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POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL

Paulo Rolando de Lima Arquiteto, Mestre em Tecnologia CEFET-PR Departamento Acadmico de Construo Civil Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran - CEFET-PR Av. Sete de setembro, 3165 CEP 80230-91 Curitiba PR prlima@onda.com.br Prof. Dr. Eduardo L. Krger Programa de Ps-Graduao em Tecnologia / Departamento Acadmico de Construo Civil CEFET-PR krueger@ppgte.cefetpr.br

Resumo Considerando que o processo de desenvolvimento urbano implica na multiplicao dos impactos ambientais decorrentes do assentamento humano sobre a rea de influncia da cidade e a existncia de diretrizes de ao visando promoo da sustentabilidade urbana na Agenda 21 Brasileira, bem como nas disposies do Estatuto da Cidade, especialmente no que se refere aos objetivos da poltica urbana, garantia do direito a cidades sustentveis, planejamento do desenvolvimento urbano, estudo de impacto de vizinhana e ao Plano Diretor, o trabalho aponta possibilidades de efetivao destas diretrizes e dispositivos legais no gerenciamento urbano atravs de polticas pblicas locais no mbito dos transportes, habitao e uso do solo. Tais polticas devero estar dirigidas a objetivos ambientais definidos em funo do grau de qualidade ambiental urbana presente e da eqidade da sua distribuio espacial, visando uma situao futura desejada. Palavras-chave: Sustentabilidade Urbana, Urbanismo, Gesto Urbana.

Abstract

1. Introduo A maioria da populao brasileira reside nas cidades e grande parte das atividades humanas acontece no espao urbano, fenmenos que tendem a continuar ocorrendo no futuro, provavelmente de forma mais intensa e acelerada. A perspectiva de crescimento das cidades acentua a necessidade da sociedade buscar formas de tornar o processo de desenvolvimento urbano sustentvel, de modo a evitar ou minimizar as alteraes climticas decorrentes da urbanizao, reduzir a poluio ambiental e garantir a preservao ou a construo de um ambiente urbano saudvel para as geraes presentes e futuras. A sustentabilidade urbana h que ser encarada como um processo (BEZERRA e

FERNANDES, 2000) no qual as aes do poder pblico e da comunidade no presente considerem e promovam uma situao desejvel no futuro, observando cuidadosamente os resultados semeados no passado. Dependendo da matriz discursiva seguida, como analisou Acselrad (1999), a sustentabilidade urbana poder ser definida em funo da maior eficincia no uso dos recursos naturais, econmicos e financeiros, de um determinado limite de tamanho compatvel com as caractersticas do stio urbano ou ainda pela capacidade de distribuir eqitativamente os benefcios e nus da experincia urbana, oferecendo nveis adequados de qualidade de vida a todos os seus habitantes, no presente e no futuro. Em qualquer das hipteses, indispensvel que as polticas pblicas incorporem a preocupao com a manuteno e aprimoramento da qualidade ambiental da cidade, estabelecendo objetivos ambientais para os quais as aes da administrao pblica e da sociedade devam convergir, de forma que o resultado das intervenes presentes no venha a comprometer as condies ambientais e de atendimento s demandas por infraestrutura e qualidade de vida no futuro. Neste processo, certamente o papel da organizao e controle do uso e ocupao do solo urbano ser preponderante dada a sua capacidade de influir sobre a localizao de atividades, a distribuio da densidade populacional, a gerao de trfego etc., tanto que mereceu ateno considervel na formulao da Agenda 21 Brasileira e no prprio Estatuto da Cidade. Se comprometidas com a sustentabilidade, as polticas de uso e ocupao do solo urbano que norteiam as diretrizes dos Planos Diretores e Leis de Zoneamento precisam embutir este compromisso nas prescries de usos mais ou menos adequados para uma determinada zona, na definio das taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento, recuos e afastamentos obrigatrios, taxas de permeabilidade e outros parmetros que orientam a localizao de atividades e as iniciativas de construo. O presente estudo aborda a possibilidade de utilizar os parmetros de uso e ocupao do solo como um dos instrumentos de implementao de processos de desenvolvimento urbano sustentvel. 2. Uso e ocupao do solo e o futuro das cidades. A cidade moderna o local onde as pessoas procuram viver e para isso se obrigam

ao exerccio de atividades que se enquadram entre as funes urbanas identificadas na clssica Carta de Atenas: Habitar, Trabalhar, Circular e Recrear-se. Sempre atendendo a uma diretriz mais abrangente, a definio das atividades que podero se instalar em uma determinada rea da cidade deve procurar sintonizar as demandas do processo de desenvolvimento com a preservao da qualidade ambiental desta mesma rea e do bemestar de seus habitantes e usurios. O uso do solo urbano, segundo Ferrari (1979), pode ser classificado como residencial, industrial, comercial e de servios, institucionais pblicos ou privados, reas de circulao e reas vagas. As propores entre os tipos de uso do solo em experincias citadas por Ferrari (op.cit.), revelam que o uso residencial predomina no conjunto das cidades. Os demais usos (comercial, industrial etc.) geralmente respondem s necessidades das pessoas que utilizam a cidade para residir, oferecendo produtos e servios indispensveis a sua sobrevivncia, gerando riquezas, empregos, excedentes etc., de modo que, para ter sustentabilidade, uma cidade precisa garantir um certo equilbrio entre os diversos usos, inclusive no que se refere distribuio espacial. Nesta linha, no caso de cidades j consolidadas, conveniente monitorar a evoluo da proporo entre os diversos usos e, alm disso, a distribuio espacial dos mesmos de forma a permitir verificar, por exemplo, se a participao do uso do solo para fins comerciais e industriais em uma determinada rea atende adequadamente demanda por empregos, produtos e servios da populao nela residente ou at se as reas de circulao so compatveis com o trfego gerado pela implantao gradativa e futura dos usos residenciais, comerciais e industriais admitidos pela norma legal vigente. Na escala do bairro, possvel e conveniente analisar a situao instalada do uso e da ocupao do solo para checar se, ao definir limites para as intervenes de iniciativa pblica ou privada, os parmetros legais estabelecidos so capazes de assegurar a sustentabilidade da cidade ou se a efetiva aplicao de suas prescries poder comprometer algum objetivo ambiental no futuro. Para esta tarefa, o planejador poder utilizar indicadores fornecidos pela literatura tcnica ou por experincias de outras cidades aplicveis realidade em estudo, na anlise das potenciais interferncias que o crescimento futuro, moldado pelas normas da Lei de

