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PROCEL RELATRIO SOBRE AVALIAO DE ECONOMIA DE ENERGIA

Howard Geller VERSO PARA COMENTRIOS 15/10/2004 I. Avaliao de Programas de Eficincia Energtica: Reviso do estado-da-arte Existe vasta experincia e literatura a respeito da avaliao de resultados de economia de energia para diferentes tipos de programas de eficincia energtica. guisa de exemplo, podemos citar uma conferncia que tem lugar a cada dois anos nos Estados Unidos, conhecida como International Energy Program Evaluation Conference (Conferncia Internacional sobre Avaliao de Programas de Eficincia Energtica). Os anais da ltima Conferncia (2003) estendem-se ao longo de mais de 1.000 pginas e apresenta cerca de 100 artigos sobre avaliao de programas, selecionados pelo sistema peer-review1. A maioria desses artigos apresenta exemplos de maneiras de se avaliar a economia de energia de diferentes tipos de programas de eficincia energtica. Existe um grande nmero de guias gerais para a avaliao de programas de eficincia energtica. Em 1991, o Oak Ridge National Laboratory publicou o Handbook of Evaluation of Utility DSM Programs Guia de Avaliao de Programas de GLD por Concessionrias (Hirst and Reed 1991). Em 1995, a International Energy Agency publicou um guia similar, disponvel na Internet (Violette 1995). Um novo guia de avaliao, igualmente disponvel na Rede, foi publicado na Califrnia em 2004 (TecMarket Works 2004). A avaliao de programas de energia no uma cincia exata. H diversos modos de estimar economias de energia alguns mais sofisticados, outros menos. No entanto, existem alguns conceitos bsicos que permeiam a avaliao de programas. Entre eles, podemos citar o ajuste de estimativas de engenharia por meio de mensuraes de campo ou por dados de contas de energia, estimativas de free riders e economia lquida de energia, estimativas do efeito spillover e consideraes acerca da persistncia das medidas. Todos esses conceitos so explicados a seguir, em conjunto com exemplos de como eles tm sido aplicados nos Estados Unidos e Canad. Este relatrio est organizado segundo os diferentes tipos de programas de eficincia energtica. Este apanhado dos mtodos de avaliao e de sua aplicao servir como base para a apresentao dos mtodos recomendados para a avaliao dos resultados dos programas de eficincia energtica do Procel. A. Educao e Treinamento difcil, mas no impossvel, avaliar a economia de energia resultante de cursos, workshops, disseminao de informao, diagnsticos energticos e outros tipos de programas de educao e treinamento em eficincia energtica. A forma mais comum de faz-lo entrevistar indivduos e organizaes que receberam treinamento. Nessas entrevistas, lhes perguntado que medidas ou aes de eficincia foram realizadas em seus prdios ou instalaes como resultado dos treinamentos recebidos. Tambm se lhes fazem perguntas acerca da economia de energia resultante dessas medidas. Mesmo nos casos em que os
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Esse sistema consiste numa triagem dos artigos apresentados, feita por profissionais do mesmo nvel dos autores dos artigos inscritos.

indivduos no tenham estimativas quantitativas de economia de energia, estas podem ser avaliadas a partir de estimativas de engenharia sobre as medidas relatadas como adotadas. A seguir so dados alguns exemplos de avaliao de economia de energia em funo de programas de educao e treinamento, implementadas nos Estados Unidos. Alm desses exemplos, existem diversos casos em que se usaram pesquisas com o objetivo de se aquilatar o valor de programas de educao e treinamento, sem, contudo, pretender-se quantificar economias de energia ou identificar quaisquer medidas ou aes especficas de economia de energia. Um programa de eficincia energtica denominado Building Operators Training and Certification (BOC) foi desenvolvido e implementado nos Estados Unidos. BOC uma srie de sete cursos uns de um dia; outros de dois que so dados a operadores e administradores de prdios industriais e comerciais. Os cursos versam sobre assuntos como sistemas de aquecimento, ventilao e ar-condicionado, iluminao, controles prediais, sistemas eltrico e qualidade do ar interno. Depois que todos os cursos so completados, os alunos fazem um teste e recebem um certificado, caso aprovados. O BOC eficaz e est sendo implementado em diversas regies dos EUA (ver detalhes no site www.boccentral.org). McRae et al. (2003) conduziram diversas pesquisas junto a alunos que completaram o treinamento, em paralelo com no-participantes do treinamento, de modo a avaliar at que ponto cada grupo implementou aes especficas de eficincia energtica. Essas aes relatadas foram combinadas com estimativas de engenharia de economia por ao ou medida, de modo a permitir uma estimativa do impacto da economia lquida de energia do programa de treinamento. A economia lquida de energia a economia obtida pelos participantes (economia bruta) menos a obtida pelos no-participantes. Pesquisas realizadas com alunos em duas regies, de um a dois anos aps o trmino do treinamento, mostraram que 75-80% dos alunos relataram terem realizado aes que acarretaram a economia de energia e dinheiro depois de completada sua certificao. Combinando essa informao com as estimativas de engenharia de economia por medida, segundo medidas de eficincia normalmente adotadas, os avaliadores concluram que o treinamento dos operadores prediais resultou em aproximadamente 0,5 kWh de economia por p quadrado de rea de piso afetada (McRae et. al., 2003). O programa Compressed Air Challenge (CAC) uma iniciativa comum do Governo Americano, de organizaes estaduais de energia, e do setor privado. Ele oferece workshops de treinamento bsico e avanado sobre como aumentar a eficincia de sistemas de ar comprimido. O programa tambm dissemina um aplicativo que gerentes de energia da rea industrial podem usar para analisar seus sistemas de ar comprimido. A partir de 2004, mais de 5.800 indivduos j participaram das sesses de treinamento do CAC. Uma avaliao que incluiu entrevistas com 100 usurios finais que participaram dos treinamentos indicou que 76% deles implementaram medidas de eficincia ou melhorias operacionais nos seus sistemas de ar comprimido depois de participar dos workshops. Estes indivduos relataram a obteno de economias da ordem de 149 MWh/ano (7,5%) em mdia, juntamente com vrios benefcios no relacionados energia. Com base nessa informao, concluiu-se que o programa altamente custo-efetivo (DOE 2004). O Departamento de Energia dos EUA (DOE) concede fundos para agncias estaduais de energia, e essas agncias usam os fundos para pr em prtica uma srie de atividades de educao e treinamento, que incluem workshops, diagnsticos e disseminao geral de informao. O DOE patrocinou uma avaliao da economia de energia obtida pelos 2

programas de energia do estado, completada em 2003. Os autores respeitados especialistas avaliadores do Oak Ridge National Laboratory desenvolveram coeficientes para diferentes tipos de atividades, baseados numa reviso da literatura sobre avaliao (por exemplo, anlises de economias de programas individuais). Esses coeficientes so estimativas no refinadas, tais como economia de energia por participante do workshop ou economia de energia por diagnstico por tipo de edificao. Os autores multiplicaram, ento, cada coeficiente pelo nmero de atividades de cada tipo, de modo a estimar a economia total de energia por atividade. Adotando essa simples metodologia, eles avaliaram que todas as atividades dos programas estaduais de energia geraram uma economia de aproximadamente 43 PJ (petajoules) em 2000. Diagnsticos energticos, workshops e outras atividades de treinamento responderam por cerca de 29% da economia total (Schweitzer et al. 2003). B. Assistncia Tcnica A avaliao de programas de assistncia tcnica de grande escala feita de modo semelhante. Aos participantes dos programas perguntado, em entrevistas, em que aes se engajaram como resultado da assistncia. Estimativas de engenharia so empregadas para avaliar economias de energia por ao. Em alguns casos, os participantes fornecem dados de consumo de energia antes e depois da realizao das aes. Estudos mais sofisticados analisam e comparam aes realizadas e economias de energia tanto por participantes quanto por no-participantes, de modo a avaliar a economia lquida de energia devida ao programa. A seguir so dados alguns exemplos. O DOE americano patrocina o programa Industrial Assessment Center (IAC), o qual prov recursos financeiros a 26 centros de avaliao localizados em faculdades de engenharia e em universidades ao redor de todo o Pas. Esses centros oferecem avaliaes gratuitas de reduo de energia e perdas para pequenas e mdias indstrias. Cerca de 600 avaliaes so realizadas por ano. Essas avaliaes fornecem recomendaes que incluem o custo instalado estimado e a economia de custo e de energia por cada medida recomendada. Cerca de um ano aps a realizao do diagnstico energtico, os centros de avaliao pesquisam empresas auditadas, em busca de aes implementadas. Essa informao, incluindo as estimativas do custo da economia de energia, da economia estimada e do perodo de payback, ento includa num banco de dados nacional que j existe h mais de dez anos. Em 1999 e 2002, foram realizadas entrevistas telefnicas subseqentes com empresas que receberam avaliaes durante o perodo 1992-2001. A pesquisa mostrou que vrias empresas continuaram a implementar medidas de eficincia recomendadas pelos centros de avaliao mais de um ano aps a realizao da avaliao. Com base nessa pesquisa, estimou-se que todas as empresas que receberam avaliaes durante o perodo 1992-2001 economizaram 13 PJ de energia em 2002 uma quantidade equivalente a 144 milhes de dlares em economia anual no custo da energia (Martin et al. 2003). A ttulo de comparao, o custo estimado das medidas de eficincia implementadas foi de 275 milhes de dlares, o que representa um perodo de payback mdio de dois anos. Essa pesquisa mostrou a importncia de se coletar informao sobre aes realizadas anos aps o recebimento de informao ou assistncia tcnica pelas empresas. O estudo no comparou aes realizadas e economias de energia obtidas por no-participantes. No Canad, uma avaliao do programa Canadian Industry Program for Energy Conservation (CIPEC) estimou e comparou as economias de energia obtidas por companhias que participaram e que no participaram. O CIPEC consiste numa iniciativa abrangente e duradoura que objetiva estimular a indstria a reduzir o desperdcio de energia e a aumentar

sua eficincia. O Programa incentiva as empresas a estabelecer metas de economia e prov apoio por meio de workshops, guias, estudos de benchmarks, assistncia financeira para diagnsticos e newsletters. Ademais, o Programa desenvolve parcerias com associaes de indstrias. Em 2002, foi realizada uma pesquisa telefnica com 1.223 empresas, incluindo participantes e no-participantes do Programa. A pesquisa foi combinada com dados sobre mudanas no consumo de energia para cada instalao, num perodo de cinco anos. Anlises estatsticas dos dados mostraram que o uso de energia dos participantes no perodo aumentou 2,2% em mdia; o aumento no consumo dos no-participantes foi de 5,2% (Westfall, Nanduri and Taylor 2003). O uso de energia de cada empresa foi ajustado de modo a se levar em conta mudanas de porte ou de produo. Esse estudo demonstra a importncia de se comparar economias de energia ou mudanas no uso de energia entre participantes e no-participantes. C. Etiquetagem e Promoo de Produtos difcil, mas no impossvel, estimar a economia de energia de programas, como o Energy Star ou o Selo Procel, que etiquetam ou promovem produtos de alta eficincia. O principal desafio isolar o impacto da etiqueta de outras influncias o mercado, assim como de tendncias correntes em direo a uma maior eficincia energtica. Energy Star o programa voluntrio de etiquetagem que identifica e promove produtos energeticamente eficientes nos Estados Unidos. Ele operacionalizado em conjunto pela Environmental Protection Agency americana e pelo U.S. Department of Energy. As etiquetas Energy Star aplicam-se a mais de 25 produtos, entre os quais eletrodomsticos, produtos de iluminao, computadores pessoais e outros tipos de equipamento de escritrio, produtos de aquecimento e de refrigerao, TVs, videocassetes e outros tipos de eletroeletrnicos, e novas casas. O Programa Energy Star envolve um considervel nvel de promoo e propaganda. Alm disso, vrias concessionrias ou outras organizaes ligadas eficincia energtica atuam como co-patrocinadoras de campanhas publicitrias e/ou fornecem incentivos financeiros para estimular a compra de produtos Energy Star. Assim, na verdade o Energy Star mais do que um programa de etiquetagem. O Governo americano avalia a economia acumulada de energia proveniente da adoo de produtos Energy Star por meio de estimativas da economia mdia por produto, multiplicandoa pela quantidade total de produtos vendidos a cada ano produto por produto desde o incio da etiquetagem. Por exemplo, estima-se que os produtos Energy Star geraram uma economia de 370 PJ de energia primria em 2000 (Webber, Brown and Koomey 2000). A energia economizada basicamente eltrica dentro do leque de produtos, os computadores e monitores respondem pela maior parte da economia. O Governo americano no procura estimar os free riders ou a economia lquida de energia, isto , o nvel de economia reduzido de uma estimativa da economia de energia que teria ocorrido na ausncia do programa Energy Star. O Governo Federal e concessiorias-chave acompanham tambm o grau de conhecimento e compreenso do selo Energy Star a partir de uma pesquisa anual de residncias selecionadas de forma aleatria. Esses consumidores so contatados pelo correio ou pela Internet (aps um primeiro contato telefnico). Indaga-se a eles se o selo Energy Star influenciou decises de compra de produtos cobertos pelo Programa. A pesquisa de 2003 indicou que 56% dos indivduos entrevistados reconhecem o selo (apresentado por meio de um estmulo visual); 50% mostram um grande entendimento do selo; e 22% intencionalmente compraram algum produto Energy Star nos ltimos 12 meses (CEE 2004). Alm disso, o reconhecimento do selo 4

