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Fernando Luz Leila Paiva Renato Roseno

Polticas de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes no Brasil

O Brasil foi o primeiro pas a promulgar um marco legal (Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, em 1990) em consonncia com a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), decorrido apenas um ano de sua aprovao no mbito das Naes Unidas. Estima-se que o ECA tenha inspirado mais de 15 reformas legislativas, em especial na Amrica Latina. Na primeira dcada dos anos 2000 o Brasil avanou de forma significativa no enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes, com a aprovao de polticas nacionais temticas, pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Surge nesse momento o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual infantojuvenil. Por outro lado, o ECA apresenta inovaes que, at hoje, no encontram similaridade em outros pases, a exemplo dos Conselhos dos Direitos, com composio paritria e carter formulador, deliberativo e de controle social das polticas pblicas destinadas a crianas e adolescentes, bem como os Conselhos Tutelares, eleitos na prpria comunidade e com independncia dos trs Poderes, com as funes de ouvidoria comunitria e de fiscalizao dos programas de atendimnto. Alm disto, a partir do Estatuto foi implementado um sistema de justia e de segurana especfico para crianas e adolescentes, com a criao de Juizados da Infncia e Juventude, bem como Ncleos Especializados no Ministrio Pblico e Defensoria, alm de delegacias especializadas, tanto para atendimento de crianas e adolescentes vtimas quanto autores da violncia. Contudo, essa implantao se deu em quantidade insuficiente para as dimenses do pas e sua diversidade regional, em especial em reas de difcil acesso e de maior vulnerabilidade. A Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual, a partir de 2003, tambm integrou as aes, especialmente as governamentais e da cooperao internacional. Outra ao importante do Governo Federal em parceria com o CECRIA e Petrobras, foi o servio nacional mdulo Criana e Adolescente do DDH - Disque 100, canal de comunicao com a populao para casos de violncia contra crianas e adolescentes. Algumas dessas iniciativas brasileiras tm sido referncias para a cooperao internacional, sobretudo aquelas que so exemplos de formulao ou execuo de polticas e proteo dos direitos de forma articulada, interdisciplinar e interinstitucional. A poltica nacional nessa rea tem se destacado pela ampla mobilizao, como por exemplo, o engajamento de setores empresariais estratgicos, tais como turismo, transportes e centrais de abastecimento, com termos de compromisso corporativos, campanhas em suas cadeias produtivas e capacitao de seus trabalhadores.

Destaca-se ainda o papel do Parlamento para os avanos do marco legal. Em 2003/2004, tivemos a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito para a investigao da explorao sexual, que chamou a ateno para a gravidade da situao, no restrita chamada explorao sexual no turismo. A CPI da Pedofilia, que pautou principalmente a pornografia infantojuvenil na Internet e teve como principais conquistas um protocolo de compromissos com grandes provedores, como o Google (uma iniciativa pioneira em nvel mundial), bem como a tipificao de alguns crimes, a exemplo da posse e armazenamento de material pornogrfico infantojuvenil em computadores. Em 2008 o Brasil sediou o IIII Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes o maior j realizado no mundo sobre este tema, com a presena de representantes de cerca de 160 pases; 3515 delegados, dentre estes 282 adolescentes, Acabou por dar maior impulso ao tema, alm de chamar ateno para as modalidades transnacionais desse tipo de explorao (trfico, crimes na rede internacional de computadores) e para importncia da responsabilidade social, especialmente, para a preveno. possvel hoje visualizarmos a mobilizao do Brasil na rea. Temos um conjunto de iniciativas intersetoriais importantes - o desenvolvimento anual de campanhas de carnaval e em 18 de maio (Dia Nacional de Mobilizao), que chamaram a ateno da sociedade para esse problema, e o trabalho de fortalecimento de redes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes que realizado pelo Comit Nacional 1. Porm a resposta das estruturas dos sistemas de segurana e justia tm sido muito ruins, razo ela qual o Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual tem realizado mobilizaes no sentido de pressionar estes sistemas para aprimorar suas atuaes e garantir os direitos de crianas e adolescente vtimas. Neste sentido em 2007, dando continuidade grande mobilizao que a CPMI 2003/2004 realizou no Brasil todo, o Comit em parceria com a Partners of the Americas, Secretaria de Direitos Humanos e OIT realizou um estudo sobre a respostas desses sistemas aos casos investigados pela CPMI, o Estudo Proteger e Responsabilizar O Desafio da Resposta da Sociedade e do Estado quando a vtima Criana e Adolescente. Atendimento Especializado - O direito a ser protegido/a A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma das mais revoltantes violaes a direitos humanos cometidas contra a infncia e adolescncia nas sociedades contemporneas. No podemos, contudo, adotar perante a violncia sexual uma conduta moralista, nem tampouco retributiva/ punitiva. Nosso enfoque o da promoo da dignidade humana, fundamento e princpio dos direitos humanos. Nesse sentido, devemos assinalar a enorme mudana paradigmtica acontecida com a aprovao, em 1989, da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana2, que trouxe a infncia ao sistema
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O Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes surgiu de uma proposta no Encontro realizado em Natal (RN), em junho de 2000, onde foi elaborado o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, com o objetivo de monitorar sua implementao. 2 A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana considera criana todo ser humano com menos de 18 anos de idade (art. 1).

