A GUA NA VISO DO DIREITO

PALESTRANTE

WELLINGTON PACHECO BARROS

DESEMBARGADOR DO TRIBUNAL DE JUSTIA Membro da 4 Cmara Cvel e do 2 Grupo Cvel, professor de ps-graduao, autor de mais de 20 livros, palestrante e conferencista em todo o Pas.

PARTE I

GENERALIDADES

GENERALIDADES
INTRODUO A gua , hoje, um fator de preocupao agudo e tem suscitado debates acalorados em vrios estratos sociais, religiosos e organismos estatais. O direito, como cincia da sociedade, no pode deixar de expressar essa preocupao. O grfico abaixo demonstra claramente a diminuio da disponibilidade da gua por habitante/regio ao passar dos anos (1000 m3):

GENERALIDADES
A IMPORTNCIA DAS GUAS
- ABASTECIMENTOS DOMSTICO E PBLICO Exs.: bebida, preparo de alimentos, irrigao de jardins, etc. Consumo domstico de gua:
QUANTIDADE ATIVIDADE Descarga no vaso sanitrio tradicional Minuto no chuveiro Lavar roupa em tanque Lavar as mos Lavar roupa com mquina de lavar Escovar os dentes com gua correndo Lavagem do automvel com mangueira Lavar loua em lava-loua (EM LITROS) 10 a 16 15 150 3a5 150 11 100 20 a 25

GENERALIDADES
- USOS AGRCOLA E INDUSTRIAL Para se ter uma idia, observe-se a quantidade de gua necessria para produzir alguns bens:
PARA OBTER QUANTIDADE GUA 1 kg de arroz 1 kg de trigo 1 kg de ao 1 kg de papel 1 kg de po 1 kg de batata 1 kg de cereal 1 kg de carne de vaca 1 kg de verdura 4.500 1.500 300 250 150 150 1.500 20.000 1.000 (EM LITROS): DE NECESSRIA

GENERALIDADES
-PRODUO DE ENERGIA ELTRICA

-A energia eltrica pode ser produzida de diversas formas, sendo as mais comuns as usinas atmicas, as usinas termeltricas e as usinas hidreltricas.

As caractersticas fsicas e geogrficas do Brasil foram determinantes para implantao de um parque gerador de energia eltrica de base predominantemente hdrica. Por ser privilegiado em recursos hdricos, cerca de 95% da energia eltrica brasileira provm de rios.

GENERALIDADES
DISTRIBUIO DA GUA NO PLANETA
A superfcie da Terra tem cerca de 71% de sua superfcie coberta por gua, correspondentes a um volume total de aproximadamente 1.380.000 km. De toda essa quantidade de gua existente no planeta, cerca de 97,3% gua salgada e apenas 2,7% gua doce (37.000 km3). O grfico abaixo ilustra a diferena existente entre a quantidade de gua salgada e gua doce existente no planeta:
2,7

gua Salgada gua Doce

97,3

GENERALIDADES
Atualmente estima-se que mais de 1,1 bilho de pessoas no mundo sofrem com falta dgua. A disponibilidade renovvel de gua doce nos continentes pode ser estimada em porcentagens conforme segue:
CONTINENTE FRICA AMRICA DO NORTE AMRICA DO SUL SIA EUROPA OCEANIA ANTRTIDA GUA DOCE 10,00% 18,00% 23,10% 31,60% 7,00% 5,30% 5,00%

GENERALIDADES
DISTRIBUIO DE GUA NO BRASIL
O Brasil detm cerca de 12% (169.000 m3/s) do total de gua doce de superfcie no mundo. O grfico abaixo ilustra como a gua doce encontra-se distribuda no Brasil (em %):

6,5 15,7

6 3,3

Norte Centro-Oeste Sul

68,5

Sudeste Nordeste

GENERALIDADES
- Bacia do Rio Amazonas
O Rio Amazonas possui 6.570 Km de extenso.

- Bacia do Tocantins-araguaia
A bacia do Rio Tocantis possui uma rea de drenagem de 767.000 Km2.

- Bacia do Atlntico Trechos Norte/Nordeste

Os trechos Norte/Nordeste da Bacia do Atlntico possui uma rea de drenagem de 996.000Km2. -

Bacia do So Francisco
A Bacia do Rio So Francisco tem 2.700 Km de extenso.

