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of economic impact of universities on their regions are not quite common in developing countries. This is a pioneering study in Brazil and takes the case of some universities in the State of Paran. Brazil is a federation and its public Higher Education System is basically an attribution of the Federal level. However some states have their own universities. Paran is one of the Brazilian states which have a substantial number of state universities. It is a middle-income state (6.5 % of national GDP) and settles about 5% of the Brazilian population. The analysis use a Social Accounting Matrix for Parana State and an adaptation of a CGE model developed at Monash University using this matrix. The first exercise consider the impact of the universities spending on income and employment at Parana State (using classical SAMs multiplier approach).The subsequent exercises are made considering typical input-output closure for the CGE model.
Uma verso deste artigo foi apresentada na EcoMod 2006, International Conference on Regional and Urban Modelling, Free University of Brussels. Os autores agradecem a contribuio dos pareceristas annimos para a verso atual. Doutor em economia (USP) . Professor da Universidade Federal do Paran Doutor em Economia e Poltica Florestal pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Tcnico do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES). E-mail :kureski@pr.gov.br
INTRODUO Este trabalho vai analisar o impacto econmico de curto prazo das Instituies de Ensino Superior, IES,
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economia paranaense. O estado do Paran tem cerca de nove milhes de habitantes, equivalente a 5% da populao brasileira, em um territrio que corresponde a 2/3 do tamanho da Itlia. Na capital Curitiba, uma cidade em torno de dois milhes de habitantes, est localizada a universidade federal. Por outro lado, o governo do estado sempre manteve a poltica de criar universidades estaduais nas demais regies do estado. Atualmente o estado tem cinco universidades localizadas nas principais cidades paranaenses alm de outras dez faculdades isoladas. Esta anlise foi feita tendo em conta apenas estas instituies de ensino superior. O trabalho derivado de um projeto maior patrocinado pela Secretaria de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do estado do Paran, realizado sob a coordenao da Universidade Federal do Paran.2 As universidades pblicas brasileiras na sua grande maioria pertencem ao governo federal, no entanto, vrios estados mantm suas prprias universidades. Essas universidades em geral alm de pblicas so gratuitas. Apesar das universidades pblicas representarem um grande custo para a administrao brasileira so raros no pas estudos que avaliem o impacto que elas representam sobre a economia da regio em que esto inseridas. Este trabalho um dos primeiros a analisar o impacto econmico de universidades sobre a renda e o emprego de regies brasileiras utilizando tcnicas de insumo-produto.3 Alm desta introduo o artigo est estruturado em cinco sees. Inicialmente feita uma pequena caracterizao do estado do Paran para contextualizar o trabalho, segue-se de uma breve reviso da literatura sobre o impacto das universidades sobre a renda e o emprego regional. A terceira seo trata dos procedimentos metodolgicos de consolidao das informaes, especificaes da matriz de insumo-produto utilizada, clculo dos multiplicadores de impacto e do modelo de equilbrio geral (CGE) computvel utilizado em um exerccio de simulao. Nas duas ultimas sees so apresentados os principais resultados e so feitas as consideraes finais sobre o trabalho.
Instituies de Ensino Superior um termo abrangente que designa as universidades e as faculdades isoladas. Ao longo do texto, a no ser que seja explicitado o contrrio, Instituies de Ensino Superior e Universidades sero considerados termos sinnimos. 2 Rolim & Kureski (2006)
1. O estado do Paran O territrio que ser estudado, o estado do Paran, um estado membro da federao, com 199.554 km2, equivalente a 2/3 da Itlia, com uma populao de cerca de 9 milhes de habitantes, tendo como capital Curitiba, cuja regio metropolitana abriga cerca de 2 milhes de pessoas e est constituindo-se no espao dos novos investimentos da indstria automobilstica no Brasil. O estado teve em 2004 um PIB de US$ 36.984,98 milhes que representa cerca de 6% do PIB brasileiro. O estado do Paran tem uma histria de povoamento recente. O estado foi povoado por trs frentes de ocupao, vindas de diferentes partes do Brasil, cada uma em um momento histrico diferente. Desde os primrdios da colonizao
brasileira, no sculo XVI, apenas o litoral e posteriormente a parte onde hoje se encontra Curitiba, eram habitadas pelos colonizadores. A ocupao do norte do estado s foi ocorrer com intensidade a partir dos anos 40, em decorrncia da cafeicultura paulista. Foi uma das reas mais ricas do estado at um passado recente. O sudoeste foi ocupado a partir dos anos 50, tambm em decorrncia de uma frente de ocupao vinda do Rio Grande do Sul, onde predominavam famlias praticando uma agricultura de subsistncia. O estado sempre foi caracterizado como um estado agrcola, onde nos ltimos 15 anos praticada uma das agriculturas mais modernas do Brasil. Por outro lado, a sua capital, Curitiba, a partir dos anos setenta comea a experimentar um processo de industrializao em que as indstrias tradicionais vinculadas madeira e produo de alimentos, comeam a dar lugar aos gneros mais modernos presentes na industria brasileira, com produtos derivados dos grupos eletro-eletrnicos e metalmecnicos. Essas novas indstrias, na sua maioria filiais de indstrias paulistas e multinacionais j instaladas no Brasil, so uma expanso de empresas localizadas na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), ou, como foi o caso da Volvo no inicio dos anos setenta e das demais indstrias automobilsticas (Renault, Audi, Chrisler, etc.) dos anos noventa, so investimentos novos em territrio brasileiro.
