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1 UNIVERSIDADE BANDEIRANTE DE SO PAULO LICENCIATURA EM EDUCAO FSICA

TEXTOS PARA FINS DIDTICOS DE ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA EDUCAO BSICA 1 SEMESTRE/2010

SO PAULO 1

2 2010

1. DEFINIO DE EDUCAO SEGUNDO A LDB


TTULO I Da Educao Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. 1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. 2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social.

2. FINALIDADES DA EDUCAO SEGUNDO A LDB


Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Pleno desenvolvimento do educando: necessrio que a escola oferea condies. Escola e professor devem dar ao aluno a possibilidade de se manifestar livremente, expor seus interesses, suas preocupaes, seus desejos e seus sentimentos. Significa que a educao, como processo intencional, deve contribuir para que o organismo psicolgico do aprendiz se desenvolva numa trajetria harmoniosa e progressiva. Preparo para o exerccio da cidadania: o que caracteriza o cidado a sua participao na vida social, nas decises que dizem respeito ao desenvolvimento da comunidade e do pas. Todo cidado tem direitos e deveres. Cabe ao cidado no s conhecer seus direitos e deveres, mas ter seus direitos respeitados e cumprir seus deveres. Qualificao para o trabalho: pelo trabalho a pessoa pode se realizar individualmente ao mesmo tempo que contribui para o desenvolvimento da sociedade. Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. PILETTI, Nelson. Estrutura e funcionamento do ensino fundamental. 26 ed. So Paulo: tica, 2004.

3. PRINCPIOS DO ENSINO SEGUNDO A LDB


Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; Tais princpios so fundamentais no apenas para que a criana e o jovem tenham acesso escola e nela permaneam, mas principalmente para que encontrem na escola as condies adequadas para o seu pleno desenvolvimento, em consonncia com o mundo em que vivem, compreendendo-o e participando ativamente de sua transformao, no sentido de torn-lo mais habitvel para todos. Igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola nova roupagem ao princpio da obrigatoriedade, no se trata apenas de criar as condies para que crianas e jovens freqentem a escola, mas de tomar medidas escolares no sentido de que as condies desfavorveis da maioria das crianas e jovens sejam revertidas no ambiente escolar. A igualdade de condies de acesso e permanncia na escola vai alm de se proclamar que a educao direito de todos. imperativo revelar como este direito pode ser exercido a partir da oferta escolar. Esta preocupao implica em se definirem, participativamente, parmetros de qualidade para a educao luz de trs princpios: Princpio da incluso: organizao escolar aberta a uma educao para a integrao na diversidade. Todos so iguais perante a lei. Princpio da Pertinncia dos Contedos e das Metodologias: Contextualizar os programas escolares a fim de que sejam instrumentos para a formao geral de uma cidadania moderna e participativa. Princpio da Avaliao Formativa: Diversificar a avaliao para ela seja um processo impulsionador da aprendizagem e potencializador das capacidades dos alunos. Liberdade: renovado no apenas aparece a tradicional liberdade de pensamento e de expresso, mas tambm a liberdade de aprender, de pesquisar e, o que importante, a tolerncia ou a aceitao da liberdade dos outros. A verdadeira escola ou a escola no-autoritria tem como misso formar para a autonomia. Pluralismo de idias e de concepes pedaggicas aparece pela primeira vez na legislao educacional e se reveste de extrema importncia, principalmente como um anteparo imposio autoritria de concepes e modelos. O espao escolar e o ensino nele ministrado devem ser dinamizados a partir do conceito de heterogeneidade cultural. O ponto essencial do trabalho do professor, ao preparar suas aulas, reside em como articular o itinerrio educativo da sala de aula com a pluralidade cultural e ideolgica dos alunos. Cabe ao professor e a escola contribuir para desatar as capacidades intelectuais do aluno, porm, jamais para induzir este aluno a pensar como ele (professor) pensa. O respeito a liberdade e o apreo tolerncia so manifestaes avanadas da evoluo democrtica. O multiculturalismo vai sendo reconhecido medida que se fortalecem o reconhecimento e o respeito aos direitos civis das minorias. 3

4 Coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino reafirma um princpio sempre existente na legislao. Responde no somente a exigncias de uma sociedade pluralista, um dos fundamentos da Repblica, mas tambm a dispositivos constitucionais que cometem, ao Estado e iniciativa privada, a coresponsabilidade de ministrao do ensino. Gratuidade Questo de grandssimo alcance social. O contribuinte paga a escola, quando paga seus impostos. Esse princpio decorre das responsabilidades pblicas do estado. Nos ltimos anos tem crescido as presses pela privatizao do ensino superior pblico. Valorizao do profissional da educao escolar pagamento de salrios condizentes com a dignidade humana e condies de trabalho e para que o educador se aperfeioe. Gesto democrtica do ensino pblico participao de toda a comunidade para atender s necessidades e interesses da maioria da populao. O horizonte deste conceito de gesto o da construo da cidadania que inclui: autonomia, participao, construo compartilhada dos nveis de deciso. Garantia do padro de qualidade Professores bem qualificados e bem pagos, escolas adequadamente equipadas, salas de aula bem organizadas so precondies importantes para a garantia de um padro de qualidade institucional. Porm , no currculo, na eleio das disciplinas, na integrao dos contedos, na formulao de objetivos de cada programa e na forma da construo da aprendizagem no cotidiano da aula que se reflete, de fato, o chamado padro de qualidade. Valorizao da experincia extra-escolar crescimento e desenvolvimento do educando com base nas experincias anteriores. A escola no est no vazio e o aluno no um papel me branco que aceita tudo que se escreve nele. A vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais esta relao significa o prprio desenho da formao bsica na linha da pedagogia contempornea do aprender a aprender. O texto legal preconiza um ensino ativo enriquecido pelo dinamismo interno do trabalhar e fecundado pelas vibraes transformadoras das prticas sociais. Educao escolar Trabalho Demais prticas sociais mantm entre si uma ntima vinculao, que a escola deve levar em conta se pretende cumprir sua funo social.

Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. PILETTI, Nelson. Estrutura e funcionamento do ensino fundamental. 26 ed. So Paulo: tica, 2004.

4. DO DIREITO EDUCAO E DO DEVER DE ENSINAR SEGUNDO A LDB


O Art. 2 estabelece que a educao dever da famlia e do Estado. O que cabe a famlia? A famlia, alm de exigir do Poder Pblico a oferta regular do ensino obrigatrio, tem, de acordo com o art. 6, o dever, que cabe aos pais ou responsveis, de efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 6 anos de idade, no ensino fundamental. Art. 6o dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Redao dada pela Lei n 11.114, de 2005) O que constitui dever do Estado? Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; II - universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Lei n 12.061, de 2009) III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Includo pela Lei n 11.700, de 2008). Direito ao Ensino Fundamental Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. 5

6 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente. 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior. Ensino na Iniciativa privada Art. 7 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino; II - autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico; III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituio Federal.

Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. PILETTI, Nelson. Estrutura e funcionamento do ensino fundamental. 26 ed. So Paulo: tica, 2004.

5. A ESTRUTURA DO SISTEMA ESTADUAL E MUNICIPAL

DE

ENSINO:

FEDERAL,

O Brasil tem ou no um sistema de ensino? Quando se faz referncia a sistema de ensino, a tendncia consider-lo o conjunto de escolas das redes; nesse caso, fala-se de sistema de ensino estadual, municipal e federal. Sistema, ento seria o conjunto de escolas sob a responsabilidade do municpio ou do estado, por exemplo. O significado de sistema extrapola, porm, o conjunto de escolas e o rgo administrador que as comanda. No dicionrio, a palavra sistema significa o conjunto de elementos, materiais ou ideais, entre os quais se possa encontrar ou definir alguma relao. Pode haver ainda a seguinte definio: Disposio das partes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si e que funcionam como estrutura organizada. Pode significar tambm o conjunto das instituies poltica e/ou sociais, e dos mtodos por elas adotados, encarados quer do ponto de vista terico, quer do de sua aplicao prtica, tal como o sistema de ensino. Essas definies possuem pontos em comum, a saber: a) conjunto de elementos de um todo; b) elementos coordenados entre si, relacionados; c) elementos materiais e ideais; d) instituies e mtodos por elas adotados. Consideremos cada um desses itens comuns s vrias definies. Um sistema supe, ento, um conjunto de elementos, de unidades relacionadas, que so coordenadas entre si e constituem um todo. Essa caracterstica presume a existncia de tenses e de conflitos entre os elementos integrantes. Por constiturem uma reunio intencional de aspectos materiais e no materiais, esses elementos no perdem sua especificidade, sua individualidade, apesar de integrarem um todo. Da mesma forma, embora se estruturem em conjunto de organizaes de ensino, as escola no perdem sua especificidade de estabelecimentos que possuem determinadas caractersticas singulares e se inserem em determinadas regies. Por sua vez, o conjunto de normas e de leis que regulam a organizao e o funcionamento de uma rede de escolas no perde sua identidade de normas e de leis. Todavia, ao se organizarem em um sistema, esses elementos materiais (conjunto das instituies de ensino) e ideais (conjunto das leis e normas que regem as instituies educacionais) passam a formar uma unidade, no caso, um sistema de ensino. Esse todo coerente formado de elementos funcionalmente interdependentes que constituem uma unidade completa. Outras relaes, no entanto, ocorrem com esses elementos e os transformam em um sistema. Relao entre sistema de ensino e outros sistemas sociais Alm da articulao entre os elementos de um mesmo sistema, estes articulam-se com outros sistemas existentes na sociedade, tais como o poltico, o econmico, o cultural, o religioso, o jurdico, etc. H, portanto, aes e reaes decorrentes de contatos do sistema de ensino com outros sistemas. Quando instituies escolares recebem recursos do Estado para serem gastos nas escolas, ocorrem aes entre o sistema de ensino, o sistema poltico e o sistema econmico. Se h crticas positivas ou no de cada um desses sistemas sobre o envio de recursos, diz-se que h reaes entre os vrios sistemas ou, at mesmo, reaes internas em cada um deles. As formas de ao e o enfrentamento das reaes alteram-se em razo de outro componente presente nos sistemas, a saber, a maneira de lidar com as diferenas entre os elementos de um sistema e entre os vrios sistemas em geral. Os vrios sistemas existentes na sociedade articulam-se e relacionam-se com o sistema educacional. Sofrem influncia dele e o influenciam. Os vrios tipos de contatos, de interrelaes, de conflitos entre os vrios sistemas so fruto das condies histricas, ideolgicas, econmicas e polticas existentes na sociedade o que significa quem em certos momentos, um ou outro sistema passa a ter influncia maior 7

8 sobre os demais. Durante a ditadura militar, o militar exercia maior poder sobre os outros. Atualmente, os sistema econmico interfere mais nos vrios sistemas e em seus respectivos elementos. Com respeito aos elementos internos de um sistema, os quais estabelecem a relao com outros sistemas e com seus elementos constituintes, h, em algumas circunstncias e momentos, a necessidade e a possibilidade de ajustes e de alteraes de sua situao. Os ajustes e as alteraes desses elementos podem dar-se de forma dinmica ou de foram adaptativa, o que remete a formas fundamentais de apreenso, de organizao e de desenvolvimentos dos sistemas. Formas de organizao dos sistemas H duas formas fundamentais de construo, de organizao e de desenvolvimento de um sistema. Uma procura destacar os aspectos estticos, harmoniosos da organizao, a outra salienta o carter dinmico, as possibilidades de mudanas existentes nos sistemas. Como observa Gadotti (1994), a forma que aceita a adaptao, a ordem, o equilbrio, baseia-se na teoria funcionalista, cujo princpio a ausncia de conflitos. Quer dizer, as alteraes e os ajustes devem ocorrer de maneira harmoniosa, com ordem, equilbrio e controle. A outra teoria, chamada de dialtica ou do conflito, aceita as contradies e no as nega. Ao contrrio, estas so trabalhadas mediante a participao coletiva, a fim de obter a alterao necessria. As relaes dinmicas ou adaptativas, abertas ou fechadas, ocorrem no s internamente aos sistemas, mas tambm externamente, na relao de um sistema com outro. As formas de os sistemas relacionarem-se interna ou externamente caracterizam mais claramente a forma de governar dos administradores da sociedade, porque, por meio da organizao dos diversos sistemas, sero alcanados determinados fins. Tais observaes evidenciam a relao entre sistema e poltica, entre educao e poltica, revelando outra caracterstica do sistema: seu carter histrico e intencional. Mas a questo inicial permanece: o Brasil possui um sistema de ensino? J falamos da relao intencional entre os elementos de um sistema, de seus componentes materiais e ideais, da relao interdependente entre eles, das formas de aes possveis, da realizao de finalidades, mas h algo mais a que podemos nos referir para contribuir com a resposta acerca da existncia ou no de um sistema de ensino no Pas. O educador Dermeval Saviani (1987) aponta trs condies bsicas para a construo do sistema educacional: o conhecimento dos problemas educacionais de determinada situao histrico-geogrfica, o conhecimento das estruturas da realidade e uma teoria da educao. Esta ltima refere-se condio de realizar a passagem da intencionalidade individual intencionalidade coletiva. Explicando mais: devem-se conhecer os problemas, as estruturas da realidade, para no se satisfazer com atividades assistemticas, mas agir sobre elas, a fim de solucionar os problemas detectados. A formulao de uma teoria educacional d significado humano tarefa de integrar os problemas e o conhecimento para sua soluo, e essa teoria pode indicar os objetivos e os meios de uma atividade coletiva intencional. Seguindo essa linha argumentativa, obrigatrio concluir que o Brasil ainda no possui um sistema nacional de educao, embora as leis que regem o ensino no Pas faam referncia a sistema de ensino. No existe um sistema nacional em razo da falta de articulao entre os vrios sistemas de ensino existente nas esferas administrativas. O regime de colaborao institudo no art. 211 da Constituio Federal e pelo art. 8 da Lei 9394/96 no provocou a articulao necessria entre os vrios sistemas de ensino, uma vez que a poltica existente no Pas, historicamente, de competio, e no de colaborao. Saviani (1987) apresenta quatro hipteses explicativas da ausncia de sistema nacional de educao no Brasil. A primeira que a estrutura da sociedade de classes dificulta uma prxis intencional coletiva. A segunda consiste na existncia de diferentes grupos em conflito, os quais obstaculizam a definio de objetivos tais como o dos partidrios da escola pblica e dos privatistas. O problema do transplante cultural, a terceira hiptese, significa a importao da cultura de outros pases, sem levar em conta a realidade da sociedade brasileira. A insuficincia terica dos educadores a quarta hiptese, uma vez que apenas adequada fundamentao terica lhes pode dar sustentao, para no serem vtimas de flutuaes pedaggicas, ou seja, dos modismos que impedem a formao do verdadeiro esprito crtico. Vale lembrar que a ltima hiptese ocorria no incio da dcada de 1980 e, deste ento, tem havido esforos dos educadores brasileiros para a construo de um pensamento pedaggico brasileiro. Nesse 8

