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DISCURSOS DA SUSTENTABILIDADE URBANA

HENRI ACSELRAD
R E S U M O A noo de sustentabilidade remete antes lgica das prticas, em que efeitos prticos considerados desejveis so levados a acontecer, do que ao campo do conhecimento cientfico, em que os conceitos so construdos para explicar o real. Aplicada ao espao urbano, a noo de sustentabilidade tem acionado diversas representaes para a gesto das cidades, desde a administrao de riscos e incertezas ao incremento da resilincia a capacidade adaptativa - das estruturas urbanas. O que parece organizar analiticamente o discurso da sustentabilidade urbana seria sua distribuio em dois campos: de um lado, aquele que privilegia uma representao tcnica das cidades pela articulao da noo de sustentabilidade urbana aos modos de gesto dos fluxos de energia e materiais associados ao crescimento urbano; de outro, aquele que define a insustentabilidade das cidades pela queda da produtividade dos investimentos urbanos, ou seja, pela incapacidade destes ltimos acompanharem o ritmo de crescimento das demandas sociais, o que coloca em jogo, conseqentemente, o espao urbano como territrio poltico.* P A L AV R A S - C H AV E Sustentabilidade; planejamento urbano; poltica ambiental.

* Trabalho selecionado da sesso temtica 5 Desenvolvimento urbano sustentvel: que qualidade e para quem?

INTRODUO
Diversas matrizes discursivas tm sido associadas noo de sustentabilidade desde que o Relatrio Brundtland a lanou no debate pblico internacional em 1987. Entre elas, podem-se destacar a matriz da eficincia, que pretende combater o desperdcio da base material do desenvolvimento, estendendo a racionalidade econmica ao espao nomercantil planetrio; da escala, que propugna um limite quantitativo ao crescimento econmico e presso que ele exerce sobre os recursos ambientais; da eqidade, que articula analiticamente princpios de justia e ecologia; da autosuficincia, que prega a desvinculao de economias nacionais e sociedades tradicionais dos fluxos do mercado mundial como estratgia apropriada a assegurar a capacidade de auto-regulao comunitria das condies de reproduo da base material do desenvolvimento; da tica, que inscreve a apropriao social do mundo material em um debate sobre os valores de Bem e de Mal, evidenciando as interaes da base material do desenvolvimento com as condies de continuidade da vida no planeta. Desde a United Nations Conference on Environment and Development Unced (1992), a noo de sustentabilidade vem ocupando espao crescente nos debates sobre desenvolvimento. De um lado, no interior do discurso desenvolvimentista produzido por agncias multilaterais, consultores tcnicos e idelogos do desenvolvimento , verificouse um investimento na correo de rumos, no esverdeamento dos projetos, na readequaR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 1 / MAIO 1999 79

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o dos processos decisrios. Com ajustes acreditam estes atores a proposta do desenvolvimento poderia ser resgatada, suas dimenses autofgicas, superadas, sua durabilidade, assegurada, sua vigncia, sustentada. Por outro lado, no campo das ONGs, em meio crtica dos limites do contedo que governos e instituies oficiais vm atribuindo ao desenvolvimento, que pretendem, sustentvel, alguns vem na sustentabilidade uma nova crena destinada a substituir a idia de progresso, constituir um novo princpio organizador de um desenvolvimento centrado no povo, e ser capaz de tornar-se a viso mobilizadora da sociedade civil e o princpio guia da transformao das instituies da sociedade dominante (PCDF, 1992). O que prevalece so, porm, expresses interrogativas recorrentes, nas quais a sustentabilidade vista como um princpio em evoluo, um conceito infinito, que poucos sabem o que e que requer muita pesquisa adicional, manifestaes de um positivismo frustrado: o desenvolvimento sustentvel seria um dado objetivo que, no entanto, no se conseguiu ainda apreender. Mas, como definir algo que no existe? E que, ao existir, ser, sem dvida, uma construo social? E que, como tal, poder tambm compreender diferentes contedos e prticas a reivindicar seu nome. Isto nos esclarece por que distintas representaes e valores vm sendo associados noo de sustentabilidade: so discursos em disputa pela expresso mais legtima. Pois a sustentabilidade uma noo a que se pode recorrer para tornar objetivas diferentes representaes e idias. A suposta impreciso do conceito de sustentabilidade sugere que no h ainda hegemonia estabelecida entre os diferentes discursos. Os eclogos parecem mal posicionados para a disputa em um terreno enraizado pelos valores do produtivismo fordista e do progresso material. A viso sociopoltica tem se restringido ao esforo de ONGs, mais especificamente na atribuio de precedncia ao discurso da eqidade, com nfase ao mbito das relaes internacionais. O discurso econmico foi o que, sem dvida, melhor se apropriou da noo at aqui, at mesmo por considerar sua preexistncia na teoria do capital e da renda de Hicks. Mas, ao contrrio dos conceitos analticos voltados para a explicao do real, a noo de sustentabilidade est submetida lgica das prticas: articula-se a efeitos sociais desejados, a funes prticas que o discurso pretende tornar realidade objetiva. Tal considerao nos remete a processos de legitimao/deslegitimao de prticas e atores sociais. Por um lado, se a sustentabilidade vista como algo bom, desejvel, consensual, a definio que prevalecer vai construir autoridade para que se discriminem, em seu nome, as boas prticas das ruins. Abre-se, portanto, uma luta simblica pelo reconhecimento da autoridade para falar em sustentabilidade. E para isso faz-se necessrio constituir uma audincia apropriada, um campo de interlocuo eficiente onde se possa encontrar aprovao. Poder-se- falar, assim, em nome dos (e para os) que querem a sobrevivncia do planeta, das comunidades sustentveis, da diversidade cultural etc. Em sntese: a luta em torno a tal representao exprime a disputa entre diferentes prticas e formas sociais que se pretendem compatveis ou portadoras da sustentabilidade. Para se afirmar, porm, que algo uma coisa ou uma prtica social sustentvel, ser preciso recorrer a uma comparao de atributos entre dois momentos situados no tempo: entre passado e presente, entre presente e futuro. Como a comparao passadopresente, no horizonte do atual modelo de desenvolvimento, expressiva do que se pretende insustentvel, parte-se para a comparao presente-futuro. Dir-se-o ento sustentveis as prticas que se pretendam compatveis com a qualidade futura postulada como desejvel. E esta relao entre um presente conhecido e um futuro desconhecido e dese80 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 1 / MAIO 1999