internacional de proteo dos direitos humanos, adotando os fundamentos da doutrina da proteo integral dos direitos humanos da criana. Finalmente, a criana deixa, pelo menos no mbito da normativa internacional, de ser objeto de tutela ou alvo da piedade e represso, to praticadas em nome da proteo, sobretudo, nos ideais de higiene social do final do sculo XIX. Infelizmente os ideais de higiene social e represso fazem-se presentes at hoje em muitos pases e, inclusive, no consciente de alguns segmentos da sociedade brasileira. Alm de jurdico-normativa, essa foi uma mudana essencialmente poltica, pois entendemos os direitos humanos como instrumentos histricos e mobilizadores para a emancipao humana. Os direitos humanos so nossa utopia realizvel de uma nova humanidade, razo pela qual no poderia faltar a infncia nessa utopia. O ser humano no abstrato. real e singular. Tem cor, sexo, classe social, idade... Sua condio social especfica determina, em sua luta por garantia e ampliao da dignidade, a criao de novos direitos, conforme preconizou Bobbio: Os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer 3. assim que o ser humano criana reclama na histria sua condio humana, sendo, portanto, sujeito de direitos humanos gerais, como tambm, em funo de sua condio especial de ser humano criana, de direitos humanos especficos oriundos dessa condio geracional. A Conveno, instrumento integrante do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, afirma quatro princpios para a realizao dos direitos da criana: a no-discriminao, o direito vida e ao desenvolvimento, o interesse superior da criana e a participao. Esses princpios devem balizar a implementao das normas disciplinadoras dos direitos da criana, que, por seu turno, so agrupveis em quatro categorias: direitos sobrevivncia, direitos ao desenvolvimento, direitos proteo e direitos participao. Por essa razo, crianas e adolescentes devem ter seus direitos universalmente promovidos. Contudo, acontecendo a violncia de qualquer tipo, a criana/adolescente vitimizada tem o direito de ser protegida, ou seja, de ter seus danos reparados e sua dignidade garantida, conforme redao do art. 19 da Conveno: Art. 19 1 Os Estados Partes adotaro todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto a criana estiver sob a custdia dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela. Em sntese, a criana deve ter promovido e garantido o direito vida, o direito de desenvolver sua vida e suas potencialidades com autonomia, o direito de participar e ter suas opinies respeitadas, mas, quando quaisquer desses direitos forem violados, tem o direito de ser protegida. O mesmo se d no tocante ao direito de no ser violentada sexualmente. Sobre isso, o texto da Conveno disps no art. 34:
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. So Paulo: Campus, 1992.