2. BREVE REVISO DA LITERATURA 2.1 Anlise de impacto econmico de curto prazo4 A anlise do impacto econmico de uma universidade, a curto prazo, tem sido muito estudada e segue procedimentos clssicos da literatura sobre o impacto econmico de uma determinada atividade na economia de uma regio. Basicamente trata-se de considerar o impacto sobre a demanda agregada regional. A literatura sobre o tema consagrou uma srie de procedimentos que podem ser sintetizados como se segue: Delimitao da regio; Determinao do impacto direto; Determinao dos impactos indiretos;
A delimitao da regio um procedimento importante porque dependendo do seu resultado a magnitude dos impactos ser diferente. O efeito multiplicador dos gastos realizados em uma regio amenizado pelos vazamentos de renda (parcela dos gastos feitos fora da regio). Assim sendo quanto menor uma regio, maior a parcela dos gastos realizados fora e, inversamente, quanto maior, maior a probabilidade dos gastos serem realizados internamente. A hiptese implcita em tal raciocnio que regies maiores tero uma economia mais diversificada e consequentemente menor ser a necessidade de importarem bens e servios de outras regies. A determinao dos impactos diretos, embora simples, muitas vezes apresenta dificuldades operacionais bastante complexas. Trata-se de medir o volume de gastos realizados por quatro grandes grupos de atores vinculados s universidades. Os gastos com bens de consumo corrente e de investimento realizados pela instituio; os gastos em consumo dos seus membros (professores e funcionrios); os gastos em consumo dos alunos oriundos de fora da regio; os gastos dos visitantes residentes fora da regio. Na realidade os dois primeiros so uma decomposio das despesas
correntes e de investimento das universidades. Como o objetivo comparar a atividade econmica atual com a que existiria se a universidade no estivesse presente, os alunos locais no so levados em conta na suposio de que eles no representam uma demanda extra para a regio. J os professores e funcionrios so considerados renda extra na medida em que forem pagos com renda vinda de fora da regio. Tal
procedimento, alm destas hipteses implcitas, tambm considera a existncia de um mercado de trabalho regional para os membros da universidade de tal sorte que se ela no estivesse na regio os seus membros estariam trabalhando em outras regies. Em alguns casos considera-se que isso valha apenas para os professores e no para os funcionrios, em outros casos, considera-se que valha para ambos. Essas hipteses so mais aplicveis para o caso das cidades universitrias (que existem exclusivamente em funo da universidade como o caso de Cambridge na Inglaterra), no entanto para o caso de universidades inseridas em regies mais diversificadas, elas so duvidosas. Alm disso, a comprovao da hiptese muito difcil, particularmente porque muitas vezes ela feita com base em questionamento aos agentes sobre qual seria a atitude que eles tomariam em circunstancias idealizadas. A nica maneira de test-la seria averiguar o que ocorre de fato quando uma universidade fechada. Uma vez que se consiga determinar os impactos diretos h que se considerar a ocorrncia dos impactos indiretos na economia ocasionados por esses gastos. Na realidade trata-se de se levar em conta o efeito multiplicador dos gastos iniciais. Para isso existe uma srie de tcnicas com maior ou menor grau de sofisticao. Quando possvel utilizar uma matriz de insumo-produto ou de contabilidade social os resultados so qualitativamente superiores. Alm disso, a existncia de uma matriz tambm a condio bsica para o uso de instrumentos mais poderosos como os modelos de equilbrio geral computvel. Com a matriz de insumo-produto ou de contabilidade social possvel, portanto, calcular os impactos indiretos dos gastos dos atores universitrios na regio bem como os acrscimos no volume de emprego regional associados a eles. Tambm possvel calcular os impactos dos gastos induzidos por esses efeitos indiretos sobre a renda e o emprego regional. A somatria de todos esses impactos permitira, finalmente, obter o impacto total da universidade sobre a economia regional. H que se considerar, no entanto, que a rigor o impacto econmico de curto prazo de uma universidade sobre a regio sempre aquele possvel de ser avaliado dentro das hipteses colocadas, das restries dos dados que possumos e das limitaes metodolgicas com que realizamos o estudo. O estudo ora apresentado tem o mrito de ser um dos pioneiros no Brasil. Apesar de ter se valido da experincia internacional nesse tema, apresenta as restries inerentes ao seu pioneirismo.
Esta uma expresso consagrada na literatura e tem um campo claramente delimitado. O curto prazo significa que os elementos de oferta esto constantes e o choque impactante vem pelas alteraes na
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2.2 Impacto econmico regional de curto prazo de universidades Neste seo vamos privilegiar aqueles estudos que de alguma forma levaram em considerao matrizes de insumo-produto para a obteno dos resultados.
2.2.1 O estudo de McNicoll para as universidades da Esccia. Este estudo foi elaborado por McNicoll para o comit de reitores das universidades escocesas5, considerando o ano escolar de 1993/94. O objetivo era avaliar o impacto sobre a gerao de renda e emprego regional das universidades escocesas. Foi um dos mais importantes estudos do gnero e ensejou uma srie de outros estudos equivalentes em vrias regies do Reino-Unido. Foram consideradas 22 instituies de ensino superior escocesas. A agregao dos dados bsicos foi baseada em vrias fontes e em alguns casos valeu-se de estudos especialmente preparados para o trabalho. A matriz de insumo-produto considerada era a mais recente na poca (julho de 1995) para a economia escocesa. A verso utilizada considerou 28 setores econmicos; 17 faixas de renda familiar e 10 tipos de emprego. A receita total das instituies escocesas era de 1,41 bilhes, equivalendo a 2% do PIB escocs, alm disso, o nmero total de empregados era 30.500. Vide a tabela 2.1.
Tabela 2.1 Impacto das universidades escocesas Impacto direto = despesas correntes e de investimento das universidades + gastos dos estudantes = 1.197,31 bilhes 940,26 bilhes 1,79 30.500 37.700 2,24
Impacto indireto =
Multiplicador total = (1.197,31 + 940,26 ) / 1.197,31 = Empregos diretos = Empregos indiretos = Multiplicador de emprego = (30.500 + 37.700) / 30.500 = Fonte: Elaborado pelos autores a partir do texto de McNicoll
2.2.2 O estudo sobre as universidades da grande Manchester. Robson et all (1995) analisaram o impacto dos gastos de quatro universidades da grande Manchester: Manchester, Manchester Metropolitan, Salford e UMIST. A metodologia utilizada segue a grande linha dos multiplicadores keynesianos.
demanda. Haddad (1989), Davis (1993) 5 Committee of Scottish Higher Education Principals
As quatro universidades, em conjunto, gastaram no perodo 1992/93 o equivalente a 450 milhes de libras (450m) empregaram 12.500 pessoas e receberam cerca de 46.000 alunos regulares e 100.000 em cursos de curta durao. Os autores analisarm o impacto desses gastos sobre trs reas: A cidade de Manchester; a regio metropolitana de Manchester (grande Manchester); a regio Noroeste da Inglaterra. Vide a tabela 2.2. Tabela 2.2 Impacto Total das Universidades de Manchester reas de impacto Multiplicadores de produo 1,182 1,306 Multiplicadores de renda 1,321 1,283 Empregos adicionais 2.000 3.200 4.800
Manchester Grande Manchester Noroeste da 1,495 1,404 Inglaterra Fonte: Elaborado pelos autores a partir do texto de Robson et all.
