1.

0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. La Reforma administrativa financiera tiene como base el proceso administrativo (Planificacin, Organizacin, Integracin, Direccin y Control), y mediante su aplicacin permite la administracin adecuada de los recursos materiales, humanos, y financieros de los centros educativos, contribuyendo al mismo tiempo a identificar necesidades, priorizarlas y buscar alternativas de solucin para que estas puedan ser satisfechas a travs del ente encargado de administrar diferentes recursos que las instituciones educativas poseen para los su

funcionamiento en el mbito escolar.

La Modalidad Educativa CDE (Consejo Directivo Escolar), fue creada con el objetivo de descentralizar la educacin y abrir espacios a los diferentes elementos que conforman la comunidad educativa (alumnos, maestros y padres de familia) para que participen en la toma de decisiones que afecta el entorno educativo en el que ellos se desenvuelven. Entre las funciones principales que la modalidad tiene se mencionan las siguientes: a) Planificar actividades y recursos del centro escolar. (Desarrollo de Proyectos como Proyecto Educativo Institucional (PEI), Plan Escolar Anual (PEA), Plan de Compras y otros). b) Administrar el personal que conforma el centro escolar. (Utilizacin de reglamentos internos, participacin en reuniones de trabajo, y otros).

c) Administrar los recursos materiales. (cotizaciones en la adquisicin de bienes y servicios, licitaciones y otros). d) Administrar los recursos financieros. (Manejo y control de documentos financieros, ejecucin y liquidacin de fondos asignados y otros). Considerando lo anterior, se debe decir que las instituciones educativas deben aplicar diferentes herramientas administrativas, que contribuyan al desarrollo adecuado de sus actividades, para que su funcionamiento sea efectivo, entre estas herramientas se pueden mencionar: manuales administrativos (de funcin y descripcin de puestos, etc.), reglamentos internos, etc., que ayuden a los Consejos Directivos Escolares a efectuar sus funciones adecuadamente, en beneficio de los centros educativos.

Destacando que el funcionamiento efectivo de esta modalidad tiene su base principal en la participacin activa de sus miembros en la toma de decisiones con respecto al uso de los recursos con los que cuentan los centros escolares, logrando con ello que cada sector de la comunidad educativa satisfaga las necesidades que plantea a travs de sus representantes en la modalidad, mencionando adems que estas necesidades estn sujetas a la transferencia de fondos que el Ministerio de Educacin efecta a los centros escolares, a travs del Presupuesto escolar y que por medio de ellos se pueden adquirir bienes y servicios necesarios, as mismo, se debe decir que estas transacciones deben comprobarse a travs de diferentes documentos (rdenes de compra, facturas, recibos, etc.), que respalden el egreso de efectivo para que al final del ao lectivo puedan liquidarse los fondos sin problema alguno.

La gestin de la Modalidad CDE en los centros escolares esta influenciada por factores administrativos, financieros y humanos, tomando en cuenta lo anterior se debe mencionar que esta gestin puede alcanzar un mejor nivel de eficiencia mediante la aplicacin de un Plan Operativo Administrativo Financiero que implica elementos operativos tales como : Diagnstico de las instituciones educativas, Programa de capacitacin para los miembros del CDE, desarrollo de manuales administrativos, y otros, que den como resultado mejores condiciones en los

centros escolares para la obtencin de resultados ptimos en la administracin de los recursos materiales, humanos y financieros, que les son proporcionados para el desarrollo de las actividades escolares que les corresponden.

1.2 SITUACIN PROBLEMTICA. El Sistema Educativo Nacional ha tenido en los ltimos aos una serie de dificultades que no le han permitido lograr un desarrollo eficiente, es por ello, que en 1995, surge la Reforma Educativa con el objetivo de establecer parmetros que permitieran el desarrollo de actividades educativas de calidad en los centros escolares pblicos, crendose el programa EDUCO (Educacin con Participacin de la Comunidad), para descentralizar los servicios de la gestin educativa, establecindose tres tipos de Modalidades, por medio de las cuales se obtuviese la participacin de la comunidad en las actividades escolares, siendo stas las siguientes: ACE (Asociacin Comunal para la Educacin) CECE (Consejo Educativo Catlico Escolar) CDE ( Consejo Directivo Escolar)

El Consejo Directivo Escolar, est integrado por el Presidente (Director) (1), Tesorero y 2 Consejales (del sector de Padres de Familia), 1 Secretario (Maestro), 1 Concejal Docente y 2 representantes del sector alumnos.

Considerando que el Director debe cumplir con sus responsabilidades que como tal le corresponden en la institucin escolar y los maestros con su carga pedaggica y que los padres de familia y alumnos no tienen los conocimientos necesarios para cumplir satisfactoriamente las funciones que como elementos del Consejo Directivo Escolar les compete. Surge en el ao 1999, la Reforma

Administrativa que tiene como objetivo ayudar en la administracin de los recursos financieros (presupuestos educativos e ingresos propios provenientes de la administracin de cafetines, actividades extracurriculares), materiales (adquisicin de bienes y servicios) y humanos (planificacin y toma de decisiones en el Consejo Directivo Escolar), para mejorar sustancialmente la gestin de dicha Modalidad en los centros de enseanza publica del pas.

Destacando esta situacin se establece la necesidad de efectuar un diagnstico para conocer el nivel de incidencia que tiene la Reforma Administrativa en la Modalidad CDE (Consejo Directivo Escolar), en los centros escolares del distrito educativo del Municipio El Divisadero, en el departamento de Morazn, para lo cual se elaborar una propuesta que permita mejorar la gestin en las actividades financieras y administrativas que se llevan a cabo administracin escolar local. en la Modalidad de

1.3 ENUNCIADO DEL PROBLEMA. Contribuye la Reforma Administrativa Financiera en la gestin de la Modalidad CDE (Consejo Directivo Escolar), en los centros escolares del distrito educativo del Municipio El Divisadero, en el departamento de Morazn?

