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Soberania Popular

Significado de Soberania (segundo dicionrio) - s.f. Autoridade


suprema; poder soberano. Autoridade de um soberano. Poder poltico, de que dispe o Estado, de exercer o comando e o controle, sem submisso aos interesses de outro Estado;

Soberania Popular, segundo J.J. Rousseau - Soberano o povo.


Porm, cada cidado soberano e sbdito em simultneo, uma vez que contribui para a criao da autoridade (como tal, faz parte da mesma) embora, por sua vez, esteja submetido a esta mesma autoridade e seja obrigado a obedecer a esta. Desta forma, para Rousseau, todos os cidados so livres e iguais, tendo em conta que no so mandados por um indivduo em concreto, recebendo antes ordens de um sujeito indeterminado que representa a vontade geral. Ainda que Rousseau tenha sido o maior responsvel do conceito de soberania popular, foi Emmanuel-Joseph Sieys quem tratou de desenvolver a noo de soberania nacional. Para Sieys, a soberania est radicada na nao e no no povo, j que tambm se deve ter em conta o legado histrico e cultural e os valores sob os quais foi fundada a dita nao.

Soberania Popular, segundo Pedro Lenza - A Constituio


brasileira vigente estabelece em seu art. 1, pargrafo nico, que "todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio". O artigo acima transcrito distingue titularidade de exerccio. A titularidade do poder nica e exclusivamente do povo ("todo poder emana do povo"). J o seu exerccio cabe, predominantemente, aos representantes do povo. So representantes do povo os Deputados Federais (mbito federal), os Deputados Estaduais (mbito estadual) e os Vereadores (mbito municipal). Os Senadores no so representantes do povo, mas do EstadosMembros, conforme o art. 46 da Constituio. Mas tambm h previso do exerccio do poder pelo povo de forma direta. Os instrumentos do exerccio direto do poder pelo povo so: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.

Referendo
O referendo, como o plebiscito, uma forma de consulta ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa e administrativa. Se distingue do plebiscito porque ele feito aps a existncia do ato legislativo ou administrativo sobre a qual deliberar. Assim, o ato poltico fica sujeito deliberao do povo. Segundo o art. 3 da Lei 9.709/98 (que regulamentou o art. 14, I, II e III da CRFB), o referendo ser autorizada para decidir sobre questes de relevncia nacional de competncia do Poder Executivo e do Poder Legislativo e no caso do art. 18, 3 da CRFB). Ele convocado mediante Decreto-Legislativo, por proposta de pelo menos 1/3 dos componentes de qualquer uma das casas do Congresso Nacional. De acordo com o art. 49, XV da CRFB exclusiva a competncia do Congresso para autorizar o plebscito. (Lenza, 2006)

Plebiscito
O plebiscito, como o referendo, uma forma de consulta ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa e administrativa. Se distingue do referendo porque ele feito antes da existncia do ato legislativo ou administrativo sobre a qual deliberar. Assim, primeiro se ouve o povo, a cuja deciso o governante dever se submeter. Segundo o art. 3 da Lei 9.709/98 (que regulamentou o art. 14, I, II e III da CRFB), o plebiscito ser convocado para decidir sobre questes de relevncia nacional de competncia do Poder Executivo e do Poder Legislativo e no caso do art. 18, 3 da CRFB). Ele convocado mediante Decreto-Legislativo, por proposta de pelo menos 1/3 dos componentes de qualquer uma das casas do Congresso Nacional. De acordo com o art. 49, XV da CRFB exclusiva a competncia do Congresso para convocar o plebiscito. (Lenza, 2006)

Soberania Popular, segundo Debora Nitz um conjunto de


poderes que possibilitam que um Estado seja organizado politicamente e to importante que, caso ela no exista no se pode nem dizer que h o Estado. Assim a soberania uma autoridade suprema e indispensvel democracia de cada pas, sendo caracterstica do poder mximo e possibilitando a indstria Brasileira, tanto dentro do territrio nacional como as suas relaes com outros Estados. Por este motivo um dos fundamentos do Estado Brasileiro, sendo previsto no artigo 1 da Constituio Federal de 1988. Democracia o sistema de governo que deve ser exercido em nome do povo, a fim de atender ao seus interesses,ou seja, o governo do povo, pelo povo e para o povo, devendo, ento, ser entendida como expresso da soberania popular . Isto quer dizer que o povo titular e dono do poder poltico estatal e a democracia relacionada diretamente em suas essncias. Ento, soberania popular uma teoria que atribui aos cidados comuns este poder supremo, superior, Segundo esta doutrina, o povo de onde emana, provem, este poder mximo, que faz com que os Estados possam controlar seus organismos, suas leis, sua policia, exercida e assim por diante. a

