Caderno2 Oquebracabecadosdados Web 20121026173820

Renato Srgio de Lima Gerard Viader Sauret Gustavo Henrique Brasil de Barros Jonas Sobral Moreno
Cadernos sobre Segurana e Preveno da Violncia na Amrica Latina
o quebra-cabea dos dados nAs polticas de Segurana
URB-AL III um programa de cooperao descentralizada da Unio Europeia, dirigido a governos (locais e regionais) da Unio Europeia e da Amrica Latina. Atualmente, o Programa encontra-se em sua terceira fase de execuo (2008-2012). URB-AL III tem como objetivo geral contribuir para incrementar o grau de coeso social e territorial entre coletividades subnacionais na Amrica Latina. Seu objetivo especfico consolidar ou promover, apoiando-se em parcerias e troca de experincias, processos e polticas de coeso social que se possam converter em modelos de referncia capazes de gerar debates e indicar possveis solues aos governos que desejem impulsionar dinmicas de coeso social. URB-AL III conta com 20 projetos que desenvolvem aes na Amrica Latina.
o quebra-cabea dos dados nAs polticas de Segurana

Renato Srgio de Lima Gerard Viader Sauret Gustavo Henrique Brasil de Barros Jonas Sobral Moreno
Organizao:
Jlia Loonis Oliveira Maringela Ribeiro Edna Jatob 1 Edio Recife-PE Editora: Provisual 2012
Esta publicao foi elaborada com o apoio financeiro da Unio Europia. O contedo desta publicao responsabilidade exclusiva dos autores e entrevistados e de modo algum se deve considerar que reflita a posio da Unio Europia ou das instituies parceiras do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia. Distribuio gratuita. A reproduo de todo este documento ou parte dele permitida somente para fins no lucrativos, desde que citada a fonte.
Q3 O quebra-cabea dos dados nas polticas de segurana / Renato Srgio de Lima ... [et al.].; organizao Jlia Loonis Oliveira, Maringela Ribeiro, Edna Jatob. Recife : Provisual, 2012. 64p. : il. Inclui referncias.
1. SEGURANA PBLICA BRASIL. 2. VIOLNCIA BRASIL ASPECTOS SOCIAIS. 3. VIOLNCIA BRASIL PREVENO. 4. POLTICAS PBLICAS. 5. RESPONSABILIDADE SOCIAL. 6. LIMA, RENATO SRGIO DE ENTREVISTA. 7. FORUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. 8. PACTO PELA VIDA PERNAMBUCO ESTATSTICA. I. Lima, Renato Srgio de. II. Oliveira, Jlia Loonis. III. Ribeiro, Maringela. IV. Jatob, Edna. CDU 351.78 CDD 351.75 PeR BPE 12-0521 ISBN 978-85-65783-03-3
Sumrio
Apresentao
6 8 12 28 42 62
Introduo
Por: Maringela Ribeiro
Entrevista: Renato Srgio de Lima
Implantao do sistema de informao de mortes de interesse policial e pulseira de identificao de cadver

Por: Gerard Viader Sauret, Gustavo Henrique Brasil de Barros, Jonas Sobral Moreno
Vidas salvas: metodologias de clculo aplicadas ao Pacto pela Vida Por: Gerard Viader Sauret
Aprofundando: O que o Latinobarmetro?
Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia

COORDENAO GERAL
Secretaria de Defesa Social Governo de Pernambuco/ Brasil

SECRETARIA ESTADUAL
Wilson Salles Damzio

GERNCIA GERAL DE ARTICULAO, INTEGRAO INSTITUCIONAL E COMUNITRIA
Maringela Ribeiro
ADMINISTRAO GERAL
Aurora Oggioni Escritrio Brasil

ASSESSORIA TCNICA
Manoel Caetano Cysneiros de Albuquerque Neto

REFERNCIA INSTITUCIONAL DO PROJETO URBAL
Vladimir Sales Brasiliano
Edna Jatob Giulia Donnici Jlia Loonis Oliveira

ASSISTNCIA DE PROJETO
Governo Regional de Loreto/ Peru

PRESIDNCIA REGIONAL E REFERNCIA INSTITUCIONAL DO PROJETO URBAL
Marta Pontoglio
APOIO LOGSTICO
Yvn Enrique Vsquez Valera
Osvaldo Romo Batista Escritrio Uruguai

COORDENAO LOCAL
Intendncia de Paysand/ Uruguai

INTENDNCIA
Bertil Randolf Bentos Scagnegatti

Fernanda Martinez
ASSESSORIA DE CAMPO
Mauro Soto
Judith Algalarrondo
Comune de Brgamo
Escritrio Peru
COORDENAO LOCAL DIREO DE POLTICAS SOCIAIS
Leonio Callioni
Victor-Hugo Ruiz Tapayuri

ASSESSORIA DE CAMPO
Jeniffer Karina Polanco Diaz Escritrio Brgamo

COORDENAO LOCAL
Massimo Chizzolini
Cesvi Fundao
RESPONSVEL PARA AMRICA LATINA E REFERNCIA PROJETO URBAL
Sara Colombo
Stefania Cannav
Fotos
Capa e abertura captulo 2: Acervo do projeto URBAL Fotos internas: Veronica Sanz (OCO Barcelona)
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Via Design Criao Estratgica

EDITORA
Provisual Grfica e Editora
Neste captulo Beremiz Samir, o Homem que Calculava, conta a histria de sua vida. Como fiquei informado dos clculos prodigiosos que realizava e porque nos tornamos companheiros de jornada
O Homem que Calculava Malba Tahan
Apresentao
O surgimento do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia se enraza, em primeira instncia, no momento vivido pela Amrica Latina. Altos ndices de criminalidade e manifestaes variadas de violncia demandam cada vez mais uma resposta pblica e a busca por solues inovadoras. Em segunda instncia, a deciso de criar este projeto de cooperao descentralizada repousa no entendimento cada vez mais consensual de que a Segurana um tema da sociedade, no qual atores to diversos, como governos nacionais, governos locais, academia, sociedade civil, polcias e setor privado, tm um papel a desempenhar. O objetivo geral do projeto foi contribuir para a promoo e a consolidao dos processos e das polticas de preveno da violncia como base para fortalecer a coeso social nos seus territrios de atuao. De fato, apesar de se tratar de dois conceitos que continuam sendo abordados de forma desvinculada, o alcance da segurana cidad um dos componentes-chave de uma sociedade coesa. Enquanto ator ativo da discusso sobre polticas de segurana e de preveno da violncia, o Projeto URBAL desempenhou, em seus quatro anos de atuao, um papel localizado junto a trs governos locais da Amrica Latina. Desse lugar privilegiado foi possvel observar no s tudo aquilo que j foi ou ainda precisa ser feito no campo das polticas pblicas, mas, acima de tudo, foi possvel constatar que esse campo de atuao
tem produzido, nas ltimas duas dcadas, um vasto conhecimento, debates estimulantes e experincias inovadoras e exitosas. A proposta de lanar a srie Cadernos sobre Segurana e Preveno da Violncia na Amrica Latina surge no exato momento em que o Projeto se prepara para a despedida e avalia o caminho percorrido. Como compartilhar e no deixar perder-se o conhecimento adquirido? Como ampliar a nossa contribuio, mesmo que de forma modesta, aos debates atuais? Escolhemos este formato, que alia pequenos textos e entrevistas com atores estratgicos e que, esperamos, possa contribuir para difundir, de forma simples e acessvel, ideias, conceitos e experincias que nos animam. Aproveitamos a oportunidade e o espao para agradecer queles que diversas vezes contriburam para os trabalhos do Projeto em seus diferentes territrios. E, para a composio desta srie, agradecemos, em particular, ao Prof. Jos Luiz Ratton, do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Criminalidade, Violncia e Polticas Pblicas de Segurana (NEPS) da Universidade Federal de Pernambuco, pela profcua interlocuo, pelo apoio em articular colaboradores e, sobretudo, por seus conselhos judiciosos. Boa leitura!
Introduo
Por: Maringela Ribeiro
Juntando peas: produo de informaes e polticas de segurana

Nas ltimas dcadas, os processos de redemocratizao na Amrica Latina trouxeram em seu bojo a luta pelos Direitos Humanos e por instituies republicanas, isto , que sejam organizadas por regras e princpios orientados para o bem comum, a coisa pblica. Nesse contexto, ampliou-se o debate em torno do que o governo escolhe fazer ou no fazer, ou como pensa, executa e acompanha as polticas pblicas que influenciam a vida da populao. Este tema ganha fora, sobretudo, a partir dos anos 90, quando o fluxo de informaes toma propores antes inimaginveis e as aes governamentais passam a sofrer cada vez mais as presses de grupos de interesse e da sociedade civil. Controle Social, Accountability e Governana passam a fazer parte tanto do discurso dos analistas de polticas pblicas e da Opinio Pblica quanto dos prprios polticos e decisores pblicos. Acredita-se que para a consolidao do Estado Democrtico de Direito, faz-se necessrio a criao de estruturas (conjunto de regras e instrumentos) que orientem a formulao, execuo e avaliao das polticas pblicas. Na prtica, e contando com modernas tecnologias, os novos modelos de gesto propostos esto se fundamentando numa produo cada vez maior de dados e informaes, sobretudo, quantitativos. Porm, estudiosos apontam que o simples aumento na produo de dados no garante uma melhor gesto ou melhores resultados. Inclusive, mesmo que em menor escala, os governos so histricos produtores de estatsticas em praticamente todas as esferas polticas. Da mesma maneira, destacam a importncia de
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Mestre em Sociologia pela UNICAMP e Coordenadora do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia
se perceber que a simples inovao tecnolgica (sistemas informticos complexos e de altssimo custo) no soluo automtica para os dilemas da administrao pblica. Os problemas esto, pois, nas metodologias, na confiabilidade, na interpretao e na funo dessa produo. Nesse cenrio, a discusso sobre a produo e o tratamento de dados oficiais tambm toma flego. O debate atual reivindica a adequao (ou criao) de sistemas de informao que atendam s demandas reais, que sejam subsdios para a tomada de deciso poltica e o planejamento de polticas pblicas eficientes, bem como instrumentos de transparncia. No campo da Segurana Pblica, esse tema ainda apresenta alguns elementos especficos, visto que em seu sentido mais tradicional dizia respeito proteo do Estado e, portanto, seus dados eram tratados como segredos. Segundo pesquisas, apesar da substituio da noo de Segurana Nacional (proteo de e para o Estado-Nao) pela noo de Segurana Pblica (proteo para todos os cidados), bem como os esforos institucionais realizados nas ltimas dcadas em prol de um enfoque multidimensional que responda s demandas e anseios sociais, o aparelho de segurana e justia criminal pouco se modificou na Amrica Latina. Por um lado, um estudo realizado pela OEA (Organizao dos Estados Americanos) em 2008 aponta que as estatsticas oficiais da Segurana ainda apresentam um conjunto de limitaes e obstculos em praticamente todos os pases da regio: falta de sistemas em nvel local e nacional padronizados; inconsistncia dos dados produzidos (diferenas considerveis entre o nmero de crimes efetivamente praticados e o nmero daqueles que fazem parte das estatsticas oficiais); baixos nveis de confiana da populao em relao s instituies policiais e jurdicas; precria complementaridade entre as pesquisas de vitimizao e as estatsticas oficiais; descontinuidade de tempo e mtodos empregados.
Por outro, h recentemente uma grande movimentao dentro e fora dos governos pensando e propondo a produo, o tratamento e a interpretao de dados criminais que sejam os mais confiveis possveis e que facilitem o desenho e a definio de estratgias de controle e de preveno de delitos. nesse movimento que se insere esta publicao. Afinal, o tema, que em uma primeira leitura revela uma dimenso tcnica preponderante, no pode se resumir a uma discusso de especialistas. A entrevista com Renato Srgio de Lima nos fala precisamente dos rebatimentos e implicaes que a discusso sobre sistemas de informao e gesto de dados, na rea de Segurana Pblica, tem sobre a prpria compreenso e o modo de fazer polticas de segurana, e nos mostra que os principais obstculos nem sempre so, como se poderia esperar, de ordem tcnica. Os dois textos seguintes apresentam exemplos concretos das inovaes que vm sendo geridas no mbito da Segurana Pblica no Estado de Pernambuco, Brasil. A equipe responsvel pelo levantamento, processamento e sistematizao dos dados de homicdio no estado compartilham sua reconhecida experincia, nos ajudando a difundir prticas e metodologias que j vm sendo estudadas e replicadas em outros estados brasileiros. Para alm dos casos prticos apresentados, os autores Gerard Sauret, Gustavo Brasil e Jonas Sobral Moreno mostram-nos, dialogando com a prpria fala do Renato, que a metodologia e as tcnicas esto ao alcance dos governos. No poderamos tambm deixar de mencionar o fato de que a busca por trazer uma discusso de mbito regional enfrentou um obstculo considervel: a dificuldade em identificar instituies e autores que pudessem contribuir para este debate. Se as experincias localizadas de criao de instituies voltadas coleta e anlise de dados como Observatrios Municipais da Violncia esto se multiplicando na Amrica Latina, essas vm sendo desenvolvidas de modo fragmentado, e ainda no possvel obter-se um pa-
norama harmonizado, apesar dos esforos realizados pelo Observatrio Interamericano de Segurana (Crime e Violncia) da OEA. Nesse sentido, o depoimento dado por Marta Lagos, diretora do Latinobarmetro, reconhecido estudo regional de opinio pblica que inclui entre seus indicadores os temas de (in)segurana, nos fornece algumas pistas sobre os desafios latinoamericanos no campo da produo regional de informaes. Por fim, este segundo caderno traz um tema que, a princpio, pode parecer distante do debate da preveno da violncia. Como Renato Srgio de Lima observa na entrevista concedida para esta publicao, a varivel preveno no uma agenda especfica nos sistemas de informao da Segurana Pblica. Ento, pode-se perguntar, por que o Projeto URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia decidiu por dar destaque ao tema? Primeiramente, porque queremos chamar a ateno para como as aes de preveno da violncia podem ser fortalecidas se desenhadas e monitoradas em consonncia com informaes slidas sobre vulnerabilidades e violncias territoriais produzidas pelo campo da Segurana Pblica. Afinal, mesmo que atuem tambm com foco na incluso e coeso social, as polticas de preveno da violncia se diferenciam das polticas sociais de carter universalista, devendo ser focalizadas nos grupos que esto mais prximos das oportunidades que incitam a produo da violncia/crime e/ou de circunstncias que contribuem para a vitimizao. Alm disso, porque acreditamos que fortalecendo as capacidades institucionais de gesto da Segurana, contribuiremos para uma atuao mais racional, que ultrapasse os modelos antigos pautados em esteretipos sobre o crime e a violncia (sobre potenciais produtores, vtimas e circunstncias) e que se fundamente em uma lgica onde controle e preveno da violncia sejam vistos como elementos complementares.
Apresentao do entrevistado
Renato Srgio de Lima atualmente membro do Conselho de Administrao do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, do qual foi Secretrio Executivo entre 2008-2012, e editor da Revista Brasileira de Segurana Pblica. Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP) e com Ps-Doutorado pelo Instituto de Economia da UNICAMP, vem desenvolvendo trabalhos nas reas da estatstica e gesto da informao, com foco na Segurana Pblica. Foi coordenador-geral de anlise da informao da SENASP (2000 e 2003) e chefe da Diviso de Estudos Socioeconmicos da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE (2004-2009). Tambm foi professor do Departamento de Sociologia da USP em 2004 e 2005. Renato tambm faz parte do Conselho Fiscal da Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS (2012-2013) e Diretor Cientfico da Anipes - Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica.
ENTREVISTA RENATO SRGIO DE LIMA

