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Ecuador. Poltica econmica y estilos de desarrollo en la fase de auge petrolero (1972-78) " data-type="pdf-document" id="pdf-document">
Ecuador. Política económica y estilos de desarrollo en la fase de auge petrolero (1972-78) Author(s):

Ecuador. Política económica y estilos de desarrollo en la fase de auge petrolero (1972-78) Author(s): Arnaldo Bocco Reviewed work(s):

Source: Desarrollo Económico, Vol. 22, No. 88 (Jan. - Mar., 1983), pp. 485-510 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social

Accessed: 30/08/2012 16:24

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Desarrollo Econ6mico, v.22,

N0 88 (enero-marzo 1983)

ECUADOR. POLITICAECONOMICAY ESTILOSDE DESARROLLO EN LA FASE DE AUGE PETROLERO (1972-78)*

ARNALDO

BOCCO**

1. Introduccion

La fase de en un

proceso en el mercado mundial y

cion internacional, luego

refleja en las sociedades perifericas modificando los patrones tradicionales

de las relaciones economicas, alterando los ejes dentro de los cuales giran

los mecanismos del

ciones entre las economias industrializadas

nudo de nuevas vincula-

auge intenso de expansion economica provocado por

por de la crisis mundial iniciada en los anos

poder y creando un complejo

y las subdesarrolladas1.

petrolero iniciada en 1972 en el Ecuador esta inmersa

los cambios

la diriamicainterna de crecimiento. La situa-

setenta, se

el auge de las exportaciones de petroleo

produjo una expansion economica acelerada con alteraciones en el ritmo y

magnitud del

provocado por

virtio en un dinamico multiplicador del producto (PBI) -y

pales indicadores macroeconomicos-

tura economica interna. Esta inyeccion de recursos

trada

sociedad civil.

En algunos paises perif6ricos,

crecimiento2. En el caso

el

ecuatoriano, el ingreso de divisas,

de

hidrocarburos, se con-

de los princi-

modifico la estruc-

financieros, adminis-

comienzo de las exportaciones

que rapidamente

por

el Estado, provoco un cambio cualitativo en su relacion con la

En esta etapa, tal como se

presenta en el cuadro 1,

se puede percibir la accion del

un fuerte crecimiento de la inversion

Estado, que impulsa la realizacion de algunos proyectos que influyen en el

global, basicamente por

* Debo

agradecer

los valiosos comentarios recibidos de Rafael

Quintero, Cornelio Marchan,

Rodrigo Espinosa y de Ana Proietti. Lo que aqui se sostiene es de mi exclusiva responsabilidad. **

Profesor Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Acad6mica de Quito.

1 "La crisis

energetica destruyo los patrones

invierno de

1975).

de

poder

periferia"

encierra varias alternativas

involucran distintas modalidades de distri-

establecidos entre el centro

energetica

visiones",

y

la

(N.

en

buci6n

nales, N0

rian tantas oportunidades

Economia

GIRVAN: Daedalus,

"La nueva situacion

tipo

que

cuanto al futuro de las relaciones

y

poder" (J.

31,

1975).

principio

como

de

Internacional, FCE, 1976).

internacionales,

HODARA: "La coyuntura internacional: cuatro

"El

Estudios Internacio-

trabajo, que apareja-

un nuevo

de division internacional del

riesgos a los paises productores de materias primas" (A.

o cambio

FERRER:

2 Vease J. HODARA: "Industrializacion instantinea

social", en varios autores: El

petr6leo, la OPEP y las perspectivas internacionales, FCE, Mexico, 1977.