9 sentido, temos hoje uma ampla produo nacional, na rea da educao e, alm das produes intelectuais, nos cursos de mestrado e doutorado, das revistas cientficas da rea, os educadores esto organizados em associaes cientficas e atuam no mbito propriamente poltico, como em sua interferncia na elaborao do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o PL 101, de Cid Sabia, que buscou a criao de um sistema nacional. Apesar de o jogo de fora poltica exercido no Congresso Nacional ter provocado recuos nessa construo, as inmeras experincias educacionais vividas em administraes democrticas sinalizam o acerto e a necessidade de prticas que se contraponham ao que as hipteses buscam explicar. Referncias Bibliogrficas LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira; TOSHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2007 (p. 227-232)

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PRINCPIOS DE ORGANIZAO DA EDUCAO CONFORME A LDB


6. A legislao educacional brasileira, embora traduza normativamente determinada concepo, no expressa o significado de sistema de ensino. Na Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961 a primeira LDB -, o termo sistema orientado pelo critrio administrativo, aplicado ao ensino, ocorrendo o mesmo com a Lei. 5.692, de 11 de agosto de 1971. Na nova LDB, o termo sistema refere-se administrao, em diversas esferas: sistema de ensino federal, estadual ou municipal. Conclui-se que no existe um sistema de ensino, em consequncia das condies e das caractersticas apontadas anteriormente, mas apenas estruturas administrativas s quais a lei se refere. Conquanto os termos sistema e estrutura seja usados como sinnimos, referindo-se ambos a um conjunto de elementos, o ltimo no apresenta requisito da intencionalidade, da coerncia, nem elementos articulados entre si. No sentido administrativo, ao qual as leis educacionais se referem, entende-se a expresso sistema de ensino como conjunto de instituies de ensino que,s em constiturem uma unidade ou primarem por seu carter coletivo, so interligadas por normas, por leis educacionais, e no por uma intencionalidade. Com base nesse pressupostos que vamos tratar dos sistemas de ensino federal, estadual e municipal, conforme estabelecem a Constituio Federal e a nova LDB, nos artigos de seu Ttulo IV, referentes organizao da educao nacional. O art. 8 da LDB em vigor estabelece que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devem organizar, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. Cabe Unio coordenar a Poltica Nacional de Educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. Segundo essa lei, os sistemas de ensino tm liberdade de organizao, podendo os municpios optar pela integrao ao sistema estadual de ensino ou pela composio com um sistema nico de educao bsica, isto , de ensino fundamental e mdio. Os vrios sistemas de ensino federal, estaduais e municipais tm uma organizao que articula as instituies-meio, as gestoras do sistema, e as intituies-fim: as escolas, as unidades escolares em que ocorre o ensino. A relao entre os rgo gestores e as instituies escolares pode acontecer de forma democrtica, participativa ou autoritria. Nas diferentes esferas, so os seguintes os rgos administrativos: a) Federais: Ministrio da Educao (MEC); Conselho Nacional de Educao (CNE); b) Estaduais: Secretaria Estadual de Educao (SEE); Conselho Estadual de Educao (CEE); Diretoria Regional de Educao (DRE) ou Subsecretaria de Educao; c) Municipais: Secretaria Municipal de Educao (SME); Conselho Municipal de Educao (CME). Referncias Bibliogrficas LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira; TOSHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2007 (p. 235-236) 10

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DA ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, PEDAGGICA E CURRICULAR DO SISTEMA DE ENSINO


7. O termo organizao refere-se ao modo pelo qual se ordena e se constitui um sistema, e, como j foi dito, a organizao da educao escolar nacional faz-se pelas esferas administrativas, ou seja, pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios. O sistema federal de ensino compreende as instituies de ensino mantidas pela Unio, as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos federais de educao. Os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal compreendem as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo poder pblico estadual e pelo Distrito Federal; as instituies de educao superior mantidas pelo poder pblico estadual; as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal. No Distrito Federal, as instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. Os sistemas municipais de ensino compreendem as instituies de ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo poder pblico municipal; as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; os rgos municipais de educao. Os dispositivos acima esto expressos nos artigos 17, 18 e 19 da LDB/96. Conforme os referidos artigos da nova LDB, a educao escolar no Brasil est organizada em trs esferas administrativas: Unio, estados e Distrito Federal, e municpios. Cada um abriga um sistema de ensino: a Unio, os sistema federal de ensino, com as instituies de ensino mdio tcnico e de nvel superior (pblicas e privadas); estados e Distrito Federal abrigam o sistema estadual de ensino, com instituies de todos os nveis (pblicas e privadas); o municpios, o sistema municipal de ensino, com instituies de educao infantil, incluindo as creches, e de ensino fundamental. Sistema nacional de educao: balano crtico De 1961 a 1996, a organizao e a estrutura da educao escolar no Brasil foram regidas pela Lei 4.024 de 1961 (a primeira LDB), pela lei 5.540 de 1968 (reforma do ensino superior), pela Lei 5.692 de 1971 (reforma do ensino de primeiro e segundo graus) e pela Lei 7.044 de 1982, que alterou artigos da Lei 5.692/71 referentes ao ensino profissional do segundo grau. A Constituio Federal de 1988 comeou a alterar o existente, no apenas pela mudana de terminologias (por exemplo, os ensinos de primeiro e de segundo graus receberam a denominao de fundamental e mdio, respectivamente), como tambm por questes mais fundamentais, como a noo de sistema e sua abrangncia nas diferentes esferas administrativas. Decorrida mais de uma dcada da promulgao da Constituio, pouco ou quase nada mudou efetivamente na educao escolar. A previso de eliminar o analfabetismo e de universalizar o ensino fundamental no foi cumprida, tal como estabelece o art. 60 das Disposies Transitrias. A LDB de 1996, que poderia garantir alteraes mais estruturais na educao, apesar de ficar oito anos em tramitao, no conseguiu promover a mudana. A reforma educacional, em vigor a partir de 1995, interferiu em seu 11

12 contedo e a modificou em sua estrutura, especialmente em sua previso de um sistema nacional de educao. A verso no aprovada da LDB previa a existncia de um sistema nacional de educao, de um Frum Nacional de Educao e de um Conselho Nacional de Educao, que seria o rgo articulador dos vrios sistemas de ensino. Com carter deliberativo, normativo e de assessoria ao MEC, o Conselho Nacional de Educao (CNE), com representao permanente da sociedade civil, poderia ser o garantidor da continuidade da poltica educacional (Saviani, 1977). Na lei aprovada, a LDB de 1996, o sistema nacional de educao foi substitudo pela organizao da educao nacional. O frum, que seria o rgo articulador e de consulta sociedade para a produo coletiva do Plano Nacional de Educao (PNE), foi tambm retirado. O atual Conselho Nacional de Educao foi criado inicialmente por medida provisria. Seu carter deliberativo e sua representatividade foram basicamente eliminados, no sendo entendido como instncia da sociedade civil que poderia compartilhar com o governo a formulao, o acompanhamento e a avaliao da poltica educacional. O CNE tornou-se um rgo do governo, e no do Estado. A no-existncia de um sistema nacional de educao foi resultado d eum jogo poltico entre foras desiguais no Congresso Nacional. As dificuldades, aps a promulgao da nova LDB, de organizar os diferentes sistemas, especialmente os municipais, devem-se tambm ao carter impositivo de muitos sistemas estaduais sobre os municpios. Estrutura refere-se ao lugar e ordem das partes de um todo no caso, de um sistema de ensino. Isso posto, a seguir abordaremos a composio de cada um dos sistemas, o federal, os estaduais e os municipais. A) SISTEMA FEDERAL DE ENSINO Conforme o art. 211 da Constituio Federal de 1988 (CF), reformulado pela Emenda Constitucional 14, aprovada e promulgada em 12 de setembro de 1996, a Unio organizar o sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federativas e exercer, em matria educacional, funo redistributiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios. Ainda segundo esse artigo, os municpios devem atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil, e os estados e Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. O ensino que constitui dever do Estado, o ensino fundamental, de responsabilidade dos estados e dos municpios, para assegurar sua universalizao, isto , para garantir que todos tenham acesso a ele o concluam. H que distinguir, todavia, entre o sistema nacional e sistema federal de ensino. Como j visto, o Brasil no possuiu um sistema nacional de ensino definido, presente nas propostas iniciais da LDB, mas eliminado da verso aprovada e promulgada. O sistema nacional no citado na CF e entendido como a organizao da educao nacional. O sistema federal de ensino refere-se s instituies, aos rgos, s leis e s normas que, sob a responsabilidade da Unio, do governo federal, se concretizam nos estados e nos municpios. O sistema federal de ensino compe-se das seguintes instituies mantidas pela Unio: a) Universidades federais; b) Instituies isoladas de ensino superior; c) Centros federais de educao tecnolgica (Cefets); d) Estabelecimentos de ensino mdio; e) Escolas tcnicas federais e agrotcnicas; f) Escolas de ensino fundamental e mdio vinculadas s universidades (colgios de aplicao); g) Colgio Pedro II; h) Instituies de educao especial.

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13 Alm de ter responsabilidade na manuteno dessas instituies, o governo federal, por meio do MEC, supervisiona e inspeciona as diversas instituies de educao superior particulares. O MEC o rgo lder e executor do sistema federal de educao. Em sua administrao direta, o ministrio possui seu rgo colegiado, o Conselho Nacional de Educao (CNE), que normatiza o sistema. Como rgo de assistncia direta e imediata do ministro do Estado, o MEC inclui o Gabinete do Ministro e a Secretaria Executiva. Esta composta de duas subsecretarias: a de Assuntos Administrativos e a de Planejamento e Oramento. A Consultoria Jurdica rgo setorial do ministrio. Os rgos especficos singulares como os anteriores, tambm subordinados ao ministro do Estado so a Secretaria de Educao Fundamental (SEF), a Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (Semtec), a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e a Secretaria de Educao Especial (SEE) qual esto vinculados, autonomamente, o Instituto Benjamim Constant (para tratamento e educao de cegos) e o Instituto Nacional de Educao de Surdos. Esto ainda subordinadas ao ministro a Secretaria de Educao Superior (Sesu) e a Secretaria do Programa Nacional do Bolsa-Escola. Ligados diretamente Secretaria Executiva e, portanto, subordinados ao ministro do Estado, h os rgos regionais do MEC, ou seja, as representaes do MEC nos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro que atuam como unidades descentralizadas para prestar apoio ao Gabinete do Ministro. Essas unidades substituem as antigas Delegacias do MEC (Demecs), que foram desativadas no incio de 1999. Na administrao indireta, esto as autarquias, que incluem o Colgio Pedro II, 32 centros federais de educao tecnolgica em 18 estados, 8 escolas tcnicas federais, 41 escolas agrotcnicas, 6 estabelecimentos isolados de ensino superior, as 42 universidades federais e 30 escolas tcnicas vinculadas a essas universidades. H tambm as fundaes, como o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), a fundao Joaquim Nabuco, e a Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (Capes). H ainda o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), que subsidia a formulao, a implementao e a avaliao da poltica de educao. Existem, ademais, outras modalidades de ensino ministrado pela Unio, como o ensino militar, regido por lei prpria e especfica. Esses colgios so estabelecimentos de ensino fundamental e mdio existentes em importantes cidades brasileiras. H 12 colgios militares, nas cidades de Belo Horizonte, Braslia, Campo Grande, Curitiba, Fortaleza, Juiz de Fora/MG, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e Santa Maria/RS. Em outras modalidades, fora do ensino regular, existem cursos de formao, de aperfeioamento, de especializao e de treinamento, tais como a formao de diplomatas do Instituto Rio Branco, do Ministrio das Relaes Exteriores, a formao para a Polcia Federal e cursos de aperfeioamento de servidores e fazendistas. De acordo com o art. 22, inciso XXIV, da CF, compete Unio legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional. Esse conceito tambm se inseria na Constituio de 1934 e na de 1946. A LDB/1996 lei geral da educao e, com os respectivos decretos, portarias, resolues, com os pareceres normativos do CNE, antes CFE, e outros atos administrativos do MEC, penetra nas esferas estaduais e municipais e, consequentemente, interfere nos sistemas de ensino, em seus nveis e modalidades. A nova LDB mantm o mesmo carter geral de determinar os fins e os meios da educao nacional, restringido-se, porm, educao escolar que se desenvolve por meio do ensino em instituies prprias. O CNE, como j mencionado, foi criado inicialmente como medida provisria e depois definido, de forma permanente, pela Lei 9.131, de 24 de novembro de 1995, que altera a redao dos artigos 6, 7. 8 e 9 da Lei 4.024/61 e tem atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao ministro de Estado da Educao. Composto das Cmaras de Educao Bsica (CEB) e da Educao Superior (CES), com 12 membros cada uma, ao Conselho Nacional de Educao compete (art. 1 da Lei 9.131/95): a) subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao; b) manifestar-se sobre questes que abranjam mais de um nvel ou modalidade de ensino; c) assessorar o Ministrio da Educao no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao de seus diferentes nveis e modalidades; d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo ministro da Educao; e) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal; f) analisar e emitir parecer sobre questes relativas 13

14 aplicao da legislao educacional, referentes integrao entre os diferentes nveis e modalidades de ensino; g) elaborar seu regimento a ser aprovado pelo ministro da Educao. A mesma lei institui o Exame Nacional de Cursos, o denominado Provo, o qual, segundo a legislao, avalia a qualidade e a eficincia das atividades de ensino, de pesquisa e de extenso das instituies de ensino superior e afere as competncias e os conhecimentos adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos cursos de graduao. O provo foi substitudo pelo Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE).

