RESUMO - ADMINISTRAO PBLICA ORGANIZAO - ADMINISTRAO DIRETA - ADMINISTRAO INDIRETA

I - ADMINISTRAO PBLICA

1.

Noes Introdutrias

A Administrao Pblica exerce suas funes por meio de seus agentes, rgos, entes e atividades pblicas, garantindo a direta e imediata realizao plena dos fins alados pelo Estado. A Constituio Federal disciplinou que a instituio, alterao, estruturao e atribuio de competncia dos rgos da Administrao Pblica devem ser norteados por lei ou normas regulamentadoras. No desempenho da atividade administrativa o papel dos rgos e entes assume destaque. A Administrao Pblica sempre ser exercida em harmonia com os princpios que regem o Direito Administrativo, sendo que as aes que os contrariem sero invalidadas.

1.1. Administrao Pblica A Administrao pode assumir duas vertentes: a primeira repousa na idia de servir e executar; a segunda envolve a idia de direo ou gesto. Nas duas vises h a presena da relao de subordinao e hierarquia. Administrar para muitos significa no s prestar servios, execut-los, como tambm governar e exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til a coletividade. Figura na Administrao Pblica assim como na Administrao Privada as atividades que dependem de vontade externa, individual ou coletiva, sempre vinculada ao princpio da finalidade.

1.1.1. Conceito

Em suma podemos definir Administrao Pblica como toda atividade do Estado. Logo, podemos formular conceito prprio partindo da viso de Hely Lopes Meirelles: O estudo da Administrao Pblica em geral, compreendendo a sua estrutura e as suas atividades, deve partir do conceito de Estado, sobre o qual repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos administrados (MEIRELLES, 1994, p.55).

1.1.2

Art. 37 da CF

O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 elenca os princpios inerentes Administrao Pblica, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A funo desses princpios a de dar unidade e coerncia ao Direito Administrativo, controlando as atividades administrativas de todos os entes que integram a federao brasileira (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Art. 37- A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte [...]

2.

Federao e Autonomia

2.1. Estado Unitrio e Federado No estado unitrio, as competncias do Estado encontram-se centralizadas em um nico ente, no havendo unidades autnomas de nvel inferior. Podem haver subdivises territoriais, mas para efeitos meramente administrativos. No Estado Federal, o poder compartilhado entre vrios entes: a Unio e Estados-membros. Cada um dotado de competncias prprias e gozam de autonomia em relao aos outros, sendo que a interveno do ente central (Unio) nos Estados-membros s podem ocorrer em situaes especiais, desde que permitido pela Constituio. 2.2. Art. 1 da CF Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,

constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. 2.3. Autonomia Decorre do sistema federativo o princpio da autonomia de seus entes integrantes na organizao poltico-administrativo do Estado. 3. Poderes e Funes

3.1. Funo Administrativa Funo administrativa uma das funes bsicas do Estado (ou de seus delegados). caracterizada em confronto com a funo legislativa e a funo jurisdiconal. A funo administrativa ativa, pois em regra independe de provocao do cidado para ser exercitada, diferentemente do que ocorre com a funo jurisdicional. , por outro lado, subordinada lei, atividade infra-legal, que no inova a ordem jurdica, diversamente da funo legislativa, naturalmente criativa e inovadora. A funo administrativa atividade infra-legal, ativa, hierarquizada, de realizao do interesse pblico.

4.

Administrao Pblica Organizao

4.1. Art. 18 da CF Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 4.2. Decreto-Lei 200/67 Dispe sobre a organizao da administrao federal, estabelece diretrizes, para a reforma administrativa, e da outras providncias. 4.3. Art. 37 da CF Ver item - 1.1.2 Art. 37 da CF (Pg. 4)

5. Organizao Administrativa Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao. O estudo da descentralizao e da desconcentrao relaciona-se matria "prestao de servios pblicos", mas nela no se esgota. A Constituio de 1988, em seu art. 175, at hoje no alterado por emendas constitucionais, categrica ao atribuir ao Poder Pblico a competncia para a prestao de servios pblicos. Esses, portanto, sero, em qualquer hiptese, prestados pelo Poder Pblico da Unio, dos estados, dos municpios ou do DF, conforme a repartio administrativa de competncias plasmada nos arts. 21, 23, 25, 30 e 32 da Carta Poltica. Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados pelos rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, estados ou municpios), sem outra pessoa jurdica interposta. Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado (Unio, DF, estados ou municpios) desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao administrativa acarreta a especializao na prestao do servio descentralizado, o que desejvel em termos de tcnica administrativa. A desconcentrao simples tcnica administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta, quando na Indireta. Ocorre a chamada desconcentrao quando a entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 6. Princpios Regedores da Administrao Pblica.