Por: Jlia Loonis Oliveira Abril de 2012
O quebra-cabea dos dados nas polticas de segurana
Eu gostaria que voc apresentasse um pouco o que o Frum Brasileiro de Segurana Pblica do qual voc Secretrio Executivo, e como surgiu essa iniciativa. O Frum nasceu em 2006. uma OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ttulo outorgado pelo Ministrio da Justia. Na prtica, a ideia exatamente como o nome diz: construir um frum para discutir o modelo de Segurana Pblica brasileira, entendida enquanto a forma como a sociedade e o Estado lidam com a temtica da segurana, no restrita apenas dimenso policial. Quando comeamos a trabalhar em 2006, ns ramos aproximadamente quarenta. Hoje somos quase cem. O Frum nasceu na ideia de que nos ltimos 15 anos o Brasil avanou bastante em relao a uma agenda poltica de reforma da Segurana Pblica, que infelizmente no se transformou numa agenda de reforma legislativa. Desde a Constituio de 88, no conseguimos regulamentar, seguindo o Artigo 144 da Constituio, o que fazem as instituies encarregadas de prover Segurana Pblica. Ento o Frum nasce no momento em que temos um dinamismo muito intenso por parte da sociedade civil, de centros universitrios, centros de pesquisa, entidades da sociedade civil, associaes, at mesmo associaes de carter mais sindical/corporativas de policiais, de guardas municipais, fazendo uma presso muito forte sobre o Estado, pensado enquanto municpios, estados, Unio, enfim, enquanto ente maior, em relao constatao de que era necessrio mudar algumas das prticas de hoje. Essa presso feita pela sociedade civil, pela Universidade, de algum modo ecoava pouco para dentro dos operadores da Segurana Pblica, sobretudo policiais e, mais recentemente, guardas municipais. Voc tinha quase dois mundos apartados, muitas vezes em conflito, em desconfianas mtuas. At falavam as mesmas palavras, mas essas tinham significados completamente diferentes se utilizadas por um operador da segurana, um policial ou por um pesquisador, um representante da sociedade civil. Nesse sentido, o Frum vem para fazer pontes e tradues entre esses diferentes segmentos, incluindo a mdia, para que as palavras utilizadas sejam as mesmas com os mesmos significados. No um desafio fcil, nem trivial. Era interessante que incentivssemos esse debate, que aproximssemos esses segmentos, que tentssemos vencer alguns dos preconceitos mtuos em relao a quem o policial brasileiro, quem a sociedade civil, quem o pesquisador, e como eles se articulam. A ideia era aproximar esses pblicos por meio de uma produo intensa de referncias tcnicas e de informaes. Ns fizemos uma aposta muito forte na ideia da produo de dados, informaes e referenciais tcnicos como ttica para conseguir pautar os temas que de alguma forma eram temas tabus. Comeamos ento a organizar o Encontro Anual, que em 2012 chega 6 edio. Ns j tivemos encontros em Pernambuco, Minas Gerais, no Esprito Santo, em So Paulo e em Braslia. Nesses encontros, a mdia
Entrevista Renato Srgio de Lima
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de 1.000 participantes (em So Paulo chegamos a 1.500 pessoas). O formato, acadmico, de mesas redondas, oficinas, para discutir tanto temas de carter estrutural como conjuntural e operacional. Isso faz com que tenhamos criado um ambiente de troca e de intercmbio muito interessante. At hoje, com exceo do Encontro do Frum, os espaos existentes so os espaos das feiras. So importantes para voc conhecer a tecnologia, mas so para comprar, para ver o melhor computador, etc. So mais um happening comercial do que para pensar reviso de processos. Ento o Encontro do Frum foi se constituindo como espao de reflexo muito importante. Junto a isso, o Frum atua por meio de uma srie de outras aes. Temos a Revista Brasileira de Segurana Pblica, que um peridico cientfico, com uma proposta de produzir reflexes sobre polcia com uma diferena: convidando os policiais a escreverem. Muitos policiais produzem academicamente, mas no tm os seus espaos reconhecidos. s vezes com qualidade at muito superior mdia da produo acadmica. A Revista tem, portanto, o adicional de incentivar a disseminao da produo dos policiais, dentro das linguagens, das exigncias, dos requisitos da Universidade. E finalmente, o que podemos considerar o nosso produto de maior visibilidade: o Anurio. O Anurio nasceu da ideia de trabalhar com a compilao de dados j existentes (ns no produzimos os dados que publicamos), porque sabamos que os dados estavam todos dispersos. Por exemplo, dados sobre despesas de Segurana Pblica h muitos anos estavam no site da Secretaria do Tesouro Nacional, mas pouca gente sabia que estavam l. Era uma informao para especialistas de finan-
O que o Frum Brasileiro de Segurana Pblica?