GENERALIDADES
- Bacia dos Rios da Regio do Atlntico Sul Trecho Leste
Abrange parte dos territrios dos seguintes Estados: So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Sergipe e os territrios dos Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo.

- Bacia do Rio Paran

Abrange os territrios dos Estados de Mato Grosso, Paran, So

Paulo e partes dos territrios dos Estados de Minas Gerais e Gois.

GENERALIDADES
- Bacia do Rio Amazonas
O Rio Amazonas possui 6.570 Km de extenso.

- Bacia do Tocantins-araguaia
A bacia do Rio Tocantis possui uma rea de drenagem de 767.000 Km2.

- Bacia do Atlntico Trechos Norte/Nordeste

Os trechos Norte/Nordeste da Bacia do Atlntico possui uma rea de drenagem de 996.000Km2.

- Bacia do So Francisco
A Bacia do Rio So Francisco tem 2.700 Km de extenso.

GENERALIDADES
- Bacia do Rio Uruguai
A bacia do Rio Uruguai abrange uma rea de aproximadamente 384.000 km2, dos quais 176.000 km2 situam-se em territrio nacional, compreendendo 46.000 km2 do Estado de Santa Catarina e 130.000 Km2 no Estado do Rio Grande do Sul. Possui uma vazo mdia anual de 3.600 m3/s, volume mdio anual de 114 Km3.

-Bacia dos Rios do Atlntico Sul - Trecho Sudeste

Fazem parte desta bacia, os Rios Ribeira do Iguape, Itaja, Mampituba, Jacu, Taquari, Jaguaro (e seus respectivos afluentes), Lagoa dos Patos e Lagoa Mirim.

GENERALIDADES

CLASSIFICAO DAS GUAS

- quanto ao uso predominante
Resoluo n 327/05, do CONAMA: - gua salobra: salinidade inferior a ocenica; - gua salina: salinidade ocenica; - gua doce: desprovida de salinidade.

- quanto sua localizao com relao ao solo

- guas superficiais; - guas subterrneas.

GENERALIDADES

GUAS SUBTERRNEAS
guas subterrneas so aquelas que transitam no subsolo infiltradas atravs do solo ou de suas camadas subjacentes, armazenadas na zona de saturao e suscetveis de extrao e utilizao. .

GENERALIDADES
O AQFERO GUARANI
Para ser classificada como aqfero, uma formao geolgica deve conter poros ou espaos abertos repletos de gua e permitir que a gua mova-se atravs deles. O Aqfero Guarani a principal reserva de gua doce da Amrica do Sul e um dos maiores sistemas aqferos do mundo. Na imagem ao lado pode-se ter uma idia de sua abrangncia:

GENERALIDADES
- Poluio do Aqfero Guarani
Apenas para exemplificar, as formas mais comuns de poluio de aqferos so: - Agrotxicos, como o Atrazine (herbicida); - Matria orgnica, como o Nitrato; - Lixes irregulares e cemitrios; - Vazamentos sanitrios, de combustveis; - Fertilizantes; - Resduos de minerao; - Produtos oriundos de indstrias.

GENERALIDADES
- Diminuio no reabastecimento do Aqfero Guarani
A diminuio no reabastecimento do aqfero pode se dar de vrias maneiras: pela super explorao; pela crescente ocupao humana perto das reas de recarga; pela impermeabilizao do solo; decorrente das pavimentaes, que impedem a absoro, pela terra; da gua que precipita como parte do ciclo hidrolgico, dentre outros.

GENERALIDADES

O AQFERO GUARANI
PROJETO DE PROTEO AMBIENTAL E SUSTENTVEL DO SISTEMA AQFERO GUARANI DESENVOLVIMENTO

O Projeto Aqfero Guarani visa contribuir para a superao da situao atual, por meio da formulao de um modelo tcnico-legal e institucional, para a gesto dos recursos do aqfero de forma coordenada pelo conjunto dos pases e organismos envolvidos .

GENERALIDADES A CRISE DA GUA

- POLUIO
No Brasil, um dos maiores problemas ambientais a poluio causada pelos esgotos. Segundo o IBGE, 1/4 das residncias no pas no conta com gua potvel e quase metade no tem servio de esgoto.

- ESCASSEZ
Um dos grandes responsveis pela escassez o desperdcio.