B) SISTEMA ESTADUAL DE ENSINO A Constituio Federal de 1988, em seu art. 24, atribui Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre educao, cultura, ensino e desporto, excluindo dessa atribuio os municpios. Estabelece ainda que compete s trs esferas administrativas, Unio, estados e municpios, proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. Dessa forma, os estados, por meio de seus sistemas de ensino estaduais, devem proporcionar acesso educao e legislar sobre ela e o ensino. A legislao estadual para educao inclui, alm da Constituio Federal, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, dos pareceres e resolues do Conselho Nacional de Educao, a prpria Constituio Estadual, a legislao ordinria do Poder Legislativo, as normas (decretos e atos administrativos) do Poder Executivo, bem como as resolues e os pareceres do Conselho Estadual de Educao. Mantendo unidades do pr-escolar, do ensino fundamental, do mdio e do superior, os sistemas estaduais tm assumido ainda a funo de disciplinar a educao particular, fundamental e mdia em suas especficas unidades federativas. Esses dados salientam o aspecto estadualista da educao brasileira, conforme constata Boaventura (1994). Responsveis por grande nmero de alunos de vrios graus e modalidades de ensino, de professores e servidores, de unidades escolares pblicas e privadas, os sistemas estaduais, alm de exercerem o controle sobre o ensino supletivo e sobre os cursos livres que ocorrem fora do mbito escolar, por meio das Secretarias Estaduais de Educao e dos respectivos Conselhos Estaduais de Educao, tm assumido funes de manuteno do ensino nessa esfera e exercido funes normativas, deliberativas, consultivas e fiscalizadoras nas redes oficial e particular. No se incluem no sistema estadual as escolas federais e particulares de ensino superior, que so de competncia da esfera federal. Muito embora, tradicionalmente, a responsabilidade dos sistemas estaduais recaia sobre o ensino fundamental e mdio, a maioria dos estados brasileiros j dispe de universidades estaduais. As excees so Acre, Amap, Mato Grosso do Sul, Roraima, Sergipe e Rio Grande do Sul. Este ltimo, embora no tenha universidade estadual, possui quatro federais e mais de dez particulares (Boaventura, 1994). As disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988, em seu art. 60, propem a expanso das unidades de ensino superior s cidades de maior densidade populacional, em um processo de interiorizao j contemplado nas Constituies Estaduais de 1989, e vrios estados inseriram em seu texto constitucional algumas formas de expanso desse grau de ensino (Oliveira e Catani, 1993). Ocorre, porm, que a Emenda Constitucional 14, de 1996, aboliu essa proposta, e a modificao inseriu a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da Valorizao do Magistrio (Fundef), de natureza contbil, o chamado Fundo. A Emenda Constitucional 53/06 criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos profissionais da educao (Fundeb), que atende toda a educao bsica, da creche ao ensino mdio. Substituto do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1997 a 2006, o Fundeb est em vigor desde janeiro de 2007 e se estender at 2020. C) SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO Pela primeira vez, uma Constituio Federal brasileira, a de 1988, reconheceu o municpio como instncia administrativa, possibilitando-lhe, no campo da educao, a organizao de seus sistemas de 14

15 ensino em colaborao com a Unio e como os estados, porm sem competncia para legislar sobre ele. A mesma Constituio prescreve ainda que os municpios devem manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos estados, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental (art. 30, VI). A educao das crianas at 6 anos, a partir de 1988, surge como dever do Estado e responsabilidade do municpio, o que significa que, prioritariamente, devem se responsabilizar pelo atendimento a crianas at 6 anos, nas creches e nas pr-escolas, e pelo ensino fundamental, que ocorre tanto na zona urbana quanto rural. Essa vinculao com a zona rural acrescenta ao sistema municipal de educao a responsabilidade pelo transporte de alunos e de professores, a fim de atende s inmeras povoaes e populaes dispersas, perifricas, das estradas vicinais e das propriedades rurais, que buscam o acesso ao ensino obrigatrio, isto , ao ensino fundamental. Por meio de seu rgo administrativo, que pode ser departamento, coordenadoria, diviso, secretaria ou outros, os municpios, em colaborao tcnica e financeira com os estados e a Unio, devem ministrar seus sistemas de ensino, podendo definir normas e procedimentos pedaggicos que melhor se adaptem as suas peculiaridades. Algumas interpretaes da legislao no aceitam a existncia de um sistema municipal, em decorrncia da proibio constitucional de o municpio legislar em matria de educao. Assim, nessas instncias, haveria apenas redes de ensino. Ocorre, porm, que a mesma Constituio Federal de 1988 estabelece, em seu art. 211, que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino. Alm desse dispositivo da Constituio confirmar a existncia de sistemas municipais de educao, vale lembra que, na Constituio de 1988, o municpio aparece, pela primeira vez, como instncia administrativa. Ocorre ainda que a concepo mais ampla de sistema, no legal, pressupe alguma articulao, e as leis seguidas pelos municpios so estaduais e federais. As leis constituem, na esfera municipal, elementos de articulao entre os sistemas de ensino. Outro aspecto , na concepo legalista, os sistemas que pressupe rgos administradores, instituies escolares e leis que regulem a relao. Ora, h leis regulando essa relao no sistema municipal, embora no tenham sido elaboradas na instncia do municpio. Nessa mesma linha de raciocnio, no haveria ento sistemas estaduais, uma vez que h normas federais que limitam aes de mbito estadual, tais como o reconhecimento de universidades estaduais e a fiscalizao de instituies privadas de ensino superior, ainda que existam e funcionem na dimenso estadual. Todavia, a nova LDB igualmente faz referncia aos sistemas municipais de ensino. Os artigos 11 e 18 da lei confirmam a existncia deles, possibilitando, at, qu os municpios baixem normas complementares para seu sistema de ensino. No obstante, os sistemas municipais de ensino encontraram dificuldades para se organizar ou por relacionamentos autoritrios com o nvel estadual ou por dependncia deste nos anos prximos que se sucederam publicao da LDB/96. Texto da Lei 9394/96 Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. Art. 9 A Unio incumbir-se- de: (Regulamento) I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territrios; III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva; 15

16 IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum; V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao; VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino; IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. 1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. 2 Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio ter acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e rgos educacionais. 3 As atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituies de educao superior. Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio. VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio a todos que o demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 12.061, de 2009) VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias referentes aos Estados e aos Municpios. Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica. 16

17 Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; VII - informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o caso, os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo da proposta pedaggica da escola; (Redao dada pela Lei n 12.013, de 2009) VIII notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinqenta por cento do percentual permitido em lei.(Includo pela Lei n 10.287, de 2001) Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; III - zelar pela aprendizagem dos alunos; IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento; V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional; VI - colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Art. 16. O sistema federal de ensino compreende: I - as instituies de ensino mantidas pela Unio; II - as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; III - os rgos federais de educao. Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem: I - as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal; II - as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal; III - as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; IV - os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente. Pargrafo nico. No Distrito Federal, as instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem: I - as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; II - as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; 17

18 III os rgos municipais de educao. Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas: (Regulamento) I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Art. 20. As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintes categorias: (Regulamento) I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; II - comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas educacionais, sem fins lucrativos, que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade; (Redao dada pela Lei n 12.020, de 2009) III - confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; IV - filantrpicas, na forma da lei. Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira; TOSHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2007 (p. 239-248)

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8.

FINANCIAMENTO DA EDUCAO ESCOLAR

comum ouvir dizer que os recursos financeiros destinados educao so mal utilizados, so desviados para outras reas, etc. Ouve-se tambm que falta fiscalizao sobre o uso desses meios, que preciso aplicar bem esses valores apenas na rea da educao e controlar gastos para evitar os desvios. Impe-se ento a questo: quem fiscaliza a utilizao desses bens? Sabe-se que o prprio Poder Executivo, o disponente dos recursos, tem em seu interior os departamentos contbeis que fazem esse controle. Os Tribunais de Contas e o Poder Legislativo participam do sistema de controle externos dos recursos pblicos. Ora, se esses organismos no so suficientes para evitar os desvios, no seria momento de a prpria sociedade realizar o controle social dos recursos financeiros pblicos a ser usados na educao? Alis, a sociedade a grande interessada na transparncia e no uso correto e proveitoso dos fundos pblicos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino. Se esse poder fiscalizador fosse todo repassado sociedade, ela teria condies de controlar o uso dos recursos? Saberia fiscalizar? H instrumentos legais que podem contribuir para o controle social dos recursos financeiros pblicos, mas nem sempre a sociedade sabe como fazer isso, uma vez que as questes financeiras so consideradas difceis e complexas e, alm disso, no se nota qualquer disposio, interesse e abertura do Poder Executivo para por suas contas mostra para a sociedade. O crescimento poltico de uma sociedade, porm, medido tambm por sua capacidade de controlar e fiscalizar o poder pblico, o qual, alis, se torna tal pela outorga eleitoral que a mesma sociedade lhe concede por meio do voto. Possuir conhecimentos mnimos sobre o financiamento da educao indispensvel para poder acompanhar e fiscalizar o uso dos recursos na rea. Quanto mais educadores, pais, alunos e administradores tiverem esse conhecimento, maiores possibilidades a sociedade ter de intervir e cobrar transparncia no uso do fundo pblico. A fim de oferecer as informaes fundamentais sobre o financiamento da educao no Pas, este captulo foi divido em seis sees. As duas primeiras abordam a questo da receita financeira e de como se faz um oramento pblico, alm de indicar os impostos pagos pela sociedade em cada uma das esferas de governo; as duas seguintes tratam das despesas em educao e de como se executa o oramento; por sua vez, as duas ltimas apresentam o modo de distribuio dos recursos pblicos e discutem as possibilidades de seu controle por parte da sociedade. Receita Financeira e oramento A Constituio Federal estabelece que a Unio deve usar 18% e os estados e municpios 25% no mnimo da receita resultante dos impostos na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Essa receita inclui os impostos transferidos da Unio para estados e municpios e dos estados para os municpios o que no significa, porm, a receita bruta dos oramentos federais, estaduais e municipais. O oramento global inclui impostos e outros tributos, tais como taxas e contribuies, emprstimos compulsrios, alm de doaes, legados e outras eventuais receitas. 19

20 Assim, o dispndio mnimo obrigatrio para manuteno e desenvolvimento do ensino refere-se exclusivamente aos impostos, embora a educao receba outras contribuies, como o Salrio-Educao, que no entram no montante relativo aos 18% e 25%. Todo brasileiro, rico ou pobre, empregado ou desempregado, paga tributos. Como consumidor, paga taxas, impostos e contribuies desde o nascimento at a morte (taxa de sepultamento). Paga impostos e taxas quando pega o nibus para o trabalho, quando acende a luz, usa gua, etc. Quer dizer, paga impostos e taxas sem perceber. Os tributos so as receitas derivadas que o Estado recolhe do patrimnio dos indivduos baseandose em seu poder fiscal, o qual disciplinado por normas do direito pblico. Compreendem os impostos, as taxas, as contribuies. Os impostos so compulsrios, de cobrana geral e independentes de qualquer atividade estatal especfica. Isso significa que, teoricamente, o Estado no precisa oferecer qualquer servio ou atividade em troca do que vai receber do contribuinte. Por meio do imposto, o Estado capta a riqueza que compe o tesouro pblico. Paga-se imposto por possuir algum bem, como casa, terreno, automvel, e pelo rendimento pessoal (salarial ou outros) que se tem. Esses impostos so denominados de direitos, isto , so cobrados conforme a capacidade contributiva do cidado. O imposto indireto no dispe de um parmetro para medir a capacidade econmica do contribuinte. Nesse caso, ricos e pobres pagam igual valor se adquirirem a mesma mercadoria. Sobre uma sandlia de borracha, por exemplo incide impostos indiretos como o IPI e o ICMS, j includos no preo final do produto, e o valor deles independe da capacidade econmica de quem compra a sandlia. A classe de maior poder aquisitivo a compra para ir praia ou piscina, ao passo que a classe baixa a usa como calado. No entanto, o imposto, que uma e outra pagam o mesmo. A bem da verdade, o imposto que os pobres pagam acaba sendo percentualmente maior do que o pago pelos ricos, em decorrncia de sua menor condio financeira. Que impostos so pagos? H impostos federais, estaduais e municipais. Parte dos impostos federais, porm, retorna aos estados o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e aos municpios o Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Os impostos diretos e indiretos em cada uma das esferas administrativas, segundo estabelece a Constituio Brasileira de 1988, so federais, estaduais e municipais. So impostos federais: a) b) c) d) e) f) g) Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR); Imposto sobre produtos industrializados (IPI); Imposto territorial rural (ITR); Impostos sobre operaes financeiras (IOF); Imposto de importao (II); Imposto de exportao (IE); Imposto sobre grandes fortunas (IGF), ainda no cobrado em razo da falta de lei complementar.

Depois de repassar o FPE aos estados e o FPM aos municpios, a Unio deve usar 18% desses impostos na manuteno e no desenvolvimento do ensino (MDE). Trinta por cento desses 18% o governo federal deve aplicar na manuteno e no desenvolvimento do ensino fundamental e na erradicao do analfabetismo, o que representa cerca de 6% dos impostos federais. So impostos da esfera estadual: a) Imposto sobre circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS); 20

21 b) Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA); c) Imposto de transmisso causa mortis e de doao de quais bens e direitos (ITCM). Os estados recebem ainda de transferncia da Unio o FPE, que representa 21,5% sobre o IR e o IPI recolhidos no estado, e uma alquota do IOF sobre o ouro recolhido no estado. S o ICMS representa 80% das rendas estaduais para a educao (Monlevade, 1997). Com o FPE, a alquota atinge 97% da arrecadao estadual, sendo os outros impostos de pequeno porte e de significncia irrelevante para o total a ser gasto na educao em geral. De todos esses impostos, os estados devem aplicar 25%, no mnimo, na manuteno e no desenvolvimento do ensino. So os seguintes os impostos arrecadados nos municpios, devendo ser neles aplicados: a) Imposto predial e territorial urbano (IPTU); b)Imposto sobre transmisso de bens imveis (ITBI); c) Imposto sobre venda a varejo de combustveis lquidos e gasosos (IVVC); d)Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN). Os municpios recebem como transferncia da Unio: a) O FPM, que representa 22,5% do IR e do IPI; b)50% do imposto territorial rural (ITR) arrecadado no municpio. Os municpios recebem como transferncia dos estados: a) 50% da arrecadao do IPVA; b) 25% da arrecadao do ICMS. Dos impostos municipais e das transferncias federais e estaduais, os municpios devem aplicar 25%, no mnimo, na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Alm dos impostos, a educao conta ainda com as contribuies sociais, que constituem um tipo de tributo parafiscal, isto , tm como fato gerador a interveno do Estado no domnio econmico. (Valrio, 1996, p. 200) e so exigidas de grupos sociais, profissionais ou econmicos para o custeio de servios de interesse coletivo, dos quais esses prprios grupos se aproveitam. Por exemplo, as empresas que contribuem para o custeio da educao escolar tero uma mo de obra mais bem formada. A principal contribuio social o Salrio Educao, cobrado mediante a alquota de 2,5% sobre a folha de pagamento das empresas. Outras contribuies sociais de uso na educao so a Contribuio de Financiamento da Seguridade social (Cofins) e o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Essas contribuies tm definidos os rgos a que se destinam e as aes em que devem ser usadas. Por exemplo, os recursos do Salrio-Educao so destinados ao Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao e podem ser usados para a merenda escolar e para pequenos reparos de manuteno das escolas. Embora sejam significativas por seu uso na educao, as contribuies sociais no fazem parte da vinculao dos percentuais mnimos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino, sendo excludas do oramento geral. A lei do Fundeb. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) atende toda a educao bsica, da creche ao ensino mdio. Substituto do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1997 a 2006, o Fundeb est em vigor desde janeiro de 2007 e se estender at 2020. um importante compromisso da Unio com a educao bsica, na medida em que aumenta em dez vezes o volume anual dos recursos federais. Alm disso, materializa a viso sistmica da educao, pois financia todas as etapas da educao bsica e reserva recursos para os programas direcionados a jovens e adultos. A estratgia distribuir os recursos pelo pas, levando em considerao o desenvolvimento social e econmico das regies a complementao do dinheiro aplicado pela Unio direcionada s regies nas quais o investimento por aluno seja inferior ao valor mnimo fixado para cada ano. Ou seja, o Fundeb tem como principal objetivo promover a redistribuio dos recursos vinculados educao. 21