O Frum Brasileiro de Segurana Pblica uma organizao no-governamental cuja misso atuar como um espao de referncia e cooperao tcnica da atividade policial e da gesto da Segurana Pblica no Brasil. Para isso, as principais ferramentas do Frum so a promoo do intercmbio, da cooperao tcnica, a manuteno de canais permanentes para o dilogo e a ao conjunta entre seus associados, filiados e parceiros. Desde sua criao, em 2006, com o apoio, entre outras instituies, da Fundao Ford, do Open Society Institute e da Fundao Tinker, e em parceria com o Ministrio da Justia, o Frum tem atuado com particular nfase no debate sobre transparncia dos dados e avaliao das polticas de Segurana Pblica. Hoje, produtos como o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (compndio de dados e estatsticas de Segurana Pblica) e o Encontro Anual do Frum se tornaram referncias nacionais.
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as. Em relao aos dados criminais, ns tnhamos um problema no Ministrio da Justia, ligado ao SINESP (Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica), no qual o dado apresentava problemas metodolgicos. Ele trazia consigo dilemas polticos: divulgar um dado, comparar um estado bom com um estado ruim... O Ministrio da Justia tinha certa dificuldade em publicar essa informao. O que fizemos? Fizemos um acordo com o Ministrio para organizar os dados e passamos a public-los. Isso gerou, no primeiro momento, uma grande comoo. Como? O dado est errado!. Aos poucos fomos percebendo que o dado podia estar errado, mas ele revelava fragmentos importantes da realidade social e institucional, e, aos poucos, os dados comearam a melhorar. Comeamos um debate no Brasil sobre a qualidade da informao criminal e sobre como essa informao criminal servia como insumo de planejamento e operacional. Se de um lado conseguimos legitimar o dado e a informao criminal como insumos do planejamento e da gesto, ainda h uma necessidade de pensar o dado na agenda de accountability, de prestao de contas, ainda mais agora com a nova lei de acesso informao, que vai fazer com que todos tenham que fornecer essas informaes. No tem mais a possibilidade de voc alegar o segredo, seno classificando o dado como sigiloso, mas a haveria de criar um embasamento jurdico para justificar o sigilo. Da muitos dos argumentos se esvaem. Temos ento um momento positivo de tenso democrtica propcio para pensarmos uma agenda democrtica de transparncia. A nossa aposta foi: por meio das referncias tcnicas existentes, induzir um debate sobre transparncia e accountability e fazer com que esse debate provoque tenses no modelo de organizao da Segurana Pblica brasileira. Ou seja, usar a tcnica para discutir questes substantivas, entrar no debate sobre anlise criminal para discutir como melhor-la, mostrando que vai chegar o momento em que a anlise vai precisar de pactuaes sobre o que se quer contar. Homicdio para uns uma coisa, para outros outra coisa. E no adianta ter o melhor registro, o melhor sistema tecnolgico, se eu no tiver uma pactuao sobre como contar determinados fatos. Ao fazer isso, vamos destacando a relevncia da dimenso poltica numa perspectiva Arendtiana, de espao pblico. O Frum completa seis anos em 2012 com esse papel muito claro de pautar a discusso, urgente, sobre a reforma da Segurana Pblica brasileira por meio da explicitao dos nossos dilemas como, por exemplo, um custo altssimo, uma baixssima eficincia, o convvio com violncia policial, com violncia criminal, com letalidade e vitimizao policial. Em um cenrio onde, de alguma forma, por vrias razes que no cabe nem refletir aqui, de um lado se guetificou as entidades de direitos humanos, ns falamos: mais que legtimo o discurso dessas entidades, e esses temas precisam estar na agenda, sim. Porque se voc no coloca esses temas faz parte de todas as organizaes, no s das polcias, se fecharem nos seus problemas, falarem que os problemas so menores do que realmente so , vamos viver um quadro de constante insulamento, de constante reproduo, de mais do mesmo. E, enfim, est mais do que escancarado que o mesmo j no atende s expectativas do Brasil. Chego at a pensar que em breve o Brasil no vai ter flego para conseguir fazer mais do mesmo, porque o custo altssimo em vidas, altssimo em re-
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cursos financeiros e altssimo em garantia de direitos. Ns deixamos muito a desejar, seja pensando em dficit democrtico ou em dficit econmico, ainda estamos longe de ser o Brasil desenvolvido que gostaramos.
O Anurio, onde os estados brasileiros so classificados em grupos em funo da confiabilidade de seus dados, tornou-se uma das referncias anuais para qualquer tipo de pesquisa, de anlise sobre homicdio. Outra referncia o Mapa da violncia do Instituto Sangari, construdo com os dados da sade. Os dois so iniciativas privadas. No mbito pblico, existe o Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia, do qual voc falou. Afinal, qual a realidade dessa questo dos dados no Brasil? Ainda estamos com muitas fontes diferentes? Na verdade estamos com menos fontes do que j tivemos. A minha tese de doutorado foi sobre a histria das estatsticas criminais no Brasil. As primeiras referncias estatsticas criminais so de 1871, na lei que cria o Inqurito Policial. Essa lei foi regulamentada em 1878. So 50 pginas de estatsticas. Nesse mesmo ano de 1878, a Secretaria de Governo, que era responsvel pela Diretoria Geral de Estatsticas, criou mais outra lei pedindo uma grande quantidade de estatsticas que, de alguma forma, marcou a histria das estatsticas das informaes no pas. Ns sempre tivemos uma produo bifurcada e extremamente profcua em relao a essa rea. Quando eu tenho na rea da sade uma autorizao de internao, as AIHs Autorizaes para Internao Hospitalar, a finalidade dessa autorizao o documento, registro administrativo para fins de pagamento dos custos de internao. Mas no debate da rea da sade, onde a questo da informao no dado mais consolidada, descobriram que a AIH poderia servir para produzir estatsticas muito poderosas sobre morbidade e sobre a forma como o sistema de sade aborda a questo das epidemias e das prprias doenas. Na rea da segurana temos muitos dados, porque envolve tambm todo o sistema de justia. Ns temos desde os anos 1940 a legislao (artigo 809, do CPP) que estabelece que teramos que produzir dados de forma longitudinal, envolvendo o Ministrio Pblico, Sistema Prisional, Poder Judicirio. Isso no acontece. Ns temos milhes e milhes de registros de dados, porm no conseguimos transform-los em informao. Essa a nossa grande carncia. No meu ponto de vista, essa transformao em informaes no acontece por dois movimentos: de um lado, porque ela nunca foi vista como instrumento de planejamento e gesto, como agora tem acontecido. De outro lado, a ideia que o dado no serve como uma ferramenta de prestao de contas, de accountability, de atribuio de responsabilidade que seria, dentro de uma democracia, o ideal. Ou seja, o dado serve para voc fazer operao, mas ele tambm reflete a forma como a sociedade enxerga a instituio,
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enxerga o que est acontecendo. E, numa tradio ainda extremamente tributria de uma viso autoritria, o pas no consegue ver importncia em prestar contas, que eu acho ser o grande desafio agora da nova lei. O Brasil ainda enfrenta o desafio de fazer com que o gestor que tem problemas de falta de recurso, baixos salrios, cuja reao eu ainda tenho que prestar contas populao? entenda que sim, porque talvez a esteja o grande ponto forte, e no o ponto fraco como ele imagina. Nesse processo de coleta de dados, gerar informao e utilizar essa informao no planejamento, quais so os obstculos que ainda existem: so oramentrios, polticos, culturais? Eu diria que temos um desafio eminentemente poltico. Problemas metodolgicos existem. Eu tenho uma carreira de 20 anos em instituies de estatstica pblica e eu fui aprendendo que nenhum dado revela a realidade na sua totalidade. Existe ainda certo fetichismo, seja da tecnologia ou do nmero, herdado de uma viso tributria ao positivismo, de que ns vamos conseguir descrever a verdade, a realidade. Isso no existe. Vamos descrever um determinado momento histrico, um determinado recorte de olhar que serviu para guiar uma ao. Quando eu estou falando de crime eu estou falando dos crimes tipificados no Cdigo Penal a partir de determinado momento cultural. Ou seja, se eu for pensar problemas metodolgicos, eu no saio do lugar, porque eles so muitos. A questo : se eu tenho clareza sobre quais so as questes metodolgicas envolvidas, a, sim, o dado pode se transformar rapidamente numa informao e gerar conhecimento para ser aplicado nas polticas pblicas. Uma das discusses metodolgicas mais importantes a constituio de um sistema de Metadados, que consiste em dizer como esse dado foi construdo, quando, por quem, com que finalidade. Esse um desafio. O Brasil tem experincia para isso. Na Unio Europeia h uma iniciativa interessantssima: o Eurostat, que fica em Luxemburgo, onde h discusso clara sobre a produo de Metadados: como organizar, como transformar realidades jurdicas diferentes, como a da Frana, Itlia, Luxemburgo, Blgica... Como contar crimes, homicdios nesses quatro pases? O Eurostat faz um esforo muito grande de pactuao, com uma equipe pequena, com dados que no so de ontem, mas do ano anterior. Eles produzem um informe pequeno de 10 pginas, s que a contribuio deles muito efetiva no planejamento das relaes da Unio Europeia. Inclusive, o Eurostat uma iniciativa que o Frum foi conhecer, para tentar estabelecer parcerias e uma agenda de trabalho de cooperao. Ento, para retomar um pouco do que eu tinha dito, o problema da informao no Brasil hoje eminentemente poltico. Trata-se de uma deciso do Estado brasileiro de fazer com que a informao seja, de um lado, insumo de gesto, e do outro, uma ferramenta bsica de accountability e de pressuposto democrtico. H 15 anos comeamos a fazer isso, mas ainda temos pouco a comemorar, mesmo reconhecendo que foram dados os passos, foram construdas as bases, que o sistema do Ministrio da Justia uma iniciativa. Tanto que o Frum opta por divulgar esses dados, com todos os defeitos do
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sistema. Isso exige que criemos grupos de qualidade da informao, faamos testes estatsticos mais sofisticados que nem sempre so claros para a populao. Seria muito cmodo pegar os dados da sade, mas esses dados da sade tm uma informao ou duas sobre violncia letal. Eles no falam de homicdio, eles falam: morte por agresso. Num processo onde voc s tem aquela informao do DataSus, voc coisifica ou reifica essa informao, quando o Sistema do Ministrio da Justia avanou muito e que, em vrios casos, a informao que ele fornece de melhor qualidade para os fins de acompanhamento de preveno criminal e da violncia que os da sade. A sade se preocupa com o controle epidemiolgico. A morte um problema de sade pblica, mas a morte em si revela muito mais, ento temos que pensar um pouco nisso. Essas equivalncias so importantes de serem pactuadas. importante que tenhamos o Ministrio da Sade, que o Instituto Sangari publique o Mapa da Violncia. fundamental. Mas eu no posso ver o Mapa da Violncia, por exemplo, ou os dados do DataSus, sobretudo, como a nica informao verdadeira. Se eu quero pensar a modernizao de um modelo, a informao que vai contribuir a dos dados dos estados, porque vo revelar o estgio atual do desenvolvimento desses sistemas. Que adianta ter a informao se eu no consigo induzir melhorias de ferramentas de anlise, de captao de registro? Ento eu diria que, nesse momento, h uma multiplicidade de atores comeando a se interessar pela dimenso poltica da pactuao sobre os contedos da informao. como eu disse: temos muitos dados. Mas agora as pessoas comeam a se interessar, transformar isso em informao e forar, com base nessa informao, polticas pblicas mais eficientes, menos violentas e que faam com que a preveno da violncia seja, de fato, uma varivel que norteia a poltica pblica. E a voc tem outra questo embutida que uma questo mais de fundo. A partir da Constituio de 88, temos uma ruptura em relao ao modelo de Segurana Pblica, mas uma ruptura, ainda, apenas discursiva, que depende de vrias reformas. At ento as polcias haviam quase sido sequestradas por um modelo que as colocavam, assim como os demais rgos de segurana, como guardis da defesa dos interesses do prprio estado, com todas as questes que isso envolve, inclusive, no modelo patrimonialista fazendo uma reflexo mais sociolgica da questo. A partir de 88, entramos num momento importante para a defesa dos interesses da sociedade. O que isso significa? um processo de aprendizado que ainda est em curso. Como a sociedade civil interage? Como as relaes esto se dando? Como divulgamos e publicamos dados? Como aprender que gesto e divulgao so faces de uma mesma moeda? Como isso nos fortalece em vez de nos enfraquecer? Ento vamos quebrando a lgica do segredo, do sigilo, e com isso vamos induzindo e permitindo um debate um pouco mais qualificado. Todo esse caminho para dizer que estamos num momento onde conseguimos tensionar o modelo de defesa do estado, conseguimos inflexionar o discurso. So poucas as pessoas que tm coragem, hoje, de defender o segredo da no divulgao das
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estatsticas. Mas ainda no conseguimos, seja com o Anurio do Frum, seja com o Mapa da Violncia, seja com todas as informaes disponveis, mudar o modus operandi do sistema de Segurana Pblica brasileiro. Ainda temos o desafio de mudar o cotidiano e as prticas que j esto informadas e tensionadas pelos ares da democracia, mas o risco de retrocesso ainda no est muito longe. Como o fato de ter um bom sistema de gesto da informao, de anlise da informao pode contribuir para a transformao deste modus operandi? O fato de existir a discusso sobre o processo de transformao est contribuindo tambm para a discusso de polticas de preveno, com um novo olhar? Numa perspectiva um pouco pessimista, percebemos que o eu diria que para o olhar da preveno, no. debate sobre produo Numa perspectiva mais otimista, eu diria da informao ajudou que acaba contribuindo, mas seja numa forma ou noutra, a questo fundamental a pautar um pouco que o debate sobre sistema de informaa forma como as o e a produo de dados no pas ajudou, instituies acabaram sem dvida nenhuma, na discusso sobre mecanismos de transparncia e controle. E tendo que prestar a, sim, com base nesses mecanismos de contas populao. E transparncia e controle, torna-se visvel a a, sim, voc comea incapacidade do sistema de pensar em termos preventivos. Alguns acadmicos vo a discutir por que no dizer que polcia no tem que fazer prese tem programas veno coisa nenhuma, que a represso preventivos. acaba sendo preventiva, mas que o papel da polcia de reprimir crime ou situaes que vo contra a ordem, seja l o que significa ordem pblica no Brasil. De qualquer maneira, percebemos que o debate sobre produo da informao ajudou a pautar um pouco a forma como as instituies acabaram tendo que prestar contas populao. E a, sim, voc comea a discutir por que no se tem programas preventivos.
O debate da informao nasce mais ou menos a partir da promulgao da lei que exige a publicao trimestral dos dados de So Paulo, em 1995. uma lei simples, no nenhuma grande lei em termos tcnico-jurdicos, mas ela significou um momento de ruptura muito importante em termos polticos, em termos institucionais, porque a partir da as instituies no puderam mais reivindicar o segredo. A partir da, elas tiveram que prestar contas, dizer o que estava acontecendo, por que estava acontecendo. Por exemplo, por que determinados crimes
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esto acontecendo em certos lugares e no noutros? Por que no tem viatura em determinados lugares e tem vrias em outros? Nessa perspectiva, os sistemas de informao tensionaram e so os grandes responsveis por permitir que essas questes fossem formuladas. Mas eu acho que a varivel preveno no uma agenda especfica desse debate sobre informao. O debate foi muito mais o da divulgao, o da gesto. O ganho para a preveno, se houve (e eu acho que houve), foi mais indireto. Foi na perspectiva de que a preveno comea a se beneficiar de um momento onde se mostra que o modelo repressivo no funciona. Est esgotado. O que voc coloca no lugar? A comeam as discusses que aproximam a sociedade civil, a Universidade, a prpria imprensa. Ento no uma relao de causa e efeito direto. Eu diria que uma relao de intervenincia indireta.
Pensando em iniciativas menores, no nvel dos governos locais estamos vendo a criao de Observatrios de Segurana e Violncia em vrios municpios, como Canoas, por exemplo. So dimenses diferentes do que vnhamos falando, mas relacionadas questo mais ampla da informao como subsdio da gesto da Segurana Pblica. Quem so os atores que tm que estar envolvidos na produo de dados e informao so atores municipais, federais? No plano subnacional, temos que pensar duas coisas: uma a experincia dos Consrcios Metropolitanos que aconteceram no pas no final dos anos 90 e comeo dos anos 2000. De algum modo o de So Paulo. Eu acho que aqui no Nordeste teve alguns. Essa experincia deu o tom de como mobilizar. Qual era o pressuposto por trs dos Consrcios? O municpio tinha um papel fundamental, porm, em reas conturbadas voc precisava articular os esforos junto aos vrios municpios. Isso uma premissa que, tecnicamente falando, ainda se mostra forte, mas de difcil operacionalizao. O municpio tem que ser pensado enquanto um dos entes fundamentais, que ganha um pouco com todo o debate nesses ltimos anos. Associado a ele voc tem o discurso forte em relao ao papel do estado, das unidades da federao, ligado crise de identidade dos estados desde a Constituio. Porque a Constituio foi, ao mesmo tempo, e at contraditoriamente, centralizadora atribuindo Unio uma srie de responsabilidades e descentralizadora atribuindo aos municpios uma srie de outras responsabilidades. Os estados ficaram no meio do caminho, sem ao certo saberem o que eles podem fazer. Ento temos uma discusso federativa sobre o papel do estado. Ele gerencia recursos da educao, mas a partir de critrios nacionais, e passa a verba da educao bsica para o municpio. O mesmo acontece com a sade. Ou seja, existe um sistema de coordenao que de algum modo funciona, mas esse foi quase eu vou usar um termo forte uma gambiarra para conseguir
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dizer que os estados so importantes. No caso da Segurana Pblica h uma inverso disso, e claramente os estados foram fortalecidos. Foi estabelecido que o gerenciamento das polcias civil e militar dos estados, mas, ao mesmo tempo, fez-se com que esses estados estivessem completamente comprometidos com pagamento apenas de salrios. Eles no tm capacidade de investimento e de inovao nessa rea. Ento, trata-se de uma discusso onde h um ator legalmente importante, que o estado, mas que, na prtica, um ator extremamente outro termo forte dbil, no sentido de suas capacidades institucionais. Por outro lado, h outro ator que vem reivindicando espao: o municpio. Porm esse municpio tambm no sabe nem como formular a questo da preveno da violncia, por exemplo. Alis, no campo da Segurana Pblica, os municpios reivindicaram a preveno da violncia porque era um nicho no ocupado pelas polcias. Mas de que tipo de preveno estamos falando? De preveno primria, secundria, terciria? Como se constri uma agenda? Criam-se as guardas municipais para parecer que o prefeito tem a sua polcia? Ento quando voc fala do Sistema de Informao nesse ponto interessante, porque os dados foram revelando essa complexidade. E os dados, no s na sua descrio ftica (como, por exemplo, a quantidade de municpios que tm programa de policiamento, como consta na MUNIC do IBGE), mostram que em determinado territrio a violncia est crescendo, que ali a Prefeitura tem um papel, tem um programa. De algum modo, assim se conseguiu reorganizar o debate pblico, forar uma reflexo sobre novos atores. Nesse ponto, como trazer a sociedade civil para participar? No modelo das CONSEGs? No modelo de uma polcia comunitria? Como se constri envolvendo, por exemplo, as Ouvidorias? As Ouvidorias hoje tm fora ou no para dialogar com as instituies de Segurana Pblica? Neste cenrio complexo, sem comeo nem fim, a tenso gerada pela introduo da transparncia e pela compilao e organizao de dados que j existiam funcionou trazendo tona no s um novo ator como o municpio, mas uma nova gramtica em relao Segurana Pblica. No final dos anos 90, no toa, tnhamos generais como Secretrios de Segurana. Foi a dcada dos generais. Hoje so delegados de polcia federal. Mas j se trata de uma mudana: substituiu-se um problema militar por um problema policial. Eu acho que caminhamos para discutir Segurana Pblica como algo bem alm de enfoques apenas repressivos. A, sim, eu consigo ver uma contribuio positiva desse movimento de publicizao de dados, sejam eles os mais heterogneos possveis.
Qual a situao da Amrica Latina nesse tema e qual a situao do Brasil em relao aos outros pases? O Brasil faz feio. Faz feio porque, na prtica, em termos de patamar da violncia, o Brasil est junto com pases que esto com conflitos deflagrados, como Colmbia, Mxico, El Salvador, Guatemala, Honduras, onde os territrios esto ocupados por
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o Brasil tem um modelo de desenvolvimento que faz com que vrias questes o coloquem como protagonista do cenrio internacional, mas com chagas e situaes que nos colocam como os piores exemplos a serem seguidos.
grupos de narcotraficantes, de crime organizado. Isso s aumenta a indignao, porque temos no Brasil um Estado muito mais forte, muito mais consolidado do que certos pases que esto realmente sem nenhuma capacidade institucional.
De algum modo, temos que colocar no debate o questionamento: o que o Brasil quer fazer? Se compararmos com um Estado grande como o Mxico, por exemplo? O Mxico fez uma escolha: entre prevenir violncia e reprimir o crime organizado, ele optou por reprimir. O efeito perverso disso que a violncia subiu s alturas! Nas UPPs no Brasil, para usar um exemplo de repercusso internacional, por mais que no se possa explicitar isso, se fez a opo contrria, ou seja, controle territorial e preveno da violncia. No se busca reprimir o narcotrfico. E isso de alguma forma tem mostrado resultados na preveno da violncia. Isso contradiz o discurso mais repressivo, associado ideia de que reprimir o narcotrfico ou outras modalidades do crime organizado significa prevenir violncia. preciso ter clareza, inclusive desprendimento, para fazer um debate sobre o que significa falar de preveno da violncia. Muitas vezes aceitar que determinadas situaes precisam ser explicitadas, como o prprio Presidente da Colmbia reconheceu, por exemplo, na Cpula das Amricas, a necessidade de um debate maior sobre o papel das polticas sobre drogas. fundamental. E vindo do presidente da Colmbia, vindo inclusive do prprio presidente Barack Obama, quando ele diz que descriminalizar no a soluo, mas que ele no refuta isso, um enorme avano simblico diplomtico. O Brasil por outro lado, por mais que se sinta diferente da Amrica Latina, ele no o em muitas questes. As estruturas de Segurana Pblica brasileiras so muito similares s da Amrica Latina, porque foram em muito tributrias da Guerra Fria, do modelo de defesa nacional que depois foi transmutado para o modelo de segurana nacional, dos interesses do Estado. No modelo de defesa nacional, voc tinha no inimigo externo o seu antagonista. Os regimes autoritrios perceberam que era necessrio transmutar o conceito para o de segurana nacional, para ter a possibilidade de reprimir o inimigo interno. E ao fazer essa inflexo, se perenizou um discurso muito forte entre um modelo de segurana e desenvolvimento que ainda nos assombra e nos persegue, e que o nosso grande desafio hoje. O Brasil tem taxas muito altas. Pases como o Uruguai, o Peru, at mesmo a Argentina tm taxas de violncia muito menores que as nossas. Essas taxas mostram que a relao entre pobreza e violncia no , como muitos afirmam, direta. Que a ques-
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to do desenvolvimento , sim, um fator, mas que, na prtica, a segurana um fator de desenvolvimento, no o contrrio. Isso abre uma agenda mais estratgica que nos desafia a pensar qual o papel da segurana, frente, por exemplo, aos grandes eventos como Olimpadas, Copa do Mundo, frente nova posio do pas no mundo como um dos BRICs, como pas de mdio desenvolvimento e sexta maior economia do mundo. Ou seja, o Brasil tem um modelo de desenvolvimento que faz com que vrias questes o coloquem como protagonista do cenrio internacional, mas com chagas e situaes que nos colocam como os piores exemplos a serem seguidos.
E em termos de processamento de dados, de coleta e anlise de dados? Em termos de tecnologia ns no devemos nada aos modelos mais desenvolvidos. Ns temos capacidade, equipamentos, tecnologia, softwares, inovao, criao. Temos tudo isso. Temos exemplos e cases de sucesso. O problema que nos falta capacidade de articular tudo isso com a realidade que eu j descrevi, para mudar a chave e fazer com que isso se transforme em polticas mais eficientes. Um exemplo claro que temos, j h muito tempo, o controle das informaes sobre letalidade policial. Alguns analistas vo dizer que preciso analisar as caractersticas do crime no Brasil, que temos que entender que a populao anda muito armada. Mas no verdade. Nos Estados Unidos, por exemplo, a populao anda muito mais armada e a taxa de homicdio muito menor do que a brasileira. Ento significa analisar o valor que damos a alguns pressupostos, como por exemplo, em relao forma como enfrentamos isso e ao valor que se d vida. Como esses tabus so enfrentados? No toa puxei esse tema da letalidade porque s alguns estados brasileiros divulgam os seus dados, os outros no divulgam, no falam o que acontece. Com esse tipo de zona de sombra, o Brasil est mantendo obstculos, e no pequenos, pelo contrrio, grandes, ao desenvolvimento. Pode-se at fazer um debate sobre de que modelo de desenvolvimento estamos falando, mas, na prtica, trata-se de um modelo de desenvolvimento que oferea, no mnimo, qualidade de vida e direitos para a populao. O mote governamental dessa gesto do governo Pas rico um pas sem pobreza. Essa uma questo fundamental. Isso no quer dizer que deva ser todo mundo rico, porque isso no existe nem na Sua. Mas na prtica temos que oferecer condies mnimas de vida para a populao.
Voc estava falando em sombras. Pensando nas recentes polmicas sobre a fidedignidade dos dados de Minas Gerais ou do Rio, onde se mostrou que a diminuio de homicdios era paralela ao aumento da taxa de mortes a esclarecer, o que isso nos diz?
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Isso remete questo que eu lhe falei, das resistncias em mudar o modus operandi. Mudamos o discurso, mas o modus operandi no. J temos o pudor de fazer um discurso diferente. Mas na prtica no sabemos ainda bem como construir algo que no seja s um novo discurso. Ns temos as tcnicas mais modernas: anlise criminal, mtodos quantitativos, tecnologia. Mas o mais importante converter tudo isso em prticas de accountability.
Qual seria o exemplo mais exitoso, atualmente? Eu diria que atualmente o modelo mais interessante de coordenao e de esforos o Pacto pela Vida, de Pernambuco. Este tambm vinculado Secretaria de Planejamento, que controla recursos, e vinculado ao ncleo estratgico do governo, que est encarregado do monitoramento. Qual a vantagem? Confere maior vontade poltica, centralidade e independncia das reformas legais (que nunca acontecem), e possibilidade de funcionamento. Mas qual o risco embutido? Que ao mudar o dirigente tudo vai para o espao e todo mundo volta a fazer aquilo que sempre soube fazer.
Ento o que fazer? Qual seria a soluo para fortalecer justamente coisas que funcionam, como funcionaram em Minas, e agora esto funcionando em Pernambuco. Em termos polticos, um dos passos a serem dados seria (fazendo uma analogia com o nome do programa de Pernambuco) fazer um Pacto de Governadores pela Vida. O governo federal no tem nem disposio, nem condies de fazer sozinho esse trabalho de coordenao. Quando eu falo que no tem condies porque, pelo prprio lugar que ele ocupa, ele no pode subordinar os governos. Estamos diante de um dilema federativo fundamental, que faz com que os governadores poderiam puxar um debate que influenciaria o Congresso, as suas Assembleias Legislativas e o prprio Governo Federal. Poderia se pensar em espaos de coordenao, sem subordinao, sentando junto para definir o que significam algumas categorias, como contar, como somar? Quem so as pessoas que esto negociando essas categorias? Elas tm mandatos para isso? Ento pergunta: o que est dando certo? Acho que a resposta : aquilo onde voc tem os mandatos mais delimitados. Aconteceu isso em Minas, em So Paulo: no momento que voc fragiliza o mandato, voc fragiliza o prprio exemplo. E nesse sentido a lio que fica que precisamos delimitar mandatos, explicitar responsabilidade, deixar claro a questo da transparncia, da accountability, do controle. Parece retrico, mas est longe de ser. um belo desafio de uma agenda poltica de mdio e longo prazos. Porque por trs
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de um item muito tcnico, como o dado, voc est embutindo uma das maiores batalhas da atualidade que , no caso brasileiro, definir qual o sentido do Estado. Para que serve o Estado moderno?
ltima pergunta, de uma perspectiva regional de novo. Se queremos hoje buscar dados comparativos entre pases latinoamericanos, existe alguma iniciativa de compilao, estudo, ou ainda estamos muito longe de chegar a isso? Existem algumas iniciativas, mas que no conseguiram escala para padronizar em nvel nacional. O mais famoso de todos o Latinobarmetro que faz uma pesquisa de vitimizao com todos os pases. S que pesquisa de vitimizao fcil. Voc fecha os requisitos e aplica. Mas em termos de registro administrativo de estatsticas, no. A ONU tem um investimento grande, pela UNODC2 , para se ter o mapa pelo menos dos homicdios do pas, separando dados do Ministrio da Sade e Ministrio da Justia. Sofre de uma defasagem temporal, metodolgica, mas existe esse esforo. O Mxico est fazendo um grande esforo, inclusive esse ano organiza uma reunio para pensar metodologias de pesquisa sobre crime. O BID tem um projeto de padronizao de metodologias que envolve Colmbia, Chile, Peru e mais uns cinco pases da regio, mas tudo como micro aes. Ento no conseguimos escala suficiente. O analista que quiser comparar os dados neste campo vai ter que fazer uma srie de tradues e pontes. Mas d para usar e comparar, com um pouquinho de trabalho. Infelizmente no temos na regio uma iniciativa como o Eurostat na Unio Europeia, onde se conseguiu coordenar esforos (o MERCOSUL foi uma iniciativa que se enfraqueceu). Ainda falta um Stat latino-americano que d conta disso. Talvez isso seja uma agenda para a cooperao, at porque no s as formas de cooperao esto mudando muito, como os temas tambm. E no caso da Europa, pela crise nos pases financiadores, a cooperao est indo muito pelo caminho da questo do desenvolvimento, da violncia armada. Se voc pensa na preveno da violncia, voc tem que pensar nas capacidades institucionais, necessrias para saber exatamente o tamanho do problema. Hoje, no conhecemos o tamanho do problema.
United Nations on Drugs and Crimes, ou Escritrio das Naes Unidas para Crimes e Drogas (ONUDC)
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Apresentao dos Autores

