestructura,instalaciones,equiposyservicios. EnMxico,sloencasosmuyparticularesseutilizalainterpretacinsimultneaconLenguadeSeas Mexicana, lo cual deja al margen de este tipo de servicios a un importante segmento de la poblacin con discapacidad auditiva. El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) est realizando la adaptacin de materiales de educacin bsica al lenguaje Braille, y cuenta adems con ms de 1,160 licencias de software para personas ciegas y dbiles visuales que participan en Plazas Comunitarias de todo el pas, pero en general el uso de Internet para personas ciegas est limitado slo a las personas que tienen la capacidad econmica para adquirir la tecnologa adecuada y la mayoradelaspginasWebnocuentanconlasadaptacionesnecesariasparatalefecto. Por otra parte, las bibliotecas centrales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y del Instituto Politcnico Nacional (IPN) cuentan con materiales y ayudas tcnicas para personas con discapacidad visual. Sin embargo, muchas instituciones pblicas y privadas no utilizan formatos alternativos como el Braille para brindar informacin sobre sus actividades a personas ciegas o no
66
67
DependientedelaSecretaradelaFuncinPblica. DOFdel9deenerode2007.
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cuentan con espacios especficos acondicionados para atender a personas con discapacidad visual o auditiva, lo que denota importantes reas de oportunidad para avanzar en la igualdad de oportunidadesparapersonascondiscapacidad. En general, el Sistema de Transporte Pblico no es accesible para personas con discapacidad, particularmenteenlasreasurbanasyruralesdelinteriordelpas.Enloquecorrespondeavivienda, en 2004 la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) emiti los Criterios de Diseo para Vivienda Adaptable y Accesible con el propsito de orientar a los constructores y desarrolladores de vivienda respectodelascondicionesmnimasdeaccesibilidadparapersonascondiscapacidad. Finalmente, para favorecer el ejercicio del derecho al voto a nivel nacional, ha habido avances importantes desde los comicios de 2003, cuando las urnas de votacin se colocaron a una altura adecuada y se utilizaron materiales de votacin en Braille, pero la falta de accesibilidad fsica a las casillassiguesiendounobstculoimportante. Comopuedeobservarse,sehanrealizadodiversosesfuerzosenelpasparamejorarlaaccesibilidada personas con discapacidad, pero las acciones realizadas no son de cobertura nacional, ni tampoco han sido sistematizadas ni documentadas, lo que representa importantes desafos para la definicin depolticasyestrategiasenlamateria. 3.1.12 Discapacidad, deporte y cultura En sus Artculos 21, 22 y 23, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad especifica que se deben otorgar las facilidades administrativas y las ayudas tcnicas, humanas y financieras que se requieran para que la poblacin con discapacidad pueda practicar actividades fsicas y deportivas, as como para que acceda y disfrute de los servicios culturales y participe en la generacindelacultura.
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a)Deporte La prctica del deporte por las personas con discapacidad se utiliz en sus inicios como mtodo de rehabilitacin y de integracin para los lesionados de la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad, en la mayora de los pases del mundo existe una organizacin nacional en el rea del deporte adaptado 68 , el cual naci ms por el inters de los particulares que como una poltica de Estado y vino a aportar algunas soluciones sociales colaterales como los beneficios en salud, el mejoramiento delaimagenylaincorporacinsocialdelaspersonascondiscapacidadenlasociedad. En Mxico, uno de los principales impulsores del deporte para personas con discapacidad fue el Psiclogo Jorge Beltrn Romero, 69 quien en 1963 integr la actividad deportiva al programa general de rehabilitacin del Instituto Nacional de Rehabilitacin. El Psic. Beltrn ha sido reconocido como el fundador de los Juegos sobre Sillas de Ruedas, y como uno de los impulsores de la materia de educacin fsica y deportes parapljicos en la Escuela Nacional de Educacin Fsica (ENEF) y en la asignaturademedicinadelaUniversidadNacionalAutnomadeMxico(UNAM). Durante los aos siguientes, las autoridades educativas, principalmente de la SEP, mostraron su intersporllevareldeportedecompetenciaaloscentrosdeeducacinespecialydesde1972tienen lugaranualmentelosJuegosOlmpicosNacionalessobreSillasdeRuedas 70 .En1975,Mxicofuesede de los V Juegos Panamericanos sobre Silla de Ruedas, y este hecho marc un hito porque permiti que tanto los directivos del deporte como la sociedad en general reconocieran el potencial y las habilidades de las personas con discapacidad. En ese ao, la seleccin mexicana de ftbol, integrada pordeportistassordosobtuvoelsegundolugarenlosJuegosPanamericanosparalosSilentes,quese llevaronacaboenMaracaibo,Venezuela. Nuestro pas particip por primera vez en los Juegos Paralmpicos de 1976, que se efectuaron en Toronto, Canad, y en donde se obtuvieron 42 preseas (16 de oro, 14 de plata y 12 de bronce). A
68 69
Nombregenricoqueseledaalosdeportesquepracticanlaspersonascondiscapacidad. www.discapacinet.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Antecedentes_Dep?page=10. 70 Elnicoaoenquenosellevaronacaboestosjuegosfueen1983.
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partir de entonces los deportistas paralmpicos han tenido una brillante participacin en los juegos olmpicosymuchosatletasmexicanossehandistinguidoporsudesempeo, Sin embargo, fue hasta octubre de 1997 cuando se constituy el Comit Paralmpico Mexicano (COPAME), en el seno de la actual Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE), conformado por las federaciones nacionales de deportes sobre sillas de ruedas, ciegos y dbiles visuales, con discapacidad intelectual, sordos y de personas con parlisis cerebral, con el fin de que los deportistas con discapacidad tuvieran una mayor y mejor proyeccin internacional en el deporte dealtorendimiento. Actualmente laCONADEeselorganismopblicoencargadodefomentarypromoverlaculturafsica, la recreacin y el deporte en nuestro pas. Asimismo, la Organizacin del Deporte Adaptado est conformada por cinco federaciones nacionales afiliadas a la Confederacin Deportiva Mexicana, A.C. (CODEME): Federacin Mexicana de Deportistas Especiales, Federacin Mexicana de Parlisis Cerebral, Federacin Mexicana de Deportes sobre Sillas de Ruedas, Federacin Mexicana del Deportes para Ciegos y Dbiles Visuales y Federacin Mexicana de Deportes para Sordos. El deporte adaptado recibe apoyo del gobierno federal, de las entidades federativas y de algunas instituciones pblicasdedicadasprimordialmentealasalud,comoelIMSS,ISSSTE,DIFyasociacionesciviles. Es claro que para las personas con discapacidad, la educacin fsica y el deporte no solo son medios de recreacin, sino elementos imprescindibles para su rehabilitacin y habilitacin. Sin embargo, con excepcin de los atletas de alto rendimiento, se carece de informacin precisa acerca del nmero de personas con discapacidad que desarrollan algn tipo de actividad fsica. Adems, an son insuficientes los instructores y promotores disponibles para esta modalidad, y se carece de la infraestructura, materiales y tecnologa adecuada para atender las necesidades particulares de este sector. Parapromoverlasactividadesdeportivasylaculturafsicaenlapoblacincondiscapacidad,ascomo parafomentarlaconstruccin,conservacin,adecuacinymejoramientodeinstalacionesadecuadas para la prctica del deporte adaptado es necesario impulsar una mayor participacin de los sectores pblico,socialyprivado.
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b)Cultura Todos los seres humanos tenemos derecho a formar parte de la vida cultural de la sociedad y las personas con discapacidad no deben ser la excepcin. A travs del ejercicio del derecho a la cultura, las personas con discapacidad tienen la posibilidad de desarrollar su potencial artstico, creativo e intelectual,parabeneficiopropioydelacomunidad. Para que la poblacin con discapacidad pueda ejercer su derecho a la cultura se debe garantizar el acceso a la literatura y a otras expresiones culturales a travs de textos electrnicos, lenguaje de seas y Braille, o en otros formatos accesibles. Asimismo, se debe poner a su disposicin programas de televisin, pelculas, teatro y otras actividades culturales a travs de los distintos formatos con el reconocimientoyelapoyodesuidentidadcultural. Enel casodelosmuseos,teatrosycine,adems de la accesibilidad fsica, deben existir ayudas para personas con discapacidad con el fin de que puedandisfrutardelasobrasoespectculosenigualdaddecondicionesconlosdems. An cuando en nuestro pas existen avances en este campo, no se cuenta con informacin sistematizada que permita orientar la toma de decisiones; no obstante, se tiene identificada la cultura, como una de las reas en las que se deben enfatizar los esfuerzos para asegurar una verdaderaigualdaddeoportunidadesparalaspersonascondiscapacidad.
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3.2 Retos 2009-2012
Sin duda alguna, son muchos los retos que enfrenta nuestro pas para hacer realidad las obligaciones que se derivan de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, particularmenteporquelamayoradelaspolticasimplementadashastaelmomentohansidodetipo asistencialista y de ayuda humanitaria. Para lograr una verdadera igualdad de oportunidades se requieredeuncambiodeparadigmas,quepermitatransitaraldesarrollodepolticasquepromuevan y faciliten la integracin de las personas con discapacidad en la vida econmica, social, poltica, jurdicayculturaldelpas,desdeunenfoquedederechoshumanos,endondesedestaquelavaliosa contribucinqueesteimportantegrupodelapoblacinpuederealizaraldesarrollodelpas. El disfrute y ejercicio efectivo de todos los derechos humanos de las personas con discapacidad, en condiciones de igualdad y sin discriminacin, deben constituir la plataforma que sustente el desarrollodelasacciones.Demaneraprioritariasedistinguenlossiguientesretos: 1. Actualizaryarmonizarelmarcolegal,jurdicoynormativoenelquesesustentanlaspolticas pblicas de nuestro pas, para garantizar que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos, en condiciones de igualdad con el resto de la poblacin, sin discriminacin y de acuerdoconsuedadysexo. 2. Lograr un cambio de cultura en toda la sociedad mexicana en torno al tema de discapacidad, particularmente entre servidores pblicos, polticos, lderes de opinin, empresarios, profesores, familia, comunidad y todos aquellos actores relacionados directamente con las personas con discapacidad, con objeto de que se les reconozca como sujetos de derechos, lo cual requiere del establecimiento de estrategias de comunicacin, educacin y sensibilizacinen todoslosnivelesygrupossociales,ascomodelaactivaparticipacinde la sociedadcivilorganizada. 3. Incorporar la perspectiva de discapacidad en todos los programas y polticas pblicas que permitan orientar los recursos a atender las demandas especficas de este grupo de la poblacin,ascomoevaluarydarseguimientoalasaccionesbajoestaperspectiva.
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4. Garantizar la asignacin permanente de presupuesto para la operacin adecuada de los programas que promuevan los derechos humanos y la integracin de las personas con discapacidad en todos los mbitos: salud, educacin, trabajo, desarrollo social, vivienda, cultura,deporte,entreotros. 5. Establecer una verdadera coordinacin interinstitucional e intersectorial, en los niveles federal, estatal y municipal, con la participacin de la sociedad civil organizada, que permita sumar esfuerzos en el desarrollo y operacin de acciones orientadas a lograr el ejercicio plenodelosderechosdelaspersonascondiscapacidad.Slodeestaformasepodravanzar demaneramsgilenlaconstruccindeunasociedadincluyente. 6. Asegurarlaaccesibilidaduniversalaespaciosfsicos,serviciospblicos,mediosdetransporte, medios de comunicacin, tecnologas de la informacin, para que las personas con discapacidad se incorporen y participen en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas. 7. Instrumentar polticas transversales en todos los programas del Ejecutivo Federal que permitan eliminar la discriminacin hacia las personas con discapacidad, atender las necesidades particulares de este grupo de la poblacin y potenciar sus habilidades para el desarrollosocialyeconmicodelpas.
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4.
Organizacin del Programa
El Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, 20092012 (PRONADDIS) es el documento rector de las polticas y estrategias que se llevarn a cabo en la presente Administracin Pblica Federal para contribuir a la inclusin social y la igualdad de oportunidades de laspersonascondiscapacidad.Sebuscaconello,atenderlasdisposicionesdelaConvencinsobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, que entr en vigor en nuestro pasel3demayode2008. Por tratarse de un documento de planeacin estratgica de alcance nacional, el PRONADDIS integra accionesinterinstitucionaleseintersectorialesdirigidastantoala poblacingeneraldel pas,comoa la poblacin con discapacidad y sus familias, para dar respuesta a los compromisos que se plantean eneleje3delPlanNacionaldeDesarrollo,20072012,conlaactivaparticipacindelasociedadcivil organizada. A continuacin se sealan la misin, visin, objetivos, estrategias, metas e indicadores delprograma. 4.1Misin Conjuntar polticas de Estado y conducir la operacin de las estrategias en las instituciones del sector pblico en los tres rdenes de gobierno, para contribuir al desarrollo integral e inclusin plena de las personas con discapacidad y sus familias en la vida social, poltica y productiva del pas, con absoluto respeto a sus derechos humanosylibertadesfundamentales. 4.2Visin DeconformidadconlavisinMxico2030 Laspersonascon discapacidad participarnactivamenteenla vidaeconmica,social, poltica, jurdica y cultural del pas, en un marco de accesibilidad universal, autonoma, igualdad de oportunidades y en una sociedad naturalmente incluyente, con el respaldo absoluto de sus familias, de las instituciones pblicas, sociales y privadas, as como con un sustento jurdico y normativo, acorde con sus caractersticas y necesidades particulares.
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4.3 Objetivos
Objetivo general: Contribuiraldesarrolloeinclusinplenadelaspersonascondiscapacidadentodoslos mbitos de la vida, en un marco de igualdad de derechos y oportunidades, sin discriminacinyconperspectivadegnero.
Objetivos especficos: 1. Propiciaruncambiodeculturaparafavorecerelejercicioplenodelosderechosy la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con enfoque de gnero. 2. Asegurar la accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios, entornos, bienesyservicios,ascomoaltransporte,sistemasytecnologasdeinformacin ycomunicacin. 3. Prevenir la discapacidad en todos los grupos de edad y contribuir a que las personascondiscapacidaddisfrutendelderechoalmsaltoniveldesalud. 4. Elevar la calidad de la educacin y ampliar las oportunidades de acceso, permanencia,egresoylogroeducativoparalapoblacincondiscapacidad,enlos diferentestipos,nivelesymodalidadesdelSistemaEducativoNacional. 5. Garantizareldesarrolloyaplicacindepolticasdeinclusinlaboral,autoempleo ycapacitacinparalaspersonascondiscapacidad. 6. Contribuir a lograr la autosuficiencia de las personas con discapacidad mediante accionesdedesarrollosocialydedesarrollointegraldelafamilia.
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7. Contribuir a que las personas con discapacidad desarrollen su creatividad y habilidadesculturalesydisfrutendelosbienesyserviciosculturalesyartsticos. 8. Incentivar y apoyar la participacin de las personas con discapacidad en actividadesfsicasydeportivas. 9. Favorecer el acceso a la justicia a las personas con discapacidad, as como el ejerciciodesusderechospolticos.
4.4 Estrategias y lneas de accin
ParacumplirconlosobjetivosdelPRONADDIS20092012,seinstrumentarndiversasestrategiascon sus respectivas lneas de accin, las cuales se desarrollarn en coordinacin con las instituciones que conformanelCONADISyotrasdependenciaspblicasyorganismosprivadosquerealizanaccionesen beneficiodelaspersonascondiscapacidad,ascomoconlaactivaparticipacindelasorganizaciones delasociedadcivil.Lasestrategiasylneasdeaccinsehanorganizadodeacuerdoconelobjetivoal queestnorientadas
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CuadroXIII ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 EstrategiasdelObjetivo1.Propiciaruncambiodeculturaparafavorecerelejercicioplenodelos derechosylaigualdaddeoportunidadesdelaspersonascondiscapacidad,conenfoquedegnero. Instituciones Estrategias responsables CONADIS 1.1 Impulsar la armonizacin del marco jurdico para garantizar el ejercicio de CONACYT losderechoshumanosdelaspersonascondiscapacidad. CONAPRED CNDH 1.2 Sensibilizar a la poblacin general del pas para generar un cambio de DIF actitudhacialaspersonascondiscapacidad. H.Congresodela Unin 1.3 Fomentar la participacin de la sociedad civil en el diseo de las polticas INEGI pblicasdirigidasalapoblacincondiscapacidad. INSP 1.4 Promover el desarrollo de un Subsistema de Informacin sobre IPN DiscapacidadcomocomponentedelSistemaNacionaldeInformacinenSalud SALUD paraapoyarlaevaluacinyseguimientodelprograma. SCT SEP 1.5 Alentar el desarrollo de estudios de investigacin para apoyar la toma de SEDESOL decisiones con base en la evidencia cientfica, as como para la generacin de SEGOB tecnologadevanguardiaparapersonascondiscapacidad. OSC UNAM Coordinacin: SecretariadoTcnico delCONADIS Objetivo 1. Propiciar un cambio de cultura en la poblacin general del pas para favorecer el ejercicio pleno de los derechos e igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con enfoquedegnero Estrategia1.1Impulsarlaarmonizacindelmarcojurdicoparagarantizarelejerciciodelosderechos humanosdelaspersonascondiscapacidad. Para asegurar que todas las leyes, reglamentos y normas sean acordes con los mandatos de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, es necesario realizar una revisin rigurosa del marco jurdico vigente, a fin de determinar las reformas y/o adiciones que deban
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realizarse. En esta tarea es fundamental la participacin de legisladores federales y locales, de las distintas dependencias cuyas reas de competencia estn relacionadas con el tema, as como de las personas con discapacidad, sus familias y organizaciones que las representan. Para tal efecto se considerafundamentalrealizarlassiguienteslneasdeaccin: 1.1.1 ArmonizarlaLeyGeneraldelasPersonasconDiscapacidadylasleyesestatalesenmateriade discapacidadconlaConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad. 1.1.2 Revisar y reformar las leyes federales y estatales en las que se sustenta este programa, particularmente las que establecen disposiciones en los campos de la salud, educacin, trabajo,desarrollosocial,accesibilidad,diseouniversal,culturaydeporte,entreotras. 1.1.3 Expedir, para cada una de las leyes federales y estatales que se reformen en materia de discapacidad, los reglamentos o contenidos que establezcan las disposiciones para su cumplimientoyaplicacin. 1.1.4 Revisar y actualizar la Norma Oficial Mexicana para la Atencin integral a Personas con Discapacidad. 1.1.5 Analizar el marco normativo vigente en materia de atencin y prestacin de servicios a personas con discapacidad, as como los Cdigos Civiles correspondientes, para promover reformasyadiciones,enloscasosquecorresponda. Estrategia 1.2 Sensibilizar a la poblacin general del pas para generar un cambio de actitud hacia las personascondiscapacidad. Parafavorecerlaintegracindelaspersonascondiscapacidadalavidasocialyproductivadelpas,es fundamental sensibilizar a toda la poblacin del pas y promover una cultura de inclusin, respeto y reconocimiento de los derechos de este importante grupo de la poblacin. Ello requiere de un conjunto de acciones en materia de promocin, informacin, educacin y comunicacin que fomenten un cambio positivo de conocimientos, actitudes y prcticas respecto al tema de la discapacidad, particularmente entre las mujeres y nias con discapacidad que estn sujetas a mltiples formas de discriminacin y violencia. Para tal efecto, el PRONADDIS contempla las
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siguientes lneas de accin orientadas a favorecer el disfrute de los derechos y la igualdad de oportunidadesdeestegrupodelapoblacindesdetempranaedad. 1.2.1 Desarrollarydifundircampaasmasivasdecomunicacinsobrelosderechoshumanosdelas personas con discapacidad, con enfoque de gnero, para eliminar el estigma y la discriminacinhaciaestegrupodelapoblacin. 1.2.2 Asegurar que las campaas en medios masivos de comunicacin difundan una imagen positivaeinspiradoraacercadelaspersonascondiscapacidadysusfamilias. 1.2.3 Incentivar que en las campaas de comunicacin y sensibilizacin se promueva que las personascondiscapacidadsonsujetosdederecho. 1.2.4 Fomentar una cultura de respeto hacia este grupo de la poblacin, de prevencin de la violencia,ascomodeinclusin,enlafamilia,lacomunidadylasociedadensuconjuntopara suintegracinplena. 1.2.5 Fortalecerla perspectivadeatencinaladiversidadensusdiferentesmanifestaciones,entre ellas la discapacidad, en los programas de estudio y en los libros de texto de educacin bsica,afindehacerconscientealasociedadengeneralacercadeltema. 1.2.6 Organizar foros, congresos o eventos acadmicos para promover los derechos de las personascondiscapacidadendistintossectoresdelasociedadypromoverqueestetemasea transversalentodoslossectoresdelgobierno. 1.2.7 Elaborar y distribuir material educativo e informativo para la sociedad en general y las familias en particular (carteles, folletos, trpticos, etc.) para fomentar el respeto de los derechosyladignidaddelaspersonascondiscapacidad. 1.2.8 Efectuar cursos de capacitacin y sensibilizacin por expertos en la materia, dirigidos a distintos sectores de la poblacin (empresarios, servidores pblicos, polticos, lderes de opinin,profesores,ypadresdefamilia). Estrategia 1.3 Fomentar la participacin de la sociedad civil en el diseo de las polticas pblicas dirigidasalapoblacincondiscapacidad.
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Las organizaciones de la sociedad civil han representado un movimiento asociativo de gran trascendencia en el desarrollo de acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad y sus familias. Asimismo, han luchado por transitar de una poltica asistencialista a una poltica con enfoque de derechos humanos, por lo cual es fundamental garantizar la participacin de este sector para avanzar en la implementacin de los mandatos de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Para tal efecto, el PRONADDIS contemplalassiguienteslneasdeaccin: 1.3.1 Alentar la participacin del Consejo Consultivo para las Personas con Discapacidad en el desarrollodeaccionesyprogramasgubernamentalesquefavorezcanelejercicioplenodelos derechosdelaspersonascondiscapacidad. 1.3.2 Impulsar la creacin y/o formalizacin de Consejos Estatales de Personas con Discapacidad, con la participacin de instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil, para dar seguimiento a las polticas y programas de desarrollo e inclusin social de las personas con discapacidadanivelestatalylocal. 1.3.3 Involucraralasorganizacionesdelasociedadcivilenaccionesdecapacitacinyformacinde especialistasenelcampodeladiscapacidad. Estrategia 1.4 Promover el desarrollo de un Subsistema de Informacin sobre Discapacidad como componente del Sistema Nacional de Informacin en Salud para apoyar la evaluacin y seguimiento delprograma. Para apoyar la adecuada toma de decisiones y fortalecer o reorientar las polticas y estrategias del programa, es fundamental contar con informacin oportuna y confiable sobre las caractersticas sociodemogrficas y necesidades particulares de la poblacin con discapacidad y sus familias, sobre la incidencia y prevalencia de la discapacidad, as como del tipo de servicios que recibe la poblacin con discapacidad y las actividades que realiza este grupo de la poblacin. La informacin que se genere a este respecto debe estar acorde la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,porlocualsehanconsideradolassiguienteslneasdeaccin:
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1.4.1 Incorporar el uso de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y delaSalud(CIF)enlageneracinyusodelainformacinparalatomadedecisiones. 1.4.2 Capacitar en el uso de la CIF a tomadores de decisiones, prestadores de servicios y responsablesdelainformacin. 1.4.3 Impulsar la generacin de informacin oficial y sistemtica sobre discapacidad en los sistemasoficialesdeinformacindecadainstitucin,conenfoquedegnero. 1.4.4 Actualizareldiagnsticonacionalsobrelaspersonascondiscapacidadysusfamiliasconbase en los resultados del Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 y otros estudios especiales oencuestassobreestetema. 1.4.5 Integrar al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica la notificacin obligatoria de los casosnuevosdediscapacidadquesepresentenen unidadesmdicasdelossectorespblico, socialyprivado. 1.4.6 Integrar un banco de informacin y de publicaciones nacionales e internacionales sobre polticaspblicas,accioneseiniciativasenmateriadediscapacidad,parasuconsultapblica. 1.4.7 Consolidar en los estados el Programa Nacional de Credencial para Personas con Discapacidad. Estrategia 1.5 Alentar el desarrollo de estudios de investigacin para apoyar la toma de decisiones con base en la evidencia cientfica, as como para la generacin de tecnologa de vanguardia para personascondiscapacidad. 1.5.1 Celebrar convenios de colaboracin con instituciones educativas pblicas y privadas, as como con organismos internacionales, para impulsar la investigacin en materia de discapacidad. 1.5.2 Realizar un diagnstico nacional sobre los servicios pblicos y las redes de asistencia social queapoyanalaspersonascondiscapacidadysusfamilias.
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1.5.3
Alentarlaparticipacinsocialenlarealizacindeestudiosyproyectosdeinvestigacinsobre discapacidad,parasustentarlaformulacindepolticaspblicasanivelestatalymunicipal.
1.5.4
Promover el diseo, desarrollo, produccin y comercializacin de productos, dispositivos y ayudas tcnicas y funcionales, que favorezcan la accesibilidad de las personas con discapacidadymejorensucalidaddevida.
1.5.5
Fomentar el desarrollo de estudios de costobeneficio de programas socialescon perspectiva dediscapacidad.
CuadroXIV ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Estrategiasdelobjetivo2.Asegurarlaaccesibilidaddelaspersonascondiscapacidadaespacios, entornos,bienesyservicios,ascomoaltransporte,sistemasytecnologasdeinformaciny comunicacin Instituciones Estrategias responsables 2.1 Desarrollar un programa integral de diseo universal de entornos, CONADIS productosyservicios. CONAVI FONHAPO 2.2 Celebrar convenios con los concesionarios y permisionarios del FOVISSSTE transporte en todas sus modalidades (terrestre, areo, martimo y INFONAVIT ferroviario) para que los servicios de comunicacin y de transporte pblico SCT seanaccesiblesparalaspersonascondiscapacidad. SEGOB 2.3 Incentivar la instalacin y el uso de medios, programas, tecnologas y SEMAR formatos alternativos para facilitar la comunicacin y la difusin de SFP informacinparapersonascondiscapacidad. 2.4 Mejorar las condiciones de accesibilidad y equipamiento tcnico de las Coordinacin: instalaciones deportivas y centros culturales para personas con Secretariado Tcnico discapacidad delCONADIS
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Objetivo 2. Asegurar la accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios y servicios pblicos,ascomoaltransporte,sistemasytecnologasdeinformacinycomunicacin. Estrategia 2.1 Desarrollar un programa integral de diseo universal de entornos, productos y servicios. Los esfuerzos a favor de la accesibilidad en nuestro pas datan de hace ms de diez aos y a la fecha han logrado un avance en la emisin de normatividad en la materia. Sin embargo, se ha tratado de esfuerzos aislados y sin coordinacin, tanto del gobierno federal como de la sociedad civil, que en muchos casos han carecido de los lineamientos necesarios para su correcta aplicacin. Existen tambin documentos que requieren actualizarse conforme a las disposiciones y recomendaciones de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, as como al nuevoparadigmaenelabordajedelaaccesibilidadqueconsisteenlaadopcinyusodelconceptode diseouniversalcomoejerector.Tambinesnecesarioimplantarunleguajecomnenestamateria, ascomounarectoranica,porlocualsecontemplallevaracabolassiguienteslneasdeaccin: 2.1.1 Efectuar un diagnstico de las condiciones de accesibilidad de los edificios pblicos del Gobierno Federal e impulsar la adecuacin progresiva de los mismos para facilitar el libre trnsitoylaatencinconcalidaddelaspersonascondiscapacidad. 2.1.2 Desarrollar campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin en general para facilitar el accesoylibredesplazamientodelaspersonascondiscapacidadeninmueblespblicos. 2.1.3 Difundir la Norma Mexicana MNXR050SCFI2006 Accesibilidad de las Personas con Discapacidad a Espacios Construidos de Servicio al Pblico Especificaciones de Seguridad, que establece las especificaciones de seguridad aplicables a los espacios de servicio al pblicoparaposibilitarlaaccesibilidadalaspersonascondiscapacidad. 2.1.4 Elaborar u homologar las normas tcnicas, manuales, guas y reglamentos para la construccin deentornosfsicos,deacuerdoconlosestndaresinternacionalesenmateria deaccesibilidadydiseouniversal.
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2.1.5
Incentivar la construccin de edificios pblicos con criterios de diseo universal, mediante lafirmadeconveniosdecolaboracinconlasinstitucionescorrespondientes.
2.1.6
Promover e incentivar la construccin y adecuacin de viviendas con diseo universal, as comoelaccesoacrditosysubsidiosparaviviendasparapersonascondiscapacidad.
2.1.7
Mejorar la accesibilidad a los inmuebles escolares y a los servicios de educacin especial (escolarizados, de apoyo y de orientacin) con la infraestructura y el equipamiento adecuadosaltipodediscapacidaddelosalumnosdeeducacinbsicaqueatienden.
2.1.8
Aumentar el equipamiento y adecuar la infraestructura de los planteles federales de educacinmediasuperiorylugaresdetrabajoparafacilitarlaincorporacinypermanencia delaspersonascondiscapacidad.
2.1.9
Mejorar la accesibilidad a hospitales y centros de salud urbanos del Sistema Nacional de Salud.
2.1.10
Gestionar la inclusin de la enseanza de la accesibilidad y el diseo universal en institucionesdeeducacinsuperior.
2.1.11
Promover la accesibilidad en centros de trabajo, as como en los centros de capacitacin laboral.
2.1.12
Promover programas de capacitacin de funcionarios de los tres niveles de gobierno encargados de aplicar o desarrollar normas y programas de diseo, construccin o remodelacindeentornosurbanosyarquitectnicos.
Estrategia2.2Celebrarconveniosconlosconcesionariosypermisionariosdeltransporteentodassus modalidades (terrestre, areo, martimo y ferroviario) para que los servicios de comunicacin y de transportepblicoseanaccesiblesparalaspersonascondiscapacidad. El acceso al transporte es uno de los principales retos en materia de accesibilidad y diseo universal que enfrenta el pas. Los avances en materia de accesibilidad al transporte areo no han sido igualados en otras reas, por falta de emisin de normas adecuadas. Tambin es necesario sensibilizar y trabajar estrechamente con los concesionarios de los diferentes modos de transporte para que sus polticas de operacin contemplen no slo el acceso sino tambin el trato adecuado
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hacialospasajeroscondiscapacidad.Paraenfrentarestosrezagosseplanteanlassiguienteslneasde accin: 2.2.1 Concertar con los concesionarios y permisionarios la adaptacin progresiva de servicios de comunicacinaccesiblesparalaspersonascondiscapacidad. 2.2.2 Concertar con los concesionarios y permisionarios servicios de transporte pblico accesibles en todas sus modalidades para que las personas con discapacidad puedan transitaryviajar,encondicionesdeseguridad,comodidad,calidadyfuncionalidad. 2.2.3 Promover el otorgamiento de estmulos fiscales a las empresas concesionarias de las diversas modalidades de servicio de transporte pblico y de medios de comunicacin que facilitenelaccesointegralasusserviciosporpersonascondiscapacidad. 2.2.4 Desarrollar guas y estndares de diseo universal para el transporte en todas sus modalidades, as como polticas y procedimientos para una adecuada prestacin de los servicios. Estrategia 2.3 Incentivar la instalacin y el uso de medios, programas, tecnologas y formatos alternativos para facilitar la comunicacin y la difusin de informacin para personas con discapacidad. Para lograr la inclusin plena de las personas con discapacidad es necesario tomar en cuenta las necesidades especficas de este grupo de la poblacin de acuerdo con el tipo de discapacidad que presentan (sensorial, mental o intelectual). Las instituciones de los sectores pblico, social y privado debenponerespecialatencinaltipo,laformaylosmediosenqueseponeadisposicindelpblico la informacin, para que pueda ser accesible y comprendida por todos. En este sentido se desarrollarnlassiguienteslneasdeaccin: 2.3.1 Gestionar ante las autoridades de los niveles federal, estatal y municipal, el uso de tecnologas de informacin y comunicacin, as como de formatos alternativos adecuados parapersonascondiscapacidadenespaciospblicos.
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2.3.2
Promover ante las principales empresas televisoras la contratacin de intrpretes de la Lengua de Seas Mexicana para los noticieros y programas culturales de mayor difusin, o, elusodeestenografaproyectada.
2.3.3
Gestionar la publicacin de informacin en Sistema Braille u otros formatos alternativos y asegurar que se proporcione informacin de este tipo en las instancias de servicio al pblico.
Estrategia 2.4 Mejorar las condiciones de accesibilidad y equipamiento tcnico de las instalaciones deportivasycentrosculturalesparapersonascondiscapacidad. Paraeldesarrollointegralyplenodelaspersonascondiscapacidadsedebencontemplar,ademsde acciones sobre educacin, trabajo y salud, actividades de deporte, cultura y recreacin. No obstante, una de las principales limitaciones en este campo es la falta de infraestructura y equipo adecuado que responda a las necesidades especficas de este sector, por lo cual se debe fomentar el diseo y construccin de instalaciones accesibles. Para lograr los objetivos planteados en este rubro se contemplanlassiguienteslneasdeaccin: 2.4.1 Realizar un diagnstico nacional de las instalaciones deportivas pblicas y centros culturales,paramejorarlaaccesibilidaddepersonascondistintostiposdediscapacidad. 2.4.2 Promover la adaptacin de espacios deportivos para facilitar la realizacin de prcticas deportivasindividualesygrupalesporlaspersonascondiscapacidad.
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CuadroXV ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Objetivo3.Prevenirladiscapacidadentodoslosgruposdeedadycontribuiraquelaspersonas condiscapacidaddisfrutendelderechoalmsaltoniveldesalud Instituciones Estrategias responsables 3.1 Proporcionar informacin, orientacin y capacitacin a profesionales CNPSS de la salud y poblacin en general, para la prevencin de la discapacidad CONADIS encadaunodelosgruposdeedad,conenfoquedegnero. DIF IMSS 3.2 Promover una mayor coordinacin entre las instituciones del sector ISSSTE salud para impulsar y fortalecer acciones de promocin de la salud y OSC prevencindeladiscapacidadparalapoblacingeneraldelpas. PEMEX 3.3 Impulsar en las instituciones del Sector Salud programas y acciones SEDENA para la deteccin temprana y atencin oportuna de defectos al SEMAR nacimiento. SS 3.4 Fortalecer los programas institucionales de atencin integral para reducir la incidencia de discapacidad visual y discapacidad motriz secundarias a enfermedades reumticas y crnico degenerativas, Coordinacin: principalmenteenadultosmayores. SecretariadoTcnico 3.5 Implementar acciones de capacitacin y educacin continua en delCONADISyDIF materiadediscapacidad,dirigidasalpersonaldesalud. 3.6 Elaborar y expedir normas oficiales, lineamientos tcnicos y guas de prcticaclnicaparalaatencinintegraldelaspersonascondiscapacidad. 3.7 Fortalecer la infraestructura fsica en los tres niveles de atencin para brindar tratamiento y atencin especializada a las personas con discapacidad. 3.8 Mejorar la calidad y calidez de los servicios de atencin integral, habilitacin y rehabilitacin que se proporcionan a las personas con discapacidad.
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Objetivo 3. Prevenir la discapacidad en todos los grupos de edad y contribuir a que las personas condiscapacidaddisfrutendelderechoalmsaltoniveldesalud. Estrategia 3.1 Proporcionar informacin, orientacin y capacitacin a profesionales de la salud y poblacin en general, para la prevencin de la discapacidad en cada uno de los grupos de edad, con enfoquedegnero.
Con el propsito de que los prestadores de servicios de salud orienten sus acciones tanto a la prevencin de enfermedades como a la prevencin de la discapacidad, se llevarn a cabo cursos de capacitacin interinstitucionales dirigidas al personal mdico de consulta externa. Asimismo, con la finalidad de promover la cultura de prevencin de la discapacidad en la poblacin general, se efectuarn acciones de promocin de la salud y prevencin de enfermedades potencialmente discapacitantesdirigidasacadaunodelosgruposdeedadyconenfoquedegnero. Laprevencindeladiscapacidaddebeserunaprioridadenmateriadesaludatravsdeorientacin, sensibilizacinycapacitacin.Paralograrlosehancontempladolassiguienteslneasdeaccin: 3.1.1 Desarrollar y difundir campaas de sensibilizacin a travs de medios masivos de comunicacin, que fomenten el cuidado de la salud y propicien hbitos y comportamientos saludables. 3.1.2 Implementar programas educativos y de orientacin dirigidos a prestadores de servicios de salud, con nfasis en prevencin de la discapacidad y en los derechos de las personas con discapacidad. 3.1.3 Elaborar material educativo y de promocin para poblacin en general, incluyendo portales enInternet.
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Estrategia 3.2 Promover una mayor coordinacin entre las instituciones del sector salud para impulsar y fortalecer acciones de promocin de la salud y prevencin de la discapacidad para la poblacingeneraldelpas. La participacin de todas las instituciones del Sector Salud en la prevencin de la discapacidad es indispensable para beneficiar a la poblacin general del pas. Por tal motivo, se han considerado fundamentaleslassiguientesacciones: 3.2.1 Brindar orientacin a la poblacin general para prevenir problemas de nutricin, enfermedades infectocontagiosas, enfermedades crnicodegenerativas, embarazos de riesgo,enfermedadesgenticasyconductasderiesgodediscapacidad. 3.2.2 Sensibilizar a la poblacin general de las ventajas de la aplicacin de vacunas en los diferentesgruposdeedadygarantizarlaprestacindeesteservicioentodaslasinstituciones delSector. 3.2.3 Asegurar la dotacin de cido flico y otros suplementos a mujeres en edad frtil para la prevencindeladiscapacidadalnacimiento. 3.2.4 Brindar consejo gentico a mujeres y hombres en edad frtil, principalmente a grupos de riesgo. 3.2.5 Otorgar orientacinconsejera en materia de salud sexual y reproductiva a mujeres y hombresenedadfrtil. 3.2.6 Fortalecer los programas de estimulacin temprana y de deteccin temprana de problemas neuromotoresenmenoresdecincoaos. 3.2.7 Fomentarlaprevencindeaccidentesentrelapoblacingeneralylareduccinderiesgosen elmercadolaboral.
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Estrategia 3.3 Impulsar en las instituciones del Sector Salud programas y acciones para la deteccin tempranayatencinoportunadedefectosalnacimiento. Entre los defectos al nacimiento que mayormente se presentan en nuestro pas y que pueden ser tratados y rehabilitados si se diagnostican en forma oportuna, se encuentran la hipoacusia y sordera que pueden desencadenar en una discapacidad sensorial, as como la displasia en el desarrollo de la caderaypieequinovaro,quepuedenproducirunadiscapacidadmotora,entreotros.Esporello,que durante esta Administracin Pblica Federal se enfatizar en las lneas de accin, que contribuyan a garantizar el tratamiento oportuno para mejorar la calidad de vida de la poblacin y favorecer su inclusinydesarrollosocial: 3.3.1 Impulsar en todas las instituciones del sector salud un programa para la deteccin temprana dealteracionesauditivas,mediantetamizauditivo. 3.3.2 Implantar programas institucionales para la identificacin temprana y tratamiento oportuno de displasia del desarrollo de la cadera y casos de pie equino varo congnito en recin nacidos. 3.3.3 Fortalecer las acciones para la deteccin oportuna de hipotiroidismo congnito y de errores innatosdelmetabolismoenrecinnacidos. 3.3.4 Estrategia 3.4 Fortalecer los programas institucionales de atencin integral para reducir la incidencia de discapacidad visual y discapacidad motriz secundarias a enfermedades reumticas y crnicas degenerativas,principalmenteenadultosmayores. La discapacidad motriz y visual representan, en conjunto, poco ms del 85% de los casos entre la poblacin de adultos mayores. Las acciones de esta estrategia se encaminarn a la prevencin de estetipodepatologasycontribuiraunenvejecimientosaludableyactivo. Impulsaraccionesdeestimulacintempranaenlasinstitucionesdelsectorsalud.
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3.4.1 Fortalecer la coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica para detectar con oportunidadpresenciadealteracionesvisualesenniosyniasenedadpreescolaryescolar. 3.4.2 Impulsar programas institucionales para la deteccin oportuna y tratamiento adecuado para reducirlaincidenciadeenfermedadesreumticasdiscapacitantes. 3.4.3 Fortalecerelprogramadecirugadecataratasyextendersubeneficioaunmayornmerode personasconestetipodepadecimiento. 3.4.4 Proporcionar servicios de orientacinconsejera a adultos mayores y sus familiares enfocados a la prevencin de cadas, as como a la prevencin de enfermedades metablicas (osteoporosis,osteopenia). 3.4.5 Mejorar la calidad de la atencin de las personas con enfermedades crnicodegenerativas parareducirelriesgodediscapacidadsecundariaacomplicaciones. Estrategia 3.5 Implementar acciones de capacitacin y educacin continua en materia de discapacidadyrehabilitacin,dirigidasalpersonaldesalud. Como parte de la cultura atencin integral y rehabilitacin de las personas con discapacidad, se requiere que todo profesional reciba desde su formacin en las universidades e instituciones de educacin superior capacitacin formal relacionada con el tema, para la cual se requiere establecer convenios con las autoridades universitarias y de educacin superior. Asimismo, es fundamental establecer programas de educacin continua que sensibilicen al personal de salud que tiene relacin directa con las personas con discapacidad y favorezcan el desarrollo de competencias. Para ello, se hancontempladolassiguienteslneasdeaccin: 3.5.1 Promover con instituciones acadmicas, pblicas y privadas, la inclusin de temas sobre discapacidad y rehabilitacin en los planes de estudio de las carreras de Medicina, Enfermera,Arquitectura,Ingeniera,Derechoyotrasasociadasconeltema.
122
3.5.2
Desarrollar e implantar cursos de educacin continua en temas de prevencin de la discapacidad, as como de atencin integral y rehabilitacin a personas con discapacidad en lasinstitucionesdelSectorSalud.
3.5.3
Formar recursos humanos especializados en la atencin de personas con discapacidad (mdicosenrehabilitacin,licenciadosenterapiafsicayocupacional,ortesistasprotesistasy auxiliaresenterapia).
3.5.4
Certificar al personal mdico y administrativo que otorga servicios de salud y rehabilitacin a personascondiscapacidad.
Estrategia 3.6 Elaborar y expedir normas oficiales, lineamientos tcnicos y guas de prctica clnica paralaatencinintegralyrehabilitacindelaspersonascondiscapacidad. La elaboracin y expedicin de normas oficiales, lineamientos tcnicos y guas de prctica clnica, para la homologacin de criterios es fundamental para la atencin integral y rehabilitacin, de los padecimientos discapacitantes ms frecuentes en Mxico. En esta estrategia se han considerado las siguienteslneasdeaccin: 3.6.1 Actualizar la Norma Oficial Mexicana NOM173SSA11998, para la atencin integral a personascondiscapacidad. 3.6.2 Actualizar la Norma Oficial Mexicana NOM233SSA1 que establece los requisitos arquitectnicos para facilitar el acceso, trnsito, uso y permanencia de las personas con discapacidad en establecimientos de atencin mdica y hospitalaria del Sistema Nacional de Salud. 3.6.3 Actualizar la Norma Oficial Mexicana NOM025SSA21994, para la prestacin de servicios de saludenunidadesdeatencinintegralhospitalariamdicopsiquitrica. 3.6.4 Elaborar y difundir lineamientos tcnicos para la atencin integral de los padecimientos discapacitantesmsfrecuentesentrelapoblacin.
123
3.6.5
Elaborar y difundir guas de prctica clnica para la atencin integral de personas con discapacidad,porcausadelospadecimientosmscomunesenelpas.
Estrategia 3.7 Fortalecer la infraestructura fsica en los tres niveles de atencin para brindar tratamientoyatencinespecializadaalaspersonascondiscapacidad. ApesardelincrementodelnmerodeserviciosderehabilitacinenelSectorSaludenlostresniveles de atencin, an no se cuenta con la infraestructura necesaria para tener una cobertura nacional. Se requiere adems incluir equipo de alta capacidad resolutiva y tecnologa reciente. Es por ello, que estaestrategiacontemplalassiguienteslneasdeaccin: 3.7.1 Promoverlaaperturadeserviciosderehabilitacinenlostresnivelesdeatencin,enlosque participen de manera activa las personas con discapacidad y sus familias en las sesiones de terapia. 3.7.2 Facilitar la accesibilidad y el libre desplazamiento de las personas con discapacidad en unidadesmdicasyhospitalesdetodaslasinstitucionesdelSector. 3.7.3 Fortalecer los servicios de rehabilitacin existentes, con personal y equipo de tecnologa de vanguardiayaltacapacidadresolutiva. 3.7.4 Promover la creacin de centros de apoyo y orientacin psicolgica para las personas con discapacidadysusfamilias. 3.7.5 Formar intrpretes de Lengua de Seas Mexicana en los hospitales y unidades mdicas con mayorafluenciadepacientes.
124