soberania que os faz iguais aos outros pases e faz com que estes tenham respeito por nossas leis, cultura e diversas instituies. Mas esta autoridade superior no irrestrita, uma vez que deve estar a srio de toda coletividade devendo ser limitada por ideias comuns de liberdade e no em favor de grupos especficos ou de desejos particulares. Isto quer dizer que a vontade popular deve ser colocada acima at mesmo dos interesses do governo estatal. A legislao do pas tambm limita a soberania, ou seja, o Estado, por mais poder que ele tenha, ao pode agir contrariamente a lei, sendo esta uma forma de proteger a populao de possveis abusos de governantes. A soberania popular determina que o povo tenha o direito de se manifestar diretamente em assuntos de seu interesse e de grande importncia nacional. E como este poder popular deve ser exercido? A soberania pode ser exercida de diversas maneiras, inclusive pela escolha de representantes do povo por meio do voto direto (eleio), sendo esse o maior modo de expresso de autoridade popular. Atravs da associao em movimentos sociais ou da expresso de suas opinies, que podem ser declaradas livremente, o povo tambm exerce seu poder supremo, assim como o caso de realizao de referendo e plebiscitos, que so instrumentos da soberania popular e j foram utilizados no Brasil algumas vezes. Ento, em alguns momentos e a populao pode interir diretamente nas decises estatais, como, por exemplo, no plebiscito para a escolha do sistema do governo onde deveramos escolher entre monarquia, parlamentarismo, presidencialismo e no recente referendo do desarmamento. Assim, um governo ou uma lei s sero legtimos validos, caso obtenham o consentimento (concordncia) do povo, sendo a soberania popular algo que deve brotar exclusivamente dos desejos dos cidados de cada pais, no podendo ser imposta ou inibida por interesses diversos.

Direitos Humanos e soberania popular Resumo: O texto uma anlise sobre a corrente crtica relao entre
direitos humanos e soberania popular no sculo XX, uma interpretao segundo a qual direitos humanos significam cada vez mais interveno estatal e, em concomitncia, seguem uma proceduralizao da democracia. Ao contrrio dessa posio, constatamos que direitos humanos, no momento atual, so impensveis sem planejamento estatal, sem experts e funcionrios estatais para efeito de sua implementao. Isso, se compromete a idia clssica de soberania popular que supe legislao poltica por parte do povo, no a anula deveras: desde que no se pretenda manter a pureza clssica desse conceito, no parece ser incoerente pensar os direitos humanos, quando garantidos pelo Estado, como um meio, provavelmente o mais importante, de consolidao da vida democrtica de um povo. Logo, se a concretizao dos direitos humanos no admite ou no acompanhada pela legislao do povo, inegvel, contudo, que uma potencializadora de sua expresso, com o que, em decorrncia, a relao entre Estado e sociedade civil no se manter esttica, podendo sofrer influncias dos portadores de direitos. Palavras-chave: direitos humanos soberania popular Estado sociedade civil democracia. I Uma das mais contundentes crticas relao entre soberania popular e direitos humanos tecida por Igenborg Maus. Sua crtica a esta relao foca, principalmente, o conceito de soberania popular, o qual, segundo ela, no algo idntico a monoplio estatal do poder, e sim o

contrrio disso, ou seja, soberania soberania na mo do povo, cabendo-lhe funo idntica da legislao, a qual compete exclusivamente ao povo, isto , aos no funcionrios do monoplio do poder, tanto que todo emprego do poder estatal deve ser controlado por meio do vnculo da lei com o aparato de Estado e dirigido simplesmente pela base social (Maus 6, p. 285). 2 Entrementes, Maus entende que, na realidade atual, prevalece um contexto bastante diferente desse, mantendo-se o princpio de soberania referido no ao povo mas sim dicotomia entre funcionrios polticos e no funcionrios, embora tal princpio ainda esteja vinculado a duas correntes assimtricas contrrias, sobre as quais deve-se fundamentar o continuum entre os direitos humanos e a soberania popular em geral: uma relativa subordinao de todos ao monoplio do poder estatal (desarmamento da sociedade), e outra corrente referida subordinao do aparato de Estado soberania legisladora do povo, da por que a assim denominada democratizao do direito de escolha, no momento que se impe com direito voz universal e igual, ocorre prontamente a favor do princpio de soberania popular (Maus 6, p. 290). No entanto, enquanto fator de estrutura formativa das constituies modernas, a soberania popular limitada de tal modo que desaparecem seus elementos oriundos da conscincia coletiva, e com isso como princpio da alocao do poder poltico ela acaba por no ter fora, tanto que no mais restaurada por meio de permanentes e grandes incluses da populao e nem mesmo por