2.2.3 Estudo de Harris para a Universidade de Portsmouth O estudo de Harris (1997) sobre o impacto da universidade de Portsmouth sobre a economia local muito citado na literatura. Ele trabalha com uma matriz de insumo-produto e considera os impactos diretos, indiretos e induzidos dos gastos da universidade. Parte dos seus dados foi obtida atravs de pesquisas especificas para avaliar os montantes de vendas, importaes, vazamentos de renda, etc. Ele estima um multiplicador de renda em torno de 1,66 e um multiplicador de emprego de 1,8. Ele tambm estima que cerca de dois teros dos gastos da Universidade so feitos na regio. 6
2.2.4 Estudo do Sudoeste da Inglaterra O estudo de Allen & Taylor (2002) elaborado para as autoridades educacionais do sudoeste ingls7 tambm emprega matriz de insumo-produto.Trata-se de um amplo estudo, considerando 12 instituies de ensino superior. As quatro maiores (representando quase 70% do total dos gastos) so as universidades de Bristol, West England, Plymouth e Bath.
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Apud Allen & Taylor (2002) p.25. HERDA-SW. Higher Education Regional Development Association South West
O estudo usa uma metodologia indireta para calcular o impacto das universidades nas cidades em que elas esto situadas, o que ele chama de impacto na economia local. Alm disso, ele estuda o impacto geral no sudoeste da Inglaterra, denominado impacto regional. Atravs de uma srie de pesquisas especificas diretas sobre renda, padres de gastos e estruturas de consumo dos professores e estudantes so obtidos os fluxos que provocam os impactos econmicos diretos. Os seguintes fluxos so considerados: (1) Salrios pagos aos funcionrios e professores das universidades (2) Gastos de consumo e de investimento das universidades (3) Gastos de alimentao na universidade dos funcionrios e professores (4) Gastos de alimentao e alojamento na universidade dos estudantes (5) Gastos totais dos estudantes na economia local (6) Renda dos estudantes proveniente de empregos ocasionais na economia local
O impacto econmico direto definido como: ID=(1) + (2) - (3) (4) + (5) (6) Os fluxos (3) e (4) por ocorrerem dentro da universidade no so considerados passveis de impactar as compras locais. Uma vez determinados os impactos diretos aplicado um multiplicador keynesiano de 1,2 para calcular o impacto total (e por decorrncia o impacto indireto) sobre as economias locais. Esse valor, 1,2, aplicado aps uma reviso da literatura de casos similares que aponta valores entre 1,24 e 1,73 para o impacto local de uma universidade. Para o caso do impacto regional o valor desse multiplicador, geralmente obtido a partir de matrizes de insumo-produto, est entre 1,56 e 1,91. Dessa forma sobre o impacto direto agregado das 12 instituies de ensino superior aplicado um multiplicador de 1,5 para captar o efeito total sobre a regio.
3. METODOLOGIA Antes de desenvolvermos a metodologia propriamente dita, necessrio apresentar os conceitos e as restries das variveis. Em decorrncia da disponibilidade de dados, sero considerados neste trabalho apenas os efeitos dos gastos governamentais do estado do Paran com o ensino superior e os efeitos dos gastos dos alunos das Instituies de Ensino Superior, IES, de fora do Paran. Os 7
gastos governamentais, por sua vez, foram subdivididos em dois grupos: gastos com pessoal e gastos correntes e de investimento. Isso decorre do fato do principal gasto governamental com o ensino superior referir-se ao pagamento de pessoal. Dessa forma foram consolidadas as informaes relativas ao ano de 2004 para os gastos governamentais com ensino superior. Para os gastos dos alunos foi feita uma estimativa especial. Uma vez obtidas essas informaes foi possvel avaliar o impacto que esses gastos tiveram sobre a economia paranaense com o auxlio da matriz de contabilidade social para o estado do Paran-2000. As informaes foram obtidas para cada IES e posteriormente agregadas para o conjunto de IES estaduais. A avaliao do impacto dessas instituies sobre a economia do Paran como um todo. A avaliao do impacto que elas tem sobre as economias dos locais em que esto instaladas, embora importantes, esto fora do mbito deste trabalho. Inicialmente necessrio discutir o conceito de gasto do governo na contabilidade social. Como j foi dito o impacto na gerao de renda e emprego dado pelo aumento na demanda final. O que constitui, no entanto, a demanda final ou a demanda final agregada? A demanda final agregada a soma das demandas finais (bens e servios finais) dos grandes grupos de consumidores. Esses grupos so: consumo das famlias, gastos do governo, investimento e exportaes. Como os componentes da demanda agregada so apresentados separadamente, torna-se possvel medir o impacto de cada um deles na economia. Na literatura econmica, o gasto do governo corresponde produo de bens e servios realizada pelo governo (federal+ municipal + federal) destinada populao e sem a necessidade de pagamento pelo consumo desses bens e servios pblicos8. Como no possuem o preo de mercado, o valor da produo dos bens e servios produzidos pelo governo obtido pela soma dos gastos com pessoal mais as despesas com insumos para sua produo. Assim sendo, para a obteno do valor referente ao fornecimento de educao pelas Instituies de Ensino Superior (universidades e faculdades estaduais), necessrio somarmos os salrios do professores e funcionrios mais os gastos com materiais e servios para o fornecimento dos servios de educao. Os gastos de materiais e servios podem incluir gua, luz, servio de segurana e alimentao,
Esses bens e servios por serem pblicos no so consumidos individualmente e so pagos com a arrecadao de impostos.