22 A destinao dos investimentos feita de acordo com o nmero de alunos da educao bsica, com base em dados do censo escolar do ano anterior. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do programa so feitos em escalas federal, estadual e municipal por conselhos criados especificamente para esse fim. O Ministrio da Educao promove a capacitao dos integrantes dos conselhos. Em cada estado, o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) composto por percentuais das seguintes receitas: Fundo de Participao dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp), Desonerao das Exportaes (LC n 87/96), Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD), Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR devida aos municpios. Tambm compem o fundo as receitas da dvida ativa e de juros e multas incidentes sobre as fontes acima relacionadas. Como os recursos so divididos e gastos? Toda a receita pblica recolhida em um caixa nico, que o Tesouro federal, estadual e/ou municipal. De posse dos recursos e com a lei oramentria aprovada, o Poder Executivo os divide e distribui em quotas trimestrais, a fim de assegurar que os rgos receptores realizem as despesas previstas de forma equilibrada e eficiente, durante todo o ano, garantindo sintonia entre o que recebido e o que foi previsto para ser gasto. A diviso de recursos em parcelas ocorre tambm porque eles no so recolhidos de uma s vez, mas no decorrer de todo o ano fiscal. Todas as despesas devem ser empenhadas, isto , o Estado realiza o empenho da despesa, obriga-se a pagar o previsto para ser gasto. Alm de ele pagar apenas o que foi empenhado, a despesa pblica s pode ser paga com cheques de bancos oficiais. Vale lembrar que o oramento feito por previso de receita, fazendo-se uma espcie de aproximao do que pode ser arrecadado no ano seguinte com base na receita de anos anteriores. Pode ocorrer, ento, que se arrecade maior ou menor volume de recursos do que foi previsto. Nesses casos, so autorizados crditos adicionais ou cortadas despesas. Por isso, fica mais difcil fiscalizar, mas a Constituio Federal de 1988 oferece ajuda nesse ponto, ao exigir, como expressa o art. 162, que cada esfera administrativa divulgue, de forma discriminada, por estados (no caso da Unio) e por municpios (no caso dos estados), os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio, a cada 60 dias (Brasil, 1998a). Conforme o que estabelece a Emenda Constitucional 14/96 alterando a Constituio Federal de 1988, a nova LDB e a lei do Fundeb - , os mnimos estabelecidos dos impostos citados devem ser gastos na manuteno e no desenvolvimento do ensino, que inclui o ensino fundamental, o mdio, o superior, a educao infantil, a educao profissional, a de jovens e adultos e a educao especial. A nova LDB, nos art. 70 e 71, define, respectivamente, o que constitui e o que no constitui manuteno e desenvolvimento do ensino. A execuo do oramento pblico nas escolas oficiais deve levar em conta o custo mnimo anual do aluno, a ser calculado pela Unio ao fim de cada ano, com validade para o ano subsequente, considerando as variaes regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino. Conforme a LDB/96, o custo mnimo por aluno deve ser capaz de assegurar ensino de qualidade. A lei do Fundeb no explicita a diferena entre custo mnimo por aluno e o custo-aluno-qualidade reclamada pela Emenda 14 e pela LDB (Monlevade, 1997). Todavia, os valores que tm sido estipulados anualmente dificilmente possibilitam um ensino de qualidade. Como possvel controlar os recursos pblicos? 22

23 Aps a arrecadao dos impostos, o cumprimento da lei oramentria, a partilha, a distribuio dos recursos e de aplicao, vem a fase da fiscalizao, do controle dos recursos pblicos. fundamental a participao da sociedade neste momento. Ser que, se a sociedade no fizer nada, o uso dos recursos pblicos no ser controlado? No bem assim! Teoricamente, eles j tm algum tipo de controle. Falaremos sobre as formas de controle existentes do Poder Executivo, que o poder poltico responsvel pela arrecadao e pelo uso dos recursos. Os primeiros encarregados do controle dos gastos pblicos so internos ao prprio poder Executivo. So os rgos centrais dos sistemas de planejamento e de oramento, de administrao financeira do Estado, por meio dos departamentos prprios de contabilidade e auditoria. Esses rgos gerenciam os recursos, mas tambm devem controlar e verificar os resultados, cuidando que os preceitos legais sejam cumpridos. Os balanos do poder pblico devem ser apurados e publicados a cada bimestre. Esse item consta da Constituio Federal (art. 165, pargrafo 3) e est expresso no art. 72 da nova LDB. Apesar das exigncias constitucional e legal, nem sempre o governo cumpre esses preceitos. Alm do controle interno, h ainda o controle externo os Tribunais de Contas dos Estados e municpios e o Poder Legislativo, que deve aprovar ou no os relatrios finais enviados aos parlamentares. Estes so os representantes da sociedade civil nessa vigilncia, ao passo que os Tribunais significam deveriam significar- o conhecimento tcnico-contbil das finanas pblicas. Quer dizer, o Tribunal de Contas deveria ser o rgo tcnico encarregado do controle dos gastos pblicos, mas ocorre que os Tribunais tm assumido atitudes mais polticas do que tcnicas nessa incumbncia, uma vez que seus conselhos so nomeados pelo prprio chefe do Poder Executivo e formados por profissionais de reas diversas. Isso pode levar a atrasos considerveis na divulgao dos resultados (o que dificulta a fiscalizao) ou priorizao de critrios polticos e pessoais em questes eminentemente tcnicas, uma vez que se referem a recursos arrecadados e gastos efetuados. Resta, ento, o controle da sociedade, quer dizer, o controle das pessoas ou dos grupos organizados que tenham interesse em acompanhar como se faz a arrecadao e o uso dos recursos pblicos tanto em mbito geral como no do ensino, em particular. Lutar pelo rigor na utilizao dos recursos educacionais fundamental para contribuir com seu uso mais racional e garantir a escolarizao de um maior nmero de brasileiros. Uma sociedade mais escolarizada pode auxiliar na construo de uma sociedade mais justa, mais crtica e mais solidria. Alm de controlar o uso dos recursos pblicos, o poder pblico precisa agir urgentemente para eliminar a sonegao dos impostos. Grande parte do IR e do ICMS sonegada, diminuindo assim os recursos para aes sociais importantes em reas como educao, sade, segurana. A sonegao, isto , a falta de pagamento dos impostos, do conhecimento do poder pblico, o qual, embora disponha de mecanismos para evitar tal perda, pouco ou nada tem feito nesse sentido. A melhora de muitos servios pblicos depende, em grande parte, da coibio da sonegao praticada por maus brasileiros que acabam acobertados pelo poder pblico, no apenas por este no fazer uso dos mecanismos de que dispe, como tambm pela impunidade dos que so descobertos na fraude. Alm das sonegaes, h ainda as isenes fiscais, os descontos dos impostos que o poder pblico oferece como forma de incentivo s empresas. Certas isenes podem gerar empregos, possibilitando que a renda circule e ocorra a arrecadao de maior volume de impostos. Caso a iseno no atenda a esse objetivo, mas s a interesses pessoais, necessrio que seja feita a denncia e que o poder pblico retire a iseno, para que a sociedade, em seu todo, no perca tanto. Texto da Lei 9394/96 sobre recursos financeiros TTULO VII Dos Recursos financeiros Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de: I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; 23

24 II - receita de transferncias constitucionais e outras transferncias; III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais; IV - receita de incentivos fiscais; V - outros recursos previstos em lei. Art. 69. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. 1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no ser considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 Sero consideradas excludas das receitas de impostos mencionadas neste artigo as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria de impostos. 3 Para fixao inicial dos valores correspondentes aos mnimos estatudos neste artigo, ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionais, com base no eventual excesso de arrecadao. 4 As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, sero apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerccio financeiro. 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. 6 O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes. Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; 24

25 V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino. Art. 72. As receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim como nos relatrios a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio Federal. Art. 73. Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de recursos pblicos, o cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal, no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e na legislao concernente. Art. 74. A Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental, baseado no clculo do custo mnimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade. Pargrafo nico. O custo mnimo de que trata este artigo ser calculado pela Unio ao final de cada ano, com validade para o ano subseqente, considerando variaes regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino. Art. 75. A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados ser exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino. 1 A ao a que se refere este artigo obedecer a frmula de domnio pblico que inclua a capacidade de atendimento e a medida do esforo fiscal do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Municpio em favor da manuteno e do desenvolvimento do ensino. 2 A capacidade de atendimento de cada governo ser definida pela razo entre os recursos de uso constitucionalmente obrigatrio na manuteno e desenvolvimento do ensino e o custo anual do aluno, relativo ao padro mnimo de qualidade. 3 Com base nos critrios estabelecidos nos 1 e 2, a Unio poder fazer a transferncia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino, considerado o nmero de alunos que efetivamente freqentam a escola. 4 A ao supletiva e redistributiva no poder ser exercida em favor do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios se estes oferecerem vagas, na rea de ensino de sua responsabilidade, conforme o inciso VI do art. 10 e o inciso V do art. 11 desta Lei, em nmero inferior sua capacidade de atendimento. Art. 76. A ao supletiva e redistributiva prevista no artigo anterior ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados, Distrito Federal e Municpios do disposto nesta Lei, sem prejuzo de outras prescries legais. Art. 77. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio sob nenhuma forma ou pretexto; II - apliquem seus excedentes financeiros em educao; III - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades; IV - prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos. 1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para a educao bsica, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica de domiclio do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso da sua rede local. 2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo. Referncia Bibliogrficas LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira; TOSHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2007 (p. 191-202) 25

26 BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Leitura complementar: Financiamento da educao bsica: o que muda com o Fundeb? A questo do financiamento da educao no Brasil tem sido objeto de interesse crescente por parte de estudiosos e formuladores de polticas pblicas. Isto se reflete tanto pela percepo crescente das limitaes do sistema vigente como pelas mudanas administrativas e fiscais promovidas pela Constituio de 1988, pela Emenda Constitucional 14/96 que criou o Fundef, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 9.394/96), pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/00) e, mais recentemente, pela Medida Provisria (MP n 339/06) que antecede a regulamentao do Fundeb. A criao do Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) em 1996 foi, sem dvida, uma das mais importantes mudanas ocorridas na poltica de financiamento da educao no Brasil nas ltimas dcadas. Seu principal mrito talvez tenha sido o de proporcionar uma melhor redistribuio dos recursos financeiros educacionais, mediante o critrio do nmero de alunos matriculados, com o objetivo de atenuar a enorme desigualdade regional existente no Brasil. Vale ressaltar, tambm, a contribuio do Fundef quanto ao aperfeioamento do processo de gerenciamento oramentrio e financeiro no setor educacional, bem como permitindo uma maior visibilidade na aplicao dos recursos recebidos conta do Fundo. O tempo de vida til do Fundef se esgotou em 31 de dezembro de 2006, mas as lies apreendidas a partir da implementao desse fundo contbil servem de fundamento para a constituio da nova forma de financiamento da educao no Brasil. O Fundeb, em vigor desde o incio de 2007, tem por objetivo dar continuidade aos pontos positivos do Fundef, aperfeioando-os e ampliando o seu alcance. Alm disso, deve tentar preencher as lacunas deixadas pelo antigo fundo, como a prtica do baixo valor mnimo por aluno/ano, a pequena contribuio da Unio no montante do Fundo, a competio por aluno entre os entes federados, a ineficincia dos conselhos de acompanhamento e controle social e, talvez o ponto mais negativo do Fundef: a no cobertura da educao infantil e do ensino mdio. A idia da criao de um fundo de financiamento para a educao no nova no Brasil. Desde o Manifesto dos Pioneiros (1932) que o saudoso Ansio Teixeira j apontava para a instituio de um fundo que especificasse as verbas que deveriam ser includas no oramento pblico a serem aplicadas exclusivamente no desenvolvimento das atividades educacionais. Ansio defendia ainda que o ensino obrigatrio deveria estender-se progressivamente at uma idade concilivel com o trabalho produtor, isto , at aos dezoito anos. correto afirmar que a criao do Fundef, 64 anos depois do Manifesto, foi fundamentada nas idias de Ansio Teixeira. Entretanto, o conceito de uma educao bsica, obrigatria para todos os brasileiros at os dezoito anos, no esteve presente na formulao do Fundef. Isso porque, a sua implantao contribuiu para a ampliao do atendimento apenas no mbito do ensino fundamental, deixando, porm, margem do processo de incluso as crianas de zero a seis anos (educao infantil) e os jovens que concluem o ensino fundamental e acessam ao ensino mdio, em uma escala crescente de demanda. Cabe ainda destacar a desconsiderao do Fundef em relao aos quase 50 milhes de jovens e adultos que no tm o ensino fundamental completo. De acordo com dados do INEP (Instituto Nacional de estudos e Pesquisas Educacionais) apenas 18,5% das crianas de zero a seis anos so atendidas nas classes de educao infantil das escolas pblicas estaduais e municipais, enquanto que no ensino mdio cerca de 40% dos jovens de 15 a 17 anos esto matriculados. Na contramo desses nmeros est o ensino fundamental, cujo atendimento das crianas entre 7 e 14 anos alcana 97%. O descompasso existente no atendimento dos trs nveis de ensino que compem a educao bsica decorre da ausncia de uma poltica que concorra para a indistinta universalizao do atendimento, sustentada por mecanismos que assegurem melhoria qualitativa do ensino oferecido, com a valorizao dos profissionais da educao (FERNANDES, 2006, p. 146). Portanto, resta esperar e lutar para 26