PARTE II

A GUA COMO B E M P B L I C O

A GUA COMO BEM PBLICO A GUA NA CONSTITUIO FEDERAL

- Histrico
- Art. 179, XXII, da Constituio do Imprio de 1824 (direito de propriedade); - Carta poltica de 1891 (disciplina as competncias para legislar sobre a navegao); - Constituio de 1934 (1 constituio a conter dispositivo ambiental); - Constituio de 1937 (tratamento igual a anterior); - Constituio de 1946 (manteve-se voltada para o disciplinamento da ordem econmica e social); - As Constituies Federais de 1967 e 1969 no trouxeram alteraes; - Com a edio da Constituio Federal de 1988, a gua deixou de ser dos particulares, tornando-se bem do Estado, ou seja, um bem pblico.

A GUA COMO BEM PBLICO

- Dominialidade das guas na Constituio 1988 Federal de

a) so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais (art. 20, caput combinado com o inciso III); b) incluem-se entre os bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio (art. 26, caput combinado com o inciso I); c) so bens da Unio os potenciais de energia hidrulica (art. 20, caput combinado com o inciso VIII; e ...os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao e aproveitamento, e pertencem Unio... (art. 176, caput).

A GUA COMO BEM PBLICO

- COMPETNCIAS NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
- Competncia Legislativa
A competncia legislativa pode ser privativa da Unio (art. 22), concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal (art. 24), dos Estados (art. 25, 1), dos Municpios (art. 30, I e II) e do Distrito Federal (art. 32, 1) .

- Competncia Material ou Executiva

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ... VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; ... XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;

A competncia para instituir um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direito de uso exclusiva da Unio, conforme o art. 21, XIX, da CF/88, e foi a consubstanciao desse dispositivo que gerou a Lei n. 9.433/97.

A GUA COMO BEM PBLICO

A GUA NAS CONSTITUIES ESTADUAIS
Algumas constituies estaduais apresentam dispositivos sobre recursos hdricos, como por exemplo, as dos Estados do Amap, Amazonas, Sergipe, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e a do Distrito Federal que prevem a criao de sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos.

A GUA COMO BEM PBLICO

A GUA NA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul rica em dispositivos sobre questes ambientais, como por exemplo: - Art. 171, caput: institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos; - Art 171, 1: trata de critrios de outorga de uso, acompanhamento, fiscalizao e tarifao; - Art. 171, 2: d prioridade absoluta ao abastecimento das populaes.

A GUA COMO BEM PBLICO

A GUA NA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL

A GUA COMO BEM PBLICO - Histrico

- Cdigo Civil de 1916: tratou basicamente sobre direito de utilizao, mas no referiu-se diretamente sobre domnio; - Cdigo das guas (Decreto n 24.643/34): tratou sobre propriedade, domnio, aproveitamento, navegao, concesses, autorizaes e aplicao de penalidades, dentre outras coisas; - Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65); - Cdigo de Pesca (Decreto-Lei n 221/67); - Poltica Nacional de Saneamento (Lei n 5.138/67); - Poltica Nacional de Irrigao (Lei n 6.662/79); - Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938/81, alterada pela Lei n 7.804/89); - Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85) e; - Lei das guas (Lei n 9.433/97): traa a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

A GUA COMO BEM PBLICO

A GUA NA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
- A Lei Federal n. 9.433/97
Esta lei traa a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, seus fundamentos, objetivos, diretrizes de ao e instrumentos, dando principal nfase outorga e possvel cobrana pelo uso desse recurso. tambm especifica quais so os rgos que iro compor o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

A GUA COMO BEM PBLICO

A GUA NA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL

- A Lei Estadual n. 10.350/94
Instituiu o Sistema Estadual de Recursos Hdricos, no Estado do Rio Grande do Sul, em atendimento ao disposto no Artigo 21, XIX, da Constituio Federal e, Artigo 171, da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul.