vem aumentando ao longo do tempo e mostra-se maior em regies onde h campanhas promocionais com incentivos do estado ou da concessionria. Algumas das concessionrias e outras organizaes que promovem ativamente os produtos Energy Star por meio de co-patrocnio publicitrio ou de incentivos financeiros acompanham separadamente a fatia de mercado dos produtos Energy Star em sua regio. Por exemplo, a Northwest Energy Efficiency Alliance (NEEA) vem oferecendo incentivos financeiros e copatrocinado propaganda visando a aumentar a adoo de lava-roupas eficientes no Noroeste do Pacfico desde 1987. Como mostrado por pesquisa de mercado, o resultado disso foi uma parcela de mercado das lavadoras de roupas de 46% na Regio em 2003, contra uma parcela mdia nacional de 24%. Com base no acompanhamento da parcela de mercado, a economia lquida de energia obtida a partir dos esforos da NEEA para promover lavadoras de roupa eficientes foi estimada como sendo de 34 GWh/ano, fruto de atividades realizadas em 2003 apenas, e 137,5 GWh/ano, considerando-se as atividades desenvolvidas durante o perodo 1987-2003 (NEEA 2003). Cabe salientar que a NEEA no inclui nas suas estimativas a economia obtida com a venda de lavadoras eficientes que se candidatam e recebem rebates de concessionrias que atuam na regio e que estejam tocando seus prprios programas de rebates de lavadoras de roupas. D. Incentivos Financeiros; Free Riders Existe uma vasta literatura sobre avaliao da economia de energia e da efetividade de custos de programas de emprstimo e de incentivo eficincia energtica de governos e concessionrias. Esses programas envolvem rebates (ou emprstimos a juros reduzidos) para produtos eficientes, rebates (ou emprstimos a juros reduzidos) para construtores que erigem casas e prdios comerciais eficientes, rebates (ou emprstimos a juros reduzidos) para retrofits de prdios comerciais, indstrias, etc. As avaliaes de economia de energia geralmente tentam estimar a economia bruta (resultante da implementao de todas as medidas que receberam um incentivo), a economia lquida (economia bruta menos a economia obtida pelos chamados free riders) e o que conhecido por efeito spillover (economia adicional de energia influenciada pelo programa, mas que no se d pela aplicao das medidas que receberam incentivos). A seguir, damos alguns exemplos desses tipos de avaliao. A concessionria municipal de Sacramento, Califrnia, conduziu um programa de incentivos para promover a adoo de medidas de eficincia energtica em iluminao por pequenas empresas no perodo 2001-2002. A concessionria desejava estimar a economia lquida de energia gerada pelo programa. Foram feitas estimativas de engenharia do uso e economia tpicos para cada tipo de dispositivo de iluminao eficiente; em seguida, acompanhou-se a quantidade e tipos de medidas que receberam rebates. A avaliao envolveu pesquisas e mensuraes in loco em uma amostra de 51 empresas participantes. As mensuraes incluam lighting loggers para medir o uso de diferentes tipos de luzes, de modo a se ajustar as estimativas de engenharia da economia por medida de eficincia. Esse ajuste conhecido como taxa de realizao na literatura sobre avaliao. Nesse caso, a taxa de realizao ficou em torno de apenas 70%, isto , a economia avaliada sobre mensuraes de campo representou, em mdia, 70% das estimativas de engenharia. Essa pesquisa de campo indagou aos tomadores de deciso se eles teriam adotado diferentes medidas de eficientizao na ausncia dos incentivos (o que conhecido como freeridership). Indagou-lhes tambm sua satisfao com o Programa. Nesse caso, a estimativa do free-ridership (como uma porcentagem da economia de energia) foi de apenas 4%, o que 5

representou uma razo de economia lquida sobre economia bruta de 0,96. Essa avaliao mostrou que a maioria dos participantes estavam satisfeitos com o Programa (Austin, Chappell and Hamzawi 2003). A abordagem mencionada acima utiliza declaraes de uma amostra de participantes para estimar a taxa de free-ridership. Outra abordagem possvel a comparao entre a adoo de medidas de eficincia energtica e nvel de economias de energia obtidas por amostras de participantes e no-participantes do programa, durante o mesmo perodo de tempo. Neste caso, necessrio um cuidado na seleo das amostras em termos de caractersticas econmicas, porte da empresa, etc. Trata-se de uma abordagem mais complexa do que a declaratria para a estimativa da taxa de free-ridership, mas considerada uma forma mais precisa de estimar economias lquidas de energia. Nesse caso, a economia lquida igual porcentagem mdia de economia de participantes menos a percentagem mdia de economia por no-participantes. A avaliao do programa de incentivo a novas construes comerciais e industriais, operada conjuntamente por concessionrias privadas na Califrnia, um exemplo desse tipo de avaliao. Pesquisadores realizaram diagnsticos in loco de mais de 1.000 prdios participantes (os que receberam incentivos) e no-participantes, no perodo 1999-2000. A anlise mostrou que os novos prdios participantes do programa consumiram em mdia 19% menos energia eltrica que o mximo permitido pelo cdigo energtico predial; os noparticipantes, por sua vez, consumiram 4% menos energia eltrica. A economia lquida, nesse caso, foi de 15% (Mahone et al. 2001). A avaliao da conta de energia do consumidor outra forma de se analisar a economia de energia de participantes de um determinado programa de conservao de energia, em conjunto com no-participantes. Por exemplo, a National Grid, uma importante concessionria de energia eltrica que opera em New England, adotou esse procedimento para analisar a economia lquida resultante da instalao direta de um programa de eficincia em iluminao para os seus menores clientes comerciais. Eles primeiro fizeram uma pesquisa telefnica junto a uma amostra de participantes e no-participantes para obter informao sobre mudanas em prticas comerciais que pudesse ter afetado o uso de energia. Foram excludas da amostra e da anlise estatstica as empresas que promoveram mudanas significativas. Passo seguinte, a concessionria fez anlises de regresso, usando a mudana real no uso da eletricidade para determinar a economia lquida dos participantes do programa. Nesse caso, a taxa de realizao da economia lquida foi de 97% da prevista pelas estimativas de engenharia da economia. (Gallaher et al. 2003). E. Efeito Spillover A questo do efeito spillover tambm importante na avaliao da economia de energia proveniente de incentivos e outros tipos de programas de eficincia energtica. Como explicado anteriormente, o efeito spillover corresponde economia adicional indireta que ocorre em funo de um incentivo, assistncia tcnica ou outro programa de eficincia energtica. Se os participantes do programa implementarem medida de eficincia energtica adicionais aps o trmino do programa, tem-se o que se chama de spillover de participante. O spillover tambm pode resultar de mudanas no mercado por exemplo, se arquitetos ou construtores mudarem o projeto de um prdio e prticas construtivas, influenciando assim a eficincia energtica dos prdios fora do programa. Um outro exemplo: se vendedores de aparelhos eltricos ou de iluminao mudarem seu estoque de produtos, passando, desse modo, a vender produtos mais eficientes aps o trmino de um programa ou para indivduos que no participam do programa (isto , pessoas que no requerem um rebate), tem-se 6

configurado um spillover de no-participantes. O efeito spillover pode ser analisado de diferentes maneiras. Uma delas entrevistar participantes de um programa e perguntar a eles o que fizeram fora dele digamos, aps o trmino do programa ou em outras instalaes no includas nele. A economia pode ser estimada com base no conhecimento das medidas que foram implementadas e em estimativas de engenharia (ou mensuraes de campo) de economia por medida. A avaliao de um programa de promoo de uma LFC implementado pela BC Hydro fornece um exemplo de como isso pode ser feito. Em 2002, a BC Hydro realizou uma volumosa compra de LFCs e distribuiu cupes valendo duas lmpadas grtis a clientes em determinadas comunidades. Uma pesquisa telefnica junto a uma amostra de residncias revelou quantas LFCs foram obtidas e usadas em cada residncia. Nesse caso, a pesquisa mostrou que 65% das residncias que receberam cupes usaram-nos, e que 75% das lmpadas foram instaladas num espao de trs meses depois de recebidas. Alm disso, a pesquisa mostrou que 8% dos participantes compraram uma mdia de 2,3 LFCs adicionais, depois de terem usado os seus cupes (Sulyma et al. 2003). Esse o spillover de participante em ao. Em programas que combinam incentivos e promoes, o spillover de no-participante pode ser estimado pela determinao da parcela de consumidores que compraram diferentes tipos de produtos energeticamente eficientes depois de terem visto uma propaganda do programa ou outra informao, mas sem ter recebido um incentivo. Esse tipo de anlise aplicado a programas residenciais de equipamentos e iluminao de alta eficincia nos Estados Unidos e no Canad mostrou que o efeito spillover pode ser substancial (Seiden and Platis 1999, Tiedemann 1999). O spillover de no-participantes pode ser estimado com base nas declaraes de atores-chave, como arquitetos e projetistas em programas de eficincia de novas construes. Isso foi feito, por exemplo, na avaliao de um importante programa de prdios comerciais na Califrnia. Nesse caso, o efeito spillover de no-participantes foi igual a 50% da economia lquida obtida pelo participantes do programa (Brost et al. 2003). O spillover de no-participantes pode ser estimado com base em tendncias gerais do mercado por exemplo, as vendas totais de LFCs ou de equipamentos de alta eficincia em uma regio ao longo do tempo, antes, durante e depois de um programa de incentivos e/ou de promoo. Isso foi feito, por exemplo, em esforos bem-sucedidos para aumentar o mercado de LFCs e para janelas energeticamente eficientes na regio do Noroeste do Pacfico dos Estados Unidos (Grover, Cohan and Ton 2002). Outra tcnica usada pelos analistas pata estimar o spillover de no-participantes comparar o volume de compras de produtos energeticamente eficientes por no-participantes na regio onde o programa de eficincia energtica est tendo lugar com o volume de compras em uma regio similar em que o programa no esteja em efeito. Por exemplo, os efeitos de promoes e incentivos para condicionadores de ar energeticamente eficientes no estado da Flrida foram avaliados em parte por meio da comparao entre da eficincia mdia dos condicionadores comprados por uma amostra de no-participantes na Flrida e a eficincia mdia de condicionadores comprados na Louisiana (Ehler and Talerico 1999). Concessionrias e estados que tm vigorosos programas de incentivos ou marketing para produtos Energy Star freqentemente avaliam a economia total de energia dos seus programas por meio da comparao da parcela de mercado dos produtos na sua regio com a mdia nacional. Por exemplo, as concessionrias da Califrnia ofereceram rebates a consumidores que compram produtos Energy Star e tambm co-patrocnio de publicidade e apoio a vendedores durante alguns anos. Como resultado, a parcela de mercado de refrigeradores

