UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO BRGIDA CATHERINNE SILVA SOUZA

A LEGALIZAO DOS CASSINOS COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO BRASIL

OURO PRETO 2010

BRGIDA CATHERINNE SILVA SOUZA

A LEGALIZAO DOS CASSINOS COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO BRASIL Monografia apresentada ao Curso de Turismo da Universidade Federal de Ouro Preto, como requisito obteno do ttulo de Bacharel em Turismo. Orientadora: Ms. Kerley dos Santos Alves

OURO PRETO 2010

BRGIDA CATHERINNE SILVA SOUZA A LEGALIZAO DOS CASSINOS COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO BRASIL

Monografia apresentada ao Curso de Turismo da Universidade Federal de Ouro Preto, como requisito obteno do ttulo de Bacharel em Turismo

COMISSO EXAMINADORA:

______________________________ Prof. Ms. Kerley dos Santos Alves Universidade Federal de Ouro Preto ______________________________ Prof. Ms. Leandro Benedini Brusadin Universidade Federal de Ouro Preto ______________________________ Prof. Esp. Iracilene Carvalho Ferreira Universidade Federal de Ouro Preto

Ouro Preto, ____ de _________________, de 2010

 memria de minha av, Wanda.

AGRADECIMENTOS Agradeo a Deus por me acompanhar durante a produo do presente trabalho, sem jamais me desamparar; A UFOP e ao DETUR pelo ensino de qualidade; professora e orientadora Kerley pelas suas colocaes sempre pertinentes, contribuindo sobremaneira para o engrandecimento deste trabalho; Aos vrios autores consultados por disponibilizarem seus estudos; minha famlia por acreditar em mim. Em especial papai e mame pelo suporte nos momentos difceis; Repblica Alquimia e irms alquimistas pela fora e compreenso; Enfim, a todos aqueles que de alguma forma contriburam para a realizao deste trabalho, muito obrigada.

Mudemos nosso pensamento e o mundo ao nosso redor mudar tambm. Richard Bach

RESUMO O presente trabalho tem por objetivo discorrer sobre a legalizao dos cassinos no Brasil, cuja prtica foi proibida no ano de 1946. Pretende-se aqui demonstrar que a explorao de jogos de azar e cassinos, se bem planejada, pode contribuir para o desenvolvimento turstico e econmico das localidades onde esto instalados. No constitui objeto de estudo da presente pesquisa se fixar na questo legal da mesma. O que se intenciona aqui promover uma reflexo sobre a polmica legalizao dos cassinos e a possibilidade destes estabelecimentos se constiturem como possvel opo de lazer no Brasil. Palavras-chave: lazer, jogos de azar, cassinos, turismo, desenvolvimento.

ABSTRACT The present work aimed to deal with the casinos legalization in Brazil, whose practice has been forbidden since 1946. The studies object is to show that the casinos and gambling exploration can promote the touristic and economic development of its cities. This work does not intend to discuss the casinos and gambling legalization legal question. It intends to promote a reflection about the polemic casinos legalization and the possibility of those establishments operate as a possible leisure option in Brazil. Key-words: leisure, gambling, casinos, tourism, development.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos PELC Programa Esporte e Lazer da Cidade STF Supremo Tribunal Federal DEL Decreto-Lei COB Comit Olmpico Brasileiro MP Medida Provisria CCJ Comisso de Constituio e Justia CAE Comisso de Assuntos Comunitrios CAS Comisso de Assuntos Sociais PLC Projeto de Lei Complementar PLS Projeto de Lei do Senado Empetur Empresa de Turismo de Pernambuco Abrabin Associao Brasileira de Bingos CNBB Confederao Nacional dos Bispos do Brasil

SUMRIO INTRODUO ................................................................................................... 10 1. O LAZER: CONCEITO E SURGIMENTO HISTRICO .................................. 14 1.1 A poltica de turismo e sua relao com o lazer ........................................... 19 1.2 O lazer e o jogo ............................................................................................ 23 2. CASSINOS: DO ENTRETENIMENTO AMERICANO AO LUXO EUROPEU . 29 2.1 Como surgiram os cassinos ......................................................................... 29 2.2 Os maiores cassinos do mundo e as repercusses para suas localidades . 32 2.3 O papel dos cassinos no desenvolvimento turstico de uma localidade ....... 40 3. A HISTRIA DOS CASSINOS NO BRASIL ................................................... 43 3.1 Legislao vigente no Brasil ......................................................................... 48 3.2 Projetos de lei de legalizao dos cassinos ................................................. 50 3.3 A discusso sobre cassinos no Brasil .......................................................... 54 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 60 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 63 ANEXOS ............................................................................................................ 70

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INTRODUO O turismo atualmente no se constitui apenas por uma atividade recreativa. Trata-se de um fenmeno complexo, de forte carter econmico e social, gerador de empregos e com poder de transformar as localidades onde se insere. Sua importncia tamanha que alguns pases tm no turismo, no mais uma atividade complementar, mas sua principal fonte de renda. O territrio brasileiro em particular, pelas suas caractersticas naturais, apresenta excelentes condies para o desenvolvimento desta atividade: grande diversidade de paisagens, umas das maiores costas litorneas do mundo, alm de praias tropicais disponveis ao lazer durante todo o ano. Apesar disso, a atividade turstica no Brasil pode ser considerada incipiente, tendo em vista o forte potencial do pas a ser ainda explorado. Dessa forma, como uma possvel alternativa para diversificar a oferta turstica nacional, pode-se pensar nos cassinos. Estabelecimentos com forte apelo turstico, que alm de se apresentarem como opo de lazer, geram intensa movimentao financeira e receitas s localidades envolvidas. No entanto, a prtica de jogos de azar e os cassinos so proibidos no Brasil desde 1946, quando o ento presidente Marechal Eurico Gaspar Dutra, por meio do Decreto-Lei nmero 9.215, proibiu a atividade em todo territrio nacional. Desde ento, inmeros projetos tramitaram no Congresso Nacional buscando a reimplantao dos jogos, mas nenhum obteve xito. A medida, ainda hoje, tema de grandes discusses, gerando abordagens a favor e contra por parte de polticos, empresrios, religiosos e pela prpria comunidade.

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O interesse em abordar este tema surgiu do fato de se tratar de um assunto atual e polmico, porm pouco abordado em estudos bibliogrficos. A metodologia de pesquisa utilizada a coleta de dados, por meio de reviso bibliogrfica a nvel nacional e internacional. Alm disso, tendo em vista que se trata de um tema atual e um tanto quanto carente de livros especficos, tambm foi realizada pesquisa via internet. Um ponto que gera discusso no que se refere ao assunto o fato de no Brasil serem permitidas as loterias federais e serem considerados ilegais os cassinos, bingos e demais jogos considerados de azar, o que refora o questionamento da existncia ou no de um grau que diferencia os jogos praticados pelas loterias dos praticados em cassinos. Alm disso, outro ponto importante que, mesmo sendo considerados ilegais, esporadicamente surgem notcias sobre casas de jogos clandestinas que so fechadas no pas. Esses estabelecimentos, por no pagarem impostos, acabam por privar o Governo de arrecadar uma considervel quantia em dinheiro que poderia ser utilizada para fazer investimentos em diversas reas, como a do turismo por exemplo. Se o governo brasileiro assumisse uma poltica clara no que se refere aos diversos aspectos relacionados aos cassinos, poderia aliar ao funcionamento destes uma srie de normas e limitaes, no apenas de carter punitivo, mas que proporcionassem ganhos para o prprio Governo e para as comunidades. Por outro lado, os pontos contrrios legalizao dos cassinos tambm so fortes; a maioria dos quais sugere que os impactos positivos gerados pela atividade

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seriam quase irrelevantes se comparados aos problemas que seriam gerados comunidade, entre eles o vcio, a lavagem de dinheiro, drogas e prostituio. Discusses parte, a proposta do presente trabalho demonstrar que a explorao de jogos de azar e cassinos, se bem planejada, pode contribuir para o desenvolvimento turstico de uma determinada localidade, principalmente quelas com carncia de alternativas para o seu desenvolvimento. O aumento do nmero de empregos, a especializao da mo-de-obra existente, a construo de novos hotis para suprir a demanda de turistas, bem como a promoo de uma imagem turstica diversificada e de qualidade surgiriam como conseqncia da implantao do cassino, enquanto equipamento turstico de lazer. Todavia, durante a pesquisa realizada para se compor este trabalho, constatou-se que, apesar dos inquestionveis benefcios gerados pelos cassinos, fatores negativos tambm podem surgir a partir da implantao destes; entre eles a lavagem de dinheiro e fraudes fiscais entre outros problemas que podem ocorrer na localidade caso a atividade no seja rigorosamente fiscalizada pelas autoridades e pelos rgos competentes. Dessa forma, o trabalho, que a princpio buscava relacionar a legalizao dos cassinos com desenvolvimento econmico e turstico local, abordar aspectos, tanto os positivos como os negativos, na tentativa de ser o mais imparcial e realista possvel. Diante da relevncia dos cassinos para a economia das localidades onde se instalam, pretende-se responder seguinte questo: no caso do Brasil especificamente, a legalizao dos cassinos contribuiria para o desenvolvimento turstico do pas? Neste sentido, o trabalho valeu-se da pesquisa de autores nacionais e internacionais, dentre os quais pode-se destacar Joffre Dumazedier e

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Renato Requixa, considerados referncias tericas no que diz respeito ao estudo do lazer no Brasil; e Dario Luiz Dias Paixo e William Eadington, alguns dos mais renomados estudiosos de cassinos e jogos de azar atualmente. O trabalho de concluso de curso compe-se de trs captulos. No primeiro ser abordada a importncia do lazer, bem como sua caracterizao e surgimento histrico. O segundo captulo do trabalho fornece subsdios para se entender a histria dos cassinos no Brasil e no mundo e as repercusses que estes estabelecimentos geram para as localidades onde esto instalados sob o aspecto do turismo. No terceiro e ltimo captulo ser feita uma varredura sobre os projetos de legalizao dos cassinos e jogos de azar que tramitaram no senado brasileiro nos ltimos anos, alm de um levantamento de dados acerca dos pontos positivos e negativos gerados pela indstria do jogo. Na concluso sero analisados os dados levantados no decorrer do trabalho, considerando-se todos os aspectos

apresentados - tanto os favorveis como os contrrios - sem contudo se deter na defesa de um ou de outro. Em suma, o que o presente trabalho se prope mostrar, a possibilidade de que, com a legalizao dos cassinos no Brasil, a atividade turstica no pas seja, a mdio e longo prazo, impulsionada.

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1. O LAZER: CONCEITO E SURGIMENTO HISTRICO Conceituar o lazer e definir seu surgimento cronolgico, embora parea simples, pode se tornar uma tarefa bastante complexa. Isso se deve em parte ao carter imemorial e ao mesmo tempo moderno (SANTOS, 2000, p. 31) que este fenmeno assume; o que talvez explique o fato de existirem tantas conceituaes diferentes acerca do mesmo tema. O fato de ser uma prtica antiga faz com que os estudiosos do lazer, por viverem em sociedades e em pocas diferentes, o abordem e conceituem de uma forma diferenciada. Sobre este carter imemorial do lazer, os autores Melo e Alves Jnior fazem uma observao interessante. Segundo eles,
[...] a contnua busca de formas de diverso no significa ter sempre existido o que hoje chamamos de lazer, na medida em que tais formas de diverso guardam especificidades condizentes com cada poca [...] Por certo existem similaridades com o que foi vivido em momentos anteriores, mas o que hoje entendemos como lazer guarda peculiaridades que somente podem ser compreendidas em sua existncia concreta atual (MELO e 1 ALVES, 2003, p.1 apud MAFFEI, 2004 p.37) .

Desta forma, optou-se neste primeiro captulo por utilizar as abordagens tericas de dois autores relevantes no campo de estudos do lazer no Brasil: Joffre Dumazedier e Renato Requixa. vlido lembrar que para tanto foi feita uma breve reviso bibliogrfica sobre as principais obras destes dois autores e sobre estudos que analisam os trabalhos desenvolvidos por eles. importante lembrar tambm que o lazer, por si s, no se constitui como principal objeto de estudo da presente pesquisa. A necessidade de aqui abord-lo reside no fato de que o tema central deste trabalho a prtica e explorao de jogos de azar e cassinos constitui-se como uma forma de lazer nos pases onde a atividade legalizada.

MELO, V. A. ; ALVES JR., E. D. Introduo ao Lazer. So Paulo: Manole, 2003, p. 1.

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Voltando produo literria referente ao lazer, no Brasil ela atingiu seu auge na dcada de 1970, quando se tornou constante no pas a presena do socilogo francs Joffre Dumazedier que veio vrias vezes ao pas (...) a convite da Universidade de Braslia (UnB), do Movimento de Cultura Popular da cidade de Recife e das autoridades eclesisticas de Pernambuco (GOMES, 2008, p. 1). Dumazedier define lazer como:
[...] um conjunto de ocupaes s quais o indivduo pode entregar-se de livre vontade, seja para repousar, seja para divertir-se, recrear-se e entreterse, ou ainda, para desenvolver sua informao ou formao desinteressada, sua participao social voluntria ou sua livre capacidade criadora aps livrar-se ou desembaraar-se das obrigaes profissionais, familiares e sociais (DUMAZEDIER, 1980, p. 34).

Diante disso, e de acordo com Cabral e S (2008)2 percebe-se que Dumazedier caracteriza como lazer aquelas atividades que proporcionam descanso, ao possibilitarem a reposio das energias fsicas e mentais perdidas com o trabalho e demais obrigaes cotidianas; prazer e divertimento, quando retiram os indivduos de suas rotinas, rompendo com o ritmo de vida atravs da recreao e do entretenimento; alm de proporcionarem s pessoas o desenvolvimento de suas personalidades atravs da participao e sociabilidade, com mais liberdade. Quanto ao surgimento cronolgico, Dumazedier entende o lazer como um fenmeno moderno, cuja origem se deu com o advento da chamada sociedade psindustrial ou ps-moderna. De fato, em 1945, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, com o aumento das informaes e difuso dos meios de comunicao que so a base da chamada sociedade Ps-Industrial passou-se a difundir a idia de uma melhoria de condio de vida e de uma reivindicao de bem-estar geral para os indivduos, grupos, comunidades e povos (CAIO, 2001, p.19).
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Dumazedier concorda que na sociedade Pr-Industrial j havia o hbito de delimitar o trabalho por pausas para atividades como repouso, cantos, jogos e cerimnias; mas destaca que naquele momento essas atividades ainda no podiam ser consideradas atividades de lazer (CAIO, 2001). Esta colocao feita, pois, naquela poca as atividades anteriormente citadas estavam, em sua maioria, vinculadas apenas ao culto religioso, cujo objetivo no era o lazer. Segundo ele,
[...] Em todas as sociedades do perodo arcaico, o trabalho e o jogo esto integrados nas festas, atravs das quais o homem participa do mundo de seus ancestrais. Essas duas atividades, ainda que distintas, por seus fins prticos, tm significados da mesma natureza, na vida essencial da comunidade. A festa engloba o trabalho e o jogo. Frequentemente, trabalho e jogo se misturam e uma oposio irrelevante e at inexistente. O lazer um conceito que no se coaduna com o perodo arcaico, e nem com o perodo pr-industrial (DUMAZEDIER, 1980, p. 48).

Para reforar a idia de que o lazer s surgiu de fato com a Revoluo Industrial, vlido novamente citar Dumazedier quando este diz que: (...) desde o nascimento da sociedade industrial, os pensadores sociais do sculo XIX previram a importncia do lazer, ou antes, do Tempo Liberado pela reduo do trabalho industrial (...) (DUMAZEDIER, 2008, p. 20). Convm dizer que a expresso Tempo Liberado refere-se ao tempo que resta s pessoas aps o cumprimento de suas obrigaes profissionais. Alm deste, Dumazedier divide o tempo ainda em Livre e Inocupado, porm no constitui objeto de estudo do presente trabalho se ater a estes conceitos. Para compreender as transformaes ocorridas durante a fase de transio da sociedade pr-industrial para a ps-industrial, e que segundo Dumazedier levaram ao surgimento do lazer, interessante recorrer a Caio (2001) autora da obra O Tempo Livre e o Lazer o engajamento do profissional de turismo e a conscientizao do lazer, quando esta sugere algumas transformaes ocorridas no perodo que vai do sculo XVIII a metade do sculo XX e que, contriburam

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sobremaneira para o surgimento do lazer como o conhecemos hoje. Dentre essas transformaes pode-se destacar:
[...] a aplicao das descobertas cientficas ao processo produtivo na indstria, a racionalizao progressiva e aplicao da cincia na organizao do trabalho, [...] a progressiva urbanizao e escolarizao das massas, [...] a maior mobilidade geogrfica e social, alm de uma sincronizao do homem no mais de acordo com os ritmos e os tempos da natureza, mas com os incorporados nas mquinas [...] (CAIO, 2001, p.11).