PARTE III

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - Objetivos
Os principais objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos encontram-se no artigo 2, da Lei n 9.433/97, a saber: Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Fundamentos Legais A Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como fundamentos, a teor do art. 1 da Lei n 9.433/97: I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

A GUA COMO BEM PBLICO

As guas so bens pblicos e se classificam entre aqueles de uso comum do povo.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

A GUA UM RECURSO NATURAL LIMITADO E DOTADO DE VALOR ECONMICO
At pouco tempo sustentava-se que a gua era um recurso natural inesgotvel devido sua condio cclica. Entretanto, embora seja um recurso natural renovvel, a gua um recurso natural finito, uma vez que vrios fatores interferem na sua disponibilidade. Ela no est disponvel nas mesmas condies para todos, tornando-o um recurso raro, seja ela relativa quantidade ou qualidade. Concatenado a essa nova realidade o legislador disps em seu art. 19, I da Lei n 9.433/97, a obrigatoriedade da cobrana pelo uso dos recursos hdricos. bom deixar claro que, hoje, o que se paga o servio de captao de gua e seu tratamento, e que, quando comear a ser posto em prtica o instrumento imposto pela Lei das guas se estar cobrando a utilizao em si do recurso.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

USO MLTIPLO E USO PRIORITRIO DOS RECURSOS HDRICOS

A Poltica Nacional de Recursos tem como regra geral de uso o disposto no inc. IV, do art. 1, a saber, a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, em detrimento dos privilgios que eram dados ao setor hidroenergtico. No entanto, em situaes de escassez, deve-se garantir o uso prioritrio dos recursos hdricos, quais sejam: o consumo humano e dessedentao dos animais (inciso III, do artigo 1).

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

BACIAS HIDROGRFICAS COMO UNIDADE TERRITORIAL

A partir da Lei n 9.433/97 a gesto passa a ser por bacia hidrogrfica em detrimento de uma abordagem pontual das guas, no mais se baseando em fronteiras administrativas e polticas dos entes federados.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS GESTO DESCENTRALIZADA E PARTICIPATIVA

Para o sucesso de uma mentalidade voltada ao uso racional das guas, como de qualquer poltica ambiental, fundamental a participao popular. A descentralizao se dar no mbito da gesto dos recursos hdricos, isto na medida em que a Lei das guas previu a criao dos Comits de Bacias Hidrogrficas e das Agncias de guas.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

DIRETRIZES DE AO
As principais diretrizes de ao a serem observadas por aqueles que iro gerir os recurso hdricos encontram-se dispostas no Art. 3 da Lei n 9.433/97: I a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS INSTRUMENTOS

A Lei n 9.433/97 estabelece os instrumentos para possibilitar a implementao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, quais sejam: I Planos de Recursos Hdricos; II Enquadramentos dos corpos dgua; III Outorga de Uso dos Recursos Hdricos; IV Cobrana pelo Uso da gua e; V Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS PLANOS DE RECURSOS HDRICOS

Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e seu gerenciamento.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

OUTORGA DE USO DOS RECURSOS HDRICOS
Direito de uso o instituto jurdico de direito administrativo pelo qual o poder pblico, Unio, Estados ou o Distrito Federal, atribui a outrem, ente pblico ou privado, o direito de uso do bem pblico gua de forma onerosa.

A gua ser apenas usada pelo outorgado, mas, se este no cumprir os termos da outorga, no us-la por trs anos consecutivos, houver necessidade premente para atender situaes de calamidade, de preveno ou reverso de degradao ambiental, necessidade para atender usos prioritrios de interesse coletivo ou navegabilidade do corpo de gua a outorga de direito de uso poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

A GUA COMO OBJETO DE DIREITO ONEROSO

DE USO

Direito de uso o instituto jurdico de direito administrativo pelo qual o poder pblico, Unio, Estados ou o Distrito Federal, atribui a outrem, ente pblico ou privado, o direito de uso do bem pblico gua de forma onerosa. A Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, quando trata da outorga do direito de uso da gua, apenas formaliza o modus faciende de como deve ser operacionalizada a delegao de uso desse bem pblico ao terceiro.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

GENERALIDADES E OBJETIVOS DA OUTORGA

Tem por objetivo assegurar os controles qualitativo e quantitativo do uso da gua e permitir o efetivo exerccio do acesso gua.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS - A OUTORGA ENTRE ADMINISTRAES

A Administrao Pblica detentora da competncia para administrar o uso da gua pode entender de outorgar essa competncia outra administrao. Neste caso, o direito de outorga ser instrumentalizado por acordos, ajustes ou convnios, sempre de natureza onerosa.