Energy Star foi de 33% na Califrnia em 2001, contra cerca de 18% nos Estados Unidos como um todo. No que se refere a lavadoras de roupas, a parcela de mercado da Energy Star foi de 24%, contra 10% no resto do Pas. (Rasmussen, Gaffney and Rubin 2003). Alm disso, a parcela de mercado de LFCs era de cerca de 6% na Califrnia em 2001, contra cerca de 1,7% nos EUA como um todo. Esses dados permitiram que concessionrias e agncias do Estado estimassem a economia total de energia obtida como resultado de seus abrangentes esforos de transformao de mercado. Em alguns casos, so empregadas anlises de regresso para refinar as estimativas do aumento da parcela de mercado devido a um programa de incentivo desenvolvido por uma concessionria ou por um estado (Rosenberg 2003). Esse tipo de dados e anlise de mercado permite que os avaliadores dos programas estimem o impacto lquido dos seus programas de incentivo muito alm do impacto da campanha nacional de promoo de etiquetagem. Uma anlise de regresso mostrou, por exemplo, que o programa de incentivo de lavadoras de roupas Energy Star no estado de Vermont fez aumentar a parcela de mercado desse produto em 10 a 15% (Rosenberg 2003). A determinao de taxas de realizao de economia de energia, free-ridership e efeito spiloover no se limita a avaliaes de programas nos Estados Unidos e no Canad. Em 2001, por exemplo, foi planejada uma profunda avaliao do programa de incentivo de eficincia energtica da FIDE. A avaliao inclui entrevistas com fabricantes e distribuidores de equipamentos, participantes e no-participantes do programa para se estimar o freeridership, o efeito spillover e as tendncias gerais de mercado (Lee and Sumi 2001). F. A Persistncia da Economia das Medidas Persistncia geralmente definida como a vida operacional de uma medida de conservao de energia ou como o grau de reteno das medidas. O conceito tambm pode ser definido como a persistncia da economia de energia, que funo tanto da reteno das medidas quanto de mudanas no nvel de economia de energia por medida ao longo de sua vida til. importante avaliar a persistncia, de modo a se poder estimar com preciso a economia de energia obtida por um programa de eficincia energtica ao longo do tempo, assim como para se estimar com preciso a efetividade de custo do programa. H vrias tcnicas para se estimar a persistncia das medidas de conservao de energia ou da economia de energia (Wolfe, Brown and Trumble 1995). Uma delas promover peridicas pesquisas telefnicas ou por correio para participantes do programa. Esse um mtodo relativamente barato que, no entanto, pode no prover dados precisos, pois pode faltar informao ou expertise aos participantes. Inspees in loco so teis para se constatar a persistncia fsica de medidas de eficincia energtica e de seu desempenho operacional. Em alguns casos, tambm so feitas medies ou monitoramentos. Isso representa, ao mesmo tempo, uma forma mais confivel e mais cara de medir a persistncia. A anlise de contas de energia pode ser usada para se avaliar a persistncia de economias atribuda a programas de eficincia energtica. Essa tcnica geralmente requer anlises estatsticas sobre amostras de participantes e no-participantes dos programas. Em geral, os estudos de persistncia descobriram que existe algum nvel de perda da economia de energia ao longo do tempo em funo de falhas das medidas ou de abandono de algumas medidas de eficincia. Por exemplo, algumas LFCs no duram tanto quanto a sua vida til oficial; alm disso, alguns consumidores as retiram de operao antes de queimarem. Alm disso, em alguns casos, o desempenho (isto , a economia de energia) pode decair ao

longo da vida til de uma medida. cabe salientar, contudo, que estudos concluram que o nvel de persistncia de medidas de economia varia conforme o tipo de programa (Wolfe, Brown, and Trumble 1995). Tambm importante levar em considerao a persistncia da economia de programas de eficincia energtica que envolvem mudanas em comportamento ou operaes e manuteno, j que mudanas comportamentais podem extinguir-se ou a equipe ser substituda. Por exemplo, programas chamados de retro-commissioning, nos Estados Unidos, abrangem o ajuste de sistemas de aquecimento, ventilao e ar-condicionado, controles e outros sistemas em prdios comerciais existentes2. A se ressaltar tambm o treinamento a gerentes das instalaes para que mantenham esses sistemas funcionando adequadamente. Uma anlise de oito prdios comerciais que passaram por um processo de retrocommissioning em Sacramento, Califrnia, identificou economias de energia de 10,5% no segundo ano aps a interveno; no entanto, a economia caiu para 8% dois anos mais tarde (Bourassa, Piette, and Motegi 2004). G. Financiamento de Esforos de Avaliao Uma avaliao meticulosa de programas de eficincia energtica requer pesquisas junto a participantes e no-participantes, estudos de campo, estudos de mercado e anlise de efetividade de custos. Essas atividades demandam dinheiro para serem feitas adequadamente. Assim, comum que os esforos de avaliao absorvam de 5 a 10% do custo dos programas de energia nos Estados Unidos. A Northwest Energy Efficiency Alliance, por exemplo, revela que, para a avaliao de programas, gasta 6,4% de seu oramento plurianual de 5 milhes de dlares para a promoo de equipamentos Energy Star e 4,1% de seu oramento plurianual de 15,7 milhes de dlares para a promoo de LFCs e outros aparelhos de iluminao com o selo Energy Star (NEEA 2003). Esse investimento em avaliao de programas importante para entender os impactos que importantes programas esto exercendo. Ele tambm til para modificar o projeto dos programas de modo a aumentar a economia de energia e melhorar sua efetividade de custo. Por fim, um bem projetado esforo de avaliao crtico para mostrar se um programa de eficincia energtica custo-efetivo ou no.

Sistemas instalados h mais de 10 anos (ou possivelmente h bem menos tempo) nos Estados Unidos (e provavelmente no Brasil tambm) no esto mais funcionando como o esperado; ajustes sistemticos desses sistemas podem gerar de 5 a 10% de economia de energia a um custo muito baixo.

II. Reviso da Metodologia de Avaliao do Procel Esta parte do relatrio usa os princpios acima descritos para revisar a metodologia de avaliao de resultados de economia de energia atualmente adotada pelo Procel e recomendar uma nova metodologia em algumas reas de projeto. Onde factvel, as recomendaes descrevem tanto uma abordagem preferencial e uma abordagem alternativa, considerando as dificuldades prticas que o Procel enfrenta hoje e provavelmente enfrentar no futuro para obter todos os dados necessrios para implementar a abordagem preferencial. Os comentrios a seguir referem-se mais nova verso (agosto de 2004) do relatrio de avaliao dos resultados do Procel. A. Tecnologia - Refrigeradores e Freezers Para refrigeradores e freezers, o Procel est estimando economias devidas ao Selo Procel e o acordo de 1998 com fabricantes de equipamentos, relativo ao aumento dos patamares para a obteno do Selo Procel a partir de 2000. De acordo com o relatrio de 2003 de avaliao dos resultados de economia de energia do Procel, houve um significativo aumento tanto na quantidade de refrigeradores de freezers que obtiveram o Selo em 2003 como a sua eficincia mdia, relativamente a modelos vendidos em 2002. Para estimar a economia de energia proveniente de aes realizadas em 2003, o Procel est comparando o consumo mdio de energia eltrica dos modelos que receberam o Selo em 2003 com o consumo mdio dos modelos que no receberam o Selo no perodo de 1998 a 2002. Nesse caso, as mdias so calculadas tendo ambos os modelos o mesmo peso. Alm disso, o Procel estima que 2,2 milhes de modelos 55% da quantidade total vendida em 2003 receberam o Selo. A economia total de energia eltrica considerada pelo Procel o produto da economia mdia de energia por modelo vezes a quantidade estimada de modelos com Selo vendidos em 2003. Essa metodologia est provavelmente superestimando o nvel de economia de energia resultante da atividade do Selo Procel por uma srie de razes. Primeiro, ela no leva em considerao a evoluo tecnolgica em andamento e as melhorias de eficincia energtica que esto ocorrendo com os eletrodomsticos no Brasil e em outros pases ao redor do mundo. Em outras palavras, haveria alguma evoluo para nveis mais altos de eficincia energtica mesmo se o Selo Procel no existisse (isto , existe um efeito free rider que o Procel no est considerando). Em segundo lugar, ela ignora o fato de que o Procel est fazendo pouco ou nenhuma publicidade ou promoo do Selo atualmente (isto , a Eletrobras-Procel no est mais lanando campanhas publicitrias de promoo de compra de produtos com o Selo Procel). Assim, no justo que o Procel assuma o crdito integral pelas economias de energia associadas a produtos com o Selo. Em terceiro lugar, ponderar igualmente todos os produtos uma premissa que pode levar a uma estimativa imprecisa da economia de energia, especialmente se as vendas dos modelos mais eficientes forem limitadas. Uma abordagem de avaliao prefervel seria comparar a mdia ponderada por vendas de consumo de energia eltrica de produtos que conquistaram o Selo em 2003 com a mdia ponderada por vendas de modelos sem o Selo que foram vendidos no perodo de 1998 a 2002. O fator de ajuste seria baseado em uma estimativa do ndice de melhoria de eficincia energtica naturalmente ocorrente. Isso poderia ser baseado em anlises de tendncias pregressas de melhorias de eficincia energtica ou em uma estimativa desse ndice, fornecida por fabricantes de equipamentos. Por exemplo, se o consumo mdio de energia eltrica de 10

modelos vendidos de 1998 a 2002 sem o Selo for de 600 kWh/ano, mas se estimarmos que o ndice de melhoria da eficincia que se verificou de 3% ao ano, ento o consumo de energia eltrica ajustado desse modelo de referncia seria de 9% menos, ou 546 kWh/ano (isto , incluindo um fator de ajuste de 0,91), considerando como base um modelo ano 2000. Alm disso, o Procel no deveria creditar a si toda economia de energia proveniente de produtos vendidos com o Selo Procel. Em vez disso, o Procel deveria se apropriar de uma parcela dessa economia, possivelmente uma pequena frao, especialmente se o Procel desenvolve pouca ou nenhuma publicidade e educao pblica sobre o Selo. A frao das vendas dos modelos com o Selo cujo o crdito o Procel poderia apropriar para si uma questo de julgamento. Esse julgamento pode ser feito por meio de discusses com fabricantes de equipamentos, considerando a importncia do Selo tanto nas suas decises sobre melhoria da eficincia dos produtos quanto nas decises dos consumidores sobre que produtos comprar. Por exemplo, se for considerado que o Procel pode apropriar em torno de 25% das vendas dos modelos com o Selo Procel em 2003, ento, a economia devida ao Procel seria de 0,55 milhes de modelos e no de 2,2 milhes de modelos. A seguir, apresentada a equao para a economia de energia anual (EE) em um determinado ano, que sugerimos seja usada para determinar a economia de energia de refrigeradores e freezers mediante o uso tanto da abordagem preferencial quanto da alternativa: EE = V x FSP x FCP x (CMEss x FA CMEcs) onde V so as vendas totais estimadas de refrigeradores e freezers, FSP a frao dos refrigeradores e freezers que obtiveram o Selo Procel naquele ano, FCP o fator de crdito do Procel, CMEss o consumo mdio de energia eltrica de modelos sem o Selo durante o perodo de referncia, FA o fator de ajuste explicado acima e CMEcs o consumo mdio de energia eltrica como Selo naquele ano. Segundo a abordadem preferencial, CMEss e CMEcs so as mdias, ponderadas pelas vendas, de consumo de energia eltrica dos modelos sem o Selo durante o perodo de referncia (subscrito ss) e com o Selo em 2003 (subscrito cs). A mdia, ponderada pelas vendas, do consumo de energia eltrica em cada caso calculada pela seguinte frmula: CME = [CEi x Vi ]/V onde CEi e Vi representam o consumo de energia eltrica e as vendas de cada modelo vendido durante o perodo considerado. A idia de calcular a mdia de consumo de energia ou a mdia de eficincia de refrigeradores e freezers produzidos a cada ano de modo ponderado pelas vendas no constitui um constructo terico impossvel de ser implementado. Na verdade, esse parmetro calculado para refrigeradores, freezers, condicionadores de ar e outros eletrodomsticos produzidos nos Estados Unidos a cada ano. A associao de indstria (Association of Home Appliance Manufacturers, AHAM) coleta dados sobre as vendas e eficincia de cada modelo produzido por seus associados. A AHAM calcula e publica, ento, o consumo de energia e a eficincia, ponderados pelas vendas, para cada tipo de equipamento. Isso permitiu que o governo americano, as concessionrios e os analistas de energia monitorassem as tendncias de 11