486

ARNALDO BOCCO

proceso variable crece a una tasa

la dinamica de conversion del

de acumulacion privado y publico. En el periodo 1972-78

esta

promedio del 10,8 por ciento, lo que demuestra

excedente economico en nuevos

medios de

produccion.

industrializacion apoyado

en la incorporacion de

Por otra parte, el desarrollo global se caracteriza por la profundizacion de

las disparidades de caracter regional y

cion social

desarrollo que privilegio la penetracion

moderno (agrario e industrial), en detrimento de la evolucion seguida por el

sector

sociales de

A parti' de 1972, el sector externo se convierte en el componente cen-

En esta coyuntura se presenta un proceso de

tecnologia proveniente

de las economias centrales3.

sectorial, tradicionales de la forma-

ecuatoriana. Las iultimas tres decadas consolidaron un estilo de

de

progreso

tecnico en el sector

caracteristicas atrasadas y con la vigencia de relaciones

tradicional, de

produccion no capitalistas.

tral de la dinamica economica. A comienzos de la fase de expansion tiene

saldos altamente positivos, no solamente por las exportaciones de hidrocar-

productos agrotropicales.

buros, sino por los precios de exportacion de los

Luego se atenuia, dado

el crecimiento ascendente de la actividad economica

CUADRO

1

Oferta y demanda global

(En millones de sucres constantes a precios de 1970)

Concepto

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1.

Ofcrta

 

1.1. PBI

34.659

36.377

38.991

46.547

50.221

52.716

56.460

59.856

63.045

1.2. Importaciones

6.666

7.380

6.493

6.706

11.263

11.734

11.416

12.614

12.234

 

Total

41.325

43.757

45.484

53.253

61.484

64.450

67.876

72.470

75.279

2.

Demanda

 

2.1.

Consumo total

28.483

30.184

31.150

34.447

40.380

43.447

45.607

51.197

52.583

2.1.1. Administ. P6blica

4.586

4.564

4.723

5.758

7.780

8.799

8.696

9.909

10.159

1.1.2. Hogares

23.897

25.620

26.427

28.689

32.600

34.648

36.911

41.288

42.424

2.2.

F.B.C.F. (Total) (a)

5.211

7.025

6.210

7.132

9.339

11.113

11.032

12.099

11.876

2.2.1. Resto agentes

4.056

5.395

5.202

5.096

6.896

8.381*

8.034

8.369

8.048

2.2.1.1. Construcci6n

1.572

2.475

1.813

1.670

2.120

2.040

2.336

2.578

2.412

2.2.1.2. Productiva

2.484

2.920

3.389

3.426

4.776

6.341

5.698

5.791

5.636

2.2.2. Administ. Pfblica

1.155

1.630

1.008

2.036

2.443

2.732

2.998

3.730

3.828

2.3. Variac. existencias

2.510

810

415

1.595

1.494

319

692

-

394

-

36

2.4. Exportaciones

5.121

5.738

7.709

10.079

10.271

9.571

10.545

9.568

10.856

 

Total

41.325

43.757

45.484

53.253

61.484

64.450

67.876

72.470

75.279

(a) Formacion bruta de capital fijo. Fuente: Banco Central del Ecuador, Departamentos de Cuentas Nacionales, Presupuesto Econo- mico, Indicadores Economicos.

3 Sobre

el

teina

de la industrializaci6n

Underdevelopmnent, Adison-Wesley,

Siglo

XXI,

Buenos

Aires,

1974.

Londres,

en la periferia,

v6ase

1971,

y

S.

AMIN:

R.

B. SUTCLIFFE:

Industry

and

La acumulaci6n

a escala

mundial,

ECUADOR. POLITICA ECONOMICAY ESTILOS DE DESARROLLO

487

CUADRO 2

Exportaciones e importaciones de bienes y equipos (a)

Afio

Exportaci6n

(En millones de sucres de 1970) Importacion

Saldo

1970

5.121

6.666

-1.545

1971

5.738

7.380

-1.642

1972

7.709

6.493

+1.216

1973

10.079

6.706

+3.373

1974

10.271

11.263

-

992

1975

9.571

11.734

- 2.163

1976

10.545

11.416

-

871

1977

9.568

12.614

- 3.046

1978

10.856

12.234

- 1.378

Tasade crecimiento promedio acumulada

9,8 %

(a) Torado de la cuenta6: Transaccionesexteriores.