Art. 34 Os Estados Partes se comprometem a proteger a criana contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Nesse sentido, os Estados Partes tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir: a) o incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a qualquer atividade sexual ilegal; b) a explorao da criana na prostituio ou outras prticas sexuais ilegais; c) a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos. Por sua vez, a Constituio Federal brasileira trouxe uma nica vez em seu texto a expresso violncia sexual, exatamente ao dispor os direitos de crianas e adolescentes no art. 227, dispositivo sintonizado com os princpios da doutrina da proteo integral dos direitos da criana: Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (...) 4 A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. Entendemos, portanto, que as normativas internacional e nacional expressam uma opo tico-jurdico-poltica. Ao reconhecer a cidadania e a condio humana da criana/adolescente como sujeito de direitos, assumimos todos, especialmente o poder pblico, a responsabilidade pela promoo, controle e garantia desses direitos. Esse um devir histrico. Contudo, notria a dissonncia entre a normativa e a realidade. Milhes de crianas e adolescentes so vitimizados pelo mundo adulto todos os dias, e em alguns pases a violncia sexual ganha carter endmico. A explcita preocupao da normativa com essa forma de violncia justificada por sua extenso (alcana muitas crianas e adolescentes), mas, sobretudo, por suas graves conseqncias para o indivduo vitimizado e para a coletividade, gerando medo e reproduzindo relaes de poder dominadoras. Com o objetivo de efetivar as normas e realizar os direitos no Brasil, lutamos pela instituio de um Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, que integre e articule todas as instncias e comparta as responsabilidades em relao aos direitos infanto-adolescentes, conforme recentemente disciplinado pela Resoluo n. 113 do CONANDA (alterada pela Resoluo n. 117):

Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal.

Marco Normativo os desafios para a proteo integral Desde a realizao da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) da Explorao sexual, em 2003 e 2004, importantes mudanas ocorreram no marco normativo brasileiro legislao e estas reverberam diretamente na forma como a sociedade e o estado percebem e enfrentam a violncia sexual contra crianas e adolescentes. Passados cinco anos da realizao do Estudo Proteger e Responsabilizar, que buscou atualizar as informaes dos casos emblemticos da CPMI, importante salientar as mudanas legislativas ocorridas nesse intervalo de tempo, que tiveram impacto direto na tipificao penal de todas as formas de violncia sexual. Cumpre destacar algumas dessas importantes mudanas, principalmente no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Cdigo Penal (CP) e Cdigo de Processo Penal (CPP). Com relao ao ECA, destacam-se as mudanas no Ttulo VII - Dos Crimes e Das Infraes Administrativas, principalmente na parte que tipifica a pornografia envolvendo crianas e adolescentes. A tipificao da pornografia foi bastante ampliada, a partir da sano da Lei 11.829/2008, oriunda da CPI da Pedofilia, passando a prever com mais completude as condutas ilcitas relativas ao tema, sobretudo nos meios virtuais e passando a tipificar como delito tambm a posse de material pornogrfico e o aliciamento on line. Aos artigos 240 e 241 somaram-se o 241-A, 241-B, 241-C, 241-D e 241-E tratando da matria. Houve mudana tambm no art. 250, oriunda do PL 4852 da CPMI da Explorao Sexual 2003/04, ampliando a punio a estabelecimentos que cometem infrao administrativa no que diz respeito hospedagem de crianas e adolescentes. No que se refere ao Cdigo Penal, todo o ttulo VI passou por significativas mudanas, inclusive em sua prpria nomenclatura, passando a ser chamado de Dos crimes contra a dignidade sexual e no mais como Dos crimes contra os costumes. Essas alteraes so advindas da Lei n 12.015/09, tambm proveniente da CPMI da Explorao Sexual. Destaca-se aqui: a revogao do crime de atentado violento ao pudor, passando esse delito a tambm caracterizar estupro; a previso dos crimes contra vulnerveis; o rito da ao penal nos crimes contra crianas e adolescentes que passa a ser pblica e incondicionada. Quanto ao trfico de pessoas, o Cdigo Penal j havia sofrido profundas modificaes em 2005 e mais recentemente tambm passou por atualizaes. Destaca-se a ampliao da percepo de que igualmente se configura o crime de trfico no somente contra mulheres, mas sim contra pessoas, alm da tipificao tambm do trfico interno. H que se considerar, por fim, no que diz respeito s principais mudanas legislativas, as alteraes do Cdigo de Processo Penal ocorridas em 2008 e 2009, dentre as quais destacam-se: possibilidade de que a sentena condenatria defina um valor de indenizao, no precisando esta ser liquidada; possibilidades de oitiva por audioconferncia; questes quanto s garantias vtima quando da sua participao em audincias de produo de provas, dando, inclusive, poderes ao juiz para encaminhar as vtimas para atendimento multidisciplinar etc. Resumo das mudanas na legislao