Zoneamento, produzir na qualidade do ambiente e bem-estar dos cidados. Neste sentido e considerando que o desenvolvimento de qualquer atividade humana na rea urbana implica na gerao de resduos e efluentes slidos, lquidos e gasosos, bem como no consumo de energia, conveniente que os parmetros de uso e da ocupao do solo contribuam para reduzir os efeitos destes fatores sobre o ambiente urbano ao longo do tempo, embutindo em sua zona de influncia a limitao quantitativa e a distribuio espacial da produo de poluentes e fatores de degradao ambiental. possvel simular a situao futura de uma cidade a partir dos parmetros de uso e ocupao do solo que, a rigor, tem a finalidade de orientar a configurao do espao urbano e, com base nos resultados da simulao, avaliar se a poltica de uso e ocupao do solo aponta para a sustentabilidade ou no. Admitindo-se como correta a premissa de que um determinado setor da cidade que possui uma Lei de Zoneamento, em algum momento futuro ter o seu espao passvel de receber construo todo ocupado segundo os parmetros desta Lei, uma situao hipottica da configurao do bairro pode ser obtida a partir das seguintes relaes: rea de lotes Taxa de ocupao = rea ocupada rea de lotes Taxa de permeabilidade = rea permevel rea de lotes Coeficiente de Aproveitamento = rea construda total rea construda / rea mdia dos imveis = Nmero de unidades Nmero de unidades habitantes por domiclio = Populao do bairro Populao do bairro taxa de motorizao = Nmero de veculos As informaes necessrias so facilmente obtidas nos rgos responsveis pelo licenciamento de veculos, cadastros tcnicos e outras fontes estatsticas, sendo que a situao hipottica simulada permitir uma avaliao aproximada da densidade demogrfica, da densidade de construes, da produo de resduos slidos e lquidos e, conseqentemente, das demandas por servios e da presso sobre o ambiente urbano. Com a conscincia das causas que provocam alteraes no clima e a poluio ambiental nas reas urbanizadas, estudos desta natureza evidenciam as possibilidades de adequao dos parmetros de uso e ocupao do solo para acrescentar aos efeitos que deles se esperam a melhoria e preservao das qualidades ambientais da cidade e da sua

capacidade de responder demanda por servios e infraestrutura urbana que garantam a qualidade de vida da populao em nveis no mnimo iguais ao atual.

3. Alteraes climticas decorrentes da urbanizao A instalao de um ncleo urbano provoca significativas e definitivas modificaes no ambiente natural, de incio pela remoo da cobertura vegetal original seguida da alterao da topografia, abertura de ruas, implantao de edifcios, pavimentaes etc. Com o passar do tempo, este processo provoca alteraes no clima local, criando um conjunto de condies especiais que constituem o clima urbano. O fluxo intenso de veculos motorizados, a concentrao industrial, o adensamento de edificaes, a verticalizao das construes, a pavimentao de ruas e a diminuio de reas verdes que se verificam nas cidades, influem diretamente na composio qumica da atmosfera, no balano hdrico e trmico (LOMBARDO, 1997). A dinmica da vida urbana dissemina a criao de diversas fontes de calor que se somam ao aquecimento dos recintos urbanos resultante da ao da radiao solar sobre materiais de construo e pavimentao que possuem boa condutividade trmica e capacidade calorfica. A implantao das construes e o arruamento, comenta Lombardo (op. cit), resultam em uma superfcie irregular que altera a movimentao do ar e o sistema de escoamento da gua da chuva e, por conseqncia, diminui o efeito de resfriamento do ar urbano atravs da evaporao e facilita a concentrao de material particulado no ar. Esta concentrao, por sua vez, altera a incidncia da energia radiante do Sol, propicia o aparecimento de nuvens e enseja a formao de ncleos de condensao, modificando assim o regime de precipitaes pluviomtricas. As alteraes climticas decorrentes da urbanizao revelam-se claramente quando se confrontam elementos climticos de uma rea urbanizada com o que se verifica no seu entorno rural. Nas reas urbanas a radiao solar global cerca de 15 a 20% menor do que nas reas rurais, a temperatura mdia anual de 0,5 a 1,0C maior, a mdia anual da velocidade do vento 20 a 30% menor enquanto a incidncia de calmarias 5 a 20% maior nas reas urbanizadas, sendo que a precipitao 5 a 10% mais intensa nas cidades que nas reas rurais (ROMERO,1988 citando LANDSBERG,1970). Tendo como cenrio a Regio Metropolitana de Curitiba, Krger e Rossi (2002)

constataram que a temperatura entre um ponto situado em rea bastante adensada, localizada no centro de Curitiba, nos dias mais frios era at 4,0C superior a temperatura registrada no mesmo momento na estao climatolgica do Sistema Metereolgico do Paran SIMEPAR, situada em rea pouco adensada no municpio de Pinhais, h menos de 15 km do outro ponto de medida. Nos dias mais quentes esta diferena tambm foi verificada, chegando a 1,8C. As mudanas climticas mencionadas contribuem para a degradao do ambiente urbano, com conseqncias bvias sobre a sade e conforto dos habitantes, portanto suas causas precisam ser controladas antes que comprometam de forma irremedivel a qualidade de vida nas cidades. Uma forma de controle poder se dar atravs da conciliao inteligente do comportamento e dos efeitos da movimentao do ar e da radiao solar com a necessidade de adaptar o ambiente para o exerccio da vida urbana, quando da formulao e aplicao dos parmetros de ocupao do solo urbano.