Estrategia 3.8 Mejorar la calidad y calidez de los servicios de atencin integral, habilitacin y rehabilitacinqueseproporcionanalaspersonascondiscapacidad. Laspersonascondiscapacidadtienenderechoarecibirserviciosdesaludintegralesapropiadosasus caractersticas y necesidades particulares con los mayores estndares posibles de calidad, incluidos los servicios de salud sexual y reproductiva, para contribuir a su pronta rehabilitacin y habilitacin social. En todos los casos se requiere otorgar informacin amplia y completa por parte del personal de salud acerca de la atencin o tratamiento correspondiente, para asegurar el consentimiento informado de las personas con discapacidad o sus familias. Por tal motivo, se implementarn las siguienteslneasdeaccin: 3.8.1 Desarrollar programas para la atencin integral y rehabilitacin de personas, acordes a los diferentestiposdediscapacidad. 3.8.2 Formar recursos humanos interdisciplinarios para la atencin especializada de las personas condiscapacidad. 3.8.3 Fortalecer la formacin y actualizacin de especialistas en rehabilitacin y habilitacin laboral,ascomodeterapistasfsicos,ocupacionalesytcnicosdertesisyprtesis. 3.8.4 Otorgar servicios de educacin para la salud, apoyo psicolgico y entrenamiento, tanto a las personas con discapacidad como a sus familias, para facilitar los procesos de rehabilitacin, habilitacineintegracinsocial. 3.8.5 Promover la participacin activa de las personas con discapacidad y de sus familias en los programasderehabilitacin. 3.8.6 Proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva a personas con discapacidad, incluyendo informacin y educacin sobre el ejercicio de la sexualidad y la prevencin del VIH/SIDA,conabsolutorespetoasusderechosyasulibredecisin. 3.8.7 Incentivar la atencin mdica de las personas con discapacidad mediante el Seguro Popular, paraasegurarelaccesoaserviciosdesaludparaestegrupodelapoblacin. 3.8.8 Ampliar la cobertura de los servicios de rehabilitacin de alta especialidad y modernizar los procedimientosdeatencinparalaspersonascondiscapacidad.
125
3.8.9
Celebrar convenios de colaboracin con las instancias que correspondan para constituir bancos de prtesis, rtesis, ayudas tcnicas y medicinas de uso restringido, as como para brindaratencinespecializadaapersonascondiscapacidadensituacincrtica.
3.8.10 Certificar las unidades mdicas y hospitales del sector salud que renen las caractersticas necesariasparalaatencinintegralyrehabilitacindepersonascondiscapacidad. CuadroXVI ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Estrategias del Objetivo 4. Elevar la calidad de la educacin y ampliar las oportunidades de acceso, permanencia, egreso y logro educativo para la poblacin con discapacidad en los diferentes tipos, nivelesymodalidadesdelSistemaEducativoNacional
Estrategias 4. 1 Promover una cultura de inclusin en todo el Sistema Educativo Nacional que favorezca la integracin de los alumnos con discapacidad a los servicios regulares de educacin bsica, y apoyar la continuidad de sus estudios hacia niveleseducativosposteriores. 4.2 Difundir masivamente el derecho a la educacin que tienen las personas con discapacidad, as como las opciones de atencin que existen para este grupodelapoblacin. 4.3 Fortalecer el diseo de estrategias diferenciadas de atencin para nios, jvenes y adultos con discapacidad, as como los modelos de atencin que se ofrecen en los servicios de educacin regular y especial dirigidos a esta poblacin. 4.4 Mejorar la accesibilidad en todas las escuelas e instituciones educativas, as comoenlasinstalacionesyemplazamientosartsticosyculturales,paraatender lasnecesidadesespecialesdelaspersonascondiscapacidad. 4.5 Extender la oferta de servicios de educacin media superior, as como de alfabetizacinyeducacinbsica,parajvenesyadultoscondiscapacidad. 4.6 Reforzar la formacin permanente de los docentes, directivos, asesores tcnicosypersonaladministrativoqueatiendenapoblacincondiscapacidad. 4.7 Ampliar y diversificar la produccin de libros de texto gratuitos y otros materialesdelecturayconsultaparapersonasciegas,dbilesvisualesysordas, enlosdiferentesnivelesymodalidadesdelSistemaEducativoNacional. 4.8 Propiciar la certificacin de competencias laborales de las personas con discapacidad, a fin de elevar sus posibilidades de obtener un empleo digno y mejorremunerado. 4.9 Desarrollar sistemas de informacin y seguimiento de los servicios otorgadosapersonasyalumnoscondiscapacidad.
Instituciones responsables CONACULTA CONADIS CONALITEG CONOCER INEA INIFED OSC SEP Coordinacin: SEP
126
Objetivo 4. Elevar la calidad de la educacin y ampliar las oportunidades de acceso, permanencia, egreso y logro educativo para la poblacin con discapacidad en los diferentes tipos, niveles y modalidadesdelSistemaEducativoNacional. Estrategia4.1 Promover una cultura de inclusin en todo el Sistema Educativo Nacional que favorezca la integracin de los alumnos con discapacidad a los servicios regulares de educacin bsica,yapoyarlacontinuidaddesusestudioshacianiveleseducativosposteriores. Un reto mayor para el sistema educativo mexicano es la creacin de escuelas inclusivas que den respuestaalasnecesidadesdeunapoblacinescolardiversa,considerandoqueunaescuelainclusiva es aqulla que ofrece una atencin educativa adecuada a todos sus alumnos, sin importar sus caractersticasfsicasointelectuales,nisusituacincultural,religiosa,econmica,tnicaolingstica. Si bien en Mxico actualmente existen poco ms de 20 mil escuelas que se encuentran en el proceso de integrar a nias, nios y jvenes con discapacidad en sus aulas, an es muy alto el porcentaje de aqullas que requieren tomar en cuenta en su gestin la inclusin de estos alumnos. Es por ello, que se hace necesario iniciar diversas acciones que inviten a las autoridades educativas, directivos, docentes, padres y madres de familia y a los propios alumnos a respetar las diferencias y a valorar la diversidad,yasavanzarhacialaconsecucindeunasociedadinclusiva. La integracin de un alumno con discapacidad a escuelas regulares va ms all de conseguir que la nia o el un nio est dentro del aula; la integracin educativa permite ir creando una sociedad ms democrtica y justa, en donde los ciudadanos aprendan a respetar la diversidad, pongan en prctica lacooperacinyaprendandelasdiferenciasdelotro.
127
4.1.1
Incrementar el nmero de escuelas inclusivas que integran a alumnos con necesidades educativasespeciales.
4.1.2
Crear nuevas escuelas inclusivas con nfasis en la atencin de alumnos con una discapacidad especfica.
4.1.3
Disear e instrumentar una propuesta de difusin dirigida a las comunidades escolares de educacinbsica,quesensibiliceybrindeinformacinsobreladiscapacidad.
4.1.4
Brindaralapoblacininformacinpertinenteparaeldesarrolloeintegracindelaspersonas condiscapacidad,atravsdedistintosformatosradiofnicosytelevisivos.
4.1.5
Otorgarbecasapersonascondiscapacidadparafavorecerlacontinuidaddesusestudios.
Estrategia 4.2. Difundir masivamente el derecho a la educacin que tienen las personas con discapacidad,ascomolasopcionesdeatencinqueexistenparaestegrupodelapoblacin. Las acciones de difusin, sensibilizacin e informacin dirigidas a la comunidad educativa y a la sociedad en general, permiten dar a conocer las principales necesidades y caractersticas que presenta la poblacin con discapacidad, as como los apoyos que el Sistema Educativo Nacional les ofreceparadesarrollarsuscapacidadesalmximoeintegrarseeducativa,socialylaboralmente.Para impulsar la difusin se har uso, adems de los medios de comunicacin masiva tradicionales, de las nuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin. 4.2.1 Desarrollar campaas anuales de difusin sobre el derecho a recibir educacin de las personascondiscapacidad. 4.2.2 Producir y transmitir programas de radio y televisin en distintos formatos, que difundan las opciones educativas que existen para las personas con discapacidad (servicios regulares yespecializados). 4.2.3 Ampliarelusodelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin,enparticular, delInternet,enladifusindelaofertaeducativaparalaspersonascondiscapacidad.
128
4.2.4
FortalecerlapresenciadelaSecretaradeEducacinPblicaeneventosquepromuevanlos derechos de las personas con discapacidad, a fin de dar a conocer la oferta institucional queexisteparaestegrupodelapoblacin.
Estrategia 4.3. Fortalecer el diseo de estrategias diferenciadas de atencin para nios, jvenes y adultos con discapacidad, as como los modelos de atencin que se ofrecen en los servicios de educacinregularyespecialdirigidosaestapoblacin. En relacin con el proceso de integracin educativa, la finalidad es promover y generar las condicionesquepermitanalosalumnoscondiscapacidadestudiarenescuelasregularesdetodoslos niveles y modalidades, segn les corresponda, recibiendo los apoyos necesarios para que alcancen los propsitos generales de la educacin. Estos apoyos necesarios, denominados condiciones bsicas para la integracin educativa que todas las escuelas regulares a las que accede este sector de la poblacin deben cubrir, refieren a las caractersticas pedaggicascurriculares, de gestin escolar, materiales instalaciones, recursos educativos y didcticos, de formacin de personal docente y deapoyo,deinformacin,sensibilizacinydifusin,detrabajoconpadresycomunidadeducativaen general,ydevinculacinintersectorialeinstitucional. 4.3.1 4.3.2 ActualizaryfortalecerelmodeloeducativodelosCentrosdeAtencinMltiple(CAM). Desarrollar un programa de atencin educativa especfica para la poblacin que presenta discapacidadvisual,auditiva,motriz,intelectualomltiple. 4.3.3 Desarrollar mdulos de capacitacin laboral o materias pertinentes para la poblacin adultacondiscapacidadyencondicinderezagoeducativo. Estrategia 4.4 Mejorar la accesibilidad en todas las escuelas e instituciones educativas, as como en las instalaciones y emplazamientos artsticos y culturales, para atender las necesidades especiales de laspersonascondiscapacidad.
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Una de las condiciones bsicas que debe prevalecer en los espacios educativos, artsticos y culturales del pas es la accesibilidad, la cual representa, ms que una oportunidad que se concede, el legtimoderechodelaspersonascondiscapacidadaserpartcipesdelasactividadesydelosrecursos queseofrecenenellos. 4.4.1 Dotar a los inmuebles escolares y a los servicios de educacin especial (escolarizados, de apoyo y de orientacin) con la infraestructura y el equipamiento adecuados a la discapacidaddelosalumnosdeeducacinbsicaqueatienden. 4.4.2 Elaborar un diagnstico de infraestructura y equipamiento en los planteles de educacin mediasuperior. 4.4.3 Aumentar el equipamiento y adecuar la infraestructura de los planteles federales de educacinmediasuperiorparafacilitarlaincorporacinypermanenciadelaspersonascon discapacidadenelsistemaeducativo. 4.4.4 Fomentar en las instituciones de educacin superior (IES) la realizacin de un diagnstico deinfraestructuraparalaatencindealumnoscondiscapacidad. 4.4.5 ImpulsarenlasIESlaadecuacindelosespaciosescolaresalasnecesidadesdelosalumnos condiscapacidad. 4.4.6 Modernizar con tecnologa de punta las instalaciones artsticas y culturales del pas, y mejorar su accesibilidad, a fin de que las personas con discapacidad puedan disfrutar en mejorescondicionesdeestepatrimonionacional. 4.4.7 Incorporar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la atencin a la poblacincondiscapacidadyencondicinderezagoeducativo Estrategia 4.5 Extender la oferta de servicios de educacin media superior, as como de alfabetizacinyeducacinbsica,parajvenesyadultoscondiscapacidad. No obstante los importantes esfuerzos realizados para aumentar la cobertura de los servicios educativos,mejorarlainfraestructuraescolar,renovarlosplanesyprogramasdeestudioymejorarla formacin docente, en el pas an persisten profundos rezagos de atencin hacia grupos especficos
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de la poblacin, como en el caso de las personas con discapacidad. Para revertir esta situacin se requiere contar con programas, proyectos y acciones que garanticen una educacin para todos, a travs de los cuales se alcance la justicia y la equidad educativas; lo que implica la igualdad de oportunidadesenelaccesoalaeducacin,lapermanenciayellogroeducativos. 4.5.1 Crear centros especializados de atencin para personas con discapacidad en planteles federales de educacin media superior que, por su ubicacin, puedan dar servicio a la mayorpoblacinposible,independientementedeltipodediscapacidadquepresente. 4.5.2 Impulsarun modeloeducativoenPreparatoriaAbiertaquepermitaaunmayornmerode personascondiscapacidadaccederalaeducacinmediasuperior. 4.5.3 Instalar Plazas Comunitarias, Puntos de Encuentro o Crculos de Estudio en centros de rehabilitacinparapersonascondiscapacidad. 4.5.4 Poner en prctica un proyecto de atencin a personas adultas con discapacidad visual para apoyarlosenlaconclusindesueducacinbsica. Estrategia4.6 Reforzar la formacin permanente de los docentes, directivos, asesores tcnicos y personaladministrativoqueatiendenapoblacincondiscapacidad. Otra de las acciones necesarias para acompaar el proceso de atencin educativa de los alumnos y alumnas que presentan alguna discapacidad es, sin duda, la profesionalizacin docente en el tema. En este sentido, se pretende promover el desarrollo de actividades acadmicas que aseguren de manera continua y regular, las necesidades de formacin y superacin profesional en materia de educacin especial, procesos de integracin educativa y atencin a la diversidad, del personal directivo,docentes,equipostcnicosyautoridadeseducativas. 4.6.1 Ampliar el catlogo de formacin permanente para docentes en servicio, incorporando temticasrelativasalaatencinespecializadaparapersonasconalgunadiscapacidad. 4.6.2 Impartir cursos de formacin para el trabajo para personas (familiares, docentes y otros) queatiendenoprestanserviciosapersonascondiscapacidad.
131
4.6.3
Capacitar a docentes, asesores y personal administrativo de los planteles de educacin media superior donde se imparte el Bachillerato no Escolarizado para Estudiantes con Discapacidad; la Especialidad en Asistencia Familiar y de Salud, as como de los cursos para impulsarlaempleabilidadenAulasdeTecnologaAdaptada.
Estrategia 4.7 Ampliar y diversificar la produccin de libros de texto gratuitos y otros materiales de lectura y consulta para personas ciegas, dbiles visuales y sordas, en los diferentes niveles y modalidadesdelSistemaEducativoNacional. Laatencineducativaaladiversidadimplicaoptimizarlosrecursosconlosquecuentalaescuelay,al mismo tiempo, flexibilizar y enriquecer el currculo mediante prcticas docentes que incluyan una serie de recursos materiales y metodolgicos pertinentes a las necesidades de los alumnos que presentanalgunadiscapacidad. 4.7.1 Ampliar la produccin y mejorar la distribucin de libros de texto gratuitos y diccionarios enciclopdicos enBrailleyMacrotipos. 4.7.2 Ofrecerdiversosapoyostecnolgicosparafavorecerelaccesoalainformacindepersonas ciegasydbilesvisuales. 4.7.3 Continuar adaptando al lenguaje Braille los materiales de educacin bsica para adultos ciegosydbilesvisualesencondicinderezagoeducativo. 4.7.4 Ampliar la produccin y mejorar la distribucin y difusin de materiales audiovisuales interpretados en Lengua de Seas Mexicana, para poder implementar el Mtodo de EducacinBilingeparalaatencineducativadealumnossordos. 4.7.5 Capacitar a maestros en la Lengua de Seas Mexicana para favorecer la educacin bilinge parapersonassordasenescuelasregulares. 4.7.6 Diversificar la produccin de material didctico y tecnolgico para mejorar la calidad de la educacindepersonassordasoconhipoacusia.
132
Estrategia4.8Propiciarlacertificacindecompetenciaslaboralesdelaspersonascondiscapacidad,a findeelevarsusposibilidadesdeobtenerunempleodignoymejorremunerado. La formacin para el trabajo se entiende como un continuo educativo que puede ir desde la adaptacin de programas ya establecidos (por ejemplo, los mdulos de los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial, CECATI, o programas basados en competencias laborales), hasta incluir aspectos especficos de habilidades adaptativas, teniendo como prioridad facilitar el desarrollo de la autonoma personal y la integracin social y laboral de los alumnos. Tambin representa una posibilidad de ampliar las oportunidades de acceso al mbito laboral para las personas con discapacidad y, de esta manera, generar condiciones bsicas para garantizar el desarrollo pleno de suspotencialidades. 4.8.1 Crear un comit nacional que normalice y certifique las habilidades y competencias laboralesdelaspersonascondiscapacidad,ascomodelpersonalquedesarrollalaboresen beneficiodelaspersonascondiscapacidad. 4.8.2 Evaluar y certificar la competencia laboral de personas con discapacidad, con base en las NormasTcnicasdeCompetenciaLaboralgeneradasparatalefecto. 4.8.3 Certificar al personal docente, maestros de taller y/o instructores que trabajan en los CentrosdeAtencinMltiple(CAM)queofrecenformacinparaeltrabajo. 4.8.4 Impartir cursos de formacin para el trabajo para personas con discapacidad en Aulas de TecnologaAdaptada. Estrategia 4.9 Desarrollar sistemas de informacin y seguimiento de los servicios otorgados a personasyalumnoscondiscapacidad. Contarconunsistemaautomatizadodeinformacin,seguimientoyevaluacinestadsticabsica relativo a la atencin educativa a nios, jvenes y adultos con discapacidad, permitir fortalecer el proceso de toma de decisiones al interior del Sistema Educativo Nacional. Esta tarea requiere necesariamente de la articulacin de esfuerzos y acciones entre los distintos tipos y servicios educativos:Bsica,MediaSuperior,SuperioryEducacinparaAdultos.
133
4.9.1
Realizar un diagnstico nacional (censo escolar) sobre las personas que presentan necesidadeseducativasespeciales,conysindiscapacidad.
4.9.2
Desarrollarunsistemadeinformacinqueproporcionedatosconfiablessobrelaspersonas condiscapacidadylaatencineducativaqueselesbrinda. CuadroXVII
ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Estrategias del Objetivo 5: Garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral, autoempleoycapacitacinparalaspersonascondiscapacidad Estrategias 5.1 Estimular y fortalecer la participacin de las empresas y organismos empresariales en acciones de inclusin laboral de las personas con discapacidad,encolaboracinconlossectorespblico,socialyacadmico. 5.2 Involucrar a los sindicatos, gremios, federaciones, confederaciones y otras organizaciones de trabajadores y trabajadoras en la promocin de mejores condicioneslaboralesparalaspersonascondiscapacidad. 5.3 Incentivar que las entidades y dependencias de los tres rdenes de gobierno incluyan acciones para las personas con discapacidad en sus planes y programas en materia de trabajo, capacitacin, autoempleo y rehabilitacin laboral. 5.4 Promover que las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federaldesarrollenaccionesparalainclusinenelserviciopblicodepersonas condiscapacidad. 5.5 Impulsar y promover el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas estatales y municipales de trabajo, capacitacin, adiestramiento, rehabilitacinyautoempleoparapersonascondiscapacidad. 5.6 Incentivar que las instituciones educativas generen mecanismos que apoyen y faciliten el ingreso, permanencia y egreso de las personas con discapacidad. 5.7 Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de estrategias de formacin, capacitacin y adiestramiento para el trabajo, que amplen las oportunidades deinclusinlaboraldelaspersonascondiscapacidad. 5.8 Promover que los esquemas de formacin, capacitacin y adiestramiento que se desarrollen en los centros de trabajo incluyan a las y los trabajadores condiscapacidad. 5.9 Promover que la formacin, capacitacin y adiestramiento que se imparta en los centros de trabajo sea accesible para las y los trabajadores con discapacidad. Instituciones responsables CONADIS CONAPRED DIF FONAES INEA INMUJERES OSC SAGARPA SEGOB SEP SFP STPS SRA Coordinacin: STPS
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Objetivo 5. Garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral, autoempleo y capacitacinparalaspersonascondiscapacidad Estrategia 5.1 Estimular y fortalecer la participacin de las empresas y organismos empresariales en acciones de inclusin laboral de las personas con discapacidad, en colaboracin con los sectores pblico,socialyacadmico. La sensibilizacin y el fomento de polticas laborales inclusivas y no discriminatorias entre los empresariossonindispensablesparacimentaruncambioenlaculturalaboralqueseafavorablepara las personas con discapacidad. Por consiguiente, para incentivar la generacin de condiciones y oportunidades de empleo formal y decente para las personas con discapacidad que favorezcan su inclusinlaboralymejorensucalidaddevida,sehanconsideradolassiguienteslneasdeaccin:
5.1.1 Promover la cultura de la inclusin y la no discriminacin por motivos de discapacidad en los centrosdetrabajoatravsdecampaasdedifusin,sensibilizacineinformacin. 5.1.2 Impulsar en las empresas el diseo universal: accesibilidad fsica, lengua de seas, tiflotecnia, sealizacin, comunicacin, principios de ergonoma y seguridad y salud para la inclusin laboraldelaspersonascondiscapacidad. 5.1.3 Poner a disposicin del sector empresarial los servicios de evaluacin de actitudes y aptitudes laborales de las personas con discapacidad que les brinden informacin de los aspectos laboralesysocioadaptativos. 5.1.4 Fomentar, difundir y facilitar la gestin de los beneficios y estmulos para empresas que contratenpersonascondiscapacidad. 5.1.5 Impulsar la vinculacin entre el sector empresarial y las instituciones educativas para desarrollaraccionesquefavorezcanlainclusinlaboraldepersonascondiscapacidad.
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5.1.6 Promover la vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral vigente en los centros de trabajo donde laboren personas con discapacidad y propiciar la eliminacin de las barreras fsicasysocioculturalesparaelaccesoalosmediosdedefensadeltrabajoparaestesector. Estrategia 5.2 Involucrar a los sindicatos, gremios, federaciones, confederaciones y otras organizaciones de trabajadores y trabajadoras en la promocin de mejores condiciones laborales paralaspersonascondiscapacidad. Latransformacinenlascondicioneslaboralesdelaspersonascondiscapacidad,precisadelinterse involucramiento de todos los sectores que intervienen en el mercado de trabajo. La cultura de respeto, no discriminacin e igualdad de oportunidades se debe afianzar en los mbitos de accin de todoslosactoresqueintervienen.Lasagrupacioneslaboralesson,enestesentido,terrenofrtilpara promover el respeto y dignidad de las personas con discapacidad; no obstante, se requiere tener un mayor acercamiento para establecer los criterios y bases de colaboracin. Para ello se han fijado las siguienteslneasdeaccin: 5.2.1 Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin con los delegados, secretarios y representantessindicalesparafavorecermsymejorespropuestasdeempleo. 5.2.2 Promoverqueenloscontratoscolectivosyenlosestatutosdelossindicatos,federaciones, confederaciones y otras organizaciones laborales, se incluyan disposiciones favorables a la inclusinlaboraldelaspersonascondiscapacidad. Estrategia 5.3 Incentivar que las entidades y dependencias de los tres rdenes de gobierno incluyan acciones para las personas con discapacidad en sus planes y programas en materia de trabajo, capacitacin,autoempleoyrehabilitacinlaboral. Paralograruncambiodeactitudenlaculturalaboralquesereflejeeneltratoyenlasoportunidades queseotorguenalaspersonascondiscapacidad,serequieredelaactuacindetodoslosrdenesde gobierno. Actualmente existe disposicin para incrementar la contratacin de las personas con