6.1. Princpio da Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5., II, da CF). O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder. 6.2. Princpio da Impessoalidade Deve ser observado em duas situaes distintas: a) em relao aos administrados: significa que a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a no ser aquelas que venham privilegiar o interesse pblico, ou seja, a Administrao Pblica deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. A atividade

administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo assim um desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput, CF. Ex.: contratao de servios por meio de licitao vinculao ao edital regras iguais para todos que queiram participar da licitao; b) em relao prpria Administrao Pblica: a responsabilidade dos atos administrativos praticados deve ser imputada no ao agente e sim pessoa jurdica Administrao Pblica direta ou indireta. Segundo o art. 37, 6., da CF "as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". Teoria do rgo: a responsabilidade deve ser imputada ao rgo/pessoa jurdica e no ao agente pblico. 6.3. Princpio da Moralidade O ato e a atividade da Administrao Pblica devem obedecer no s lei, mas tambm moral. A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9., apresentou, em carter exemplificativo, as hipteses de atos de improbidade administrativa; esse artigo dispe que todo aquele que objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo de cargo, mandato, emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de improbidade administrativa. So exemplos: a) b) c) d) e) usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular; intermediar liberao de verbas; estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar; vender bem pblico abaixo do valor de mercado; adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).

6.4. Princpio da Publicidade a obrigao, o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas excees, como quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional ou quando o contedo da informao for resguardado por sigilo (art. 37, 3., II, da CF/88). 6.5. Princpio da Eficincia A EC n. 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia, que obrigou a Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades que presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o interesse pblico com maior

eficincia. Devemos ressaltar, todavia, que j constava em nossa legislao infraconstitucional o mencionado princpio, a exemplo do Dec. Lei n. 200/67 (arts.13 e 25, V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei n. 8987/95, arts. 6. e 7.) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8078/90, arts. 4., VII e 6., X e 22). 7.

Reforma Administrativa

7.1. Aspectos gerais da reforma Governo FHC 1995-1998: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Administrao Gerencial

7.2. Objetivos Implementao de um novo modelo administrativo, substituindo o ento modelo burocrtico vigente, reputado como ineficiente e ultrapassado; Melhorar a eficincia no servio pblico, ou seja, mais eficincia utilizando os recursos disponveis; Coibir o desperdcio e racionalizar o gasto pblico.

7.3. Caractersticas diminuir custos e tornar a administrao dos servios estatais mais eficientes Aplicao de Metas de desempenhos; melhoria dos servios pblicos prestados para o desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes pblicas; flexibilidade administrativa, atravs da diminuio e at mesmo fim da burocracia do modelo anterior; participao ativa da populao no controle administrativo, por meio da prestao social de contas e avaliao de desempenho dos agentes pblicos[controle social da gesto pblica]

II - ADMINISTRAO DIRETA Conceito "Administrao direta o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas." (J. S. Carvalho Filho.) Natureza da Funo Nesse ponto o que tem relevncia a noo de que a administrao direta do Estado desempenha atividade centralizada. 3. Abrangncia Trs poderes polticos estruturais; a) Executivo 2. 1.

b) c) 4

Legislativo Judicirio.

Composio Executivo -Esfera Federal. Presidncia da Repblica (Casa civil e a secretaria geral) rgos de assessoramento imediato. (Assessoria especial e advogado-geral da unio) rgo de consulta. (Conselho da Repblica e conselho de defesa nacional) Ministrios. -Cada um destinado determinada rea de atuao administrativa. (Ex.; Justia, desporto, educao etc.) Poderes Legislativo e Judicirio. Tm sua estrutura orgnica definida em seus respectivos atos de organizao administrativaO legislativo tem poder constitucional de dispor sobre sua organizao e funcionamento Judicirio, da mesma forma, tem capacidade auto-organizatrio em relao a cada um dos seus tribunais. Esfera Estadual. Similar ao Federal. -Executivo, legislativo e Judicirio. Esfera Municipal -Administrao direta na esfera municipal. -O municpio no tem judicirio prprio.