Gerard Viader Sauret formado em sociologia e antropologia pelas Universidades de Barcelona (UB) e Autnoma de Barcelona (UAB), respectivamente, e mestre em Sade Coletiva (rea de concentrao em Epidemiologia) pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Desde junho de 2007 ocupa o cargo de gerente de anlise criminal e estatstica na Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (GACE/SDS-PE). Tambm tem sido professor da especializao em Polticas Pblicas de Segurana (Facipe). Gerard autor e organizador do livro Estatsticas pela Vida. A coleta e anlise de informaes criminais como instrumentos de enfrentamento da violncia letal, publicado pela editora Bagao (2012).
Gustavo Henrique Brasil de Barros formado em Administrao de Empresas (FOCCA) e Direito (FIR), ps-graduado em gesto de pessoas pela FADEPE e ps-graduando em polticas publicas de segurana pela FACIPE SENASP. Desde maio de 2008, ocupa o cargo de chefe da Unidade de Coleta e Tratamento de Dados da Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica na Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (GACE/SDS-PE). instrutor de anlise criminal e estatstica e boletim de ocorrncia eletrnico na SDS-PE.
Jonas Sobral Moreno Capito da Polcia Militar, Bacharel em Direito pela Universidade Salgado Filho (UNIVERSO) e advogado com registro na OAB-PE. Ps-graduando em Anlise Criminal pela Faculdade LIONS Fundao Educacional de Gois. Desde janeiro de 2007, ocupa o cargo de chefe da Unidade de Anlise e Interpretao de Dados da Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica na Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (GACE/SDS-PE). Tambm tem sido professor dos cursos de formao de oficiais, sargentos, praas e de capacitao de cursos na rea jurdica e no mbito da anlise criminal.
IMPLANTAO DO SISTEMA DE INFORMAO DE MORTES DE INTERESSE POLICIAL E PULSEIRA DE IDENTIFICAO DE CADVER*

Por: Gerard Viader Sauret, Gustavo Henrique Brasil de Barros, Jonas Sobral Moreno
*Texto baseado no 1 captulo do livro organizado por G.V. Sauret (2012): Estatsticas pela Vida: a coleta e anlise de informaes criminais como instrumentos de enfrentamento da violncia letal.
No Brasil, conhecida a tendncia das secretarias estaduais de segurana em monitorar a criminalidade segundo critrios prprios que avaliam como mais acertados, amparando-se em prerrogativas constitucionais. o caso das estatsticas de homicdios, que sofrem com uma diversidade de metodologias de contabilizao, classificao e agregao desses eventos fatais, apesar de ser o principal indicador que informa do processo de violncia na sociedade (CANO; SANTOS, 2007; MIRANDA et al., 2007; WAISELFISZ, 2007). Contudo, nesses ltimos anos tem havido um reconhecimento do parmetro internacional adotado pela Organizao Mundial da Sade (OMS), que considera como epidmica a situao de violncia que ultrapassar o limiar dos 10 homicdios por cada grupo de 100 mil habitantes. Ora, resulta num paradoxo considerar como meta o parmetro da OMS, quando este um critrio do setor sade que diverge do comumente adotado pelas secretarias de segurana no pas. A OMS (2003) aponta como homicdio todos os casos de morte por agresso heteroinflingida, com base na 10 Classificao Intencional das Doenas e Problemas Relacionados Sade (CID-10). J o setor segurana no Brasil tem tido a propenso de adotar o critrio jurdico do Cdigo Penal, de 1940 (BRASIL, 2010), distinguindo os homicdios dolosos de outras mortes violentas intencionais que ganharam capitulao penal diversa, como os latrocnios e as leses corporais seguidas de morte. Para contornar esse problema, uma possvel soluo seguir o critrio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que props, anos atrs, a criao do indicador agregado de Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI), reunindo, sob uma mesma rubrica, aqueles trs tipos penais (BRASIL, 2006). O CVLI, portanto, congrega as cifras das principais mortes violentas dolosas7 e resulta numa iniciativa promissora para consolidar diante da sociedade o principal indicador de violncia gerado a partir de fontes policiais. Desta feita, o CVLI teria a virtude de tornar praticamente equivalentes em tese os nveis de criminalidade letal registrados pelo setor segurana com os catalogados pela sade sob critrios epidemiolgicos. Cabe considerar, ainda, que o sistema da Segurana Pblica no Brasil caracteriza-se por uma fragmentao organizacional considervel entre as polcias civil, militar e institutos periciais. Do ponto de vista das informaes, esse fracionamento se constitui em mais um empecilho na produo de dados confiveis de
A Senasp poderia ter includo no CVLI outras situaes legais mais graves do que a leso corporal seguida de morte (pena de 4 a 12 anos). o caso, por exemplo, da tortura seguida de morte (pena de 8 a 16 anos), do estupro seguido de morte (pena de 12 a 30 anos) e da extorso mediante sequestro seguida de morte (pena de 24 a 30 anos). Em Pernambuco, qualquer morte violenta intencional cuja pena mdia terica iguale ou supere a da leso corporal seguida de morte (mdia= 8 anos) computada como CVLI.
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mortes violentas. Pois no so poucas as secretarias de segurana que se baseiam apenas em uma fonte (geralmente os BOs da PC). Isso pode resultar em subnotificao quando aquele rgo vem a sofrer vieses e problemas, embora conjunturais, de cobertura ou continuidade no servio prestado no conjunto do territrio. Todos esses fatores convergem para que muitas pastas de segurana apresentem estatsticas de mortes violentas aqum das notificadas pelo setor sade (FBSP, 2011). Nesse contexto, porm, a Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (SDS-PE) tem despontado como uma notvel exceo. Pernambuco figurou durante muitos anos entre os piores colocados nos rankings nacionais da violncia divulgados por instituies diversas (BRASIL, 2006; FBSP, 2007; WAISELFISZ, 2007). Em 2007, foi implantado o 1 Plano Estadual de Segurana Pblica, denominado Pacto pela Vida (PPV), que reconheceu os homicdios como o problema de segurana mais grave no Estado8. Para enfrentar os altos ndices registrados, o PPV props uma diversidade de medidas, aplicando a filosofia da gesto por resultados e estabelecendo a meta de reduzir em 12% ao ano as taxas de mortalidade violenta intencional (PERNAMBUCO, 2007). Para dar conta de tamanho desafio, a SDS-PE adotou desde cedo o indicador CVLI9 como critrio para monitorar a mortalidade violenta intencional. Tambm, atravs da Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica (GACE/SDS-PE), tem desenvolvido uma metodologia de coleta de dados rigorosa e eficiente, baseada no cruzamento de informaes provenientes de todas as fontes policiais (PC, PM, IML e IC). Neste texto apresenta-se a experincia de implantao da referida metodologia de trabalho, que tem resultado na construo do Sistema de Informaes de Mortes de Interesse Policial (SIMIP/SDS-PE), verdadeiro alicerce informacional do PPV. Sero detalhadas as caractersticas do SIMIP e os fluxos das informaes que o alimentam. Por ltimo, ser apresentado o projeto da Pulseira de Identificao de Cadver, ferramenta colocada nos corpos das vtimas fatais. Trata-se de uma soluo inovadora, implantada entre 2009 e 2011, e que vem sendo altamente funcional, pois contm um nmero serial a ser replicado nos formulrios de todas as fontes policiais do SIMIP, possibilitando a controle eficiente da informao.
O Pacto pela Vida diagnosticou que Pernambuco um Estado com mais de 8 milhes de habitantes (em 2000) e onde morreram assassinadas aproximadamente 42 mil pessoas no lapso de dez anos (de 1996 a 2005), atingindo-se taxas superiores ao patamar das 50 vtimas por 100 mil habitantes. (PERNAMBUCO, 2007).
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Em Pernambuco a estatstica de mortes violentas intencionais inclui todos os casos que, pela sua tipicidade, se enquadram nas definies legais dos crimes previstos no indicador CVLI. Desse modo, no so realizadas consideraes jurdicas acerca de excludentes de ilicitude dos atos tpicos ou acerca da culpabilidade dos seus autores. Consequentemente, casos de homicdios perpetrados por cidados motivados por legtima defesa ou de terceiros; casos de estrito cumprimento do dever legal protagonizados por policiais ou homicdios/latrocnios cometidos por adolescentes (considerados legalmente inimputveis e, portanto, isentos de culpa jurdica) so includos no indicador CVLI.
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Sistema de informaes de mortes de interesse policial