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discapacidad y los recintos pblicos se han ido tornando ms accesibles al trnsito y desplazamiento deestegrupodelapoblacin.Noobstante,estetipodeaccionesnosonsuficientesparacontribuira la inclusin laboral de las personas con discapacidad, por lo cual se han considerado las siguientes lneasdeaccin: 5.3.1 Sensibilizarycapacitaraservidorespblicosencargadosdeldiseo,ejecucin,evaluaciny seguimientodelosplanesyprogramasenlamateriaacercadelosderechos,necesidadesy capacidadesdelaspersonascondiscapacidad. 5.3.2 Sensibilizar a las entidades y dependencias de los tres rdenes de gobierno sobre la necesidad e importancia de difundir y hacer accesibles los planes y programas a las personascondiscapacidad 5.3.3 Establecer mecanismos de interlocucin y coordinacin interinstitucional para impulsar la inclusinlaboraldelaspersonascondiscapacidad. 5.3.4 5.3.5 Desarrollarinstrumentosparadarseguimientoalasaccionesenlamateria. Promover la vinculacin entre la administracin pblica y los sectores acadmico y tecnolgicoparalageneracindeinvestigacinytecnologaaplicada. 5.3.6 Promover que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal con programas en la materia, generen informacin desagregada de las personas con discapacidad,atendidasy/obeneficiarias. 5.3.7 Fortalecer y ampliar la cobertura del Programa de Integracin Laboral para Personas con Discapacidad. Estrategia 5.4 Promover que las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal desarrollenaccionesparalainclusinenelserviciopblicodepersonascondiscapacidad. El impacto de este Programa requiere de la participacin comprometida y constante de todas las instituciones pblicas. En materia laboral, el Gobierno Federal no slo debe obligarse a propiciar y promover mejores condiciones para las personas con discapacidad, sino que debe marcar la pauta y constituirse como ejemplo claro de este propsito. En este sentido, gradualmente se han ido gestando cambios en el seno de la Administracin Pblica Federal; sin embargo, no se ha
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aprovechado cabalmente este mbito como punto de partida para replicar las acciones a favor de la poblacincondiscapacidad.Enconsecuencia,esprecisoinstrumentarlassiguienteslneasdeaccin: 5.4.1 Coadyuvar para que los procesos de seleccin en la Administracin Pblica Federal sean incluyentesyaccesiblesalaspersonascondiscapacidad. 5.4.2 Apoyar en la generacin de informacin sobre las personas con discapacidad que trabajan enlaAdministracinPblicaFederalysuscondicioneslaborales. 5.4.3 Promover condiciones de trabajo digno para las personas con discapacidad que laboran en laAdministracinPblicaFederal. 5.4.4 Impulsar la elaboracin de polticas institucionales de inclusin laboral de personas con discapacidad al interior de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal. 5.4.5 Generar mecanismos de sensibilizacin e interlocucin con reas de administracin de personal, sindicatos, Federaciones y Confederaciones de trabajadores y trabajadoras de las entidadesydependenciasdelaadministracinpblicafederal. Estrategia 5.5 Impulsar y promover el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas estatales y municipales de trabajo, capacitacin, adiestramiento, rehabilitacin y autoempleo para personascondiscapacidad. La participacin de los tres rdenes de gobierno resulta fundamental para promover e incrementar las opciones laborales para las personas con discapacidad. En la actualidad algunas entidades y municipios cuentan con programas y/o estrategias para atender las vicisitudes laborales de las personas con discapacidad. Este esfuerzo no puede soslayarse, pero sin duda este tipo de acciones deben generalizarse a lo largo de toda la Repblica Mexicana, para lo cual el Gobierno Federal debe difundir la informacin y opciones que existen para abonar al desarrollo laboral de las personas con discapacidad.Considerandoesto,sedesarrollarnlassiguienteslneasdeaccin:
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5.5.1
Identificar el estado que guardan las acciones que se realizan al interior de la Repblica Mexicana para fortalecer y vincular el proceso de inclusin laboral de las personas con discapacidadencadaentidadfederativa.
5.5.2
Promover la creacin de programas locales de inclusin laboral para personas con discapacidadacordesconlaspolticasnacionalesenlamateria.
5.5.3
Generar mecanismos de coordinacin con las entidades federativas y los municipios a fin decoadyuvaraldesarrollodeaccionesenlamateria.
Estrategia 5.6 Incentivar a las instituciones educativas para que generen mecanismos que apoyen y facilitenelingreso,permanenciayegresodelaspersonascondiscapacidad. La educacin es un bastin imprescindible para el desarrollo integral de las personas con discapacidad.Lacarenciadeinstruccinimpactanegativamenteenlasposibilidadeslaboralesdeeste grupo. Existe un gran rezago educativo, el cual se refleja en las bajas cifras de ocupacin; esto, a su vez, contribuye a la dependencia econmica de las personas con discapacidad, escasa autonoma y limitacin en su desarrollo integral. En virtud de ello, es preciso que las instituciones educativas se comprometan con la generacin de ms y mejores opciones de formacin y capacitacin para el trabajodestinadasaestesector.Paralograrlo,sehanestablecidolassiguienteslneasdeaccin: 5.6.1 Impulsar la inclusin de las personas con discapacidad a las instituciones educativas con el propsito de potenciar su formacin y capacitacin para el trabajo, particularmente en los nivelesdeeducacinmediasuperiorysuperior. 5.6.2 Propiciar la colaboracin y coordinacin interinstitucional y multisectorial para apoyar y facilitar el ingreso a instituciones educativas, permanencia y egreso de las personas con discapacidad. Estrategia 5.7 Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de estrategias de formacin, capacitacin y adiestramiento para el trabajo, que amplen las oportunidades de inclusin laboral de las personas condiscapacidad.
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Como consecuencia del bajo nivel de instruccin de las personas con discapacidad, las opciones con las que cuentan para desempearse en un empleo son limitadas. En virtud de lo anterior, se deben generaralternativasdestinadasalograrquelaspersonascondiscapacidadcuentenconherramientas de capacitacin para el trabajo que incrementen sus posibilidades de acceder y permanecer en un empleo.Paraestecometido,seinstrumentarnlassiguienteslneasdeaccin: 5.7.1 Promoverquelosplanesyprogramasenlamateriarespondanalasnecesidadesdelsector productivoyobservenloscriteriosdeldiseouniversal. 5.7.2 Promover la generacin de mecanismos para la actualizacin y certificacin de los profesionales de organizaciones pblicas y privadas, que realizan actividades de formacin ycapacitacinparaeltrabajodelaspersonascondiscapacidad. 5.7.3 Incentivarlacreacindenormastcnicasparalacertificacindecompetenciaslaboralesde laspersonascondiscapacidad. 5.7.4 Propiciar la colaboracin y coordinacin interinstitucional y multisectorial para fines de estaestrategia. Estrategia 5.8 Promover que los esquemas de formacin, capacitacin y adiestramiento que se desarrollenenloscentrosdetrabajoincluyanalasylostrabajadorescondiscapacidad. Losejemploscadavezmsconstantesdetrabajadorasytrabajadorescondiscapacidadqueobtienen logros en el campo laboral, dan cuenta de la importancia que han tenido para este grupo de la poblacinlosprogramasdecapacitacinquehanreciboenlasempresasdondelaboran.Estoscursos redundan,adems,enlaformaencomoeltrabajadorsepercibeyespercibidoensumbitolaboral. Un cambiocualitativodel esquemalaboraldelpasrequiere delacontinuacapacitacinen eltrabajo delasylostrabajadorescondiscapacidad,paralocualseproponenlassiguienteslneasdeaccin: 5.8.1 Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de proyectos y programas que atiendan las necesidades de capacitacin de las personas con discapacidad, de acuerdo con su perfil y perspectivaslaborales.
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5.8.2
Propiciar la interlocucin y vinculacin entre los sectores pblico, privado y social a nivel nacional para promover la capacitacin de las personas con discapacidad en los centros de trabajo.
Estrategia 5.9 Promover que la formacin, capacitacin y adiestramiento que se imparta en los centrosdetrabajoseaaccesibleparalasylostrabajadorescondiscapacidad. Las necesidades y reas de oportunidad que tienen las personas con discapacidad deben determinar la naturaleza de los cursos de capacitacin que deben recibir dentro de sus centros de trabajo. Es necesario que las instancias encargadas de impartir la capacitacin detecten los requerimientos particulares de las y los trabajadores con discapacidad, en aras de disear los programas ms adecuados que generen el mayor aprovechamiento y beneficio posibles. Para ello se prevn las siguienteslneasdeaccin: 5.9.1 Fomentar la observancia de los criterios del diseo universal en las acciones de capacitacinquesedesarrollenenloscentrosdetrabajo. 5.9.2 Impulsar el desarrollo, difusin y aplicacin de tecnologa asistida para fortalecer y estimularlashabilidadesydestrezaslaboralesdelaspersonascondiscapacidad. 5.9.3 Promover la generacin de mecanismos para la formacin, actualizacin y certificacin de los agentes capacitadores que realizan actividades de formacin, capacitacin y adiestramientodelaspersonascondiscapacidadeneltrabajo.
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CuadroXVIII ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Estrategias del Objetivo 6. Contribuir a lograr la autosuficiencia de las personas con discapacidadmedianteaccionesdedesarrollosocialydedesarrollointegraldelafamilia Instituciones Estrategias responsables CONADIS 6.1 Mejorar el entorno inmediato de las personas con discapacidad y DIF desarrollarsuscapacidadesbsicas,atravsdeprogramasdedesarrollosocial. OSC 6.2 Incorporar la perspectiva de discapacidad en los programas de desarrollo SEDESOL social. 6.3 Favorecer la integracin social de las personas con discapacidad en su Coordinacin: comunidad. SEDESOLyDIF Objetivo 6. Contribuir a lograr la autosuficiencia de las personas con discapacidad mediante accionesdedesarrollosocialydedesarrollointegraldelafamilia. Estrategia 6.1 Mejorar el entorno inmediato de las personas con discapacidad y desarrollar sus capacidadesbsicas,atravsdeprogramasdedesarrollosocial. Para fomentar la autosuficiencia se requiere dotar a las personas con discapacidad de herramientas que les permitan desarrollarse, fortaleciendo sus capacidades individuales para enfrentar las situaciones adversas del medio en que viven, y as puedan construir y consolidar proyectos personales, familiares y sociales. Para lograrlo se requiere, adems de las mejoras a su entorno, el desarrollo de las capacidades bsicas de este grupo de poblacin que les permita desenvolverse con autonoma en la sociedad, y tener acceso a las mismas oportunidades que el resto de la poblacin, particularmente en los campos de la educacin, salud y alimentacin. Esta labor no es exclusiva del Estado, por lo cual se procurar el acceso de las personas con discapacidad a redes sociales de proteccinenlasqueparticipelasociedadcivil,paraconjuntaresfuerzosyrecursos,ycrearsinergias con el fin de mejorar la atencin a este grupo poblacional. Para tal efecto, se han considerado las siguienteslneasdeaccin:
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6.1.1 Desarrollar las capacidades bsicas de las personas con discapacidad que se encuentran en condicionesdepobreza,entrminosdeaccesoaeducacin,saludyalimentacinadecuada. 6.1.2 Incentivar la participacin de la sociedad civil en el fomento de la autosuficiencia de las personascondiscapacidad. 6.1.3 Brindar atencin prioritaria a los hogares en pobreza que cuentan con personas con discapacidad a fin de que reciban apoyos para la edificacin, ampliacin o mejoramiento de susviviendas. Estrategia6.2Incorporarlaperspectivadediscapacidadenlosprogramasdedesarrollosocial. Para lograr el objetivo del PRONADDIS en materia de desarrollo social es necesario adecuar algunos delosinstrumentosdepolticapblicaparamejorarlaatencinalaspersonascondiscapacidad,para locualsehancontempladolassiguienteslneasdeaccin: 6.2.1 Difundirydesarrollarunaculturainstitucionaldeatencinalaspersonascondiscapacidaden condicionesdepobreza. 6.2.2 Promover la elaboracin de estudios para conocer la incidencia de los programas de desarrollosocialenlapoblacincondiscapacidad. 6.2.3 Contribuir a la generacin de informacin relacionada con la discapacidad en los programas sociales, con el fin de dirigir adecuadamente los apoyos para atender a este grupo de la poblacin. 6.2.4 Celebrar convenios de colaboracin con empresas prestadoras de servicios para apoyar la economafamiliardelaspersonascondiscapacidad.
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Estrategia6.3Favorecerlaintegracinsocialdelaspersonascondiscapacidadensucomunidad. 6.3.1 Fomentarunaculturadeintegracindelaspersonascondiscapacidadenlafamilia,mediante acciones de orientacin familiar, programas de escuelas para padres y consultas psicolgicas ydetrabajosocial. 6.3.2 Gestionaranteautoridadeslocalesymunicipaleslacreacindeespacios,unidades,ogrupos deautoayudaparalospadresdefamiliaquetienenhijosohijascondiscapacidad. 6.3.3 Alentar con los gobiernos municipales el apoyo de propuestas de grupos o asociaciones sin fines de lucro orientados a generar y operar proyectos productivos en los que participen personascondiscapacidad. 6.3.4 Impulsar el desarrollo de talleres de vida independiente dirigidos a personas con discapacidad y sus familias, acordes con sus necesidades particulares a fin de facilitar su integracinalasociedad. 6.3.5 Fortalecer el Programa de Escuelas para Padres, as como las consultas psicolgicas y de trabajosocialdelDIF. CuadroXIX ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Estrategiasdelobjetivo7.Contribuiraquelaspersonascondiscapacidaddesarrollensucreatividad yhabilidadesculturalesydisfrutendelosbienesyserviciosculturalesyartsticos Instituciones Estrategias responsables CONACULTA 7.1 Crear una cultura de respeto e inclusin de las personas con CONADIS discapacidadenlavidaculturalyartsticadelpas. SEP 7.2 Promover los trabajos artsticos y culturales realizados por y para personas con discapacidad as como producciones culturales dirigidas Coordinacin: especficamenteaestegrupodelapoblacin. CONACULTA 7.3 Ampliar en las bibliotecas pblicas del pas, de manera paulatina y a travsdeunesfuerzosostenidodecorto,medianoylargoplazo,laofertade libros especiales destinados a las personas con discapacidad visual, de modo tal que puedan tener un creciente acceso a los beneficios y el disfrute de la lectura.
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Objetivo 7. Contribuir a que las personas con discapacidad desarrollen su creatividad y habilidades culturalesydisfrutendelosbienesyserviciosculturalesyartsticos. Estrategia7.1Crearunaculturaderespetoeinclusindelaspersonascondiscapacidadenlavida culturalyartsticadelpas. La base para la consolidacin de una cultura de inclusin de las personas con discapacidad en las actividades artsticas y culturales del pas, requiere de la conformacin de una conciencia colectiva sensible a las necesidades particulares y habilidades potenciales de este grupo de la poblacin que involucre a todos los actores en este tema, incluyendo funcionarios, artistas, asociaciones civiles y pblicoengeneral.Paraellosehanprevistolassiguienteslneasdeaccin. 7.1.1 Realizar actividades de sensibilizacin sobre la importancia de la inclusin de las personas condiscapacidadenlasactividadesartsticasyculturalesennuestropas. 7.1.2 Divulgarlasactividadesdearteyculturaenlasqueparticipanpersonascondiscapacidady aumentar el nmero de presentaciones artsticas de grupos que trabajan con y para personascondiscapacidad. 7.1.3 Incluir en las bases de las convocatorias de creacin y capacitacin artstica y cultural la participacinexplcitadepersonascondiscapacidad. 7.1.4 Formar traductores de Lengua de Seas Mexicana para facilitar la integracin de personas sordasenactividadesartsticasyculturales. Estrategia 7.2 Promover los trabajos artsticos y culturales realizados por y para personas con discapacidadascomoproduccionesculturalesdirigidasespecficamenteaestegrupodelapoblacin Con los apoyos proporcionados se pretende ampliar el espectro de atencin a las personas con discapacidad, adems de promover entre el pblico general el respeto y el aprecio por los trabajos
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realizados por distintos grupos, asociaciones, artistas y creadores en general. Para lograrlo se efectuarnlassiguienteslneasdeaccin: 7.2.1 Efectuar espectculos de teatro, danza, msica y otro tipo de manifestaciones artsticas especficamenteparapersonascondiscapacidad. 7.2.2 Divulgar en diferentes recintos culturales del pas, obras plsticas, escritas y musicales de artistascondiscapacidad, 7.2.3 Incluir en el programa anual de publicaciones, el material con calidad literaria elaborado por yparapersonascondiscapacidad. 7.2.4 Realizar presentaciones literarias para personas con discapacidad auditiva con el apoyo de traductoresdeLenguajedeSeasMexicana. Estrategia 7.3 Ampliar en las bibliotecas pblicas del pas, de manera paulatina y a travs de un esfuerzo sostenido de corto, mediano y largo plazo, la oferta de libros especiales destinados a las personascondiscapacidadvisual,demodotalquepuedan tener uncreciente accesoalosbeneficios yeldisfrutedelalectura. 7.3.1 Brindar atencin gratuita y especializada a la poblacin con discapacidad en la Red Nacional deBibliotecas,sindiscriminacinnidistincinalguna. 7.3.2 Incluir temticas y textos en sistema braille para ciegos y dbiles visuales en el programa de salasdelectura. 7.3.3 Incentivar la participacin de las personas con discapacidad en las distintas actividades culturalesqueseprogramanenlasbibliotecas. 7.3.4 Difundir entre la comunidad de personas ciegas y dbiles visuales los servicios de internet y los audiolibros, as como las ediciones en Braille disponibles actualmente en la Red Nacional deBibliotecaseincrementarelacervobibliogrficoenestamateria.
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CuadroXX ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Estrategias del Objetivo 8. Incentivar y apoyar la participacin de las personas con discapacidad en actividadesfsicasydeportivas Estrategias 8.1 Promover la activacin fsica y la prctica del deporte en personas con discapacidad. 8.2 Impulsar la formacin y desarrollo de personal y entrenadores especializadosenatencinapersonascondiscapacidad. 8.3 Impulsar y fortalecer el deporte de alto rendimiento y los juegos paralmpicos.
Instituciones responsables CONADIS CONADE DIF Coordinacin CONADE
Objetivo 8. Incentivar y apoyar la participacin de las personas con discapacidad en actividades fsicasydeportivas. Estrategia8.1Promoverlaactivacinfsicaylaprcticadeldeporteenpersonascondiscapacidad. 8.1.1 Establecer un Modelo de Desarrollo del Deporte para personas con discapacidad a nivel nacionalyestatal. 8.1.2 Fomentar entre la poblacin de personas con discapacidad la importancia de realizar actividadesdeportivasydeactivacinfsicademaneraregularysistemtica. 8.1.3 Promover las actividades fsicas y deportivas como un proceso integral en la vida de las personas con discapacidad, particularmente en el campo de la salud y entre jvenes con discapacidad. 8.1.4 Propiciar la integracin de personas con discapacidad con talento deportivo a los equipos dedeporteadaptado. Estrategia 8.2 Impulsar la formacin y desarrollo de personal y entrenadores especializados en atencinapersonascondiscapacidad.
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8.2.1
Incorporar en las escuelas formadoras de maestros de educacin fsica y de entrenadores deportivos, planes y programas para la formacin de profesores y educadores fsicos para personascondiferentestiposdediscapacidad.
8.2.2
Fortalecer la formacin acadmica de entrenadores y profesores de deportes, con especializacinenlaatencindepersonascondiscapacidad.
8.2.3
Disear, promocionar y aplicar la norma tcnica de competencia laboral de entrenadores especializadosenatencindeportivaparapersonascondiscapacidad.
8.2.4
Promover el desarrollo de diplomados, especialidades o postgrados en deporte y recreacinparapersonascondiscapacidad.
8.2.5
Preparar materiales didcticos y de instruccin para la formacin de entrenadores deportivos con especializacin en personas con discapacidad, que hayan sido previamente evaluados y dictaminados por expertos tcnicos en deporte, rehabilitacin y deporte habilitado.
Estrategia8.3Impulsaryfortalecereldeportedealtorendimientoylosjuegosparalmpicos 8.3.1 Fortalecer las condiciones de los atletas de alto rendimiento paralmpico, mediante ayudas tcnicas, adecuaciones a las instalaciones deportivas y entrega de premios y reconocimientosentorneosycompetenciasdealtorendimiento. 8.3.2
Desarrollar un modelo nacional de competencias para personas con discapacidad, que favorezca la deteccin, desarrollo y promocin de los talentos deportivos de esta comunidaddepersonasdesdetempranaedad.
8.3.3
Gestionar patrocinios y apoyos pblicos, privados y sociales, para impulsar la carrera deportiva de personas con discapacidad y obtener mayor visibilidad en los medios de comunicacin.
8.3.4
Incorporarlosavancestecnolgicosaplicadosaldeporteparalmpico.
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CuadroXXI ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad,20092012 Estrategias del objetivo 9. Favorecer el acceso a la justicia a las personas con discapacidad, as comoelejerciciodesusderechospolticos Instituciones Estrategias responsables 9.1 Implementar medidas para garantizar el conocimiento, el ejercicio y la CONADIS defensadelosderechosdelaspersonascondiscapacidad. CNDH PGR 9.2 Impulsar acciones tendientes a garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad al entorno fsico, la informacin y las PoderJudicialdela Federacin comunicaciones en los rganos administrativos y judiciales rganosde competentesenlamateria. Administracinde 9.3Garantizarlaseguridadjurdicadelaspersonascondiscapacidad. JusticiaLocalesy Municipales 9.4 Alentar la participacin de las personas con discapacidad en los comicioselectorales. Coordinacin: 9.5 Impulsar acciones en el poder legislativo y rganos electorales para SecretariadoTcnico garantizar una mayor participacin de las personas con discapacidad delCONADIS enloscargospblicosdeeleccin,encondicionesdeigualdad. Objetivo9.Favorecerelaccesoalajusticiaalaspersonascondiscapacidad,ascomoelejerciciode susderechospolticos. La Carta de las Naciones Unidas proclama que la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en elreconocimientodeladignidad,elvalorinherenteylosderechosigualeseinalienablesdetodoslos miembros de la familia humana. Asimismo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los pactos internacionales de derechos humanos, han reconocido y proclamado que toda persona tiene derechosylibertades,sindistincindeningunandole. Con base en estos preceptos, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece la obligacin de los Estados de garantizar que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos para participar plena y efectivamente en la vida poltica y pblica en igualdad de condiciones con los dems, incluyendo el derecho a la libertad de expresin, el derecho a formar una familia, el derecho al voto , el derecho a participar por cargos e eleccin popular, el acceso a la justicia,entreotros.