Fuente: BCE: Cuentas Nacionales del Ecuador 1970-78,

7,9 %

agosto 1979, cifras provisionales.

interna y de las importaciones, hasta 1978, donde se llega a un momento critico para la estabilidad de la economia en su conjunto (v6ase el cuadro 2).

En este sentido

de la demanda interna,

puesto

la expansion

divisas

las regalias

petroleras,

economia.

mientras

Una cuestion

similar ocurre con las finanzas publicas.

decisivo como multiplicador

importante

el Estado juega un papel

que destina

del

deben

una proporcion

gasto publico.

de los recursos financieros

creciente

a

Mas tarde,

un contingente

del

deficit

de las

ser destinadas

al financiamiento

presupuestario,

de la

la tasa de crecimiento

es notablemente

de los impuestos,

exceptuando

mas baja que la magnitud

del crecimiento

2. Tendencias

Si bien en esta etapa los indicadores economicos muestran un creci-

miento significativo, es necesario deteneros en las tendencias que se perci-

ben en todo este proceso economico

manifiestas

de la fase de expansion

petrolera

y sociopolitico.

2.1. Problemas implicitos

En el desarrollo ecuatoriano, desde la etapa del "auge bananero" en los anos cincuenta, van conformandose dos sectores: uno moderno, con des- arrollo capitalista acelerado, y otro atrasado, con la vigencia de relaciones precapitalistas, caracterizado por la existencia de economias de subsisten- cia, especialmente en la produccion agraria de la Sierra. Si bien durante el gobierno de Galo Plaza (1948-1952) se impulsa una

modernizacion

de 1963-66,

y del Estado, con la Junta Militar

de la heterogeneidad

estructural

creciente

de la produccion

el pais

logra una expansion

importante

de la actividad

econo-

488

mica,

continuando el

ARNALDO BOCCO

proceso de

modernizacion iniciado en la segunda pos-

paises exportadores

guerra. En 1972, con el ingreso del Ecuador al grupo de

de petroleo, se consolidara la tendencia historica comenzada en ese periodo.

Las lineas dominantes en el desarrollo

en las primeras

capitalista ecuatoriano han pro-

sector capitalista, que limita

modernizacion, pero reper-

vocado la diferenciacion de dos sectores economico-sociales con caracteris-

ticas disimiles. Un sector atrasado, articulado al

el estilo de desarrollo cute mas tarde con el

y social, que se manifiesta en

Un sector capitalista, en fuerte penetracion y difusion de tecnologia, que

se caracteriza

los elevados niveles de rentabilidad y por el acelerado

actividad productiva.

fases de la

petroleo sobre el tipo de concentracion, economica

algunas ramas de la

por crecimiento en el

largo plazo.

El

tipo

dominante de relaciones y cambios en el comportamiento de

responde a una estrategia

proceso

de

urbanizacion, iniciado con el auge

expulsion migratoria

de

proceso

urbanaalcanza casi a la mi-

la dinamica de la

expansion

basada en un modelo de carac-

teristicas bidimensionales. El

bananero a fines de los afios cuarenta, configura algunos cambios estructura-

proporciones mayores, de industrializacion.

tad de la

econoinica

Este

cuando

les

los actores sociales

que culminaran con una

flujo crece hasta 1978,

poblacion

desde

total del

la mitad de

que

ha

"

ahondado

se consolida unos afnosmas tarde el

en que

pais.

la

poblacion

que

De modo

siglo ha provocado un proceso de urbaniza-

y

sociales que

por

el

cion

auin mas las diferencias economicas

primario-exportador

especificamente,

partir de 1972,

como

Guayaquil,

recursos provenientes

grandes

la

de

y

han sido las caracteristicassobresalientes del pasado ecuatoriano"4. El modelo de desarrollo desde los afios cincuenta se caracterizo

transito lento de actividades de caracter

des urbano-industriales.A

crecimiento de las grandes urbes

en menor proporcion, a otras ciudades mas pequenas. La industrializacion,

acelerada

petroleo,

la cerca-

nia

hacia activida-

ha favorecido el Cuenca-- y,

exportaciones

de

por

trabajo y

Quito

las

por

los

ingentes

fue localizandose en los

los mercados de consumo,

centros, basicamente

con

disponibilidad

de fuerza de

por los estimulos emanados de la legislacion industrial.