materiais gastos nos laboratrios, papel e xerox, entre outros. Essas so consideradas despesas correntes.9 Essas despesas correntes, por sua vez, podem ser subdivididas em despesas de pessoal e despesas de custeio. As primeiras referem-se exclusivamente aos pagamentos de professores e funcionrios e as segundas aos gastos cotidianos para ao funcionamento das instituies. As universidades tambm promovem impacto econmico quando fazem investimentos. Os investimentos podem ser resultados da ampliao da rea fsica, atravs da construo de novas salas de aulas ou laboratrios e de outras obras relacionas construo civil. Tambm considerado investimento a compra de livros, microcomputadores ou equipamentos para os laboratrios, desde que sua vida til seja superior a 360 dias. Essas so as despesas de investimento. O aumento do consumo das famlias tambm resulta em impacto na economia. Quando a universidade paga salrios aos seus professores e funcionrios, estes compram bens e servios finais impulsionando a atividade econmica do estado. Os alunos provenientes de outros estados transferem renda para o estado do Paran atravs de seu gasto para se manter na universidade. Podemos incluir nestes gastos, principalmente, aluguel e alimentao.
3.1 A matriz de Contabilidade Social do Paran A maior parte das matrizes regionais no Brasil foi construda atravs de pesquisas indiretas utilizando-se de dados publicados e de tcnicas de ajustes desses dados. No caso do Paran, Kureski e Caballero Nuez (2005) adotaram a mtodo do Quociente Locacional Simples para obter a matriz de insumo-produto do Paran para o ano de 2000. O mtodo tem como princpio a transformao dos coeficientes nacionais em regionais e uma das suas principais vantagens o baixo custo (Soares, 1993, p.32). Para elaborar a matriz do estado do Paran, foi necessrio obter Quocientes Locacionais por produto. Para calcular esses Quocientes Locacionais os autores utilizaram os dados de valor bruto da produo obtido junto ao IBGE, na Tabela de Recursos e Usos, para o Brasil, e nas Contas Regionais do Brasil, para o Paran. Cabe aqui lembrar que o valor bruto da produo paranaense divulgado pelo IBGE, nas publicaes das contas regionais do Brasil, sendo assim compatvel com o valor bruto da produo brasileiro. Mas, como o setor industrial nas contas regionais no
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est desagregado conforme a Tabela de Recursos e Usos, das contas nacionais, Foi preciso adotar uma proxy. A desagregao do valor bruto da produo industrial paranaense adotou como proxy o Valor das Sadas mais a Variao dos Estoques.. Esses valores foram obtidos junto Secretaria da Fazenda do Estado do Paran, em tabulao especial, sem o valor dos impostos para no distorcer o resultado A partir da matriz de insumo-produto os autores, Kureski e Caballero Nunes (2004) construram uma matriz de contabilidade social para o estado. A matriz resultante apresentada no quadro 3.1, onde so apresentados de forma agregada os dados para o estado do Paran. A conta Trabalho, foi subdividida em : a) empregados com carteira; b) empregados sem carteira; c) empregadores; d) empregados por conta prpria, atingido o objetivo do trabalho. Foi com base nessa matriz de contabilidade social que o impacto das universidades paranaenses foi avaliado.
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QUADRO 3.1 - MATRIZ DE CONTABILIDADE SOCIAL AGREGADA DO PARAN - 2000 DESTINO (R$ milhes) ORIGEM Atividades 1-41 Atividades Empregado com carteira de trabalho assinada Empregado sem carteira de trabalho assinada Empregador Conta-prpria Capital (EOB) Famlias Tributos Poupana Importaes do Resto do Brasil Importaes do Resto do Mundo Oferta Total 44 45 46 47 48 49 50 51 52 MRB 1.380 MRM 12.907 OT 146.323 14.154 DTTCC 6.532 DTTSC 2.937 DTTCO 3.568 DTTE DTK 47.244 DTF 62.875 DTG 10.560 I 3.131 DRB 1.380 DRM 12.907 TI 6.214 43 1-41 42 CI 51.387 RTCC 14.154 RTSC 6.532 RTE 2.937 TRCP 3.568 RK 47.244 13.100 RTFCC 1.054 CSTCC 6.532 RTFSC 0 CSTSC 2.871 RTFCP 66 CSTCP 3.482 RTFE 86 CSTE RKF 32.351 CSK 1.875 DEP 13.017 TD 1.265 SF 20.477 SG -3.933 SRB -10.308 SRM -16.122 TGF 4.538 Empregado com Empregado sem carteira carteira 42 43 Conta prpria 44 Empregador 45 Capital 46 Famlias 47 CF 41.133 Governo 48 CG 9.955 Investimento 49 I 3.131 Exportaes para o Exportaes para resto do Brasil 50 ERB 11.689 o resto do mundo 51 ERM 29.028 Demanda total 52 DT 146.323 RTCC 14.154 RTSC 6.532 RTE 2.937 TRCP 3.568 RK 47.244 RF 62.875 RG 10.560 S 3.131 RRB 1.380 RRM 12.907
NOTA: CF CG I ERB ERM DT RTCC RTSC RTE TRCP - Consumo das famlias; - Consumo do governo; - Investimento; - Exportaes para o Resto do Brasil; - Exportaes para o Resto do Mundo; - Demanda total; - Renda do Trabalho com carteira - Renda do Trabalho sem carteira - Renda do Trabalho empregador - Renda do Trabalho conta-prpria
- Renda do Capital;
SF
- Poupana das famlias; - Poupana do Governo; - Poupana externa do Resto do Brasil; - Poupana externa do Resto do Mundo; - Importao do resto do Brasil; - Receita do Resto do Brasil com as importaes do Estado; - Importao do resto do Mundo; - Receita do Resto do Mundo com as importaes do Estado; - Oferta Total; - Despesa Total do Trabalho com carteira - Despesa Total do sem carteira
- Despesa Total do Trabalho empregador - Despesa Total do conta-prpria - Despesa Total do Capital - Despesa total das Famlias - Despesa total do governo - Investimento - Despesa do Resto do Brasil com as exportaes do Estado; - Despesa do Resto do Mundo com as exportaes do Estado.