4. A poluio no ambiente urbano Os esforos para a preservao do clima urbano dentro de caractersticas de qualidade adequadas sade, conforto e segurana dos habitantes, necessariamente, devero perseguir a minimizao das causas da poluio e a neutralizao dos seus efeitos. O fato que as reas urbanizadas acolhem em um territrio limitado uma grande concentrao de pessoas, construes, indstrias, veculos motorizados etc, em constante interao entre si e com o ambiente, gerando alm das alteraes na base fsica, a poluio do solo, das guas e do ar. O solo urbano, que de incio sofre com a desfigurao da sua superfcie, afetado pelos resduos das atividades humanas, especialmente pelos resduos slidos e efluentes lquidos (lixo e esgoto residenciais e industriais). Nas reas urbanas, a poluio do solo est diretamente vinculada poluio das guas, j que seus efeitos manifestam-se de forma mais evidente na contaminao de guas subterrneas e superficiais pela infiltrao de lquidos ou pelo carreamento de sujeira no processo de escoamento superficial das guas da chuva e no assoreamento dos corpos dgua (MOTA, 1981). A poluio do ar nos centros urbanos resulta da emisso de gases, de vapores e do

lanamento de partculas na atmosfera associados s atividades humanas. A disperso natural destes poluentes na atmosfera fica prejudicada a partir de uma certa escala urbana e a permanncia dos mesmos na atmosfera pode causar danos ao ambiente e populao.

5. Estabelecimento de usos permitidos e permissveis como contribuio para a sustentabilidade. Os usos permitidos e permissveis, por conta dos seus prprios conceitos, devem ser estabelecidos em funo do uso predominante na zona considerada, visando apoi-lo, complement-lo, conferindo um maior grau de conforto e eficincia funcional quele segmento da cidade. O dinamismo econmico e social da zona, por outro lado, sero favorecido com a diversificao de atividades que possam vir a se instalar nela, cabendo no entanto certa cautela no sentido de que os benefcios no se faam acompanhar por efeitos colaterais nocivos ao ambiente e qualidade de vida dos usurios do espao urbano. Quando da seleo dos usos permitidos e permissveis para uma determinada rea da cidade recomendvel considerar os impactos previsveis das atividades e adotar medidas que possam neutralizar eventuais conseqncias indesejveis. A Tabela 01 sugere algumas destas medidas.
TABELA 01: Medidas a serem tomadas na definio de usos permitidos e permissveis Potencial de interferncia no espao urbano Medidas a serem adotadas

Gerao de trfego de pedestres, veculos As atividades que so fontes geradoras de trfego em volume capaz de comprometer a malha viria da zona, a qualidade do particulares, de cargas e transporte pblico e sua distribuio ao longo do dia ar, o conforto e a segurana, devem ser distribudas em diversas zonas da cidade e classificadas como permissveis, ensejando assim a anlise de cada caso em suas peculiaridades e a prescrio de medidas conciliatrias e mitigadoras tais como vagas de estacionamento proporcionais ao fluxo gerado, ptio de manobras, localizao de acessos, arborizao, sinalizao, adequao do arruamento, implantao de abrigos de nibus etc.; Em funo do uso predominante da zona, convm relacionar Necessidade de deslocamentos motorizados para satisfazer necessidades entre os usos permitidos e permissveis atividades que se complementem e que sejam cotidianamente utilizadas pelas fora dos limites da zona pessoas comuns. o caso de supermercados, locadoras de vdeo, escolas, clnicas e tambm de determinados tipos de indstrias, reparties pblicas, oficinas e outros locais de trabalho que, localizados prximos habitao podem ser acessados sem nenhuma ou com menor utilizao de veculos motorizados.

Caractersticas e volume de efluentes lquidos, gasosos e slidos inerentes atividade

O enquadramento de atividades que gerem grande quantidade de efluentes deve ser precedido de anlise cuidadosa do potencial poluidor de seus resduos, visando autorizar apenas a instalao daquelas cujos efluentes e subprodutos no ofeream riscos a qualidade do ambiente ou que possam ser submetidos a tratamento eficiente e seguro antes de ser lanado ao ambiente ou s redes coletoras, mesmo assim na condio de uso permissvel. As atividades que produzam rudos ou vibraes de intensidade capaz de causar incmodo ou danos sade fsica e psicolgica dos usurios da vizinhana, decorrentes da prpria atividade ou do acesso de usurios, devem ser enquadradas tambm como permissveis, fixando-se limites e medidas mitigadoras para liberao, especialmente em relao aos afastamentos, implantao de barreiras vegetais e isolamento acstico. Para estas atividades (indstrias, comrcio atacadista, hipermercados, concessionrias de veculos etc.), alm de cuidados com a compatibilizao com o sistema virio e de transportes, convm prever medidas que possibilitem a absoro e a reteno das guas pluviais coletadas e at mesmo a sua utilizao para fins que no requeiram potabilidade, bem como outras medidas que propiciem a reduo da acumulao de calor nas edificaes e pavimentaes. Atividades que necessitam funcionar no perodo noturno sero analisadas segundo a possibilidade de minimizao do incmodo vizinhana, especialmente em relao ao rudo, inclusive o provocado pelo acesso de veculos, funcionrios e usurios. A lei deve estabelecer os critrios de admissibilidade. Em alguns locais da cidade interessante estimular o funcionamento noturno de certas atividades, para maior conforto da populao, distribuir no dia o fluxo de veculos, melhorar a segurana das ruas etc. Atividades que funcionam com maior intensidade ou exclusivamente em um perodo do dia ou do ano, podem comprometer o dinamismo da zona, criar vazios temporrios que impliquem em ociosidade no uso da estrutura disponvel ou mesmo na diminuio da segurana, merecendo tratamento que no s neutralizem seus efeitos negativos nos perodos de entressafra como explorem positivamente suas potencialidades nos perodos favorveis.