"Un

proceso

significativo de inversion intensiva en capital ha ido ocu-

proceso ha generado menores oportunidades de

que habria ocurrido en un sistema diferente de incentivos a la

perfil del desarrollo industrial ha estado defi-

la politica econo-

rriendo en el Ecuador. Este

empleo

inversion"5. Sin embargo, el

nido ex-ante,

mica. Lo

que las ciudades ha estado creciendo a una

anual, equivalente

expansion

de lo

fundamentalmente

por confirma el criterio del Banco Mundial es

los estimulos de

que el empleo en

ciento

debajo de la

tasa aproximada del 3,5 por

poblacion, pero por

al crecimiento de la

de la poblacion urbana, estimada en un 5 por ciento6.

4 BANCO MUNDIAL: Ecuador: Problemas

y

perspectivas del desarrollo.

Report N?

237

(traduccion del gobierno del Ecuador), Washington, 1979.

5

6 Vease

BANCO MUNDIAL, ibid., paig. 9.

M. CHIRIBOGA: "Pobreza rural y la producci6n

1982.

agropecuaria", en A. ACOSTA

et al.: Ecuador: El mito del desarrollo, Ed. El Conejo, Quito,

ECUADOR.

POLITICA

ECONOMICA

Y ESTILOS

DE DESARROLLO

CUADRO 3

489

Evoluci6nde los salariosdeflactadoscon el indice de precios de alimentacion

y bebidas y productividad media

Salarios

anuales

Salario real

Indice

salarios

 

Indice

Produc-

Afio

Sierra

Costa

Minimo

de

Sierra

Costa

Minimo

Sierra

Costa

Minimo

tividad

 

nominal

precios*

nominal

nominal

media

1970 600

450

600

1971 450

600

750

1972 450

600

750

1973 450

600

750

1974 826,5*1.250

712,5*

1975 862,5

712,5

1.500

1976 960

1.080

1.750

1977 960

1.080

1.750

1978 960

1.080

1.750

100,0

107,8

119,0

139,8

184,4

215,1

236,4

270,8

305,0

450

417,4

378,2

321,8

386,4

331,2

406

354,5

314,8

600

556,6

504,2

429,1

467,7

400,9

456,9

398,8

354,0

600

695,7

630,3

536,4

677,8

697,4

740,3

646,2

573,8

100

92,8

84,0

71,5

85,9

73,6

90,2

78,8

70,0

100

92,8

84,0

71,5

78,0

66,8

76,1

66,4

59,0

100

116,0

105,1

89,4

113,0

116,2

123,3

107,7

95,6

100,0

101,4

105,1

121,3

126,4

128,3

132,9

136,2

138,7

* Se ha considerado en la Sierra un incremento

a S/.600 en enero y un incremento a S/.750 en

abril. En la Costa, a S/.750 en enero y a S/.900 en abril. ** Indice de precios de alimentos y bebidas (exclusivamente). Fuente: B.C.E.: Departamento de Indicadores Economicos.