meio da introduo de procedimentos diretos democrticos (cujas produes legais tampouco podem se vincular ao aparato de Estado) (Maus 6, p. 290). Como no existe uma base social ampla que possa controlar democraticamente um monoplio do poder institudo para a efetivao dos direitos humanos, ento o continuum entre direitos humanos e soberania popular elevado por meio de uma globalizao da poltica e so usurpados em igual medida, pela centralizao global, a concretizao social especfica dos princpios universalistas dos direitos humanos e a faculdade de auto-organizao democrtica fenmeno sobre o qual a Declarao dos Direitos Humanos da ONU exerceu certo papel tanto que o processo de autonomia de aprendizado das populaes no sentido de um direito de autodeterminao do (Estado)-Povos percebido hoje... como um fato de estorvo para a imposio sem atrito dos direitos humanos, e, no lugar desse processo de aprendizagem, o que se tem a institucionalizao de uma poltica mundial de direitos humanos, cujo significado o isolamento e a destruio da relao entre eles e a soberania popular (Maus 6, p. 292). Para Maus tambm as leis bsicas constitucionais inserem os direi tos fundamentais como armas contra o princpio da soberania popular; no caso alemo, a resoluo das leis fundamentais diz: proteja os direitos bsicos do povo contra o povo por meio do Tribunal Constitucional da Repblica, ou seja, h um fenmeno em que aquela clssica concepo de soberania, vinculada ao povo, perdeu seu sentido de ser, posto estar agora nas mos do poder judicirio, e a esse processo de transi o de um elemento central da soberania popular para a justia, como

prova a quase religiosa venerao ao Tribunal Constitucional da Repblica nada h que bloqueie ou resista: o consentimento da populao total, tanto que a independncia da justia como tambm a liberdade de resistncia no tratamento com os textos da lei e da constituio e em geral o domnio do sistema poltico pela justia constitucional da repblica so aceitos pela populao como substitutos da democracia (Maus 6, p. 280). Desse modo, temos que o predomnio dos direitos fundamentais em todos os discursos presentes do direito, est diretamente ligado decadncia de sua perspectiva de liberdade, j que tanto na prxis atual das constituies, como na poltica internacional dos direitos humanos eles so efetivados de modo contrrio a todos os princpios clssicos do direito (Maus 6, p. 289). Maus partilha certa posio corrente (na qual tambm podem ser includos Hubber, Bckenfrde, Ridder, Preuss) segundo a qual, no sculo XVIII, no havia tenso entre soberania popular e direitos humanos, pois aquela era entendida como conditio sine qua non da garantia desses. J no sculo XX, o desenvolvimento das constituies se consumou no nvel internacional, simultaneamente com a destruio dos princpios clssicos do direito, retratada principalmente com a decadncia das perspectivas do direito liberdade, fenmeno que tem relao com a maior presena e domnio dos direitos bsicos em todos os discursos contemporneos do direito. Com isso teve-se a dissoluo da relao entre direitos humanos e soberania popular, o que significou, em relao percepo de direitos liberdade, o controle das bases sociais pelo aparato de Estado e a imposio de sua perspectiva a esse respeito.

Como os direitos fundamentais j no so mais defendidos pela soberania democrtica, mas garantidos pela expertocracia da justia de um tribunal superior, acaba por se perder, de fato, a dimenso da liberdade, que devia ser protegida pelo conceito clssico de democracia oriundo da Aufklrung, sendo os indivduos to-somente o material da efetivao dos direitos fundamentais praticada pelo Supremo Tribunal (Maus 6, 282, 292). Da, conforme Maus, o sculo passado ter sido caracterizado pela destruio da relao entre direitos humanos e soberania popular, pelo que se torna compreensvel o fato de agora a garantia de liberdade no estar ligada, segundo a teoria da soberania popular... ao antagonismo entre poderes parcialmente soberanos, mas ao antagonismo entre soberania legislativa do povo e soberania legal, entendida esta como a concentrao estatal do poder pelo aparato manipulador do Estado em geral... (Maus 6, p. 286). Devido aos direitos humanos fundamentais terem perdido seu fim de defesa, a partir de seu vnculo com a realizao, como sempre ensaiada, do princpio de soberania popular, eles existem como normas de consentimento para o exerccio da poltica, e nisso tambm est resumida a atual problemtica das constituies, visto que o judicirio e o executivo usurpam a base da argumentao supra-positiva legal, ou, em geral, perseguem as estratgias de resoluo legal. Sendo assim, em vez da base social controlar o aparato de Estado, ocorre justamente o contrrio, ela controlada a partir da perspectiva do aparato estatal... (Maus 6, 289, 282-283). Somado a isso, dado que a poltica do Estadosocial paternalista (tal como ele ainda existe como Estado social), de Estado de segurana e de preveno pode apenas levemente prescindir da mediao do consenso, ento o executivo exerce sua