Produo de rudos e vibraes incmodos vizinhana, inclusive no perodo noturno.

Necessidade de grandes reas construdas e de reas abertas para estacionamento, depsitos etc.

Necessidade ou possibilidade de funcionamento no perodo noturno

Sazonalidade

Fonte: Lima (2002)

A deliberao sobre o tipo e caractersticas dos usos que uma determinada zona abrigar, como tpico no planejamento urbano, deve ser integrada com as decises sobre densidade, sistema virio etc, uma vez que a cidade tambm funciona de forma integrada. Como se ver a seguir, sua influncia no controle das alteraes climticas e das diversas formas de poluio decorrentes da dinmica urbana significativa e deve ser considerada.

6. Recomendaes para controle da poluio no ambiente urbano Com relao aos resduos slidos ou lixo domstico, as diretrizes de controle do uso e ocupao do solo podem considerar a viabilidade tcnica e econmica da coleta e disposio final, na rea considerada, como parmetro para o estabelecimento dos ndices que determinam a densidade populacional. No regulamento de edificaes, possvel instituir a reserva de reas para seleo e armazenamento temporrio do lixo domstico em edifcios e conjuntos habitacionais ou mesmo comerciais, proporcionais estimativa de gerao de resduos compatveis com a populao usuria. O volume dirio de lixo produzido, como se sabe, varia em funo da renda familiar, educao, hbitos de consumo etc. Sabe-se tambm que as informaes oficiais referem-se quase sempre apenas ao volume do lixo recolhido e estes fatos dificultam o estabelecimento de um volume de produo per capita mdio mais preciso, porm, para fins de estimativa do volume gerado por uma determinada rea da cidade, possvel relacionar volume dirio de lixo recolhido com a populao local. Segundo este critrio, Sobral (1996) assinala que a cidade de So Paulo, no ano de 1993, produzia cerca de 0,874 kg habitante dia de lixo domstico, valor bastante diferente da produo per capita de moradores de outros centros urbanos cujos hbitos culturais, renda e padres sociais tambm so outros. Nas cidades americanas, esta produo chega a mdia de 2,4 kg/hab/dia, enquanto em uma capital europia este nmero aproxima-se de 1,00 kg/hab/dia e em Lima e em Cingapura este valor aproxima-se de 0,60 kg/hab/dia, conforme a mesma autora. Em Curitiba considera-se a mdia de 0,55 kg/hab/dia (SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE, 2002) Alm da variao de volume produzido, a composio do lixo domstico tambm varia no tempo e entre uma cidade e outra. De acordo com estudos realizados pela Prefeitura Municipal de Curitiba, os resduos slidos domsticos recolhidos ao aterro sanitrio da Cachimba e os resduos reciclveis colhidos nos programas de coleta seletiva apresentam a composio mostrada na Tabela 02.

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TABELA 02. Composio do lixo domstico em Curitiba

Material Papel e papelo Plstico filme Plstico duro Latas de flandres Vidro Matria orgnica Rejeitos ( borracha, isopor, tecidos, etc.) Sucata de ferro Metais Madeira Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente

Aterro sanitrio 03% 04% 02% 02% 02% 66% 21% -

Resduos reciclveis 35% 05% 06% 10% 15% 18% 07% 02% 02%

Partindo do indicativo de produo per capita, da composio aproximada do lixo domstico apurada na cidade de Curitiba, ou ainda de levantamento direto destes mesmos indicadores no local, cotejados com a capacidade e caractersticas locais do servio de coleta e destinao final do lixo, vivel estabelecer um limite mximo de unidades habitacionais que, em uma determinada rea, podero ter seu lixo coletado e convenientemente disposto. Os efeitos deletrios mais impactantes do lixo domstico sobre o ambiente ocorrem em reas negligenciadas ou no atingidas pelo controle do uso e ocupao do solo, tais como as ocupaes irregulares de fundos de vale e encostas, via de regra por populaes de baixa renda. Por esta razo, a melhor contribuio do planejamento ser voltar-se para a regularizao destas ocupaes, introduzindo a seleo e coleta do lixo. Naturalmente, a efetividade dos mecanismos de controle do uso e ocupao do solo em relao aos resduos slidos ser mais significativa quando integrar um conjunto de medidas de operacionalizao de coleta, seleo e tratamento do lixo, apoiadas em programas de conscientizao e educao ambiental. Resduos slidos dispostos de forma inadequada, acabam por comprometer a qualidade do solo e das guas, devido percolao dos lquidos resultantes da decomposio da matria orgnica, bem como pela contaminao direta e obstruo do leito dos corpos dgua pelo lixo depositado em suas margens ou para l trazidos pelo