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Por su parte, la Ley General de las Personas con Discapacidad seala que este grupo social tiene derecho a recibir un trato digno y apropiado en los procedimientos administrativos, polticos y judicialesenlosqueparticipe,ascomoacontarcon asesorayrepresentacin jurdicaaccesibleasu condicin, en forma gratuita en dichos procedimientos, bajo los trminos que establezcan las leyes respectivas. De acuerdo con lo anterior, se han contemplado las siguientes estrategias y lneas de accin destinadas a impulsar, tanto el acceso a la seguridad jurdica, como a la justicia de las personas con discapacidad. Por seguridad jurdica se entiende la certeza prctica del derecho, es la garanta dada al individuo de que su persona, sus bienes y derechos no sern objeto de ataques violentos o que su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares, previamente establecidos. Estrategia 9.1 Implementar medidas para mejorar el conocimiento, el ejercicio y la defensa de los derechosdelaspersonascondiscapacidad. Paragarantizarelaccesoalajusticia,noslosedebeproporcionarunaasistenciajudicialquepermitala seguridad jurdica mediante un debido proceso legal, sino que adems se requiere de una adecuada atencin formativa e informativa que permita a las personas adquirir el conocimiento jurdico necesario paracomprenderelalcancedesusderechos. En trminos generales, las personas con discapacidad no slo desconocen en detalle cules son sus derechos, sino tambin la instancia o autoridad a la que pueden acudir. Asimismo, desconocen los ordenamientos, normatividad o procedimientos que se deben satisfacer, para que se protejan sus derechos. La Convencin dispone buscar la sensibilizacin de todos los sectores de la sociedad, para esta estrategia, se requiere particularizar la de los rganos administrativos y judiciales, las personas con discapacidad, sus familias y las organizaciones de la sociedad civil, para que tomen mayor conciencia respecto a los derechos de estas personas y los medios e instancias para su ejercicio pleno y sin discriminacinalguna;paraello,sehandiseadolassiguienteslneasdeaccin:
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9.1.1 Realizar cursos de sensibilizacin, respecto de la atencin que deben prestrseles a las personas con discapacidad, por parte del personal responsable de la ejecucin de procedimientos administrativos y judiciales en los que sean parte (oficinas gubernamentales, agencias del Ministerio Pblico, centros de readaptacin social, tribunales, juzgados, entre otros). 9.1.2 Implementar en las instituciones de educacin superior donde se imparta la carrera de derecho, adecuaciones a los planes y programas de estudio que garanticen la observancia de losinstrumentosjurdicosnacionaleseinternacionalesenmateriadediscapacidad. 9.1.3 Impulsar que los organismos especializados en la promocin, proteccin, observancia, estudio y divulgacin de los derechos, consagrados en el orden jurdico nacional, desarrollen medidas que estimulen y faciliten la presentacin de quejas, reclamaciones o algn otro procedimiento de defensa, por parte de las personas con discapacidad, a travs de organizaciones de la sociedad civil, sus familias o terceras personas, segn sea el caso, cuandoconsiderenqueestosleshansidoviolados. 9.1.4 Fomentarlacreacindegruposdefensoresdelosderechosdelaspersonascondiscapacidad a travs de las organizaciones del sector privado, social y acadmico, para desarrollar, entre otras, medidas que estimulen y faciliten la presentacin de quejas, reclamaciones o algn otroprocedimientoafavordeestaspersonas. 9.1.5 Disearyejecutarprogramasquetiendanadaraconocerdemaneraaccesiblealaspersonas con discapacidad, sus familias y las organizaciones de la sociedad civil, los instrumentos normativos vigentes, las instancias competentes existentes, los procedimientos a satisfacer y los alcances reales que pueden obtener, al hacer valer sus derechos o presentar algn recursodedefensa,cuandoconsiderennosatisfechosovioladoslosmismos. Estrategia 9.2 Impulsar acciones tendientes a garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidadalentornofsico,lainformacinylascomunicacionesenlosrganosadministrativosy judicialescompetentesenlamateria.
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A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamenteentodoslosaspectosdelavida,primordialmenteenelejerciciodesuderechodeacceso a la justicia, se deben implementar las adecuaciones en la infraestructura de los rganos administrativosyjudicialesparagarantizarleselaccesoydesplazamientoseguroydigno. Del mismo modo, para asegurar la accesibilidad de las comunicaciones y la informacin, las personas con discapacidad precisan recibir informacin acerca de las ayudas tcnicas a la movilidad, de aquellos dispositivos y tecnologas de apoyo, as como en la utilizacin de las mismas y de cualquier otra forma de asistencia animal o humana que permitan ejercer de manera segura, libre y autnoma sus derechos en las instalaciones de los rganos administrativos y judiciales, tanto en las zonas urbanascomorurales.Paralocual,sehanestablecidolassiguienteslneasdeaccin: 9.2.1 Promover que los rganos administrativos y judiciales implementen en su infraestructura, adecuacionesquepermitanlaaccesibilidadfsicayfacilitenalaspersonascondiscapacidad ejercerdemanerasegura,dignayautnomasusderechos. 9.2.2 Proporcionarlosrecursosdecomunicacin,tecnologas,ayudastcnicas,animales,humanas, personal capacitado y otros apoyos necesarios para la accesibilidad de las comunicaciones y la informacin para las personas con discapacidad en las instalaciones de los rganos administrativosyjudiciales,ascomoensusprocedimientos. 9.2.3 Identificar y aplicar los ordenamientos normativos y reglamentarios que permitan determinar las especificaciones tcnicas necesarias para asegurar la implementacin de medidas garantes delaaccesibilidadenlosrganosadministrativosyjudiciales. Estrategia9.3Garantizarlaseguridadjurdicadelaspersonascondiscapacidad. El derecho de acceso a la justicia a nivel internacional debe efectivamente hacerse acompaar de la garanta de seguridad jurdica, elemento esencial en cualquier mecanismo jurisdiccional, el cual se brinda mediante el respeto a la igualdad en el procedimiento, as como con la ejecucin de un debidoprocesolegalanteelrganojudicial.
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En forma complementaria, el acceso a la justicia, que se sustenta en nuestra Constitucin, es el derecho a la accin procesal de todos los individuos que debe ser igualitariamente accesible y cuyo funcionamientorequiereserindividualysocialmentejusto. Por todo lo anterior, se incluyen las siguientes lneas de accin destinadas a impulsar, el acceso a la justiciamediantelaseguridadjurdicadelaspersonascondiscapacidad: 9.3.1 Incrementar el nmero de opciones con que cuentan los rganos administrativos y judiciales para proporcionar servicios de asesora y representacin jurdica especializadaparapersonascondiscapacidadysusfamiliasdemaneragratuita. 9.3.2 Procurar la especializacin de los prestadores de los servicios de asesora y representacin jurdicaparalaspersonascondiscapacidadquelorequieran.
Estrategia9.4Alentarlaparticipacindelaspersonascondiscapacidadenloscomicioselectorales. Actualmente se cuenta con instrumentos normativos que definen disposiciones en beneficio de las personascondiscapacidad,que pretendenhacervalersuderecho alvoto,enmbitostales comoser asistidos por persona de su confianza, accesibilidad en las casillas electorales y facilitacin de mascarillas en Sistema Braille; mas consideramos necesario incrementar las mismas y ajustar los procedimientos de capacitacin de quienes participarn como funcionarios de casillas en las contiendaselectorales,porloqueseproponelassiguienteslneasdeaccin: 9.4.1 PromoverreformasalCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectoralesysus equivalentesenlasentidadesfederativasdelpas. 9.4.2 Mejorareldiseoyfuncionamientodelascasillaselectorales,quepermitanunacceso cmodoyseguroapersonascondiscapacidad. Estrategia9.5 Impulsar acciones en el poder legislativo y rganos electorales para garantizar una mayor participacin de las personas con discapacidad en los cargos pblicos de eleccin, en condicionesdeigualdad.
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A pesar de que a principios de los noventa se cont con el primer legislador con discapacidad en el pas, esta prctica se ha ido reduciendo importantemente entre los partidos polticos, llegando a tal grado, que hoy en da son unos cuantos quienes participan en los comicios y con muy bajas posibilidadesdeobteneruntriunfo.Portalmotivo,seplanteanlassiguienteslneasdeaccin: 9.5.1 Impulsar las reformas necesarias al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y sus equivalentes en los estados, con el propsito de que los partidos polticos ajusten un porcentaje determinado de candidatos con discapacidad en los diferentes comicioselectoralesenlostresrdenesdegobierno. 9.5.2 Promover que las plataformas electorales de los partidos polticos, incluyan la participacin polticadepersonascondiscapacidad. 9.5.3 Sensibilizaratodoslossectoresdelapoblacinsobreelderechoquetienenlaspersonascon discapacidad a ser elegidas en igualdad de condiciones, en los comicios electorales que se celebren.
4.5 Metas Con el propsito de avanzar de manera progresiva, pero firme, en el cumplimiento de las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos de las Persona con Discapacidad, el PRONADDIS 20092012estorientadoalograrenelao2012,lassiguientesmetasestratgicasparacadaunode losobjetivos: Objetivo1.Propiciaruncambiodeculturaenlapoblacingeneraldelpasparafavorecerelejercicio plenodelosderechoseigualdaddeoportunidadesdelaspersonascondiscapacidad,conenfoquede gnero.
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Metasestratgicas: 1. Impulsar la armonizacin de la Ley General de las Personas con Discapacidad y publicar su Reglamento correspondiente, conforme a las disposiciones de la ConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad. 2. Difundir anualmente al menos una campaa de comunicacin sobre los derechos delaspersonascondiscapacidad. 3. EstablecerunSubsistemadeInformacinenDiscapacidad. Objetivo 2. Asegurar la accesibilidad de las personas con discapacidad al entorno fsico, transporte, sistemasytecnologasdeinformacinycomunicaciones. Metasestratgicas: 1. Elaborarypublicarunprogramaintegraldeaccesibilidadydiseouniversal. 2. Asegurar que al menos el 90% de las instalaciones del Gobierno Federal cuenten concondicionesdeaccesibilidadparapersonascondiscapacidad. 3. Lograr que al menos uno de los noticieros nocturnos transmitidos por televisin nacionalcuenteconintrpretedeLenguadeSeasMexicana.
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Objetivo 3. Prevenir la discapacidad en todos los grupos de edad y contribuir a que las personas con discapacidaddisfrutendelderechoalmsaltoniveldesalud. Metasestratgicas: 1. Evitar que la prevalencia de discapacidad en la poblacin general del pas sea superioralpromediomundial(10%). 2. Garantizar la atencin integral de al menos 80% de los neonatos diagnosticados conhipoacusiaosordera. 3. Lograr una cobertura de tamiz auditivo neonatal de al menos 80% de los neonatos atendidosenelSistemaNacionaldeSalud. 4. Realizar anualmente 120,000 cirugas de cataratas en poblacin adulta durante el periodo20092012. 5. Mejorar la accesibilidad para personas con discapacidad en al menos 85% de los hospitalesdemayorconcentracindelaSecretaradeSalud. Objetivo 4. Elevar la calidad de la educacin y ampliar las oportunidades de acceso, permanencia, egreso y logro educativo para la poblacin con discapacidad en los diferentes tipos, niveles y modalidadesdelSistemaEducativoNacional. Metasestratgicas: 1. Elevarenmediogradolaescolaridadpromediodelaspersonascondiscapacidad(de15aos omsdeedad),pasandode3.8enelao2000a4.3gradosen2010. 2. Incrementar en 7% el nmero de personas con discapacidad que son atendidas en los distintostiposdeunidadesdeserviciodeeducacinespecialexistentes. 3. Aumentar en 80% el nmero de escuelas de educacin regular que integran alumnos con necesidadeseducativasespeciales.
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4. Expandir a 5,600 la oferta de unidades de servicio de educacin especial en funcionamiento (incrementocercanoa23%enrelacincon2006). 5. Alcanzar una cifra de 265 mil docentes de educacin especial y regular actualizados y/o capacitadosparalaatencindealumnoscondiscapacidad. Objetivo 5. Garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral, autoempleo y capacitacinparalaspersonascondiscapacidad. Metasestratgicas: 1. Lograr que 10,000 personas con discapacidad sean integradas laboralmente en condiciones de igualdad y sin discriminacin, lo que representa un incremento de 46.3% respecto a la cifrade2008. 2. Aumentar al menos a 1.5% el porcentaje de personas con discapacidad que trabajan en la AdministracinPblicaFederal. 3. Formar y adiestrar 2,500 personas con discapacidad en los centros de trabajo, durante el periodo20092012. Objetivo6.Contribuiralograrlaautosuficienciadelaspersonascondiscapacidad,medianteacciones dedesarrollosocialydedesarrollointegraldelafamilia. Metasestratgicas: 1. Incrementar en 23.5 por ciento el nmero de proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil dirigidos a la atencin de personas con discapacidad que reciben apoyo, para cubrir un totalde210proyectosenel2012. 2. Rescatar anualmente al menos 1,000 espacios pblicos con condiciones de accesibilidad para personascondiscapacidad 3. Certificar el 100 por ciento de los responsables de las estancias infantiles de todo el pas que atiendenniosyniascondiscapacidad.
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Objetivo7.Contribuiraquelaspersonascondiscapacidaddesarrollensucreatividadyhabilidades culturales,disfrutendelosbienesyserviciosculturalesyartsticosyparticipenenestetipode actividades. Metasestratgicas: 1. Implementar un programa de capacitacin y sensibilizacin en las 32 entidades federativas del pas, dirigido a promotores culturales, profesores, monitores y autoridades de los distintosinstitutosdecultura. 2. Efectuar al menos 100 eventos culturales y artsticos accesibles para personas con discapacidadenlas32entidadesfederativasdelaRepblicaMexicana 3. Apoyarlapresentacindeespectculosyeventosartsticosyculturalesenlosqueparticipen personascondiscapacidadenlas32entidadesfederativasdelpas. Objetivo 8. Incentivar y apoyar la participacin de las personas con discapacidad en actividades fsicasydeportivas. Metaestratgica: 1. Construir un Centro Paralmpico Mexicano que cumpla con los estndares internacionales, conserviciodealimentacinyhospedajeconcapacidadpara400personas Objetivo 9. Favorecer el acceso a la justicia a las personas con discapacidad, as como el ejercicio de susderechospolticos. Metasestratgicas: 1. Garantizar la disponibilidad de servicios de interpretacin de la Lengua de Seas Mexicana, as como de apoyos en formatos alternativos, en las Agencias del Ministerio Pblico de las capitalesdelosestados.
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2. Asegurar que los institutos electorales cuenten con procedimientos especficos de acceso al voto para personas con discapacidad de cualquier tipo en las 32 entidades federativas del pas.
4.6 Indicadores En los cuadros XII a XX se incluyen las metas estratgicas previstas para el periodo 20092012, para cada uno de los objetivos especficos del PRONADDIS, as como los indicadores que se utilizarn para laevaluacinyseguimientodelprograma. CuadroXII.MetasestratgicaseindicadoresdelPRONADDIS20092012 Objetivo 1. Propiciar un cambio de cultura en la poblacin general del pas para favorecer el ejercicio pleno de los derechos e igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con enfoquedegnero Unidadde Meta Metaestratgica Indicador Lneabase medida 2012 LeyGeneraldelas Personascon Ley Discapacidad Ley Ley actualizaday Armonizar la Ley General de las actualizaday publicadaen publicadaen publicadaen Personas con Discapacidad y publicadaenelDOF elDOF 2005 elDOF publicar su Reglamento conformealas correspondiente, conforme a las disposicionesdela disposiciones de la Convencin Convencin sobre los Derechos de las ReglamentodelaLey PersonasconDiscapacidad. Generaldelas Reglamento Reglamento Noexiste Personascon publicadoen publicadoen Reglamento Discapacidad elDOF elDOF publicado Campaasde Difundir anualmente al menos comunicacin Una una campaa de comunicacin difundidassobre Campaa Cero campaaal sobre los derechos de las temasde ao personascondiscapacidad. discapacidad Noexiste sistema Sistemade Establecer un subsistema de actualmente informacin Sistemaoperando Sistema informacinenDiscapacidad. enninguna operandoen institucin el2012
159
CuadroXIII.MetasestratgicaseindicadoresdelPRONADDIS20092012 Objetivo2.Asegurarla accesibilidaddelaspersonascondiscapacidadal entornofsico,transporte, sistemasytecnologasdeinformacinycomunicaciones Unidadde Lnea Metaestratgica Indicador Meta medida base Programa Elaborar y publicar un programa Programaintegralde integral integral de accesibilidad y diseo accesibilidadydiseo Programa 0 publicadoen universal. universalpublicado el2010 Instalacionesdel Asegurar que al menos el 90% de GobiernoFederalque las instalaciones del Gobierno cuentancon 90% condicionesde Porcentaje N.D. Federal cuenten con condiciones en2012 de accesibilidad para personas accesibilidadpara condiscapacidad. personascon discapacidad Lograr que al menos uno de los Noticierosnocturnos noticieros nocturnos transmitidos quecuentancon por televisin nacional cuente con Nmero 0 1 intrpretedeLengua intrprete de Lengua de Seas deSeasMexicana Mexicana. Hospitalesdela Garantizar que en el 100% de los SecretaradeSalud 100% hospitales de concentracin de la Porcentaje 0 quecuentancon en2012 Secretara de Salud se cuente con intrpretedeLengua unintrpretedeLenguadeSeas. deSeas
N.D.Nodisponible.
160
CuadroXIV.MetasestratgicaseindicadoresdelPRONADDIS20092012 Objetivo 3. Prevenir la discapacidad en todos los grupos de edad y contribuir a que las personas condiscapacidaddisfrutendelderechoalmsaltoniveldesalud Unidadde Metaestratgica Indicador Lneabase Meta medida Evitar que la prevalencia de Porcentajedela discapacidad en la poblacin 9.0%en 10% poblacingeneraldel Porcentaje general del pas sea superior al pascondiscapacidad 2003 promediomundial(10%). Garantizar la atencin integral de al menos 80% de los neonatos diagnosticados con hipoacusia o sordera. Porcentajede menoresdeunao deedadconprtesis auditivarespectoal totaldeneonatos diagnosticadoscon hipoacusiaysordera Porcentajedeniosy niasmenoresdeun mesdeedadcon tamizauditivo neonatalrespectoal totaldenacidosvivos Nmerodecirugas decataratas realizadasalao Porcentajede hospitalesdela SecretaradeSalud quecuentancon condicionesde accesibilidadparala atencindepersonas condiscapacidad
Porcentaje
80% en2012
Lograr una cobertura de tamiz auditivo neonatal de al menos 80% de los neonatos atendidos en elSistemaNacionaldeSalud.
Porcentaje
80% en2012
Realizar anualmente 120,000 cirugas de cataratas en poblacin adulta durante el periodo 2009 2012.
Nmero
23,373en 2007
100,000 enel periodo 2009 2012
Mejorar la accesibilidad para personas con discapacidad en al menos 85% de los hospitales de mayor concentracin de la SecretaradeSalud.
N.D.Nodisponible.
Porcentaje
N.D.
85% en2012
161
CuadroXV.MetasestratgicaseindicadoresdelPRONADDIS20092012 Objetivo 4. Elevar la calidad de la educacin y ampliar las oportunidades de acceso, permanencia, egreso y logro educativo para la poblacin con discapacidad en los diferentes tipos, niveles y modalidadesdelSistemaEducativoNacional Metaestratgica Indicador Unidadde medida Nmerode aosde escolaridad Lneabase Meta
Elevar en medio grado la Promediodeaosde escolaridad promedio de las escolaridaddelas personas con discapacidad (de 15 personascon aos o ms de edad), pasando de discapacidadde15 3.8enelao2000a4.3gradosen aosoms 2010. Personascon discapacidad Incrementar en 7% el nmero de personas con discapacidad que atendidasenlos son atendidas en los distintos distintostiposde tipos de unidades de servicio de unidadesdeservicios educacinespecialexistentes. deeducacinespecial existentesenelpas Escuelasde Aumentar en 80% el nmero de educacinregular escuelasdeeducacinregularque queintegranalumnos integranalumnosconnecesidades connecesidades educativasespeciales. educativas Expandir a 5,600 la oferta de unidades de servicio de educacin Unidadesdeservicio especial en funcionamiento deeducacinespecial (incremento cercano a 23% en enfuncionamiento relacincon2006). Docentesde Alcanzar una cifra de 265 mil educacinespecialy docentes de educacin especial y regularactualizadosy regular actualizados y/o capacitadosparala capacitados para la atencin de atencindealumnos alumnoscondiscapacidad. condiscapacidad
N.D.Nodisponible.
3.8en2000 (XIICenso Generalde 4.3en2010 Poblaciny Vivienda)
Nmerode personas
121,345en 2006
130,000 en2012
Nmerode escuelas
21,997 en2007
40,000 en2012
Nmerode unidadesde servicio
4,568 en2006
5,600 en2012
Nmerode docentes
N.D.
265,000 en2012
162
CuadroXVI.MetasestratgicaseindicadoresdelPRONADDIS20092012 Objetivo 5. Garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral, autoempleo y capacitacinparalaspersonascondiscapacidad Metaestratgica
Lograr que 10,000 personas con discapacidad sean integradas laboralmente en condiciones de igualdadysindiscriminacin,loque representaunincrementode46.3% respectoalacifrade2008.
Indicador Nmerodepersonas condiscapacidad integradas laboralmenteen condicionesde igualdadysin discriminacin Porcentajede personascon discapacidadque trabajanenla Administracin PblicaFederal, respectoaltotalde personasque trabajaneneste mbito Nmerodepersonas condiscapacidad formadasy adiestradasenlos centrosdetrabajo
Unidadde medida
Lnea base
Meta
Nmerode personas
5,3751 en2008
10,000 en2012
Aumentar al menos a 1.5% el porcentaje de personas con discapacidad que trabajan en la AdministracinPblicaFederal.
Porcentaje
0.5% en2007
1.5% en2012
Formar y adiestrar 2,500 personas con discapacidad en los centros de trabajo, durante el periodo 2009 2012.
1
Nmerode personas
5332 en2008
2,500 en2009 2012
Nmero de personas con discapacidad colocadas en 2008, de acuerdo con informacin proporcionada por la Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo de la STPS. Nmero de personas que recibieron capacitacin en el trabajo, de acuerdo con la informacin de las empresas premiadas con el distintivo Empresa Incluyente Gilberto Rincn Gallardo
163
CuadroXVII.MetasestratgicasdelPRONADDIS20092012,segnobjetivoespecfico Objetivo6.Contribuiralograrlaautosuficienciadelaspersonascondiscapacidad,mediante accionesdedesarrollosocialydedesarrollointegraldeafamilia Metaestratgica