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jvel coloca a noo de sustentabilidade no campo do que alguns chamam de causalidade teleolgica que tem, como causa suficiente de um comportamento, um acontecimento que contm em sua descrio a exigncia de que um outro acontecimento, chamado seu fim, acontea (Costa, 1994). Ou seja, a causa definida pelo fim; a ordem de seqncia dos acontecimentos est embutida na condio antecedente definida como causa. sustentvel hoje aquele conjunto de prticas portadoras da sustentabilidade no futuro. O recurso a esta causalidade teleolgica particularmente questionvel quando ela implica reconstruir o presente luz de supostas exigncias do futuro.1 A experincia histrica registra exemplos no mnimo discutveis desta atualizao poltica do futuro: preciso crescer para depois distribuir, estabilizar a economia para depois crescer, sacrificar o presente para conquistar o futuro etc. Os riscos so tanto maiores quanto se sabe que os que ocupam posies dominantes no espao social tambm esto em posies dominantes no campo da produo das representaes e idias. Se o Estado e o empresariado foras hegemnicas no projeto desenvolvimentista incorporam a crtica insustentabilidade do modelo de desenvolvimento, passam a ocupar tambm posio privilegiada para dar contedo prpria noo de sustentabilidade. Mas isto no quer dizer que a questo esteja resolvida de uma vez por todas. Ao contrrio, autoridade e legitimidade, atributos decisivos para todos os atores que disputam o poder de definir o que sustentvel, tambm dependem da maneira como estes atores elaboram seus discursos alternativos sobre a questo, e da fora relativa que acumulam no campo das idias. No presente trabalho faremos um mapeamento das principais matrizes discursivas da sustentabilidade urbana, procurando identificar as inflexes que os atores sociais, que recorrem a esta noo, apontam para as prticas sociais de construo do espao das cidades, pois o futuro das cidades depender em grande parte dos conceitos constituintes do projeto de futuro construdo pelos agentes relevantes na produo do espao urbano.

1 Na causalidade teleolgica, o que no existe ainda pode agir sobre o que ; cf. Soubeyron, O., La mer du Sahara, in LAventure Humaine, Paris, n.1, p.27, janvier 1995.

SUSTENTABILIDADE E CIDADE
A associao da noo de sustentabilidade ao debate sobre desenvolvimento das cidades tem origem nas rearticulaes polticas pelas quais um certo nmero de atores envolvidos na produo do espao urbano procuram dar legitimidade a suas perspectivas, evidenciando a compatibilidade delas com os propsitos de dar durabilidade ao desenvolvimento, de acordo com os princpios da Agenda 21, resultante da Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente.2 Ao mesmo tempo que verificamos uma ambientalizao do debate sobre polticas urbanas, observamos, tambm, um movimento em sentido oposto, com a entrada crescente do discurso ambiental no tratamento das questes urbanas, seja por iniciativa de atores sociais da cidade que incorporam a temtica do meio ambiente, sob o argumento da substancial concentrao populacional nas metrpoles, seja pela prpria trajetria de urbanizao crescente da carteira ambiental dos projetos do Banco Mundial. No podemos deixar de associar tambm o recurso noo de sustentabilidade urbana a estratgias de implementao da metfora cidade-empresa que projetam na cidade sustentvel alguns dos supostos atributos de atratividade de investimentos, no contexto da competio gobal. Conduzir as cidades para um futuro sustentvel significa neste caso promover a produtividade no uso dos recursos ambientais e fortalecer as vantagens
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2 Vrias redes internacionais de municipalidades, notadamente europias, foram articuladas, a partir de 1992, com o fim de pr em prtica os preceitos globais do desenvolvimento sustentvel sob a forma de orientaes prticas e tangveis; cf. Emelianoff, C., Les Villes Durables, lmergence de nouvelles temporalits dans des vieux espaces urbains, in Ecologie Politique, n.13, p.38, printemps 1995.