- Renda do trabalho alocado para s famlias; SG - Renda do capital alocado para s famlias; - Transferncia do governo s famlias; - Renda total das famlias; - Tributos indiretos; - Contribuio social do trabalho; - Contribuio social do capital; - Tributos Diretos; - Receita total do governo; - Depreciao; SRB SRM MRB RRB MRM RRM OT DTTCC DTTSC
3.2 A consolidao das informaes Definidas as variveis que compem a demanda agregada relacionada s universidades estaduais necessrio apresentar como elas foram obtidas. Para obter o gasto do governo relacionado s Universidades e Faculdades Estaduais, foi levantado junto Secretaria de Estado a Cincia, Tecnologia e Ensino Superior a execuo oramentria e financeira de todas as instituies estaduais de ensino superior para o ano 2004. Os dados esto
disponveis de maneira muito desagregada por IES e segundo as unidades de contabilidade pblica. Se por um lado essa desagregao facilitou o trabalho por outro ela foi um grande problema uma vez que a base de informaes do estado no permite uma migrao fcil para as planilhas eletrnicas usuais. Assim sendo foi necessrio a construo de uma listagem especial e posteriormente a transcrio dessas listagens para as planilhas Excel e a subseqente preparao dos dados.
a) Gastos de Custeio e Investimento Foram agregados os gastos com Despesas Correntes e adicionados a eles os gastos com Obras e Instalaes mais Equipamentos e Material Permanente, que correspondem aos investimentos das IES.
b) Gastos com Pessoal O gasto com pessoal foi obtido somando as seguintes variveis :Contratao por Tempo Determinado, Vencimentos e Vantagens Fixas, Obrigaes Patronais e Outras Despesas Variveis do Pessoal Civil.
c) Gasto dos alunos de outros estados Para a estimativa dos gastos dos alunos de outros estados foi realizado o seguinte procedimento: c1) Tomando-se como base o perfil scio-econmico dos alunos por IES, foi estimada a sua renda mdia familiar.
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As informaes de renda estavam nas seguintes faixas de salrios mnimos: menos de 1 salrio-mnimo; de 01 a 02 salrios-mnimo; de 03 a 04 salrios-mnimo; de 05 a 10 salrios-mnimo; de 11 a 15 salrios-mnimo; de 16 a 20 salrios-mnimo; mais de 20 salrios-mnimo.
Assim sendo o valor da renda total para cada faixa foi resultante da multiplicao do salrio mdio de cada faixa vezes o nmero de alunos da faixa. c2) Como no foi obtida a faixa de renda especfica para os alunos de outros estados, considerou-se que o valor da renda familiar desses alunos correspondia renda mdia familiar geral dos alunos das IES. Uma vez obtida essa renda mdia familiar, obteve-se como estimativa da renda familiar total dos alunos de outros estados, o resultado da multiplicao do nmero de alunos de outros estados pela renda mdia familiar estimada. c3) O prximo passo foi estimar o volume da renda familiar dos alunos de outros estados transferida para o Paran. Tomou-se como hiptese que esse valor corresponde a 20% do total da renda familiar.
3.3 O Clculo dos Multiplicadores de Impacto Atravs da Matriz de Contabilidade Social13 Uma vez consolidados os montantes dos gastos correntes e de investimento das IES, os seus gastos com pessoal e os gastos dos estudantes de outros estados, possvel estimar o impacto das IES estaduais na gerao de renda e emprego no estado do Paran.
Foge do escopo deste artigo a explanao das tcnicas de anlise de matrizes de insumoproduto e de contabilidade social. O leitor interessado pode consultar Isard (1998) e Miller & Blair (1985)
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Os clculos foram realizados a partir dos multiplicadores obtidos na matriz de Contabilidade Social do Paran para o ano de 200014, (Kureski e Caballero-Nuez, 2004). As equaes abaixo mostram como foi obtido o total da renda e do emprego gerado.
a) Impacto dos gastos de custeio e investimento das IES O impacto total no emprego e renda dos gastos de custeio e investimento das IES foi obtido com a aplicao de multiplicadores setoriais no montantes desses gastos: o multiplicador geral da Administrao Pblica para os gastos com materiais e servios; o multiplicador da Construo Civil para os gastos com construo civil. O multiplicador de Equipamentos Eletrnicos para os gastos com mquinas e equipamentos. Os valores foram obtidos com a aplicao das seguintes frmulas:
(1)
(2)
= Total de Emprego gerado = Total de Renda Gerada = Multiplicador de emprego da Administrao Pblica = Multiplicador de renda da Administrao Pblica = Gasto com materiais e servios = Multiplicador de emprego da Construo Civil = Multiplicador de renda da Construo Civil = Gasto na Construo civil
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MEME = Multiplicador de emprego das atividade Equipamentos Eletrnicos GME = Gasto com mquinas e equipamentos.
Os resultados foram obtidos para cada IES. Para abrir os valores do impacto total na renda e emprego, direto, indireto e induzido, o procedimento de clculo o mesmo. Basta substituir os valores dos multiplicadores especficos, que foram obtidos na matriz de contabilidade social.
b) Impacto dos gastos de pessoal e dos alunos de outros estados. Para medir o impacto no emprego e renda, por IES, proveniente dos salrios dos professores e funcionrios, necessria uma estrutura de consumo para identificar em que setores esses salrios sero gastos e consequentemente como iro impactar a economia regional. Foi considerada a estrutura de consumo da matriz de contabilidade social para fazer a desagregao do consumo dos professores e funcionrios. A obteno do impacto total na renda e no emprego obtida com a aplicao das seguintes frmulas: GRCPF = GPF * MR (3) GECPF = GPF * ME (4) onde:
GEGPF = Gerao de emprego pelo consumo dos professores e funcionrios GRGPF = Gerao de renda pelo consumo dos professores e funcionrios GPF ME MR = Gastos em Consumo dos professores e funcionrios = Multiplicador de emprego = multiplicador de renda.
ano x em aplicaes de impacto de despesas realizadas no ano y, desde que a distancia entre x e y no seja muito extensa.