- A OUTORGA A PARTICULARES COMO CONTRATO ADMINISTRATIVO SUI GENERIS

Diferentemente dos contratos privados, o contrato administrativo tem particularidades prprias e inerentes da tipicidade administrativa onde h predomnio das clusulas exorbitantes pr-administrao.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

QUANDO NECESSRIA A PRVIA LICITAO OUTORGA DO DIREITO DE USO

PARA

a) derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final de abastecimento pblico; b) aproveitamento dos potenciais hidreltricos; c) outros usos que tenham utilidade pblica que a Administrao Pblica pretenda dar gua e que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Pode servir de exemplo a outorga para instalao de um parque nutico.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

- QUANDO INEXIGVEL A LICITAO
a) a derivao ou captao da gua existente em um corpo de gua que envolva consumo final restrito ou sirva para insumo do processo produtivo de pessoa ou pessoas determinadas; Opera-se a exceo da inexigibilidade licitatria por aplicao analgica do art. 25, da Lei n 8.666/93, j que a participao no processo licitatrio de outros interessados impossvel. Pode servir de exemplo a captao de gua de um rio para irrigao de uma lavoura de arroz; b) extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo. Pode servir de exemplo a perfurao de um poo para uso de um proprietrio.; c) lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; A ato de lanamento individualizado. Da porque inexigvel a licitao; d) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou qualidade da gua existente em um corpo de gua que seja, mas que no se destine ao uso do pblico;

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

- A DELEGAO DA OUTORGA
O Poder Executivo Federal, por fora do art. 14, 1, da Lei n 9.433/97, pode delegar a qualquer Estado ou ao Distrito Federal a competncia de outorgar o direito de uso de guas de sua competncia. O Estado ou o Distrito Federal age em nome do delegante.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS DAS MODALIDADES DE OUTORGAS

Nos termos do artigo 12, da Lei n 9.433/97, as modalidades que necessitam de outorga so: a) na derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo. b) na extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo.

c) no lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final.
e) no aproveitamento dos potenciais hidreltricos;

f) em outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS DO USO DA GUA QUE INDEPENDEM DE OUTORGA

A Lei n 9.433/97, no 1, do art. 12, enumera as seguintes situaes que independem de outorga: a) Uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; b) Derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; c) Acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS DOS CASOS DE SUSPENSO DA OUTORGA

a) No cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; b) Ausncia de uso por trs anos consecutivos; c) Necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; d)Necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; e) Necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; f) Necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade de corpo de gua.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

- PRAZO DE DURAO DA OUTORGA

A outorga do direito de uso da gua tem prazo limite de at 35 anos, renovvel. o que diz o art. 16 da Lei n 9.433/97. A fixao de durao da outorga est limitada apenas ao seu limite mximo. Pode o regulamento estabelecer prazos para cada tipo de outorga ou deixar isso para a discrio administrativa.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS
Deve-se esclarecer que o preo que se paga atualmente sob a rubrica de gua refere-se ao servio de tratamento e captao de gua e no o pagamento pelo uso desta. O pagamento de uso no implica na criao de qualquer tipo de direito sobre a gua, por tratar-se de bem pblico ela inalienvel. Os objetivos deste instrumento so definidos no art. 19 da Lei n 9.433/97, nos seguintes termos: I reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II incentivar a racionalizao do uso da gua e, III obter recursos para o financiamento de programas previstos nos planos de recursos hdricos.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS

O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos est disciplinado nos arts. 25 a 27 da Lei das guas. Trata-se de um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e quaisquer fatores que interfiram na gesto.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

O SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

Os sistemas, tanto nacionais quanto estaduais, de gerenciamento de recursos hdricos so os instrumentos de efetivao da Poltica Nacional, consoante dico da Lei n 9.433/97. Atravs desses mecanismos jurdico-administrativos que se tornar possvel a gesto legtima, vlida e eficaz dos recursos hdricos.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - CNRH

Tem como competncias, dentre outras: promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios; arbitrar os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos; analisar propostas de alterao de legislao pertinente a recursos hdricos, e estabelecer diretrizes complementares para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS - COMPOSIO DO CNRH

composto, conforme estabelecido por lei, por representantes de Ministrios e Secretarias (Especiais) da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; representantes dos usurios dos recursos hdricos (irrigantes; indstrias; concessionrias e autorizadas de gerao de energia hidreltrica; pescadores e usurios da gua para lazer e turismo; prestadoras de servio pblico de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; e hidrovirios), e, representantes das organizaes civis de recursos hdricos (consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa, com interesse na rea de recursos hdricos; e organizaes nogovernamentais). presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e, atualmente, so 57 conselheiros com mandato de trs anos. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no pode exceder metade mais um do total de membros.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS - CMARAS TCNICAS