27 que o Fundeb possa, de fato, democratizar e assegurar o acesso de todos educao bsica pblica, tal como defendido por Ansio Teixeira. 2. O que o FUNDEB O Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao um fundo de natureza contbil (sem rgo administrativo gestor) e de mbito estadual (isto , que no pertence administrao da esfera estadual e no pode sofrer reteno). Em linhas gerais, o Fundeb pode ser definido como um sistema de redistribuio de impostos que garante investimento mnimo por aluno nos Estados e Municpios. O Fundeb segue o mesmo critrio de distribuio de recursos do Fundef, qual seja, o nmero de alunos matriculados em cada rede. A legislao federal no impe a obrigatoriedade de criao do Fundeb em mbito municipal, ou seja, no h necessidade do Municpio criar uma lei especfica instituindo o Fundeb. O art. 1 da MP 339/06 j institui o Fundo em cada Estado e Municpio. De modo concreto, o Fundeb, para cada ente federado, representado pela conta especfica (aberta no Banco do Brasil) onde so creditados/movimentados os recursos. A reteno, repartio e distribuio dos recursos se processam de forma automtica, por meio de mecanismos de padro nico de operacionalizao. O Fundeb implantado automaticamente e seus recursos devem ser geridos pela Secretaria ou rgo equivalente de educao. O objetivo do Fundeb proporcionar a elevao e a distribuio racional dos investimentos em educao em face de mudanas relacionadas s fontes financeiras que o formam, ao percentual e ao montante de recursos que o compem e ao seu alcance, que esto presentes na Medida Provisria que regulamenta a sua lei de criao; alterando os critrios de financiamento que constam do atual Fundef. O Fundeb supera a lgica do Fundef, aponta formas e cria mecanismos para o surgimento de uma nova concepo de gesto educacional. 2.1 O que muda com o FUNDEB A seguir so apresentadas algumas das principais mudanas decorrentes da substituio do Fundef pelo Fundeb no mbito dos Estados e dos Municpios. A expectativa para que as alteraes propostas pelo Fundeb possam ir alm da simples troca da letrinha no final da sigla. 2.1.1 A cobertura O Fundeb atender no s o Ensino Fundamental (6/7 a 14 anos), como tambm a Educao Infantil (0 a 5/6 anos), o Ensino Mdio (15 a 17 anos) e a Educao de Jovens e Adultos1, esta destinada queles que ainda no tm escolarizao. A incluso no Fundeb destes nveis e modalidades de ensino que estavam margem do processo de distribuio de recursos do Fundef certamente ir impulsionar o aumento do nmero de matrculas nestas etapas. Isso exigir dos Estados e, principalmente, dos Municpios todo um planejamento da sua estrutura fsica e de pessoal (docente e tcnico) a fim de que se tornem capazes de ofertar um ensino de qualidade a estes novos alunos. O aumento da cobertura uma das alteraes mais significativas do Fundeb, pois pode representar uma espcie de resgate da concepo de educao bsica no Brasil. Ao privilegiar o atendimento ao ensino fundamental em detrimento dos demais, o Fundef aprofundou uma situao perversa de segregao entre nveis e modalidades de ensino e acirrando a competio entre eles por recursos financeiros. A legislao educacional brasileira, inclusive, contribui para essa segregao ao definir o ensino fundamental como obrigatrio e gratuito; o mdio, como progressivamente obrigatrio; e a educao infantil, apenas como direito da criana e da famlia. Vale ressaltar que a incluso das creches no Fundeb fruto legtimo da presso exercida pela sociedade sobre os parlamentares, uma vez que havia a possibilidade desse segmento ficar de fora da cobertura do Fundo.

A Medida Provisria n 339/06 define que a modalidade de EJA no poder comprometer mais que 10% do montante de recursos depositados no Fundeb.

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28 A obrigatoriedade da educao em um pas que almeja deixar o rol dos eternamente em desenvolvimento - no pode comear apenas aos sete anos de idade e terminar aos catorze, como defende Vital Didonet (2006, p.35). Pois antes e depois deste perodo existe um caminho a ser percorrido, valores a serem entendidos, apropriados e vivenciados pelos alunos. Ainda segundo Didonet, esta a razo pela qual o direito educao de jovens e adultos to sagrado; porque o analfabetismo uma des-humanidade, alm de uma injustia; porque um tempo mnimo de educao necessrio para uma pessoa. 2.1.2 O prazo de vigncia Outro aspecto favorvel do Fundeb em relao ao Fundef diz respeito elevao do prazo de vigncia de dez para catorze anos (o Fundeb ir vigorar at 31 de dezembro de 2020). O pouco tempo de vida til do Fundef (para a quantidade de objetivos que este se propunha alcanar), concebido para durar por apenas dez anos, dificultou para os gestores a busca por polticas de longo prazo para a soluo dos problemas educacionais. Afinal de contas, os Municpios (principalmente) se acostumaram a receber recursos que deixariam de vir e, talvez, no estivessem preparados e/ou planejados para enfrentar tal interrupo. A maioria dos municpios brasileiros ampliou a sua rede de atendimento ao ensino fundamental e, de repente, no mais receberiam os recursos que garantiriam a manuteno destas novas incumbncias devido expirao do Fundo. O Fundef, em sua essncia, no trouxe dinheiro novo para a educao. Entretanto, pelo fato da maioria dos Municpios brasileiros, notadamente os mais pobres, receberem deste Fundo um montante maior que o valor de sua contribuio, houve uma relao de ganho desses municpios para com o Fundef. Com o final do prazo do Fundef em 31 de dezembro de 2006 essa poltica de redistribuio de recursos na qual quem tem mais repassa para quem tem menos certamente faria falta a esses municpios, caso o Fundo no tivesse continuidade no ano seguinte. 2.1.3 A composio das fontes de recursos O Fundeb composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo (a partir do 3 ano de implementao) de 20% do: Fundo de Participao dos Estados FPE; Fundo de Participao dos Municpios FPM; Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (incluindo os recursos relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96); Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp; Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes de quaisquer bens ou direitos - ITCMD; Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA; Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR; Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas. Vale ressaltar que o FPE, FPM, ICMS, IPIexp, alm dos recursos da Lei Complementar 87/96, j faziam parte da cesta de impostos do Fundef. Com o Fundeb so acrescidos a esse montante os recursos referentes ao ITCMD, IPVA e ITR. importante lembrar, ainda, que enquanto no Fundef o percentual de subvinculao era de 15%, no Fundeb este percentual passa a ser de 20%. Na proposta original de criao do Fundeb, o MEC indicava o percentual de 25%. Aps entendimentos do MEC com o CONSED e a UNDIME, chegou-se ao patamar de 20%, que parece razovel, uma vez que d uma margem para que, no caso dos Estados, haja, fora do Fundo, recursos para as instituies de ensino superior, alm de proporcionar, tambm, alguma flexibilidade aos Municpios. Para os Municpios positivo o fato dos seus impostos prprios (IPTU, ISS, ITIV) no fazerem parte da composio das fontes de recursos do Fundeb. Esta posio permite uma maior flexibilidade para este ente federado, e mais coerente com o respeito sua autonomia, alm de evitar demandas judiciais. Entretanto, a no utilizao da sua receita prpria no Fundeb no desobriga o Municpio a aplicar, no mnimo, 25% desses tributos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino. Ficou de fora do novo fundo tambm o Imposto de Renda Retido na Fonte, tanto o que arrecadado pelo Estado quanto pelo Municpio. 28

29 2.1.4 A Complementao da Unio Alm dos recursos explicitados no tpico anterior, integra ainda o Fundeb uma complementao da Unio aos Estados em que a receita originalmente gerada no suficiente para a garantia de um valor por aluno/ano igual ou superior ao valor mnimo nacional. A contribuio mnima e apenas eventual da Unio, via complementao, em relao ao Fundef sempre foi muito criticada por setores da sociedade ligados rea da educao. No ltimo ano de vigncia do Fundef, por exemplo, apenas dois estados receberam a complementao da Unio, sendo que esta representou cerca de um por cento do montante total do Fundo. O Fundeb tenta corrigir esta distoro definindo valores fixos de recursos federais a serem transferidos para Estados e Municpios, a ttulo de complementao. Assim, os valores sero de: 2,0 bilhes de reais em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor total do Fundo a partir de 2010. Para Martins (2006), o valor fixo descola-se de qualquer compromisso de esforo proporcional no contexto do pacto federativo. Mesmo se, hipoteticamente, nove ou dez Estados receberem a complementao no primeiro ano de vigncia do FUNDEB, se alguns destes lograrem obter crescimento econmico ou melhoria de arrecadao, fixado o valor sem referncia na mdia nacional ou com base apenas em percentual fixo, seu prmio, a exemplo do que ocorreu no Estado da Bahia em 2005, ser a excluso do rol de Estados a receberem a complementao. Em outras palavras, se a receita lquida de impostos crescer nos Estados, em ritmo maior que o da Unio (que faz crescer sua arrecadao via contribuies sociais e concede isenes de impostos), pode ocorrer a situao em que, a cada ano, teremos menos Estados a receber a complementao da Unio. importante destacar que a Unio no pode utilizar o recurso do salrio-educao para complementar o Fundeb. O texto da Medida Provisria probe tal procedimento. Esse item foi reivindicado pela UNDIME 2 e pelo CONSED3 para evitar diminuio ou extino de importantes programas federais financiados pelos recursos do salrio-educao. Vale ressaltar que os recursos do salrio-educao no entram na composio do Fundeb, mas podero ser utilizados na educao bsica; antes s poderiam ser aplicados no ensino fundamental. 2.1.5 A distribuio dos recursos O critrio para a distribuio dos recursos do Fundeb segue a mesma lgica adotada pelo Fundef, ou seja, ser baseado no nmero de alunos matriculados. O que muda que agora sero contempladas as matrculas de toda a educao bsica pblica, e no apenas do ensino fundamental, como ocorria com o Fundef. Para os fins da distribuio dos recursos sero consideradas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados no Censo Escolar mais atualizado, realizado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), considerando as alteraes aplicveis. Sero computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 211 da Constituio Federal). Ou seja, os Municpios recebero os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental matriculados em sua rede de ensino, o mesmo acontecendo com o Estado em relao aos seus alunos do ensino fundamental e mdio. Assim, as matrculas estaduais de educao infantil, bem como as matrculas municipais de ensino mdio no sero contadas para efeito de distribuio dos recursos do novo Fundo. Da mesma forma, a aplicao desses recursos, pelos gestores estaduais e municipais, deve ser direcionada levando-se em considerao a responsabilidade constitucional que delimita a atuao dos Estados e Municpios em relao educao bsica.
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UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. CONSED Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao.

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30 Quanto operacionalizao dos recursos, os Municpios devem atentar para o fato de os oramentos j terem sido aprovados com a nomenclatura anterior do Fundef quando da implantao efetiva do Fundeb (1 de maro de 2007). Entretanto, considerando que o objetivo do novo Fundo o mesmo do anterior, com ampliaes, bastam algumas adaptaes execuo oramentria, dispensando legislao municipal. Em geral, estas alteraes ocorrero em nomenclaturas de projetos e atividades e tambm na classificao institucional, as chamadas subunidades oramentrias. 2.1.6 As diferenciaes no clculo do valor mnimo Um conceito central para a eqidade da educao bsica no Brasil o de valor mnimo. Um sistema de financiamento pode adotar um valor mnimo regional (que no parece ser o mais eqitativo, uma vez que congela desigualdades) ou nacional. O valor mnimo pode ser, como ocorreu no Fundef, margem da Lei, arbitrado ano a ano, segundo aquilo que a equipe econmica considera disponibilidade de caixa, ou obedecer a alguns parmetros (MARTINS, 2006). A arbitrariedade na definio do clculo do valor mnimo por aluno parece estar com os dias contados com a chagada do Fundeb ( o que todos esperamos). A Medida Provisria n 339 cria uma Junta de Acompanhamento dos Fundos no mbito do Ministrio da Educao, de carter deliberativo, composta por representantes do MEC, CONSED e UNDIME com a funo de dentre outras coisas: especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica. Para orientar o trabalho da Junta, a Medida Provisria estabeleceu como referncia o fator 1, que corresponde ao valor aplicado por Estados e Municpios, em 2006, para as sries iniciais do ensino fundamental (1 a 4), e fixou como referncias para a distribuio entre as outras etapas e modalidades o intervalo entre 0,7 (menor) e 1,3 (maior). Como o fator 1 o custo aluno das sries iniciais, isso quer dizer que os demais oscilaro 30% para cima ou para baixo. O governo decidiu no fixar os coeficientes para a diviso dos recursos do Fundeb na Medida Provisria, sob a alegao de que a Junta precisaria de tempo para deliberar sobre esta deciso, que acabou sendo definida dois meses depois. Confira todos os coeficientes para distribuio de recursos do Fundeb, por etapa e modalidade de ensino: Creche: 0,80 Pr-escola: 0,90 Sries iniciais do ensino fundamental urbano: 1,00 Sries iniciais do ensino fundamental rural: 1,05 Sries finais do ensino fundamental urbano: 1,10 Sries finais do ensino fundamental rural: 1,15 Ensino fundamental em tempo integral: 1,25 Ensino mdio urbano: 1,20 Ensino mdio rural: 1,25 Ensino mdio em tempo integral: 1,30 Ensino mdio integrado educao profissional: 1,30 Educao especial: 1,20 Educao indgena e quilombola: 1,30 Educao de jovens e adultos com avaliao no processo: 0,70 Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo: 0,70 A partir destes coeficientes possvel observar que os Estados ganharam a queda de brao que vinha sendo travada com os Municpios desde o incio das discusses para a definio dos coeficientes de distribuio dos recursos do Fundeb. Isso porque o ensino mdio responsabilidade dos Estados obteve um coeficiente maior que a educao infantil atribuio dos Municpios. 30