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competitivas (Durazo, 1997, p.51). Com maior ou menos vinculao s perspectivas de planejamento empresarial das cidades, a noo de sustentabilidade oferecer a oportunidade para a legitimao de uma ecocracia emergente, favorecida em particular pela criao de novas instncias governativas e regulatrias voltadas para o tratamento da questo ambiental, em geral, e ambiental urbana, em particular. No debate contemporneo, econtraremos vrias articulaes lgicas entre a reproduo das estruturas urbanas e sua base especificamente material. Encontraremos, em particular, trs representaes basicamente distintas da cidade, s quais correspondero tambm diferentes sentidos do que se pretende legitimamente capaz de dar durabilidade integridade do urbano. A REPRESENTAO TECNO-MATERIAL DAS CIDADES Uma primeira articulao associa a transio para a sustentabilidade urbana reproduo adaptativa das estruturas urbanas com foco no ajustamento das bases tcnicas das cidades, com base em modelos de racionalidade ecoenergtica3 ou de metabolismo urbano. Em ambos os casos, a cidade ser vista em sua continuidade material de estoques e fluxos. Na perspectiva da eficincia especificamente material, a cidade sustentvel ser aquela que, para uma mesma oferta de servios, minimiza o consumo de energia fssil e de outros recursos materiais, explorando ao mximo os fluxos locais e satisfazendo o critrio de conservao de estoques e de reduo do volume de rejeitos. Vigora aqui uma representao tcnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espao, energia e matrias-primas e um vetor de produo de rejeitos (Dlage, 1995, p.35). A leitura da cidade como um sistema termodinmico aberto identificar no urbano o locus privilegiado da produo crescente de entropia, emblema da irreprodutibilidade ilimitada do processo de crescimento econmico-material.4 A insustentabilidade urbana , nesta perspectiva, uma expresso social da irreversibilidade termodinmica. Com base em uma leitura da cidade como lugar por excelncia da perda de capacidade de transformao de energia em trabalho, caberia ao planejamento urbano minimizar a degradao energtica e desacelerar a trajetria da irreversibilidade. Tal representao das cidades aponta para novos modelos tcnicos do urbano, fundados na racionalidade econmica aplicada aos fluxos de matria-energia. Para se reduzir o impacto entrpico das prticas urbanas, caberia assim adotar tecnologias poupadoras de espao, matria e energia, e voltadas para a reciclagem de materiais. A idia de eficincia ecoenergtica pretende conseqentemente estender o campo de vigncia da racionalidade econmica. A ineficincia ecoenergtica pode ser traduzida tambm em termos de distribuio espacial inadequada economia de meios, ou seja, como o resultado de uma imprpria distribuio locacional das populaes e atividades no espao urbano. A insustentabilidade decorreria assim das crescentes assimetrias entre a localizao espacial dos recursos e da populao, das presses excessivas sobre o meio fsico circundante e sobre os sistemas ecolgicos regionais (Durazo, 1997, p.51). A sustentabilidade decorreria, neste caso, da redistribuio espacial da presso tcnica de populaes e atividades sobre a base de recursos ambientais urbanos. A problemtica malthusiana aqui inscrita no quadro urbano, introduzindo a hiptese do limite da capacidade urbana e concentrando o foco nas estratgias de descentralizao, a saber, na distribuio de funes das metrpoles para as
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3 Pillet & Odum assim enunciam as bases eco-energticas de uma macroeconomia ambiental: O meio ambiente pode ser visto, pouco a pouco, como um quase-setor da economia e as externalidades ambientais podem ser definidas como consequncias permanentes da extrao, do tratamento, do consumo e da descarga de matria e energia. A lei de conservao da matria e da energia exige que o conjunto dos rejeitos lanado pela economia no meio ambiente seja igual soma de todos os recursos extrados do mesmo atravs das atividades econmicas, cf. Pillet, G., Odum, H. T., nergie, cologie, conomie, Genebra, 1987, p.178-9. 4 A cidade torna-se o lugar onde se concentram os problemas ambientais e sociais da nao, cf. Beaucire, F., La Ville clate, in Passet, R., Theys, J., Hritiers du Futur Amnagement du Territoire, Environnement et Dveloppement Durable, Paris: LAube, s.d., p.187. No impossvel pensar-se que o encontro da ecologia com a cidade possa concorrer para a requalificao de um sentido do urbano, de forma e identidade originais, e subtrair a cidade da entropia que a ronda, conferindolhe um dinamismo mais positivo, cf. Lvy, J. C., Les tapes de la Mtropolisation, in Passet, R., Theys, J., op. cit., p.189.