auto-procurao por meio da poltica de direitos fundamentais (Maus 6, p. 282). Num movimento circular, o que ocorreu no interior do Estado potencializase no nvel internacional: tem-se a promoo dos direitos humanos por um executivo mundial, voltado imposio deles por meio de um controle democrtico. Esse fenmeno, estendido para alm dos mbitos de cada pas, na dimenso internacional, representa uma poltica global de direitos humanos, pela qual tem-se a definio de direitos liberdade como meras normas de permisso, e que os isola do monoplio estatal do poder (Maus 6, p. 279). Tal linha de interpretao conclui que direitos humanos significam cada vez mais interveno e, em concomitncia, seguem uma proceduralizao da democracia (Maus 6, p. 292). Essa concepo crtica da soberania popular, subordinada ao aparato administrativo estatal no mbito nacional e a um poder executivo mundial, no est presente apenas na viso de Maus. Tambm no pensamento de Habermas ela existe: direitos de liberdade e participao podem significar igualmente a renncia privatista de um papel de cidado, reduzindo-se ento s relaes que um cliente mantm com administraes que tomam providncias. A sndrome do privatismo da cidadania e o exerccio do papel de cidado na linha dos interesses de clientes tornam-se tanto mais plausveis, quanto mais a economia e o Estado, que so institucionalizados atravs dos mesmos direitos, desenvolvem um sentido sistemtico prprio, empurrando os cidados para o papel perifrico de meros membros da organizao (Habermas 3, p. 105, trad. p. 109, v. I).

Tem-se, desse modo, a tenso entre um alargamento da autonomia privada e cidad, de um lado, e a normalizao... do gozo passivo de direitos concebidos paternalisticamente, de outro, tenso esta que est introduzida no prprio status de cidados das democracias de massa do Estado social (Habermas 3, p. 105, trad. p. 109, v. I). No entanto, como veremos mais detalhadamente no tpico seguinte, para Habermas essa problemtica no impede a existncia da relao entre soberania popular e direitos humanos. J Maus, ao contrrio, parte precisamente de tal problemtica para concluir a inexistncia de tal relao. II A teoria habermasiana do discurso pretende explicar como os direitos humanos surgem da vontade do legislador soberano democrtico. O princpio da soberania popular expressa-se nos direitos comunicao e participao que garantem a autonomia pblica dos cidados, com o que estabelecido um procedimento que, a partir de suas caractersticas democrticas, fundamenta a suposio de resultados legtimos. Esse nexo interno existente entre os direitos humanos e a soberania popular consiste em que aqueles institucionalizam as condies de comunicao para formar a vontade pblica de maneira poltica e racional, porquanto por serem direitos humanos que possibilitam o exerccio da soberania popular no se podem impingir de fora, como uma restrio (Habermas 2, p. 300, trad. p. 292). Ademais, a validao da soberania popular provm das interaes entre a formao da vontade institucionalizada de maneira jurdico-estatal e as opinies pblicas culturalmente mobilizadas, sendo a base dessas interaes localizada nas

associaes de uma sociedade civil igualmente distante do Estado e da economia (Habermas 2, p. 291, trad. 283). Para fazer jus intuio de eqiprimordialidade entre os direitos clssicos de liberdade, que garantem a autonomia privada dos cidados, e os direitos polticos do cidado, isto , os direitos de comunicao e participao que asseguram o exerccio da autonomia poltica, foi necessrio a Habermas tornar mais precisa a tese de que os direitos humanos possibilitam a prxis de autodeterminao dos cidados (Habermas 2, p. 298-300, trad. p. 290-292). Ora, a possibilidade de preciso dessa tese inviabiliza a interpretao sobre a quebra da relao entre soberania popular e direitos humanos na contemporaneidade: Nas sociedades complexas, com sistemas parciais diferenciados horizontalmente e interligados, o efeito protetor dos direitos fundamentais no atinge apenas o poder administrativo, mas tambm o poder social de organizaes superiores. Alm do mais, o efeito protetor no pode mais ser entendido como algo meramente negativo, como defesa contra ataques, uma vez que fundamenta tambm pretenses a garantias positivas (Habermas 3, p. 301-304, trad. p. 305-308, v. I). Uma vez que os direitos humanos no se impem vontade soberana do povo, j que so deduzidos dos procedimentos do discurso e no esto disposio do legislador ou dependem de seu arbtrio, eles surgem como condies de possibilidade do sistema jurdico a partir das quais possvel o prprio sistema de direitos (Habermas 2, p. 301, trad. 293). Com isso, a vontade institucionalizada de maneira jurdico-estatal exige necessariamente que o sistema de direitos deva ser concretizado