eficincia energtica dos equipamentos por muitos anos. No parece ser possvel no Brasil calcular a mdia de consumo de energia eltrica de modelos com e sem o Selo de forma ponderada pelas vendas porque os fabricantes no se mostram dispostos a fornecer dados sobre as vendas de diferentes modelos nem para o governo, nem para a Eletrobrs, nem para sua prpria associao. Como conseqncia, o Procel estima a economia de energia proveniente de atividades relativas ao Selo dando o mesmo peso a cada modelo no mercado. possvel melhorar essa abordagem alternativa, pedindo-se aos fabricantes que indiquem que modelos tm altas mdias e baixas vendas, conferindo-se, ento, diferentes pesos para modelos em cada uma dessas categorias. Por exemplo, modelos considerados de baixa venda poderiam receber um peso de 0,5; modelos de mdia venda receberia um peso de 1,0; modelos de alta venda poderiam receber um peso de 2,0 no clculo do consumo mdio de energia eltrica. Essa abordagem alternativa no to recomendvel quanto o clculo do consumo mdio real de energia eltrica ponderado pelas vendas, mas ele forneceria uma estimativa mais precisa do consumo mdio de energia eltrica do que a atribuio do mesmo peso para todos os modelos. O consumo mdio ponderado de energia eltrica, segundo a abordagem alternativa, calculado de acordo com a seguinte frmula: CME = [CEi x Pi ]/ Pi onde CEi e Pi representam o consumo de energia e o peso de cada modelo durante o perodo de tempo considerado. Essa abordagem ponderada pelas vendas tambm poderia fornecer ao Procel uma estimativa mais precisa da parcela de vendas com o Selo Procel no ano. A equao que o Procel est usando para estimar a reduo da demanda de ponta (RDP) devida produo e compra de refrigeradores e freezers mais eficientes simplesmente multiplica a economia de energia eltrica total estimada por um fator de demanda ponta-paramdia (FDPM) e divide o resultado pelo nmero de horas do ano (RDP = CME x FDPM/8760h). Essa equao correta. No entanto, o fator de demanda ponta-para-mdia, considerado como 1,25, uma premissa crtica. Se, em nossa opinio, essa uma premissa razovel, poderiam ser feitas mensuraes de campo em amostras de domiclios em diferentes locais do Brasil para melhorar a preciso desse valor (ver comentrios finais neste relatrios). Em suma, estamos sugerindo 4 pontos para melhorar a metodologia da estimativa da economia de energia eltrica do Selo Procel para refrigeradores e freezers. 1) Sugerimos que o Procel ajuste a estimativa de consumo de energia eltrica dos modelos sem selo de modo a considerar a melhoria corrente de eficincia do mercado ao longo do tempo. 2) Sugerimos que o Procel aproprie apenas uma parte das vendas e da economia de energia dos modelos com Selo. 3) Sugerimos melhorar a estimativa do consumo mdio de energia eltrica de modelos com e sem o Selo, considerando pesos de vendas (alto, mdio e baixo) para cada modelo, baseados em informaes fornecidas pelos fabricantes de equipamentos, tendo-se em conta que no possvel a abordagem preferencial de determinar o fator de energia

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ponderado pelas vendas. 4) Sugerimos a realizao de pesquisas de campo que com o propsito de determinar com maior preciso o fator de demanda ponta-para-mdia. Em seu relatrio de avaliao de resultados de economia de energia de 2003, o Procel inclui uma tabela (p. 28) com economia de energia ano a ano, proveniente de aes anuais e cumulativas de 1986 at 1993. Sugerimos duas melhorias nessa tabela. Em primeiro lugar, no informada a economia para o perodo 2000-2002. Esses anos deveriam ser preenchidos mesmo se for decidido apropriar-se apenas uma pequena parcela das vendas dos modelos com o Selo Procel nesses anos. Em segundo lugar, no clculo da economia de energia eltrica proveniente de aes cumulativas, deveria ser includo um fator de degradao para a economia proveniente de modelos mais antigos. Em outras palavras, alguns dos modelos produzidos durante a dcada de 1980 no esto mais em uso, ou a economia proveniente desses modelos no mais to significativa como o era no tempo em que esses modelos foram inicialmente usados. Esse fator de degradao, talvez de 3 a 5% ao ano, poderia ser determinado por meio de discusses com fabricantes brasileiros de equipamentos. Por fim, a avaliao da economia de energia proveniente do Selo Procel para refrigeradores e freezers poderia se beneficiar de algumas mensuraes reais do consumo de energia eltrica de refrigeradores e freezers nas casas das pessoas em vrias partes do Brasil. Por exemplo, essa mensurao poderia fornecer uma indicao do consumo real de energia eltrica de refrigeradores e freezers relativamente ao seu consumo nominal. Se, digamos, o consumo real de energia eltrica 10% maior em mdia do que o consumo nominal, as estimativas de economia de energia baseadas no consumo nominal poderiam ser ajustadas por um fator 1,1. A mensurao do consumo real de energia eltrica de refrigeradores numa amostra de domiclios uma atividade objetiva que deveria ser parte de um eventual programa de pesquisa de avaliao do Procel (ver sesso final, mais adiante). B. Tecnologia - Condicionadores de Ar Para condicionadores de ar de janela o Procel est estimando economias de energia devidas ao Selo de forma semelhante. Para estimar a economia de energia eltrica em 2003, o Procel compara a taxa mdia de eficincia energtica (TEE) e o consumo de energia eltrica de modelos com o Selo Procel em 2003 com a eficincia mdia e o consumo de energia eltrica de modelos sem o Selo vendidos de 1999 a 2002. Mais uma vez, as mdias so calculadas considerando-se o mesmo peso para todos os modelos. Alm disso, o Procel avalia que 60% das vendas de condicionadores de ar de janela em 2003, estimadas em 650 mil unidades, possuam o Selo Procel (isto , 390 mil unidades). O Procel reivindica o crdito por toda a economia energia estimada proveniente desses modelos. Acreditamos que tambm nesse ponto o Procel, muito provavelmente, est superestimando o valor da economia de energia obtida com o Selo Procel, quando apropria a economia associada com a venda de todos os modelos agraciados com o Selo Procel, no levando em considerao a evoluo tecnolgica corrente e as melhorias de eficincia do mercado. E, mais uma vez, dar o mesmo peso a todos os produtos uma premissa que pode levar a estimativas imprecisas de economia, especialmente se as vendas dos modelos mais eficientes forem tmidas. Como foi destacado no caso dos refrigeradores, a abordagem preferencial seria comparar o consumo mdio de energia eltrica ponderado pelas vendas de condicionadores de ar agraciados com o Selo em 2003 com a mdia ajustada, ponderada pelas vendas de modelos 13

sem o Selo vendidos no perodo de base (1999 a 2002). O fator de ajuste seria baseado numa estimativa na taxa de aumento de eficincia naturalmente ocorrente, que poderia levar em considerao a anlise de tendncias pregressas de aumento de eficincia energtica ou uma estimativa dessa taxa fornecida por fabricantes de equipamentos. Por exemplo, se a TEE mdia de modelos sem o Selo vendidos no perodo de 1999 a 2002 for 7,8 mas se houver uma estimativa de que esteja ocorrendo um aumento natural da eficincia da ordem de 3% ao ano, ento, o fator de ajuste seria 1,06. Assim, a TEE mdia de referncia em 2003 seria cerca de 8,3, considerando-se o modelo de 2001 como referncia. Mais uma vez, acreditamos que o Procel deveria apropriar apenas uma parcela dos modelos vendidos com o Selo, uma vez que o Programa vinha realizando mnima publicidade e educao pblica sobre o Selo em 2003. O julgamento sobre que frao o Procel poderia apropriar pode ser feito com base em discusses com fabricantes de equipamentos considerando-se a importncia do Selo em suas decises de produzir modelos de condicionadores de ar mais eficientes, assim como as decises dos consumidores de comprlos. Por exemplo, se for estimado que o Procel possa apropriar cerca de 25% das vendas dos modelos com o Selo, ento o Procel contaria economias de 97.500 unidades vendidas em 2003, e no 390.000 unidades. A seguir, apresentamos a equao para a economia de energia anual em um determinado ano, que sugerimos seja usada para se estimar a economia de energia proveniente das vendas de condicionadores de ar de janela mais eficientes. EE = V x FSP x FCP x (TEEcs - TEEss x FA)/(TEEcs x TEEss) x UM onde V o total estimado das vendas de condicionadores de ar de janela, FSP a parcela desses condicionadores que obtiveram o Selo Procel nesse ano, FCP o fator de crdito do Procel, TEEcs a TEE mdia dos modelos com Selo nesse ano, e TEEss a TEE mdia de modelos sem Selo no perodo de referncia, FA o fator de ajuste da TEE explicado acima e UM o consumo mdio dos condicionadores de ar considerado em horas por ano. Se o mercado de condicionadores de ar for dividido em duas ou mais categorias, esse clculo seria feito para cada categoria. De novo, a abordagem preferencial seria calcular a TEE ponderada por vendas de modelos com e sem o Selo. Se isso no for possvel, sugerimos tentar aprimorar a abordagem de ponderao usada aqui por meio de consulta aos fabricantes, para que indiquem que modelos vendem muito, medianamente ou pouco, conferindo, ento diferentes pesos para os modelos em cada uma dessas categorias. Por exemplo, modelos considerados de baixa venda poderiam receber um peso de 0,5; modelos de mdia venda receberiam um peso de 1,0; e modelos de alta venda poderiam receber um peso de 2,0 no clculo da TEE mdia. Isso forneceria uma estimativa mais precisa da TEE mdia comparativamente atribuio do mesmo peso para todos os modelos. Se for possvel conseguir essa informao dos fabricantes de ar-condicionado, a TEE mdia calculada de acordo com a seguinte frmula: TEE = [TEEi x Pi ]/ Pi