Verifica-se que nesta nova sociedade o conhecimento assume papel de destaque. O processamento e gerenciamento das informaes modificam as cincias ao mesmo tempo em que se passa a valorizar as atividades de lazer, vendo-as como uma recompensa pelas horas de trabalho. O pensamento de Renato Requixa apresenta uma definio de lazer bastante prxima da sugerida por Dumazedier; em contrapartida ope-se ao socilogo francs no que se refere ao surgimento cronolgico da atividade. Requixa entende o lazer como uma ocupao no obrigatria, de livre escolha do indivduo que a vive, e cujos valores propiciam condies de recuperao psicossomtica e de desenvolvimentos pessoal e social (REQUIXA, 1980, p. 35). Destrinchando este conceito, percebe-se que o autor considera determinada atividade como lazer desde que ela constitua uma ocupao no obrigatria, ou seja, no basta que se trate de uma ocupao, necessrio que se trate de uma ocupao a qual o indivduo no esteja obrigado. O segundo elemento do conceito proposto a livre escolha vem reforar o que foi apontado anteriormente. H de fato uma liberdade de escolha por parte do indivduo, uma vez que entre tantas atividades de lazer disponveis ele opta por uma especfica.

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Quanto ao surgimento cronolgico do lazer, Requixa acredita que ele j estava presente nas sociedades antigas. O autor observa que
J na Idade Mdia, a situao evoluiria, especialmente em funo dos aspectos religiosos. O trabalho ganhava dignidade e o lazer surgia em dias festivos, com acentuada participao popular. Era o respeito ao domingo, dia consagrado ao descanso. Eram as feiras, as festas populares, as festas religiosas [...] (REQUIXA, 1980, p. 23).

E ainda
[...] o que importa notar, no caso que a inexistncia do vocbulo trabalho, entre os povos primitivos, significa principalmente que no havia uma clara distino entre a vida e o trabalho, entre o tempo de viver e o tempo de trabalhar. Trabalhar era ao mesmo tempo existir, como existir era ao mesmo tempo se recrear. Tudo englobava a existncia humana, sem que se distinguissem em partes especiais [...] (REQUIXA, 1976, p. 9 apud CAIO, 3 2001, p. 18).

Segundo essa concepo, Requixa considera que o lazer mais antigo do que Dumazedier pressupe; apesar de reconhecer que, com o surgimento das chamadas sociedades ps-industriais, o lazer viu ampliadas suas dimenses e sua importncia. O autor considera fatores essenciais para essa mudana a diminuio das horas de trabalho e o aumento concomitante do poder aquisitivo das classes assalariadas (REQUIXA, 1980, p. 25). Para ele a industrializao pelo menos em sua fase inicial representou uma soluo encontrada pelo homem em sua busca pelo bem-estar social (Id. Ibid.). Ele cita o exemplo da Frana, onde de uma mdia semanal de trabalho, que era de oitenta e cinco horas, em 1860, chega-se a quarenta e oito horas, em 1960. Dessa forma, segundo o autor, passa-se para o reconhecimento da importncia das horas livres, entre uma e outra jornada de trabalho; da importncia do repouso semanal simples e do repouso semanal remunerado (REQUIXA, 1980, p. 26).

REQUIXA, R. As dimenses sociais do lazer. So Paulo: SESC, 1976.

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Depois de analisar atentamente as abordagens de Joffre Dumazedier e Renato Requixa e suas expressivas contribuies literatura consagrada ao lazer, nota-se que, se h identificao e complementaridade entre os estudos de ambos, tambm h oposio. O que no altera o fato de que o lazer hoje se constitui como parte predominante do tempo livre de todas as sociedades. Da a necessidade de se adotar polticas pblicas slidas e formar equipamentos de lazer capazes de atender crescente e exigente demanda do mercado. 1.1 A poltica de turismo e sua relao com o lazer Conforme Garcia (2007, p. 114), o lazer se d a partir do momento que o homem estimulado ao desfrute incondicional do tempo livre como sua expresso maior de liberdade e prazer individual. Tempo livre este que pode ser utilizado de diversas formas, seja para praticar esportes, ler um livro, assistir televiso ou viajar. Dessa forma, surge o turismo como opo de lazer, onde o indivduo usufrui seu tempo livre para realizar alguma viagem que desperte seu interesse. Segundo Camargo (1992, p. 26), o principal interesse dos indivduos que buscam este tipo de lazer a mudana de paisagem, ritmo e estilo de vida. Este item pretende pois abordar o turismo enquanto fenmeno social e manifestao do lazer contemporneo. A opo por viajar nas horas de lazer um fato marcante da sociedade moderna. A possibilidade de conhecer novas pessoas e culturas, sair da rotina, relaxar, se divertir ou apenas fugir um pouco da realidade tem despertado cada vez mais o interesse do ser humano. Para Franzini (2006, p. 34) as viagens encantam a tanta gente pelo fato de proporcionarem algo que no seja o usual, como

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descansar,

conhecer

novos

locais,

divertir-se

de

maneira

diferente

()

oportunidades para recarregar as energias perdidas no dia-a-dia. Seja para compensar as energias perdidas durante a jornada de trabalho ou porque as pessoas j no se sentem vontade onde se encontram, seja nos locais de trabalho, seja onde moram (KRIPPENDORF, 2000, p. 14), o turismo cada vez mais se afirma como um importante mecanismo de soluo na vida das pessoas. No Brasil, apesar do turismo se constituir como uma das principais atividades econmicas em determinadas regies, as polticas pblicas aqui adotadas em relao a esta atividade podem ser consideradas ainda incipientes, tendo em vista o enorme potencial do pas a ser ainda explorado. Analisando brevemente a poltica de turismo no Brasil percebe-se que, apesar de algumas medidas anteriores haverem sido tomadas no sentido de promover o turismo no pas, foi somente a partir de 1994 durante o mandato do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso que se comeou a pensar no turismo como um setor estratgico e capaz de gerar renda e novos empregos (SILVEIRA, 2004 p. 20-21). O turismo fazia parte da campanha publicitria do ex-presidente, sendo visto como atividade prioritria para o desenvolvimento econmico e social do pas. No seu primeiro mandato, por meio de uma parceria com a Embratur (Instituto Brasileiro de Turismo), foi institudo o PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo, cujo objetivo geral promover o desenvolvimento do turismo sustentvel local, atuando junto sociedade 4.

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Os objetivos estratgicos do PNMT estavam balizados em 10 itens: Fomento, centrado na infra-estrutura turstica e capacitao profissional; defesa do consumidor; desenvolvimento do pensamento estratgico; busca de qualidade de servios; descentralizao; conscientizao da sociedade brasileira para a importncia do turismo; articulao intra e extragovernamental; democratizao do turismo interno; promoo externa e insero internacional do turismo brasileiro (LOPES, 2006, p. 33).

Alm deste programa foram tambm implantados neste governo a Campanha de Combate Explorao do Turismo Sexual Infanto-Juvenil; (...) o Guia Brasileiro de Sinalizao Turstica e a abertura dos Portos Brasileiros para cabotagem de navios estrangeiros (SILVEIRA, 2004, p. 21-22); bem como outros programas e aes voltados para o setor turstico. Essas medidas sem sombra de dvida trouxeram benefcios a vrias comunidades e esperana a tantas outras que vivem exclusivamente da indstria do turismo.
Algumas melhorias decorrentes das polticas voltadas para o turismo realizadas durante os anos de governo de FHC, foram: melhorias das estradas e da sinalizao, modernizao dos aeroportos, construo de mais de 70 locais de eventos com apoio da EMBRATUR e do Ministrio do Esporte e Turismo, ampliao de redes de hotis, melhoria da qualidade de vida de milhes de brasileiros que vivem em regies com potencial turstico; diversificao qualitativa dos bens e servios produzidos e da infra-estrutura receptiva do turismo nacional; gerao de novos empregos e manuteno dos existentes; insero do Brasil no cenrio internacional, construindo-se uma imagem externa positiva; aumento de turistas estrangeiros; aumento de ingresso nas divisas estrangeiras; aumento de empregos no setor (SILVEIRA, 2004, p. 21).

De acordo com estudo realizado por Srgio Adorno (Lei e ordem no segundo governo FHC, 2003), durante o perodo de 1999 a 2002, foram implantados programas cujo um dos objetivos principais era incorporar gesto os direitos econmicos, sociais e culturais. O autor cita como exemplo a implantao do Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH II, que acolheu aes especficas quanto garantia do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, ao meio ambiente saudvel, alimentao, cultura e ao lazer (ADORNO, 2003, p. 121).

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J no governo do atual presidente, Luiz Incio Lula da Silva, destaca-se a criao do Ministrio do Turismo no seu primeiro mandato, bem como a implantao do Plano Nacional de Turismo Diretrizes, Metas e Programas, onde ficaram estabelecidos os rumos da atividade turstica no Brasil, durante o perodo de 2003 a 2007.
O Plano Nacional de Turismo estabeleceu 5 metas para o turismo do Brasil no perodo 2003-2007: criar condies para gerar 1.200.000 novos empregos e ocupaes; aumentar para 9 milhes o nmero de turistas estrangeiros no Brasil; gerar 8 bilhes de dlares em divisas; aumentar para 65 milhes a chegada de passageiros nos vos domsticos; ampliar a oferta turstica brasileira, desenvolvendo no mnimo trs produtos tursticos de qualidade em cada Estado da Federao e no Distrito Federal (LOPES, 2006, p. 34).

Assim, o Plano Nacional de Turismo passou a reger a atividade turstica no pas, apontando diretrizes para que os governos estaduais, secretarias e demais pessoas e rgos envolvidos pudessem nortear suas polticas pblicas. Os resultados alcanados deram a base necessria para que se reformulasse algumas questes e, a partir da se construsse um novo documento o Plano Nacional de Turismo 2007/2010 no segundo mandato do presidente Lula. O novo plano contempla alguns pontos no previstos no anterior, tais como a questo da acessibilidade para portadores de necessidades especiais, trazendo ainda modificaes importantes em seu corpo metodolgico e uma melhor adequao das metas realidade do pas (KANITZ et al, p. 2). Em relao s polticas de lazer adotadas no governo Lula, destaca-se a implantao do Programa Esporte e Lazer da Cidade - PELC, criado em 2007 pelo Governo Federal e Ministrio dos Esportes, e que tem como objetivos principais democratizar o acesso s prticas esportivas e de lazer e universalizar o direito

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social ao esporte e ao lazer5; ou seja, o PELC, nas suas aes, visa suprir a carncia de polticas pblicas e sociais relacionadas ao esporte recreativo e lazer. Como observado at aqui, torna-se cada vez mais urgente a democratizao da sociedade, no sentido de que todos tenham acesso educao, ao trabalho, tecnologia da informao, comunicao, ao lazer, ao entretenimento, ao esporte e ao turismo. E, embora algumas medidas, como as citadas aqui, j tenham sido adotadas com o intuito de se promover o turismo e fornecer opes de lazer aos visitantes e membros de comunidades como um todo, necessrio que haja um esforo constante por parte do governo, da iniciativa privada e da prpria comunidade no sentido de dar continuidade s polticas pblicas j implantadas para que outras tantas sejam ainda tomadas. Dessa forma, partindo do pressuposto de que essencial oferecer opes de lazer a turistas e membros de uma comunidade em geral, o presente trabalho faz agora uma abordagem sobre o jogo. Um das mais antigas formas de lazer, que desde os tempos mais remotos at os dias atuais tem estado presente na vida dos indivduos, proporcionando com maior ou menor intensidade prazer, diverso e o despertar da criatividade. 1.2 O lazer e o jogo A palavra jogo origina-se do vocbulo latino Ludus que significa diverso, brincadeira. De acordo com o estudo Histria do jogo e o game na aprendizagem publicado por Janana dos Reis Rosado, O jogo estimula a curiosidade, a iniciativa, a autoconfiana e a internalizao de valores, proporcionando um conhecimento mais expressivo (ROSADO, 2006, p. 2). Segundo este mesmo estudo, o jogo uma
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http://www.ciecdf.org

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atividade primordial j na infncia. O brincar tpico da infncia e brincando que a criana vai entendendo e respondendo aos conflitos pessoais; logo, no podemos conceber este perodo sem brinquedo, sem espao ldico (ROSADO, 2006, p. 2). To difcil quanto definir o surgimento cronolgico do jogo precisar h quanto tempo exatamente ele obra de estudo. Tericos dos tempos mais remotos j falavam sobre o assunto. Para Aristteles (384-322 a.C.), por exemplo, o jogo poderia ser comparado felicidade e virtude, pois as horas dispensadas com esta atividade, ao contrrio das dispensadas com o trabalho, eram escolhidas por si mesmas (ABBAGNANO 1998, apud ROSADO, 2006 p. 6) 6. Plato (427-348) dizia que os primeiros anos de vida de um indivduo deveriam ser preenchidos com jogos educativos. Montaigne (1533-1592), um dos precursores da ludicidade, considera que o processo de ensino-aprendizagem acontece a partir da curiosidade da criana e da percepo do mundo ao seu redor fsico (ROSADO, 2006, p. 2). Por volta do sculo XVI, os humanistas, reconhecendo a importncia dos jogos, passaram a coloc-los em prtica nos colgios jesutas (ROSADO, 2006, p. 7). O terico alemo Friederich Froebel (2001) entendia que as crianas deveriam ter total abertura em expressar sua riqueza interior, o que ocorreria atravs de jogos e artes plsticas. Para este autor, a brincadeira o pice do desenvolvimento humano na infncia, pois a representao viva do interno, sria e de profunda significncia (ROSADO, 2006, p. 2).

ABBAGNANO, Nicolas. Dicionrio de Filosofia; traduo Alfredo Bosi. So Paulo: Martins Fontes, 1998.

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Estudos feitos por alguns autores, como os do professor e historiador holands Johan Huizinga mostram o papel primordial que o jogo tem na formao cultural de uma sociedade. Em sua principal obra, Homo Ludens: o jogo como elemento da cultura, Hunziga estende sua viso ao extremo quando prope que o jogo anterior prpria cultura, pois esta, segundo ele, depende da existncia da sociedade humana, enquanto que o jogo praticado at mesmo por animais.
O jogo fato mais antigo que a cultura, pois esta, mesmo em suas definies menos rigorosas, pressupe sempre a sociedade humana; mas, os animais no esperaram que os homens os iniciassem na vida ldica [...] (HUIZINGA, 2007, p. 3).

Huizinga, ao analisar o jogo, busca demonstrar que ele esteve e est presente em todas as culturas. Ele descreve a importncia do jogo no surgimento das culturas primitivas e sua necessidade para a formao das culturas das sociedades atuais. Segundo ele, a poesia, a msica e a dana nasceram do jogo. Diz este autor que
[...] O saber e a filosofia encontram expresso em palavras e formas derivadas das competies religiosas. As regras da guerra e as convenes da vida aristocrtica eram baseadas em modelos ldicos. Da se conclui necessariamente que em suas fases primitivas a cultura um jogo (HUIZINGA, 2007, p. 21).

Recordemos que os jogos podem ser classificados de diversos tipos quanto sua natureza: podem ser de fora, de destreza, de destino, de adivinhao, de azar, e de vrios outros tipos. De acordo com Huizinga (2007, p. 35), o que caracteriza o jogo que ele se desenrola dentro de determinadas regras pr-estabelecidas, provavelmente razoveis e aceitas por todos os jogadores; ao mesmo tempo em que gera paixo e imprevisibilidade. Sobre os jogos de azar especificamente, o autor declara que existe o interesse pelo ganho material, contudo ali tambm est includa uma paixo, uma fascinao, que faz com que se mantenham as caractersticas principais de jogo.

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Abstraindo a diversidade e as variaes do jogo anteriormente citadas, Huizinga (2007, p. 33) chega a um conceito mais geral e comumente aceito, segundo o qual o jogo uma atividade ou ocupao voluntria, exercida num certo nvel de tempo e espao, segundo regras livremente consentidas e absolutamente obrigatrias, dotado de um fim em si mesmo. Haja visto os modelos de exemplificao aqui mostrados, percebe-se que o jogo esteve presente nas atividades dos filsofos antigos e tambm se encontra nas anlises feitas pelos filsofos atuais; afinal de contas fato que o ldico influencia consideravelmente o desenvolvimento das pessoas e sociedades. atravs do jogo que o indivduo aprende a agir, sua curiosidade estimulada, adquire iniciativa e autoconfiana, proporciona o desenvolvimento da linguagem, do pensamento e da concentrao. (VYGOTSKY, 1989, p. 45). Tendo agora como foco os jogos de azar, j citados anteriormente e objeto de estudo deste trabalho, vlido citar o professor Dario Luiz Dias Paixo, autor de vrios estudos referentes legalizao dos jogos de azar e cassinos, bem como aos impactos causados por esta prtica. No trabalho intitulado A verdadeira Belle poque do turismo brasileiro: o luxo e os espetculos dos hotis-cassinos (2005), o professor destaca que a vida foi originalmente guiada pela sorte, apesar de gradualmente o ser humano ter aprendido a distinguir as possibilidades de sua prpria vida por meio das experincias de seus antecessores (PAIXO, 2005 p. 2). Segundo o professor, os jogos eram bastante comuns j na Antiguidade.
Os gregos, por exemplo, utilizavam dados para explicar sonhos e, tambm, como instrumentos para a astrologia. Os Imperadores Romanos se divertiam jogando pedaos de pergaminho escritos com nmeros sobre as arenas para sortear privilgios, ou mesmo, s vezes, s sandlias. Egpcios, mesopotmicos, gregos e romanos antigos j praticavam e regulavam os jogos em funo dos efeitos pessoais que se verificavam entre os jogadores e do impacto sociolgico (PAIXO, 2005, p. 3).