Incrementar en 23.5 por ciento el nmero de proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil dirigidos a la atencin de personas con discapacidad que reciben apoyo, para cubrir un total de 210 proyectosenel2012. Rescatar anualmente al menos 1,000 espacios pblicos con condiciones de accesibilidad para personascondiscapacidad. Certificar el 100 por ciento de los responsables de las estancias infantiles de todo el pas que atienden nios y nias con discapacidad1.
Indicador
Unidadde medida
Lnea base
Meta
Proyectosapoyados paralaatencinde personascon discapacidad Espaciospblicos rescatadoscon condicionesde accesibilidadpara personascon discapacidad Responsables certificadosde estanciasinfantiles queatiendenniosy niascon discapacidad
Nmerode proyectos apoyados
170
210 en2012
Nmerode espacios pblicos rescatados
1,256 en2008
Almenos 1,000 anualmente
Porcentajede responsables deestancias certificados
19.6% en2008
100% al2012
1/ Al cierre de 2008, el Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras atendi a nios y nias con discapacidad en 918 estancias distribuidas en las 32 entidades federativas del pas.
164
CuadroXVIII.MetasestratgicasdelPRONADDIS20092012,segnobjetivoespecfico Objetivo7.Contribuiraquelaspersonascondiscapacidaddesarrollensucreatividadyhabilidades culturales,disfrutendelosbienesyserviciosculturalesyartsticosyparticipenenestetipode actividades Unidadde Lnea Metaestratgica Indicador Meta medida base Implementar un programa de capacitacin y sensibilizacin en Programasde las 32 entidades federativas del 32 capacitaciny Programa 0 pas, dirigido a promotores en2012 sensibilizacinen culturales, profesores, monitores operacinenelpas y autoridades de los distintos institutosdecultura. Efectuar al menos 100 eventos Eventosculturales culturales y artsticos accesibles 100 realizadosenlas32 Nmero 0 para personas con discapacidad en2009 entidadesfederativas en las 32 entidades federativas de 2012 delpas laRepblicaMexicana. Apoyar la presentacin de Eventospresentados espectculosyeventosartsticosy 50 enlosqueparticipen Nmero 0 culturales en los que participen en2009 personascon personas con discapacidad en las 2012 discapacidad 32entidadesfederativasdelpas. CuadroXIX.MetasestratgicasdelPRONADDIS20092012,segnobjetivoespecfico. Objetivo 8. Incentivar la prctica de actividades fsicas y deportivas entre la poblacin con discapacidad y otorgar las facilidades administrativas y las ayudas tcnicas, humanas y financieras necesariasparatalefecto Unidadde Lnea Meta Metaestratgica Indicador medida base 2012 Construir un Centro Paralmpico Centroparalmpico Mexicano que cumpla con los mexicanoconstruido Nmero 0 1 estndares internacionales, con yoperando servicio de alimentacin y hospedajeconcapacidadpara400 personas.
165
CuadroXX.MetasestratgicasdelPRONADDIS20092012,segnobjetivoespecfico Objetivo9.Favorecerelaccesoalajusticiaalaspersonascondiscapacidad,ascomoelejerciciode susderechospolticos Unidadde Lnea Meta Metaestratgica Indicador medida base 2012 Agenciasdel MinisterioPblicode lascapitalesdelos Garantizar la disponibilidad de estadosquecuentan servicios de interpretacin de la conserviciosde Lengua de Seas Mexicana, as interpretacindela como de apoyos en formatos Nmero N.D. 32 LenguadeSeas alternativos, en las Agencias del Mexicanay/oapoyos MinisterioPblicodelascapitales enformatos delosestados. alternativospara personascon discapacidad Asegurar que los institutos Institutoselectorales electorales cuenten con quecuentanyaplican procedimientos especficos de procedimientos acceso al voto para personas con Nmero N.D. 32 especficosdeacceso discapacidad de cualquier tipo en alvotoparapersonas las 32 entidades federativas del condiscapacidad pas.
166
5. Evaluacin y rendicin de cuentas