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onde TEEi e Pi so a TEE e o peso das vendas de cada modelo vendido durante o perodo de referncia. A equao correta para a reduo da demanda de ponta (RDP) para condicionadores de ar : RDP = EE x FCDP/CA onde EE a economia total de energia, FCDP o fator de coincidncia da demanda de ponta, e CA o consumo anual de cada categoria de condicionadores de ar. Deve-se ressaltar que h erros de conta nas equaes de demanda de ponta na pgina 32 do relatrio de avaliao de 2003 do Procel. A metodologia de avaliao de 2003 divide os condicionadores de ar em duas categorias modelos residenciais, com capacidade de 6.000 a 12.000 BTU/h, e modelos comerciais, com uma capacidade mdia de 18.000 a 30.000 BTU/h. So adotadas premissas sobre o nmero mdio de horas de uso e o fator de coincidncia de ponta para cada categoria. As premissas de utilizao mdia no relatrio de avaliao de 2003 so 960 horas por ano (8 horas por dia durante 4 meses) para condicionadores residenciais e 2400 horas por ano (10 horas por dia durante 8 meses) para condicionadores comerciais. Os fatores de coincidncia de ponta foram considerados como sendo 0,4 para os condicionadores residenciais e 0,8 para os condicionadores comerciais. difcil julgar se essas premissas so razoveis ou no. De novo, seriam recomendveis algumas mensuraes de campo para ajudar a aumentar a preciso das premissas sobre tempo mdio de uso e fatores de coincidncia de pico. Por hora, no temos sugestes para premissas alternativas, embora a pesquisa de mercado em curso possa prover uma base para a mudana de premissas. C. Tecnologia - Motores complicado estimar a economia proveniente de motores mais eficientes, assim como das atividades do Procel referentes a motores, pois todos os motores fabricados em 2003 obtiveram o Selo Procel. Alm disso, houve muito pouca melhoria na eficincia mdia dos motores fabricados entre 1999 e 2003; no perodo 2002-2003, em particular, no houve melhoria (em alguns casos, chegou a haver um declnio na eficincia mdia). Que valor de economia se que algum deveria o Procel apropriar como resultado das vendas de motores em 2003 e no futuro? Temos algumas sugestes a fazer. Em primeiro lugar, o uso do perodo 1999-2002 como referncia um construto arbitrrio. Se o programa do Selo para motores iniciado antes de 1999 levou os fabricantes a aprimorar a eficincia dos motores durante a dcada de 1990, mas no em tempos mais recentes, ento continua sendo justo que o Procel aproprie parte da economia de energia hoje existente, em razo da venda de motores altamente eficientes em 2003 (com relao ao perodo pr-Selo). A questo que ano, ou anos, deveria ser usado como perodo de referncia? Entendemos que essa pergunta deveria ser respondida em conjunto com os fabricantes. Se eles afirmarem que os motores fabricados em 2003 so mais eficientes do que os produzidos antes da instituio do Selo por causa do programa do Selo Procel, ento nossa sugesto que 15

se adote um perodo (de trs anos, por exemplo) antes do incio do Selo, como ponto de referncia. Desse modo, a economia poderia ser estimada mediante a comparao da eficincia mdia dos motores vendidos em 2003 com a eficincia mdia no perodo de referncia, como o Procel est fazendo no relatrio de avaliao. Mais uma vez, deve-se fazer um julgamento sobre a parcela da economia que o Procel deveria apropriar para si, baseado nas discusses com os fabricantes de motores. No relatrio de avaliao de resultados de 2003, a frmula usada pelo Procel para calcular a economia de energia proveniente de motores mais eficientes tambm parece estar incorreta. Ela no inclui o nmero estimado de horas de operao dos motores e o fator de carga. Para o clculo da economia anual de energia, a reduo mdia da capacidade dos motores devida melhoria da eficincia deve ser multiplicada pelo nmero mdio de horas de operao e pelo fator de carga mdio. Alm disso, o nmero de motores vendidos precisa ser ajustado pela parcela que o Procel est apropriando. No texto do relatrio, dito que esse valor de 50%, mas ele no includo na frmula que mostra os clculos de economia de energia (p. 35) A seguir, apresentada a frmula de economia de energia (EE) que deveria ser empregada: EE = HPmed x 0,736 kW/HP x FE x Umed x FC x V x FCP onde HPmed representa o tamanho mdio do motor em HP; FE o fator de eficincia; Umed retrata o uso mdio do motor em horas por ano; FC o fator de carga mdio; V representa as vendas totais; e FCP indica o fator de crdito do Procel. O fator de eficincia (FE) dado por: FE = (E1 E2)/(E1 x E2) onde E1 a eficincia mdia do motor no ano em questo (neste caso, 2003); E2 a eficincia mdia no perodo de referncia. Idealmente, o fator de eficincia seria baseado na eficincia mdia, ponderada pelas vendas, em cada perodo de tempo. Mais uma vez, porm, a obteno dessa informao no possvel no Brasil. No relatrio de avaliao do Procel em 2003, a eficincia mdia foi estimada a partir das parcelas de mercado de motores de maior e menor porte e de motores com rendimento padro e de alto rendimento. No relatrio, considerou-se que a parcela de mercado dos motores de rendimento padro era de 90% e que a parcela dos motores de alto rendimento era de 10%, durante todo o perodo 1999-2003. Na verdade, a parcela de mercado de motores de alta eficincia provavelmente aumentou com o tempo. A estimativa da eficincia mdia poderia ser melhorada se as parcelas de mercado de cada tipo de motor variarem no tempo, segundo as conversas tidas com os fabricantes de motores. A estimativa de economia de energia em parte baseada em uma premissa sobre o tamanho mdio do motor ponderado pelas vendas. No futuro, esse valor poderia ser mais adequadamente estimado se os fabricantes vierem a fornecer estimativas de vendas por classes de potncia (isto , vendas de motores de 0 a 5 HP, 5 a 10 HP, 10 a 20 HP, etc.). Outra possibilidade seria os prprios fabricantes calcularem o tamanho mdio ponderado pelas vendas e fornec-lo ao Procel. A equao correta para a reduo da demanda de ponta (RDP) para motores :

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RDP = EE x FCDP/UA onde EE a economia total de energia; FCDP o fator de coincidncia de demanda de ponta; e UA a utilizao mdia anual para motores. Deve ser ressaltado que existem erros nas equaes de demanda de ponta apresentadas na pgina 35 do relatrio de avaliao dos resultados do Procel em 2003. O fator e coincidncia de ponta de 0,80 razovel, mas ele deveria ter sido includo no numerador da frao, e no em seu denominador. Em suma, estamos sugerindo vrias modificaes da metodologia de avaliao de economia de energia proveniente da venda de motores mais eficientes no Brasil: 1) Sugerimos o uso de um perodo de referncia, caso os fabricantes de motores reconheam que o programa do Selo Procel influenciou a eficincia de motores fabricados e vendidos no Brasil, mas se a eficincia dos motores no tiver aumentado mais nos ltimos anos. 2) Sugerimos corrigir a frmula usada para calcular a economia de energia, mediante a incluso do nmero estimado de horas de operao, o fator de carga mdio estimado e um fator de crdito do Procel. Nesse particular, o relatrio at sugere a adoo de um fator de carga menor do que 1 (em particular, 0,50), mas, ao que tudo indica, o fator no foi includo nos clculos. Alm do mais, a determinao desse fator deveria ser baseada em conversas com os fabricantes de motores. 3) Sugerimos fazer uma estimativa mais precisa do tamanho mdio do motor ponderado pelas vendas, ou ento obter essa informao dos fabricantes, caso eles a forneam. 4) Sugerimos considerar a mudana na parcela de mercado de motores-padro e de alto rendimento ao longo do tempo, nas estimativas da eficincia mdia dos motores em cada ano (ou perodo de tempo). A estimativa da economia nacional de energia proveniente das vendas de motores mais eficientes outra rea que poderia ser beneficiada por pesquisas e mensuraes de campo. Em particular, poderiam ser feitas pesquisas em indstrias para se conseguir uma estimativa melhor do tamanho mdio dos motores, a quantidade mdia de uso (em horas por ano de operao) e o fator de carga mdio. D. Tecnologia - Lmpadas O Procel est estimando e apropriando uma parcela da economia de energia proveniente das vendas de lmpadas fluorescentes compactas (LFCs) e lmpadas fluorescentes circulares que tenham o Selo Procel. No relatrio de avaliao dos resultados do Procel de 2003 dito que o Procel apropriou a economia de energia de 25% das LFCs e lmpadas fluorescentes circulares vendidas em 2003 com Selo. Sabe-se, porm, que o Procel no realizou nenhuma campanha de marketing ou publicidade em 2003. No entanto, no fica claro no relatrio se foi feito um ajuste para a parcela de LFCs e lmpadas circulares vendidas no Brasil que obtiveram o Selo Procel. Sugerimos usar a seguinte frmula para calcular a economia anual de energia (EE) devida ao esforo do Procel com relao promoo das lmpadas compactas e circulares fluorescentes num dado ano: EE = V x FSP x FCP x Umed x RPmed

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onde V representa as vendas totais estimadas de cada tipo de lmpada, FSP a parcela desse tipo de lmpada que tem o Selo Procel, FCP o fator de crdito to Procel, Umed uso mdio estimado em horas por dia e RPmed a reduo mdia de potncia obtida com a mudana de uma lmpada incandescente padro para uma florescente compacta ou circular com o Selo. Por exemplo, se for estimado que tenham sido vendidas 30 milhes de LFCs no Brasil, mas que apenas 33% obtiveram o Selo Procel, e que o Procel pode efetivamente se apropriar de 25% dessas vendas, ento, o nmero efetivo de que o Procel pode se apropriar de 2,5 milhes de lmpadas (30 milhes x 0,33 x 0,25). Entendemos que essa uma metodologia razovel para estimar a economia de energia de que o Procel pode se apropriar nessa rea. Contudo, o valor de FCP deve ser cuidadosamente estimado, tendo como base discusses com companhias de iluminao e especialistas em iluminao eficiente, em vez de simplesmente valer-se de um valor arbitrrio proposto pela equipe do Procel. Sem uma campanha significativa de propaganda e promoo, acreditamos que a maior parte das vendas de lmpadas compactas e circulares (incluindo aquelas com o Selo Procel) devem-se aos esforos de marketing dos fabricantes dos aparelhos de iluminao e varejistas, e tambm pelas altas tarifas de energia eltrica, e no por causa de qualquer coisa que o Procel esteja fazendo. Essa observao foi confirmada por um especialista nacional em iluminao eficiente3. Nesse caso, um razovel FCP, em nossa opinio, estar provavelmente na faixa de 5 a 20%. De qualquer modo, como sugerimos, seria prefervel estimar esse valor com base nas discusses com os fabricantes e especialistas em iluminao em lugar de arbitrar um valor. O uso mdio de lmpadas compactas e circulares uma varivel importante na equao de economia de energia. Ele poderia ser mais adequadamente estimado se o Procel realizasse pesquisas ou mensuraes desse parmetro numa amostra de lares e prdios comerciais em diferentes partes do Pas. A equao correta para a reduo da demanda de ponta (RDP) para lmpadas fluorescentes compactas e circulares : RDP = EE x FCDP/CA onde EE a economia total de energia, FCDP o fator de coincidncia da demanda de ponta e CA a utilizao mdia anual das lmpadas. A frmula da reduo da demanda de ponta no relatrio de avaliaes e resultados do Procel 2003 (p. 37) est correta nesse caso. Ao estimar economia e reduo de demanda de ponta provenientes de aes cumulativas, os avaliadores devem lembrar-se de considerar a vida til mdia das lmpadas e um certo fator de degradao de economia (persistncia) para dar conta de casos de lmpadas que queimam prematuramente ou so removidas com o tempo. A vida til mdia das lmpadas relacionada com uma premissa sobre sua utilizao anual: quanto mais horas de uso por ano, menor a vida til da lmpada. A vida til mdia das lmpadas compactas e circulares que obtiveram o Selo Procel de aproximadamente 7.500 horas, de acordo com o gerente da rea de tecnologia do Procel (Hamilton Pollis). Conseqentemente, a vida til mdia de uma LFC de cerca de apenas 3,4 anos se o uso considerado for de 2.190 horas. Alm disso, seria razovel o Procel se apropriar de parte da economia de energia eltrica
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Comunicao Pessoal com Isac Roizenblatt, So Paulo, 15 de junho de 2004.