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Dando sequncia ao trabalho, Paixo explica que, com o passar dos tempos, os jogos foram divididos entre lcitos e ilcitos. Essa distino perdura desde os tempos mais remotos at os dias atuais, e consiste na diferena entre habilidade e azar ou passatempo e vcio. Tanto o Direito Romano como tambm o Justiniano I proibiam o jogo de azar, considerando que o ganhador no podia exercer ao sobre seu crdito e ao perdedor era concedido o favor de considerar sua dvida como pagamento indevido (PAIXO, 2005, p. 3). A origem exata dos jogos de azar no totalmente conhecida. Mas uma das verses mais difundidas diz que os chineses foram os primeiros a realizar oficialmente a prtica deste tipo de jogo no ano de 2.300 a.C. De gregos e romanos Frana de Napoleo e a Inglaterra da Rainha Elizabeth, a histria est repleta de casos sobre a existncia dos jogos de azar (SILVEIRA, 2004, p. 29). Desde ento, o jogo, de uma forma ou de outra, tem estado presente em praticamente todas as sociedades. Embora no exista um conceito com base em estudos cientficos ou em uma bibliografia para definir jogos de azar, o termo comumente utilizado para designar atividades que envolvam apostas, onde a sorte o elemento determinante para se ganhar ou perder. O Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (1986, p. 990) caracteriza jogo de azar como "aquele em que a perda ou o ganho dependem mais da sorte do que do clculo, ou somente da sorte, como por exemplo, o jogo da roleta e do monte. Definio semelhante a essa a adotada pela Constituio Federal Brasileira, que, de acordo com o pargrafo 3 do artigo 50 da Lei das Contravenes Penais, caracteriza o jogo de azar como aquele em que o ganho ou a perda

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dependem exclusiva ou principalmente do fator sorte 7. Alguns jogos de azar tpicos so: o bingo, dados, jogos de baralho, bilhar, rifa, caa-nqueis, loteria, entre outros. Alguns destes bastante comuns em cassinos, cuja importncia histrica ser analisada no captulo a seguir.

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2. CASSINOS: DO ENTRETENIMENTO AMERICANO AO LUXO EUROPEU Este captulo tem o objetivo de introduzir, de forma sucinta, aspectos gerais dos cassinos, criao e desenvolvimento dos mesmos ao redor do mundo. 2.1 Como surgiram os cassinos A palavra cassino vem do italiano cazino e significa pequena vila ou casa de veraneio. Essas casas eram bastante comuns antigamente; nelas os nobres se encontravam para praticar atividades recreativas, como por exemplo, jogar. Segundo Paixo (2005), no Reino Unido, durante os sculos XVI e XVII, os jogos chegaram a ser quase que totalmente proibidos pelo clero e as casas de veraneio consideradas anticrists.
A crena na sorte afrontava a influncia da Igreja, enquanto o Estado tambm atacava os jogos, de tempos em tempos, quando o tesouro se apresentava insuficiente para manter a milcia ou quando as casas de jogos patrocinavam algum tipo de tumulto popular. Entretanto, foi a diferena de classes que baniu as casas de jogos neste perodo, pois os ricos viam como uma ameaa a presena das classes menos favorecidas nos mesmos estabelecimentos (PAIXO, 2005, p. 3).

Estes estabelecimentos, chamados de termas, constituam-se de lugares em que as pessoas iam em busca de banhos medicinais ou apenas relaxamento e descanso e, acredita-se que tenham sido estes lugares os precursores dos cassinos tal como os conhecemos hoje. Apesar de haverem indcios de que foram inventadas pelos gregos e postas em destaque pelos romanos, difcil comprovar qualquer coisa referente s termas devido escassez de estudos referentes s mesmas na antiguidade (DE MASI, 2000). Sabe-se que estes estabelecimentos foram bastante procurados durante o Grand Tour tradicionais viagens ao redor do mundo realizadas pelos filhos de nobres da Europa, durante os sculos XVI e XVII, onde

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era constante a busca por conhecimento e melhoria de sade (SALGUEIRO, 2002). Ainda sobre as termas, Paixo destaca que
No sculo I a.C. existiam em Roma 170 termas, e no quarto sculo, j estavam na casa do milhar, e isto sem contar as 11 termas imperiais, enquanto Caracalla, por exemplo, recebia 9.000 pessoas/dia. Nas termas no s existiam banheiros, piscinas, ginstica, farmcia, pontos de encontro, alamedas para passeio e terraos para se bronzear, como ambientes destinados aos jogos (DE MASI, 2003 apud PAIXO, 2006, p. 8 215) .

Conforme as termas pblicas iam crescendo em importncia, as crticas em relao a elas aumentavam na mesma proporo. Muitos consideravam-nas antros de perdio e fator de degenerao dos bons costumes. De fato, algumas chegaram a se tornar enormes prostbulos e por volta de 364 d.C., a Igreja chegou a recomendar que seus clrigos e fiis no frequentassem banhos abertos (PAIXO, 2006, p. 216). Apesar das restries impostas pela Igreja, as termas pblicas fizeram sucesso por um longo tempo. At que, de acordo com Paixo (2006), no sculo V, devido ao esgotamento dos recursos hdricos, destruio de diversos estabelecimentos por brbaros e forte oposio da igreja, as termas pblicas finalmente encontraram seu fim. Segundo Rejowski (2002), a partir do sculo XVIII, surgiram famosos balnerios na Inglaterra (Bath e Brighton), na Blgica (Spa-Francorchamps), na Alemanha (Aix-la-Chapelle e Schwalbach), na Frana (Biarritz), e nos Alpes (Saint Moritz, na Sua e Chamonix, na Frana), recomendados pelos mdicos devido pureza do ar das montanhas. Os hotis adaptavam-se para acolher os interessados, comercializando as guas, as praias e o ar das montanhas como elementos de cura (PAIXO, 2005).

DE MASI, D. Criatividade e grupos criativos. Rio de Janeiro: Sextante, 2003.

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Ainda segundo Paixo (2005), apesar do fim das termas pblicas, muitos investidores seguiram os passos de seus antecessores, financiando grandes centros de lazer e entretenimento. No sculo XIX, destinos como Le Mont Charles (Monte Carlo), em Mnaco; Nice e Cannes na Frana; alm de Atlantic City e Saratoga Springs, nos Estados Unidos, tornaram-se famosos por oferecer diversas opes de lazer, entre elas a prtica de jogos de azar e cassinos. Atualmente, os cassinos possuem praticamente as mesmas caractersticas em todo o mundo. So ambientes normalmente integrados em hotis de luxo e situados perto de atraes tursticas, possuindo grande peso na atividade econmica e turstica local. Alm das famosas mesas de jogos, caa-nqueis, pquer, roletas, black-jack, dados, bingo e diversos outros jogos, os cassinos de hoje comportam tambm atividades culturais, como shows e peas teatrais, alm de restaurantes com culinria do mundo inteiro, lojas de marcas famosas, montanhasrussas, cinemas em trs dimenses e diversas outras atraes, sendo responsveis pela movimentao de uma grande quantidade de dinheiro nos locais onde esto localizados. Por outro lado, no caso do Brasil especificamente, embora a prtica e explorao de jogos de azar e cassinos no seja permitida, esporadicamente se ouve alguma notcia referente ao fechamento de casas de jogos clandestinas ao redor do pas. Essas casas impedem o governo de obter uma considervel quantia em dinheiro, que poderia ser arrecadada com os impostos pagos por estes estabelecimentos, caso a atividade fosse legalizada em territrio nacional. Por este motivo este tema deve ser debatido, para que no ocorra a gerao de impactos

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negativos na economia, na sociedade e na cultura das localidades onde essa prtica corrente. 2.2 Os maiores cassinos do mundo e as repercusses para suas localidades De todos os jogos de azar existentes no mundo, os de cassinos so os mais associados com o turismo. Famosos centros histricos de cassinos tais como Las Vegas, Monte Carlo, Sun City e Macau tm atrado visitantes das redondezas, estados distantes ou pases como principal fonte de negcios (EADINGTON, 1998 apud PAIXO & GNDARA, 1999, p. 9)9. O estudo faz agora uma abordagem geral sobre alguns dos principais cassinos do mundo, suas histrias e conseqncias geradas para suas localidades, alm da legislao vigente em alguns de seus respectivos pases. O objetivo analisar os modelos internacionais j existentes, a fim de caminhar com maior segurana para propor o modelo nacional ideal. No inteno deste trabalho, entretanto, comparar a realidade de outros pases com a brasileira; pois sabe-se que o que bom, justo e necessrio para um pas no necessariamente ser para outro. O que se intenciona neste captulo verificar as conseqncias geradas por esta atividade para as localidades onde legalizada e, a partir da, se espelhar em seus aspectos positivos a fim de adapt-los realidade brasileira. importante ressaltar que, por se tratar de um tema relativamente recente, a bibliografia disponvel um tanto quanto escassa, de forma que a maior parte das informaes colhidas para compor este item do trabalho origina-se de pesquisa realizada via internet.

Eadington, William R.; CORNELIUS, Judy A. Gambling: public policies and the social sciences. Reno: Institute for the study of Gambling and Commercial Gaming: University of Nevada, 1997.

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Comecemos pelos Estados Unidos da Amrica, onde h um Estado que sobrevive quase que exclusivamente da indstria de jogos: o Estado de Nevada. Nele localiza-se a cidade de Las Vegas conhecida como a Capital Mundial do Entretenimento e que contm a maior concentrao de cassinos do pas. De acordo com o site oficial da cidade10, Las Vegas surgiu no sculo XIX, quando colonizadores mrmons vindos de Salt Lake City tentaram chegar at Los Angeles passando pela regio onde hoje se situa Las Vegas. O objetivo do grupo era evitar uma travessia de areias, mas no obtiveram sucesso e acabaram abandonando a regio. Anos mais tarde, um mexicano chamado Antonio Armijo e sua caravana se aventuraram pelo mesmo caminho. Neste percurso, um jovem mexicano de nome Rafael Rivera, ao explorar o caminho em busca de gua, acabou encontrando um grande osis. Este osis era Las Vegas (As pradarias, em espanhol) que, com a descoberta, passou a fazer parte da rota at Los Angeles. Em 1890, estradas de ferro foram construdas na regio e uma vila comeou a se formar. Em 15 de maio de 1905, a cidade foi finalmente fundada, mas s comeou a crescer quando a legislao do Estado de Nevada legalizou o jogo, em maro de 1931. Segundo a nova lei, parte das receitas adquiridas com a explorao do jogo deveria ser investida na educao. Segundo Virginia Lima, autora do artigo Conhea a histria de Las Vegas (2007)11, com a legalizao do jogo no Estado, Billy Wilkerson um bem sucedido empresrio de Los Angeles e editor do Hollywood Reporter decidiu fundar o primeiro cassino na cidade. Mas o projeto acabou no dando certo e Wilkerson viuse obrigado a vend-lo. O comprador da idia foi o judeu norte-americano Ben
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http://www.lasvegasnevada.gov http://www.casinobillionaire.net

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Siegel, que muitos acreditavam fazer parte da mfia italiana. Em dezembro de 1946, Siegel inaugurou ento o Flamingo Hotel, que marcou um novo estilo em Las Vegas. Antes dele, os hotis da cidade mantinham o estilo rstico caracterstico do velho oeste. De acordo com este mesmo artigo:
Construda em um local inspito, Las Vegas em poucos anos transformouse numa das localidades mais procuradas do mundo, um verdadeiro exemplo de sucesso empresarial, turstico e administrativo. a cidade dos Estados Unidos que cresce mais rapidamente, de 5 mil para quase 2 milhes de habitantes em um sculo. Em 2005, um recorde de 38,6 milhes de pessoas visitaram a cidade, e esse nmero aumenta medida que novos e encantadores lugares so construdos.

Las Vegas mundialmente famosa por seus hotis-cassinos que recriam os mais famosos cartes postais do mundo. No meio deles o turista pode se sentir como se num nico dia houvesse estado em Paris, Veneza, Nova Iorque, Cairo e Marraquesch. Em um artigo escrito por Isabelle Sabbatini, Las Vegas no meio do deserto, uma cidade que no pra nunca (2008),12 possvel ter uma viso do que os hotis temticos da cidade tem a oferecer. A autora cita o Venetian Resort Hotel Casino, que recria os canais de Veneza e a Praa de So Marcos. ali que gndolas deslizam suavemente ao som do Sole Mio num perfeito cenrio de cinema. Sabbatini cita tambm o Bellagio, um dos hotis mais famosos da cidade e, segundo a autora, o mais caro de Las Vegas. Alm destes, Las Vegas oferece tambm a oportunidade do turista conhecer a Torre Eiffel americana (com 164 metros, um pouco mais da metade dos 300 metros da verdadeira), que encontra-se no Hotel Paris Las Vegas, aberto em 1999 e que, alm da Torre apresenta rplicas de pontos tursticos importantes da Cidade Luz, como o Arco do Triunfo e a Praa da Concrdia.

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Las Vegas possui ainda dezenas de outros hotis-cassinos famosos mundialmente e, poder-se ia dispersar vrias pginas do presente trabalho na tentativa de apresent-los. Este porm no o objetivo. O que se buscou apresentar aqui foi a fora que a indstria dos cassinos pode assumir, levando uma cidade que surgiu no meio de um oasis, e que aparentemente tinha tudo para no dar certo, a se tornar um dos destinos tursticos mais procurados do mundo. A cidade, sozinha, atrai quase 40 milhes de turistas ao ano, ou dez vezes mais do que todas as centenas de atraes tursticas do Brasil.13 Embora no seja uma atividade legalizada em todo territrio norte-americano, outras cidades alm de Las Vegas so famosas pela indstria de jogos; como o caso de Atlantic City, em New Jersey e Chicago, em Illinois. Alm disso, segundo reportagem escrita por Jos Eduardo Barella para a Revista Veja (2002), uma deciso tomada pela Suprema Corte dos EUA, em 1987, permitiu a abertura de cassinos em reservas indgenas e autorizou a abertura de cassinos flutuantes, fazendo com que as casas de jogos se multiplicassem por todo o pas. A

reportagem mostra como a pequena cidade de Council Bluffs, no interior de Iowa, cresceu e se desenvolveu com a abertura de cassinos na regio.
At meados da dcada de 80, Council Bluffs era apenas mais uma cidade desconhecida no Estado de Iowa, nos Estados Unidos. Sem maiores atrativos, sobrevivia em meio economia agrcola do Meio-Oeste americano. Hoje, graas aos trs cassinos que l operam, o municpio transformou-se em motivo de orgulho para os 58.000 habitantes, tendo recebido cerca de 10 milhes de visitantes no ano passado [...] (REVISTA VEJA, 12 de junho de 2002, p. 55-56).

O exemplo de Council Bluffs d uma idia de como a indstria do jogo forte nos Estados Unidos. De acordo com essa mesma reportagem da revista Veja,

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Idem.

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calcula-se que 125 milhes de americanos gastem 60 bilhes de dlares por ano arriscando a sorte em algum tipo de jogo em cassinos, loterias, mquinas caanqueis, corridas de cavalos ou de ces (REVISTA VEJA, 2002, p. 56). Toda essa movimentao de dinheiro se transformou em uma forma rpida e segura de diversificar a economia e gerar empregos em cidades outrora sonolentas. Outro pas a lucrar com a indstria do jogo Porto Rico, onde, segundo estudo realizado por Rachel Volberg e Pedro Vales (1998), a jogatina j se encontrava presente mesmo antes da colonizao espanhola (atravs das rinhas de galo) e mais tarde com as corridas de cavalo introduzidas pelos espanhis e regulamentadas pelo governo desde o incio do sculo XX. Os cassinos representam uma das mais recentes formas de jogo legalizadas no pas, tendo sido institudos a partir de 1948. De acordo com um estudo realizado por Jos Martines Guitrn para o Frum Nacional de Consulta sobre a Operao de Cassinos no Mxico em 1994, em Porto Rico e citado por Paixo e Gndara,
[...] a receita proveniente das mquinas de jogo (as quais pertencem ao Estado) se distribui em 34% entre os operadores de cassinos, 17% para o Departamento de Turismo, 9% se destinam a melhorias tursticas, 20% a bolsas universitrias privadas e os outros 20% restantes para universidades pblicas (PAIXO & GNDARA, 1999, p. 11).

O maior cassino da Amrica Latina, porm, localiza-se no Uruguai. O Conrad, nico no pas que no pertence ao governo, de acordo com Paixo (2006, p. 202), chega a receber na alta temporada mais de 290.000 pessoas e circulam em suas roletas, mesas de carteados e caa-nqueis mais de US$ 70 milhes anuais, sendo que cerca de US$ 5,3 milhes so recolhidos em impostos para o governo. Alm disso, acredita-se que, no ano de 2009, 65% dos hspedes do Conrad eram

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compostos por brasileiros, que viajam ao pas para usufruir dos jogos

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. Dessa

forma, a devida regulamentao dos cassinos no Brasil poderia contribuir no apenas com a visitao de turistas estrangeiros que viriam ao pas com o intuito de jogar, mas tambm para que os turistas nacionais evitassem de deixar o pas para freqentar cassinos e bingos estrangeiros. Na Repblica Dominicana, no ano de 1964, o jogo foi legalizado com objetivo de favorecer o desenvolvimento turstico do pas. A idade legal para se jogar de 18 anos e diversas formas de jogo so permitidas na ilha caribenha; dos cassinos s loterias federais, alm tambm do jogo online15. Existe no pas uma Comisso Nacional de Jogos, responsvel por acompanhar e fiscalizar os cassinos, que
[...] so taxados em 20% sobre os benefcios anuais, sendo que destes, 50% so destinados a investimentos em educao e sade; alm de mensalmente, terem de destinar 10% de suas receitas aos municpios onde se encontram instalados (PAIXO & GNDARA, 1999, p.12).