A principal caracterstica que singulariza a estatstica de CVLI em Pernambuco com relao produzida em outros estados a de se dispor de um banco de dados especfico para tal fim. Ou seja, a estatstica oficial de homicdios elaborada mediante uma sistemtica parte, independente da que processa outros crimes diretamente a partir dos boletins de ocorrncia (BOs). O referido banco pode ser conceituado como um sistema multifonte, pois os casos nele registrados provm do cruzamento de diversas fontes de informao documentais. Portanto, no possui um instrumento de coleta nico, a modo do BO ou da Declarao de bito. Pelo contrrio, o banco alimentado a partir das informaes constantes em relatrios administrativos da PC, do IML, da PM e do IC. Esses relatrios consistem em planilhas dirias com dados detalhados das ocorrncias fatais. Tal metodologia est embasada na tcnica de triangulao de fontes e praticamente indita no Brasil10 . A sua originalidade reside no fato de no se deter apenas nos dados de homicdios coletados pela PC e PM. Pois apesar da preocupao com as informaes, ambas apresentavam dificuldades para notificar casos cujas mortes no se consumavam no local do crime, mas em unidade hospitalar. Para contornar tal problema, os dados das polcias passaram a ser diariamente cotejados dentro do Sistema de Informao de Mortes de Interesse Policial (SIMIP/SDS) com os dos relatrios do IML, que recebe os corpos das vtimas de mortes violentas, inclusive os de procedncia hospitalar. Desta feita, o cruzamento das informaes permitiu reunir num mesmo Sistema todos os casos de CVLI notificados pelos diversos rgos operativos da SDS. Para visualizar melhor a complexa rede que compe o sistema integrado de informaes de homicdios de Pernambuco, foram esboados dois fluxogramas. Na imagem 1 apresenta-se o que descreve o fluxo das informaes dos rgos operativos que se fazem presentes no local onde ocorre um evento violento letal e os respectivos relatrios oficiais produzidos e enviados GACE/SDS. A imagem 2 representa o fluxo da informao para os casos de violncia que so registrados em hospitais, local de consumao da morte. A seguir, detalha-se a abrangncia e especificidade de cada fonte de informao, explicando, por ordem cronolgica, as razes da sua incluso no sistema. Os primeiros procedimentos metodolgicos de cruzamento de informaes que possibilitaram a criao do SIMIP foram desenvolvidos em 2002 por tcnicos da Unidade de Coleta e Tratamento de Dados (Unicotd/GACE/SDS). O banco de dados surgiu justamente da necessidade de o Estado dispor de informaes confiveis e abrangentes, em tempo oportuno, sobre as mortes violentas intencionais. Atendia-se, assim, s demandas gerenciais por informao, bem como s presses externas que o contexto miditico e poltico impunham ao poder pblico, poca,
Uma tcnica da Secretaria de Segurana Pblica de Sergipe informou que naquele Estado tambm realizam levantamento de todas as fontes policiais disponveis para apurao do nmero de homicdios.
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Imagem 1: Fluxograma da informao de crimes letais em local de crime
Fluxograma da Informao de Crimes Letais I
Local do Crime
EVENTO VIOLENTO LETAL POLCIA CIVIL
POLCIA MILITAR
INSTITUTO DE CRIMIN ALSTICA INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
Relatrio dirio da PC
Relatrio Dirio de Necrpscia Relatrio dirio do IC
Sistema INFOPOL (BOs) 2007
GACE/SDS Estatsticas Oficiais de CVLI
Relatrio Dirio PM
Imagem 2: Fluxograma da informao de crimes letais em cenrio hospitalar
Fluxograma da Informao de Crimes Letais II
Cenrio Hospitalar
EVENTO VIOLENTO LETAL POLCIA CIVIL PESSOAL SANITRIO
INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
Relatrio Dirio de Necrpscia
Sistema INFOPOL (BOs) 2007
GACE/SDS Estatsticas Oficiais de CVLI
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Planil has DP Seccionais do Interior (Mensal) (2008)
para elaborao de uma estatstica oficial de homicdios. Aps a demonstrao tcnica do sucesso no cruzamento de dados, o referido sistema foi oficializado11 , mediante um Decreto Estadual (PERNAMBUCO, 2003) e uma Portaria reguladora (PERNAMBUCO, 2004). Essa portaria, que foi atualizada dois anos mais tarde (PERNAMBUCO, 2006), estabeleceu que os tcnicos da GACE teriam 15 dias para consolidar as informaes de homicdios subsequentes ao ms que se encerra. Tambm definiu que as fontes de informao oficiais seriam os Relatrios Dirios das Necropsias efetuadas no IML-PE sediado no Recife e com sucursais em Caruaru e Petrolina e o Relatrio Dirio da Coordenao dos Plantes da Polcia Civil (Coordepol/PCPE), no qual esto centralizadas informaes de ocorrncias graves (inclusive homicdios) das 217 circunscries e dos plantes policiais em todo o Estado. Todos esses relatrios so enviados por e-mail GACE, onde tcnicos de coleta analisam os dados relativos a mortes e alimentam o SIMIP/SDS. Na vigncia do PPV, uma terceira portaria (PERNAMBUCO, 2008) concebeu a necessidade de institucionalizar outras fontes para consolidao das informaes estatsticas de mortes de interesse policial. No caso, determinou que a GACE/SDS deveria recuperar informaes complementares desses crimes dos relatrios dirios de homicdios da inteligncia da PM12 e dos relatrios de percias das unidades do IC de Recife, Caruaru, Salgueiro e Petrolina. Tambm nessa portaria estabeleceu-se mais um mecanismo de controle no envio das informaes da PC, ao definir-se que as delegacias seccionais do interior do Estado deviam compilar mensalmente aquelas informaes que eram comunicadas diariamente pelas delegacias circunscricionais Coordepol. Com isso, objetiva-se que eventuais falhas ou descontinuidades na comunicao dos dados informados diariamente venham a ser corrigidas no perodo posterior da consolidao mensal. Para a anlise criminal em Pernambuco, a criao do SIMIP representou um salto de qualidade imenso, superando abismos estatsticos existentes entre os dados do setor sade e os da defesa social. Dessa feita, Pernambuco hoje um dos poucos estados cujos dados de homicdios baseados em fontes policiais conseguem superar em nmeros absolutos os do Sistema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/MS) (ver imagem 3). Cabe salientar que o SIM/MS a fonte preferida pela maioria dos pesquisadores na rea, por ser considerada a mais confivel e abrangente em nvel nacional (CRUZ et al., 2008; CANO; SANTOS, 2007; SOARES, 2008). Isso constitui uma mostra indiscutvel da seriedade do trabalho de monitoramento dos homicdios que vem sendo feito na Unicotd/GACE/SDS-PE.
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Inicialmente foi denominado sistema de estatstica de Mortes No Naturais (MNN), embora essa denominao j estivesse ultrapassada ao ter sido substituda pela OMS, desde 1996, pelo rtulo Causas Externas. Apesar disso, atualmente a Coordenao de Inteligncia e Estatstica da Diretoria Geral de Operaes (CIE/DGO-PMPE) o setor que produz o melhor relatrio dirio de homicdios da PM, o qual tambm remetido para a GACE/SDS-PE.
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Imagem 3: Nmero de vtimas de mortes por agresso no SIM e de CVLI no Infopol/SDS. Pernambuco, 2003 a 2010
5000
4000
3000
2000
1000
0 Sade Defesa Social
2003
45 17
2004 41 74 41 94
2005 4329 4460
2006 4470 4638
2007 4556 4592
2008 4444 4531
2009 3961 4026
2010 3470 3508
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Fontes: SIM/MS e Infopol/SDS-PE. Elaborao prpria
Pulseira de identificao de cadver

A nova metodologia de coleta e validao de informaes de CVLI desenvolvida pela GACE/SDS resolveu satisfatoriamente o problema da subnotificao, reduzindo-o a propores residuais. Entretanto, a estratgia multifonte abriu brechas a possvel supernotificao de casos. Pois na hora de realizar o cruzamento das informaes, foi verificado um risco latente, pequeno, mas real, de que os tcnicos da coleta cometam o erro de contar duas vezes um mesmo caso. Isso pode acontecer quando o nome da vtima do homicdio ou o local da ocorrncia do crime so registrados de forma diferente pelas diversas fontes de informao. Observando essa possibilidade, em junho de 2009, a GACE/SDS, como apoio da Gerncia Geral de Polcia Cientfica (GGPOC/SDS-PE), implantou o Projeto Pulseira de Identificao de Cadver na RMR. No caso, os peritos do IC vinculados s trs Foras-Tarefa de Homicdios do DHPP foram incumbidos de colocar nos tornozelos dos cadveres periciados pulseiras lacradas e devidamente numeradas (ver imagem 4).
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Imagem 4: modelo de Pulseira de Identificao de Cadver (SDS-PE).
Mediante um sofisticado processo de notificao, que foi transformado em Procedimento Operacional Padro (POP) da SDS-PE, todos os rgos operativos e as polcias cientficas devem incorporar o Nmero de Identificao de Cadver (NIC), contido na prpria pulseira, nos seus relatrios dirios de homicdios, de acordo com os fluxogramas estabelecidos nas imagens 1 e 2. Assim, os dados chegam aos tcnicos da coleta estatstica de forma segura, permitindo a identificao de divergncias entre as fontes e a apurao de duplicidades no SIMIP/SDS. Os peritos criminais foram selecionados para a colocao da pulseira nos cadveres no local da ocorrncia pelo fato de serem atores que no tm inconvenincia em manusear o corpo da vtima. Os peritos tambm foram apontados como os profissionais mais apropriados a preencher o documento, com trs vias autocopiativas, denominado Boletim de Identificao de Cadver (BIC), que atesta e relaciona o Nmero (NIC) com a Pulseira (PIC) (ver imagem 5). Trata-se de um instrumento que auxilia o perito criminal na anotao formatada de informaes sobre a identidade da vtima no local do crime. Aps o preenchimento do BIC, o perito, que fica com uma via at ser recuperada pela GACE/SDS, deve informar o NIC ao Centro Integrado de Operaes de Defesa Social (Ciods) para que o mesmo seja incorporado ao relatrio de homicdios da PM. As outras duas vias do BIC, por sua vez, so entregues, respectivamente, pelo perito criminal autoridade policial presente na local do crime e aos auxiliares do IML que efetuam a remoo do cadver. De volta s dependncias da Fora-Tarefa de Homicdios, o perito anota o NIC no livro de registros para que posteriormente seja transcrito no Relatrio Dirio de Percias de Homicdios. Tambm deve escanear o BIC e incorpor-lo ao laudo pericial.
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Imagem 5: modelo de Boletim de Identificao de Cadver utilizado em 2010 (SDS-PE). Exemplo com dados fictcios.
Os policiais civis devem registrar o NIC no histrico da ocorrncia (BO) e repass-lo Coordepol/PC para que seja transcrito no relatrio dirio daquele departamento. J o IML s deve aceitar a entrada de cadveres que estejam com a pulseira devidamente lacrada no tornozelo (ou no punho), acompanhados do BIC. Finalmente, o mdico legista inspeciona e fotografa o NIC contido na pulseira e o anota no Laudo da Necropsia e no cabealho da Declarao de bito (DO). O setor administrativo do IML deve registrar o NIC no livro e no Relatrio Dirio de Necropsias, que encaminhado diariamente GACE/SDS-PE. Como 25% dos casos de bito por agresso na RMR consumam-se em hospitais, o Projeto Pulseira demandou articulao junto Secretaria Estadual de Sade (SES) e os postos policiais nos hospitais. Observou-se que os auxiliares de necrotrio da unidade hospitalar eram os agentes mais apropriados para a tarefa. Mesmo assim, como o interesse na coleta da informao da SDS, ficou definido que seriam os policiais civis do posto hospitalar os incumbidos de preencher os Boletins (BIC) e administrar a entrega das respectivas pulseiras aos auxiliares de necrotrio. Esses policiais tambm ficaram responsveis por testemunhar a colocao da pulseira por parte dos auxiliares de necrotrio e prezar para no haver erros nem irregularidades no processo. Definiu-se tambm que o auxiliar da sade deve ceder momentaneamente ao policial a Guia de Remoo Hospitalar (GRH), para que esse possa replicar os
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dados da vtima, da data em que a mesma ingressou no hospital e, no raras vezes, do local da procedncia, informaes caras para a investigao policial. Esse feedback tem por objetivo facilitar o preenchimento do BIC e a posterior lavratura de BOE. Em contrapartida, o policial deve fornecer uma via do BIC ao auxiliar de necrotrio, a qual seguir obrigatoriamente para o IML, acompanhando o cadver, alm da GRH. Nas dependncias do IML sero tomadas as mesmas providncias previstas para os casos encaminhados pelo DHPP, sendo que todo cadver proveniente de hospital onde estiver implantado o Projeto Pulseira s ser aceito se os procedimentos previstos estiverem em regra. Como se v, essa estratgia obriga os policiais do posto a se deslocarem at o necrotrio a cada vez que so avisados da chegada de um cadver a ser encaminhado ao IML. Com isso, os policiais tomam conhecimento de todas as mortes violentas ou a esclarecer ocorridas naquele hospital, inclusive dos casos de morte hospitalar tardia que de outro modo dificilmente seriam rastreados. Essa estratgia oportuniza, por exemplo, que o policial faa um BOE de um caso de tentativa de homicdio que deu entrada no hospital, e dias ou semanas depois, caso a vtima venha a falecer, realize um BOE complementar de homicdio consumado, aps ter participado do processo de colocao da pulseira. Na lavratura do BOE tambm deve ser mencionado o Nmero NIC, que ser contrastado pelos tcnicos da coleta da GACE/SDS com os dados do Relatrio das Necropsias do IML. Ao final de 2010 foi publicada no DO-PE portaria conjunta entre a SDS e a SES com vista a implantar a pulseira, o boletim e o nmero de Identificao de Cadver no mbito de todo o Estado (PERNAMBUCO, 2010). Nesse caso, deu-se um passo adiante ao abarcar, no somente os casos de homicdio, mas todas as mortes de interesse policial, sejam violentas (inclusive acidentais) ou com suspeita de violncia (mortes a esclarecer). A citada portaria traz cinco anexos correspondentes ao Procedimento Operacional Padro (POP). A diversidade e complexidade dos POPs denotam tanto a diversidade de situaes em que os rgos operativos tm que lidar com casos de morte de interesse policial no Estado, como as especificidades das interaes entre os mesmos. Dessa feita, o projeto expandiu-se para todas as unidades de Polcia Cientfica que lidam com cadveres no Estado (POPs1 e 2), bem como para todos os hospitais pblicos com posto policial e BOE em funcionamento (POP 3). Ademais, a nova portaria determinou que onde no h posto policial ou realizao de percia criminal, as delegacias circunscricionais ou de planto da PC (segundo competncia) so incumbidas pela administrao das pulseiras e boletins, com o auxlio dos responsveis pela remoo do cadver (POPs 4 e 5). A portaria prev tambm que o BIC contenha quatro vias, em vez das trs previstas no projeto inicial, de modo que as guarnies da PM que fazem o isolamento do cadver possam receber tambm o documento e incorporar o registro dos NIC nos seus BOs.
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Alicerce informacional
A estratgia de triangulao de mltiplas fontes de informao sobre homicdios em Pernambuco demandou procedimento metodolgico de controle para facilitar a deteco de duplicidades e zelar pela reduo de erros. Nesse sentido, o Projeto da Pulseira de Identificao de Cadver mostrou-se altamente funcional arquitetura multifonte daquele sistema de informao e nova poltica de segurana deflagrada com o PPV. Dessa feita, o novo modelo de gesto por resultados encontrou no SIMIP e no Projeto Pulseira seus principais alicerces informacionais. A ampla cobertura atingida pela estratgia de gesto da informao e a confiabilidade dos seus registros deram crdito e legitimidade nova empreitada. Uma interessante qualidade do Projeto Pulseira que a sua execuo faz com que todos os rgos operativos devam coincidir e interagir nos locais onde ocorrem mortes violentas intencionais, o que o ideal para o trabalho integrado entre as foras policiais nesse tipo de situao. Isso converte a pulseira de cadver em verdadeiro smbolo da integrao informacional na Segurana Pblica em Pernambuco. Nos cenrios hospitalares, o Projeto Pulseira confere relevncia ao trabalho dos agentes e comissrios lotados nos postos policiais, convertendo-os em atores privilegiados na coleta de informaes estratgicas em segurana. Seus esforos contribuem para detectar a informao correta sobre a procedncia das vtimas de homicdio removidas para os hospitais. Com isso, facilitam a remessa posterior dos laudos do IML e reduzem mnima expresso o nmero de casos com local do crime no informado. O que fundamental para alicerar a sistemtica de gesto por resultados, baseada na responsabilizao territorial dos gestores policiais de rea, incumbidos de apurar e coibir crimes. O Nmero NIC poder servir para o rastreamento futuro dos casos de crimes letais no sistema de justia criminal. Atualmente ele j foi incorporado no cadastro das vtimas de CVLI existente no sistema semidigital de inquritos do DHPP/PCPE, o chamado Sistema PCPE Virtual. E com a informatizao em curso no IC-PE e programada no IML-PE, a expectativa de que a incorporao do NIC venha a facilitar o rastreamento de casos e o cruzamento de dados, especialmente til no tocante remessa de laudos criminais e mdico-legais, de modo a pod-los vincular de forma inequvoca aos inquritos policiais. Com a expanso do Projeto Pulseira em todo o Estado e a incluso de todas as mortes de interesse policial, a GACE/SDS ampliou o escopo do seu banco de dados, anteriormente restrito aos homicdios. Desse modo, desde janeiro de 2011 est sendo possvel quantificar em tempo quase real13 o volume dessas outras mortes violentas/ acidentais e a esclarecer com o mesmo nvel de rigor e qualidade com que hoje vm
N-1. Ou seja, no final de um dia til, a GACE consegue informar o quantitativo de mortes de interesse policial registradas no dia anterior.
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sendo quantificados os homicdios. Essa demanda, ademais, vem sendo posta em pauta pelo aumento dos acidentes de trnsito, atrelado rpida expanso da frota de veculos. Por ltimo, porm no menos importante, cumpre ressaltar a valorosa contribuio dos tcnicos da GACE/SDS, verdadeiros artfices e guardies dessa sistemtica de gesto da informao. Nos ltimos anos, eles participaram com entusiasmo na construo e alimentao do banco de dados de homicdios no Infopol/ SDS, bem como na discusso, elaborao e implantao do Projeto Pulseira de Identificao de Cadver. No cenrio atual, a sua permanente preocupao com a fidedignidade das informaes extremamente relevante para a execuo, monitoramento e avaliao do Pacto pela Vida. Poltica pblica que visa ao efetivo enfrentamento da violncia letal no Estado de Pernambuco.
Referncias bibliogrficas
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Apresentao do Autor
Gerard Viader Sauret (vide captulo anterior)
VIDAS SALVAS: METODOLOGIAS DE CLCULO APLICADAS AO PACTO PELA VIDA*