31 Os governadores pressionaram durante todo o tempo o governo federal para que este fixasse critrios mais favorveis aos Estados na diviso do dinheiro do Fundo, que ser repartido com as prefeituras. A alegao dos governadores para tal posio era de que os Estados perdiam recursos com o fundo anterior, j que o dinheiro era repassado conforme o nmero de matrculas; e a maioria dos alunos do ensino fundamental da rede pblica estuda em escolas municipais. No calor das discusses no Congresso Nacional um determinado deputado soltou esta prola: No possvel equiparar o ensino infantil com o ensino mdio; criar uma escola de ensino mdio exige toda uma estrutura. Como se a educao infantil tambm no exigisse! (sic). 2.1.7 A implementao gradativa do Fundeb A implantao do Fundeb se dar de forma gradual, em trs anos, quando ento estar plenamente implantado. Isso valer tanto para a subvinculao dos impostos, quanto para a complementao da Unio e a insero das matrculas, conforme tabela abaixo: Tabela 1: Implementao gradativa do Fundeb 2007 2008 2009 2010 Impostos remanescentes do 16,66% 18,33% 20% 20% Fundef Impostos novos 6,66% 13,33% 20% 20% Complementao da Unio 2 bilhes 3 bilhes 4,5 bilhes 10% Ensino Ensino Toda Toda Fundamental Fundamental Matrculas Educao Educao + 1/3 das + 2/3 das Bsica Bsica demais demais Fonte: MEC Esta implantao gradativa do Fundeb significa que, para efeito de depsito e recebimento dos recursos, todos os entes federados devero obedecer transio descrita acima. Todavia, no altera a maneira como os Municpios e Estados aplicaro os recursos recebidos, podendo ser utilizados indistintamente entre as etapas e modalidades, dentro do que estabelece o artigo 211 da Constituio Federal. 2.1.8 A fiscalizao e controle social do Fundeb Para exercer o controle e a fiscalizao dos recursos do antigo fundo de financiamento foi criado um Conselho de Acompanhamento e Controle Social no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A criao desse Conselho foi medida obrigatria, porm insuficiente para o efetivo acompanhamento da correta utilizao dos recursos do Fundef. Entre os fatores que mais contriburam para a pouca efetividade desses conselhos podem ser citados: a forma de provimento, geralmente a partir de uma indicao do Poder Executivo local, o que de certa forma minou a autonomia dos conselheiros; a falta de capacitao tcnica dos seus membros, o que dificultou a anlise das contas do Fundo; ausncia das condies mnimas de trabalho, como a estrutura fsica e equipamentos. Essas so algumas das dificuldades que emperraram o trabalho dos conselheiros, principalmente nos Municpios de pequeno porte. Com a implantao do Fundeb o controle social tende a sofrer vrias mudanas em relao ao praticado nos tempos de Fundef. Primeiro, no novo Fundo o Poder Pblico ter que dar publicidade mensal dos recursos recebidos e executados conta do Fundeb. Segundo, os Municpios podero optar em constituir conselhos de acompanhamento e controle ou fortalecer seus Conselhos Municipais de Educao. Terceiro, no ser permitido que cnjuges, parentes at segundo grau de gestores e prestadores de servios aos rgos pblicos participem de tais conselhos. Quarto, os membros do Conselho sero indicados por seus pares. Quinto, os conselhos no podero ser presididos pelos representantes governamentais. Ainda quanto sua composio, a novidade em relao ao Fundef a participao de um representante do Conselho Tutelar e um representante do Conselho Municipal de Educao (caso existam). Pelo menos em tese, parece que os 31

32 erros cometidos poca do Fundef no sero mais to freqentes com o Fundeb em relao aos conselhos de acompanhamento e controle social. O prazo para a criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do fundeb venceu no dia 1 de maro de 2007. Apesar da Medida Provisria n 339/06 no conter nenhum tipo de sano, os Estados e Municpios que no conseguiram instituir o Conselho dentro do prazo legal devero cri-lo (por meio de legislao especfica) o quanto antes para evitar problemas quando da prestao de contas, que dever conter o parecer do mesmo. 2.1.9 O piso salarial dos profissionais do magistrio O art. 41 da Medida Provisria n 339, que regulamenta a criao do Fundeb, prev a obrigao do Poder Pblico de fixar em lei especfica o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico4 da educao bsica, estabelecendo, para tanto, o prazo de um ano para a sua aprovao, a contar da publicao desta Medida. Estabelece, ainda, que o Poder Executivo tem um prazo de 90 dias para enviar o projeto de lei ao Congresso Nacional; o governo tem sinalizado que at 30 de abril o Ministrio da Educao dever ter concludo a proposta do piso. A definio do valor do piso nacional tem sido tema de intensa discusso entre professores, Municpios, e Estados, alm da Unio. Em uma das primeiras reunies com representantes das quatro partes para discutir a questo, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) props um piso de R$ 1.050,00 para os professores do ensino bsico com carga horria de 40 horas semanais. Os Estados e Municpios consideram impossvel pagar este piso. Autoridades estaduais e municipais alegam que nem mesmo com 60% dos recursos do Fundeb destinados ao pagamento dos profissionais da educao conseguiriam dar conta da folha de pagamento. Para eles, a nica forma de o piso se aproximar desse valor com o aumento de repasses da Unio. Existe um consenso de que os professores ganham mal. Por isso, h um reconhecimento da importncia da institucionalizao de um piso salarial para estes profissionais. As discrepncias salariais so visveis em todo o pas, e mesmo no mbito dos Estados. Entretanto, essa institucionalizao difcil de ser construda em mbito nacional, em funo das diferentes capacidades de arrecadao e de pagamento dos Estados e Municpios. Existem, inclusive, propostas que defendem a instituio de pisos regionais, o que s faria congelar as desigualdades regionais existentes no Brasil. H tambm os que defendem uma maior subvinculao dos recursos do Fundeb (70%, ao invs dos atuais 60%) para pagamento dos professores. Uma questo importante que ficar para deciso do Congresso se o pagamento dos aposentados (inativos) da educao nos Estados e Municpios poder ser feito com recursos do Fundeb. Nos tempos de Fundef no havia nenhuma restrio a essa prtica, cabendo aos tribunais de contas a deciso sobre a possibilidade legal do gasto. A regulamentao do Fundeb mantm essa situao, mas o MEC sinaliza que pretende propor ao Congresso a proibio, mas com um prazo de cinco a dez anos para que Estados e Municpios se adaptem ao novo sistema. Os representantes de Estados (CONSED) e Municpios (UNDIME) na discusso da definio do piso afirmam que, enquanto os inativos estiverem na folha de pagamento da educao, nenhum Estado ou Municpio vai dar conta de um piso salarial maior. 3. Consideraes finais importante ter em mente que no haver ensino de qualidade para todos, em todas as regies do Brasil, nas zonas urbanas e rurais, em estados ricos e pobres se no forem ampliados os recursos disponveis para o setor educacional. Ou seja, devemos compreender que o problema do financiamento da educao no Brasil no se resolve apenas com o aperfeioamento de aspectos gerenciais ou com a diminuio de desvios: imprescindvel o aporte de novos recursos. Tambm no devemos esperar que o Fundeb seja a soluo de

So considerados profissionais do magistrio, segundo a MP 339/06, todos os docentes e mais os profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, incluindo-se direo escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.

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33 todos os problemas educacionais do pas, mas um pequeno passo para a construo de uma educao bsica de qualidade e para todos os brasileiros. 4. Referncias Bibliogrficas BRASIL. Constituio Federal de 1988. In: Marcos Legais. Braslia: PRASEM, 1999. BRASIL. Emenda Constitucional n 14. Modifica os arts. 34, 208. 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. In: Marcos Legais. Braslia: PRADEM, 1999. BRASIL. Medida Provisria n 339. Regulamenta o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e d outras providncias. Braslia, 2006. DIDONET, V. A educao infantil na educao bsica e o Fundeb. In: LIMA, M.J.R.; DIDONET, V. (Orgs.). Fundeb: Avanos na universalizao da educao bsica. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. p. 35. FERNANDES, F. C. Do Fundef ao Fundeb: mudana e avano. In: LIMA, M.J.R.; DIDONET, V. (Orgs.). Fundeb: Avanos na universalizao da educao bsica. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. p. 146. MARTINS, P. S. Financiamento da educao bsica: critrios, conceitos e diretrizes. In: LIMA, M.J.R.; DIDONET, V. (Orgs.). Fundeb: Avanos na universalizao da educao bsica. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. p. 50. Fonte: http://www.proged.ufba.br/agenda/Semin%C3%A1rio%20Interno%20ISP/Texto %20Fundeb_PROGED.doc em 25/01/2010.

9. PLANO NACIONAL DA EDUCAO (PNE)


O PNE foi aprovado pelo Congresso Nacional, por meio da Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Tem durao de dez anos e os estados, o Distrito Federal e os municpios devem elaborar planos decenais correspondentes, para adequao s especificidades locais e a cada circunstncia. A lei prev que o PNE deve ser avaliado periodicamente pelo Poder Legislativo e acompanhado pela sociedade civil organizada. Esse Plano Nacional de Educao, que se refere a todos os nveis e modalidades de ensino, o primeiro a ser submetido aprovao do Congresso Nacional, por ser exigncia tanto da Constituio Federal de 1988 (art. 214) como da LDB/1996 (art. 87, 1). Como vimos, o PNE 2001-2010 resultou da discusso, nas duas casas legislativas federais (Cmara e Senado), de dois projetos de lei, o do MEC e o da sociedade brasileira. A existncia de dois planos atestava a existncia de conflitos e de interesses diversos de seus autores. As diferenas iam desde o diagnstico dos problemas at a discordncia na identificao das necessidades educacionais e como no poderia deixar de ser sobre o montante de recursos financeiros a ser destinados execuo do plano. O projeto do MEC propunha a aplicao de 5,5% do PIB, ao passo que o da sociedade brasileira falava em 10%. A verso aprovada ficou em 7% valor vetado pelo presidente da Repblica. Os demais pontos do PNE que se referiam a recursos financeiros foram tambm vetados: a) ampliao da bolsa-escola para 50% das crianas at 6 anos; b) ampliao do nmero de vagas no ensino pblico superior; c) criao de um Fundo de Educao Superior; d) ampliao do programa de crdito educativo; e) triplicao, em dez anos, do financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica; f) garantia de recursos do Tesouro para pagamento de aposentados e pensionistas do ensino pblico federal. A durao de dez anos possibilita a continuidade das polticas educacionais independentemente do governo, caracterizando-o mais como plano de Estado do que como plano governamental, o que uma das vantagens de sua aprovao como lei. 33

34 a) b) c) d) Em sntese, o PNE tem os seguintes objetivos: Elevao global do nvel de escolaridade da populao; A melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis; A reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso escola pblica e permanncia, como sucesso, nela; A democratizao da gesto do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e da participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares e equivalentes.

Prioridades neste plano, segundo o dever constitucional e as necessidades sociais. 1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. todos obtenham a formao mnima para o exerccio da cidadania e para o usufruto do patrimnio cultural da sociedade moderna. O processo pedaggico dever ser adequado s necessidades dos alunos e corresponder a um ensino socialmente significativo. Prioridade de tempo integral para as crianas das camadas sociais mais necessitadas. 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetismo Envolve, ainda, a formao do cidado responsvel e consciente de seus direitos e deveres. 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino a educao infantil, o ensino mdio e a educao superior. Est prevista a extenso da escolaridade obrigatria para crianas de seis anos de idade, quer na educao infantil, quer no ensino fundamental, e a gradual extenso do acesso ao ensino mdio para todos os jovens que completam o nvel anterior, como tambm para os jovens e adultos que no cursaram os nveis de ensino nas idades prprias. Faz parte dessa prioridade a garantia de oportunidades de educao profissional. 4. Valorizao dos profissionais da educao. Particular ateno dever ser dada formao inicial e continuada, em especial dos professores. Garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino Inclusive educao profissional Aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino. Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei 10.172 de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira; TOSHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2007 (p. 158-159)

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10. PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO


O que o Plano de Desenvolvimento da Educao?

Uma educao bsica de qualidade. Essa a prioridade do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Investir na educao bsica significa investir na educao profissional e na educao superior, porque elas esto ligadas, direta ou indiretamente. Significa tambm envolver todos, pais, alunos, professores e gestores, em iniciativas que busquem o sucesso e a permanncia do aluno na escola. Com o PDE, o Ministrio da Educao pretende mostrar sociedade tudo o que se passa dentro e fora da escola, realizando uma grande prestao de contas. Se as iniciativas do MEC no chegarem sala de aula e beneficiarem a criana, no se conseguir atingir a qualidade que se deseja educao brasileira. Por isso, importante a participao de toda a sociedade no processo. O Compromisso Todos pela Educao deu o impulso a essa ampla mobilizao social. Alm dele, outra medida adotada pelo governo federal a criao de uma avaliao para crianas dos seis aos oito anos de idade. O objetivo verificar a qualidade do processo de alfabetizao dos alunos no momento em que ainda possvel corrigir distores e salvar o futuro escolar da criana. A alfabetizao de jovens e adultos tambm receber ateno especial. O Programa Brasil Alfabetizado, criado pelo MEC para atender os brasileiros com dificuldades de escrita e leitura ou que nunca freqentaram uma escola, est recebendo alteraes para melhorar seus resultados. Entre as mudanas, esto a ampliao 35

36 de turmas nas regies do interior do pas, onde reside a maior parte das pessoas sem escolaridade, e a produo de material didtico especfico para esse pblico. Hoje, h poucos livros produzidos em benefcio do pblico adulto que est aprendendo a ler e a fazer clculos. A criao de um piso salarial nacional dos professores (atualmente, mais de 50% desses profissionais ganham menos de R$ 800,00 por 40 horas de trabalho); a ampliao do acesso dos educadores universidade; a instalao de laboratrios de informtica em escolas rurais; a realizao de uma Olimpada de Lngua Portuguesa, como a j existente Olimpada de Matemtica; garantia de acesso energia eltrica para todas as escolas pblicas; melhorias no transporte escolar para os alunos residentes em reas rurais e a qualificao da sade do estudante so outras aes desenvolvidas dentro do PDE. Na educao profissional, a principal iniciativa do PDE a criao dos institutos federais de educao profissional, cientfica e tecnolgica. A inteno que essas instituies funcionem como centros de excelncia na formao de profissionais para as mais diversas reas da economia e de professores para a escola pblica. Os institutos sero instalados em cidades de referncia regional, para que contribuam para o desenvolvimento das comunidades prximas e ajudem a resolver a falta de professores em disciplinas como fsica, qumica e biologia. O PDE inclui metas de qualidade para a educao bsica. Isso contribui para que as escolas e secretarias de Educao se organizem para o atendimento dos alunos. Tambm cria uma base sobre a qual as famlias podem se apoiar para exigir uma educao de maior qualidade. O plano prev ainda acompanhamento e assessoria aos municpios com baixos indicadores de ensino. Para que todos esses objetivos sejam alcanados, necessria a participao da sociedade. Tanto que exministros da Educao, professores e pesquisadores de diferentes reas do ensino foram convidados a contribuir para a construo do plano. Para se resolver a enorme dvida que o Brasil tem com a educao, o PDE no pode ser apenas um projeto do governo federal. Tem que ser um projeto de todos os brasileiros.

PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO O Governo Federal, por meio do ministro Fernando Haddad, apresentou em maro deste ano o Plano de Desenvolvimento da Educao para melhorar a qualidade do ensino no Pas, O que ? envolvendo professores, pais, alunos e gestores em iniciativas que busquem o sucesso e a permanncia na escola. Ao todo, o governo trabalhar com 28 metas e aes (veja a lista na tabela abaixo). Quem Ex-ministros da Educao, docentes e pesquisadores de diferentes reas foram convidados a criou? contribuir para sua construo. O eixo do programa um indicador, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que servir como parmetro para avaliar a situao de cada municpio brasileiro, a partir dos resultados obtidos na Avaliao Nacional da Educao Bsica, na Prova Brasil e no Censo Qual o Escolar. eixo do Os municpios com desempenho aqum do esperado recebero apoio tcnico e recursos Plano? financeiros, desde que se comprometam formalmente a cumprir as metas estabelecidas. Uma delas fazer com que os nossos estudantes apresentem performance semelhante aos dos pases desenvolvidos at 2022, ano do bicentenrio da independncia brasileira. AS METAS DO PDE 1 Estabelecer resultados concretos de aprendizagem 2 Alfabetizar crianas at 8 anos e aferir com exames especficos 36

37 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Acompanhar cada aluno da rede individualmente, com registro de freqncia e avaliaes peridicas de desempenho Combater a repetncia com aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial Combater a evaso pelo acompanhamento individual das razes da no-freqncia do estudante e sua superao Matricular o aluno na escola mais prxima da sua residncia Ampliar as possibilidades de permanncia de crianas e jovens nas escolas alm da jornada regular Valorizar a formao tica artstica e a Educao Fsica Garantir a incluso educacional nas escolas pblicas Promover a Educao infantil Manter programa de alfabetizao de jovens e adultos Instituir programa prprio ou em parceria para a formao inicial e continuada Implantar plano de carreira, cargos e salrios privilegiando o mrito, a formao e o desempenho Valorizar o trabalhador eficiente, dedicado, assduo, pontual, responsvel e promover projetos e cursos de atualizao e desenvolvimento profissional Estabelecer o perodo probatrio, efetivando a professora aps a avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional Envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto poltico-pedaggico Fixar regras de mrito e desempenho para a nomeao e exonerao de diretor de escola Divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea de Educao Acompanhar e avaliar, junto com a comunidade e do Conselho de Educao, as polticas pblicas da rea e garantir a continuidade das aes Zelar pela transparncia da gesto pblica, garantindo o funcionamento autnomo dos conselhos de controle social Ter coordenadores pedaggicos que acompanhem as dificuldades enfrentadas pelo professor Promover a gesto participativa da rede de ensino Elaborar Plano de Educao e instalar Conselhos de Educao Integrar os programas da rea de Educao e instalar Conselhos de Educao Fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos alunos, com as atribuies de zelar pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo de metas Transformar a escola em espao comunitrio e manter e usar os equipamentos Firmar parcerias externas visando a melhoria da infra-estrutura da escola ou a promoo de projetos socioculturais e aes socioeducativas Criar um comit, com representante das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico

Fontes: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pde/oquee.html http://www.cenpec.org.br/modules/news/article.php?storyid=12

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11. NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E DE ENSINO: EDUCAO BSICA ESTRUTURA GERAL DO SISTEMA EDUCACIONAL
A ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL
A atual estrutura e funcionamento da educao brasileira decorre da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96), que, por sua vez, vincula-se s diretrizes gerais da Constituio Federal de 1988, bem como s respectivas Emendas Constitucionais em vigor. O diagrama 1, na pgina seguinte, apresenta a estrutura geral do sistema educacional. Porm, no decorrer da exposio de cada um dos nveis e modalidades de ensino, ser possvel observar o carter flexvel da legislao educacional vigente, levando-se em conta a autonomia conferida aos sistemas de ensino e s suas respectivas redes. Ressalta-se ainda o momento de adaptao e adequao dos sistemas legislao educacional recente, o que se caracteriza pelas reformas e normatizaes em implantao. CARACTERSTICAS GERAIS DO SISTEMA EDUCACIONAL Nveis e modalidades de ensino De acordo com o art. 21 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), a educao escolar compe-se de: I. Educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II. Educao superior. DA EDUCAO BSICA 38

39 Seo I Das Disposies Gerais Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. 1 A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas curriculares gerais. 2 O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei. Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver; II - a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental, pode ser feita: a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase anterior, na prpria escola; b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas; c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino; III - nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino; IV - podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares; Art. 25. Ser objetivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento. Pargrafo nico. Cabe ao respectivo sistema de ensino, vista das condies disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer parmetro para atendimento do disposto neste artigo. EDUCAO BSICA A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecendo-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Suas etapas so educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Educao infantil Como primeira etapa da educao bsica, a educao infantil tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at 6 anos de idade em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Como dever do Estado, a educao infantil uma novidade na Constituio Federal de 1988. Aparece na LDB/96 como incumbncia dos municpios e deveria at 1999 (trs anos aps a promulgao da LDB), estar integrada ao respectivo sistema de ensino, uma vez que a mesma lei concede ao municpio as opes de criar sistema prprio, de integrar-se ao sistema estadual ou de com ele compor um sistema nico 39

40 de educao bsica. conhecida a dificuldade que os municpios tm tido em manter esse nvel de escolaridade, em razo da precariedade de recursos financeiros, j que o salrio-creche, que apareceu nas verses iniciais da LDB e permitiria custear a educao infantil, foi eliminado da verso aprovada. A educao infantil deve ser oferecida em creches, ou entidades equivalentes, para crianas at 3 anos de idade e em pr-escolas, para crianas de 4 a 6 anos de idade. Nessa etapa no h a obrigatoriedade de cumprir a carga horria mnima anual de 800 horas distribudas nos 200 dias letivos, como no h tambm avaliao com objetivo de promoo. A avaliao, na educao infantil, destina-se ao acompanhamento e ao registro do desenvolvimento da criana. A titulao exigida para atuar na educao infantil a licenciatura ou curso normal superior, sendo admitida formao em nvel mdio, na modalidade normal. Essa exigncia de escolaridade do professor benfica, uma vez que tira das creches estabelecimento em que deve ser oferecido esse tipo de educao seu carter tutelar de crianas, as quais so merecedoras de preocupaes educativas, especialmente em uma sociedade em que as mulheres, cada dia mais, atuam no mercado produtivo e necessitam de lugar apropriado e educativo para deixar os filhos pequenos. As Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) para a educao infantil esto disciplinadas na Resoluo CNE/CEB n 1, de 7 de abril de 1999. As DCNs visam orientar as instituies de educao infantil dos sistemas brasileiros de ensino na organizao, na articulao, no desenvolvimento e na avaliao de suas propostas pedaggicas. AS DCNs tm como fundamentos norteadores da proposta princpios ticos, polticos e estticos, de forma que as instituies de educao infantil promovam prticas de educao e cuidados, possibilitando a integrao entre os aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivo/lingusticos e sociais da criana, entendo que ela um ser completo, total e indivisvel (art.3, inciso III). Para atuar na educao infantil, a mesma resoluo do CNE/CEB faz referncia exigncia de diplomados em curso de formao de professores, no especificando, com clareza, se o curso de formao de nvel mdio ou superior. Ensino Fundamental O ensino fundamental a etapa obrigatria da educao bsica. Como dever do Estado, o acesso a esse ensino direito pblico subjetivo, quer dizer, no exige regulamentao para ser cumprido. Seu no oferecimento, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. A oferta do ensino fundamental gratuito estende-se a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria, e no se restringe apenas entre os 6 e 14 anos, como previa a lei anterior. O objetivo desse ensino (art. 32 da LDB) a formao bsica do cidado, mediante: I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno desenvolvimento da leitura, da escrita e do clculo; II a compreenso do ambiente natural e social, dos sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social (Brasil, 1996). O ensino fundamental regular deve ser ministrado em lngua portuguesa, assegurando s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e os processos prprios de aprendizagem, como a Constituio tambm expressa. A nova lei da educao faculta aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos. Alguns estados, como o de So Paulo, por exemplo, j fizeram essa opo e passaram o primeiro ciclo, da primeira quarta srie, para a responsabilidade dos municpios. Essa medida gerou um modelo que se estendeu a todo o Pas.

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41 O ensino fundamental, como tambm toda a educao bsica, pode organizar-se por sries anuais, por perodos semestrais, por ciclos, por perodos de estudos, por grupos no seriados, por idade, por competncia ou por qualquer outra forma que o processo de aprendizagem requerer. A despeito de sua obrigatoriedade, a classificao em qualquer srie ou etapa do ensino fundamental pode-se dar independentemente de escolaridade anterior, por meio de avaliao feita pela escola que defina o grau de desenvolvimento e a experincia do candidato e permita sua inscrio na srie mais adequada. A jornada escolar no ensino fundamental deve ser de, ao menos, quatro horas de efetivo trabalho em sala de aula, sendo progressivamente ampliada para tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino. Vale destacar que essa definio de ampliao da carga horria implica significativo aumento dos recursos financeiros a ser destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, uma vez que pressupe a construo de novas escolas e salas de aulas, a elevao do nmero de professores e de outros profissionais, alm de outros custeios, de que expressa o Plano Nacional de Educao, aprovado pela lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, para os dez anos seguintes, no h previso de recursos financeiros (Brasil, 2001). Os currculos do ensino fundamental e mdio incluem uma base nacional comum e uma parte diversificada a ser complementada em cada sistema de ensino, levando em conta as Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao para uma e outra etapa da educao bsica. A Resoluo CNE/CBE n 2/98 (Brasil, MEC, CNE/CEB, 1998), que fixa as diretrizes curriculares nacionais para o ensino fundamental, apresenta como princpios norteadores da ao pedaggica a autonomia, a responsabilidade, a solidariedade, o respeito ao bem comum, os direitos e deveres da cidadania, os exerccios de criticidade e tambm os princpios estticos, tais como a sensibilidade, a criatividade e a diversidade de manifestaes artsticas e culturais. Segundo a mesma resoluo, a educao fundamental deve relacionar a vida cidad s seguintes reas do conhecimento: Lngua Portuguesa, Lngua Materna (indgena e migrantes), Matemtica, Cincias, Geografia, Histria, Lngua Estrangeira, Educao Artstica, Educao Fsica, Educao Religiosa. De acordo com o Plano Nacional de Educao, que usa dados de 1998, as matrculas no ensino fundamental atingem quase 36 milhes de alunos, das quais apenas 9,5% so no ensino privado. Os alunos levam, em mdia, 10,4 anos para concluir os 8 anos de escolaridade obrigatria do ensino fundamental. No entanto, o Pas precisa ampliar o atendimento ao ensino fundamental, uma vez que 2,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos ainda se encontram fora da escola. O currculo do ensino fundamental incluir, obrigatoriamente, contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso." Ensino mdio O acesso ao ensino mdio tem sido ampliado no Pas, o que significa que mais pessoas concluram o ensino fundamental. Em 1991, havia cerca de 4 milhes de alunos matriculados no ensino mdio; e, 1998. Esse nmero subiu para quase 7 milhes, um crescimento de 84,8%. Apesar do avano das matrculas nos ltimos anos, o ensino mdio, segundo o PNE (p. 73), atende apenas 30,8% da populao de 15 a 17 anos. O PNE pretende, em cinco anos, atingir 50% dos alunos dessa faixa etria. O Pas apresenta ndices de 32% de repetncia, 5% de evaso e 56% das matrculas no horrio noturno procurado sobretudo por jovens trabalhadores. Tem ocorrido, tambm, a diminuio de matrculas na rede privada. (Brasil, 2001). A LDB/96 traz muitas novidades para o ensino mdio. Como ltima etapa da educao bsica e com trs anos, no mnimo, de durao, esse nvel de ensino perdeu a obrigatoriedade de habilitar para o trabalho, 41

42 formando profissionais, algo que passou a ser facultativo. Na nova lei da educao, o ensino mdio tem as seguintes finalidades (art. 35): I consolidao e aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimentos de estudos; II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV a compreenso dos fundamentos cientficos-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. O nvel mdio de ensino comporta diferentes concepes: em uma compreenso propedutica (INICIAO CINCIA), destina-se a preparar os alunos para o prosseguimento dos estudos no curso superior; para a concepo tcnica, no entanto, esse nvel de ensino prepara a mo de obra para o mercado de trabalho; na compreenso humanstica e cidad, o ensino mdio entendido no sentido mais amplo, que no se esgota nem na dimenso da universidade (como o propedutico) nem na do trabalho (como no tcnico), mas compreende as duas que se constroem e reconstroem pela ao humana, pela produo cultural do homem cidado - , de forma integrada e dinmica. Tal concepo est expressa em alguns documentos nacionais oficiais sobre as competncias e as habilidades especficas esperadas do estudante desse nvel de ensino. As Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs), institudas pela Resoluo CNE/CEB n3, de 26 de julho de 1998, referem-se em seu art. 1, a um conjunto de definies doutrinrias sobre princpios, fundamentos e procedimentos a serem observados na organizao pedaggica e curricular das escolas que oferecem esse nvel de ensino, a fim de vincular a educao mdia com o mundo do trabalho e a prtica social, consolidando a preparao para o exerccio da cidadania e propiciando a preparao bsica para o trabalho (Brasil, MEC, CNE/CEB, 1998b) Segundo a Resoluo CNE/CEB n 3, a base nacional comum dos currculos do ensino mdio ser organizada em reas de conhecimento, a saber: a) linguagens, cdigos e suas tecnologias; b) cincias da natureza, Matemtica e suas tecnologias; c) cincias humanas e suas tecnologias. Os princpios pedaggicos estruturantes dos currculos do ensino mdio so: identidade, diversidade e autonomia, interdisciplinaridade e contextualizao. Identidade supe o reconhecimento das escolas que oferecem esse nvel de ensino, como instituies de ensino de adolescentes, jovens e adultos, respeitadas suas condies e necessidades de espao e tempo de aprendizagem. A diversidade e a autonomia referem-se diversificao de programas e tipos de estudo disponveis, estimulando alternativas, de acordo com as caractersticas do alunado e as demandas do meio social. A interdisciplinaridade relaciona-se ao princpio de que todo conhecimento mantm dilogo permanente com outros conhecimentos. A contextualizao significa que a cultura escolar deve permitir a aplicao dos conhecimentos s situaes da vida cotidiana dos alunos, de forma que relacione teoria e prtica, vida de trabalho e exerccio da cidadania. De acordo com a LDB 9394/96, o currculo do ensino mdio observar as seguintes diretrizes: I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania; II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes; III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio. IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensino mdio. 1 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados de tal forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre: I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna; 42