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escoamento superficial das guas da chuva. 7. Recomendaes para a minimizao da poluio hdrica Na definio dos usos e ndices de ocupao do solo com vistas a eliminar ou minimizar a poluio hdrica e seus efeitos nocivos ao ambiente urbano, segundo Mota (1981), necessrio considerar a capacidade da infra-estrutura sanitria existente ou projetada, a proteo e recarga do lenol fretico e a preservao dos reservatrios e cursos dgua superficiais. Os parmetros de ocupao e uso do solo devero ser definidos tambm de acordo com a natureza e quantidade dos efluentes lquidos gerados pelo uso residencial e atividades admitidas na rea considerada, em funo da capacidade do sistema de coleta e tratamento de esgotos e guas pluviais e da capacidade do ambiente absorver e processar poluentes hdricos. As atividades comerciais e industriais que necessitam descartar efluentes lquidos alm do esgoto comum, como regra geral, devero ser obrigadas a trat-los adequadamente antes de lan-los nas redes pblicas ou no ambiente. Porm a liberao da localizao destas atividades em uma determinada zona dever ser precedida de minuciosa anlise sobre o volume de produo de efluentes, segurana do mtodo de tratamento etc. Quando do estudo da definio de tipos de indstrias que podem coexistir com outras atividades urbanas sem causar maiores danos ao ambiente, conveniente considerar o potencial poluidor hdrico de cada atividade, alm das demais implicaes de carter urbanstico. Das atividades industriais que, por razes de mercado, costumam localizar-se em meio a reas urbanas adensadas, Mota (op. cit) menciona a equivalncia entre o DBO (Demanda Bioqumica de Oxignio) atribudo aos seus efluentes lquidos e o volume de esgoto produzido por uma determinada populao, indicador que poder ser til na definio de usos permissveis e permitidos, bem como dos critrios para a liberao da localizao de atividades, especialmente na eventualidade de falha eventual no tratamento daqueles efluentes. A Tabela 03 aponta esta equivalncia para tipos de indstrias mais freqentes em reas urbanizadas.

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TABELA 03: Equivalentes populacionais de DBO por tipo de indstria Tipo de Indstria Produo diria Equivalente populacional Em habitantes Laticnios Matadouros Cervejaria Lanifcio Alvejamento de tecidos Tinturaria Lavanderias por 1.000 litros de leite Por tonelada de boi em p Por 1000 litros de cerveja Por tonelada de l Por tonelada de tecido Por tonelada de tecido Por tonelada de roupas 30 a 80 150 a 450 300 a 2000 1000 a 5000 250 a 300 2000 a 3500 370 a 1000 Em DBO (g/dia) 1620 a 4320 8100 a 24300 16200 a 108000 54000 a 270000 13500 a 16200 108000 a 189000 19800 a 54000

Fonte : INHOFF, Karl, 1966, in MOTA (1989)

A carga poluidora dos esgotos domsticos gerados por uma determinada populao pode ser estimada a partir da contribuio per capita de 200 litros/dia e a carga de DBO por habitante por dia, conforme Mota (op. cit) aponta igual a 54 g/hab dia. Estes indicadores permitem avaliar a magnitude de um dos principais responsveis pela poluio hdrica, tanto para dimensionar os sistemas de tratamento como para ajustar a expectativa de aumento da contribuio em determinada bacia hidrogrfica capacidade de assimilao do ambiente ou capacidade do sistema de tratamento implantado ou projetado. Os efluentes lquidos inerentes ao uso residencial, que, como vimos, tende a ocupar quase a metade das reas urbanizadas, so os esgotos cloacais, as guas servidas e as guas pluviais captadas nos telhados, terraos e caladas ou que de alguma forma so conduzidas at as redes de galerias ou diretamente via pblica. O esgoto domstico produzido no meio urbano, quando no lanado diretamente no ambiente em situaes extremas de falta de infra-estrutura, pode ser tratado por sistemas individuais de fossa sptica conjugada com sumidouro ou filtros ou coletado por rede de esgoto para tratamento. O tratamento individual em cada lote tem sua eficcia limitada pelas caractersticas do solo, por exigir espao livre de terreno e cuidados de manuteno peridicos. Alm disso, este tipo de tratamento oferece risco de contaminao do lenol fretico e corpos dgua, conforme comentado em item anterior. Assim, em reas da cidade onde no existe rede de coleta de esgoto, necessrio

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estabelecer dimenses mnimas de lote, taxa de ocupao e coeficiente de aproveitamento que restrinjam as respectivas densidades populacionais no futuro a um nmero compatvel com as limitaes prprias dos mtodos de tratamento individual. Estas limitaes dizem respeito s caractersticas geolgicas do terreno, sua permeabilidade, a profundidade do lenol fretico, declividade etc. Segundo Mota (op. cit.), o tratamento de esgoto por fossa e sumidouro dever ser evitado nas seguintes situaes : solos com alta permeabilidade (coeficiente de absoro superior a 140 l/m dia); solos com baixa permeabilidade (coeficiente de absoro inferior a 25 l/m dia) ; profundidade do lenol fretico que no permita manter uma distncia de 1,50 m entre o fundo do sistema de absoro e o nvel mximo do lenol fretico; terrenos com declividade superior a 20%; distncia inferior a 30,00 m de poos e cursos dgua; presena de rochas impermeveis prximas superfcie do solo, a menos de 1,80 m. Porm, enquanto o atendimento por rede de coleta e tratamento de esgoto no beneficia a totalidade da populao urbana, no possvel desconsiderar a soluo fossa sptica / sumidouro no planejamento do solo urbano, observando-se as limitaes mencionadas. Para a estimativa do volume de esgoto domstico em uma determinada rea, o autor citado considerou para o caso de uso residencial, a contribuio de 200 litros por pessoa por dia e, em edifcios comerciais e de servios, adotou a contribuio de 50 litros por pessoa por dia. Vale lembrar que o volume de esgotos e guas servidas que chegam rede coletora ou aos sistemas de tratamento individual pode ser reduzido atravs de programas de racionalizao do consumo de gua, especialmente com o melhor rendimento das caixas de descarga e o reaproveitamento da gua utilizada para lavar roupas, nas banheiras e chuveiros para uso na descarga.