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proveniente das vendas de lmpadas fluorescentes compactas e circulares sem o Selo no futuro (isto , poderia haver um efeito spillover). Seria o caso, por exemplo, se o Procel se engajasse numa portentosa campanha de marketing e promoo de LFCs que ajudasse a aumentar as vendas de todos os tipos de lmpadas fluorescentes com e sem o Selo. Nesse caso a forma de economia de energia incluiria as vendas das LFCs sem o Selo, a reduo mdia de potncia proveniente da substituio de uma lmpada incandescente por uma fluorescente compacta sem o Selo, e um fator de crdito apropriado para o Procel (que poderia ser baixo, mas seria maior que zero). E. Tecnologia-Reatores Fluorescentes O Procel desempenhou um papel na melhoria da eficincia dos reatores eletromagnticos produzidos no Brasil por meio de um acordo voluntrio assinado com os fabricantes em 1994 e o subseqente programa de etiquetagem (passa - no passa). No entanto, praticamente todos os reatores eletromagnticos produzidos e comercializados em 2003 obtiveram o Selo Procel. No fica claro se o patamar mnimo de eficincia adotado para obter o Selo em 2003 levou a um aumento significativo de eficincia. Assim, nenhuma economia de energia foi atribuda ao Selo Procel para os reatores eletromagnticos em 2003. O Procel aumentou o patamar mnimo para a obteno do Selo Procel em 2004. Para estimar a economia de energia nacional, o Procel deve monitorar o desempenho dos reatores que atualmente obtm o Selo e determinar o seu aumento mdio de eficincia caso haja comparativamente a modelos mais antigos. A abordagem preferencial seria o Procel colher informao dos fabricantes sobre quais modelos sofreram melhorias, o aumento mdio do nvel de eficincia e o nvel de vendas de cada um dos modelos mais eficientes. Sugerimos que o Procel procure estabelecer acordos com os fabricantes de reatores para obteno dessa informao. Se essa informao for obtida, ento ser possvel determinar a economia total de energia (EE) num determinado ano a partir da seguinte equao: EE = V x FM x Umed x RPmed x FCP onde V representam as vendas totais estimadas dos reatores eletromagnticos nesse ano, FM a parcela que sofreu melhorias depois que o novo patamar foi acordado, Umed o uso mdio em horas por dia, RPmed a reduo mdia de potncia dos reatores que sofreram melhoria depois que o patamar do Selo foi alterado e FCP o fator de crdito do Procel. Esta abordagem considera apenas reatores que sofreram melhorias em eficincia depois que estabelecido o novo patamar do Selo. Pode haver reatores atualmente fabricados que iro atender ao novo patamar, mas esses so free riders e no deve ser includos na estimativa da economia. O fator de crdito do Procel corresponde ao papel que o Selo Procel desempenhou em estimular as melhorias de eficincia includas no clculo. Ele pode ser estimado por meio de discusses com os fabricantes de reatores e, na verdade, pode se aproximar ou at mesmo chegar a 100% dentro de alguns anos. A abordagem preferencial considera que os fabricantes de reatores iro fornecer os dados sobre a quantidade de modelos que sofreram melhorias para atender ao novo padro do Selo, as vendas desses modelos e a reduo mdia na potncia desses modelos de reatores. Se os fabricantes se mostrarem resistentes a fornecer essa informao, o Procel dever insistir em obter pelo menos uma estimativa das vendas dos modelos que sofreram melhorias para obter 19

o Selo e atendem ao novo patamar. Em seguida, o Procel poderia testar uma amostra desses modelos e comparar sua eficincia e consumo de potncia com modelos que no obtiveram o Selo. Esta uma abordagem alternativa para se estimar a reduo mdia de potncia. Os testes devem ser realizados com lmpadas padro que so apropriadas para cada tipo de reator. A equao correta para a reduo da demanda de ponta (RDP) aplicada aos reatores mais eficientes similar quela aplicada a outros produtos: RDP = EE x FCDP/CA onde EE a economia total de energia, FCDP o fator de coincidncia da demanda de ponta CA a utilizao anual mdia para lmpadas. O fator de coincidncia da demanda de ponta neste caso tende a ser moderado (digamos, em torno de 0,50), j que algumas mas no todas as lmpadas fluorescentes em prdios comerciais esto ligadas durante o perodo de ponta (17 s 22 horas). Os reatores eletrnicos so significativamente mais eficientes que os reatores eletromagnticos quando se considera o consumo de potncia do sistema lmpada-reator. Se o Procel tiver alguma participao na expanso do mercado e nas vendas de reatores eletrnicos no futuro, ento ser justo que o Procel aproprie parte da economia de energia proveniente de suas aes nessa rea. Por exemplo, o Procel poderia se engajar em atividades de educao e promoo para estimular proprietrios de prdios a instalar reatores eletrnicos. Se houver um esforo nesse sentido, a equao de economia de energia ser: EE = V x Umed x RPmed x FCP onde V corresponde s vendas totais de reatores eletrnicos, Umed o uso mdio de reatores eletrnicos em horas por dia, RPmed a diferena mdia de potncia consumida de reatores eletrnicos e eletromagnticos e FCP o fator de crdito do Procel, isto , a parcela das vendas de reatores eletrnicos de que o Procel pode efetivamente se apropriar. De novo, esse fator pode ser estimado por meio de discusses com os fabricantes mais importantes de reatores eletrnicos, considerando as aes especficas que o Procel tomou para promover esses produtos. F. Tecnologia Aquecedores Solares O Procel tem uma certificao por selo e um programa de etiquetagem para coletores e aquecedores solares. dito no relatrio de avaliao de resultados do Procel em 2003 que cerca de 10% dos aquecedores solares vendidos no Brasil possuem o Selo Procel (p. 39). O relatrio inclui uma frmula de avaliao da economia de energia resultante das vendas de modelos com o Selo Procel (p. 44). Essa frmula inclui uma estimativa da diferena, em economia especfica de energia eltrica (kWh/ms/m2), de modelos com e sem o Selo. Essa diferena multiplicada por uma estimativa das vendas totais (em m2) para se calcular a economia total de energia que pode ser atribuda ao Selo e aos esforos do Procel nessa rea. No acreditamos que essa frmula esteja correta, pois ela considera, de forma implcita, que o Procel responsvel por todas as melhorias de eficincia dos modelos que obtiveram o Selo. 20

Na verdade, alguns desses modelos so provavelmente free riders, j que eles no foram aprimorados com o objetivo de obter o Selo. Em outras palavras, eles teriam o atual nvel de eficincia mesmo que o programa do Selo no existisse. O Procel deveria discutir o papel do Selo como promotor do aumento de eficincia dos aquecedores solares e incluir um fator de crdito nos clculos da economia de energia. O clculo da economia de energia (EE) proveniente das vendas de aquecedores solares, num determinado ano, que poderia ser apropriada pelo Procel deveria ser expresso pela seguinte equao: EE = V x (EEESS EEECS) x 12 x FCP onde V representa as vendas totais estimadas (em m2)de aquecedores solares com o Selo Procel, EEESS a economia especfica de energia de modelos sem o Selo e EEECS a economia especfica de energia dos modelos com o Selo (em kWh/ms/m2), e FCP o fator de crdito do Procel. Esse fator corresponde ao papel exercido pelo Selo no estmulo a melhorias de eficincia em modelos que o recebem. Ele pode ser estimado por meio de discusses com fabricantes de aquecedores solares. Esse fator pode ter um valor relativamente baixo (20% ou menos) se o Procel no estiver oferecendo incentivos financeiros ou se lanando a campanhas na mdia para promover as vendas de aquecedores solares com o Selo Procel. As economias especficas de energia eltrica de aquecedores solares com e sem o Selo so variveis importantes na frmula de economia de energia. Esses valores podem ser mais adequadamente estimados por meio de estudos de campo da real economia de energia eltrica em lares ou outras instalaes onde estiverem instalados coletores solares. O Procel poderia patrocinar esse tipo de estudo em algumas cidades, de modo a aumentar a preciso das estimativas de economia de energia nessa rea. Alm disso, poderia ser razovel que o Procel apropriasse parte da economia de energia eltrica proveniente das vendas e uso de aquecedores solares sem o Selo Procel no futuro. Seria o caso, por exemplo, se o Procel se engajasse em uma campanha promocional de largo espectro de vendas de aquecedores solares que estimulasse as vendas dos modelos com e sem o Selo. Esse efeito spillover pode ser estimado pela seguinte frmula: EE = V x EEESS x 12 x FCP onde V representa as vendas estimadas de aquecedores solares (em m2) sem o Selo Procel, EEESS a economia especfica de energia eltrica de modelos sem o Selo (em kWh/ms/m 2), e FCP o fator de crdito do Procel. Mais uma vez, o fator de crdito do Procel pode ser estimado mediante discusses com fabricantes e distribuidores de aquecedores solares, referentes ao valor da campanha promocional no aumento das vendas totais de aquecedores solares. G. Marketing e Eventos muito difcil estimar e atribuir alguma economia de energia a atividades gerais de marketing e educao, como o site do Procel na Internet, o Boletim Procel e outros servios bsicos de

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informao. Defendemos a abordagem atual, de no tentar computar nenhuma economia proveniente dessas atividades. Esse tambm o procedimento habitual nos programas de eficincia energtica em outros pases. O Procel costuma estimar e incluir nos seus resultados a economia de energia proveniente de participantes do Prmio Procel. No relatrio de avaliao de resultados de 2003, o Procel computa a economia de energia de todos os projetos que se candidatam ao Prmio e usa um fator de crdito de 25% (p. 52). Embora esse possa ser um valor razovel, ele parece ter sido arbitrado. possvel estimar melhor o fator de crdito do Procel perguntando-as aos candidatos a influncia que o Prmio exerceu em sua deciso de se engajar em aes de melhoria de eficincia energtica. Por exemplo, poderia ser pedido aos candidatos que avaliassem o papel do Prmio numa escala de, digamos, 1 (mnimo) a 5 (mximo). Em conseqncia, poderia ser aplicado um fator de crdito a cada projeto baseado nas avaliaes recebidas. No intuito de obter informao mais precisa nesse aspecto, o questionrio deveria explicar, de forma clara, que tal informao no seria levada em considerao no julgamento da atribuio dos prmios. Achamos questionvel a incluso da economia de energia de uma categoria de candidatos: as companhias de distribuio de energia eltrica. Essas empresas implementam programas de eficincia energtica pois so obrigadas a isso por fora de lei federal. A menos que estejam investindo mais nesses programas do que o requisito mnimo e relatando que esse gasto adicional foi estimulado em parte pelo Prmio Procel, nossa opinio que o Procel deveria computar como suas nenhuma das economias de energia provenientes de programas de GLD implementadas pelas companhias distribuidoras de energia eltrica. O Procel vem distribuindo uma nova verso do software Mark IV para empresas e outros atores desde 2002. possvel atribuir alguma parcela de economia a essa atividade caso pesquisas junto s empresas que receberam a ferramenta mostrarem que pelo menos uma parcela delas achou o software til e o utilizou como elemento de auxlio a aes concretas de melhoria de eficincia energtica. Uma pesquisa preliminar junto queles que receberam o software em 2003 est em curso no momento. Ainda no est claro se esse estudo vai gerar algum resultado que possa ser usado para estimar a economia de energia proveniente da distribuio do software. No futuro, dever ser solicitado ao destinatrio do software, no momento da entrega, que acompanhe toda e qualquer ao de economia de energia que venha a realizar, assim como que estime a economia obtida e a reduo de demanda na ponta provenientes dessas aes. Alm disso, ainda no momento do fornecimento do software, o Procel deve deixar bem claro para todos os que o receberem, que eles sero pesquisados e que deles se espera que forneam informaes sobre o software no espao de, digamos, um ano. Se o Procel vier a receber esse tipo de feedback, ento a economia de energia relatada por qualquer usurio do software poder ser includa na sua avaliao de resultados. O Procel patrocina diversos cursos de treinamento para engenheiros e gerentes de energia, tanto no setor privado quanto no pblico. Uma abordagem semelhante proposta acima poderia ser empregada na tentativa de se obter informao acerca do valor do treinamento tcnico fornecido, sobre aes realizadas como resultado desse treinamento e sobre a estimativa da economia de energia e reduo da demanda de ponta obtidas como conseqncia dessas aes. Como recomendado acima, essas informaes devem ser solicitadas no momento do treinamento. Os participantes devem ser avisados de que sero contatados no futuro em busca desse feedback, que devem acompanhar as aes realizadas e que devem fazer estimativas da economia de energia e da reduo da demanda de ponta 22