La distribucion del

que

primera

con la

situacion, los

base.

ingreso

ha beneficiado en

mas a los sec-

puede

esta situacion.

militar se observa un sostenido creci-

promedio

tores urbanos

apreciar un analisis comparativo que

Durante la

del

esta

gobierno

miento de las

mo) hasta 1976,

comparado

a los asalariadosdel sector rural. En el cuadro 3 se

fase del

ayuda

a

(medidas

ritmo

comprender

remuneraciones reales

cuando, a pesar

poblacion,

ingresos

en t6rminos de salario mini-

expansivo del producto (PBI)

No obstante

por encima

vertiginosamente.

en general

los salarioscaen

reales se mantienen

del aio

En cambio, las remuneraciones en el sector

agrario tienden a perderpo-

siciones relativas comparadas con la tasa de

media. Se observa entonces

las remuneraciones urbanas en detrimento de los ingresos de

dores rurales.

crecimiento de la productividad

politica que privilegia

los

trabaja-

a la fuerza

a la fuerza

en materia salarial una

La estrategia de los dos

gobiernos militares, con respecto

de trabajo urbana, fue diferente;

mientras el gobierno de Rodriguez Lara

(1972-1976)

Triunvirato Militar (1976-78)

blemente

rural, ambos gobiernos disefiaron politicas similares,

neraciones por debajo

La estrategia con una oferta de

por remuneraciones

medio rural y por la lentitud en el crecimiento del empleo asalariado agra-

mantuvo relativamente estable el nivel de salarios reales, el

dejo

caer el nivel de las remuneracionessensi-

de la evolucion de la actividad economica. En el sector

manteniendo las remu-

de lo que perciben los

trabajadores en las ciudades.

por debajo

de acumulacion en los sectores urbanos opero entonces

fuerza de trabajomigrante

mayores,

condiciones

desde las zonas rurales, atraida

de vida mas satisfactoriasa las del

490

ARNALDO

BOCCO

rio7. El sector tradicional se articula al sector moderno proporcionando las necesidades de fuerza de trabajo, y el ejercito industrial de reserva opera como fuente de recursos necesarios para la expansion del empleo en el

sector urbano-industrial8.

En este sentido, los resultados del desarrollo capitalista en el Ecuador

presentan aspectos relevantes, si se observa la dinamica del modelo inte- grado. Mientras el crecimiento y rapida expansion del sector moderno, espe- cialmente en los anios setenta, ha estado por encima del sector tradicional, para que ello fuera asi se hizo necesaria la existencia de una diferenciacion salarial de estas proporciones. Esta disparidad en las remuneraciones de la

fuerza de trabajo produjo un flujo migratorio -a

desde

en el mercado de trabajo urbano.

juzgar por lo ocurrido las demandas de empleo

1972-73-

que permitio

superar con

creces

2.2. Sector externo

genero un

conjunto

ternog.

tos en el volumen de las exportaciones de productos del sector primario (cafe, cacao y banano) y por algunos productos manufacturados0?. La situa- cion favorable que se crea para el Ecuador a partir de su incorporacion al

grupo

sobre el indicador de los terminos de

intercambio.

de las exportaciones

y su repercusi6n sobre la dindmica economica

de las exportaciones

de hidrocarburos

en 1972

estructurales

tambien

sobre la posicion

El comienso

de cambios

del sector ex-

Las modificaciones

estuvieron acompanadas, ademas, por incremen-

de paises que conforman la OPEP, incide directamente sobre el precio

y especificamente

de hidrocarburos,

pese

un cambio positivo

el efecto-precio

internacional

provoca to del sector externo y de la capacidad financiera del Estado. Esta coyuntura

veniente

1974

El peso

creciente

y progresivo

de las exportaciones

tradicionales,

a la expansion

de las exportaciones

estimula desde

en el indice de precios de intercambio.

Si sumamos a ello

emanado de los cambios ocurridos en el mercado petrolero

podemos

externa

observar que la renta petrolera pro-

un inmediato

fortalecimien-

a partir de 1973,

de la comercializaci6n

7

Esto

s e c t o r urbano.

sector urbano.

explica, entre otros aspectos, la evoluci6n de la tasa de crecimiento del empleo en el

s , l a e v o l u c i 6 n d e l

8 Una cuesti6n parecida

campesina opera con bajos

mantener los salarios urbanos bajos; de este modo "los pobres del campo ali-

de tecnologia suficiente (no hay una difu-

ocurre con los alimentos. La produccion

precios, lo que permite

mentan a los pobres de la ciudad" y no existe penetracion

si6n social generalizada) ni expansi6n de la formacion

de capital. V6ase CHIRIBOGA, ob. cit.