8. Recomendaes para a reduo da poluio atmosfrica Comparada com a poluio do solo e a poluio hdrica, talvez a forma mais evidente de poluio gerada no meio urbano seja a atmosfrica, uma vez que seus efeitos so mais perceptveis no dia a dia dos cidados, pelo desconforto e danos sade, pela

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ptina de sujeira que se deposita sobre edifcios, rvores, monumentos etc., bem como pela convivncia diria, forada e quase inevitvel com uma de suas principais fontes, a emisso de gases dos escapamentos de veculos automotores. O esforo no sentido de minimizar a poluio do ar e seus efeitos no meio urbano, atravs do planejamento e controle do uso e ocupao do solo urbano, dever considerar especialmente a localizao das fontes poluidoras, o tipo e quantidade de poluentes, a concentrao de poluentes na rea considerada, o transporte e disperso dos poluentes na atmosfera (MOTA, op. cit.), bem como aqueles fatores que condicionam a movimentao do ar e a acumulao de calor em edifcios, pavimentos etc. Como as principais fontes produtoras de poluentes atmosfricos no meio urbano so os veculos automotores, os processos industriais, a queima de combustveis em fornos, aquecedores, caldeiras etc., bem como as partculas slidas em suspenso, o controle envolver necessariamente a reduo da emisso de poluentes e a neutralizao dos efeitos negativos sobre a sade humana e o meio ambiente, principalmente atravs da preservao das condies de ventilao dos espaos externos s edificaes. Quando da definio dos usos permitidos, permissveis e proibidos, alm da exigncia de tratamento adequado dos efluentes gasosos para liberao de atividades, possvel influir na minimizao dos efeitos da poluio atmosfricas das seguintes maneiras: incluindo a avaliao das caractersticas das emisses gasosas na seleo das atividades adequadas para uma determinada zona; distribuindo as chamadas fontes localizadas de poluio do ar no espao urbano, de modo que os ventos dominantes operem naturalmente a disperso dos poluentes, evitando a conduo de substncias nocivas e odores desagradveis para reas densamente habitadas; reduzindo a gerao de deslocamentos motorizados atravs da diversificao de atividades permitidas e permissveis de modo a suprir o maior nmero possvel de necessidades nas proximidades da residncia. Na elaborao dos ndices de ocupao do solo interessante incluir entre os efeitos desejados a criao de condies propcias adequada movimentao do ar, disperso de poluentes, amenizao do calor refletido pelos edifcios e pela pavimentao, assim

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como o controle da canalizao e velocidade do vento e da formao de ilhas de calor. Para tanto, conveniente que os valores limites de recuo frontal, afastamentos e altura mxima das edificaes sejam estabelecidos de forma diferenciada, considerando a direo dos ventos dominantes, a orientao da testada do lote e a largura da caixa da rua. As taxas de ocupao e coeficientes de aproveitamento estabelecidos para cada zona devero induzir uma distribuio da densidade de ocupao que no provoque, a partir do efeito de armazenamento trmico das edificaes, campos trmicos

diferenciados que, segundo Danni-Oliveira (2000), tendem a propiciar o confinamento dos poluentes lanados pelo trfego intenso. Em recente estudo tendo como objeto a cidade de Porto Alegre, Mascar (2001a) menciona a necessidade de assegurar uma permeabilidade ao ar mnima de 30% atravs de adoo de afastamentos laterais determinados em funo da altura do edifcio e da densificao mxima de at 100 economias/ha, o que, em zonas predominantemente residenciais, corresponde a aproximadamente 500 hab/ ha. A legislao urbanstica do municpio de Curitiba introduziu em janeiro de 2000 o afastamento das divisas varivel em funo da altura do edifcio, acima do 2 pavimento, na proporo igual a H/6 ( um sexto da altura ) nas zonas de densidades mais elevadas. Esta medida tem o condo de evitar a formao de canyons artificiais nas reas urbanas, liberando uma quantidade de rea livre para a movimentao do ar entre as edificaes e para a insolao dos ambientes externos e internos, com evidentes benefcios para a qualidade e salubridade do espao urbano. O recuo frontal precisa guardar uma relao com a largura das ruas e tambm com a altura dos edifcios para, quando necessrio, aumentar a largura do canal de passagem do ar em movimento, contribuindo deste modo para a reduo da sua velocidade, diminuindo a formao de redemoinhos e a suspenso de material particulado depositado no solo, rvores e edificaes e outros inconvenientes. A prtica corrente de diferenciar a medida do recuo frontal dos dois primeiros pavimentos nas zonas centrais da cidade, que se deve convenincia urbanstica de utilizar o pavimento trreo e sobreloja para atividades comerciais e de servio, acaba elevando os efeitos benficos do recuo frontal relativamente ventilao para uma faixa acima da altura

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destes dois pavimentos, mas ainda assim favorece a insolao das fachadas dos primeiros pavimentos e da prpria rua. As medidas recomendadas para reduzir a poluio atmosfrica a partir dos mecanismos de controle da ocupao do solo favorecem tambm os esforos para reduo do consumo de energia na iluminao interna e no condicionamento trmico das edificaes, como se verificar a seguir. 9. Recomendaes para racionalizao da utilizao de energia Os cuidados na elaborao dos parmetros de uso e ocupao do solo que objetivam a minimizao da desqualificao do ambiente urbano, at aqui apresentados didaticamente e agrupados segundo sua ao mais efetiva sobre a poluio hdrica, atmosfrica e em relao aos resduos slidos, podem e devem no seu conjunto resultar em reduo do uso de energia para atender s necessidades de conforto, salubridade e funcionalidade da vida urbana. As discusses sobre a sustentabilidade urbana incluem obrigatoriamente a questo da eficincia energtica e das prticas capazes de manter ou melhorar o grau de qualidade de vida urbana sem aumentar o consumo de energia. Algumas destas prticas, tais como a maior utilizao da iluminao natural, reduo do uso de aquecedores, ventiladores e condicionadores de ar e reduo de deslocamentos motorizados, podem ser estimuladas e viabilizadas atravs dos mecanismos de controle do uso e ocupao do solo. Os coeficientes de aproveitamento e taxas de ocupao dimensionados adequadamente e aliados a uma cuidadosa distribuio espacial das atividades no espao da cidade, podero evitar e diminuir a necessidade de deslocamentos motorizados e tornar mais eficazes o planejamento e a operao do servio de transporte coletivo, bem como as polticas de desestmulo ao uso do transporte individual. O recuo frontal e os afastamentos das divisas mnimos e altura mxima, estabelecidos segundo as recomendaes anteriores, auxiliaro na racionalizao do consumo de energia quando contriburem para: garantir o maior nmero de horas de insolao nas fachadas dos edifcios, permitindo o aproveitamento da iluminao natural por mais tempo e reduzir a necessidade de aquecimento dos ambientes por meios artificiais nos perodos de frio ou de refrigerao nos perodos de temperatura ambiente elevada;