relativas a essas aes. Se o Procel vier a receber esse tipo de informao, ento a economia de energia relatada pelos participantes dos cursos poder ser includa na sua avaliao de resultados. Essa solicitao deve ser integrada, de forma rotineira, a todos os cursos que o Procel patrocina ou co-patrocina. A equipe do Procel deve fazer um acompanhamento, por meio de solicitaes escritas ou telefnicas a todos os participantes dos cursos, decorrido um determinado prazo da realizao dos cursos digamos, um ano. Essa abordagem sugerida considera que os participantes dos cursos, assim como aqueles que receberem o software Mark IV Plus, digam a verdade sobre as aes realizadas e a conseqente economia de energia e reduo da demanda de ponta. Se existir alguma desconfiana acerca da obteno de informaes honestas e precisas, os avaliadores do Procel poderiam visitar uma amostra de empresas que fornecerem o feedback, de modo a confirmar que as medidas foram efetivamente implementadas e que as estimativas de economia so razoveis. H. Banco Mundial / Projetos GEF O relatrio de avaliao de resultados do Procel em 2003 inclui uma breve descrio das atividades que esto em andamento com recursos liberados pelo GEF para a Eletrobras Procel. No h estimativas de economia de energia ou de reduo da demanda de ponta relativas a essas atividades. Em nossa opinio, trata-se de uma premissa razovel, uma vez que pesquisas de mercado, criao de um centro de informao, desenvolvimento de material educativo, criao de infra-estrutura laboratorial e anlise de padres de eficincia potencial so atividades centrais do Procel. Essas atividades viabilizam outras iniciativas e projetos orientados para o mercado e a serem postos em prtica, tais como etiquetagem de produtos, fornecimento de cursos adoo de nveis mnimos de eficincia. So essas outras iniciativas e projetos que geram economia de energia, e no as atividades centrais. A nica rea financiada pelo Banco Mundial / GEF que de fato acarreta economia de energia de forma direta o treinamento de engenheiros e tcnicos. Uma variedade de cursos tcnicos esto sendo dados ou planejados para engenheiros e gerentes de energia tanto do setor privado quanto do pblico, no escopo de um dos projetos do Banco Mundial / GEF. Como dito anteriormente, o Procel deveria tentar, de modo sistemtico, coletar informao acerca dos projetos implementados e da economia de energia e reduo da demanda de ponta com os participantes desses cursos. Esse mecanismo de feedback deve ser integrado em cada curso. Alm disso, cada participante potencial e a empresa onde trabalha deveriam ser solicitados a fornecer essas informaes, como condio de ingresso nos cursos. O Procel deve verificar se os dados fornecidos pelos participantes (telefones, e-mails, etc.) so corretos. Decorrido certo tempo a partir do fim do curso digamos, um ano os avaliadores devero entrar em contato com todos os participantes dos cursos, em busca de informao sobre aes realizadas e economias de energia e demanda de ponta, caso elas no tenham sido obtidas de antemo, por iniciativa dos prprios participantes. Como parte do processo de prestao de informao, os alunos devero ser solicitados a avaliar o valor e influncia do curso nas aes tomadas, por meio de uma escala baixomdio-alto. Essa informao poderia ser usada pelo Procel para determinar o seu fator de crdito. Por exemplo, de projetos avaliados como de alta influncia do Procel, poderia ser considerado um fator de crdito do Procel de 0,75; aqueles avaliados como de mdia

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influncia do Procel poderiam levar a um fator de crdito de 0,5; por fim, os considerados de baixa influncia do Procel poderiam corresponder a 0,25. Esse tipo extensivamente baseado em anlise e retorno de informao ajudar o Procel a aprender que cursos so mais teis (e quais outros o so menos), assim como a quantificar o impacto dos seus cursos de treinamento na economia de energia. I. Educao O Procel est apropriando economia de energia proveniente de lares cujas crianas participam do programa Procel nas Escolas. Essa uma rea complexa para se estimar economias de energia, mas pode ser razovel considerar pequenas economias durante um curto intervalo de tempo aps os alunos receberem ensinamentos sobre o consumo de energia e sobre modos de us-la. No entanto, o critrio-chave que vem sendo usado, de que existe uma economia de 6,93 kWh/ms/aluno, baseia-se numa informao recebida de trs concessionrias no perodo 1995-1996. Esse valor baseia-se na antiga metodologia do Procel nas Escolas no na nova, que comeou a ser implementada em 1997. de extrema importncia que o Procel atualize o coeficiente-chave de economia de energia que vem usando, se quiser ter credibilidade quanto economia proporcionada pelo programa Procel nas Escolas. Informaes novas, baseadas nas mdias de consumo de energia eltrica antes-e-depois nos lares cujas crianas participam dessa atividade, pode ser obtida novamente de algumas das concessionrias de distribuio. Estamos buscando informaes dessas concessionrias como parte deste projeto. At 10 de outubro, nenhuma das concessionrias que contatamos (CEB, CEEE, Cemig e Enersul) foram capazes de fornecer uma estimativa quantitativa da economia mdia de energia, baseada no consumo antes-edepois. Algumas dessas empresas declararam estar trabalhando nessa estimativa; outras no. Se acontecer que essa estimativa no esteja prontamente disponvel pelas concessionrias de distribuio, o Procel dever iniciar um projeto de pesquisa com um grupo de concessionrias em diferentes regies do pas, com vistas obteno de uma nova estimativa da reduo mdia no consumo mensal de energia eltrica, depois que uma criana passar pelo atual programa Procel nas Escolas. Deve ser contratado um consultor para trabalhar com as concessionrias e conduzir essa pesquisa de forma competente e consistente. O Procel est usando a seguinte frmula para estimar a reduo na demanda de ponta a partir do programa Procel nas Escolas: RDP = EE / (8.760 horas x FC) onde EE a economia anual de energia e FC o fator de carga mdio. A equao est correta, e o fator de carga considerado de 0,40 razovel. O Procel est computando economias de energia e reduo na demanda de ponta nessa rea a partir de aes realizadas tanto no ano (isto , baseadas no nmero de alunos participantes no ano) quanto cumulativamente desde 1990 (isto , baseadas no nmero de alunos que participaram desde 1990). Na parte da estimativa da economia cumulativa, no feita uma degradao ao longo do tempo (p.73). Essa no , em nossa opinio, uma abordagem razovel. Deveria ser considerado um fator de persistncia, com uma depreciao da economia ao longo do tempo, j que muitas das aes tomadas so temporrias por natureza (por exemplo, o ato de apagar lmpadas e desligar a TV mais freqentemente). 24

Deve ser possvel analisar a questo da persistncia da economia de energia usando-se dados de contas da concessionria, digamos trs meses antes de uma criana participar, e trs meses, seis meses ou um ano depois. Nesse caso, seria importante comparar mudanas no consumo mdio de energia eltrica para uma amostra de lares participantes e por grupos de controle. Se isso no for possvel, sugerimos considerar que a economia no dura mais que dois anos. Nossa sugesto considerar 100% da economia nos primeiros 12 meses seguintes participao da criana, uma depreciao de 50% da economia no segundo ano, e zero de economia a partir do terceiro ano. Esses, porm, so valores ditados apenas pelo sentimento. Seria prefervel basear as estimativas de persistncia em dados reais de consumo de energia eltrica. J. Gesto Energtica Municipal Desde 1996, o Procel vem se engajando em inmeros projetos e atividades com prefeituras e sua associao (IBAM), segundo o relatrio de avaliao dos resultados em 2003. O relatrio sugere um acompanhamento de projetos de economia de energia que as prefeituras implementam depois de desenvolver planos de gesto energtica municipal e estabelecer sistemas de informao. No entanto, no relatrio no so computadas economias porque at agora o Procel no recebeu informaes sobre os projetos de economia de energia implementados pelas 19 prefeituras que j completaram os planos de gesto energtica. A obteno de informaes sobre projetos implementados um processo de coleta. Uma vez obtidas essas informaes, parte da economia de energia e da reduo na demanda de ponta ser apropriada pelo Procel. Concordamos com essa abordagem bsica. Contudo, sugerimos uma coleta sistemtica de dados sobre projetos implementados e a respectiva economia de energia e reduo de demanda na ponta provenientes de prefeituras, indstrias, empresas de gua e saneamento, etc. que o Procel assiste. Esse mecanismo de feedback deve ser integrado em cada projeto desde o seu incio, e no incorporado depois de terminada a assistncia. Como parte do sistema de informao e relatrio, poderia ser solicitado s prefeituras (e outros) que classificassem a influncia da assistncia do Procel, seja numa escala de 1 a 5 ou em termos de alta-mdia-baixa. Uma tal classificao poderia ser usada para se determinar a parcela de economia de energia de que o Procel se aproprie. Por exemplo, se for usada a abordagem altamdia-baixa, os projetos classificados como alto poderiam receber um fator de crdito do Procel igual a 0,75; aqueles classificados como de mdia influncia receberiam 0,50; e os considerados de baixa influncia, um fator de crdito do Procel igual a 0,25. No relatrio de avaliao de resultados de 2003, consta que o Procel apropriou uma parcela de economia de energia e de reduo da demanda de ponta identificada pelas prefeituras que se candidataram ao Prmio Procel na categoria Municpios em 2003. Em particular, o Procel credita como seus 50% da economia de energia e reduo da demanda de ponta. Em nossa opinio, essa estimativa parece razovel, mas sugerimos que, no futuro, seja pedido s prefeituras que se candidatarem ao Prmio que classifiquem a influncia do Procel em suas aes. Para isso, poderia ser usada a escala de 1 a 5 ou a escala alta-mdia-baixa. Se isso for feito, o Procel poder aplicar a classificao ao seu fator de crdito para cada candidato. Isso deve fornecer uma estimativa mais precisa da economia de energia e da reduo da demanda de ponta que o Procel pode adequadamente apropriar como sua.

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K. Prdios Comerciais Os esforos do Procel na rea de edificaes consistem atualmente em financiar o desenvolvimento de laboratrios para testar materiais construtivos e desenvolver novas tecnologias de construo e tambm financiar cursos sobre conforto trmico em faculdades de arquitetura e engenharia. Consideramos que essas so atividades centrais do Procel, com relao s quais no possvel ou razovel apropriar economia de energia ou reduo da demanda de ponta. O Procel tambm apoia a anlise de cdigos de obras sobre energia e o desenvolvimento de ndices de classificao de eficincia energtica de prdios comerciais. Se esse projeto levar ao estabelecimento de cdigos ou a uma classificao das edificaes e um programa de etiquetagem, dever haver alguma economia de energia como resultado de sua implementao. Nesse caso, a economia de energia e a reduo da demanda de ponta poderiam ser estimadas por meio da reduo mdia do consumo de energia e demanda de ponta em metros quadrados de rea e da quantidade de metros quadrados de rea influenciada pelo programa a cada ano. O Procel tambm cogita o patrocnio de cursos de projeto de construo de edificaes energeticamente eficientes para arquitetos e outros profissionais de construo civil. Se esses cursos forem oferecidos, deve ser criado e implementado um mecanismo de feedback nos moldes sugeridos acima (ver item H). L. Companhias de gua e Saneamento Companhias de gua e saneamento so grandes consumidores de energia eltrica no Brasil. O Procel implementou uma variedade de projetos nessa rea a partir de 1996, mas seu programa nessa rea ficou inativo durante o perodo 2000-2002. O programa foi reestruturado e novos projetos foram iniciados em 2003. O Procel fez uma licitao e selecionou 12 companhias de gua e saneamento para fazer projetos-demonstrao. Esses projetos prosseguiram ao longo de 2004. Alm disso, o Procel est patrocinando cursos e seminrios para treinar engenheiros de companhias de gua e saneamento em todo o Brasil. O fato de o programa ter sido reativado em 2003 fez com que no fosse includa nenhuma economia de energia na avaliao dos resultados daquele ano. No tocante avaliao da economia de energia e da reduo da demanda de ponta no futuro, sugerimos analisar e computar tanto os valores diretos quanto os indiretos dos 12 projetosdemonstrao. Deveria ser solicitado s companhias de gua e saneamento financiadas elo Procel que analisassem os impactos dos projetos-demonstrao e relatassem e quantificassem os impactos na energia e na demanda de cada replicao desses projetos, digamos um ano, e depois dois anos aps o trmino do projeto-demonstrao (isto , essas companhias devem responder por qualquer efeito spillover dos projetos-demonstrao). O Procel deveria orientar as companhias de gua e saneamento sobre como monitorar e estimar resultados de economia de energia e de reduo da demanda de ponta. A equipe do Procel ou consultores devem ser preparados para responder a dvidas ou prestar assistncia tcnica na avaliao de economias se as companhias assim o solicitarem. Alm disso, o Procel poderia reter a parcela final de repasse at o recebimento desses relatrios e, se necessrio, acrescentar um financiamento ao projeto para cobrir os custos de avaliao. A metodologia adotada para avaliar a economia de energia e a reduo da demanda de ponta 26