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regies, das reas metropolitanas internas para as reas metropolitanas perifricas, do centro para os subcentros das cidades.5 A concepo da sustentabilidade como trajetria progressiva em rumo eficincia ecoenergtica normalmente acompanhada da constituio de uma base social de apoio a projetos de mudana tcnica urbana, pela via da educao ambiental, da disseminao de uma conscincia ecolgica, de projetos comunitrios de reciclagem ou pelo engendramento de uma economia da reciclagem. A recusa do antagonismo entre o meio ambiente e a economia far tambm da busca da sustentabilidade urbana a ocasio de fazer valer a potncia simblica do mercado como instncia de regulao das cidades. Pois se o futuro , no pensamento hegemnico, o da plena vigncia das instituies mercantis, dirigir as cidades para um futuro sustentvel significa promover a produtividade urbana e fortalecer as vantagens competitivas. Etratgias argumentativas de ordem global sero, com freqncia, acionadas para promover inovaes na matriz tcnica das cidades,6 seja com a introduo de tecnologias urbanas poupadoras de recursos, seja com a redistribuio espacial de populaes e atividades: o que bom para o planeta considerado bom para a cidade. A convergncia entre sustentabilidade urbana local e sustentabilidade global vista geralmente como um simplificador poltico, posto que no plano local os responsveis pela poluio e as autoridade polticas so claramente identificveis. Um contradiscurso ope, no entanto, sustentabilidade global e sustentabilidade local urbana o que bom para o planeta no seria o melhor para a cidade. Por um lado, as economias de escala de transporte, iluminao e calefao nas cidades concentradas reduzem o consumo per capita de energia, favorecendo as estratgias de sustentabilidade global. Por outro, se a capacidade de regenerao dos ecossistemas constante por unidade de extenso territorial, as cidades concentradas sofrem efeitos indesejveis com a elevao da densidade territorial da produo de rejeitos, compromentendo a sustentabilidade em nvel local. Neste caso, a busca de ecoeficincia seria motivada por razes atinentes ao prprio urbano e no por razes de ordem planetria. Em ambos estes casos, no entanto, com convergncia ou divergncia entre sustentabilidade urbana e global, a ecoeficincia ser legitimada como eixo das estratgias de ao, e o mercado ser considerado seu melhor instrumento. A idia de insustentabilidade energtica das cidades no restrita s grandes metrpoles com alta concentrao demogrfica, mas tambm estende-se cidade fragmentada e desdensificada da sociedade imaterial": a desdensificao dos homens e a fragmentao policntrica das atividades, afirma Beaucire, so dispendiosas em recursos materiais e produtoras de poluio e efeitos nocivos (cf. Beaucire, La Ville clate, in Passet & Theys, s.d., p.191). Em acrscimo, a cidade fragmentada e desdensificada vista como geradora de consumo energtico e de custos de reordenamento de redes tcnicas (gua, eletricidade, telefonia) e de servios pblicos muito elevados (idem, p.192). Mas o ajustamento das bases tecno-materiais da cidade pode fundar-se alternativamente em modelos de metabolismo urbano, com uma representao ecossistmica das cidades, composta por movimentos interativos de circulao, troca e transformao de recursos em trnsito. O discurso sobre a sustentabilidade das cidades organiza-se, neste caso, pelo recurso metfora biolgica da resilincia, que procura descrever a capacidade adaptativa dos ecossistemas urbanos para superarem a sua condio de vulnerabilidade ante a choques externos (Godard, 1996, p.33). Neste tipo de representao, a insusR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 1 / MAIO 1999 83

5 Cf. Omishi, T., A Capacity Approach for Sustainable Urban Development: an Empirical Study, in Regional Studies, v.28.1, p.39-51. Tal abordagem ser questionada por aqueles que entendem a cidade como instrumento da liberao das atividades humanas com relao dependncia dos recursos locais. Associar a sustentabilidade ao respeito "capacidade de suporte local" constranger o debate a um quadro terico muito limitado, cf. Camagni, R., Pour Une Ville Durable, in Camagni, R., Gibelli, M. C., Dveloppement Urbain Durable Quatre Mtropoles Europennes, Paris: DATAR/ LAube, 1997, p.9. 6 A argumentao ecolgica contribui para ligar a ao mais imediata ao futuro de mais longo prazo de todo o planeta. As mudanas de escala operadas atravs do esquema das conseqncias generalizadas no so apenas espaciais mas tambm temporais: toda ao engaja o futuro, tanto o nosso como o das geraes futuras. A argumentao ecolgica permite assim um movimento constante de ida e vinda entre o passado, o presente e o futuro, in Lafaye, C., Thvenot, L., Une Justification cologique? Conflits dans lAmnagement de la Nature, Revue Franaise de Sociologie, XXXIV, p.504, 1993. Na mesma direo Emalionoff afirma que as cidades sustentveis constroem pontes e passagens que levam do local ao global e nos convidam a compreender esta nova arquitetura, in Les Villes Durables, lmergence de nouvelles temporalits, Ecologie Politique, n.13, p.39, printemps 1995.