O CNRH possui nove Cmaras Tcnicas e cada uma realiza, em mdia, uma reunio mensal para tratar de assuntos pertinentes s suas atribuies com o objetivo de subsidiar os conselheiros nas decises em plenrio. So compostas por sete a dezessete participantes (sendo um deles o presidente) com mandatos de dois anos. As reunies so pblicas e mesmo os convidados tm direito voz.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS - DELIBERAO

As reunies do Conselho acontecem em sesses ordinrias e extraordinrias, onde Moo e Resoluo so as formas de manifestao. Ser moo, quando se tratar de recomendao dirigida ao Poder Pblico ou sociedade civil em carter de alerta, de comunicao honrosa ou pesarosa. Ser resoluo, quando se tratar de deliberao de matria vinculada sua competncia ou instituio e extino de Cmaras Tcnicas CTs ou Grupos de Trabalho.

Aps aprovao, por maioria simples no plenrio, seguem para publicao no Dirio Oficial da Unio, sendo assinadas pelo Presidente e Secretrio Executivo do CNRH.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

CONSELHOS DE RECURSOS HDRICOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

COMPETNCIAS ESTADUAIS

DOS

CONSELHOS

Os Conselhos Estaduais tm as seguintes competncias: Propor alteraes na Poltica Estadual de Recursos Hdricos; Opinar sobre qualquer proposta de alterao na Poltica Estadual de Recursos Hdricos; Apreciar o anteprojeto de Lei do Plano Estadual de Recursos Hdricos; Aprovar relatrios anuais sobre a situao dos recursos hdricos; Aprovar critrios de outorga do uso da gua; Aprovar os regimentos internos dos Comits de Bacias; Decidir os conflitos de uso da gua em ltima instncia; Representar o Governo Estadual, atravs do seu Presidente, junto a rgos federais e internacionais, em questes relativas a recursos hdricos; Elaborar o seu Regimento Interno.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

- COMPOSIO DOS CONSELHOS ESTADUAIS

O Conselho de Recursos Hdricos Estadual um rgo colegiado constitudo por Secretrios de Estado e representantes de Comits de Bacias e dos Sistemas Nacionais de Recursos Hdricos e do Meio Ambiente, que tem o papel de instncia deliberativa superior do Sistema. atualmente presidido pelo Secretrio Estadual do Meio Ambiente.

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COMITS DE BACIA HIDROGRFICAS

Esse ente destinado a atuar como parlamento das guas, posto que o frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica. Os comits constituem a base do Sistema nacional de gerenciamento de Recursos Hdricos.

- COMPETNCIA
Dentre as atribuies dos Comits, importante destacar que elas devem: promover o debate sobre questes relacionadas aos recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; arbitrar conflitos relacionados aos recursos hdricos; aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e acompanhar sua execuo; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; entre outras

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS COMITS DE BACIA HIDROGRFICAS

- COMPOSIO
Os comits so compostos por representantes dos governos da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, entidades civis de recursos hdricos e dos diversos setores de usurios das guas da bacia hidrogrfica. Integraro os Comits em rios de domnio da Unio representantes pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e representantes da sociedade, tais como, usurios das guas de sua rea de atuao, e das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA

A Agncia Nacional de guas (ANA) est vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), cuja funo principal a de implementar os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, outorgar, fiscalizar e cobrar o uso dos recursos hdricos de domnio da Unio

O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

AGNCIA DE GUAS
As Agncias de gua tm por funo o desempenho das atividades tcnicas necessrias para que os Comits de Bacias Hidrogrfica possam ver aplicadas as suas deliberaes. Devero ter sua constituio autorizada pelos Comits ou pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. So condies legais necessrias para sua constituio a prvia existncia do Comit ou Comits de Bacias que as tenham institudo e a viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua reas de atuao. Podem prestar servios para mais de um Comit.

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O SISTEMA ESTADUAL DOS RECURSOS HDRICOS RIO GRANDE DO SUL
Este Sistema se fundamenta num modelo de gerenciamento caracterizado pela descentralizao das decises e pela ampla participao da sociedade organizada em Comits de Bacias. Assim, mesmo que o Estado seja o detentor do domnio das guas (superficiais e subterrneas) de seu territrio, conforme determina a Constituio Federal, ele compartilha a sua gesto com a populao envolvida.

FIM