Na Argentina por sua vez, apesar do jogo no ser permitido na capital Buenos Aires, h um cassino flutuante em seu porto. O cassino fica ancorado sobre um rio e foi inaugurado em outubro de 1999 com o nome de Casino Buenos Aires, mas atualmente se chama Casino Puerto Madero. Possui capacidade para 2,5 mil pessoas e tem uma superfcie total de 2,6 mil metros. Alm de mquinas de jogos, possui bares, restaurantes e conta ainda com a apresentao de espetculos de dana.16 O cassino Puerto Madero uma das atraes que fazem parte dos pacotes tursticos vendidos no Brasil para Buenos Aires. No restante do pas a jogatina legalizada e distribuda em cerca de 20 outros cassinos (PAIXO; GNDARA, 1999). Recentemente se especulou que o governo argentino legalizaria o jogo

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http://www.hoteliernews.com.br http://www.worldgamblingreview.com 16 http://www.dicasdecassino.wordpress.com

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online. Segundo matria publicada no site Casino Reports17 o objetivo seria minimizar a procura por cassinos clandestinos. Deixando o continente americano um pouco de lado, vamos nos ater agora Europa. Na Alemanha, em 1933, devido a uma forte concorrncia estrangeira, o governo decidiu permitir a emisso de licenas para cassinos aos seus Estados (PAIXO & GNDARA, 1999). O pas possui hoje umas das leis mais rgidas do mundo no que diz respeito ao funcionamento de cassinos. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal do pas exigiu que determinado cassino reembolsasse viciados em jogo. O STF decidiu que os cassinos devem controlar melhor a entrada de pessoas que jogam por compulso e que o estabelecimento que no seguir a determinao ter que pagar de volta o valor perdido pelo jogador.18 Segundo o Supremo Tribunal Federal, o fato poderia ter sido evitado atravs do chamado autoimpedimento, quando h um acordo escrito entre o viciado em jogo (que toma a iniciativa) e o cassino. Depois de assinado, o acordo permite que todos os estabelecimentos sejam informados da existncia de um jogador patolgico. Embora estudos apontem que parte da populao alem seja contra os cassinos a sociedade suporta tal atitude por considerar que os cassinos geram uma receita fiscal muito alta, j que so taxados impostos quase proibitivos, de 80% a 95% (PAIXO E GNDARA, 1999, p. 13). Na Espanha, a exemplo do que acontece em outros pases, existe uma Comisso Nacional de Jogos responsvel por aprovar e supervisionar as operaes ligadas a jogos; alm de existir tambm comisses provinciais nas Comunidades Autnomas, cada qual com sua legislao. O jogo esteve proibido no pas no

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http://www.onlinecasinoreports.com http://www.dw-world.de

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perodo de 1848 at 1997 e, atualmente existem 22 cassinos legalizados, a maioria deles em regies tursticas (PAIXO & GNDARA, 1999). Em Mnaco localiza-se o cassino de Monte Carlo, construdo no sculo XIX e um dos mais antigos e tradicionais do mundo; tendo sido desenhado pelo lendrio arquiteto Charles Garnier, o mesmo que construiu a pera de Paris. O Principado de Mnaco - segundo menor estado soberano do planeta - possui uma rea territorial de aproximadamente dois quilmetros quadrados e a maior densidade populacional do mundo (cerca de 15.000 hab/km).
19

Considerado um dos lugares de maior

glamour do planeta, Monte Carlo capital do Principado, vive do turismo e da venda de selos. O progresso do principado foi imenso graas ao Casino de Monte Carlo.
O nmero de hotis passou, logo no incio, de 2 para 48. O nmero de joalherias de 3 para 15 [...]. No final do sculo XIX aproximadamente 1 milho de turistas passaram a visitar Mnaco e o cassino de Monte Carlo anualmente, enquanto que em 1850 o nmero foi menor que 200 (SIFAKIS, 1990, p. 37).

Portugal conta hoje com nove cassinos em atividade. A inspeo e fiscalizao dos jogos so realizadas pela Inspeo Geral de Jogos, organismo que integra o Ministrio do Turismo de Portugal, e detm autonomia tcnica e funcional para fiscalizar a explorao e prtica de jogos de fortuna ou azar, nomeadamente o funcionamento das salas de jogos dos cassinos, bingos e outros locais onde seja autorizada a sua explorao, alm de fiscalizar a aposta mtua sobre corridas de cavalos, aprovar os temas de jogos e prestar apoio tcnico s autarquias e demais entidades em vista ao licenciamento de mquinas de diverso e cooperar com os tribunais e autoridades policiais na fiscalizao e represso dos jogos ilcitos.20 Pelas leis portuguesas, considera-se jogo ilcito a explorao e prtica de jogos de azar fora dos locais autorizados.
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http://www.costacruzeiros.com http://www.turismodeportugal.pt

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Como pode ser percebido, os cassinos fazem parte da cultura de quase todos os pases do mundo, muitos dos quais nem foram citados neste trabalho. Nestes pases, os cassinos so vistos como uma forma de fomentar e incrementar o turismo, gerar empregos e divisas. Foram citados apenas alguns exemplos onde a atividade legalizada, mas o suficiente para se perceber que, se bem planejada, esta atividade pode resultar em desenvolvimento turstico, ganhos econmicos, sociais e culturais para toda a comunidade envolvida. Desta forma, pode-se pensar a prtica e explorao de jogos de azar e cassinos no Brasil como uma possvel alternativa para alguns problemas nacionais, entre eles a necessidade de diversificao da oferta turstica brasileira e a carncia de alternativas de desenvolvimento de muitas localidades, tendo em vista no apenas os modelos de sucesso citados no decorrer deste trabalho, mas tambm os anos de glria vividos pelo prprio Brasil no perodo em que a atividade era aqui legalizada e que sero abordados no decorrer deste trabalho. 2.3 O papel dos cassinos no desenvolvimento turstico de uma localidade O conceito de desenvolvimento local se baseia no fato de que as localidades dispem de recursos econmicos, humanos, institucionais e culturais, alm de escalas no exploradas, que constituem seu potencial de desenvolvimento. Para Rodrigues (1997), este processo se realiza medida que, as localidades, munidas dos mais variados recursos, criam opes para o bem-estar de seus membros, utilizando-se de atividades que permitam a dinamizao da economia, ao mesmo tempo em que promovem o desenvolvimento dos destinos envolvidos. A indstria dos jogos de cassinos experimentou um crescimento substancial em muitos pases nos ltimos anos (EADINGTON, 1999). Muito disso se deve s

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estratgias adotadas pelos governos de pases como os EUA, Alemanha e Cingapura, dentre outros; que vem os cassinos como importante catalisador de crescimento econmico e turstico de suas localidades. Centros de cassinos historicamente famosos - como Las Vegas, Macau e Monte Carlo atraem visitantes de cidades vizinhas, estados e at pases distantes e vem neles sua principal fonte de renda. De fato, Las Vegas, que em 1997 atraiu mais de 30 milhes de visitantes para os seus 105.000 quartos de hotel se tornou um exemplo de destinao turstica rodeada por cassinos (EADINGTON, 1999, p. 1). Como mostrado anteriormente neste trabalho, a importncia da indstria de jogos para a cidade de Las Vegas to grande que, graas a ela, fez surgir no meio de um oasis um dos destinos tursticos mais procurados e desenvolvidos de todo o mundo. Outro destino a apostar em resorts e cassinos como agentes de desenvolvimento turstico Cingapura, onde, recentemente foi inaugurado seu primeiro cassino em ilha artificial, cujo objetivo transformar a indstria turstica da cidade-estado. As autoridades de Cingapura esperam que o complexo turstico ajude o pas a atrair, at o ano de 2015, cerca de 17 milhes de turistas anuais, que geraro receitas superiores a U$$ 21 bilhes.21 Macau, Atlantic City e Mnaco so apenas mais alguns destinos onde os cassinos tm participao fundamental na economia. Estes locais, por meio de estratgias adotadas por seus governos e eficientes medidas de controle, investiram na criao de cassinos e resorts tursticos como alternativas de desenvolvimento local e hoje so procuradas por turistas de todo o mundo.
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http://www.folha.uol.com.br

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O fato do jogo, de uma forma ou de outra, ser legalizado nos pases mais industrializados do mundo, entre eles EUA, Alemanha, Espanha e Canad, faz com que muitos brasileiros se questionem sobre o porqu de ser proibido em territrio nacional. Soma-se a isso o fato de serem consideradas legais as loterias federais, apesar de tambm se constiturem como jogos de azar. De acordo com Paixo (2005), embora cada vez mais pases apostem na indstria dos cassinos como agente de desenvolvimento econmico e turstico local, no Brasil essa relao ainda conflituosa por haver um impasse em relao ao jogo entre governo e especialistas. Diante dos exemplos j demonstrados neste trabalho, possvel reconhecer a estreita relao entre cassinos e turismo; relao esta que, se bem planejada pode trazer benefcios para os destinos e para suas comunidades como um todo.

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3 A HISTRIA DOS CASSINOS NO BRASIL No Brasil, os povos nativos j praticavam alguns jogos de azar antes mesmo da chegada de seus colonizadores em territrio nacional (PAIXO, 2005, p. 5). Mesmo assim, os jogos e algumas outras formas de lazer, sofreram ao longo do tempo algum tipo de perseguio. Como exemplo das restries sofridas pelo jogo, vlido citar Paixo (2006, p. 5), quando este diz que a jogatina [...] de baralhos e dados era proibida nas Ordenaes do Reino pela legislao portuguesa e, por extenso nas colnias; como no Brasil, por mais de 300 anos. Sobre este assunto, Leo da Silva Alves destaca que
Quando Estcio de S veio combater os franceses no Rio de Janeiro, o jogo j estava disseminado. Ao tempo do Marqus de Pombal, a Imprensa Rgia cuidava da feitura das cartas. Em 1806, a Tipografia Real lisboeta chegou a imprimir uma verdadeira enciclopdia, sob o ttulo Academia de Jogos. E, em 1811, com a Corte portuguesa j instalada no Brasil, a Real Fbrica de Cartas de Jogar anexada aos prelos da Imprensa Rgia, no Rio. [...] Mas, por essas coisas que a lgica no explica, o jogo nunca foi aceito (ALVES, 22 2006) .

Oficialmente falando, o jogo no Brasil se estrutura aps a vinda da Corte Portuguesa para o pas, em 1808. Em So Paulo, por exemplo, a primeira loteria surgiu em 1824; a do Rio Grande do Sul em 1.843; e a do Par no ano de 1.856. No dia 12 de janeiro de 1861, no Rio de Janeiro, Dom Pedro II fundou a Caixa Econmica Federal (PAIXO, 2005). Entretanto, de acordo com Rejowski (2002), a prtica de jogos no Brasil, na poca, no visava atrair turistas. Mesmo porque, at ento, as viagens pelo pas eram quase que exclusivamente feitas em funo da necessidade de se explorar novos territrios e buscar riquezas.

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http://jus2.uol.com.br

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Porm, com o tempo, os imigrantes europeus que aqui chegavam foram construindo novos estabelecimentos, mais apresentveis; alm de introduzir novos hbitos, como a procura por guas termais e locais de veraneio, a fim de se preservar a sade (PAIXO, 2005). Na segunda metade do sculo XIX, os locais mais procurados por visitantes eram Petrpolis, no Rio de Janeiro; Caxambu e Poos de Caldas, em Minas Gerais; Campos do Jordo, em So Paulo; e Santo Amaro e Caldas da Imperatriz, em Santa Catarina. (PAIXO, 2005, p. 6). De acordo com Pires (2002), embora, no final do sculo XIX, o desenvolvimento das cidades e o aumento da classe mdia houvessem proporcionado um crescimento da oferta turstica no Brasil, o pas ainda no possua hotis de porte equivalente queles encontrados na Europa na mesma poca. Segundo Paixo (2005) este panorama s comea a mudar no incio do sculo XX, quando o Brasil comea a receber seus primeiros turistas internacionais, mesma poca em que comeam a brotar por todo o pas incentivos fiscais para construo de novos hotis.
A chegada dos primeiros turistas internacionais se d com a excurso da empresa Thomas Cook and Son, que em 1907 trouxe o primeiro grupo organizado ao Rio de Janeiro a bordo do navio a vapor Byron. O pai do turismo j havia falecido (1892) e cerca de 500 agncias de viagem funcionavam em todo o mundo quando o Brasil comeou a receber turistas, no sentido pleno da palavra, e no apenas os comerciantes, imigrantes e viajantes de outras naturezas (PAIXO, 2005, p. 7).

Os cassinos brasileiros, por sua vez, surgiram durante o Brasil Imprio. Um dos mais famosos comeou a funcionar na cidade do Rio de Janeiro, integrado ao Copacabana Palace. O hotel, inaugurado em 13 de agosto de 1923, surgiu a partir de um desejo comum do empresrio hoteleiro Otvio Guinle e do ento presidente Epitcio Pessoa.23 De acordo com Paixo (2006), o presidente ansiava por um
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estabelecimento com instalaes adequadas para receber o grande nmero de visitantes esperados para celebrar o centenrio de independncia do Brasil, entre eles o Rei Alberto I, da Blgica. A sugesto de Guinle em anexar um cassino ao hotel foi prontamente aceita pelo presidente. Assim, no ano de 1923 surgia o Copa. Depois dele, surgiu o Cassino da Urca, tambm no Rio. E no estado de So Paulo vieram o Miramar, o Coliseu Santista e Grande Hotel. A partir da, uma nova ordem social se iniciava. Era o tempo dos cassinos, dos shows e das vedetes. O setor turstico e hoteleiro estava por presenciar uma diversificao sem precedentes (PAIXO, 2005, p. 7). Entre os mais luxuosos cassinos existentes no Brasil naquela poca estava o Hotel Balnerio Cassino Icarahy, que hoje abriga a reitoria da Universidade Federal Fluminense. Com 107 apartamentos, quadras de tnis e muitas mesas de jogos, o cassino tambm era famoso por seus concorridos shows, pois se apresentavam em seus sales grandes artistas da poca, como Pedro Vargas e Carmem Miranda (SILVEIRA, 2004, p. 46). Em Minas Gerais, a cidade de So Loureno - mesmo sendo na poca uma das menores do estado chegou a contar com oito cassinos e cerca de 40 hotis, que foram surgindo atravs da iniciativa privada, para abrigar a grande massa de turistas brasileiros, uruguaios, paraguaios e argentinos que visitavam a regio (SILVEIRA, 2004, p. 45).
No Estado de Minas Gerais, os cassinos de Lambari; o Grande Hotel do Barreiro do Arax; o Hotel Brasil de So Loureno; e os de Poos de Caldas eram os mais requisitados. Uma linha area diria regular unindo Belo Horizonte e So Paulo ao Rio de Janeiro emprestava charme e comunicao eficaz aos empreendimentos. As bebidas eram muito baratas, e a entrada proibida para menores de 21 anos, a exemplo do marketing que se faz atualmente na maioria dos cassinos do mundo. O luxuoso cassino do Hotel Brasil promovia bailes inesquecveis e shows arrebatadores (PAIXO, 2006, p. 221).