43 II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem; 3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos. Da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-A. Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-B. A educao profissional tcnica de nvel mdio ser desenvolvida nas seguintes formas: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - articulada com o ensino mdio; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - subseqente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o ensino mdio.(Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de nvel mdio dever observar: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel mdio articulada, prevista no inciso I do caput do art. 36-B desta Lei, ser desenvolvida de forma: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e podendo ocorrer: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao prosseguimento de estudos na educao superior. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio, nas formas articulada concomitante e subseqente, quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com aproveitamento, de cada etapa que caracterize uma qualificao para o trabalho. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira; TOSHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2007 (p. 252-259) 43

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12. NVEIS

E MODALIDADES DE EDUCAO E DE ENSINO: MODALIDADES ESPECIAIS

Da Educao de Jovens e Adultos Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. 3o A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente, com a educao profissional, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames. Da Educao Profissional e Tecnolgica (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 39. A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) 1o Os cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser organizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo sistema e nvel de ensino. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) 2o A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes cursos: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I de formao inicial e continuada ou qualificao profissional; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II de educao profissional tcnica de nvel mdio; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) III de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) 3o Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. (Regulamento) Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional e tecnolgica, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 42. As instituies de educao profissional e tecnolgica, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) 44

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Da Educao especial Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. Educao Indgena Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos: I - proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias; II - garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias. Art. 79. A Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. 1 Os programas sero planejados com audincia das comunidades indgenas. 2 Os programas a que se refere este artigo, includos nos Planos Nacionais de Educao, tero os seguintes objetivos: I - fortalecer as prticas scio-culturais e a lngua materna de cada comunidade indgena; 45

46 II - manter programas de formao de pessoal especializado, destinado educao escolar nas comunidades indgenas; III - desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades; IV - elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado. Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra.(Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) Educao a Distncia Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. (Regulamento) 1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. 3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. (Regulamento) 4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir: I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais. Art. 81. permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino experimentais, desde que obedecidas as disposies desta Lei. Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

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13. VERIFICAO DO RENDIMENTO ESCOLAR


Rendimento escolar De acordo com o artigo 24, inciso, V, da lei 9394/96, a verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios: a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais; b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar; c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado; d) aproveitamento de estudos concludos com xito; e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos; O dispositivo legal citado leva-nos a pensar sobre seis pontos importantes: notas e menes, qualidade e quantidade, perodo letivo e provas, acelerao de estudos, atividades de recuperao e frequncia. Notas e menes: O aproveitamento pode ser expresso em notas (de 0 a 10) ou em menes, que podem ser conceitos (timo, bom, regular, insuficiente) ou simplesmente letras do alfabeto (A, B, C, D, E). Na prtica, embora sejam utilizados menes, na maioria dos casos as mesmas se referem a escolas numricas. Exemplo: A = 9 e 10; B = 7 e 8; C = 5 e 6; D = 3 e 4; E = 0, 1 e 2. Portanto, no h muita diferena entre a utilizao de notas ou menes. Em ambos os casos os alunos so enquadrados dentro de uma escala. E esse enquadramento quase sempre arbitrrio e traz consequncias negativas, tanto para o desenvolvimento pessoal do aluno quanto para o desenvolvimento social do grupo. A atribuio de notas ou menes pode, por um lado, levar o aluno a estudar apenas para no ficar entre os ltimos ou principalmente para ficar entre os primeiros. Nos dois casos h uma grave distoro, pois o aluno deve estudar para aprender e para realizar-se pessoal e socialmente. Por outro lado, ela parece contribuir para que se crie um clima de competio entre os companheiros, o que danoso para o desenvolvimento social, na medida em que a competio pode tornar-se exacerbada, a ponto de dificultar ou impedir a convivncia, a ajuda mtua e a solidariedade. Qualidade e Quantidade: Segundo a lei, na avaliao do aproveitamento deve-se dar mais nfase aos aspectos qualitativos que aos quantitativos. Este ponto importante, mas tem sido mal interpretado na maioria das escolas. Vejamos dois erros que podem levar ao no cumprimento da lei: - Em muitas escolas leva-se em considerao o aspecto qualitativo, mas este no preponderante sobre o quantitativo. Em outras palavras, a quantidade, entendida como acumulao de conhecimentos principalmente atravs da memorizao -, continua a ter mais peso que os aspectos qualitativos. H estabelecimentos, por exemplo, que atribuem o peso 8 quantidade e o peso 2 qualidade, na formao da nota final. - Os aspectos qualitativos no so interpretados adequadamente. Em muitas escolas, entende-se por aspecto qualitativo simplesmente o comportamento do aluno: se ele fica quieto, no conversa, atendo ao professor, etc., recebe um conceito elevado; se conversa, parece no prestar ateno, faz muitas perguntas, etc., recebe um conceito baixo. Evidentemente, no assim que deve ser interpretados os aspectos qualitativos. Eles esto inteiramente relacionados aos prprios objetivos da educao e do ensino. Portanto, avaliar o aproveitamento no uma tarefa simples. preciso que o professor tenha muito cuidado, pois so pessoas humanas que ele est avaliando. Ao atribuir uma nota ou uma meno, o professor 47

48 deve sempre se perguntar: Ser que estou dando mais importncia para os aspectos qualitativos? Ser que estou levando em considerao todos os aspectos qualitativos? Perodo letivo e provas: Trata-se de outro ponto fundamental, que geralmente no levado em considerao. A lei diz claramente que os resultados do perodo letivo devem preponderam sobre os resultados das provas. O que isso significa? simples. Grande parte das escolas divide o ano letivo em quatro bimestres; d-se uma nota ou meno em cada bimestre e, no fim do ano, atribui-se o resultado final. De acordo com a lei, deve-se proceder da seguinte maneira: - Na atribuio de nota ou meno do final de cada bimestre, deve-se levar mais em conta o que o aluno fez durante o perodo do que o resultado obtido por ele na prova que, eventualmente, tenha feito no fim do bimestre. No entanto, muitas vezes ocorre o contrrio, ficando a prova com peso maior. Tal procedimento errado porque no leva em conta o fato de que a prova apenas um momento do bimestre e dificilmente traduz tudo o que foi feito durante esse perodo. Est errado, tambm, porque contraria a lei. - Quando existe prova de fim de ano, na atribuio da nota final, devem-se levar mais em conta os resultados obtidos durante o perodo letivo do que os resultados da prova, pelas mesmas razes apontadas no item anterior. Acelerao de estudos e avano nos cursos e nas sries: a acelerao de estudos uma possibilidade aberta aos alunos com atraso escolar: queles alunos com lacunas em contedos anteriores queles da srie em que esto devem ser oferecidas oportunidades de estudar os pontos faltantes, com a finalidade de permitir-lhes acompanhar a classe de que fazem parte. Se h alunos com atraso escolar, pode haver outros que estejam mais adiantados que a maioria dos colegas, que j tenham estudado e aprendido os contedos da srie em que esto. Para estes, abre-se a possibilidade de que, mediante criteriosa verificao do seu aprendizado, possam ser reclassificados para a srie seguinte. No h por que reter o aluno um ano inteiro numa srie se ele j domina o contedo da mesma. Nada mais lgico, portanto, que ele possa avanar mais rapidamente que os colegas. A lei prope, assim, o respeito ao ritmo e velocidade de aprendizagem de cada aluno. Atividades de recuperao. Estas atividades devem ser organizadas para aqueles alunos que tm maiores dificuldades na aprendizagem correspondente aos contedos de sua srie. Os resultados de recuperao devem ocorrer, de preferncia, durante o perodo letivo, em horrios diferentes daqueles em que se desenvolvem as atividades normais de sala de aula, e no aps o perodo letivo, como muitas escolas fazem. claro que a recuperao muito mais eficiente quando feita ao mesmo tempo que os assuntos nos quais o aluno apresenta dificuldade de aprendizagem so estudados pelo restante da turma. Trata-se de atividades extras destinadas queles alunos que no alcanam pleno xito no tempo normal das aulas. Frequncia. De acordo com a lei, o controle da frequncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a frequncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprovao (art. 24, VI). O dispositivo acima indica que a chamada oral no a nica maneira de controlar a frequncia dos alunos. preciso que as escolas e os sistemas de ensino encontrem alternativas para o controle da frequncia, pois a chamada oral acaba subtraindo preciosos momentos do j escasso tempo de aula, em prejuzo das atividades dedicadas ao processo de ensino aprendizagem. O processo de avaliao A lei, como vimos, usa a expresso verificao do rendimento escolar. Verificar, numa de suas acepes, quer dizer comprovar; rendimento pode ser entendido como eficincia. Ento, de acordo com a lei, cabe escola comprovar a eficincia dos alunos nas atividades escolares, ou seja, avaliar o xito por eles alcanado no processo de ensino aprendizagem. Mas como comprovar xito? Como avaliar? Avaliar um processo complexo, geralmente impreciso, inexato. No a mesma coisa que medir, pois para qualquer medida pode-se dispor de instrumentos 48

49 precisos: uma rgua, uma balana, etc. E quanto mais precisos os instrumentos, mais exata a medida. Com a avaliao diferente, pois no h instrumentos precisos de avaliao. Alm disso, no se avalia um objeto concreto, observvel, e sim um processo humano contnuo, e um momento, aquele no qual se avalia, est longe de representar a totalidade do processo. Para tentar contornar esse problema e evitar avaliaes precipitadas, para impedir que a avaliao de um momento seja generalizada para todo o processo, deve-se proceder a uma avaliao contnua, que capte o desenvolvimento do educando em todos os seus aspectos. S dessa forma, a avaliao, ao invs de prejudicar, poder auxiliar o processo de ensino aprendizagem. nesse sentido que Csar Coll prope trs modalidades de avaliao: avaliao inicial, avaliao formativa e avaliao somatria. Avaliao inicial O que avaliar? Quando avaliar? Os esquemas de conhecimento relevantes para o novo material ou situao de aprendizagem No incio de uma nova fase de aprendizagem Consulta e interpretao do histrico escolar do aluno. Registro e interpretao das respostas e comportamento dos alunos durante as perguntas e situaes relativas ao novo material de aprendizagem. Avaliao formativa Os progressos, dificuldades, bloqueios, etc., que marcam o processo de aprendizagem. Durante o processo de aprendizagem. Observao sistemtica e pautada do processo de aprendizagem. Registro das observaes em planilhas de acompanhamento. Interpretao das observaes. Avaliao somatria Os tipos e graus de aprendizagem que estipulam os objetivos (finais, de nvel ou didticos) a propsito dos contedos selecionados. No final de uma etapa de aprendizagem. Observao, registro e interpretao das respostas e comportamento dos alunos a perguntas e situaes que exigem a utilizao dos contedos aprendidos.

Como avaliar?

Fonte: (COLL, Csar. Psicologia e Currculo. So Paulo: tica, 1996, p. 151)

Aprovao ou reprovao? De acordo com dados do prprio Ministrio da Educao, em 1992, a taxa mdia de repetncia no ensino fundamental era de 33%. Mas, na primeira srie, essa taxa chegava a 44%, ou seja, quase a metade dos alunos reprovada, todos os anos, na primeira srie do ensino fundamental. O mais absurdo que, com exceo da 1 srie, em que a taxa de repetncia decresceu entre 1981 e 1992, e da 7 e 8 srie, em que a mesma permaneceu estvel, no mesmo perodo a taxa de repetncia cresceu nas demais sries, da 2 6. Longe de refletir a incapacidade dos alunos para a aprendizagem escolar, esses dados traduzem a falncia dos sistemas de ensino e das escolas em cumprir minimamente a misso que a sociedade lhes confere. Mais do que isso, a sua incapacidade de cumprir a lei, oferecendo aos alunos condies adequadas para o seu pleno desenvolvimento. evidente que a escola no existe para reprovar, mas para aprovar e promover a aprendizagem. Esta sua razo de ser. A prpria lei prev diversas alternativas para evitar a reprovao em massa. claro que a principal delas um ensino eficiente, adequado s nossas condies sociais e culturais. Mas sugere outras: I mltiplas formas de organizao dos grupos, alm das tradicionais sries anuais: perodos semestrais, ciclos abrangendo vrias sries, grupos no-seriados, etc. (art. 23) II nos estabelecimentos em que a organizao continuar por srie, a lei admite formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo (art. 24, III). No tem cabimento o aluno refazer o ano, estudando o mesmo contedo que j estudou, por causa de suas dificuldades em duas matrias por exemplo. Ele poder superar essas dificuldades na srie seguinte. III tambm nas escolas que adotam a progresso regular por srie, a lei possibilita, no ensino fundamental, regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem (art. 32, 2). Este dispositivo deixa clara uma coisa que j vimos: a avaliao no tem por finalidade aprovar ou reprovar o aluno, mas ajud-lo a prosseguir nos estudos. Nesse sentido, nada mais lgico que os alunos 49

50 progridam continuadamente, atravs de um processo de avaliao que os ajude a superar as dificuldades e, aos poucos, obter o xito esperado. A reprovao, alm dos prejuzos que acarreta para a sociedade, exigindo maiores somas de recursos para atender aos mesmos alunos, e para a instituio escolar, j que as vagas ocupadas pelos repetentes poderiam ser destinadas a outros, representa um dano insanvel para as suas vtimas, os alunos. A reprovao de um aluno algo muito srio, que tem repercusses negativas que ultrapassam sua vida escolar. Assim como o peso do fracasso e o estigma de repetente podem reduzir suas chances de aprendizagem, tambm sua personalidade pode ser afetada. Em consequncia da reprovao, o aluno pode desenvolver um autoconceito negativo que o leve a abandonar os estudos. Isso, em geral, o coloca em desvantagem na luta que ter de enfrentar na vida fora da escola. Alm de dar todas as oportunidades ao aluno, cabe tambm ao professor recolher o mximo de informaes acerca de cada caso, atravs de conversas com os pais, colegas, outros professores, etc. O objetivo primordial deve ser o de auxiliar o crescimento e a realizao do aluno. O resto secundrio. Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. PILETTI, Nelson. Estrutura e funcionamento do ensino fundamental. 26 ed. So Paulo: tica, 2004.

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