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No caso do impacto total da renda gerada pelos alunos de outros estados, os procedimentos so iguais aos adotados para os professores e funcionrios. O valor da renda dos alunos foi aberto tambm pela estrutura da matriz de contabilidade social. Entretanto no foi possvel, neste caso, abrir o impacto por IES como foi realizado com os demais segmentos. Os resultados referentes renda precisaram passar por um ajuste para os valores da renda gerada, direta, indireta e induzida. Uma vez que foram utilizados multiplicadores de renda para a administrao pblica como um todo, englobando todas as categorias de funcionrios pblicos, o multiplicador influenciado fortemente pelas categorias predominantes de funcionrios pblicos: aquelas com renda mais baixa. Os valores resultantes da aplicao dos multiplicadores setoriais eram menores que os gastos diretos efetivos. Uma das solues do problema seria desagregar da atividade administrao pblica a parcela correspondente ao ensino superior pblico estadual. Nesse caso seria necessrio obter uma estrutura de consumo intermedirio para a nova atividade. Para isso seria necessrio fazer uma pesquisa junto a cada universidade da sua estrutura de custo. O acrscimo de custo e tempo implcito nesse procedimento tornou-o invivel. A alternativa encontrada foi utilizar os multiplicadores de renda da administrao pblica em geral, fazendo uma correo nos resultados. Assim substituem-se os valores da renda direta estimados para os professores, pelos valores efetivamente encontrados na execuo oramentria e financeira das universidades. Para a renda indireta e induzida, utilizou-se a mesma elasticidade entre cada renda e a renda direta. Com esse procedimento foram ajustados os valores originalmente obtidos com os multiplicadores de renda.
c) Impacto sobre a receita tributria Tambm possvel avaliar o impacto da expanso da renda sobre a arrecadao tributria. A frmula para isso : TIG = MIG * GMS + MICC*GCC + MIME* GME MIG (5) = Multiplicador de impostos da Administrao Pblica
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= Gasto com materiais e servios = Multiplicador de impostos da Construo Civil = Gasto na Construo civil
MIME = Multiplicador de impostos das atividade Equipamentos Eletrnicos GME = Gasto com mquinas e equipamentos.
Para avaliar o impacto sobre os impostos dos salrios dos professores e funcionrios a frmula : GRIPF = GPF * MI (6) onde: GPF MI = Consumo dos professores e funcionrios = Multiplicador de Impostos
3.4 O modelo Iguau Este um modelo de equilbrio geral computvel (CGE) elaborado no CoPS (Centre of Policy Studies) da Universidade de Monash, Austrlia15. um modelo esttico desenvolvido para o uso com matrizes de contabilidade social (SAM). A esse modelo bsico foram aplicados os dados da matriz de contabilidade social do Paran. Dessa forma o modelo conta com 41 setores industriais produzindo 41 produtos, isto , cada setor produz apenas um produto. O modelo segue as tradicionais hiptese neoclssicas de racionalidade econmica, o que significa que cada setor minimiza os seus custos de produo sujeitos a retornos de escala constantes e os preos dos insumos so um dado para eles. As famlias utilizam suas rendas seguindo uma funo tradicional de maximizao da utilidade.16 Considera-se a existncia de duas regies para comrcio externo: o resto do Brasil e o resto do mundo. Alm disso, as importaes so um bem composto utilizado em diferentes propores por todos os setores.
O modelo pode ser visto no seguinte endereo: http://www.monash.edu.au/policy/archivep.htm No objeto deste trabalho uma explanao sobre modelos CGE (Computacional General Equilibrium) assim como no o o detalhamento do modelo Iguau. O leitor interessado em uma
16 15
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A matriz no distingue entre atividades e produtos. Ela interpretada da seguinte maneira. As entradas de mercadorias, apresentadas nas linhas, significam compras de um bem composto formado de produtos locais (paranaenses) e importados (resto do Brasil + resto do mundo) mercadorias. Apenas as firmas usam diretamente produtos importados. Assim sendo os setores tem um papel duplo: produzir e combinar bens compostos formados pela sua prpria produo com a equivalente importada. Tomando como exemplo a Agropecuria pode-se dizer que as suas importaes iro consistir de: quaisquer bens importados usado diretamente pelo setor Agropecuria e tambm qualquer importao de um produto agropecurio usado diretamente pela demanda final. Alm disso, o modelo tambm considera que todos os pagamentos de fatores de produo so recebidos pelas famlias locais.
4 A ANLISE DOS RESULTADOS 4.1 Resultados obtidos com a Matriz de Contabilidade Social a) Impactos sobre a gerao de renda Os gastos em 2004 dos trs componentes da Demanda Final impactando as IES estaduais do Paran totalizaram em R$ 460.543.924,00. Esses gastos implicaram em uma expanso total da renda do estado do Paran no montante de R$ 1.075.854.466,00 correspondendo a um multiplicador de renda17 de 2,34. Isso equivale a dizer que de cada real gasto em decorrncia da existncia das IES gerado um adicional de renda de R$ 1,34. Considerando os multiplicadores para cada componente de despesa tem-se que os componentes dos gastos decorrentes das rendas de professores e funcionrios bem como dos alunos oriundos de fora do estado, tem maior impacto multiplicador (2,43) que os gastos da demanda final das IES em custeio e investimento (2,07). Isso equivale a dizer que para cada real pago em salrios
introduo competente ao assunto pode consultar Isard & Azis (1998), Horridge (2001), Decaluw, Martens, Savard (2001) 17 O multiplicador calculado considera os impactos diretos, indiretos e induzidos dos gastos. conhecido na literatura como multiplicador do Tipo II.
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para professores e funcionrios das IES estaduais gerado um adicional de renda de R$ 1,43 na economia do Paran (Ver tabela 4.1 e 4.2).