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Ainda de acordo com Silveira (2004), no Paran, o antigo hotel Iguau - onde j se hospedaram figuras ilustres como Juscelino Kubitscheck e Getlio Vargas funcionou tambm como cassino por muitos anos, atendendo demanda turstica de Foz do Iguau e gerando divisas para o governo, uma vez que o hotel pertencia ao Estado do Paran. Atualmente o estabelecimento funciona como Centro de Educao Profissional, abrigando entidades diretamente ligadas aos setores de Turismo, Hotelaria e Gastronomia. Alm dos jogos, essa foi tambm a poca dos grandes espetculos proporcionados nos cassinos, trazendo msicos de renome nacional e

internacional, promovendo e enriquecendo a cultura nacional (SILVEIRA, 2004, p. 64). Alm disso, os cassinos eram ainda responsveis pela criao e manuteno de milhares de empregos diretos e indiretos. Apesar do grande sucesso, os cassinos passaram ilegalidade pela primeira vez no ano de 1927, com a consolidao da repblica; tendo estado nesta situao at 1934, quando foram novamente permitidos pelo ento presidente Getlio Vargas.24 Nos anos que se seguiram permisso de Vargas, os cassinos se multiplicaram por todo o pas. O Rio de Janeiro ento Capital Federal - chegou a ter em torno de 1.200 casas de jogos;
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e, em todo o Brasil, eram famosos os

grandes cassinos, como o do Copacabana Palace; o de Niteri; o do Hotel Quitandinha, em Petrpolis; o de Belo Horizonte e o de Caxambu, em Minas Gerais, alm de muitos outros.
O Rio de Janeiro, mesmo sendo um plo turstico que necessitava apenas de suas belezas naturais para ser atrativo, com os cassinos, como o Quitandinha, Copacabana, trouxe muitos investimentos e um grande fluxo de turistas e capital, que impulsionou ainda mais a atividade turstica (SILVEIRA, 2004, p. 59).
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Da mesma forma que vrios hotis surgiram com a legalizao dos cassinos, outros tantos desapareceram a partir do dia 30 de abril de 1946, quando, com base no artigo 180 da Constituio Federal outorgada em 1937, o ento Presidente da Repblica, Marechal Eurico Gaspar Dutra restabeleceu pelo Decreto 9.215 a vigncia do artigo 50 e seus pargrafos da lei das contravenes penais (DL 3.688 de 2 de outubro de 1941), cancelando definitivamente as licenas e concesses para a prtica e explorao de jogos de azar em todo o territrio nacional. A explicao dada na poca foi a de que a explorao do jogo de azar ia contra os princpios ticos e morais.
Considerando que a represso aos jogos de azar um imperativo de conscincia universal; que a legislao penal de todos os povos cultos contm preceitos tendentes a esse fim; que a tradio moral, jurdica e religiosa do povo brasileiro contaria prtica e explorao dos jogos de azar, que das excees abertas lei em geral, decorrem abusos nocivos moral e aos bons costumes e as licenas e concesses para a prtica e explorao de jogos de azar na Capital Federal e nas estncias hidroterpicas, balnerias ou climticas foram dadas a ttulo precrio, podendo ser cassadas a qualquer momento. (Discurso de Eurico Gaspar Dutra do dia 30 de abril de 1946).

Ao assinar o decreto, Dutra estava no poder h apenas quatro meses e havia sido eleito com o apoio de Vargas, que havia legalizado os cassinos 12 anos antes. A atitude de proibir os jogos novamente no pas deixou muita gente incrdula, pois muitos haviam votado nele por temerem que seu rival, o Brigadeiro Eduardo Gomes catlico praticante e bastante conservador vencesse as eleies e proibisse a jogatina no pas (PAIXO, 2006). Comenta-se que o Presidente Dutra foi induzido pelo ministro da Justia, Carlos Luz, pelo Cardeal Arcebispo do Rio de Janeiro, Dom Jayme de Barros Cmara e pela esposa, Dona Carmela Santinha Dutra26. O fato que a medida casou pnico, revoltas e desemprego.

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Foi uma bomba! O mundo fantstico do Quitandinha desabou, veio abaixo! Desemprego em massa, chefes de famlia desarvorados, lgrimas, desolao, tristeza. Tragdia social de dimenses abissais. Notcias de suicdio! O Quitandinha fora reduzido a cinzas e, desde ento, vem cumprindo uma senda absolutamente diversa daquela que inspirou sua criao, que era seu verdadeiro destino: cassino. Na imensido dos sales, salas, jardins, galerias, corredores, boites, teatros, varandas, tudo, s 27 fantasmas e fantasmas.

Por outro lado, as opinies contra os cassinos tambm eram fortes. Os pontos favorveis e contrrios legalizao destes estabelecimentos sero analisados no decorrer deste trabalho. 3.1 Legislao vigente no Brasil Todos os documentos apresentados a seguir fazem parte da legislao vigente no Brasil e buscam relatar as documentaes legais referentes prtica e explorao de jogos de azar e cassinos no pas.28 Um dos primeiros documentos da legislao federal referentes ao tema de pesquisa o Decreto-Lei n 241, de 4 de fevereiro de 1938 (anexo I, p. 71), que dispe sobre o imposto de licena para funcionamento, no Distrito Federal, dos cassinos-balnerios e d outras providncias. De acordo com artigo 2 deste Decreto_Lei, da renda lquida apurada [...] ser deduzida a percentagem de 10% que competir Polcia Civil, podendo o prefeito utilizar-se da de 20% para subvenes a instituies de assistncia social e fomento ao turismo. Este Decreto-Lei seria mais tarde revogado pelo DEL 9215, de 30 de abril de 1946 (anexo II, p. 73), quando o ento Presidente Eurico Gaspar Dutra proibiu a prtica e explorao de jogos de azar em todo o pas. Como j dito anteriormente, essa deciso gerou grande revs econmico, visto que a explorao de jogos
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www.almacarioca.com.br Todos os documentos legais referentes ao corrente tema esto disponibilizados nos diversos sites do governo federal (http://www.senado.gov.br, www.planalto.gov.br etc.). Para melhor compreenso do trabalho, os mais relevantes esto anexados ao final do mesmo.

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gerava receitas importantes para o pas. Desta forma, o Estado, alguns anos mais tarde, flexibilizou a medida e editou o Decreto-Lei, autorizando a unio a explorar de forma exclusiva as loterias federais (ANDRADE, 2008). Esse, alis, um dos fatores que mais causam discusso quando de trata de jogos de azar no pas. Muitos questionam o porqu de se legalizar as loterias federais e no os cassinos e bingos. Institudas pelo Decreto-lei n. 6.259, de 1944 (anexo III, p. 74), como um servio da Unio (o que significa que os sorteios so feitos pelo governo), as loterias federais tem parte dos seus valores arrecadados repassados ao Governo Federal, que pode ento realizar investimentos na rea da sade, educao, segurana, cultura e esporte. Segundo a Caixa Econmica Federal29, do valor total bruto arrecadado com cada sorteio, 1,7% descontado para o Comit Olmpico Brasileiro (COB); 3,0% so descontados para o Fundo Penitencirio Nacional; outros 3,0% para o Fundo Nacional de Cultura; 4,5% para a Secretaria Nacional de Esportes; mais 4,5% para o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior; 10% so destinados a Entidades de Prtica Desportiva (clubes e selees), 10,5% Secretaria Nacional de Esportes; 18,1% seguridade social e 20% vo para o pagamento de custeio e manuteno. Retomando o histrico legislativo sobre o referido tema, as mquinas caanqueis e os bingos comerciais ganharam mais popularidade no Brasil, nos anos 90, com o advento da Lei Zico (Lei n. 8672/93), e mais tarde com a Lei Pel (Lei n. 0615/98) que autorizaram os clubes desportivos a realizar jogos de azar na forma de bingos, permitindo-lhes captar recursos ao esporte (ANDRADE, 2008, p. 5).
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Com o advento da Lei n 9.981/2000, conhecida como Lei Maguito, os preceitos da Lei Pel foram revogados, e a explorao de qualquer tipo de bingo novamente proibida (SILVA, 2008). Em 2004, O presidente Luiz Incio Lula da Silva, por meio da Medida Provisria 168 (anexo IV, p. 84), estendeu tal proibio tambm s mquinas caa-nqueis, anulando qualquer licena ou permisso para explorao de jogos de azar no pas. Acredita-se que antes da proibio, o presidente Lula era a favor dos bingos (tanto que a legalizao destes era uma das propostas de sua campanha quando candidato presidncia), mas mudou de opinio aps o escndalo envolvendo Waldomiro Diniz, que atuava na Casa Civil e foi afastado aps receber propina de pessoas ligadas jogatina.30
O ex-assessor da Casa Civil Waldomiro Diniz flagrado em vdeo ao negociar propina com o empresrio do ramo de jogos, Carlinhos Cachoeira. O empresrio gravou conversa em que Waldomiro cobrava propina para aprovar contratos com a Loteria do Estado do Rio (Loterj), que resultaria na CPI dos Bingos. Dias depois da denncia, o presidente Lula edita uma medida provisria (MP) que probe o Funcionamento de casas de bingo e de mquinas de caa-nqueis (MENDES, Wannildo O Estado de So 31 Paulo).

A polmica quanto legalizao ou no dos jogos de azar divide o Poder Legislativo brasileiro at os dias atuais. Vrios so os Projetos de Lei defendidos por senadores e deputados, visando aceitao ou no da indstria de jogos no pas; e vrios so os argumentos usados para criticar ou defender a prtica de jogos de azar. Os principais sero abordados no prximo item deste trabalho. 3.2 Projetos de lei de legalizao dos cassinos Do decreto do Marechal Dutra, em 1946, aos dias atuais, tramitaram no Congresso mais de 100 projetos visando legalizao dos cassinos no Brasil, todos sem obter xito (PAIXO, 2005).
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Um dos projetos apresentados foi o Projeto de Lei da Cmara n 91, de 1996 (substitutivo do n 4.652, de 1994) de autoria do deputado Jos Fortunati e fruto dos trabalhos de uma Comisso Especial instalada na Cmara dos Deputados, que dispe sobre a legalizao da prtica de jogos de azar e d outras providncias. De acordo com os termos previstos no projeto, cabe aos Estados e ao Distrito Federal permitir a explorao de jogos de azar em hotis, cassinos e hotis-cassinos, seja em localidades com potencial turstico ou que sofram de carncia de alternativas para o desenvolvimento local. Aps sua criao, o projeto foi encaminhado ao Senado Federal, numerado como Projeto de Lei Complementar n 91/96, onde chegou a ser aprovado pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e pela Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), mas acabou sendo arquivado por no ter sua minuta de parecer apreciada pela Comisso de Assuntos Sociais (CAS) (SILVEIRA, 2004). O projeto pode, entretanto, retornar tramitao, desde que solicitado seu desarquivamento, segundo regras existentes no regimento da casa (Id. p. 43-44). Quem tambm defende a jogatina no Brasil a Unio Sindical dos Trabalhadores do Estado de Minas Gerais, que em 2009 produziu um documento propondo aos governantes a legalizao dos cassinos no pas como alternativa para amenizar os efeitos causados pela grave crise econmica mundial. Segundo o documento, se legalizados, os cassinos podem gerar at 200 mil empregos diretos e indiretos no Brasil, alm de favorecer o turismo brasileiro e trazer investimentos para o pas.32 Alm disso, o documento, assinado por Joaquim Pedro dos Santos Filho, chefe da Unio Sindical dos Trabalhadores de Minas Gerais, destaca o fato de que
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Atualmente qualquer cidado brasileiro pode fazer sua aposta on-line, em poucas horas de vo freqentar os cassinos nos pases limtrofes ou mesmo jogar nos luxuosos cassinos dos vrios navios estrangeiros que operam no Brasil fazendo cruzeiros [...] ou seja, levando divisas e no proporcionando grandes benefcios para o pas, principalmente no gerando emprego e renda para o trabalhador brasileiro (Documento proposto pela Unio Sindical dos Trabalhadores de Minas Gerais, 2009).

Outra proposta de regulamentao foi protocolada pelo deputado Vicentinho Alves, representante do Estado no Congresso. A proposta, de 2008, trata-se de um substitutivo que consolida sugestes previstas em trs projetos de lei anteriores 2944/04, do deputado Valdemar Costa Neto (PR-SP); 2254/07 e 3489/08, ambos do deputado Arnaldo Faria de S (PTB-SP).33 Entre outras medidas, restringe o funcionamento de cassinos s regies norte, nordeste e centro-oeste do pas, como instrumento de estmulo ao desenvolvimento econmico e social. A proposta prev a atividade de jogos no Brasil sob trs modalidades: bingos, videoloteria e cassinos. Pois, de acordo com o documento, no haveria sentido em excluir qualquer dessas modalidades, tendo em vista sua similaridade.34 Em relao aos cassinos, o substitutivo proposto por Vicentinho Alves sugere que haja apenas seis estabelecimentos no Pas. Uma nova quantidade s poder ser autorizada pelo governo federal aps 5 anos de funcionamento na regio e, caso mais estados solicitem a criao de mais cassinos, ter preferncia aquele que possuir menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O texto j foi aprovado pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, mas precisa ainda ser analisado pelas Comisses de Finanas e Tributao; e de Constituio, Justia e Cidadania, antes de ir ao Plenrio. Outra proposta a favor da legalizao dos cassinos no pas foi protocolada no Congresso pelo senador Mozarildo Cavalcanti, em 25 de novembro de 2004. O
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http://www.tudoagora.com.br http://www.camara.gov.br

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projeto, intitulado PLS 343/04, previa a explorao de cassinos somente em hotis localizados na regio da Amaznia e do Pantanal (PAIXO, 2006). Foi encaminhado Comisso de Constituio, Justia e Cidadania para apreciao, onde ainda se encontra. Recentemente, em abril do corrente ano, Mozarildo Cavalcanti cobrou agilidade na apreciao da proposta, que segundo ele, seria uma forma de estimular o ecoturismo nessas regies.35 Proposta semelhante de Mozarildo Cavalcanti o Projeto de Lei 6637/09, do deputado Antnio Feijo, que sugere que os estados brasileiros que contenham mais de 70% de seus territrios formados por terras indgenas e unidades de conservao podero sediar cassinos, servios de jogos eletrnicos de apostas e outras atividades semelhantes de lazer.36 O objetivo da proposta seria promover o desenvolvimento sustentvel da regio, a incluso social e a proteo da floresta amaznica e combater as desigualdades regionais.37 No momento o projeto tramita em carter conclusivo na cmara; devendo ainda ser analisado pelas comisses da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional; de Finanas e Tributao; e de Constituio, Justia e Cidadania. Estes so apenas alguns dos muitos projetos que tramitam ou j tramitaram no Congresso Brasileiro objetivando a legalizao dos jogos de azar e cassinos no Brasil. Enquanto prossegue a polmica e nenhuma deciso tomada, a populao brasileira continua na condio de grande apostadora, seja nas loterias federais; nas casas de jogos ilegais; (...) ou ainda nos vrios cassinos de fronteira que contribuem para a fuga de divisas do pas (PAIXO, 2005, p. 25).

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http://www.senado.gov.br http://www.agenciaamazonia.com.br 37 http://purapolitica.com.br

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3.3

A discusso sobre cassinos no Brasil O objetivo deste item fazer uma varredura e anlise das diversas opinies

acerca do tema pesquisado. Por meio de um levantamento bibliogrfico sero apontados os impactos positivos e negativos que podem ser causados com a reimplantao dos jogos de azar e cassinos no Brasil, tendo em vista que o desenvolvimento turstico de uma localidade deve estar relacionado utilizao desta atividade de forma sustentvel, levando em considerao no apenas seu carter econmico, mas tambm scio-cultural. A explorao do jogo, em suas mais diversas modalidades, regulamentada em 138 pases do mundo. Pases como Argentina, Paraguai, Chile, Uruguai e Venezuela mantm a explorao do jogo sob controle estatal. O mesmo ocorre em pases como Estados Unidos, Japo, Canad, China, Espanha, Austrlia, Portugal, Alemanha, Holanda e Finlndia (Revista VEJA, n. 2023, p. 47). O jogo permitido nos pases mais industrializados do mundo, o que faz com que parlamentares e representantes da corrente favorvel legalizao dos cassinos considerem a legislao brasileira anacrnica. Contribui para isso o fato de que, apesar de ser proibida a prtica e explorao de cassinos e jogos de azar no pas; possvel fazer jogos, apostar em cavalos e campeonatos de futebol atravs da internet; os navios nas costas brasileiras disponibilizam cassinos e grande o nmero de turistas nacionais que freqentam cassinos fronteirios; sem contar o nmero de casas de jogos que funcionam de forma clandestina no pas. Diante disso, tem-se que, a proibio pura e simples da atividade traz prejuzos para o pas, favorece o desemprego e isola o Brasil da realidade mundial.

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Acredita-se que a legalizao dos cassinos poderia tambm desenvolver o turismo nacional, aumentar a arrecadao de impostos e melhorar a infra-estrutura das localidades onde estariam instalados. Segundo a Abrabin associao Brasileira dos Bingos o setor, se legalizado, poder gerar 300 mil empregos e arrecadar entre R$ 3 bilhes e R$ 10 bilhes anuais.38 Alm disso, outro argumento usado pelos entusiastas utilizar a indstria de jogos como entretenimento para torcedores estrangeiros durante a Copa do Mundo da FIFA de 2014. Para alguns pesquisadores do assunto, entre eles Dario Luiz Dias Paixo e Antonella Satyro, o jogo enquanto atividade de lazer
uma atividade extremamente lucrativa e que onde se estabelece pode trazer uma magnitude considervel de riquezas, melhoras na infra-estrutura do destino, gerao de empregos, conscientizao da populao quanto ao seu patrimnio, implantao de novas tecnologias, integrao da comunidade com os turistas, entre muitos outros benefcios (PAIXO & SATYRO, 2005, p. 2).