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7 Cf. Fabiani, J. L., Science des cosystmes et Protection de la Nature, in Cadoret, A. (Ed.), Protection de La Nature: Histoire et Idologie, Paris: Ed. LHarmattan, 1985, p.87-8. 8 Cf. Mitlin, D., Satterthwaite, D., Sustainable Development and Cities, in Pough, C. (Ed.), Sustainability, the Environment and Urbanization, London: Earthscan, 1996, p.41. 9 Cf. Pough, C., Introduction, in Pough, C. (Ed.), op. cit., 1996, p.35. 10 Ns vimos que o poder, nestes tempos modernos, provoca mais conflitos do que os que controla, e sozinho no pode salvar o meio ambiente. preciso que um movimento asctico espontneo se oponha ao desenvolvimento econmico. Devemos encontrar uma espcie de estrutura constitucional que, sistematicamente, contraponha-se ao desenvolvimento industrial, reportando cada deciso pureza do meio ambiente, comportamento que obtm sua legitimidade de um engajamento resolutamente asctico do povo, cf. Douglas, M., A quelles conditions un asctisme environnementaliste peut-il russir?, in Bourg, D. (Ed.), La Nature en Politique ou lenjeu philosophique de lecologie, Paris: LHarmattan, 1993, p.117-8.

tentabilidade expressaria a incapacidade de reproduo adaptativa das estruturas urbanas diante de rupturas nas condies materiais requeridas para tal reproduo. A idia de metabolismo urbano aponta para um modelo de equilbrio a ser obtido pelo ajustamento apropriado dos fluxos e estoques de matria e energia. As estratgias de inscrio do desenvolvimento urbano nos quadros cientficos de um saber objetivo sobre fluxos e supostos equilbrios tendem a materializar-se em um conjunto de normas tcnicas. Consideradas, porm, as incertezas prevalecentes no saber sobre processos interativos de tal forma complexos em sua espao-temporalidade, sob cada conjunto de normas de equilbrio estaro implcitos elementos de valores, preferncias e convenes que, legitimados pela cincia, estaro lanando as bases polticas da coordenao de antecipaes e estabilizao de cenrios de ao (idem, p.32). Processos de reestruturao ecourbana poder-se-o inscrever assim nos mecanismos de cientificizao da poltica, pelos quais os experts da Ecologia Cientfica estendem seu campo de ao gesto dos ecossistemas e produo dos fundamentos racionais da organizao do territrio. A cientificizao do debate sobre o equilbrio ecolgico suposto tem por resultado a constituio da necessidade poltica de uma gesto erudita do territrio, refletindo o fato de que novos modos institucionalizados de produo do saber so induzidos pela intensificao da relao entre as burocracias pblicas e os representantes do saber ecolgico.7 Certos autores recusar-se-o, porm, a pensar a sustentabilidade urbana como processo espacialmente circunscrito, que pressupe a irrelevncia dos fluxos materiais que ligam as cidades aos espaos no-urbanos. Considerando-se a cidade como consumidora de recursos naturais e de espao para a deposio de rejeitos, bem como a complexidade dos laos urbanos-rurais, afirmar-se- que o desenvolvimento urbano sustentvel e o desenvolvimento rural sustentvel no podem ser separados.8 Alguns chegaro mesmo a negar a possibilidade de conceber cidades sustentveis, considerando irrealista a pretenso de se restringir o raio de abrangncia dos fluxos de matria e energia requeridos pelo desenvolvimento urbano ao espao circunscrito das cidades.9 A CIDADE COMO ESPAO DA QUALIDADE DE VIDA Uma nova matriz tcnica das cidades tambm pensada por razes de qualidade de vida componentes no mercantis da existncia cotidiana e cidad da populao urbana, notadamente no que se refere s implicaes sanitrias das prticas urbanas. Modelos de ascetismo e pureza10 so evocados para questionar as bases tcnicas do urbano o urbano crescentemente impregnaria os habitantes das cidades com substncias nocivas e txicas por sua artificialidade. As implicaes sanitrias podem, alternativamente, ser associadas a representaes coletivas da cidadania, em que as emisses lquidas e gasosas resultantes das tecnologias urbanas so entendidas como imposio de consumo forado de produtos invendveis das atividades da produo mercantil ou do modo de consumo das mercadorias, notadamente dos veculos automotores. Tal representao da cidadania urbana tende a espraiar-se para o conjunto das polticas urbanas, justificando estruturas que favorecem o desenvolvimento do dilogo e da negociao, bem como a realizao de pactos de atribuio de sentido durao das cidades, no s em sua materialidade, mas como institucionalidade sociopoltica (Emelionoff, 1995, p.48-9). Uma noo de sustentabilidade associada categoria patrimnio refere-se no s materialidade das cidades, mas a seu carter e suas identidades, a valores e heranas constru84 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 1 / MAIO 1999