Tabela 4.1 Renda Gerada Pela Demanda Final Total (Universidades + Professores e Funcionrios + Alunos de outros Estados) 2004 FONTE GERADORA Demanda Final das Universidades em Custeio e Investimento Renda dos Professores e Funcionrios Gasto dos alunos de outros Estados TOTAL Multiplicador de Renda Direto 125.647.765 329.863.783 5.032.376 460.543.924 Indireto 23.257.138 166.939.970 2.546.823 192.743.931 Induzido 111.664.802 306.229.987 4.671.821 422.566.610 Total 260.569.706 803.033.739 12.251.021 1.075.854.466
2,34
Tabela 4.2 Multiplicadores de Renda FONTE GERADORA Demanda Final das Universidades em Custeio e Investimento Renda dos Professores e Funcionrios Gasto dos alunos de outros Estados Multiplicador Total de Renda Multiplicadores Parciais 2,07 2,43 2,43 2,34
Professores e Funcionrios
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
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A fonte geradora com maior impacto sobre a renda o gasto dos professores e funcionrios. Ela responsvel por mais de 70% da renda total gerada em 2004. Em seguida vem a demanda final de custeio e investimento pelas IES.
Grfico 4.2 Participao das IES na Renda Gerada 2004
Universidade Estadual de Londrina UEL Universidade Estadual de Maringa UEM Universidade Estadual do Oeste do Parana - UNIOESTE Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO Fac. Est. de Ciencias Letras de Campo Mourao Escola de Musica Belas Artes do Parana - EMBAP Fac.Est.De Educacao,Ciencias Letras de Paranavai Faculdade de Artes do Parana - FAP Fac. Est. de Filos., Cienc. Letras de C.Procopio Faculdade Est. de Ciencias Economicas de Apucarana Fac.Est. de Filos., Ciencias Letras Dde Paranagua Universidade Estadual do Parana - UNESPAR - Jacarezinho Fac. Est. de Fil., Ciencias Letras de U. Vitoria Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
Tabela 4.3 Renda Gerada Pela Demanda Final Total (Universidades + Professores e Funcionrios + Alunos de outros Estados) - R$ de 2004 2004 Direto Universidade Estadual de Londrina - UEL Universidade Estadual de Maring - UEM Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG Faculdade Est. de Cincias Econmicas de Apucarana Fac. Est. de Filos., Cincias e Letras de C.Procpio Universidade Estadual do Paran - UNESPAR - Jacarezinho Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro Fac.Est. de Filos., Cincias e Letras de Paranagu Fac. Est. de Cincias e Letras de Campo Mouro Escola de Musica E Belas Artes do Paran - EMBAP Faculdade de Artes do Paran - FAP Fac.Est.De Educao,Cincias e Letras de Paranava Fac. Est. de Fil., Cincias e Letras de U. Vitria SUBTOTAL (*) TOTAL (**) Multiplicador de Renda 152.773.504 136.194.660 28.966.339 58.510.678 52.771.755 2.611.427 2.728.274 2.059.091 1.028.019 2.106.085 4.143.458 3.724.866 2.861.145 3.463.769 1.568.479 455.511.548 460.543.924 Indireto 61.742.718 57.422.507 12.070.210 25.646.641 22.849.643 1.060.750 1.086.020 757.045 340.926 805.659 1.644.689 1.671.189 1.182.289 1.343.974 572.849 190.197.108 Induzido 140.057.482 124.988.131 26.624.493 53.801.738 48.365.346 2.387.725 2.499.909 1.874.168 936.765 1.923.947 3.767.444 3.433.866 2.630.127 3.172.994 1.430.657 417.894.789 Total 354.573.704 318.605.297 67.661.042 137.959.056 123.986.743 6.059.902 6.314.202 4.690.305 2.305.710 4.835.691 9.555.590 8.829.920 6.673.562 7.980.736 3.571.985 1.063.603.445 1.075.854.466
(*) No inclui os alunos de outros estados (**) Inclui o total dos alunos de outros estados
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Como era de se esperar as maiores universidades so as maiores responsveis pelo impacto sobre a renda estadual. Juntas as universidades de Londrina e Maring respondem por cerca de 60% desse impacto. Em seguida vem a Unioeste, a Unicentro e a Universidade Estadual de Ponta Grossa. A tabela 4.3 e o grfico 4.2 abaixo apresentam os resultados totais para cada IES
b) Impactos sobre a gerao de emprego O emprego gerado em 2004 no estado do Paran a partir dos gastos dos trs componentes de demanda vinculados s IES estaduais totalizou 21.073, equivalente a um multiplicador de emprego de 2,53. Isso significa que a cada emprego direto existente em virtude da existncia das IES estaduais outros 1,53 empregos so gerados no Paran como um todo. Vide a tabela 4.4.
Tabela 4.4 Emprego Gerado Pela Demanda Final Total (Universidades + Professores e Funcionrios) 2004 FONTE GERADORA Demanda Final das Universidades em Custeio e Investimento Renda dos Professores e Funcionrios Gastos alunos de outros Estados TOTAL Multiplicador de Emprego Direto 2.886 5.178 247 8.311 Indireto 1.037 2.949 141 4.126 2,53 Induzido 3.398 5.005 239 10.249 Total 7.320 13.127 626 21.073
Tambm as universidades de Londrina e Maring so as maiores responsveis pelo volume total de empregos gerados no estado como um todo. Juntas so responsveis por mais de 70% do emprego, vindo a seguir a Unioeste, Unicentro e a Universidade Estadual de Ponta Grossa. Grfico 4.4 e tabela 4.5.
A histria se repete com poucas variaes em relao s tendncias detectadas na anlise da renda. Os maiores responsveis pela criao de emprego so os gastos decorrentes da renda dos professores e funcionrios, vindo em seguida os gastos da demanda final das IES em custeio e investimento.
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Grfico 4.3.