por meio das realizaes de um Estado que dirige reflexivamente, que prepara infra-estruturas e afasta perigos, que regula, possibilita e compensa (Habermas 3, p. 304, trad. 306-307, v. I), haja vista o processo democrtico ter como base a suposio de racionalidade que se apia necessariamente em um arranjo comunicativo muito engenhoso: tudo depende das condies sob as quais se podem institucionalizar juridicamente as formas de comunicao necessrias para a criao legtima do direito (Habermas 2, p. 300, trad. p. 291). Mediante os discursos racionais, os prprios cidados podem participar no processo de elaborao das normas como autores do direito ao qual se submetem, posteriormente, como destinatrios. Com isso, a idia de soberania popular existe atrelada a de intersubjetividade: as prprias formas de comunicao, que tornam possvel a formao discursiva de uma vontade poltica racional, necessitam de uma institucionalizao jurdica (Habermas 3, p. 670, trad. p. 315, v. II), e isso tanto indica a complexidade que envolve a relao entre soberania popular e direitos humanos, como tambm aponta para o fato de estarmos em um crculo: aquele mesmo processo democrtico referido que confere fora legitimadora ao processo de criao do direito e decorrente legitimao dos seus princpios. Daqui pode-se depreender que se a idia de uma autolegislao, segundo a qual os destinatrios das leis devem se entender ao mesmo tempo como seus autores, for posta em relao ao texto de uma Constituio, que podemos compreender no sentido da realizao de uma sociedade justa, ento ela ganha a dimenso poltica de uma sociedade que atua sobre si mesma (Habermas 2, p. 86, trad. 102).

Por conseguinte, nesse tipo de interpretao, tal como no de Maus, a idoneidade dos direitos bsicos forma um continuum (Blanke 1, p. 516) com o princpio de soberania popular; continuum este baseado numa harmonia entre liberdade de ao e direitos democrticos de existncia poltica, com a qual fica garantida tanto a soberania popular como tambm a possibilidade de constituio de um gradual processo poltico de exerccio democrtico: de um lado, tem que haver uma coletividade de cidados, que possa ser mobilizada em favor da participao em processo de formao poltica da opinio e da vontade visando ao bem-estar comum (Habermas 2, p. 88, trad. p. 105), de outro, a exigncia da identidade do sujeito coletivo da possvel autodeterminao e auto-influenciao preenchida pelo Estado territorial soberano do clssico direito dos povos, que fixa a nao e a ordem do poder; donde: Observando-se normativamente, calcar o processo democrtico em uma cultura poltica comum no possui o sentido excludente de efetivao de um modo de ser prprio nacional, mas antes o sentido inclusivo de uma prtica de autolegislao que engloba igualmente todos os cidados (Habermas 4, p. 112-113, trad. p. 93-94). Eis a sociedade que atua sobre si mesma: o carter auto-referencial da autodeterminao e da auto-influenciao poltica do sujeito coletivo tem que ser claramente definido, a fim de ser possvel atribuir-lhe decises coletivas com teor obrigatrio (Habermas 5, p. 88, trad. p. 105). E se para tanto no se pode ignorar o aparato administrativo-estatal, visto nessa perspectiva outro pr-requisito para o processo de regulao democrtica ser a existncia de um contexto econmico e social no qual uma administrao democraticamente programada possa produzir