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dos ao longo do tempo. A perspectiva de fazer durar a existncia simblica de stios construdos ou stios naturais significados, eventualmente naturalizados, pode inscrever-se tanto em estratgias de fortalecimento do sentimento de pertencimento dos habitantes a suas cidades, como de promoo de uma imagem que marque a cidade por seu patrimnio biofsico, esttico ou cultural, em sentido amplo, de modo a atrair capitais na competio global (idem, p.46-7), realizando aquilo que alguns descrevem como um processo de promoo da economia da beleza em nome da beleza da economia (Costa, 1997). A noo de sutentabilidade urbana pode tambm articular as estratgias argumentativas da eficincia ecoenergtica e da qualidade de vida na considerao da forma urbana como fator determinante da sustentabilidade (Breheny & Rookwood, 1996, p.151). A noo de cidade compacta reuniria, na perspectiva de documentos da Comisso das Comunidades Europias, por exemplo, os atributos de alta densidade e uso misto, tendendo a apresentar superior eficincia energtica por reduzir as distncias dos trajetos, maximizar a oferta de transporte pblico e prover qualidade de vida superior aos residentes (idem, p.155). A metfora da cidade compacta teria como configurao formal tendencialmente mais aceita a do modelo policntrico em rede, com diversificao de funes dos subcentros bem servidos em transportes pblicos (Camagni & Gibelli, 1997, p.33). Sua capacidade de conjugar a eficincia no uso dos recursos ambientais e a qualidade da vida urbana no porm consensual. Alguns argiro, ao contrrio, que eficincia energtica e qualidade de vida so atributos das cidades pouco densas e descentralizadas, por recorrerem a fontes locais de energia e de produo de alimentos em solos rurais disponveis.11 Em ambos os casos, recorrer-se- ao argumento de que a forma sustentvel dever mesclar, ainda que em escalas distintas, zonas de trabalho, moradia e lazer, reduzindo distncias e pedestrizando as cidades, de modo a frear a mobilidade da energia, das pessoas e bens. Eficincia ecoenergtica e qualidade de vida resultariam, nesta perspectiva, da emergncia de formas urbanas capazes de expressar a existncia desejavelmente crescente de cidades autosuficientes. O argumento da forma urbana articula-se assim com a idia da auto-suficincia urbana. No caso da sustentabilidade do desenvolvimento em geral, o argumento da autosuficincia remete a uma crtica do livre mercado e da globalizao; no caso da autosuficincia urbana, trata-se de, em nome do combate ao efeito estufa e aos processos entrpicos, orientar-se para maior autonomia energtica e econmica das localidades.12 Uma recusa da globalizao das cidades justificar-se- assim, do ponto de vista das externalidades negativas e deseconomias energticas implcitas, na intensificao dos fluxos, prpria das chamadas cidades globais. A CIDADE COMO ESPAO DE LEGITIMAO DAS POLTICAS URBANAS Sendo a materialidade das cidades politicamente construda, as modalidades de sua reproduo so vistas tambm como dependentes das condies que legitimam seus pressupostos polticos. A idia de sustentabilidade , assim, aplicada s condies de reproduo da legitimidade das polticas urbanas. Fala-se da viabilidade poltica do crescimento urbano, ou seja, das condies de construo poltica da base material das cidades. A insustentabilidade exprime, assim, a incapacidade das polticas urbanas adaptarem a oferta de servios urbanos quantidade e qualidade das demandas sociais, provocando um desequilbrio entre necessidades quotidianas da populao e os meios de as satisfazer, entre a demanda por servios urbanos e os investimentos em redes e infra-estrutura (Godard, 1996, p.31).
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11 Cf. Robertson, J., Alternatives Futures for Cities, in Cadman, D., Payne, G. (Eds.), The Living City: Towards a Sustainable Future, apud Blowers, A. (Ed.), Planning for a Sustainable Environment, Londres: Earthscan, 1996, p.155.

12 Os autores que rejeitam a noo de cidades sustentveis, preferindo articular as cidades no projeto mais amplo de atribuio de sustentabilidade ao desenvolvimento, consideram, por sua vez, irrealista esperar que as grandes cidades sejam abastecidas com recursos produzidos em seu entorno imediato; cf. Pough, C., Introduction, in Pough, C., op.cit., 1996, p.35.