9 Un "aumento.de

la capacidad para importar,

alteraciones de las corrientes y volumenes de

puesto que ha sido el Estado

comercio y modificaciones de

el principal beneficiario,

y

expansion petrolera, Santiago, 1979.

V6ase O. BARSKY y G. COSSE: "Patr6n de desarrollo econ6mico y el rol del sector agrope-

y la conformaci6n del Estado", en El proceso de transformacion

cuario en relaci6n al proceso politico

de la producci6n lechera serrana y el aparato de generacion-transferencia de tecnologia en Ecuador,

FLACSO-PROTAAL, Quito, 1980,

preliminar y estrategia global, Quito, mayo-agosto

otros elementos del balance de pagos

resulta de la expansi6n del comercio, de la mayor

dimensi6n de la economia

de sus nuevas necesidades de financiamiento", en CEPAL: Ecuador:

10

Desafios y logros en la fase de

y Comisi6n para el Sector Agropecuario: Resumen del diagn6stico

de 1979 (mimeografiado).

ECUADOR. POLITICA ECONOMICAY ESTILOS DE DESARROLLO

491

CUADRO 4

Evoluciondel indice de intercambio1970- 78

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

Exportacion

Importacion

Indice

de

intercambio

comercial

100

100

100

116,9

136,7

85,5

120,8

148,6

81,3

155,1

183,8

84,4

318,8

241,5

132,0

294,2

273,7

107,5

346,9

299,7

115,7

428,1

333,5

128,4

406,3

376,9

107,8

Fuente:

Banco

Central

del Ecuador,

Ministerio

de Finanzas.

de

sis en las economias

algunos problemas propios

tes puede probarse en la lectura de los cuadros 2 y

del intercambio comercial han sido positivos desde 1974 en adelante, es

terminos reales. En este sentido

necesario verificar esa misma relacion

se percibe un fenomeno diferente y menos optimista, pues en los anios

auge

flexibiliza las tensiones del sector externo, tradicionalmente en cri-

perifericas. No obstante esta situacion, se presentan

del crecimiento acelerado. Uno de estos

desajus-

4. Si bien los t6rminos

en

mientras que en el res-

1972

to de

deflacionando la balanza comercial con los indicadores de

y 1973 ese indicador refleja un saldo positivo,

una situacion critica

estrangulamientos en el

la serie el intercambio ha tenido un saldo deficitario. De este modo,

de las

que puede producir,

sector externo

de la

exportaciones agricolas.

precios, se com-

plazo,

nue-

modifican

en el mediano

economia, si se

prueba

vos

los precios

Vemos entonces

podemos

importadores y

politica

sobre el saldo

de

completar el comentario. En el cuadro 5 se muestra la

precios al consumidor, nacional

beneficia claramente a

que

el

efecto-precio

del indice de

ha estado

operando

favorable de la balanza comercial. Si ademas analizamos la variable

cambio,

diferencia entre la

promedio, y la cotizacion del

los

de la

monetaria con la

de los precios internos 1.

tipo

evolucion

perjudica

dolar. Este desfasaje

a los

exportadores. Sin embargo, esta decision

objetivos perseguidos por

de la divisa

por debajo

la autoridad

de la evolucion

cambiaria muestra los

fijacion de un precio

iQue

a los

repercusiones tuvo sobre la economia

precios

de

primer

este desfasaje entre ambas

de indus-

dolar con res-

tanto comer-

variables? Tomemos en

trializaci6n. La progresivaperdida

pecto

ciales como

termino la relacion con

de

el

proceso

significacion relativa del

importaciones,

internos ha favorecido a las

bienes de capital y productos intermedios; incluso de bienes

11 No

esta variable

se realiza

una comparaci6n

se inicia

en el pais

en

1974.

con

el indice

de precios

mayoristas,

porque

la medici6n

de

492

ARNALDO BOCCO

CUADRO 5 Anilisis comparativo de la cotizacion del dolar

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979.