servios de organizao e de direcionamento legtimos, igualmente no se trata de uma negao da poltica, afinal, para que haja o convvio em sociedade e o exerccio da influncia poltica nas condies de vida dessa sociedade por parte dos cidados no se prescinde de um aparelho poltico competente que auxilie na implementao de decises obrigatrias que atingem a coletividade (Habermas 5, p. 88, trad. p. 105). Trata-se, pois, de ir constituindo um Estado sem soberano e de colocar a poltica nos seus devidos termos, isto , no esquecer sua dependncia do direito, visto que, pelo medium do direito ela deve comunicar-se com todos os campos de ao legitimamente ordenados, na diversidade estrutural e diretiva deles, no obstante ela mesma, poltica, nada mais ser que um lastro reserva na soluo de problemas que possam vir a ameaar a interao social (Habermas 3, p. 292, trad. p. 284). Somado a isso, em sociedades complexas no se deve esperar muito de virtudes cidads j que, ao fim e ao cabo, o sistema jurdico tem como finalidade justamente desobrigar os cidados de tais exigncias excessivas. Ento, a carga de legitimao das normas jurdicas depende de um modelo de sistema poltico que deve institucionalizar-se de tal modo que libere os cidados do civismo exagerado, como diz Habermas, na medida em que confia a fundamentao do direito s condies do prprio procedimento legislativo, sem que isso dispense o recurso s expresses, quer sejam oriundas de esferas pblicas formais, quer sejam oriundas de informais, de uma populao acostumada liberdade e participao social, pelo menos em questes pontuais. Logo, a partir desse prisma, o bice que surge no se deve, como

pensa Maus, ao papel do Estado, muito pelo contrrio, posto aqui se tratar da interpretao de uma sociedade legal e da institucionalizao da economia como separada do Estado, entendido este como esfera do desenvolvimento do bem-comum que deve permanentemente deixar os efeitos espontneos dos mecanismos de mercado (Habermas 3, p. 484, trad. p. 138-139, v. II). O problemtico que a ao da cidadania, devido a qual se domestica constitucionalmente o poder, esbarra no deficit de legitimidade democrtica oriundo de tratados intergovernamentais acompanhados de crescente necessidade de coordenao e que simultaneamente pretendem dissimul-la, e apesar de ser verdade que a insero institucional do Estado nacional numa rede de acordos e regimes transnacionais pode criar, em alguns anos de poltica, equivalentes para competncias perdidas em nvel nacional, temos que quanto mais freqente e importantes as matrias reguladas por meio de negociao interestatal, tanto mais decises sero subtradas de uma formao democrtica da opinio e da vontade, as quais normalmente dependem de arenas nacionais (Habermas 5, p. 90-91, trad. p. 107-108). No se trata ento de um Estado mnimo ou de um Estado maximamente potencializado, onipresente, mas de um Estado eficiente socialmente, capaz de se livrar da atual situao que o torna cada vez mais emaranhado nas interdependncias da economia e da sociedade mundial, impondo-lhe a perda, no somente em termos de autonomia e de competncia para a ao, mas tambm de substncia democrtica, j que a presso nas arenas nacionais no tem ressonncia nos acordos internacionais (Habermas 5, p. 90-91, trad. 107-108). Mas se assim, se o problema no mais a onipresena do Estado e

sim sua fragilizao, a ameaa ao prprio papel que ele deve desempenhar, ento ele, construdo sobre a administrao, pode ainda que minimamente conseguir satisfazer a exigncia pragmtica da eficcia poltica e manter a relao entre soberania popular e direitos humanos? Como vimos, para Maus no. Mas de Habermas podemos inferir dois tipos de resposta a tal questo. A resposta positiva porque, pela tica habermasiana, a crtica ao monoplio estatal no procede: graas a uma grande realizao civilizadora, o Estado constitucional democrtico consegue agir como um domesticador jurdico do poder poltico, com base na soberania de sujeitos reconhecidos por um direito internacional. A resposta, porm, negativa se for levado em considerao o diagnstico habermasiano dos fatos presentes, pois a ele admite que a globalizao em muito delineia o perfil das polticas pblicas garantidoras de direitos humanos, sendo que ora esse perfil assume feies paternalistas, ora formais, abstratas, como se fosse possvel sustentar a aplicao deles de modo distante das suas (da globalizao) determinaes do trnsito e da comunicao, da populao econmica e de seu financiamento, da transferncia de tecnologia e poderio blico, em especial dos riscos militares e ecolgicos, fenmeno que nos coloca em face de problemas que no se pode mais resolver no mbito dos Estados nacionais, nem pela via habitual do acordo entre Estados soberanos (Habermas 2, p. 129-130, trad. p. 123). Desse prisma, a crtica de Maus ao direito, como um elemento seno demolidor, porm bloqueador da relao entre soberania popular e direitos humanos, no procede. Muito mais que a relao entre funcionrios e no-funcionrios, como ela quer, o que parece necessrio focar