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13 A articulao da sustentabilidade urbana em princpios de eqidade pode situar-se em esferas locais ou expandir-se para o plano internacional. Em suma, o desenvolvimento urbano sustentvel liga-se questo da igualdade econmica e da desigual diviso internacional do trabalho; cf. Angotti, T., Latin American Urbanization and Planning Inequality and Unsustainability in North and South, in Latin American Perspectives, issue 91, v.23, p.21, fall 1996.

Acredita-se que quando o crescimento urbano no acompanhado por investimentos em infra-estrutura, a oferta de servios urbanos no acompanha o crescimento da demanda. A falta de investimentos na manuteno dos equipamentos urbanos vir, por sua vez, acentuar o dficit na oferta de servios, o que se rebater espacialmente sob a forma de segmentao socioterritorial entre populaes atendidas e no-atendidas por tais servios.13 Este processo exprime-se sob a forma de uma queda da produtividade poltica dos investimentos urbanos, incrementando os graus de conflito e incerteza no processo de reproduo das estruturas urbanas. A base tcnico-material da cidade vista ento como socialmente construda, no interior dos limites de elasticidade das tcnicas e das vontades polticas. A insustentabilidade estaria, portanto, designando um processo de instabilizao das bases de legitimidade dos responsveis pelas polticas urbanas, aos quais se pode reprovar, por um lado, a incapacidade de imprimir eficincia na administrao dos recursos pblicos ou, por outro, a indisposio para democratizar o acesso aos servios urbanos. A eroso da legitimidade das polticas urbanas pode fundar-se, assim, na insuficiente adeso racionalidade econmica, causa suposta do desperdcio da base de recursos ou, alternativamente, na ausncia de priorizao de mecanismos distributivos do acesso a tais servio. O impacto material das polticas ser, conseqentemente, contestado, seja pelo ngulo do desperdcio de meios, seja pelo da concentrao socioterritorial dos benefcios. Mas a desigualdade social no acesso aos servios urbanos evocada para questionar a legitimidade das polticas urbanas igualmente nas chamadas cidades imateriais, que estariam aparentemente ao abrigo de presses indesejveis sobre os fluxos de matria e energia. Os espaos desindustrializados e deslocalizados pelo capital, afirma Beaucire (s.d., p.196), tambm terminariam por ser esvaziados em sua urbanidade, fazendo que a desqualificao social e a desqualificao ambiental progridam juntas, fazendo renascer o que se acreditava definitivamente superado, a insalubridade fsica e uma forma de gueto econmico e cultural no seio das cidades que so, entretanto, penetradas por redes tcnicas com desempenho crescente. Acredita-se que a alocao social e espacial dos custos engendrados pelas crises do desenvolvimento insustentvel da cidade desdensificada ser de realizao delicada, a questo do desenvolvimento sustentvel urbano correndo o risco de ser antes de tudo uma questo social (idem, p.200). A crise de legitimidade das polticas urbanas poder ser atribuda tambm incapacidade de se fazer frente aos riscos tecnolgicos e naturais. Na perspectiva da eqidade, o risco culturalmente construdo apontar a desigualdade intertemporal no acesso aos servios urbanos, com a prevalncia de riscos tcnicos para as populaes menos atendidas pelos benefcios dos investimentos pblicos ou afetada pela impercia tcnica na desconsiderao de especificidades do meio fsico das cidades tais como declividades, acidentes topogrficos, sistemas naturais de drenagem, movimentaes indevidas de terra, renovao de solo superficial, formao de voorocas, eroso e assoreamento (Silva, s.d., p.72-91).