Por: Gerard Viader Sauret
*Texto baseado em trabalho apresentado pelo autor no 1 Seminrio de Estatstica e Anlise Criminal do Nordeste, realizado pela SDS-PE em Recife, em 19 e 20 de abril de 2012, com o apoio do Projeto URBAL.
fato comum ouvir entre os operadores de segurana que no h polcia no mundo que consiga evitar a consumao de certos crimes de proximidade, especialmente os homicdios que acontecem no mbito domstico. Neste argumento, referendado por BEATO (2001), est implcita a suposio de que existem outras situaes em que a ao policial capaz de impedir, sim, o desenlace fatal de aes homicidas. que no so poucos os casos de aes heroicas que efetivamente conseguiram evitar o derramamento de sangue ou mesmo a morte de vtimas de homicdios tentados. Em Pernambuco, por exemplo, no bojo de grandes operaes de inteligncia policial contra redes criminosas, por vezes obtm-se informaes de que um elemento X ir ser morto em determinada data, hora e lugar. Nessas circunstncias, equipes policiais podem intervir como verdadeiros anjos da guarda, acionando o policiamento da rea para inibir a ao letal, sem atrapalhar o grosso da investigao3 . J no mbito do Corpo de Bombeiros Militar, entre as equipes que realizam resgates e atendimento pr-hospitalar com ambulncias a vtimas de acidentes e violncia, a misso de salvar vidas precpua prpria ao profissional. Para esses casos, no difcil imaginar a criao de indicadores diretos que deem conta da misso de contabilizar as aes heroicas dos profissionais da defesa social. Transplantando para a Segurana Pblica o esquema preventivo clssico da sade pblica (LEAVELL; CLARCK, 1958 apud ALMEIDA FILHO; ROUQUAYROL, 2002), deve-se reconhecer que aes como as anteriormente descritas podem ser classificadas no nvel da preveno secundria, pois se desenrolam na iminncia da ocorrncia do evento, estando destinadas a evitar ou minimizar as consequncias imediatas e reduzir os danos (aqui, a consumao da morte e as sequelas mais severas). Em contraposio, a preveno primria corresponderia a um conjunto de medidas desenvolvidas antes da ocorrncia dos eventos, como campanhas de mdia, de mobilizao, de conscientizao da populao sobre fatores de risco e de proteo, etc. J a preveno terciria concentraria as aes pblicas no momento posterior ao crime e que, em segurana, equivaleriam s aes de controle: retirada de circulao, punio e reinsero dos criminosos4. Na mesma perspectiva, Sherman e colaboradores (1998 apud SILVEIRA 2008) apontaram que no haveria contradio entre medidas preventivas e medidas repressi3
Vidas salvas: metodologias de clculo aplicadas ao pacto pela vida
Nesse sentido, Simone Duque Romeu (2008) frisa que o ex-subsecretrio de inteligncia do Rio de Janeiro, Cel EB Romeu Antnio Ferreira, teria cunhado o neologismo antecrime, com o qual visa destacar o potencial do instrumento da interceptao telefnica para oportunizar situaes de evitao de crimes. A desvinculao do rgo de inteligncia e seus agentes do brao operacional incumbido de tomar as providncias que impeam o cometimento do crime decorre da necessidade de no expor os agentes nem o instrumento de obteno da informao.
Outra concepo da preveno contida no relatrio mundial sobre violncia e sade, elaborado pela Organizao Mundial da Sade (OMS, 2003), considera que os trs nveis de preveno deveriam ser ordenados de acordo com o nvel de generalidade/ especificidade do pblico-alvo do programa. Se for universal, isto , para toda a populao (primria), se for grupo de risco (secundria), se for populao efetivamente atingida pela violncia: vtimas e autores (terciria). Em verdade, observa-se como as duas abordagens se sobrepem, no sendo contraditrias, mas complementares.
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vas contra o crime, uma vez que a preveno ao crime um resultado, sendo a punio uma das ferramentas possveis para atingir esse resultado. Aqui, crime prevenido seria, ento, conceitualmente equivalente a crime evitado. Ora, no contexto de uma poltica pblica de enfrentamento violncia ou de um programa concreto voltado reduo de homicdios, caberia perguntar: possvel criar indicadores que mostrem o nmero de crimes que foram prevenidos/evitados aps a sua implantao? possvel (ou, inclusive, lcito) representarmos mentalmente uma poltica X ou um programa Y como um heri que salva vidas? Uma resposta positiva primeira pergunta se fundamenta no fato de que o conjunto de aes que costumam ser executadas nessas polticas/programas tem efeito inibitrio sobre o conjunto da criminalidade letal, o qual pode ser mensurado observando as estatsticas criminais. Sob essa tica, a contabilizao dos crimes teoricamente prevenidos/evitados seria o indicador ideal para avaliar os programas destinados reduo do crime. No caso, porm, esses quantitativos no podem ser calculados seno de forma indireta. Isto , comparando os nveis reais de criminalidade aps a implantao do programa, com os nveis anteriormente observados. Apesar da correo lgica contida nesse raciocnio cientfico, a prtica mais complexa, pois existe uma diversidade de metodologias com potencial para produzir resultados surpreendentemente diferentes, o que pode confundir e at desinformar os gestores e a opinio pblica. Visando a lanar luz sobre questo to pouco estudada, o presente texto objetiva apresentar e comparar diferentes formas de estimao do nmero de crimes evitados. Esse exerccio permitir discutir a pertinncia da aplicao das diversas opes metodolgicas, no somente luz de critrios cientficos, mas tambm ticos e polticos, circunscrevendo o debate no contexto contemporneo das polticas pblicas de segurana no Brasil.
Geralmente, o gestor almeja enxergar os mritos de sua administrao, destacando os benefcios sociais da mesma. Para avaliar devidamente as polticas pblicas, de acordo com Borges (2009), preciso dispor de indicadores de eficcia, eficincia e efetividade. A eficcia busca aquilatar os resultados alcanados com relao s metas estabelecidas. A eficincia confronta o custo das aes com os benefcios alcanados. E a efetividade se prope a mensurar o impacto das aes programticas que pode ser efetivamente atribudo transformao do fenmeno enfrentado. Para Greenwood (1998 apud ANDRADE; PEIXOTO, 2008), a estimativa dos crimes evitados seria o parmetro adequado para o clculo da efetividade, oportunizando compor a frmula econmica de custo/efetividade. Apesar de o pas estar vivenciando uma fase de maior transparncia na divulgao de estatsticas criminais, a enorme quantidade de dados publicizados s vezes produz opacidade por excesso de exposio, e as informaes nem sempre se transformam em conhecimento (LIMA, 2009). pertinente, ento, realizar o exerccio aqui proposto pela necessidade prtica que existe hoje de se compreender melhor a construo
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dos indicadores avaliativos de segurana. Ademais, um debate aberto ao respeito ser o melhor antdoto para no cair no fetichismo da metodologia, denunciado por Ferrell (2012) no mbito da criminologia contempornea. Para tornar o exerccio mais didtico, sero aplicadas as diferentes opes metodolgicas propostas na avaliao de um programa atual e real de reduo de homicdios: o Pacto Pela Vida (PPV), poltica pblica de segurana do Governo de Estado de Pernambuco. No caso, aqui ser utilizado o principal indicador do PPV: o CVLI (Crimes Violentos Letais Intencionais). Trata-se de um indicador agregado, criado pela SENASP (BRASIL, 2006) que inclui o nmero de vtimas de homicdio doloso (inclusive por confronto policial), latrocnio e leso corporal seguida de morte. Os dados foram extrados do Sistema de Informaes de Mortes de Interesse Policial da Secretaria de Defesa Social do Estado (SIMIP/INFOPOL/SDS-PE). A srie histrica disponibilizada pela Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica (GACE/SDS-PE) abrange o perodo de 2004 a 2012. Visando os diversos clculos de crimes evitados, sero efetuadas comparaes e projees entre os perodos anteriores e posteriores ao incio do PPV (em maio de 2007). Cabe salientar que, recentemente, o PPV cumpriu seu quinto aniversrio. Desse modo, os resultados das anlises expressaro o nmero acumulado de mortes prevenidas (ou vidas salvas, como so mais comumente referenciadas no mbito do PPV) ao longo dos 60 meses de existncia do programa. O que tambm ser, indiretamente, uma forma de elogiar a sua existncia e mostrar os benefcios objetivamente mensurveis que tm trazido, at hoje, sociedade pernambucana.
Resultados alcanados pelo Pacto pela Vida

Com o intuito de reverter os altos ndices registrados em Pernambuco, o PPV estabeleceu a meta de reduzir em 12% ao ano as taxas de mortalidade violenta intencional (PERNAMBUCO, 2007), aplicando a filosofia da gesto por resultados. Sob a tutela do prprio governador do Estado, o modelo de gesto instaurado oportuniza a articulao de diversas secretarias e poderes para o enfrentamento do problema. A Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG) monitora semanalmente os indicadores de desempenho e de resultado junto com os responsveis da Secretaria de Defesa Social (SDS) e seus rgos operativos (PC, PM, CBM, polcia cientfica), do sistema prisional (SERES) da pasta de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos (SDSDH) e da pasta de articulao social e regional (SEART), em articulao com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio. Com isso, o PPV desenvolveu um largo conjunto de medidas de represso qualificada, preveno social e modernizao das agncias de segurana que vm sendo aprimoradas com o passar dos anos. Desta feita, o PPV encerrou o quinto ano de sua existncia com notveis resultados de reduo da criminalidade violenta, que seu objetivo precpuo. Que so:
46
reduo acumulada de 33,0% na taxa de mortes violentas intencionais no Estado, 44,3% na Capital; 35,5% na RM; 27,0% no Serto; 25,1% na Zona da Mata e 23,2% no Agreste. Em termos absolutos, a regio que contribuiu com o maior volume de reduo de mortes foi a Metropolitana (-508 mortes a menos), seguida da Capital (-463), do Agreste (-165), da Zona da Mata (-141) e, por ltimo, do Serto (-111) (ver tabelas 1 e 2).
Tabela 1: Comparao do nmero de vtimas de CVLI por regio Pernambuco, maio-abril 2006/2007 versus maio-abril 2011/2012.
mai/abr 2006/2007
mai/abr 2011/2012 Diferena
RECIFE REGIO METROPOLITANA ZONA DA MATA AGRESTE SERTO NO INFORMADO

PERNAMBUCO
1.100 1.607 644 877 510 1 4.739
637 1.099 503 712 399 3 3.353
-463 -508 -141 -165 -111 2 -1.386
Tabela 2:Comparao das taxas (12 meses) de CVLI por 100 mil habitantes por regio Pernambuco, maio-abril 2006/2007 X maio-abril 2011/2012.
mai/abr 2006/2007
mai/abr 2011/2012 Diferena
RECIFE RM MATA AGRESTE SERTO PERNAMBUCO
73,67 77,98 50,68 41,23 34,07 56,09
41,05 50,26 37,94 31,66 24,88 37,60
-44,3% -35,5% -25,1% -23,2% -27,0 -33,0%
47
No primeiro ano do PPV (de maio 2007 at abril de 2008), foi possvel aferir uma reduo de 278 mortes com relao aos 12 meses imediatamente anteriores sua implantao (maio 2006/abril 2007) perodo aqui chamado de ano zero. No segundo ano (maio 2008/abril 2009), apenas 17 mortes a menos com relao ao primeiro. J no terceiro (maio 2009/abril 2010), foram 609 vtimas fatais a menos que no segundo. No quarto (maio 2010/abril 2011), 302 a menos que no terceiro. E no quinto (maio 2011/abril 2012), 180 a menos que no quarto. Esses nmeros, somados, do a cifra de 1.386 mortes a menos, que, de fato, o equivalente aritmtico da subtrao do nmero de vtimas de CVLI no quinto ano do PPV com relao ao ano zero (ver grfico 1). Mas, ser que so esses realmente os nmeros acumulados que podemos convir a chamar de vidas salvas ou crimes prevenidos/evitados, desde o incio do programa?
5.000
4.739 4.461
-278
4.000
4.444 3.835 3.533

-17 -609
3.000
3.353
2.000
-302 -180
1.000
-1.386
0
Grfico 1: Nmero de vtimas de CVLI em Pernambuco desde o incio do PPV

2010/11 4 ano PPV 2011/12 5 ano PPV
2006/07 Ano 0
2007/08 1 ano PPV
2008/09 2 ano PPV
2009/10 3 ano PPV
Mtodo 1: projeo do nvel absoluto de crime

Inicia-se a apresentao dos mtodos sobre clculo de vidas salvas com o mais simples dos quatro que aqui sero mostrados. Aqui denominado mtodo de projeo do nvel absoluto de crime porque o perodo de referncia da srie histrica de CVLI indica o nvel de criminalidade em nmeros absolutos existente no Estado no momento imediatamente anterior ao incio do PPV. No caso, como se pretende avaliar o PPV nos seus cinco anos de existncia, ano a ano e no seu conjunto, a unidade temporal aqui analisada sero perodos de 12 meses. E o perodo de referncia sero os 12 meses imediatamente anteriores ao PPV (o ano zero acima exposto: de maio 2006 at abril de 2007). Assim observa-se que no ano zero ocorreram 4.739 mortes violentas intencionais em Pernambuco. Esse nvel de criminalidade projetado para frente, nos cinco anos
48
5.000
278 295 904 1.206 1.386
4.739
4.000
Vidas Salvas
3.000
4.739
4.461
4.444
3.835
3.533
3.353
Nm. CVLI Contrafacto
2.000
1.000
Grfico 2: Nmero de vidas salvas (calculadas pelo mtodo 1) em Pernambuco desde o incio do PPV
2006/07 Ano 0 2007/08 1 ano PPV 2008/09 2 ano PPV 2009/10 3 ano PPV 2010/11 4 ano PPV 2011/12 5 ano PPV
de vigncia do PPV. Gera-se, assim, uma projeo contrafactual hipottica (valores esperados), que contraposta com os dados reais das mortes que efetivamente aconteceram e foram registradas no Estado ao longo do programa (valores observados). A subtrao desses dois parmetros, ou seja, a diferena aritmtica, ano a ano, desses dois valores o que nos d o resultado de crimes prevenidos. E a soma desses resultados resulta no indicador acumulado de vidas salvas do PPV nos cinco anos de sua existncia. No caso, pelo mtodo 1 pode-se estimar que houve 4.069 vidas salvas no Estado durante os cinco primeiros anos do PPV (ver grfico 2). A pertinncia desse raciocnio aparece mais convincente se imaginarmos a situao inversa a de um programa de reduo de mortes, como poderia ser uma guerra. Para aferir a quantidade de mortes intencionais atribuveis a um conflito armado, de forma indireta, bastaria aferir qual o nvel de mortalidade anterior ao incio do conflito, projet-lo para os anos do conflito e considerar o excedente como a incidncia de mortalidade atribuvel ao mesmo, somando os excedentes anuais em um indicador acumulado. Essa lgica de clculo guarda semelhana com a utilizada para o indicador de risco atribuvel, usado em epidemiologia (ALMEIDA FILHO; ROUQUAYROL, 2002).
Mtodo 2: projeo do nvel relativo de crime