Instrumento Normativo Cdigo Penal

Cdigo de Processo Penal

Artigos relacionados ao tema que sofreram alterao Arts. 107, 129, 148, 213, 215, 216-A, 217, 218, 218-A, 218-B, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 231-A Arts. 63, 201, 217, 405

Resumo das principais mudanas

Aprovao do PL 4850 da CPMI que proporcionou profundas alteraes no Ttulo VI do Cdigo Penal que dispe sobre os crimes sexuais. Alterao trazida pela lei 11.719/2008, que permite que a sentena condenatria defina um valor de indenizao, no precisando esta ser liquidada, alm das possibilidades de oitiva por audioconferncia. Alteraes trazidas pela lei 11.690/2008 que dizem respeito a garantias vtima quando da sua participao em audincias de produo de provas, dando, inclusive, poderes ao juiz para encaminhar as vtimas para atendimento multidisciplinar. Alterao no Art. 250, oriunda do PL 4852 da CPMI, ampliando a punio a estabelecimento que cometem infrao administrativa no que diz respeito hospedagem de crianas e adolescentes; Alteraes oriundas da CPI da Pedofilia com a sano da Lei 11.829/2008 que modificou os artigos que tipificam a pornografia envolvendo crianas e adolescentes.

Estatuto da criana e do Adolescente

Arts.11, 19, 131, 240, 241, 241-A, 241-B, 241-C, 241-D, 241-E, 250

Projetos de lei da CPMI da explorao sexual 2003/04 que foram sancionados: Projeto de lei n 4.125-B de 2004: Torna obrigatria a divulgao pelos meios que especifica de mensagem relativa explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes apontando formas para efetuar denncias. Projeto de lei n 4.852 de 2005 PLS n 255/04 na casa de origem): Altera o art. 250 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente. Projeto de lei n 4.850 de 2004 (PLS n 253/04 na casa de origem): Altera o ttulo VI (dos crimes contra os costumes) da parte especial do cdigo penal. Mesmo com as alteraes apontadas, o desafio continua. A resposta da Segurana e da Justia no consegue ser suficiente para responsabilizar agressores ao ponto de impactar no imaginrio social que ainda reconhece na impunidade,

forte fator para a continuidade da violncia. Tambm no consegue garantir procedimentos protetores dos direitos das vtimas. Em que pesem as alteraes normativas j sinalizadas, a efetiva aplicao da lei nos casos concretos de violncia sexual que chegam aos sistemas de segurana e justia nem sempre denotam grandes mudanas de perspectivas. Em geral, se percebe que os entendimentos nos julgados pelo pas tendem a no reconhecer efetivamente a condio de vtimas em que se encontram crianas e adolescentes em casos de violncia sexual. Em verdade, a legislao brasileira necessita avanar nesse campo do reconhecimento da condio de vtima e da necessidade de observncia de ritos e procedimentos especiais em razo de tal condio. Ao mesmo tempo em que se tem conhecimento de decises importantes e em consonncia com o esprito da legislao protetiva dos direitos da criana e do adolescente, consolidada sob a perspectiva da doutrina da proteo integral, tambm se observa um grande nmero de decises bastante conservadoras sobretudo nos casos de explorao sexual que colocam o julgamento moral da conduta das vtimas acima da melhor aplicao da lei. Recentemente chamou ateno uma deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ) que absolveu um acusado do crime de estupro praticado contra trs meninas de menos de doze anos. Na fundamentao do voto colocado que tais meninas ... j se dedicavam prtica de atividades sexuais desde longa data .... O julgamento teve grande repercusso, provocando reaes de organizaes que atuam em defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes nacionais e internacionais. Esse caso ilustra bem a situao de que a conduta das vtimas ganha mais peso do que a conduta do prprio acusado e o tamanho do desafio que o Brasil ainda precisa enfrentar para garantir efetivao da proteo integral.