desses tipos de projetos de retrofit relativamente simples e direta. Ela geralmente baseada em medidas do tipo antes-e-depois do consumo de energia eltrica e demanda de ponta, normalizadas para qualquer alterao da produo em cada perodo de tempo. Por exemplo, se for tratado um maior desperdcio no perodo posterior implementao do retrofit, comparativamente ao perodo anterior ao retrofit, isso levado em conta na estimativa da economia de energia e da reduo da demanda de ponta. Cada projeto de retrofit direta ou indiretamente (efeito spillover) influenciado pelo Procel deve ser analisado em separado. Em segundo lugar, o Procel deve integrar um componente de avaliao e registro em seu completo grupo de atividades com o setor de gua e saneamento. Isso significa solicitar feedback rotineiramente sobre aes realizadas e economia de energia obtidas por participantes em cursos e seminrios, como sugerido na seo H. Alm disso, poderia ser dada aos consultores contratados para apoiar esse programa a responsabilidade por verificar, clarificar e sintetizar os relatrios sobre aes realizadas e economias de energia obtidas pelas companhias de gua e saneamento com as quais o Procel interage. Os consultores poderiam ser responsveis tambm por compilar um relatrio anual sobre esses impactos, que iriam alimentar a avaliao global dos resultados do Procel. M. Prdios Pblicos Ao longo dos anos, o Procel tambm vem implementando vrios projetos para ajudar a aumentar a eficincia energtica de prdios pblicos no Brasil. Dentre esses projetos, podem ser citados o financiamento de diagnsticos, apoio a projetos-demonstrao em certas agncias, facilitao do uso do performance contracting e ESCOs pelo setor pblico e oferecimento de cursos de treinamento para os gerentes de energia do setor pblico. Durante a crise energtica de 2001-2002, todos os prdios federais tiveram que reduzir seu consumo de energia eltrica em 20%. Dados sobre o consumo de energia durante esse perodo foram enviados para ..... Contudo, aps o trmino da crise, no incio de 2002, a obrigatoriedade caiu e a informao sobre o consumo de energia eltrica tambm deixou de ser feita. O relatrio de avaliao dos resultados do Procel em 2003 inclui uma economia de energia e reduo da demanda de ponta provenientes de uns poucos retrofits implementados por meio de convnios que o Procel assinou com algumas agncias ou cidades. Essa economia, contudo, mnima. Nossas sugestes para a avaliao dos impactos da economia de energia e reduo da demanda de ponta no futuro so semelhantes quelas feitas para outras reas. Em primeiro lugar, a avaliao dos resultados de economia de energia e reduo da demanda de ponta precisa ser tornada um componente integral do programa. A informao desses resultados tanto os impactos diretos quanto os indiretos (o efeito spillover) devem constituir uma parte explcita de cada projeto e convnio. Nenhum projeto deve ser considerado terminado e a parcela final do pagamento repassada at que essa informao seja fornecida. O Procel deveria fornecer orientao escrita para agncias pblicas sobre como monitorar e estimar resultados de economias de energia e de reduo da demanda de ponta. A equipe do Procel ou consultores deveriam estar preparados para responder a dvidas ou auxiliar agncias nessa anlise. Alm disso, os participantes de seminrios e de cursos de treinamento deveriam ser obrigados a fornecer informaes sobre aes realizadas, bem como sobre economia de energia e reduo da demanda de ponta atingidas.

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N. Programa Industrial O Procel tambm reestruturou o seu programa para o setor industrial em 2002-2003. O novo programa est sendo operado por meio de convnios com associaes industriais estaduais. Cada associao escolhe setores-chave para trabalhar e contrata consultores de destaque para implementar o programa por todo o estado. Esses consultores treinam e supervisionam multiplicadores que, por sua vez, trabalham com diferentes empresas. Os lderes setoriais realizam diagnsticos e fornecem assistncia tcnica s empresas. A associao estadual das indstrias se encarrega da promoo e do marketing e tambm responsvel por preparar relatrios sobre aes realizadas e sobre a economia de energia e a reduo da demanda de ponta obtidas. A implementao dessa nova abordagem teve incio em 2003; em conseqncia, no se obteve nem se relatou nenhuma economia de energia no ano. Essa parece ser uma abordagem razovel, contudo ns sugeriramos dar mais nfase avaliao dos resultados dentro do programa. Parte do repasse de verba s associaes de indstria (com dinheiro adicionado aos contratos, se necessrio) poderia estar condicionada ao fornecimento de relatrios anuais satisfatrios sobre aes tomadas, bem como economia de energia e reduo da demanda de ponta atingidas. Alm disso, o Procel deveria treinar os destacados consultores e lderes setoriais em tcnicas de avaliao de resultados. O Procel deveria fornecer orientao escrita para as associaes de indstrias e seus consultores sobre a metodologia de avaliao e sobre o formato do relatrio. Mais uma vez, o Procel deveria enfatizar a obteno de informao sobre projetos de economia de energia indiretamente influenciados pelo programa, bem como sobre projetos que apoia diretamente. Existem diferentes metodologias para avaliar a economia de energia e a reduo da demanda de ponta provenientes de projetos individuais de retrofit na indstria. Uma forma medir antes-e-depois o consumo de energia eltrica e a demanda de ponta de uma determinada pea de equipamento (por exemplo, um motor), com normalizao para cada mudana na produo em cada perodo de tempo. Outra forma fazer estimativas de engenharia. Uma terceira analisar dados de cobrana da concessionria se o projeto for grande o bastante para exercer um impacto significativo no consumo total de energia eltrica da instalao. Todas essas tcnicas devem ser explicadas no guia de avaliao dos resultados e no treinamento dado aos consultores de ponta e aos lderes setoriais. O. Iluminao Pblica Por meio do programa Reluz, o Procel est estimulando a substituio das lmpadas das ruas por outras mais eficientes (de vapor de sdio). O Procel contribui com o desenvolvimento de projetos de retrofit de iluminao. As concessionrias recebem emprstimos da RGR com juros baixos e repassam esses fundos s prefeituras que implementam os retrofits. Em 2003, cerca de 413.000 lmpadas foram substitudas em 367 prefeituras o redor do Pas. Esse nmero significativamente maior que o de lmpadas substitudas nos trs anos anteriores somados. Para estimar a economia de energia proveniente desse programa, o Procel est considerando a diferena em potncia de cada sistema de iluminao (lmpada mais reator) substitudo e multiplicando-a pelo tempo de uso presumido (12 horas por dia). NO que se refere reduo da demanda de ponta, o Procel considera que todas as luzes das ruas esto acesas durante o perodo de demanda de ponta, correspondente a trs horas no intervalo das17 s 22 horas,

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dependendo da regio. Toda lmpada nova financiada pelo programa excluda das estimativas de economia de energia e reduo da demanda de ponta. Como primeira aproximao, essa metodologia razovel. No entanto, pode estar superestimando a reduo da demanda de ponta no vero, quando as luzes se acendem mais tarde. As luzes podem no estar acesas durante todo o perodo de ponta, especialmente no sul do Brasil. Sugerimos que o Procel se informe, junto a diferentes concessionrias, quanto exata ocorrncia do perodo de ponta tanto no vero quanto no inverno e hora exata em que as luzes se acendem em cada estao. Desse modo, o Procel poder ajustar o fator de coincidncia de ponta de forma adequada. Por exemplo, se for estimado que metade das lmpadas da iluminao pblica tem um fator de coincidncia de ponta de 1,0 durante o vero e a outra metade, uma coincidncia de ponta de 0,50, sendo que no inverno a coincidncia de ponta fosse 1,0 em todo o Pas, o fator global de coincidncia de ponta seria de aproximadamente 0,875, correspondente ao clculo (1,0 + 0,75) / 2. Em segundo lugar, uma abordagem prefervel de se avaliar a economia de energia e a reduo da demanda de ponta seria considerar tanto os free riders quanto o efeito spillover. Para estimar esses fatores, o Procel poderia pesquisar concessionrias e prefeituras com respeito a: 1) que parcela das lmpadas da iluminao pblica teria sido substituda caso o programa Reluz no existisse, e 2) se haveria uma substituio adicional de lmpadas como resultado do programa, embora sem o financiamento da RGR. Baseado nas respostas, o Procel poderia ajustar os valores brutos da economia de energia e da reduo da demanda de ponta para estimar os correspondentes valores lquidos. A pesquisa junto s concessionrias e prefeituras participantes do programa de iluminao pblica poderia perguntar tambm sobre o tipo de lmpada que instalada quando queima um conjunto que sofreu retrofit. Em outras palavras, o Procel poderia verificar que parcela das lmpadas urbanas trocadas por lmpadas a vapor de sdio permanecem sendo de vapor de sdio depois da queima das primeiras. Com tal informao, o Procel poderia estimar a persistncia da economia de energia devida a substituies anteriores das lmpadas da iluminao pblica. P. Comentrios finais O papel da avaliao de programas e projetos tem sido um problema para o Procel h muitos anos. O primeiro relatrio completo de avaliao de economia de energia, feito para o ano de 1996, sugeria uma srie de projetos de pesquisa com o propsito de melhorar premissas-chave adotadas nas estimativas de economia de energia e de reduo da demanda de ponta. Esses projetos no foram implementados. O novo relatrio de avaliao de resultados, de 2003, sugere 20 projetos especficos de pesquisa com o mesmo objetivo. Ou seja: h muito o Procel se deve a criao de um srio programa de avaliao. Um tal programa requer uma equipe e um oramento adequados para a realizao das pesquisas de mercado e das atividades de ensaios tecnolgicos sugeridas neste relatrio e no de avaliao de resultados de 2003. Como mencionado na primeira parte deste relatrio, nos Estados Unidos cerca de 5 a 10% do oramento total dos programas de eficincia energtica destinam-se avaliao de resultados. Recomendamos para o Procel comear com um oramento de pelo menos R$1 milho por ano destinado a atividades e projetos de pesquisa relacionados com avaliao. Isso permitiria ao Programa a contratao de consultores que conduzissem os projetos de pesquisa por si ss ou em conjunto com outras atividades do Procel. Ele tambm possibilitaria equipe de avaliao o desenvolvimento de materiais, como 29

guias e cursos de avaliao de resultados, como sugerido em alguns dos comentrios feitos acima. Por fim, recomendaramos tornar a avaliao dos resultados de economia de energia uma parte integrante de todos os programas do Procel. Cada plano de programa deveria incluir um profissional responsvel pela avaliao, explicando como o seu programa tenciona mensurar e/ou estimar os resultados de economia de energia e de reduo da demanda de ponta.4 A equipe de avaliao do Procel deveria auxiliar na preparao a aprovar esse componente dos planos dos programas. Alm disso, cada programa deveria submeter um relatrio anual de avaliao de resultados equipe de avaliao dentro de um prazo a ser estabelecido pela gerncia do Procel. A equipe de avaliao deveria analisar o relatrio e solicitar modificaes se consideradas necessrias. Mais importante, os diretores do Procel deveria deixar claro para os gerentes de programas que a avaliao de resultados uma atividade fundamental e obrigatria.

Sugerimos tambm que todos (ou quase todos) os programas do Procel estabeleam metas de economia de energia e de reduo da demanda de ponta em bases anuais. Se isso for feito, os resultados da avaliao de economia de energia podem ser comparados s respectivas metas e usados para estabelecer novas metas no futuro.

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