Contratos de Gesto

EC 19/98 Novo mecanismo funcional. -Contratos de gesto -Autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos da Administrao Direta e Administrao Indireta.

III - ADMINISTRAO INDIRETA 1. Conceito

A administrao indireta do Estado o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. Seu objetivo a execuo de algumas tarefas de interesse do Estado por outras pessoas jurdicas. Quando no

pretende executar certa atividade atravs de seus prprios rgos, o Poder Pblico transfere a sua titularidade ou execuo a outras entidades. A Administrao Indireta, na anlise de Hely Lopes Meirelles, o conjunto dos entes (entidades com personalidade jurdica) que vinculados a um rgo da Administrao Direta, prestam servio pblico ou de interesse pblico. Natureza da Funo O grande e fundamental objetivo da Administrao Indireta do Estado a execuo de algumas tarefas de seu interesse por outras pessoas jurdicas. Abrangncia Por fora da autonomia conferida pela Constituio, todas as entidades federativas podem ter sua Administrao Indireta. Desde que seja sua a competncia para a atividade e que haja interesse administrativo na descentralizao, a pessoa poltica pode criar as entidades de sua Administrao descentralizada. Composio Segundo o art. 4, inciso II, do Decreto-Lei n. 200/67, a Administrao Indireta compe-se das: o Autarquia o Empresa Pblica o Sociedade de Economia Mista o Fundao Pblica 5. Administrao Fundacional 4. 3. 2.

Antes da constituio Federal de 1988, a expresso administrao Fundacional no era empregada nem na doutrina nem no direito positivo. A Constituio, no entanto, dispondo sobre os princpios administrativos resolve mencion-la no Artigo 37, aludindo Administrao Direita, Indireta ou Fundacional. 6. Entidades Paraestatais

Entidades paraestatais nome dado queles entes que no obstante possuam personalidade jurdica prpria e estejam disciplinados por algumas normas de direito pblico, no se enquadram nos moldes legais previstos para que pertenam ao quadro de entes da Administrao Pblica Direita ou Indireta. Esses entes, tambm chamados de "Entes com situao peculiar" ou "Terceiro Setor", exercem as mais diversas funes em regime de colaborao, fomento e contribuio com Estado, sem, no entanto se confundir com ele. Esto includos portanto, na categoria de Terceiro Setor justamente porque no fazem parte do Primeiro Setor, ou seja, o Estado, e nem do Segundo Setor, o mercado, sendo caracterizadas pela prestao de atividade de interesse pblico, no exclusiva do Estado, autorizada em lei e sem fins lucrativos, sob o regime de Direito Privado.

A classificao das Entidades Paraestatais em subcategorias no pacfica na doutrina, no entanto, visando explanar e especificar cada tipo de Entidade que compe o Terceiro Setor adotaremos a classificao sugerida por Odete Medauer. Segundo a autora os Entes com situao peculiar ser classificados como: a) Ordens e Conselhos Profissionais b) Fundaes de apoio c) Empresas controladas pelo Poder Pblico d) Servios sociais autnomos e) Organizaes sociais f) Organizaes da sociedade civil de interesse pblico 7. Princpios da Administrao Indireta

7.1 Princpio da Reserva Legal Este princpio tem por objeto a indicao de que todas as pessoas integrantes da Administrao Indireta de qualquer dos Poderes, seja qual for esfera federativa a que estejam vinculados, s podem ser institudas por lei. Conforme disposto no Art. 37, XIX, da CF. Art. 37, XIX, da CF - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

7.2 Princpio da Especialidade O Princpio da Especialidade aponta para a absoluta necessidade de ser expressamente consignada na lei a atividade a ser exercida, descentralizadamente, pela entidade da Administrao Indireta. 7.3 Princpio do Controle Controle o conjunto de meios atravs dos quais pode ser exercida funo de natureza fiscalizatria sobre determinado rgo ou pessoa administrativa. Dizer-se que rgo ou entidade esto sujeitos a controle significa constatar que s podem eles atuar dentro de determinados parmetros, ou seja, nunca podem agir com liberdade integral.