ElPRONADDISincluyeunaseriedeaccionesparadarseguimientoyevaluarelavanceyelimpactode lasestrategiasyaccionesimpulsadas.
5.1 Sistema de monitoreo y seguimiento Sehaprevistomonitorearydarseguimientocontinuoalcumplimientodelasmetasestratgicaspara medirelgradodeavancedelasdiferentesestrategiasylneasdeaccinestablecidasenelprograma. No obstante, para estar en condiciones de realizar esta accin, uno de los principales retos ser incorporar a los registros administrativos existentes en todas las instituciones de la Administracin PblicaFederal,lainformacinnecesariaparagenerarestadsticasconenfoquedediscapacidad.Esta accinsedesarrollarenestrictacoordinacinconlasinstitucionesqueconformanelCONADIS. Conforme se seala en el Artculo 35 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Mxico presentar en 2010 un informe exhaustivo sobre las medidas que se han adoptado en el pas para cumplir con los compromisos asumidos en esta materia, ante el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Asimismo, se sentarn las bases para estar en condiciones de presentar informes posteriores con la periodicidad que demande dicho Comit. De igual forma, se integrarn los informes peridicos que se presentarn al Comit para la EliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralasPersonasconDiscapacidad, En materia de rendicin de cuentas, el CONADIS efectuar un informe anual de actividades desarrolladas y avances obtenidos en este programa, con la participacin de cada una de las instituciones involucradas. Asimismo, se integrarn los Informes de Labores de cada institucin y el InformedeGobierno,entreotros.
167
En apoyo a esta accin, se ha previsto organizar reuniones anuales de evaluacin con lderes y representantes de instituciones y organizaciones en los niveles nacional y estatal, as como de los responsables de la operacin del programa en las entidades federativas para identificar reas de oportunidadquecontribuyanamejorareldesarrollodelprograma. 5.2 Evaluacin de resultados Mxico cuenta con experiencia en la generacin de informacin sobre discapacidad, prcticamente desdeeliniciodelSigloXX,loquehapermitidoestimarelvolumendelapoblacincondiscapacidad y algunas de las caractersticas sociodemogrficas de este grupo de la poblacin, pero lamentablemente los resultados hasta el momento no han sido completos, uniformes y confiables como es deseable. Por tal motivo, se gestionar e impulsar ante las instituciones que conforman el CONADIS, as como con otras instituciones del Gobierno Federal como el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y otras instituciones acadmicas y de investigacin, el desarrollo de estudios y/o encuestas especficas para la generacin de indicadores de resultado e impacto a nivel nacional y estatal, con el nuevo enfoque de derechos humanos, en estrecha colaboracin con universidades,institutosdeinvestigacinyorganizacionesdelasociedadcivildeyparapersonascon discapacidad. El prximo Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010, ser una excelente oportunidad para incorporar en el cuestionario las preguntas necesarias para identificar y cuantificar la poblacin con discapacidad en el pas, las causas de la discapacidad, as como otras variables sociodemogrficas de estegrupodelapoblacin,deconformidadconloestablecidoenlaEstrategia17.6delEje3Igualdad deOportunidadesdelPND20072012. Por otra parte, para identificar el comportamiento epidemiolgico de la discapacidad en el pas, se incorporar al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica la notificacin obligatoria de las principales causas de discapacidad en el pas, lo cual permitir evaluar el comportamiento de las tasasdeincidenciaanivelnacional,estatalymunicipal,ascomodelosfactorescondicionantes,para apoyarlaoportunatomadedecisiones.
168
Mediante este tipo de estrategias se identificarn los factores que facilitan el desarrollo del programa, as como los obstculos y principales dificultades, para apoyar la oportuna toma de decisionesyavanzarconfasosfirmes
169
170
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Abreviaturas y acrnimos
ANMEB ANUIES APAC APF AVISA BID CAM CANADEVI CAPEP CDPD CIDMM CIF CNCA CNDH CNPSS CODEME CODIS Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Asociacin pro Personas con Parlisis Cerebral, IAP Administacin Pblica Federal Aos de Vida Saludable Banco Interamericano de Desarrollo Centros de Atencin Mltiple Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de Vivienda Centros de Apoyo a la Educacin Regular Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Comisin Nacional de los Derechos Humanos Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud Confederacin Deportiva Mexicana Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con Discapacidad Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional del Deporte Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
CONACULTA CONACYT CONADE CONADIS CONALITEG CONAPRED
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CONAVI CONFE CONOCER CONVIVE
Comisin Nacional de Vivienda Confederacin Mexicana de Organizaciones a favor de las Personas con Discapacidad Intelectual, A.C. Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad Comit Paralmpico Mexico Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial Centros de Rehabilitacin Integral Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa
COPAME CREE CRI CRIE DIF ENED ENEF ENSA ENSANUT EVISA FONAES FONHAPO FOVISSSTE IMAN IMPI IMSS INAPAM INDAABIN IMJUVE INBAL
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Encuesta Nacional de Evaluacin del Desempeo Escuela Nacional de Educacin Fsica Encuesta Nacional de Salud Encuesta Nacional de Nutricin y Salud Esperanza de vida en condiciones de buena salud Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Fondo de la Vivienda del ISSSTE Institucin Mexicana de Asistencia a la Niez Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
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INEA INEGI INIFED INFONAVIT INMUJERES INSP IPN ISFAM ISSSTE NOM ODM OEA OIT OMS ONU ORPIS
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de Salud Pblica Instituto Politcnico Nacional Instituto de Salud de las Fuerzas Armadas de Mxico Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Norma Oficial Mexicana Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad Organizaciones de la Sociedad Civil Persona con Discapacidad Poblacin econmicamente activa Petrleos Mexicanos Procuradura General de la Repblica Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Derechos Humanos
OSC PCD PEA PEMEX PGR PND PNDH
PREVER DIS Programa de Accin para la Prevencin y Rehabilitacin de las Discapacidades
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PRONADDIS RIADIS
Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad Red Latinoamericana de Organizaciones no Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias . Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Marina Secretara de Educacin Pblica Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Secretara de la Funcin Pblica Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Fundacin de Rehabilitacin Teletn, A.C. Unidades Bsicas de Rehabilitacin Unidades Mviles de Rehabilitacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura Unidades de Orientacin al Pblico Unidades de Servicios de Apoyos a la Educacin Regular Virus de Inmunodeficiencia Humana
SAGARPA SCT SEDENA SEDESOL SEGOB SHCP SEMAR SEP SIDA SFP SRA SS STPS TELETON UBR
UMR UNAM UNESCO UOP USAER VIH
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Glosario de trminos
ACCESIBILIDAD. Combinacin de elementos constructivos y operativos que permiten a cualquier persona con discapacidad entrar, desplazarse, salir, orientarse y comunicarse con un uso seguro, autnomo y cmodo en los espacios construidos, en mobiliario y equipo. ACTIVIDAD. Es la realizacin de una tarea o accin por parte de un individuo. ADIESTRAMIENTO. Accin destinada a desarrollar y perfeccionar las habilidades y destrezas del trabajador, con el propsito de incrementar la eficiencia en su puesto de trabajo; contempla aspectos de actividades y coordinaciones psicomotrices. AJUSTES RAZONABLES. Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no imponen una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso en particular, para garantizar a las personas con discapacidad el disfrute o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. ALUMNO CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES . Es quien presenta un desempeo escolar significativamente distinto en relacin con sus compaeros de grupo, por lo que requiere que se incorporen a su proceso educativo mayores y/o distintos recursos con el fin de lograr su participacin y aprendizaje, y alcanzar as los propsitos educativos. Estos recursos pueden ser: profesionales (personal de educacin especial, de otras instancias gubernamentales o particulares), materiales (mobiliario especfico, prtesis, material didctico, etctera), arquitectnicos (rampas y aumento de dimensin de puertas, entre otros), y curriculares (adecuaciones en la metodologa, evaluacin, contenidos y/o propsitos). Para determinar el tipo de recursos que se requieren es necesario realizar la Evaluacin Psicopedaggica. Para mayor informacin sobre la Evaluacin Psicopedaggica sugerimos revisar las Normas de Inscripcin, Reinscripcin, Acreditacin y Certificacin de las escuelas de Educacin Bsica. ASISTENCIA SOCIAL. Conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impidan el desarrollo integral del individuo, as como la proteccin fsica, mental y social de las personas en estado de necesidad, indefensin, desventaja fsica y mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva. AUTISMO . Trastorno generalizado del desarrollo que se refleja en las relaciones sociales (alteracin en las manifestaciones no verbales: expresin facial, mirada, incapacidad para desarrollar relaciones con iguales, ausencia de conductas espontneas: sealar, mostrar inters en algo, etctera), en la comunicacin (retraso o ausencia del desarrollo del lenguaje oral, alumnos con un lenguaje adecuado tienen problemas para iniciar o mantener una conversacin, empleo estereotipado o repetitivo del lenguaje), y en patrones de conducta inadecuados (preocupacin excesiva por un foco de inters, adhesin inflexible a rutinas especficas no funcionales, estereotipias motoras repetitivas: sacudidas de manos, retorcer los dedos, etctera). AUTOSUFICIENCIA. Capacidad que adquirieren las personas para, por s mismas, satisfacer sus necesidades bsicas.
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BAJA VISIN . Se asocia a un nivel visual que an con correccin comn (lentes o anteojos) impide a la persona la planificacin o ejecucin visual de una tarea, pero permite mejorar el funcionamiento mediante el uso de ayudas pticas y no pticas y/o adaptaciones del medio ambiente o tcnicas. Las ayudas pueden ser por ejemplo: lupas, contrastes de color, binoculares, pantallas amplificadoras y libros en macrotipos. La baja visin puede ser progresiva hasta convertirse en ceguera. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona. De acuerdo con esta definicin, los alumnos que usan lentes o anteojos comunes no necesariamente entran en esta condicin. CAPACIDADES BSICAS. Conjunto de acciones que permiten a las personas, familias y comunidades tener una plataforma base, tanto en trminos de habilidades y capacidades como de patrimonio, especialmente en alimentacin, educacin, salud, vivienda, entorno y otros aspectos que mejoren su bienestar, eleven su productividad y les permitan comenzar a acumular activos y alcanzar una participacin social plena y libre. CAPACITACIN: 1. Proceso de acciones planeadas para identificar, asegurar y desarrollar los conocimientos, habilidades y actitudes que los trabajadores requieren para desempear las funciones de su trabajo actual, as como futuras responsabilidades. 2. Comportamientos para realizar una funcin productiva, que combinada con la experiencia, se aplican al desempeo de una actividad laboral. CEGUERA . Falta o prdida del sentido de la vista. La ceguera, por lo general es una condicin permanente. No afecta el rendimiento intelectual de la persona. CENTROS DE REHABILITACIN:Establecimientos de asistencia social facultados para operar en beneficio de las personas con discapacidad llevando a cabo acciones de rehabilitacin y prevencin en materia de discapacidad: los cuales operan en dos modalidades: Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE) y Centros de Rehabilitacin Integral (CRI). COMPETENCIA LABORAL: 1. Capacidad de una persona para desempear una funcin laboral con las caractersticas de calidad requeridas por el cliente o empleador. 2. Medio para definir la capacidad productiva de un individuo; se determina y se mide en trminos de su desempeo en un contexto laboral, y refleja los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes, necesarias para la realizacin de un trabajo efectivo y de calidad. CULTURA INSTITUCIONAL. Es el sistema de valores, creencias y comportamientos que se consolidan y se comparten en el diario transcurrir de la institucin; estos bienes culturales fomentan la confianza de los usuarios y propician la imagen social de una organizacin respetable. DEFICIENCIAS. Son problemas en las funciones o estructuras corporales, tales como una desviacin significativa o una prdida. DESARROLLO SOCIAL . Se construye a partir de la vinculacin de polticas econmicas y sociales que permitan crear y ampliar opciones de desarrollo en las distintas etapas de la vida de las personas y en las mltiples esferas en que participa la familia y la comunidad. Es un proceso de mejoramiento permanente del bienestar generalizado donde todas las personas contribuyen participativamente al desarrollo econmico y social del pas.
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DISCAPACIDAD. Concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con discapacidad y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. DISCAPACIDAD INTELECTUAL . Se caracteriza por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual y en la conducta adaptativa que se manifiesta en habilidades adaptativas conceptuales (lenguaje, lectura y escritura, y autodireccin, entre otras), sociales (interpersonal, responsabilidad, autoestima y seguimiento de reglas, etctera), y prcticas por ejemplo: actividades de la vida diaria, manejo de dinero, habilidades ocupacionales. DISCAPACIDAD MOTRIZ . Se presentan dificultades en el control del movimiento y la postura de la persona, en determinados grupos musculares y en diferentes niveles (ligera, moderada y grave). Las adecuaciones arquitectnicas y los apoyos personales tales como: sillas de ruedas, muletas, andaderas, por ejemplo, facilitan la autonoma y la interaccin del alumno con su entorno. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona. DISCAPACIDAD MLTIPLE . Presencia de dos o ms discapacidades fsica, sensorial y/o intelectual (por ejemplo: alumnos sordo ciegos, alumnos que presentan a la vez discapacidad intelectual y discapacidad motriz, o bien, con hipoacusia y discapacidad motriz, etctera). La persona requiere, por tanto, apoyos en diferentes reas de las habilidades adaptativas y en la mayora de las reas del desarrollo. DISCRIMINACIN. Es toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. DISCRIMINACION POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD . Es cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas la denegacin de ajustes razonables. DISEO UNIVERSAL. Diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado, no excluye las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. ERGONOMA. Actividad de carcter multidisciplinario que se encarga del estudio de la conducta y las actividades de las personas, con la finalidad de adecuar los productos, sistemas, puestos de trabajo y entornos a las caractersticas, limitaciones y necesidades de sus usuarios, buscando optimizar su eficacia, seguridad y confort. ESTRUCTURAS CORPORALES . Son las partes anatmicas del cuerpo, tales como los rganos, las extremidades y sus componentes. FACTORES AMBIENTALES . Constituyen el ambiente fsico, social y actitudinal en el que las personas viven y conducen sus vidas.
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FORMACIN . Conjunto de acciones y prcticas ordenadas a travs de las cuales se adquieren y desarrollan una serie de capacidades (conocimientos, habilidades, valores, etc.) y competencias para la participacin activa de una persona en la sociedad. FORMATOS ALTERNATIVOS. Consiste en presentar la informacin en diferentes medios, adicionales al escrito, para que pueda ser entendida por personas con cualquier tipo de discapacidad. Los formatos alternativos utilizables por personas con discapacidad pueden incluir, braille, macrotipos, grabaciones de audio, interpretacin en lengua de seas y formatos electrnicos, entre otros, que cumplan con estndares internacionales de accesibilidad. FUNCIONES CORPORALES . Son las funciones fisiolgicas de los sistemas corporales (incluyendo las funciones psicolgicas). HIPOACUSIA . Es la prdida auditiva de superficial a moderada en la que se requiere un estmulo sonoro de hasta 70 decibeles para or, o bien, es la prdida de audicin en uno de los odos lo que permite or incluso el llanto de un beb o el ladrido de un perro. Se benefician del uso de auxiliares auditivos. Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona. INCLUSIN LABORAL. La participacin de los trabajadores con discapacidad para trabajar en igualdad de condiciones con los dems, en un universo abierto donde la sociedad debe facilitar y flexibilizar las oportunidades en un ambiente propicio para el desarrollo fsico, emocional e intelectual. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES . Tener bsicamente las mismas posibilidades de acceder al bienestar social y poseer los mismos derechos civiles y polticos. LENGUAJE. Se entiende tanto el lenguaje oral como la lengua de seas y otras formas de comunicacin no verbal. LIMITACIONES EN LA ACTIVIDAD . Son dificultades que un individuo puede tener en el desempeo/realizacin de actividades. LOCALIDADES MARGINADAS: Es un fenmeno estructural de rezago de un territorio determinado que, de manera general, refleja la falta de acceso de la poblacin a bienes y servicios bsicos. El Consejo Nacional de Poblacin establece una medida resumen de marginacin denominada ndice de marginacin , con base en nueve variables de rezago y con la cual se clasifican a las entidades federativas, municipios, localidades, reas geoestadsticas bsicas, de acuerdo a su grado de marginacin: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo. NORMA TCNICA (NTCL): Documento que establece un estndar reconocido como satisfactorio y aplicable, que describe los resultados que un trabajador debe lograr en su desempeo laboral, los contextos en que ocurre ese desempeo, los conocimientos que debe aplicar y las evidencias que puede presentar para demostrar su competencia. El documento es emitido por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER). Es el referente para juzgar si una persona tiene la aptitud para desempear una funcin productiva determinada; incorpora de manera estructural los componentes de conocimientos, habilidades y actitudes de una actividad especfica (entendida como funcin).
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POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) . Se refiere a la poblacin integrada por personas de 12 aos y ms que estn vinculadas a algn tipo de actividad econmica, o bien buscando trabajo. POBREZA. Condicin del hogar cuyo ingreso por persona es menor al que se considera como necesario para cubrir las necesidades bsicas. Para los fines de la poltica social, se han definido tres umbrales de pobreza: Pobreza alimentaria : incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, an cuando si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, an dedicando el ingreso total de los hogares solamente que para estos fines. Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios.
PROBLEMAS DE COMUNICACIN . Condicin que afecta el intercambio de informacin e ideas, que puede comprometer la codificacin, transmisin y decodificacin de los mensajes. Se puede manifestar en la dificultad para mantener una conversacin, la dificultad en la expresin y comprensin de mensajes verbales, as como en la expresin de ideas simples con una estructura repetitiva, correcta y clara, y un vocabulario muy limitado. PROBLEMAS DE CONDUCTA . Se presenta un problema de conducta cuando el alumno acta de manera marcadamente diferente a lo esperado. El origen de dicha conducta puede deberse a causas internas del nio (factores psicolgicos, emocionales o de estructura y funcionamiento de su organismo, etctera), a causas externas (encontrarse inmerso en un ambiente que le exige demasiado, que no comprende, y que le dificulta expresar sus sentimientos, etctera), o a la interaccin de ambos. Para que se identifique plenamente como un problema, se requiere que la manifestacin de la conducta sea frecuente, persistente e intensa. Puede expresarse de diferentes maneras: como una necesidad de llamar la atencin a travs de una fuerte inquietud e impaciencia, como una necesidad de ser el mejor o peor en algo, a travs de la agresin, ausentismo, depresin, etctera. PROGRAMAS SOCIALES. Conjunto de programas responsabilidad de las Secretaras de: Desarrollo Social; Educacin Pblica; Salud; Trabajo y Previsin Social; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, el IMSS, DIF Nacional y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, entre otros. REDES SOCIALES DE PROTECCIN. Conjunto de herramientas y programas que le permiten a la poblacin enfrentar las contingencias y los riesgos que surgen a lo largo de la vida y ante cambios drsticos en su entorno. Asimismo, se incluyen las acciones para atender a grupos de poblacin que enfrentan condiciones especficas de vulnerabilidad que dificultan su pleno desarrollo.
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REHABILITACIN: Proceso de duracin limitada y con un objeto definido, de orden mdico, psicolgico, social y educativo entre otros, encaminado a facilitar que una persona con discapacidad alcance un nivel fsico, mental y sensorial ptimo, que permita compensar la prdida de una funcin, as como proporcionarle alternativas para una mejor integracin social. RESTRICCIONES EN LA PARTICIPACIN . Son problemas que un individuo puede experimentar al involucrarse en situaciones vitales. SINERGIA. Es la integracin de dos o ms elementos que da como resultado algo que aprovecha y maximiza las cualidades de cada uno de los elementos. SOCIEDAD CIVIL. Conjunto de las organizaciones e instituciones cvicas voluntarias y sociales que forman la base de una sociedad activa, que acta en paralelo a las estructuras del Estado y de las empresas. Esta definicin incluye una diversidad de espacios, actores, y formas institucionales, las cuales varan segn sus propios niveles de formalidad, autonoma y poder. SORDERA . Es la prdida auditiva en la que se requiere un estmulo sonoro de ms de 70 decibeles para or. En algunos casos permite or slo algunos ruidos fuertes del ambiente como los provocados por una motocicleta, una aspiradora, una sierra elctrica o un avin. Los alumnos sordos utilizan preferentemente el canal visual para comunicarse, y es necesario ensearles un sistema de comunicacin efectivo (lengua de seas mexicana, lenguaje oral u otro). Esta condicin no afecta el rendimiento intelectual de la persona. TIFLOTECNIA. Adaptacin y accesibilidad de las tecnologas de la informacin y comunicacin para su utilizacin y aprovechamiento por parte de las personas con ceguera y deficiencia visual. (Sitio de la Once) TRABAJO DECENTE . El trabajo decente resume las aspiraciones de la gente durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal y de integracin a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organizacin y participacin en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres. TRANSVERSALIDAD. Se refiere al carcter de las polticas y/o programas que buscan ser implementados por los actores institucionales que proveen un servicio o bien pblico a una poblacin objetivo, con un propsito comn, y basados en un esquema de accin y coordinacin de esfuerzos y recursos en tres dimensiones: vertical, horizontal y de fondo. VIVIR MEJOR. Estrategia de poltica social del Gobierno Federal, que concentra acciones de los diferentes programas sociales encauzndolas a un mismo objetivo: mejorar las condiciones de vida de la poblacin mexicana, prioritariamente de la que vive en condiciones de pobreza y marginacin. VULNERABILIDAD. Se aplica para identificar a aquellos ncleos de poblacin y personas que por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar mejores niveles de vida.
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VULNERABILIDAD SOCIAL . Se entiende como la condicin de riesgo que padece un individuo, una familia o una comunidad, resultado de la acumulacin de desventajas sociales e individuales, de tal manera que esta situacin no puede ser superada en forma autnoma y queden limitados para incorporarse a las oportunidades de desarrollo.
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Agradecimientos
Se reconoce y agradece profundamente la participacin de todas las instituciones que conforman el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, as como a las organizaciones de la sociedad civil del Consejo Consultivo para las Personas con Discapacidad, que hicieron posible la integracin de este importante documento de planeacin estratgica. Un reconocimiento particular a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, al Gabinete de Desarrollo Social de la Presidencia de la Repblica, a la Secretara de Relaciones Exteriores, al Instituto Nacional de las Mujeres, a la Secretara de la Reforma Agraria y al Instituto Mexicano de la Juventud, por sus valiosas aportaciones y sugerencias. Especial reconocimiento merecen las contribuciones de las personas con discapacidad y de las organizaciones de la civil que las representan, que fueron expresadas durante las cuatro reuniones regionales de trabajo para la integracin social de las personas con discapacidad y sus familias, efectuadas por el DIF durante 2008. Las propuestas presentadas en ms de 700 ponencias fueron analizadas e incorporadas en este programa. Mencin especial merece la entusiasta participacin del grupo tcnico que condujo los trabajos para la integracin y publicacin del Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad:
Jos Valente Aguilar Zinser Sergio Medina Gonzlez Arturo Allende Gonzlez Jos David Mndez Santacruz Celia Barreto Estrada Oscar Martn Nacif Rojas Marco Alejandro Caldern Argomedo Mara Navarrete Andrade Rafael Freyre Martnez Manuel Rojo Villavicencio Mara de las Mercedes Gmez Mont Urueta Jos Javier Osorio Salcido Yolanda Varela Chvez Mauricio Hernndez vila Margarita Jesarela Lpez Aguilar Finalmente, se agradece la participacin de quienes con sus comentarios y sugerencias permitieron enriquecer el contenido del programa en la bsqueda por avanzar en el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Edna Berumen Amor Jos Luis Aguilar Acosta Janet Boldt de Senz Alberto Alarcn Morales Taide Buenfil Garza Alejandra E. Angers Franzoni Aleksi Asatashvilli Gabriela Cmara Cceres Mara Elena Ayala Pavn Alma Adriana Carmona Enrquez Andrs Balczar de la Cruz Miriam G. Carmona Zarza Elsa Patricia Bazn Snchez Martha Laura Carranza Aguayo Laura Bermejo Molina Luz Mara Castro Massot
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Francisco Cisneros Rivero Jorge Cruz Molina Mercedes de la Maza de la Parra Gilda De Len Guzmn Gabriela Fabila Pescina Federico Fleischmann Loredo Aarn Ernesto Flores Velasco Ivonne Franck R. Flix Guillermo Fras lvarez Carlos H. Garca Gmez Enrique Garrido Ramrez Alonso Karim Gonzlez Ramos Martha Patricia Guerrero de Santos Juan Manuel Guzmn Gonzlez Guillermo Antonio Hernndez Flores Emilio Herrera Basto Elba Jara Ciprs Efran Jurez Gonzlez Lily Krantz Bayon Juan Manuel Martnez de la Calle Ernesto Maury Ruiz Amalia Mndez Lemus Liliana Meza Gonzlez
Lilia Susana Miranda Snchez Javier Moctezuma Barragn Olga Montfar Contreras Elizabeth Monroy Cruz Francisco Morales Ramrez Ana Mara Olivera Martnez Karla Pavn Castillo Gerardo Polo Nieto Betzab H. Prieto Escutia Javier Agustn Quijano Orvaanos Ricardo Antonio Robinson Fuentes Camerina Ahide Robles Cullar Damin Rosales Manjarrez Ernesto Rosas Barrientos Hugo Rafael Ruiz Lustre Jos Gaspar Sanabria Ramos Rafael Santoyo Snchez Mara de Lourdes Silva Gutirrez Patricia Nilda Sols Snchez Elia Sosa Nishisaki Gabriela Tamez Hidalgo Lorenzo Vergara Lpez Sergio Augusto Vistrain Daz
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Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad Por un Mxico incluyente: Construyendo alianzas para el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad Se elabor por el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad bajo la supervisin de su Secretariado Tcnico Mxico, D. F. 2009
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Conadis2009 2012