Por outro lado, aqueles que so contrrios reimplantao do jogo no pas, apelam, em geral, para questes de cunho moral e religioso. Argumentam que estes estabelecimentos favorecem o crime organizado, a lavagem de dinheiro, fraudes fiscais, a prostituio e a ludopatia (jogo patolgico), criando viciados em jogo e dissolvendo famlias. Parte da oposio feita reimplantao do jogo no Brasil vem da Igreja, que considera essa atividade incompatvel com os princpios cristos. Recentemente, em setembro de 2009, a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), instncia mxima da igreja catlica no pas, mostrou-se contra o projeto de legalizao de bingos e casas de jogos de azar. De acordo com Dom Geraldo Lyrio Rocha, presidente da CNBB, essa atividade possibilita o regresso a

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um mal j superado, colocando em risco a segurana e o bem-estar das famlias.39 O que a igreja teme, assim como muitos dos que se opem aos projetos de legalizao dos jogos, que a atividade se torne um vcio para muita gente. A ludopatia, tambm chamada de jogo patolgico, caracterizada por uma incapacidade crnica de resistir ao impulso de jogar. Para a medicina moderna, o jogo patolgico transtorno diagnosticado como doena grave, pois alm de prejuzos de ordem pessoal, afeta amigos e familiares do jogador (PAIXO & SATYRO, 2005, p. 3). sabido que, devido dependncia, muitas pessoas tornamse violentas e chegam a praticar atos ilcitos, como roubar, para obter dinheiro e assim seguir jogando. Em artigo publicado na revista Sade Pblica, Jogo patolgico e suas consequncias para a sade pblica40, de 2008, os autores Maria Paula Oliveira, Dartiu Silveira e Maria Teresa Silva fazem uma caracterizao do jogo patolgico, apresentando as principais caractersticas e consequncias desse transtorno.
Sabe-se que jogadores patolgicos cometem atos ilegais para sustentar a atividade, apresentam ndices mais elevados de divrcio, sofrem de distrbios cardiovasculares, alergia, problemas respiratrios, transtornos do sistema nervoso, perturbaes de sono, problemas de coluna, problemas orais ou dentais, obesidade, cansao crnico, gripes e resfriados, enxaquecas, dores gstricas e outros sintomas fsicos (REVISTA SADE PBLICA, 2008, p. 45).

De acordo com este artigo, em diversos pases onde os jogos de azar foram legalizados observou-se aumento simultneo da prevalncia do jogo patolgico na populao. Na Austrlia, Nova Zelndia e pases europeus registraram-se prevalncias de 0,2% a 2,1% de jogo patolgico e, em pases asiticos, de 1% a 2% (p. 545).
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http://www.cnbb.org.br http://www.scielo.br

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A repercusso da ludopatia sobre a sade dos brasileiros ainda no mensurada de maneira apropriada. No h nenhum estudo que d subsdios suficientemente capazes de orientar polticas pblicas para encarar a realidade nacional, que pode ser bastante diferente da observada em outros pases. No aspecto econmico h que se considerar o impacto que a legalizao dos jogos no Brasil pode causar aos cruzeiros martimos. Embora o jogo de azar no seja uma atividade permitida em territrio brasileiro, navios com cassinos tm autorizao para aportar aqui. O turismo martimo vem crescendo em grande proporo nos ltimos anos e o Brasil apresenta excelentes condies para desenvolvimento desta atividade de lazer turstico, possuindo um extenso litoral, com mais de 7 mil quilmetros, banhado pelo oceano Atlntico, alm do seu clima tropical e de um cenrio natural favorvel, os quais propiciam a prtica desse tipo de turismo (SAAB; RIBEIRO, 2000, p. 1 apud ARANTES, 2009, p. 43)41. Uma das opes de lazer oferecidas pelos navios que aqui aportam, e das mais procuradas pelos turistas brasileiros, o jogo. Dessa forma, tem-se que considerar at que ponto o desenvolvimento da indstria de cruzeiros martimos no Brasil seria afetado. Aqueles que so contrrios ao retorno dos cassinos no Brasil, tambm alegam que, apesar de parecer trazer algum desenvolvimento econmico em um primeiro momento, a medida iria a mdio e longo prazo gerar dvidas para a Unio Federal, alm de promover lavagem de dinheiro e sonegao fiscal. Os que so a favor da jogatina rebatem dizendo que a afirmao de que os cassinos promoveriam um aumento da criminalidade no tem nenhum fundamento; pois arrocho salarial, prostituio e destruio de lares so conseqncias diretas do
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SAAB, W. G. L.; RIBEIRO, M. R. Breve panorama sobre o mercado de cruzeiros martimos. 2000.

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desemprego e no dos cassinos, que sabidamente possibilitam a circulao de riquezas e proporcionam maior oferta de emprego e altas remuneraes 42. Na exposio de motivos da Medida Provisria 168/2004 que, entre outras medidas, probe a explorao de todas as modalidades de jogos de bingo e jogos em mquinas eletrnicas denominadas caa-nqueis, independentemente dos nomes de fantasia, e d outras providncias
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, constava como argumento para a

proibio que em torno desses estabelecimentos formou-se um crculo de sonegao fiscal, lavagem de dinheiro e corrupo, a ponto de ameaar a estabilidade institucional (...).44 Porm, h quem discorde. Segundo Juliana Mancini Henriques, Mestra em Direito e Instituies Polticas, a sonegao fiscal, lavagem de dinheiro e corrupo esto presentes em diversas atividades no Brasil, at mesmos nas consideradas lcitas e no a proibio desta atividade de lazer que mudar a situao. Alm disso, em artigo publicado recentemente, a autora sugere que seja realizado um debate pblico, onde sejam apresentados sociedade todos os argumentos favorveis e contrrios ao tema, a fim de que esta possa tomar a deciso que melhor lhe convir, pois o livre arbtrio inerente a todos os seres humanos.
A proibio pura e simples de qualquer atividade no compatvel com o Estado Democrtico de Direito. Impor uma ordem a uma sociedade, cujos fundamentos so baseados em valores e no em um argumento racional, sem que seja dada a esta sociedade a possibilidade de amplo debate sobre o tema que lhe atinge diretamente, ou seja, sem possibilitar a esta sociedade participar de uma norma em que ela destinatria final, negar todo o esforo despendido para a consolidao do novo paradigma de 45 direito (HENRIQUES, 2008) .

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http://www.sindhoteis.com.br http://legislacao.planalto.gov.br 44 Idem 45 http://www.migalhas.com.br

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Como lembra Paixo (2005), muitas das atuais leis dos Estados foram influenciadas pelos pensamentos de antigos filsofos, como por exemplo o francs Jean Jacques Rousseau, segundo qual a base das leis a vontade das pessoas expressadas por elas mesmas, lema da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, de 1997. O temor em se legalizar os cassinos convive com o desejo de desenvolvimento que pode ser alcanado por meio destes. Por isso importante fazer uma anlise profunda das conseqncias positivas e negativas que esta atividade pode trazer e verificar o que possvel ser feito.

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CONSIDERAES FINAIS Pases do mundo inteiro, a exemplo de Cingapura, Macau, EUA e Portugal, tem tornado legais os cassinos em seus territrios por diversos motivos: atrair mais turistas, tornar-se mais competitivo em relao a outras naes e fortalecer a economia local so apenas algumas das razes que tem levado cada vez mais destinos a adotarem o jogo como opo de lazer e desenvolvimento local. No caso do Brasil especificamente, a deciso tomada pelo ento presidente Eurico Gaspar Dutra, no ano de 1946, de proibir a prtica e explorao de jogos de azar em territrio nacional, ainda hoje motivo de discusso e polmica por todo o pas. Tanto aqueles que apiam como os que se opem prtica tem argumentos para defender suas idias. Ao longo deste trabalho foi possvel perceber e analisar algumas conseqncias que podem ser geradas a partir da reimplantao dos jogos de azar no Brasil, bem como a importncia que esta atividade exerce nos pases onde legalizada. A pesquisa observou os benefcios que os cassinos podem trazer para as localidades onde esto instalados, dentre eles a possibilidade de promover o desenvolvimento econmico e a diversificao de suas atraes tursticas. Por outro lado, observou-se tambm que a atividade, se mal planejada, pode gerar resultados sociais desagradveis, como o aumento do nmero de jogadores patolgicos e os impactos negativos que estes podem causar a si mesmos, suas famlias, aos seus trabalhos e suas comunidades. Diante dos resultados colhidos e aqui mostrados a pesquisa permite considerar que nos pases onde a indstria de jogos rigorosamente fiscalizada e levada a srio, seja por parte dos governos, de empresrios do ramo, ou de

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qualquer outro rgo ou pessoa envolvida, os benefcios gerados pela atividade se sobrepem aos malefcios causados pela mesma; e que os cassinos podem contribuir significativamente para o desenvolvimento de suas comunidades, principalmente para aquelas carentes de alternativas. Todavia, para que isso seja possvel, uma srie de circunstncias deve ser considerada. Tendo como foco a reimplantao dos jogos e dos cassinos no Brasil especificamente, importante considerar que, embora seja interessante analisar os modelos vigentes em outros pases e os impactos causados pelos cassinos em suas localidades, a realidade do nosso pas nica e diferente das demais, de forma que, aquilo que considerado bom, justo e salutar para Las Vegas, Mnaco ou Macau, no necessariamente tambm ser para nosso pas. Seria interessante que, no Brasil, a exemplo do que acontece em outros pases j citados no trabalho, juntamente com a legalizao dos jogos de azar e cassinos, fosse implantada tambm uma Comisso Nacional de Jogos como autoridade fiscalizadora que ficaria responsvel por fornecer concesses, normas e prazos, controlar os princpios contbeis de carter geral, estabelecer investimentos mnimos e definir o destino dos impostos, dentre outras medidas importantes. Alm disso, deve-se levar em conta tambm o impacto que esta medida causaria industria dos cruzeiros martimos, visto que parte dos brasileiros procuram esta opo de lazer pelo fato de contarem com cassinos em seu interior. Se a atividade fosse finalmente legalizada no pas, o nmero de brasileiros que buscam o turismo martimo diminuiria? E ainda, onde e para quem seriam instalados os cassinos? Alguns dos projetos de lei a favor da legalizao prope que estes

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estabelecimentos sejam instalados em reas pouco povoadas e distante de centros tursticos, a fim de no competirem com outros estabelecimentos l pr-instalados, como restaurantes e bares por exemplo, o que muitos acreditam que levariam falncia destes ltimos. Porm h quem diga que o ideal seria que os cassinos fossem instalados em locais j conhecidos e de forte apelo turstico, pois assim seria mais fcil fazer com que o turista internacional troque regies j consagradas pela indstria do jogo pela opo de jogar no Brasil. Como percebido, o trabalho proposto trata de um tema polmico e complexo, de importncia inegvel para o desenvolvimento de uma nao, porm pouco abordado no meio acadmico. Embora a pesquisa talvez tenha deixado mais perguntas do que respostas, o que se objetivou aqui foi promover, atravs de anlise e levantamento de dados, uma reflexo sobre os vrios aspectos relacionados discusso dos cassinos no Brasil; deixando espao para que trabalhos posteriores sobre o referido tema sejam feitos. Mais uma vez evidencia-se aqui o carter neutro da pesquisa, que buscou contribuir de alguma forma, no com a formao de uma opinio contra ou a favor ao tema, mas com a necessidade de discuti-lo e abord-lo. Se a pesquisa permitir uma reflexo sobre o assunto, ampliando a discusso entre os brasileiros, o que trar consideraes e questionamentos sobre o tema proposto, considerarei o meu objetivo como alcanado.

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ANEXOS

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ANEXO I DECRETO-LEI N. 241 DE 4 DE FEVEREIRO DE 1938 Dispe sbre o imposto de licena para funcionamento, no Distrito Federal, dos casinos-balnearios e d outras providncias O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da Constituio Federal, DECRETA: Art. 1. O imposto de licena para funcionamento, no Distrito Federal dos casinosbalnearios, a que se referem as instrues de 4 de maro de 1935, da antiga Diretoria Geral da Fazenda Municipal e o disposto no n. 80 do decreto legislativo municipal n. 122, de 14 de novembro de 1936, , para cada um deles, desdobrado em duas partes: a primeira, fixa para cada trimestre do ano, a segunda proporcional ao nmero de mesas de jogo em funcionamento. 1. A primeira parte do imposto fixada em 9, 10, 11 e 12 contos de ris dirios, respectivamente, nos 1, 2, 3 e 4 trimestres do ano. 2. A segunda parte do imposto calculada razo de 250$000 por mesa de jogo que funcionar em cada sesso diaria. 3. No imposto acima est incluida a taxa de servios municipais, sujeito, entretanto, ainda, o casino ao pagamento do imposto de licena para localizao de estabelecimento. Art. 2. Da renda liquida apurada, depois de deduzidos os encargos da Inspetoria de Fiscalizao e a quota de um tero da renda bruta a ttulo de licena especial de funcionamento, ser deduzida a percentagem de 10 %, que competir Policia Civil do Distrito Federal, podendo o prefeito utilizar-se, a seu critrio, da de 20 % para subvenes a instituies de assistncia social e fomento do turismo. Art. 3. A fiscalizao da fiel observancia da arrecadao dos impostos devidos, bem como das prescries e instrues regulando o funcionamento dos casinos, ser exercida pelo pessoal da Inspetoria Fiscal de Diverses e Jogos em Casino Balnearios, superintendida por um inspetor geral, cujo quadro e respectivos vencimentos compreender: 1 inspetor geral com vencimento anual de ...................... 33:000$000 4 inspetores, com vencimento anual, cada um................ 30:000$000 12 fiscais, com vencimento anual, cada um, de............... 21:600$000 Pargrafo nico. Como auxiliares de administrao haver ainda o seguinte pessoal, com a composio e vencimentos seguintes: 2 amanuenses, com vencimento anual, cada um, de...... 12:000$000 1 datilografo, com vencimento anual de.......................... 9:000$000 1 servente, com vencimento anual de ............................ 5:400$000 Art. 4. O pessoal da Inspetoria ser nomeado pelo Prefeito. Pargrafo nico. O cargo de inspetor-geral ser provido, em comisso, por livre escolha do Prefeito. Art. 5. Os serventurios da atual Inspetoria Geral do Jogo, que no forem aproveitados nos quadros a que se refere o artigo 3 desta lei, mas reunirem condies de idoneidade, capacidade e mais qualidade necessarias admisso aos cargos publicos, sero mantidos, enquanto bem servirem, a juizo do Prefeito, sob o regimen de conrate, aps feita a reviso dos titulos respectivos, podendo ingressar, segundo as suas aptides nos quadros das reparties da Prefeitura a que estiverem servindo ou vierem a servir.

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Pargrafo nico. Ao pessoal contratado, sem exerccio em qualquer repartio ser abonado, mensalmente, o estipendio correspondente metade dos vencimentos dos respectivos contratos. Art. 6. As vagas que ocorrerem no quadro da extinta Inspetoria Geral do Jogo sero suprimidas at atingir o numero fixado nos quadros desta lei, para cada categoria, sendo, da em deante proprias, as de fiscal-chefe por fiscais, e as demais por pessoa idoneas sempre a juizo do Prefeito. 1. As substituies interinas, nos quadro efetivos, far-se-o obedecendo seguinte ordem: a de inspetor, por fiscal, a de fiscal por fiscal excedente do quadro efetivo, ou, no caso de no haver serentuario dessa categoria excedente do quadro efetivo, por pessoa idonea designada em qualquer caso, pelo Secretario Geral de Finanas 2. Ser observado, no provimento efetivo dos cargos dos quadros ora creados, o mesmo critrio adotado para as substituies interinas, cabendo ao Prefeito a expedio dos atos respectivos. Art. 7 Fica subordinada Secretaria Geral de Finanas a Inspetoria Fiscal de Diverses e Jogos em Casinos-balnearios, cabendo recurso ao Secretario Geral de Finanas das decises proferidas pelo inspetor-geral. Art. 8. O Prefeito baixar, dentro em 30 dias, instrues para execuo deste decreto. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrario. Rio de Janeiro, 4 de fevereiro de 1938, 117 da Independncia 50 da Repblica. GETULIO VARGAS. Francisco Campos.

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ANEXO II DECRETO-LEI N. 9.215 DE 30 DE ABRIL DE 1946 Probe a prtica ou explorao de jogos de azar em todo o territrio nacional. O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da Constituio, e Considerando que a represso aos jogos de azar um imperativo da conscincia universal; Considerando que a legislao penal de todos os povos cultos contm preceitos tendentes a sse fim; Considerando que a tradio moral jurdica e religiosa do povo brasileiro e contrria prtica e explorao e jogos de azar; Considerando que, das excees abertas lei geral, decorreram abusos nocivos moral e aos bons costumes; Considerando que as licenas e concesses para a prtica e explorao de jogos de azar na Capital Federal e nas estncias hidroterpicas, balnerias ou climticas foram dadas a ttulo precrio, podendo ser cassadas a qualquer momento: DECRETA: Art. 1 Fica restaurada em todo o territrio nacional a vigncia do artigo 50 e seus pargrafos da Lei das Contravenvenes Penais (Decreto-lei n 3.688, de 2 de Outubro de 1941). Art. 2 Esta Lei revoga os Decretos-leis n 241, de 4 de Fevereiro de 1938, n. 5.089, de 15 de Dezembro de 1942 e n 5.192, de 14 de Janeiro de 1943 e disposies em contrrio. Art. 3 Ficam declaradas nulas e sem efeito tdas as licenas, concesses ou autorizaes dadas pelas autoridades federais, estaduais ou municipais, com fundamento nas leis ora, revogadas, ou que, de qualquer forma, contenham autorizao em contrrio ao disposto no artigo 50 e seus Pargrafos da Lei das Contravenes penais. Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, em 30 de Abril de 1946, 125 da Independncia e 58 da Repblica. EURICO G. DUTRA. Carlos Coimbra da Luz. Jorge Dodsworth Martins. P. Ges Monteiro. Joo Neves da Fontoura. Gasto Vidigal. Luiz Augusto da Silva Vieira. Carlos de Souza Duarte. Ernesto de Souza Campos. Octacilio Negro de Lima. Armando Trompowsky.