Dolares

cotizacion

(USA)

(a)

(Indice

1970

= 100)

Evoluci6n

indice

del

(b)

precios

(1970

= 100)

19,85

100

100

25,38

127,9

109,4

25,57

128,8

117,9

24,96

125,7

132,4

25,00

125,9

163,2

25,11

126,5

186,9

25,77

129,8

206,6

25,64

129,2

233,9

25,43

128,1

265,0

(a)

(b)

Fuente: BCE: Cuentas Nacionales dei Ecuador, 1970-78,

Cotizacion promedio de venta del d6lar USA.

Indices de precios al consumidor (nacional en promedio).

agosto 79,

y Boletizn Anuario, N0 2,

tipo de cambio bajo ha operado en

finales. Es decir, el mantenimiento de un

contra de un proceso amplio de sustitucion de importaciones. De este modo

se han beneficiado

plazo la politica

tiva ni para la exportacion. Sin embargo, el amplio espectro de beneficios,

subsidios y estimulos ha compensado, en buena medida, el desfasaje del

industrializacion, ni sustitu-

los importadores de productos terminados. En el largo

cambiariano ha fortalecido la

tipo de cambio 12

Si

pretendemos ver que

ocurrio con los exportadores tradicionales, el

importadoresy exportadores. Ademas, y

empresarios

esto

vinculados a esta rama tienen

sector comercial o en los servicios.

incremento de los precios de los productos agrotropicales en el mercado

mundial permitio conformar una situacion de equilibrio

del excedente economico entre

es lo mas

intereses economicos asociados, ya

muchos de los

sea en el interior de su sector, en la activi-

dad financiera-bancaria, en el

en la distribucion

relevante,

dos caracteristicas centrales del modelo

de acumulacion. Por un

laria a la importacion de bienes de capital y materias primas ha operado co-

mo un mecanismo

entre diferentes grupos de

en la redistribuci6n de los excedentes

Con esto

quedan presentadas

lado, el efecto provocado

por la liberacion arance-

compensatorio

burguesia. Mviientrasse mantiene relativamente

bajo el tipo de cambio, beneficiando en mayor proporcion a los importado-

res, las excepciones impositivo-arancelarias a los industriales han posibili-

tado el crecimiento

de la tasa de ganancia privada. Por otro lado, los cam-

cambio bajo han incrementado la tasa de

ganancia de los industriales que han expandido sus industrias apoyados en la importaci6n de bienes

de

la inversi6n en periodos sensiblemente inferiores a los vigen-

tes en el mercado internacional.

estimular las inversiones en la industria

han permitido a los capitalistas recuperar

12 Los aranceles a la

importaci6n con un tipo de

capital o intermedios. Las medidas de

excepci6n fijadas para

ECUADOR. POLITICA ECONOMICAY ESTILOS DE DESARROLLO

493

bios en los precios de las exportaciones tradicionales en el mercado mundial

han favorecido notablemente

modo que independientemente domestico, las actividades de

sin que estos

provoquen presiones sobre el precio de la divisa3.

nancia que han satisfecho

exportadores. del precio de las divisas vigente en el mercado

los intereses de los sectores

exportacion

han generado

De

volumenes

de ga-

los intereses

de los exportadores

A pesar

del auge en las

sostenido

crecimiento

en

exportaciones

la deuda

en la etapa

(vease

analizada se observa

En el

no

Sin

un

periodo hubo un crecimiento moderado de la deuda hasta el anio

externa

el cuadro

6).