a falta de uma administrao competente (e a relao entre tal administrao e a sociedade civil que garante mecanismos viabilizadores da autolegislao, leia-se, da soberania popular) para assegurar permanentemente e sem desvios a implantao dos direitos humanos, uma vez que a questo precisamente a deriva em que se encontra o Estado perante o capital: Um capital que est atrs de novas possibilidades de investimento e de lucros especulativos no se submete obrigao de se fixar numa nao, transitando livremente para c e para l. Por isso, sempre que um governo, tendo em vista o jogo da demanda, os padres sociais ou a garantia de emprego, sobrecarregar demais a praa ou sede nacional, o capital pode amea-lo, utilizando-se de suas opes de sada (Habermas 5, p. 91-92, trad. 109). O capital, contudo, tem seus limites, no absoluto. Apesar de ningum questionar o fato de que os mercados exercem uma funo de descoberta e de orientao, no se deve ignorar que eles s reagem a mensagens codificadas na linguagem dos preos. Isso significa que so surdos em relao aos efeitos externos que eles mesmos geram em outras esferas (Habermas 5, p. 85, trad. p. 101). Ora, pode-se ento depreender que se a surdez dos mercados o limite deles, para a cultura poltica de qualquer povo tal limite pode ser a oportunidade de superao do deficit democrtico de legitimao, haja vista a lacuna, em termos sociais, que pode surgir de tal ensurdecimento. Em sendo assim, esse limite dos mercados s tende a beneficiar a relao entre soberania

popular e direitos humanos. Essa observao pode parecer ingnua, contudo, no h razo para o derrotismo se contarmos como exemplo um conhecido dado histrico, a saber, que a conscincia nacional e a solidariedade civil dos Estados europeus do sculo XIX as primeiras formas modernas de uma identidade coletiva foram geridas lentamente, com o auxlio de uma historiografia nacional, da comunicao de massa e do servio militar obrigatrio (Habermas 5, p. 102, trad. p. 121). E, se essa forma artificial de uma solidariedade entre estranhos se deve a um impulso abstrativo, histrico, o qual leva uma conscincia local e dinstica a transformar-se numa conscincia nacional democrtica, por que no admitir que, de modo semelhante, um processo de aprendizagem simultneo surdez dos mercados pode ser perseguido dentro e para alm de fronteiras nacionais? Esse processo de aprendizagem deve preencher o vcuo deixado pela dita surdez. Pensar em como isso possa ocorrer implica em considerar que a sobrevivncia da relao entre soberania popular e direitos humanos exige ir alm de si mesma, exige uma soluo questo da apario de legitimidade por meio da legalidade, a qual requer explicar como na esfera pblica pode-se exercer o poder comunicativo e influenciar na formao do poder administrativo gerado pelas instncias do Estado democrtico de direito, ou seja, como possvel a poltica deliberativa. Aqui, percebe-se um ponto de concordncia entre Habermas e Maus, a qual, apesar de seu diagnstico negativista, entende que no se deve trilhar o terreno da soberania popular somente a partir dos direitos fundamentais, pois, continua ela, dois elementos, esfera pblica e

soberania popular, so integrantes constitutivos do conceito de democracia da Aufklrung (Maus 6, p. 283). O foco ento se desloca da participao quantitativa? No necessariamente, mas em relao ao princpio de soberania popular, como tambm diz Maus, no se trata para desmentir um corrente mal-entendido de um princpio de extenso quantitativa da participao democrtica, que se manifesta de modo habitual na igualizao do direito de escolha... (Maus 6, p. 285). Precisamente devido ao fato de a soberania popular no ser uma instncia formal, seno conectada em profundidade com valores bsicos, inviolveis, como, por exemplo, o valor da liberdade, ou seja, porque a liberdade se situa acima da legalidade e pode e deve incidir nela, possvel hoje falar de uma crtica da legalidade, de democratizao da mesma, e em definitivo, de uma ampla deslegitimao dela quando no sintonizada com a liberdade democrtica, o que justamente ocorre no interior da esfera pblica, mas no se fala aqui necessariamente de uma participao quantitativa nesse processo legal. Como no podemos reduzir a poltica deliberativa dos cidados e de seus representantes aos pareceres de especialistas (Habermas 5, p. 91n., trad. p.108 n.), temos que a autocompreenso normativa da poltica deliberativa exige para a comunidade jurdica um modelo de coletivizao social; esse mesmo modo de coletivizao social, porm, no se estende ao todo da sociedade em que se aloja o sistema poltico constitudo de maneira jurdico-estatal. Tambm em sua autocompreenso, a poltica deliberativa continua sendo elemento constitutivo de uma sociedade complexa... (Habermas 2, p. 291, trad. p. 283-284). O elemento diferenciador constante nessa forma de interpretao e ausente nas demais que, aqui, para a idia de soberania popular, o