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viabilizar a movimentao do ar junto as paredes de entorno da edificao, melhorando a ventilao dos ambientes internos, reduzindo a acumulao de calor nas paredes externas e, deste modo, diminuindo a necessidade do uso de ventiladores, condicionadores de ar e secadoras de roupas. O melhor aproveitamento destes princpios na elaborao dos valores dos ndices

urbansticos requer estudos especficos para cada municpio que considere as peculiaridades de localizao e clima da regio, a orientao solar do arruamento, bem como a situao real de ocupao j existente.

10. Incentivo a promoo da sustentabilidade urbana. Alm das medidas sugeridas, a poltica de uso do solo poder tambm oferecer a flexibilizao de algum dos parmetros de ocupao do solo em troca de medidas que concorram para a eficincia energtica na edificao, a utilizao racional da gua tratada e a separao e reduo do volume de lixo coletvel, desde que a operao no resulte em prejuzo ao ambiente urbano. Exemplos dessa possibilidade so os mecanismos adotados por alguns municpios para induzir o proprietrio ou construtor a incorporar em seus projetos determinadas solues arquitetnicas ou promover destinaes parte do imvel que contribuam para preservao da memria, da identidade cultural da cidade ou para atingir algum objetivo relevante para a comunidade, como a preservao de bosques e paisagens notveis. uma forma engenhosa de viabilizar uma iniciativa positiva sem recorrer imposio rigorosa de uma lei, oferecendo uma vantagem atrativa ao empreendedor e obtendo em troca o resultado urbanstico ou ambiental desejado. At para fugir das contestaes judiciais, o municpio poder flexibilizar algum dos ndices urbansticos em troca da introduo de tecnologias ou solues arquitetnicas que concorram para a reduo do consumo de energia, de gua tratada ou outros resultados benficos preservao do ambiente urbano, as quais devero ser relacionadas e valoradas atravs de um instrumento legal. Nesta linha estratgica, uma lei municipal poderia instituir um programa de estmulo construo sustentvel, oferecendo coeficiente de aproveitamento ou nmero mximo de pavimentos diferenciados aos proprietrios dispostos a implementar solues

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tais como: Redes separadas de captao de esgotos cloacal e guas servidas; Sistema de captao, armazenamento e utilizao de guas da chuva para fins que no requeiram potabilidade; Rede de gua no tratada para uso na descarga dos vasos sanitrios; Sistema solar para aquecimento de gua; Utilizao de materiais de construo de baixo contedo energtico; rea adequada para estocagem temporria de resduos slidos reciclveis; Plantao de rvores nas reas de recuo; Implantao de jardins, hortas e pomares na cobertura dos edifcios residenciais; Outras solues que, comprovadamente, impliquem em economia de recursos naturais no renovveis (estrutura de madeira certificada ou de reflorestamento, materiais reciclados ou reutilizados etc.). Esta mesma proposio pode ser adotada, com menor risco de desvirtuamento por efeito da corrupo ou de avaliao incorreta do benefcio ambiental na troca de vantagens, utilizando isenes ou redues de tributos municipais.

11. Possibilidades de polticas pblicas para controle do uso e ocupao do solo intervir na promoo da sustentabilidade urbana Na sua rea de influncia sobre o futuro da cidade, as polticas pblicas que orientam o planejamento e controle do uso e ocupao do solo urbano precisam ser adequadas s condies peculiares de cada cidade e mesmo de cada zona, de modo que contribuam para o aprimoramento da qualidade do meio ambiente urbano, no presente e no futuro. A aplicao prtica das potencialidades apontadas pode ser mais efetiva quando se identifica previamente os problemas ambientais sobre os quais se pretende atuar. Neste sentido, Lima (2002) relaciona uma srie de situaes desejveis ou objetivos ambientais que concorrem para a sustentabilidade urbana e as associa a medidas acautelatrias e recomendaes que, se incorporadas s polticas e aes pblicas no presente, podero minimizar parte significativa dos sub-produtos do crescimento urbano que causam a degradao ambiental (Tabela 04).