O segundo mtodo aqui abordado, semelhante ao anterior, traz a novidade de introduzir o clculo de vidas salvas a partir de nmeros relativos. Ou seja, a partir de taxas de CVLI por 100 mil habitantes. Tambm conhecidas como coeficientes, as taxas so um valioso instrumento de anlise que permitem a adequada comparao do risco de incidncia dos eventos aqui letais ao ponderar a frequncia dos
49
mesmos pela populao residente naquele espao/tempo. No caso, o seu emprego permite contornar o problema que surge em decorrncia do aumento da populao, garantindo que a interpretao dos dados no venha a sofrer distores (ALMEIDA FILHO; ROUQUAYROL, 2002). O clculo das taxas de CVLI consiste na diviso da frequncia das vtimas (numerador) pela populao (denominador), multiplicando por uma constante (100 mil). O procedimento mais correto o de utilizar a populao referente ao momento intermedirio do perodo sob anlise, convencionado em 1 de julho para os anos cveis. No caso do PPV, iniciado em maio de 2007 e avaliado em perodos de 12 meses, utiliza-se a populao de 1 de novembro de cada perodo5 . Neste trabalho estimaram-se as bases populacionais com a frmula do crescimento da populao, tomando por base as contagens dos Censos do IBGE dos anos 2000 e 2010. Para os perodos intercensitrios, as bases populacionais foram estimadas por interpolao mensal. Para os perodos posteriores a 2010, estimaram-se por projeo mensal. Ressalvando essas questes tcnicas, o mtodo 2 ora em pauta guarda a mesma lgica que o mtodo 1. O perodo de referncia da srie histrica de CVLI refere-se ao nvel de criminalidade relativo (por cada 100 mil habitantes) existente no Estado no momento em que se iniciou o PPV (12 meses antes). esse o nvel que projetado ao longo do perodo de comparao (ver grfico 3). Finalmente, para operacionalizar o clculo dos crimes prevenidos devem ser transformadas as taxas contrafactuais dos valores esperados em nmeros absolutos de mortes intencionais, levando em conta a populao do ano em que se opera a projeo. Finalmente, os valores esperados, convertidos em nmeros absolutos (inteiros arredondados), so comparados com os nmeros absolutos observados, subtraindo as diferenas anuais entre os mesmos e obtendo os nmeros tericos de vidas salvas, que devem ser somados para alcanar o resultado acumulado (ver grfico 4).
O mtodo 2 baseia-se no pressuposto que, quando se fala em nvel de criminalidade, deve referir-se taxa por 100 mil habitantes em determinado perodo, e no ao nmero absoluto de crimes. O seu fundamento a asseverao de que a populao de uma determinada sociedade no a mesma ao longo dos anos, e pode crescer ou decrescer mais ou menos rapidamente ao longo do tempo. No caso de Pernambuco, a populao do Estado, em outubro de 2006, era de aproximadamente 8,45 milhes de habitantes, crescendo a um ritmo mdio aproximado de 1% ao ano, o que equivale a 84,5 mil pessoas a mais por ano. Em outubro de 2012, estima-se que essa populao j beire os 8,92 milhes: 470 mil pessoas a mais, as quais tambm esto sujeitas s mesmas dinmicas sociais que produzem mortes violentas, igual ao resto da populao.
Estes so os procedimentos demogrficos estimativos atualmente seguidos pela Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica, da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (GACE/SDS-PE), assim como pela Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco (CONDEPE FIDEM).
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Assim, projetar a taxa existente em Pernambuco nos 12 meses anteriores ao incio do PPV, de 56,1 vtimas por 100 mil habitantes, quando morreram efetivamente 4.739 pessoas, equivale a assumir que, no quinto ano do PPV, com quase milho de habitantes a mais, esse mesmo nvel de criminalidade resultaria na morte de 5.004 pessoas. Esses dados representam um acrscimo terico mdio de 53 mortes por ano, ao volume inicial de mortes violentas intencionais. Obviamente, num contexto de crescimento populacional, o indicador de vidas salvas do mtodo 2 trar resultados mais promissores do que no mtodo 1. No caso concreto, estimou-se em 4.849 o nmero de vidas salvas pelo PPV nos seus cinco anos de existncia.
60 50 40 30
Contrafacto
56,1 56,1 52,2 51,5 44,0 40,1 37,6

Taxa CVLI
20 10 0
2006/07 Ano 0
2009/10 2007/08 2008/09 2010/11 2011/12 1 ano PPV 2 ano PPV 3 ano PPV 4 ano PPV 5 ano PPV
Grfico 3: Taxa de CVLI e taxa contrafactual (mtodo 2) em Pernambuco desde o incio do PPV
6000
4.841 397 4.893 1.058 4.947 1.41 4 5.004 1.651 Vidas Salvas Nm. CVLI Contrafacto
5000
4.739
4.790 329
4000
4.739 4.461 4.444 3.835 3.533 3.353
3000
2000
1000
2006/07 Ano 0
2007/08 1 ano PPV
2008/09 2 ano PPV
2009/10 3 ano PPV
2010/11 4 ano PPV
2011/12 5 ano PPV
Grfico 4: Nmero de vidas salvas (calculadas pelo mtodo 2) em Pernambuco desde o incio do PPV.
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Mtodo 3: projeo da tendncia absoluta de crime

O terceiro mtodo aqui proposto est baseado em trabalho de Beato, Silva e Tavares (2008). Esses autores, pesquisadores da UFMG, calcularam o nmero de crimes srios evitados no perodo de implantao de um programa de reduo da criminalidade em Belo Horizonte MG, entre fevereiro 2001 e outubro 2002. Para tanto, lanaram mo da linha de tendncia do crime observada na srie temporal do perodo de referncia anterior implantao do projeto (os meses foram a unidade de anlise). Essa tendncia linear consiste na reta de melhor aderncia, ajustada pelo mtodo de regresso linear s observaes efetuadas no perodo de referncia e que depois projetada ao longo do perodo de comparao6.
Grfico 5: Nmero de vidas salvas (calculadas pelo mtodo 3) em Pernambuco desde o incio do PPV (valores esperados projetados do perodo 1 X valores observados no perodo 2).
600 526,2 500
400
300
200
100
0 Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr 2004 2005 2006 CVLI Real 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Abr Out Out Out Out Out Out Out Out Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul
CVLI Evitados
TENDNCIA Jan 04 a Abr 07
Os autores ainda calcularam o nmero terico de crimes que poderiam ter sido evitados no perodo posterior extino do projeto, quando se observou retomada virulenta dos ndices de criminalidade. Para tanto, projetaram a linha de tendncia do perodo da interveno e a projetaram para o perodo posterior, subtraindo, de novo, os valores observados nesse terceiro perodo dos esperados, de acordo com a projeo do segundo perodo.
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Semelhante ao que foi calculado anteriormente, o nmero de crimes evitados ao longo do projeto de interveno equivale rea compreendida entre os valores reais efetivamente observados naquele perodo e os valores esperados pela projeo de reta de regresso do perodo de referncia anterior. Trazendo essa metodologia para o case do PPV, foi possvel construir o grfico 5. Primeiro determinou-se a linha de tendncia e o perodo de referncia anterior ao programa. Observou-se, empiricamente, que aps a promulgao do estatuto do desarmamento, em dezembro de 2003, houve uma quebra importante nos nmeros mensais de homicdios em Pernambuco. Mas, logo depois (de janeiro de 2004 em diante) os nmeros cresceram ininterruptamente at a implantao do PPV. Essa tendncia de aumento foi estatisticamente significativa (p<0,01) para o nmero de observaes do perodo de referncia (40 meses). A equao da reta que informa esta tendncia :
Perodo de referncia: y=1,910x+335,254

Grfico 6: Nmero de vidas salvas (calculadas pelo mtodo 3) em Pernambuco desde o incio do PPV (valores esperados projetados do perodo 1 X valores esperados no perodo 2)
600 526,2 500
400
300
200
100
0 Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr 2004 2005 2006 2007 CVLI Evitados 2008 2009 CVLI Real 2010 2011 2012 Abr Out Out Out Out Out Out Out Out Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul
Diferena Estimativas TENDNCIA Jan 04 a Abr 07
TENDNCIA Mai 07 a Abr 12
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O coeficiente Beta, de 1,910, revela que nesse perodo os homicdios foram aumentando a um ritmo mensal mdio de quase duas vtimas a mais que no ms anterior, passando de um nvel terico de 335 vtimas fatais antes do incio da srie (dezembro 2003) para outro de 412 mortes no final (abril 2007). Se projetarmos esse ritmo de crescimento para os 60 meses em que se estendeu o PPV nos seus primeiros cinco anos, chega-se suposio de que, se nada tivesse mudado, ou seja, mantendo-se inalteradas as condies do perodo de referncia (ceterus paribus), o nmero de mortes violentas teria chegado a 526 em abril de 2012. Logo, o nmero de vidas salvas seria o equivalente da subtrao dessa projeo aos nmeros reais observados desde maio 2007. Por essa conta, na ponta do lpis, chega-se impressionante cifra de 8.567 vidas salvas nos cinco anos de PPV. Assim mesmo, pode-se calcular a linha de tendncia ao longo dos meses do PPV (n=60), que tambm foi estatisticamente significante (p<0,01) e decresceu, coincidentemente, a um ritmo mdio de 2 mortes a menos a cada ms. A equao :
Perodo de interveno: y=-2,021x+388,373

Os valores tericos que esta segunda reta nos informa despencam de 389 mortes logo antes do incio do PPV (abril 2007) para 267 em abril de 2012. Cabe salientar que, algebricamente, a rea compreendida entre as duas retas de regresso ao longo do perodo do PPV coincide exatamente com o nmero de vidas salvas calculado anteriormente: 8.567. Isso se compreende porque essas retas no expressam nada mais do que os ritmos mdios de crescimento e decrescimento dos valores esperados nos seus respectivos perodos (ver grfico 6).
Mtodo 4: projeo da tendncia relativa de crime