1976,

siendo esta magnitud un obstaculo para el crecimiento economico.

CUADRO 6

Deudaextema total, 1971-1978 (a)

llOIs'

t

Deuda

,

publica

I

Servicio

I

(En millones de dolares corrientes)

5

;O i

?

5

3.

Os

Deuda

privada

V

j

3

s

'

,-a

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

635,8

1978(g) 1.173,8

47,5

105,8

60,1

366,4 (c) 91,3

117,2

228,1

377,2

329,7

253,2

234,4

456,5

590,9

548,0

28,7

29,1

32,0

80,9

35,4

49,5

61,6

98,8

9,7

11,9

17,2

19,4

20,1

22,8

49,0

100,8

-

-0,2

-

8,4

0,4

2,5

0,7

8,7

22,8

<s&a

253,2

329,7

366,2

377,2

456,5

635,8

1.173,8

1.645,8

a

12,2

12,8

14,1 (e)

14,0(e)

32,8

56,2

57,3

1,2

7,9

1,1

33,6

32,0

37,1

71,5

212,1(f)325,5

0,6

1,4

1,0

14,8

8,6

36,0

38,9

87,5

0,8

0,5

0,8

2,2

1,7

3,7

7,0

12,8

19,2

14,2

32,8

56,2

57,3

89,9

27,6 450,1

266

614

380

410

512

593

1.263

2.095

(a)

(b)

(c)

de Aviacion.

Excluye Junta de Defensa Nacional.

Se debe a cambio en cotizaciones.

No coincide con el saldo a fines de 1973 por reclasificaci6n de sector del prestamo de Ecuatoriana

(d)

(e)

(f)

(g)

Fuente:

No incluye

Banco

prestamos reservados. con saldo anterior

No coincide

por Ajuste en saldo adeudado por ampliacion en la fuerza de informacion. Provisional.

reclasificacion sectores.

Central del Ecuador, Gerencia de Estudios Monetarios, Subgerencia de Mercado de

Capitales y Credito Externo.

13 Resulta

que

necesario aclarar dos puntos

significa que,

como

referidos al

comercio exterior. Primer,

en

este

planteo

del tipo de cambio no

diata, puesto

ocurre en

caso, deberia procederse

exportaciones

no,

nal.

mediano

del nivel

matizarse,

mecanismos de acumulaci6n como han estado operando

medida correctora, deba impulsarse una devaluaci6n inme-

como

En todo

con las

inflacionario inter-

el mercado subregio-

en el

exportaciones de este recurst hasta Ulegar a cifras muy por encima

efectuados obviamente deberian

esta medida desestabilizaria toda la actividad econ6mica

perifericas, reduciria los salarios reales de los

si

a

ajustes

peri6dicos

es

mercados andinos. De lo

que

dejarian

el corto plazo

y

las economias

sectores trabajadores.

conquistar

quieren

contixrio, dado el proceso

efectivamente se

de sei

industriales los

los

productos manufacturados ecuatorianos

si

como se esta especulando

de las

y

competitivos en

Segundo,

actualmente

las resei ,as

hasta ahora.

petroleras lograran impulsar

plazo una expansion

del

ano 1973-74,

pues

este analisis

algunos comentarios

permitiria

a las

aqui

autoridades monetarias mantener los

la nueva dotacion de divisas

494

ARNALDO BOCCO

embargo, desde 1976 en adelante, mientras las

en

exportaciones se mantienen

niveles relativamente fijos, el monto de la deuda externa crece vertigi-

nosamente 14.

Esta

evolucion esta explicada

Dicho de

por la caida en el volumen de las

expor-

el crecimiento del PBI en el mismo

taciones petroleras

periodo.

tud de los proyectos de desarrollo llevados a cabo por el sector publico

obligaron a un endeudamiento compatible

mia en

limitaciones s.

del Banco Mundial16 se reconoce acertadamente

que, a medida que fueron incrementandose los precios del petroleo, tendie-