sistema poltico no nem o topo nem o centro da sociedade, nem muito menos o modelo que determina sua marca estrutural, mas sim um sistema de ao ao lado dos outros (Habermas 2, 291-292, trad. p. 283-284). No mais na espontaneidade da coletividade que se concentra a soberania popular, mas na circulao de consultas e decises racionalmente estruturadas. Trata-se de uma soberania popular que se tornou annima, e que, para conferir validao a si mesma, se abriga no processo democrtico e na implementao jurdica de seus pressupostos comunicacionais. Dessa perspectiva, a soberania no precisa se concentrar no povo de forma concretista, pois o si-mesmo da comunidade jurdica que se organiza desaparece em formas de comunicao isentas de sujeitos, as quais regulam o fluxo da formao discursiva da opinio e da vontade de modo que seus resultados falveis guardem para si a suposio de racionalidade (Habermas 2, p. 299, trad. p. 291-292). III Ao diagnstico de Maus, exposto na parte inicial deste texto, cabem duas observaes. Primeiramente, h que se considerar que esse ceticismo pode indicar uma oculta supervalorizao do poder estatal. Nisso a autora no s apresenta uma viso fetichizada de ambos, do poder e do Estado, mas parece seguir a viso dominante no senso comum que permeia os sistemas da economia e da administrao, visto tal viso ter a tendncia de fechar-se contra seus mundos circundantes e de obedecer unicamente aos prprios imperativos do dinheiro e do poder administrativo. Eles rompem o modelo de uma comunidade de direito que se determina a si prpria, passando pela prtica dos cidados (Habermas 3, p. 105, trad. p. 109-110, v. I). Em segundo lugar, preciso concordar com a anlise de Habermas sobre Maus: ela

teme, de um lado, que a justia intervenha em competncias legislativas para as quais ela no possui uma legitimao democrtica e que ela promova e confirme, de outro lado, uma estrutura jurdica flexvel, a qual vem ao encontro da autonomia dos aparelhos do Estado de tal modo que a legitimao democrtica do direito tambm pode ser solapada por este lado (Habermas 3, p. 300, trad. p. 305, v. I). Tal temor certamente deve-se a um diagnstico negativo da realidade presente, o qual, por sua vez, deve-se provavelmente a uma aspirao preponderncia de um civismo exagerado, e que por isso mesmo, se v frustrado na interpretao da relao entre soberania popular e direitos humanos. Nossa apresentao crtica da crtica de Maus e apoio interpretao de Habermas no que diz respeito temtica deste texto, no significa, porm, uma crtica crtica ao Estado, tampouco uma apologia do papel dele ou uma defesa da concepo que no prescinde desse papel para pensar a relao em foco. Obviamente toda nova obrigao imposta ao Estado em nome do respeito aos direitos humanos s pode aumentar-lhe os encargos e, por conseguinte, tambm as obrigaes impostas por ele a todos os cidados. No desconhecemos que, aumentando dessa forma o papel do Estado, amplia-se consideravelmente o risco de abuso de poder e pode ser favorecida a proliferao de uma burocracia tanto menos controlvel quanto mais setores invadir. Porm, do reverso da moeda (a descrena, expressa por Maus, na possibilidade de existir a relao entre soberania popular versus direitos humanos no Estado democrtico de direito) no

decorre ento que se estaria fortalecendo, mesmo que indiretamente, a conhecida concepo liberal, isto , a crena de que suficiente to somente a defesa formal dos indivduos como seres morais? Se a descrena imobiliza, fica apenas essa alternativa para se defender ou se crer. Se o aproveitamento do ensurdecimento do mercado para o enfrentamento do deficit democrtico de legitimao pode ser um antdoto possvel destruio da relao soberania popular versus direitos humanos, ento Maus e todos os crticos que no crem na referida relao ao considerar que o fato de que hoje pura e simplesmente a concepo preponderante de soberania popular aparece como perigo aos direitos humanos justifica a mudana dramtica para com a teoria democrtica e a concepo de constituio do esclarecimento (Maus 6, p. 279), acaba no s por endossar o senso comum predominante nos sistemas da economia e da administrao, mas , ela mesma, a conseqncia, ainda que indireta, dessa postura ctica, a saber, o fortalecimento da defesa e implantao dos direitos humanos a cargo do mercado e do sistema em suas auto-regulaes, o que no difere da defesa da postura liberal, a qual desconsidera a relao entre direitos humanos e soberania popular.

Bibliografia
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