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ANEXO III DECRETO-LEI N. 6.259 DE 10 DE FEVEREIRO DE 1944 Dispe sbre o servio de loterias, e d outras providncias. O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da Constituio, DECRETA: Art. 1 O Servio de loteria, federal ou estadual, executar-se-, em todo o territrio do pas, de acrdo com as disposies do presente Decreto-lei. Art. 2 Os Governos da Unio e dos Estados podero atribuir a explorao do servio de loteria a concessionrios de comprovada idoneidade moral e financeira. 1 A loteria federal ter livre circulao em todo o territrio do pas, enquanto que as loterias estaduais ficaro adstritas aos limites do Estado respectivo. 2 A circulao da loteria federal no poder ser obstada ou embaraada por quaisquer autoridades estaduais ou municipais. Art. 3 A concesso ou explorao lotrica, como derrogao das normas do Direito Penal, que probem o jgo de azar, emanar sempre da Unio, por autorizao direta quanto loteria federal ou mediante decreto de ratificao quanto s loterias estaduais. Pargrafo nico. O Govrno Federal decretar a nulidade de loteria ratificada, no caso de transgresso de qualquer das suas clusulas. DAS CONCESSES Art. 4 Somente a Unio e os Estados podero explorar ou conceder servio de loteria, vedada quela e a estes mais de uma explorao ou concesso lotrica. Art. 5 As concesses sero precedidas de concorrncia pblica. 1 As concorrncias sero abertas, mediante edital publicado no rgo oficial da Unio, por prazo nunca inferior a trinta (30) dias ou noventa (90) no mximo. 2 Quando se tratar de concorrncia para o servio de loteria estadual, o edital dever ser tambm publicado no respectivo rgo oficial, ou, em sua falta, no de maior circulao no Estado. 3 Cada concorrente (pessoa fsica, sociedade civil ou sociedade mercantil) apresentar, at dez (10) dias antes da data fixada para a abertura das propostas, as provas de sua idoneidade e capacidade financeira. 4 Na concorrncia para a loteria federal, o Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda fixar a importncia mnima a que se obrigar o concessionrio anualmente, entre quota fixa e impsto de 5% sbre as emisses, condio essa que constar do edital, no podendo a referida importncia ser inferior a paga durante o ano de maior arrecadao da vigncia do ltimo contato. Art. 6 Entre as provas de idoneidade, os candidatos concorrncia apresentaro: a) flha corrida e atestados de bons antecedentes, entendendo-se que quando se tratar de sociedade, essa prova ser exigida de cada um dos scios; b) quitao de impstos federais, estaduais e municipais, mediante certido negativa passada por autoridade competente. 1 Provar-se- a capacidade financeira pela propriedade de bens equivalentes ao triplo do prmio maior a que se refere o art. 9, n 4, dste Decreto-lei. 2 Os bens a que alude o presente artigo devero ser constitudos: dois teros (2/3) de imveis aceitos pelo valor relativo ao pagamento do impsto de transmisso de propriedade, ou na base do lanamento do impsto predial ou territorial, para cobrana no ano anterior, observadas as disposies do pargrafo nico do art. 27

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do Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941; e o restante em ttulos da dvida pblica, federal ou estadual, pela cotao em bolsa. 3 Os bens imveis indicados na forma do 3 pelo concorrente vencedor, no podero ser alienados nem gravados durante a vigncia da concesso, procedendose a anotao nsse sentido no Registro de Imveis. Art. 7 A concesso s ser outorgada a brasileiros ou a firma composta de scios brasileiros, excludas as sociedades annimas cujas aes no sejam tdas nominativas. Pargrafo nico. Pretendendo concorrer vrias pessoas com uma s proposta, devero as mesmas constituir-se previamente em sociedade regular. Art. 8 expressamente vedada a renovao ou prorrogao de contratos, bem como a preferncia em igualdade de condies. Art. 9 A loteria federal e as estaduais subodinar-se-o s seguintes condies: 1) prazo mximo de cinco (5) anos para as concesses; 2) distribuio da percentagem mnima de setenta por cento (70%) em prmios, sbre cada emisso; 3) impossibilidade de explorao, simultnea, direta ou indirtamente, de mais de um servio lotrico pela mesma pessoa, fsica ou jurdica; 4) duas (2) extraes por semana, com os prmios maiores de cem mil cruzeiros (Cr$ 100.000,00) a cinco milhes de cruzeiros (Cr$ 5.000.000,00) para a loteria federal, e uma (1) extrao semanal ou quinzenal, com os prmios maiores de cinqenta mil cruzeiros (Cr$ 50.000,00) a um milho de cruzeiros (Cr$ 1.000.000,00), no caso de loterias estaduais; 5) emisso mxima, pela loteria federal, de quarenta mil (40.000) bilhetes para cada extrao, e, pelas estaduais, de seis mil (6.000) por milho de habitantes ou frao, fixado em qualquer caso o limite mximo de quarenta mil (40.000) bilhetes, salvo autorizao especial para emisso em duas (2) sries, as quais, entretanto, obrigatriamente, sero do mesmo plano e se decidiro por um nico sorteio, no mesmo dia; 6) pagamento do impsto de 5% na forma do art. 13 e seus pargrafos. Art. 10. defeso ao concessionrio modificar a sua firma ou transferir a concesso, sem prvio assentimento do poder concedeste, exigida sempre a inaltervel idoneidade moral do responsvel, e perfeita garantia financeira, pelo prazo restante do contrato. DAS CAUES Art. 11. O concessionrio da loteria federal caucionar na Tesouraria Geral do Tesouro Nacional, at a vspera da assinatura do contrato a importncia de trs milhes de cruzeiros (Cr$ 3.000.000,00), em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica federal, para garantia da execuo do servio. 1 Aos Estados concedentes compete arbitrar a cauo, indicando o lugar do seu recolhimento. 2 Tratando-se da loteria federal, a cauo em dinheiro poder ser prestada em caderneta da Caixa Econmica ou do Banco do Brasil S.A. 3 A cauo reverter em favor do poder concedente, se por culpa do concessionrio fr rescindido o contrato; e, findo ste, smente ser levantada seis (6) meses aps a ltima extrao, uma vez verificado que o concessionrio cumpriu tdas as obrigaes contratuais. Art. 12. Quando o prmio maior ultrapassar o valor da cauo, o concessionrio fica obrigado a recolher, nas espcies previstas no art. 11, at oito (8) dias antes do sorteio, a diferena verificada entre a cauo e o prmio.

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1 O recolhimento da diferena a que alude ste artigo ser feito onde o poder concedente determinar, sob pena de imediata resciso do contrato. 2 O direito restituio da diferena pleiteada pelo concessionrio da loteria federal provar-se- com o certificado expedido pelo Fiscal Geral de loterias. 3 Na hiptese de que trata o pargrafo anterior, far-se- a restituio da diferena, quando devida, por simples despacho exarado pelo Diretor das Rendas Internas, no verso do conhecimento do depsito e nsse documento, que constituir o comprovante da despesa, o concessionrio passar recibo na forma legal. DAS CONTRIBUIES Art. 13. As loterias federal e estaduais ficam sujeitas ao pagamento do impsto de 5% sbre a importncia total de cada emisso, o qual poder ser cobrado dos compradores de bilhetes. 1 Nenhuma extrao de loteria estadual ser permitida sem que, at a vspera da data designada para o sorteio se efetue o pagamento do impsto de 5% sbre a mesma extrao, exibido ao Fiscal o talo comprobatrio do recolhimento. 2 A loteria federal poder recolher o imposto de que trata ste artigo relativo s loterias de um ms, at o dcimo quinto (15) dia do ms seguinte, desde que esteja intacta a sua cauo. Art. 14. O concessionrio da loteria federal recolher mensal e adiantadamente, at o dcimo quinto (15) dia til de cada ms, o duodcimo da cota a que est obrigado, ex-vi do 4 do art. 5 dste Decreto-lei. Art. 15. A ttulo de contribuio para os servios da Fiscalizao Geral das Loterias, o concessionrio da loteria federal recolher ao Tesouro Nacional, adiantadamente, at o dia 15 de janeiro de cada ano, a importncia de cem mil cruzeiros (Cr$ 100.000,00). Art. 16. As contribuies previstas nste captulo sero escrituradas como "Renda Ordinria da Unio", na rubrica prpria da lei oramentria, destinando-se as de que tratam os arts. 13 e 14, a indenizar as despesas custeadas pelo Govrno Federal com as obras de caridade e instruo em todo pas. DOS PLANOS, AGNCIAS E LICENAS Art. 17. No sero postos em circulao bilhetes de loteria cujos planos no tenham sido previamente aprovados pelo Diretor das Rendas Internas do Tesouro Nacional, quando se tratar da loteria federal, ou pelo Delegado Fiscal no respectivo Estado, quando se tratar de loteria estadual. Pargrafo nico. A deciso ser comunicada ao interessado dentro de quinze (15) dias da data da apresentao dos planos, considerando-se tacitamente aprovados se a autoridade no se houver manifestado dentro do referido prazo. Art. 18. O concessionrio da loteria federal poder estabelecer agncias em todos os Estados, no Distrito Federal e territrios, as quais funcionaro mediante licena expedida pela Diretoria das Rendas Internas. 1 No edifcio da sede da loteria federal haver lugar apropriado para a venda direta de bilhetes ao pblico, sem gio. 2 A loteria federal comunicar Fiscalizao Geral de Loterias, antes de feita qualquer remessa de bilhetes, a nomeao dos seus agentes ou as alteraes que com les ocorram. Multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00) e o dbro na reincidncia. Art. 19. A loteria federal smente poder apresentar plano com prmio maior que o de cinco milhes de cruzeiros (Cr$ 5.000.000,00), mediante prvia autorizao do Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda e prestadas as garantias que forem exigidas.

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Art. 20. Ningum poder distribuir, vender ou expor venda bilhetes de loteria federal ou estadual, sem ter sido previamente licenciado pela repartio federal competente, sob pena de multa igual ao valor da licena e o dbro na reincidncia. Art. 21. A licena ser anual e paga em estampilhas do slo adesivo, na seguinte conformidade: a) para agncias em cidades de mais de 500.000 habitantes ............................................Cr$ 1.000,00 b) para agncias, em cidades de mais de 50.000 habitantes at 500.000.............................Cr$ 500,00 c) para agncias, em cidades de menos de 50.000 habitantes ............................................ Cr$ 250,00 d) para estabelecimentos fixos em cidades de mais de 50.000 habitantes .......................... Cr$ 250,00 e) para estabelecimentos fixos em cidades de menos de 50.000 habitantes ........................Cr$ 150,00 1 No obstante a concesso da licena federal, podero os Estados sujeitar a colocao dos bilhetes das loterias, que concederem, a quaisquer outras licenas, taxas, impostos ou emolumentos. 2 Os vendedores ambulantes pagaro, em estampilhas do slo adesivo, mediante guia expedida, no Distrito Federal pela Fiscalizao Geral das Loterias e nos Estados pela repartio arrecadadora competente, a licena anual de dez cruzeiros (Cr$ 10,00), no estando sujeitos a quaisquer outros impostos, taxas ou emolumentos federais, estaduais ou municipais, pelo exerccio dessa atividade, exceto o slo penitencirio e a taxa de educao. Art. 22. Antes do fornecimento de bilhetes e revendedores, fixos ou ambulantes, as agncias ou filiais lhes devero exigir a prova de estarem devidamente registrados. DOS BILHETES E DOS PRMIOS Art. 23. O bilhete de loteria, documento pelo qual algum se habilita ao sorteio, considerado, para todos os efeitos, ttulo ao portador. Art. 24. Os bilhetes ou sero inteiros ou divididos, mas sempre uniformemente, em meios, quintos, dcimos, vigsimos e quadragsimos. Art. 25. Cada bilhete ou frao consignar ao anverso, alm de outras declaraes que o Diretor das Rendas Internas determinar: a) a denominao da loteria: Loteria Federal do Brasil, e no caso de loteria estadual Loteria seguida do nome do respectivo Estado; b) o nmero com que concorrer ao sorteio; c) o preo de plano, do bilhete inteiro e o de cada frao, acrescidos do impsto de 5% previsto no art. 9, n 6; d) a declarao de ser inteiro, meio, quinto, dcimo, vigsimo ou quadragsimo e, sendo frao, o nmero de ordem desta. Art. 26. Cada bilhete ou frao consignar no verso, alm de outras declaraes que o Diretor das Rendas Internas determinar: a) a indicao da lei e do contrato que autorizem a loteria; b) o plano da loteria; c) a indicao do lugar, dia e hora do sorteio; d) a firma impressa do concessionrio. Art. 27. Os modelos de bilhetes da loteria federal dependem de prvia aprovao do fiscal geral de loterias. Art. 28. Far-se- o pagamento do prmio mediante apresentao e resgate do respectivo bilhete, desde que coincida exatamente com o canhoto do qual se

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destacou, e no oferea vcios ou defeitos que prejudiquem a verificao de sua autenticidade. Art. 29. Em hiptese alguma se admitir a substituio de bilhetes postos em circulao, ainda que sob o pretexto de furto, destruio ou extravio. Art. 30. O pagamento ser imediato apresentao do bilhete na sede da loteria e, dentro de quinze (15) dias, se em qualquer das agncias sediadas nas capitais dos Estados. Pargrafo nico. O portador do bilhete que no fr satisfeito no pagamento do prmio apresentar-lo- ao Diretor das Rendas Internas do Tesouro Nacional, se se tratar de loteria federal, ou ao diretor do Tesouro do Estado, se tratar de loteria estadual, os quais, ouvido o concessionrio no prazo de cinco (5) dias, e verificada a ilegitimidade da recusa, fornecero guia ao interessado para que receba no Tesouro Nacional ou no Estadual, conforme o caso, a importncia devida. Art. 31. No caso de ordem judicial para no se efetuar o pagamento de algum prmio, ser ste depositado judicialmente, ficando assim ilidida a ao de cobrana. Art. 32. Os canhotos grampeados em maos de cem (100) sero rubricados na primeira e ltima flha pelo fiscal geral de loterias, ou pessoa por le designada, e ficaro guardados em cofre de segurana pelo concessionrio. DAS EXPLORAES Art. 33. As extraes sero feitas, em sala franqueada ao pblico, pelo sistema de urnas transparentes e esferas numeradas por inteiro. Art. 34. A loteria federal e as loterias estaduais sero extradas nos dias designados pelo Diretor das Rendas Internas. Art. 35. Depois de postos os bilhetes em circulao, a extrao s deixar de realizar-se ou ser adiada, por deliberao do Diretor das Rendas Internas. Pargrafo nico. No primeiro caso sero recolhidos os bilhetes e restitudos os respectivos preos, e nos segundos avisar-se- pela imprensa o novo dia designado para a extrao. Art. 36. Nenhuma loteria correr em dia feriado no local de sua extrao, mas ficar adiada para o primeiro dia til seguinte. Art. 37. As esferas referentes ao nmero e ao prmio, sadas da urna, sero colocadas lado a lado no mesmo taboleiro. Art. 38. Durante a extrao da loteria federal, o fiscal geral de loterias verificar, uma a uma, as esferas postas nos taboleiros, para efeito de correo dos enganos porventura constatados em ata. A conferncia relativa aos cinco (5) prmios maiores ser feita imediatamente aps o prego, submetendo-se as respectivas esferas, antes de colocadas no taboleiro, ao exame das pessoas presentes. Pargrafo nico. Logo aps a conferncia definitiva feita pelo fiscal geral de loterias, sero os taboleiros com as esferas de nmeros e do prmio expostos ao pblico. Art. 39. A ata, manuscrita ou dactilografada, ser redigida durante a extrao, consignando os nmeros premiados medida que sarem da urna. A lista impressa, entretanto, para maior facilidade de consulta, classificar os nmeros premiados pela ordem numrica e em escala ascendente. Pargrafo nico. Smente a verificao feita em face da ata oficial servir de fundamento a qualquer reclamao do pagamento do prmio. DAS LOTERIAS PROIBIDAS Art. 40. Constitui jgo de azar passvel de represso penal, a loteria de qualquer espcie no autorizada ou ratificada expressamente pelo Govrno Federal.