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TABELA 04: Objetivos ambientais e estratgias para alcan-los

Objetivo ambiental Reduo da poluio do solo e da gua pelos resduos slidos urbanos -

Estratgia Interveno nas reas de ocupao irregular em fundos de vale e nascentes; Utilizao da bacia hidrogrfica como referncia na delimitao das zonas; Definio e distribuio da densidade demogrfica tambm em funo da viabilidade do servio de coleta e destinao final do lixo urbano; Exigncia no Regulamento de Edificaes de rea adequada para seleo e armazenamento temporrio do lixo reciclvel. Restrio instalao de atividades que gerem efluentes lquidos contaminados por gasolina, bactrias coliformes, compostos qumicos e outros contaminantes capazes de permanecer longo tempo e se deslocar no sub-solo por grandes distncias; Dimenses mnimas de lotes suficientes para abrigar sistemas de tratamento individual de esgoto, estabelecidas em funo da permeabilidade do solo local; Taxa de ocupao adequada para liberar reas livres de construo no lote para a mesma finalidade; Coeficiente de aproveitamento que determine uma densidade populacional compatvel com sistema de tratamento individual de esgoto, na ausncia de rede coletora, ou com a viabilidade tcnica e econmica do sistema de coleta e tratamento. Previso de percentual e localizao de reas permeveis, livres de pavimentao e edificao, quando da delimitao das zonas, com destinao especfica para esporte, lazer, pomar etc; Delimitao na lei de Zoneamento das faixas de preservao ao longo dos cursos dgua e fundos de vale, estabelecidas em funo da rea da bacia de contribuio, prevendo a recomposio da mata ciliar, equipamentos de lazer e esporte, quando em rea pblica; Taxa de permeabilidade definida em funo das caractersticas do solo local; Taxa de ocupao para o pavimento trreo inferior a 75 %, sempre que possvel; Estmulo utilizao de revestimentos permeveis de piso em reas de lazer, ptios de manobra, estacionamentos, acessos de veculos etc; Determinao da reteno temporria das guas pluviais coletadas em edifcios, para retardar o lanamento deste volume s galerias, facultando o

Reduo da poluio do solo e das guas subterrneas

Preservao do ciclo hidrolgico e da umidade do solo, controle de enchentes e inundaes Manuteno das condies de sobrevivncia da arborizao e da vegetao urbana

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aproveitamento da gua da chuva retida nas edificaes; Restrio utilizao do sub-solo para garagem em reas onde o nvel do lenol fretico prximo da superfcie; Avaliao das caractersticas das emisses gasosas das atividades classificadas como uso permitido, permissvel ou proibidos, estabelecendo a obrigatoriedade de tratamento no caso de emisses de substncias nocivas; Distribuio espacial das atividades potencialmente poluidoras do ar tambm em funo da direo dos ventos dominantes; Recuo frontal acima do 2 pavimento diferenciado em funo da largura da rua e da direo dos ventos dominantes; Afastamentos laterais definidos em funo da altura do edifcio e da direo dos ventos dominantes. Diversificao de atividades permitidas e permissveis em cada zona, de modo a reduzir deslocamentos motorizados para satisfazer necessidades, trabalhar, estudar etc. Coeficientes de aproveitamento que determinem densidade bruta de ocupao mxima igual ou inferior a 100 economias/ha ou 500 hab/ha; Distribuio e diversificao das densidades de ocupao no espao urbano; Recuo frontal, afastamentos laterais e de fundos definidos em funo da altura da edificao, da orientao solar da testada do lote e da direo dos ventos dominantes, garantindo permeabilidade ao ar mnima de 30%. Diversificao de atividades permitidas e permissveis em cada zona, de modo a reduzir deslocamentos motorizados para satisfazer necessidades, trabalhar, estudar etc. Compatibilizao entre a distribuio espacial de atividades geradoras de trfego intenso e os sistemas virio e de transporte coletivo. Recuo frontal e afastamentos dimensionados em funo da orientao solar e altura da edificao; Possibilidade de flexibilizao de alguns parmetros ocupao do solo como estmulo a adoo de solues sustentveis na edificao, na fase de construo e operao.

Minimizao da poluio atmosfrica por atividades industriais; Disperso de poluentes atmosfricos; Controle do deslocamento de substncias nocivas e odores para reas habitadas; Controle da velocidade e canalizao do vento na rea urbana

Reduo da emisso de CO2 por veculos automotores

Preveno formao de ilhas de calor; Disperso dos efeitos do armazenamento trmico das edificaes

Reduo do consumo de combustveis

Reduo do consumo de energia eltrica Diminuio da necessidade do uso de iluminao artificial Minimizao da necessidade de condicionamento trmico artificial
Fonte: Lima (op.cit)

As recomendaes acima, embora no esgotem o tema, ajudaro a consolidar, acrescentar ou estimular a perspectiva da sustentabilidade como mais uma meta de

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desenvolvimento dentre as tantas que as polticas pblicas de uso e ocupao do solo se propem a perseguir, apenas trazendo a tona potencialidades dos tradicionais instrumentos de planejamento, normatizao e controle do uso e ocupao do solo inexploradas mas capazes de conduzir aos objetivos listados.

12. Consideraes finais As polticas pblicas relativas ao uso e ocupao do solo podem, efetivamente, ampliar sua eficcia no processo de conduo do desenvolvimento urbano, incorporando s suas finalidades o propsito de contribuir para a sustentabilidade das cidades brasileiras e, mais especificamente, de evitar ou minimizar a interferncia negativa do crescimento urbano na qualidade do ambiente. Como se verifica na Tabela 05, algumas das estratgias sugeridas contribuem para o atingimento de mais de um objetivo, evidncia de que estas tero maior influncia na manuteno ou aprimoramento da qualidade do espao urbano. Este fato refora a importncia de uma abordagem sistmica e integrada na elaborao das polticas pblicas, diretrizes e planos setoriais de modo a obter o mximo de resultados tambm sob o ponto de vista ambiental- das potencialidades transformadoras de cada ao ou investimento pblico. A exemplo das que tratam da organizao territorial, as polticas pblicas podem e devem tornar-se instrumentos da construo de um processo de desenvolvimento urbano sustentvel, incluindo em seus objetivos e metas a preocupao com a sustentabilidade e incorporando s suas motivaes a necessidade de interao entre justia social,

qualidade de vida, equilbrio ambiental e, como comenta Jacobi (2002), a necessidade de desenvolvimento com respeito capacidade de suporte da cidade.

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