Grfico 4.3 Contribuio das Categorias de Demanda para o Emprego Gerado 2004
Alunos de Outros Estados Professores e Funcionrios Demanda Final Custeio e Investimento 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Tabela 4.5 Total de Empregos Gerados pela Demanda Final Total (Universidades + Professores e Funcionrios)
2004 Direto Universidade Estadual de Londrina - UEL Universidade Estadual de Maring - UEM Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG Faculdade Est. de Cincias Econmicas de Apucarana Fac. Est. de Filos., Cincias e Letras de C.Procpio Universidade Estadual do Paran - UNESPAR - Jacarezinho Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro Fac.Est. de Filos., Cincias e Letras de Paranagu Fac. Est. de Cincias e Letras de Campo Mouro Escola de Musica E Belas Artes do Paran - EMBAP Faculdade de Artes do Paran - FAP Fac.Est.De Educao,Cincias e Letras de Paranava Fac. Est. de Fil., Cincias e Letras de U. Vitria SUBTOTAL (*) TOTAL((**) 2946 2595 551 1102 352 51 54 41 27 41 82 69 54 67 31 8064 8311 Indireto 1443 1306 275 568 145 25 26 19 9 20 40 36 27 32 14 3985 4126 Induzido 3071 2686 568 1128 413 53 56 44 22 44 88 70 56 71 33 8403 10249 Total 7460 6588 1394 2797 910 129 136 104 52 105 210 175 138 170 79 20447 21073
(*) No inclui os alunos de outros estados (**) Inclui o total dos alunos de outros estados
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Fac. Est. de Fil., Cincias e Letras de U. Vitria Fac.Est.De Educao,Cincias e Letras de Paranava Faculdade de Artes do Paran - FAP Escola de Musica E Belas Artes do Paran - EMBAP Fac. Est. de Cincias e Letras de Campo Mouro Fac.Est. de Filos., Cincias e Letras de Paranagu Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro Universidade Estadual do Paran - UNESPAR Fac. Est. de Filos., Cincias e Letras de C.Procpio Faculdade Est. de Cincias Econmicas de Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG Universidade Estadual do Oeste do Paran Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO Universidade Estadual de Maring - UEM Universidade Estadual de Londrina - UEL 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Dado o carter ainda experimental do Modelo Iguau, a interpretao dos seus resultados deve ser cautelosa. Em decorrncia foi feita apenas uma simulao simples levando em conta o aumento mdio de 18,6% concedido no segundo semestre de 2005 aos professores universitrios Essa simulao considerou um fechamento do modelo nos termos clssicos de insumo-produto. Todos os fatores e todas as importaes tm oferta elstica e preos nominais fixos. Dessa forma no h mudanas nos preos relativos e o modelo funciona nos moldes tpicos de insumo-produto. Alm disso, o consumo das famlias por estar vinculado renda regional leva a um efeito multiplicador elevado. Em outras palavras, o multiplicador resultante um multiplicador do tipo II. Uma vez mais importante salientar que as implicaes das hiptese de insumo-produto tendem a inflar as expanses uma vez que o pressuposto de oferta elstica faz com que qualquer impacto de demanda, como
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no caso o proporcionado pelo aumento dos salrios dos professores universitrios, seja atendido pela oferta.
Tabela 4.6 Resultados da Simulao com o Modelo Iguau Variao percentual das variveis selecionadas decorrente do aumento de 18,6% do salrio nominal dos professores Agregados da Economia Paranaense PIB real PIB nominal Consumo real das famlias Emprego Total Aumento da receita tributria total Aumento da renda depois dos impostos Impacto sobre a renda das categorias Empregados com Carteira Assinada Empregados sem Carteira Assinada Empregados por Conta Prpria Empregadores Renda do Capital
0,014 0,043 0,044 0,00 0,035 0,046 0,122 0,073 0,018 0,021 0,021
O choque aplicado ao modelo foi um aumento nominal de 18,6% no preo dos Empregados com Carteira Assinada do setor Atividade Publica. Aps a repercusso desse aumento percorrer todas as instncias da economia paranaense, a resultante sobre os principais agregados estaduais so descritas a seguir. Esse aumento de preo de uma parcela especifica da fora de trabalho estadual implica em um aumento de 0,014% do PIB real do estado e de 0,043% do PIB nominal. Tem um efeito quase imperceptvel no aumento do emprego total, mas, no entanto, proporciona um aumento substancial, 0,044%, no consumo real das famlias que equivale a mais de trs vezes o aumento verificado no PIB real. Uma vez que todos os efeitos ocorram a receita tributria total tem um aumento de 0,035 % o que equivale a cerca de duas vezes e meia o impacto no PIB real (ver tabela 4.6).
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5. CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho foi realizado um esforo para avaliar o impacto econmico, no curto prazo, das Instituies de Ensino Superior do Estado do Paran sobre a economia do estado. Os resultados obtidos apontam para um multiplicador tipo II de renda de 2,34 e em um multiplicador de emprego de 2,53. Isso equivale a dizer que para cada unidade de renda gerada em decorrncia do fato das IES existirem outras 1.34 unidades de renda so geradas em toda a economia do Paran. O multiplicador de emprego de 2,53 significa que para cada emprego existente em decorrncia dos gastos decorrentes da existncia das IES, so gerados mais 1,53 empregos na economia do Paran. Os valores obtidos, em especial o multiplicador de emprego, esto prximos dos valores encontrados em estudos semelhantes em outras partes do mundo18. Podemos citar, o trabalho de Harris (1997) sobre o impacto da universidade de Portsmouth sobre a economia local, onde foi utilizada uma matriz de insumo-produto, considerando-se os impactos diretos, indiretos e induzidos dos gastos da universidade. O resultado para o multiplicador de renda foi em torno de 1,66 e um multiplicador de emprego de 1,8. Embora os valores encontrados para o estado do Paran, sejam maiores que outros estudos h que se levar em conta, alm de diferenas metodolgicas e de diferenas estruturais nas economias consideradas, que os multiplicadores calculados para o Paran so
multiplicadores do tipo II, que levam em conta os gastos induzidos, e portanto tendem a ser maiores. Alm desta avaliao tambm foi feita uma simulao considerando o impacto de um reajuste salarial mdio de 18,6% no salrio dos professores das IES. Neste caso o instrumental analtico utilizado foi um modelo de equilbrio geral computvel o Modelo Iguau.
Uma comparao mais ampla com trabalhos semelhantes pode ser encontrada em Rolim & Kureski (2006)
18
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Como j foi salientado inicialmente, os resultados de estudos como este tem que ser vistos em funo das hipteses consideradas, das restries de dados e metodolgicas presentes na sua elaborao. Independente das restries que possam ser apresentadas o trabalho demonstrou que as Instituies de Ensino Superior do estado do Paran tm um impacto considervel sobre a economia do estado no curto prazo. Permanece como desafio, no entanto, o aprofundamento deste clculo e a extenso da anlise para o dimensionamento do impacto no longo prazo tendo em conta, agora, os elementos do lado da oferta.
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