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Pargrafo nico. Seja qual fr a sua denominao e processo de sorteio adotado, considera-se loteria tda operao, jgo ou aposta para a obteno de um prmio em dinheiro ou em bens de outra natureza, mediante colocao de bilhetes, listas, cupes, vales, papis, manuscritos, sinais, smbolos, ou qualquer outro meio de distribuio dos nmeros e designao dos jogadores ou apostadores. Art. 41. No se compreendem na disposio do artigo anterior: a) os sorteios realizados para simples resgate de aes ou debntures, desde que no haja qualquer bonificao; b) a venda de imveis ou de artigos de comrcio, mediante sorteio, na forma do respectivo regulamento, sendo defeso converter em dinheiro os prmios sorteados ou conced-los em proporo que desvirtue a operao de compra e venda; c) os sorteios de aplices da dvida pblica da Unio, dos Estados e dos Municpios, autorizados pelo Govrno Federal; d) os sorteios de aplices realizados pelas companhias de seguro de vida, que operem pelo sistema de prmios fixos atuariais, desde que os respectivos regulamentos o permitam; e) os sorteios das sociedades de capitalizao, feitos exclusivamente para amortizao do capital garantido; f) os sorteios bi-anuais autorizados pelos Decretos-leis nmeros 338, de 16 de maro de 1938, e 2.870, de 13 de dezembro de 1940. Pargrafo nico. Para os sorteios de mercadorias e imveis no se permitir emisso de bilhetes, cupes, ou vales, ao portador, mas devero constar do livro apropriado os nomes de todos os prestamistas, com indicao dos pagamentos feitos e por fazer. Art. 42. Fica permitida a distribuio de ttulos da Dvida Pblica Federal, Estadual ou Municipal como prmio de sorteio, competindo fiscalizao verificar a prvia aquisio dos ttulos e sua efetiva distribuio aos contemplados. Pargrafo nico. Nenhum prmio poder ser constitudo de mais de uma aplice faderal, estadual ou municipal, englobadamente. Art. 43. A ttulo de propaganda podero os estabelecimentos comerciais, quando autorizados por cartas-patente, distribuir brindes aos seus clientes, mediante coleo de bilhetes, vales ou cupes sorteveis, desde que as respectivas cautelas sejam gratuitas e os prmios de pequeno valor. Art. 44. Compete ao Diretor Geral da Fazenda Nacional conceder cartas-patentes para funcionamento de clubes de mercadorias mediante sorteio. Pargrafo nico. Sempre que houver deturpao dos fins para que foi concedida, a carta-patente ser cancelada pelo Diretor Geral da Fazenda Nacional. DAS CONTRAVENES Art. 45. Extrair loteria sem concesso regular do poder competente ou sem a ratificao de que cogita o art. 3 Penas: de um (1) a quatro (4) anos de priso simples, multa de cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00) a dez mil cruzeiros (Cr$ 10.000,00), alm da perda para a Fazenda Nacional de todos os aparelhos de extrao, mobilirio, utenslios e valores pertencentes loteria. Art. 46. Introduzir no pas bilhetes de loterias, rifas ou tmbolas estrangeiras, ou em qualquer Estado, bilhetes de outra loteria estadual. Penas: de seis (6) meses a um (1) ano de priso simples, multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00), alm da perda para a Fazenda Nacional de todos os bilhetes apreendidos. Art. 47. Possuir, ter sob a sua guarda, procurar colocar, distribuir ou lanar em circulao bilhetes de loterias estrangeiras. Penas: de seis (6) meses e um (1) ano

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de priso simples, multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00), alm de perda para a Fazenda Nacional de todos os bilhetes apreendidos. Art. 48. Possuir, ter sob sua guarda, procurar colocar, distribuir ou lanar em circulao bilhetes de loteria estadual fora do territrio do Estado respectivo. Penas: de dois (2) a seis (6) meses de priso simples, multa de quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) a mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00), alm de perda para a Fazenda Nacional dos bilhetes apreendidos. Art. 49. Exibir, ou ter sob sua guarda, listas de sorteios de loteria estrangeira ou de estadual fora do territrio do Estado respectivo. Penas: de em (1) a quatro (4) meses de priso simples e multa de duzentos cruzeiros (Cr$ 200,00) a quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00). Art. 50. Efetuar o pagamento de prmio relativo a bilhete de loteria estrangeira ou estadual que no possa circular legalmente no lugar do pagamento. Penas: de dois (2) a seis (6) meses de priso simples e multa de quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) a mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00). Art. 51. Executar servios de impresso ou acabamento de bilhetes, listas, avisos ou cartazes, relativos a loteria que no possa legalmente circular no lugar onde se executem tais servios. Penas: de dois (2) a seis (6) meses de priso simples, multa de quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) a mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00), e a inutilizao dos bilhetes, listas, avisos e cartazes, alm da pena de priso aos proprietrios e gerentes dos respectivos estabelecimentos. Art. 52. Distribuir ou transportar cartazes, listas ou avisos de loterias onde os mesmos no possam legalmente circular. Penas: de um (1) a quatro (4) meses de priso simples e multa de duzentos cruzeiros (Cr$ 200,00) a quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00). Art. 53. Colocar, distribuir ou lanar em circulao bilhetes de loterias relativos a extraes j feitas. Penas: as do art. 171 do Cdigo Penal. Art. 54. Falsificar emendar ou adulterar bilhetes de loteria. Penas: as do art. 298 do Cdigo Penal. Art. 55. Divulgar por meio de jornal, revista, rdio, cinema ou por qualquer outra forma, clara ou disfaradamente, anncio, aviso ou resultado de extrao de loteria que no possa legalmente circular no lugar em que funciona a emprsa divulgadora. Penas: de multa de mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00) a cinco mil cruzeiros (Cr$ 5.000,00) aplicvel aos proprietrios e gerentes das respectivas emprsas, e o dbro na reincidncia. Pargrafo nico. A Fiscalizao Geral de Loterias dever apreender os jornais, revistas ou impressos que inserirem reiteradamente anncio ou aviso proibidos, e requisitar a cassao da licena para o funcionamento das emprsas de rdio e cinema que, da mesma forma, infringirem a disposio dste artigo. Art. 56. Transmitir pelo telgrafo ou por qualquer outro meio o resultado da extrao da loteria que no possa circular no lugar para onde se fizer a transmisso. Penas: de multa de quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) a mil cruzeiros (Cr$ 1.000,00). Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrer a emprsa telegrfica particular que efetuar a transmisso; Art. 57. As reparties postais no faro a remessa de bilhetes, listas, avisos ou cartazes referentes a loterias consideradas ilegais ou os de loteria de determinado Estado, quando se destinem a outro Estado, ao Distrito Federal ou aos territrios.

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1 Sero apreendidos os bilhetes, listas, avisos ou cartazes encontrados em repartio situada em lugar onde a loteria no possa legalmente circular, devendo os funcionrios efetuar, quando possvel, a priso em flagrante do contraventor. 2 Efetuada a priso do contraventor, a cousa apreendida ser entregue autoridade policial que lavrar o flagrante. No caso de simples apreenso, caber aos funcionrios lavrar o respectivo auto, para pronunciamento das Recebedorias Federais no Rio de Janeiro e em So Paulo, ou das Delegacias Fiscais nos demais Estados, s quais, se caracterizada e provada a infrao, caber impor as multas previstas neste captulo. 3 Aos funcionrios apreendedores fica assegurada a vantagem prevista no pargrafo nico do art. 62. Art. 58. Realizar o denominado jgo do bicho, em que um dos participantes, considerado comprador ou ponto, entrega certa quantia com a indicao de combinaes de algarismos ou nome de animais, a que correspondem nmeros, ao outro participante, considerado o vendedor ou banqueiro, que se obriga mediante qualquer sorteio ao pagamento de prmios em dinheiro. Penas: de seis (6) meses a um (1) ano de priso simples e multa de dez mil cruzeiros (Cr$ 10.000,00) a cinqenta mil cruzeiros (Cr$ 50.000,00) ao vendedor ou banqueiro, e de quarenta (40) a trinta (30) dias de priso celular ou multa de duzentos cruzeiros (Cr$ 200,00) a quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) ao comprador ou ponto. 1 Incorrero nas penas estabelecidas para vendedores ou banqueiros: a) os que servirem de intermedirios na efetuao do jgo; b) os que transportarem, conduzirem, possurern, tiverem sob sua guarda ou poder, fabricarern, darem, cederem, trocarem, guardarem em qualquer parte, listas com indicaes do jgo ou material prprio para a contraveno, bem como de qualquer forma contriburem para a sua confeco, utilizao, curso ou emprgo, seja qual for a sua espcie ou quantidade; c) os que procederem apurao de listas ou organizao de mapas relativos ao movimento do jgo; d) os que por qualquer modo promoverem ou facilitarem a realizao do jgo. 2 Consideram-se idneos para a prova do ato contravencional quaisquer listas com indicaes claras ou disfaradas, uma vez que a percia revele se destinarem perpetrao do jgo do bicho. 3 Na ausncia de flagrante, instaurar-se- o necessrio processo fiscal, cabendo a aplicao da multa cominada neste artigo autoridade policial da circunscrio, com recurso para o Chefe de Polcia, atribudos aos autuantes 50% das multas efetivamente recolhidas. Art. 59. Sero inafianveis as contravenes previstas nos arts. 45 a 49 e 58 e seus pargrafos. Art. 60. Constituem contravenes, punveis com as penas do art. 45, o jgo sbre corridas de cavalos, feito fora dos hipdromos, ou da sede e dependncias das entidades autorizadas, e as apostas sbre quaisquer outras competies esportivas. Pargrafo nico. Consideram-se competies esportivas, aquelas em que se classifiquem vencedores a) pelo esfro fsico, destreza ou habilidade do homem; b) pela seleo ou adestramento de animais, postos em disputa, carreira ou luta de qualquer natureza. DO PROCESSO FISCAL

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Art. 61. O processo fiscal das contravenes a que se refere ste Decreto-lei, obedecer as normas estabelecidas pelo Decreto-lei n 739, de 24 de setembro de 1938. Art. 62. Os bilhetes apreendidos em virtude de contraveno meramente administrativa sero conservados, no Distrito Federal, pela Fiscalizao Geral de Loterias, e nos Estados pelas Delegacias Fiscais, em invlucro fechado e lacrado, com as declaraes necessrias. Pargrafo nico. Na hiptese de ser premiado qualquer dos bilhetes apreendidos, efetuar-se- a cobrana, ficando o produto em depsito no Tesouro Nacional ou suas Delegacias Fiscais, at deciso final do processo. Metade dos prmios pertencer aos apreensores que tiverem assinado o respectivo auto, e a outra metade ser convertida em renda eventual da Unio. Art. 63. Alm das autoridades policiais, so competentes os Funcionrios da Fiscalizao Geral de Loterias, os Fiscais de loterias, os Delegados Fiscais do Tesouro, os Coletores federais, os Agentes fiscais do impsto de consumo, os Fiscais dos clubes de mercadorias, os funcionrios postais, os empregados ferrovirios e os Agentes do fisco estadual e municipal, para efetuar a priso em flagrante quando ocorrerem as infraes dste Decreto-lei punveis com pena de priso, apreender bilhetes, aparelhos e utenslios, e inutilizar listas, cartazes ou quaisquer papis relativos a loterias clandestinas ou jogos proibidos. Pargrafo nico. No desempenho das atribuies previstas neste artigo, podero os funcionrios e autoridades, quando necessrio, proceder a revistas pessoais, bem como arrombar portas ou imveis em estabelecimentos de comrcio. DA FISCALIZAO GERAL DE LOTERIAS Art. 64. A Fiscalizao Geral de Loterias, diretamente subordinada Diretoria das Rendas Internas do Tesouro Nacional, ser exercida por um Funcionrio designado pelo Presidente da Repblica para exercer a funo gratificada de Fiscal Geral. Art. 65. Nos Estados em que existir loteria, haver um Fiscal Regional, subordinado Fiscalizao Geral e designado pelo Delegado Fiscal. Pargrafo nico. O funcionrio designado na forma dste artigo ser dispensado das funes de seu cargo efetivo nos dias de extrao da loteria e nenhuma vantagem perceber. Art. 66. Para os fins do art. 63, facultado ao concessionrio da Loteria Federal manter auxiliares em todo o territrio do pais, os quais sero designados pelo Fiscal Geral de loterias. Art. 67. Compete ao Fiscal Geral de loterias: a) superintender todo o servio da Fiscalizao; b) distribu-lo pelos seus auxiliares; c) abrir, rubricar e encerrar livros da Fiscalizao e dar as necessrias instrues para a escriturao dos mesmos; d) despachar os papis dependentes de sua deciso e subscrever as certides; e) mandar arquivar os papis findos; f) assistir s extraes da loteria federal, examinando pessoalmente ou fazendo examinar por tcnios de sua confiana, os aparelhos empregados nas mesmas extraes; g) velar pela estrita observncia do contrato celebrado entre a Unio e os concessionrios; h) fazer apreender os bilhetes indevidamente em circulao, quer expostos venda, quer ocultos, bem como os ultimatos ou em via de ultimao;

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i) requisitar das autoridades policiais a frca necessria para tornar efetivas quaisquer diligncias regulamentares; j) lavrar as designaes dos auxiliares mantidos pelos concessionrios; l) impedir, por todos os meios ao seu alcance, o curso de bilhetes de loterias estrangeiras, bem como o das estaduais fora dos limites dos Estados concedentes; m) fornecer guias para o pagamento da cota fixa e do impsto proporcional de 5% sbre o montante de cada emisso, da Loteria Federal; n) fornecer o certificado para levantamento da cauo nos trmos do 3 do art. 11; o) determinar ns livros especiais que as emprsas lotricas devem possuir; p) aprovar os modlos de bilhetes na foma do art. 27; e q) apresentar ao Diretor das Rendes Internas, no primeiro trimestre de cada ano, o relatrio dos trabalhos e das mais importantes ocorrncias concernentes ao ano anterior. Art. 68. Compete aos fiscais regionais: a) apreender ou fazer apreender os bilhetes indevidamente em circulao, quer expostos venda, quer ocultos bem como os ultimados ou em via de ultimao; b) requisitar das autoridades policiais a fra necessria para tornar efetivas quaisquer diligncias regulamentares; c) impedir, por todos os meios ao seu alcance, o curso de bilhetes de loterias estrangeiras, bem como o das estaduais fora dos limites dos Estados respectivos; d) fornecer guias para o pagamento do impsto proporcional de 5 % sbre o montante de cada emisso da loteria estadual; e) apresentar ao fiscal geral de loterias, at o dia 31 de janeiro de cada ano, o relatrio dos trabalhos e das mais importantes ocorrncias concernentes ao ano anterior; f) exigir a prova do pagamento do impsto de 5 %, na forma do art. 13, 1, impedindo a extrao da loteria caso no tenha sido preenchida essa formalidade; e g) assistir s extraes da lotoria. Art. 69. So nulas de pleno direito quaisquer obrigaes resultantes de loterias no autorizadas. Art. 70. Os estrangeiros que contravierem as disposies dos arts. 45 a 54 e 58 dste decreto-lei sero expulsos do territrio nacional, aps o cumprimento da pena. Art. 71. Alm dos nus previstos neste Decreto-lei e do impsto de renda, nenhum outro impsto, contribuio ou taxa, federais, estaduais ou municipais, incidir sbre os bilhetes da loteria federal e respectivos prmios. Art. 72. Os livros e papis pertencentes a concessionrios de servios lotricos e a quaisquer agncias ou casas onde se vendam bilhetes, podero em qualquer momento, ser examinados pelo fiscal geral de loterias ou pelos funcionrios expressamente designados pela autoridade competente. Art. 73. O presente Decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 74. Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 10 de fevereiro de 1944, 123 da Independncia e 56 da Repblica. GETULIO VARGAS. A. de Sousa Costa. Alexandre Marcondes Filho. Joo de Mendona Lima.

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ANEXO IV MEDIDA PROVISRIA N. 168 - DE 20 DE FEVEREIRO

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Probe a explorao de todas as modalidades de jogos de bingo e jogos em mquinas eletrnicas denominadas "caa-nqueis", independentemente dos nomes de fantasia, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei: Art. 1 Fica proibida, em todo territrio nacional, a explorao de todas as modalidades de jogos de bingo, bem como os jogos em mquinas eletrnicas, denominadas "caa-nqueis", independentemente dos nomes de fantasia. Pargrafo nico. A vedao de que trata o caput deste artigo implica a expressa retirada da natureza de servio pblico conferida a tal modalidade de explorao de jogo de azar, que derrogou, excepcionalmente, as normas de Direito Penal. Art. 2 Ficam declaradas nulas e sem efeito todas as licenas, permisses, concesses ou autorizaes para explorao dos jogos de azar de que trata esta Medida Provisria, direta ou indiretamente expedidas pela Caixa Econmica Federal, por autoridades estaduais, do Distrito Federal, ou municipais. Art. 3 A Caixa Econmica Federal e autoridades referidas no art. 2 devero proceder resciso unilateral imediata dos contratos vigentes ou revogar os atos autorizadores do funcionamento dos respectivos estabelecimentos, sem nenhum tipo de indenizao. Art. 4 O descumprimento do disposto no art. 1 desta Medida Provisria implica a aplicao de multa diria no valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), sem prejuzo da aplicao de medidas penais cabveis. Art. 5 A aplicao da penalidade administrativa de que trata o art. 4 ser imposta pelo Ministrio da Fazenda, aps a lavratura de auto de infrao. Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda dever remeter cpia do auto de infrao a que se refere o caput ao Departamento de Polcia Federal, para adoo das medidas de sua competncia. Art. 6 A omisso na aplicao das disposies desta Medida Provisria sujeita o servidor pblico federal ou empregado da Caixa Econmica Federal que lhe der causa s penalidades de demisso do servio pblico ou, conforme o caso, de despedida por justa causa, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Art. 7 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 8 Ficam revogados os arts. 2, 3 e 4 da Lei n 9.981, 14 de julho de 2000, o art. 59 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, e o art. 17 da Medida Provisria n 2.216-37, de 31 de agosto de 2001.

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Braslia, 20 de fevereiro de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcio Thomaz Bastos Antnio Palocci Filho Jos Dirceu de Oliveira e Silva