CONCLUSO
Se para Isabelle Stengers o conceito traduz o poder do intelecto de atingir o ser das coisas (Stengers & Schlanger, 1988, p.24-7), ele tem tambm o poder de objetivar representaes, fazendo valer como legtimos, no real concreto, os esquemas ordenadores e classificatrios da construo intelectual. A enunciao conceitual , portanto, tambm produtora de ordenamento, diviso e classificao no interior do mundo social.
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As percepes do social, lembra-nos Chartier, no so discursos neutros. Produzem estratgias e prticas que tendem a impor uma autoridade custa de outras, a legitimar projetos reformadores ou a justificar, para os prprios indivduos, as suas escolhas e condutas (Chartier, 1990, p.17). Conseqentemente, os esquemas geradores das classificaes e das percepes, prprios de cada grupo ou meio, so verdadeiras instituies sociais que incorporam sob a forma de categorias mentais e de representaes coletivas as demarcaes da prpria organizao social (idem, p.18). Associar a noo de sustentabilidade idia de que existe uma forma social durvel de apropriao e uso do meio ambiente dada pela prpria natureza das formaes biofsicas significa ignorar a diversidade de formas sociais de durao dos elementos da base material do desenvolvimento. Colocar o debate sobre sustentabilidade fora dos marcos do determinismo ecolgico implica, portanto, afastar representaes indiferenciadoras do espao e do meio ambiente, requer que se questione a idia de que o espao e os recursos ambientais possam ter um nico modo sustentvel de uso, inscrito na prpria natureza do territrio. A perspectiva no determinstica, portanto, pressupe que se diferencie socialmente a temporalidade dos elementos da base material do desenvolvimento. Ou seja, que se reconhea que h vrias maneiras de as coisas durarem, sejam elas ecossistemas, recursos naturais ou cidades.14 As diferentes representaes sobre o que seja a sustentabilidade urbana tm apontado para a reproduo adaptativa das estruturas urbanas com foco alternativamente colocado no reajustamento da base tcnica das cidades, nos princpios que fundam a cidadania das populaes urbanas ou na redefinio das bases de legitimidade das polticas urbanas (ver Quadro 1). A representao que privilegia a leitura da cidade como matriz tecno-material prope a recomposio das cidades com base em modelos de eficincia ecoenergtica ou de equilbrio metablico aplicados materialidade do urbano. A reduo da durabilidade da cidade sua dimenso estritamente material tende a descaracterizar a dimenso poltica do espao urbano, desconsiderando a complexidade da trama social responsvel tanto pela reproduo como pela inovao na temporalidade histrica das cidades. Quadro 1 Matrizes discursivas da sustentabilidade urbana 1 Representao tecno-material da cidade 1.1. Modelo da racionalidade ecoenergtica 1.2. Modelo do equilbrio metablico 2 A cidade como espao da qualidade de vida 2.1. Modelo da pureza 2.2. Modelo da cidadania 2.3. Modelo do patrimnio 3 A reconstituio da legitimidade das polticas urbanas 3.1. Modelo da eficincia 3.2. Modelo da eqidade As propostas de reproduo adaptativa das estruturas urbanas que tm como referncia a noo de qualidade de vida, estruturam-se segundo o modelo da pureza, da cidadania ou do patrimnio. A cidade vista assim como espao das externalidades negativas cujo equacionamento se dar na temporalidade do processo de construo de direitos,
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14 O que chamamos de durao o envelope de todas as temporalidades possveis. Convm que o desenvolvimento seja durvel para que o homem ele mesmo possa durar na diversidade de suas culturas. A cidade, enquanto lugar da cidadania, hoje o lugar da enunciao da responsabiliade de cada um com respeito a todos; cf. Micoud, A., Lcologie Urbaine Nouvelles Scnes dnonciation, in cologie et Politique, Paris, n.7, p.42, t 1996.

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Henri Acselrad economista, doutor em Economia pela Universidade de Paris I e professor do IPPUR/UFRJ. E-mail: acsel@ibm.net

sejam direitos ao que sero consideradas condies saudveis de existncia, sejam direitos ao usufruto durvel da existncia simblica de stios urbanos. A palavra cidadania retorna assim a seu espao de origem a cidade , sobrepondo-se ao sentido at aqui dominante, referido ao Estado-Nao. As propostas de reproduo adaptativa das estruturas urbanas, que tm por foco o reajustamento das bases de legitimidade das polticas urbanas, procuram, por sua vez, refundar o projeto urbano segundo o modelo da eficincia ou da eqidade. Em ambos os casos, estar em jogo a cidade como espao de construo durvel de pactos polticos capazes de reproduzir no tempo as condies de sua legitimidade. Ao promover uma articulao ambiental do urbano, o discurso da sustentabilidade das cidades atualiza o embate entre tecnificao e politizao do espao, incorporando, desta feita, ante a considerao da temporalidade das prticas urbanas, o confronto entre representaes tecnicistas e politizadoras do tempo, no interior do qual podem conviver, ao mesmo tempo, projetos voltados simples reproduo das estruturas existentes ou a estratgias que cultivem na cidade o espao por excelncia da inveno de direitos e inovaes sociais.

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A B S T R A C T The idea of sustainability recalls the logic of practice, where practical effects viewed as desirable are made to happen, rather than the field of scientific knowledge, where concepts are constructed to explain reality. When applied to urban space, the idea of sustainability has generated different representations and perspectives for managing cities, from the administration of risks and uncertainties to the increase of resilience the adaptive capacity of urban structures. What seems to organize analytically the discourse of urban sustainability is its division into two fields: on the one hand privileging a technical representation of cities by combining the notion of urban sustainability with the modes of management of the flows of energy and materials associated with urban growth; on the other hand defining the unsustainability of cities by the drop in productivity of urban investments, that is, by
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the incapacity of the latter to keep up with the rate of growth of social demands, which consequently places urban space in jeopardy as a political territory.
K E Y W O R D S Sustainability; urban planning; environmental politics.

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