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ProgramaNacionalparaelDesarrollodelasPersonasconDiscapacidad20092012

Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012

Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012

Directorio MensajedelPresidentedelaRepblica MensajedelSecretariodeSaludyPresidentedelConsejoNacionalparalasPersonas conDiscapacidad

Antecedentes Marcoconceptualyjurdico 2.1 Marcoconceptual 2.2Marcojurdico 2.3VinculacinconelPlanNacionaldeDesarrollo,20072012 2.4RelacinconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio 2.5SustentacinconbaseenlosProgramasSectoriales,20072012

OrganizacindelPrograma 4.1Misin 4.2Visin 4.3Objetivos 4.4Estrategiasylneasdeaccin 4.5Metas 4.6Indicadores

EvaluacinyRendicindeCuentas 5.1Sistemademonitoreoyseguimiento 5.2Evaluacinderesultados

Bibliografa Abreviaturasyacrnimos Glosariodetrminos Agradecimientos

171 177 181 189

Consejo Consultivo para las Personas con Discapacidad

Mensaje del Presidente de la Repblica

La Convencin sobre los Derechos de las

ElDIFfueresultadodelafusindelInstitutoMexicanoparalaInfanciaylaFamilia(IMPI)ydelaInstitucinMexicanadeAsistenciaala Niez 20 Artculo9.FraccinIII. 21 Artculo4.FraccinVI.EstaLeyfueabrogadael2deseptiembrede2004.

Programa de Atencin a Personas conDiscapacidad

Programa de Integracin Laboral para Personas con Discapacidad, 20012006

El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa

Programa de Emprendedores con Discapacidad(ECODIS)

Programa de Accin para la Prevencin y Rehabilitacin de Discapacidades(PreveRDis)

Marco conceptual y jurdico

ClasificacinInternacionaldelFuncionamiento,delaDiscapacidadydelaSalud Interaccinentrecomponentes Condicin de salud (trastorno o enfermedad)

Funciones y Estructuras Corporales

Capacidad. Realizacindetareasen unentornouniforme Desempeo/realizacin Realizacindetareasen elentornoreal Actividad Participacin

Elefectofacilitadoro debarreradelas caractersticasdel mundofsico,socialo actitudinal

Elefectodelos atributosdela persona

Funcionamiento Limitacinenlaactividad Restriccinenla participacin Discapacidad

Habilitacin y Rehabilitacin Educacin Trabajo Capacitacin Acceso a la justicia

Personas con Discapacidad y sus familias

social de las personas con discapacidad y sus familias

2.3 Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012

2.5 Sustentacin con base en los Programas Sectoriales, 2007-2012

Programa Sectorial de Educacin, 2007-2012

Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social

Programa Sectorial de Desarrollo Social

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes

Programa Nacional de Cultura

Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012

Porcentajedela poblacincon discapacidad

Encuesta censal 2000

Fuente:Estimacionesrealizadasconbaseenlosresultadosdelasencuestasylasnuevasproyeccionesdepoblacindel CONAPO(20052050). ENED:EncuestaNacionaldeEvaluacindelDesempeo(SecretaradeSalud) ENSA:EncuestaNacionaldeSalud(SecretaradeSalud)

9.8 9.7 9.6 9.6 9.5 9.4

Censo, 2000 Hombres

ENED, 2003 Mujeres

Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000

SecretaradeSalud.ProgramaNacionaldeSalud20072012.Pg.168. PorcentajescalculadosconbaseenlaEsperanzadeVidaalNacerporsexoenel2003ylosEVISAenelmismoao. 43 EstimacionesrealizadasporelSecretariadoTcnicodelCONAISconbaseenlosresultadosdelcensodel2000ylasproyeccionesde poblacindelCONAPO.

3.1.4 Discapacidad y familia

CEPAL.Divisindepoblacin.CELADE,etal.LaspersonasmayoresenAmricaLatinayElCaribe:DiagnsticosobrelaSituacinylas Polticas,SantiagodeChile,Noviembrede2003. 45 INEGI.XIICensoGeneraldePoblacinyVivienda,2000.Glosariodetrminos.

Grfica8 Mxico:Porcentajedehogaresconalmenosunapersonacondiscapacidad, segnentidadfederativa,2000

FUENTE: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

3.1.5 Discapacidad y pobreza

Grfica9 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, segnniveldeingreso,2000

Fuente: Secretara de Salud. ENSANUT, 2006

Fuente: SEDESOL/CONAPRED, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005.

Grfica12 Mxico:PorcentajedelapoblacinqueopinaqueenMxicohaydiscriminacin,segnsu condicin,2005

Homosexuales Personas con discapacidad

Fuente: SEDESOL/CONAPRED, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005.

Grfica13 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, portipodediscapacidadysexo,2000

4.9 4.8 0.8 0.7

Grfica14 Mxico:Distribucinporcentualdelapoblacincondiscapacidad, porgruposdeedadytipodediscapacidad,2000

35.1 33.9 31.4

15 a 29 aos Auditiva Lenguaje

30 a 59 aos Visual Mental

37.4 24.0 21.4 25.6 11.8 38.2 63.2

Auditiva Del lenguaje