O ltimo mtodo ora apresentado baseado num misto de conceitos dos mtodos 2 e 3. Traz a anlise de tendncia da srie histrica antes e depois do PPV, como o mtodo 3, mas em vez de trabalhar com nmeros absolutos, trabalha de novo com taxas por 100 mil habitantes, como no mtodo 2, que so finalmente recalculadas em nmeros absolutos de crimes observados, esperados e prevenidos. Desta vez, como a unidade temporal de anlise so os meses, as taxas tambm so mensais. Para tanto, lanou-se mo das bases demogrficas mensais, previamente calculadas, que informam um aumento mdio da populao em Pernambuco de 8 mil habitantes a cada ms, aproximadamente, ao longo desse perodo. A srie histrica das taxas mensais de CVLI em Pernambuco segmentada, de novo, entre o perodo de referncia e perodo de comparao. Agora os dados se tornam mais abstratos e de difcil compreenso. De acordo com a linha de tendn-
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55
cia do perodo de referncia anterior ao PPV, observa-se como o aumento vai de 4,1 vtimas mensais de CVLI por 100 mil habitantes logo no incio da srie temporal, para 4,9 vtimas mensais por 100 mil habitantes antes do incio do PPV. J a linha de tendncia posterior implantao do PPV informa um decrscimo mdio de 4,6 CVLI mensais por 100 mil habitantes no incio do programa at 3,0/100 mil no final do quinto ano. As respectivas retas de regresso nos dois perodos so:
Perodo de referncia:
y=0,019x+4,094
Perodo de interveno: y=-0,027x+4,563
Grfico 7: Nmero de vidas salvas por 100 mil habitantes (calculadas pelo mtodo 4) em Pernambuco desde o incio do PPV (valores esperados projetados do perodo 1 X valores esperados no perodo 2).
7,00
6,00
6,0
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00 Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr 2004 2005 2006 2007 CVLI Evitados 2008 2009 CVLI Real 2010 2011 2012 Abr Out Out Out Out Out Out Out Out Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul
Diferena Estimativas TENDNCIA Jan 04 a Abr 07
TENDNCIA Mai 07 a Abr 12
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Em qualquer caso, relevante que quando transformamos esses nmeros relativos em absolutos obtm-se uma vantagem comparativa com relao ao mtodo 3, semelhante ao que aconteceu entre os mtodos 2 e 1. Isso porque, por conta do aumento populacional, uma taxa mensal projetada de 6,0 mortes mensais por 100 mil habitantes no ltimo ms da srie histrica (abril de 2012) equivale a 537 mortes violentas (ver grfico 8), enquanto que, pelo mtodo 3, a projeo de nmeros absolutos de mortes equivaleria a 526 casos naquele ms (ver grfico 5). Dessa feita, a rea compreendida entre as duas retas de regresso do grfico 8 do um saldo de 8.840 vidas salvas, o maior dentre os quatro mtodos analisados.
Grfico 8: Nmero de vidas salvas em nmeros absolutos (calculadas pelo mtodo 4) em Pernambuco desde o incio do PPV (valores esperado projetados do perodo 1 X valores esperados no perodo 2).
600 536,9 500
400
300
200
100
0 Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Abr Out Out Out Out Out Out Out Out Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul Jul
2004
2005
2006
2007 CVLI Evitados
2008 CVLI Real
2009
2010
2011
2012
Diferena Estimativas TENDNCIA Mai 07 a Abr 12
TENDNCIA Jan 04 a Abr 07
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Discusso
A apresentao detalhada dos quatro mtodos para o clculo de vidas salvas permite-nos compreender como esses se estruturam em torno a dois critrios: 1) se a projeo contrafactual feita a partir do nvel de crime ou a partir de uma reta de tendncia dos crimes anteriormente observados; 2) se so empregados nmeros absolutos ou relativos (taxas). A tabela 3, de entrada dupla, sumariza os resultados obtidos no cmputo de vidas salvas a partir desses dois critrios. Cabe considerar que as projees de tendncia, geradas a partir de uma reta que expressa a velocidade linear de crescimento da violncia, geram estimativas de vidas salvas bem maiores do que as que possvel obter a partir das projees de nvel, geradas a partir de um ponto que expressa a magnitude do crime antes do incio do programa. Assim mesmo, os clculos que utilizaram taxas por 100 mil habitantes obtiveram vantagem numrica (embora no tanta como no critrio anterior) frente s estimativas de vidas salvas obtidas diretamente a partir dos nmeros absolutos. No entanto, cabe a pergunta, sempre a maior estimativa a melhor?
Tabela 3: Resumo dos resultados das estimativas de vidas salvas nos cinco anos do PPV de acordo com os critrios metodolgicos de tipo de projeo e tipo de nmeros empregados.
Nmeros Absolutos
Relativos
Magnitude/ Nvel do Crime Projeo Tendncia Crime
Mtodo 1 -4.069v.s. Mtodo 3 -8.567v.s.
Mtodo 2 -4.849v.s. Mtodo 4 -8.840v.s.
Com relao a esse questionamento, h firme convico na idoneidade de se trabalhar com taxas e no nmeros absolutos, devido ao rigor formal que introduzem nos clculos, permitindo controlar o vis que produz o aumento demogrfico da populao. Ora, com relao ao critrio de projeo de magnitude X projeo de tendncia, foi necessrio elencar uma srie de vantagens e inconvenientes, associados a essas duas opes metodolgicas, para identificar a mais conveniente, no somente do ponto de vista cientfico, como tambm tico e poltico.
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Por essa discusso chegou-se ao entendimento de que as projees de magnitude, ao gerarem estimativas menores que as de tendncia (se a tendncia anterior for crescente, claro), tornam-se menos atrativas do ponto de vista da gesto poltica. Tambm, por serem menos sofisticadas, metodologicamente, poderiam ser consideradas cientificamente menos atraentes. Contudo, a metodologia mais simples da projeo de magnitude mais fcil de assimilar pela opinio pblica e pelos agentes envolvidos no sistema de segurana, o que o ideal no cenrio das polticas pblicas, gerando maior aceitao e credibilidade. J a metodologia da projeo de tendncia mais difcil de interpretar e de assimilar pelo cidado mdio. Ademais, do ponto de vista tico, as projees de magnitude se tornam mais convincentes, pois, afinal das contas, est se discutindo acerca de vidas humanas, e a honestidade intelectual no pode deixar espao livre especulao cientfica. Lembre-se que o processo de violncia, na maioria dos estados do Brasil, ainda alcana propores epidmicas. As estimativas de magnitude correspondem ao que poderia convencionar-se em chamar a hiptese mais conservadora, aquela que parte do suposto que a violncia, embora estivesse aumentando anteriormente, no o faria indefinidamente, o que seria um suposto duvidoso. Gera-se, assim, uma projeo neutral: nem de aumento nem de reduo do crime, salvo aquele atribuvel ao aumento da populao (mtodo 2). Ademais, as projees de tendncia produzem resultados sobredimensionados que distorcem a realidade, o que poderia levar, em certas situaes, a um uso tendencioso dos mesmos valha a ironia. J com as de magnitude obtm-se uma imagem mais prudente da realidade, conduzindo a um uso mais equilibrado e tico dos resultados.
Concluses
Pelos argumentos acima expostos, conclui-se que o mtodo 2, o da projeo da magnitude relativa de crime, o mais adequado para ser utilizado em polticas pblicas de segurana no Brasil. De fato, aplicado hoje em Pernambuco. Desta feita, deve-se arguir que nem sempre o mtodo mais sofisticado, aquele aparentemente mais cientfico, com maior embasamento metodolgico-estatstico, o mais sensato, mais tico e mais correto. As polticas pblicas de segurana demandam da utilizao de indicadores p no cho, que sejam embasados em suposies rigorosas, corretas e precisas, mas que ao mesmo tempo atraiam
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pela sua simplicidade, sendo compreensveis para o mximo nmero possvel de pessoas. Esse o esprito da coisa pblica. Para que os indicadores ganhem legitimidade e possam ser apropriados socialmente, preciso mostrar nem somente o resultado, mas ensinar pedagogicamente como esses so construdos. Os analistas criminais e os gestores de estatstica criminal, portanto, tm que se esforar por transmitir corretamente os seus trabalhos, tornando-os inteligveis aos integrantes dos sistemas de segurana e aos cidados. Leve-se em conta que com a redemocratizao do Brasil, ainda recente, est comeando a se superar o legado de uma cultura do segredo burocrtico em torno das estatsticas criminais. Deve ser exorcizada, portanto, a tentao de tirar proveito das metodologias de clculo de vidas salvas mais rentveis do ponto de vista poltico e apostar naquelas que nos blindem contra o oportunismo de certas retricas cientficas demasiadamente positivistas. Para finalizar, voltamos questo inicial formulada na introduo: lcito representarmos mentalmente uma poltica X ou um programa Y, como um heri que salva vidas? Viu-se como a expresso vidas salvas equivalente lattu sensu a de mortes prevenidas/evitadas e, certamente, incide sobre a percepo da grandeza moral do projeto. Contudo, deve-se ponderar que, sociologicamente, as instituies no ganham vida prpria alm da de seus integrantes. Apesar da iluso que os nmeros possam gerar, no to somente a poltica pblica ou o programa de reduo da violncia aquele que deve ser elogiado por suas propriedades heroicas. E sim todas as pessoas que colaboraram para seu xito, que realizaram sacrifcios em prol do bem coletivo, alm do seu estrito cumprimento do dever profissional. So eles os que merecem ser elogiados e tratados como verdadeiros heris. Nesse rol, entram os formuladores do programa, seus financiadores, os gestores e seus executores. Quando os esforos preventivos do fruto, evitando que o drama da violncia se perpetue indefinidamente, todos esto de parabns.
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Referncias bibliogrficas:
ALMEIDA FILHO, N; ROUQUAYROL, M.Z. (2002) Introduo epidemiologia moderna. Salvador / Rio de Janeiro: MEDSI. 3 Ed. [1990]. ANDRADE, M.V., PEIXOTO, B.T. (2008). Avaliao econmica de programas de preveno e controle de criminalidade no Brasil. In: BEATO, C. (org.). Compreendendo e avaliando projetos de Segurana Pblica. Belo Horizonte: Ed. UFMG. BEATO, C. (2001). Informao e Desempenho Policial. Teoria e Sociedade, Belo Horizonte (MG): UFMG, v. 7, p. 117-150. Disponvel em <http://www.crisp.ufmg.br> Acesso em 15/08/2007. BEATO, C.; SILVA, B.F.; TAVARES, R.(2008) Crime e estratgias de policiamento em espaos urbanos. Dados Revista de cincias sociais. Rio de Janeiro. Vol. 51, n3, 687-717. BORGES, D. (2009). Relatrio da Proposta de um Sistema Nacional de Indicadores de Desempenho dos rgos de Segurana Pblica. SENASP , Braslia, DF (mimmeo). BRASIL, Ministrio da Justia (2006). Anlise das ocorrncias registradas pelas Polcias Civis (Janeiro de 2004 a Dezembro de 2005). Braslia: Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Disponvel em <http://www.mj.gov.br/senasp/estatisticas/> Acesso em: 12/08/07. FERRELL, J. (2012). Morte ao mtodo: Uma provocao. Dilemas: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social. Rio de Janeiro. Vol. 5, n 1, 157-176, [2009]. LIMA, R.S. (2009) Produo da opacidade. Estatsticas criminais e Segurana Pblica no Brasil. In: BRASIL, Ministrio da Justia (2009). Gesto da Informao e Estatsticas de Segurana Pblica no Brasil. Coleo Segurana com Cidadania / Senasp /MJ. Braslia, DF: LGE Editora, pp. 48-179. OMS ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (2003). Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Washington, D.C.: Organizacin Panamericana de la Salud. 374 p. PERNAMBUCO, Governo de (2007). Pacto pela Vida. Plano Estadual de Segurana Pblica. Recife (PE): CEPE. ROMEU, S.D. (2008). Democracia, cidadania e o controle da atividade de inteligncia no estado do Rio de Janeiro. In: A.P.M. MIRANDA: L.L.G. LIMA (orgs.) (2008), Polticas pblicas de segurana, informao e anlise criminal. Niteri: EdUFF, p. 491-537. SILVEIRA, A.M. (2008). A preveno dos homicdios: desafio para a Segurana Pblica. In: BEATO, C. (org.). Compreendendo e avaliando projetos de Segurana Pblica. Belo Horizonte: Ed. UFMG.
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APROFUNDANDO: O que o latinobarmetro?

Traduzido do espanhol por: Poliglota Brasil Tradues
A Corporao Latinobarmetro uma Organizao No Governamental sem fins lucrativos com sede em Santiago de Chile. A Corporao responsvel pela produo e publicao dos dados que compem o estudo de opinio, principal produto do Latinobarmetro. Anualmente, so 19.000 entrevistas aplicadas em 18 pases da Amrica Latina, representando mais de 400 milhes de habitantes. O estudo aborda temas relativos ao desenvolvimento da democracia, a economia e a sociedade em seu conjunto, utilizando indicadores de opinio pblica que medem atitudes, valores e comportamentos. nica fonte de dados de amplitude regional, os trabalhos e banco de dados do Latinobarmetro servem de subsidio aos atores scio-polticos da regio, atores internacionais, governamentais e mdia. A diretora executiva do estudo Marta Lagos, entrevistada para esta publicao.
O Latinobarmetro continua sendo uma das nicas organizaes na Amrica Latina, ou pelo menos a mais confivel, que trabalha dados de segurana e vitimizao na perspectiva regional. O que isso nos diz? Existem obstculos a esse tipo de trabalho em nvel regional? Quais seriam esses? A Amrica Latina no tem instituies representativas da regio, no tem instituies de integrao. Existem acordos de comrcio e acordos de integrao sub-regional, mas nenhum destes acordos, tratados ou quaisquer dessas instituies abordam problemticas a partir de uma perspectiva regional. Essa uma deficincia da Amrica Latina em termos de sua capacidade de agir como uma regio no mundo. O Latinobarmetro, portanto, preenche um vcuo no sentido de que o nico instrumento regional que est em todos os pases. Esse um problema de desenvolvimento regional. No h Amrica Latina.
O Latinobarmetro aborda a questo da segurana a partir de pesquisas de opinio e de vitimizao. Na sua opinio, por que essas informaes so importantes para a gesto de polticas pblicas de segurana? Hoje em dia praticamente impossvel fazer poltica pblica sem uma pesquisa de opinio. A pesquisa de opinio revela aspectos ocultos do que pensa a populao, aspectos que so cruciais tanto para o desenho como para a comunicao sobre as polticas pblicas. Muitas polticas pblicas falharam por causa das expectativas equivocadas sobre seu impacto.
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Aprofundando: o que o Latinobarmetro?
Sobre o tema da segurana, particularmente importante saber a diferena entre a expectativa da populao sobre a questo, os medos, as percepes de vitimizao e os dados objetivos. Os dados existentes mostram que so essas diferenas que produzem as complicaes na poltica pblica, no a dimenso de cada um dos fenmenos, mas sim a distncia entre cada um deles.
Observa-se que muitas vezes h uma discrepncia entre os dados de vitimizao e de percepo da violncia e (in)segurana. Em sua opinio, quais so as possveis correlaes entre esses dois fatos? A discrepncia se d entre a percepo da vitimizao e a importncia da questo da criminalidade em nvel nacional. No h discrepncia entre os nveis de violncia e a percepo da vitimizao. Portanto, h uma alta correlao entre vitimizao e violncia e uma muito baixa correlao entre a importncia do tema criminalidade e a vitimizao. Isso se produz quando um pas tem outros problemas que so mais importantes que o tema da delinquncia, embora a vitimizao ou mesmo a taxa de homicdios possa ser extremamente elevada, como no caso da Venezuela e Honduras. Esse fenmeno, que incide sobre o peso que o tema da violncia vai ter na agenda informativa, o acostumamento, ou o nvel de tolerncia. A populao se acostuma com certos nveis de violncia, corrupo, problemas sociais e no manifesta a importncia desses fenmenos seno em uma base relativa e de acordo com a sua deduo.
No contexto regional, existem evidncias de uma correlao entre criminalidade, (in)segurana e conjuntura democrtica? No, no h nenhuma evidncia. O crime um fenmeno como outros problemas que, com a liberdade, a democracia, se manifesta e se externaliza mais. A criminalidade tambm existia na poca da ditadura na maioria dos pases. Entretanto, a partir do momento em que comea a democracia que a criminalidade se transforma em um problema, porque socializado, devido ao grau de liberdade que passa a existir. Mas eu no diria que isso afeta a democracia, nem h qualquer evidncia emprica que o demonstre. Pelo contrrio, a democracia abre espao para a criminalidade existir como um fenmeno social, para alm de um fenmeno individual, como j existia na poca das ditaduras.
Aprofundando: o que o Latinobarmetro?
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Parte deste Programa, o Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia tem o objetivo de contribuir para o fortalecimento de polticas pblicas de preveno da violncia e de promover a coeso social. O Projeto executado pelo Governo do Estado de Pernambuco Brasil, representado pela Secretaria de Defesa Social, em parceria com os Governos Locais da Regio Loreto - Peru, da Intendncia de Paysandu Uruguai, da Municipalidade de Brgamo Itlia e com Cesvi Fundao.
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Entrevista: Marta Lagos, Latinobarmetro
Enquanto ator ativo da discusso sobre polticas de segurana e de preveno da violncia, o Projeto URBAL desempenhou, em seus quatro anos de atuao, um papel localizado junto a trs governos locais da Amrica Latina. A proposta de lanar a srie Cadernos sobre Segurana e Preveno da Violncia na Amrica Latina surge no exato momento em que o Projeto se prepara para a despedida e avalia o caminho percorrido. Como compartilhar e no deixar se perder o conhecimento adquirido? Como ampliar a nossa contribuio, mesmo que de forma modesta, aos debates atuais?
Entrevista: Marta Lagos, Latinobarmetro
Realizao:
Parceria:
Intendencia Departamental de Paysand
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Renato Srgio de Lima Gerard Viader Sauret Gustavo Henrique Brasil de Barros Jonas Sobral Moreno

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Implantao do sistema de informao de mortes de interesse policial e pulseira de identificao de cadver

Aprofundando: O que o Latinobarmetro?

Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia

Secretaria de Defesa Social Governo de Pernambuco/ Brasil

Wilson Salles Damzio

Aurora Oggioni Escritrio Brasil

Manoel Caetano Cysneiros de Albuquerque Neto

Vladimir Sales Brasiliano

Edna Jatob Giulia Donnici Jlia Loonis Oliveira

Governo Regional de Loreto/ Peru

Yvn Enrique Vsquez Valera

Osvaldo Romo Batista Escritrio Uruguai

Intendncia de Paysand/ Uruguai

Bertil Randolf Bentos Scagnegatti

Victor-Hugo Ruiz Tapayuri

Jeniffer Karina Polanco Diaz Escritrio Brgamo

Via Design Criao Estratgica

Provisual Grfica e Editora

Juntando peas: produo de informaes e polticas de segurana

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Apresentao dos Autores

IMPLANTAO DO SISTEMA DE INFORMAO DE MORTES DE INTERESSE POLICIAL E PULSEIRA DE IDENTIFICAO DE CADVER*

O quebra-cabea dos dados nas polticas de segurana

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O quebra-cabea dos dados nas polticas de segurana

Implantao do sistema de informao de mortes de interesse policial e pulseira de identificao de cadver

O quebra-cabea dos dados nas polticas de segurana

Sistema de informaes de mortes de interesse policial

Implantao do sistema de informao de mortes de interesse policial e pulseira de identificao de cadver

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Imagem 1: Fluxograma da informao de crimes letais em local de crime

Fluxograma da Informao de Crimes Letais I

EVENTO VIOLENTO LETAL POLCIA CIVIL