1.4 OBJETIVOS 1.4.1 GENERAL. Investigar si la Reforma Administrativa Financiera contribuye en la gestin de la Modalidad CDE (Consejo Directivo Escolar), en los centros escolares del distrito educativo del Municipio El Divisadero, en el departamento de Morazn.

1.4.2 ESPECIFCOS. Establecer como afecta la no aplicacin de herramientas administrativas en el funcionamiento administrativo de los Consejos Directivos

Escolares. Determinar como incide la falta de participacin activa de los miembros del Consejo Directivo Escolar en la toma de decisiones de dicha

Modalidad. Indagar como influye la inadecuada transferencia de fondos en la

adquisicin de bienes y servicios de los centros educativos. Proponer la elaboracin de un plan operativo administrativo financiero para alcanzar la gestin efectiva de la Modalidad CDE (Consejo Directivo Escolar).

1.5 JUSTIFICACIN. La Reforma Educativa incluye la modernizacin administrativa de los centros escolares para lograr que los estudiantes tengan servicios de calidad, es por ello que los programas de descentralizacin hacia las instituciones educativas han promovido cambios que establecen nuevos procesos y procedimientos

administrativos, los cuales sirven de ayuda a la Modalidad de gestin educativa, incorporando as estas instituciones al nuevo rol que el Estado pretende darle al sistema educativo pblico nacional.

Es por ello que se da importancia al desarrollo de la investigacin para conocer la incidencia que tiene la reforma administrativa financiera en la gestin de la

Modalidad CDE (Consejo Directivo Escolar) en el distrito educativo del Municipio El Divisadero, en el departamento de Morazn.

Es necesario destacar que el estudio es viable ya que la informacin es accesible y esta se puede clasificar adecuadamente para dar como resultado un anlisis exhaustivo de la situacin, y con base a ello, elaborar una propuesta que mejore sustancialmente la situacin actual, educativa. bajo la cual funciona dicha Modalidad

Con la investigacin se pretende beneficiar directamente a los siguientes sectores: Consejo Directivo Escolar (CDE), a quienes les permitir tener un plan operativo administrativo financiero que les ayude a mejorar la gestin que realizan en los centros escolares.

La comunidad escolar (personal docente, alumnos y padres de familia y el Director(a) de cada Centro Escolar) del distrito educativo de El Divisadero, ya que se mejorar significativamente el desarrollo de las actividades no pedaggicas que desempean los miembros del CDE y por ende, los efectos positivos se vern reflejados en las ptimas condiciones en que funcionaran los centros escolares de dicho distrito educativo. Los centros escolares de dicho distrito, porque contarn con un plan

operativo administrativo financiero que al llevarlo a la prctica ayudar a obtener una gestin efectiva en el manejo de los recursos financieros

proporcionados por el Gobierno a travs del Ministerio de Educacin

1.6 DELIMITACIONES. El tiempo considerado para llevar a cabo la investigacin es el de un mximo de ocho meses.

La aplicabilidad del plan operativo administrativo financiero estar sujeto a las necesidades que presenten los diferentes centros educativos a travs de sus Consejos Directivos Escolares, considerando que el

tiempo que establece el Ministerio de Educacin para que estos desarrollen sus actividades, es de dos aos, cumplido este tiempo, es necesario elegir nuevos miembros a los cuales se les tendr que

capacitar para que puedan cumplir con eficiencia y eficacia las funciones que se les asignen como tales. Aclarando que el Director tiene una

vigencia de cinco aos luego es evaluado nuevamente para continuar o ser removido de su cargo en el centro escolar.

La investigacin abarcar doce centros escolares del Municipio El Divisadero, en el departamento de Morazn.

En la delimitacion terica se puede mencionar que la administracin ha evolucionado a partir de los aportes de Frederick Taylor, Henry Fayol, estudios realizados por Elton Mayo y F. Roethlisborger, los cuales han dado un enfoque histrico al rea administrativa. En el rea financiera ha sucedido lo mismo con los aportes dados por Weston J. Fred, Brighman y Gitman Lawrence J., quienes se han encargado de dar un enfoque combinado de administracin financiera, generando con ello que las organizaciones puedan administrar de manera eficiente el recurso econmico, este enfoque es parte importante para el desarrollo de la investigacin ya que se pretende establecer si la reforma administrativa incide en la gestin de la modalidad educativa CDE ( Consejos Directivos Escolares), considerando que ellos son los encargados de la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales con los que cuentan los centros educativos que estn bajo dicha Modalidad educativa.

1.7 SISTEMA DE HIPTESIS

1.7.1 Hiptesis General.

La reforma administrativa financiera contribuye a la gestin de la modalidad educativa CDE (Consejo Directivo Escolar), en los centros escolares del distrito educativo de El Divisadero, en el Departamento de Morazn.

1.7.2 Hiptesis alternas especificas:

a) La no aplicacin de herramientas administrativas afecta el funcionamiento administrativo de los Consejos Directivos Escolares.

b) La falta de participacin activa de los miembros del Consejo Directivo Escolar incide en la toma de decisiones de dicha Modalidad.

c) La inadecuada transferencia de fondos influye en la adquisicin de bienes y servicios de los centros escolares.

d) La elaboracin de un plan operativo administrativo financiero influye para alcanzar la gestin efectiva de la Modalidad CDE (Consejo Directivo Escolar).

1.7.3 Hiptesis nula general.

La reforma administrativa financiera no contribuye a la gestin de la modalidad educativa CDE (Consejo Directivo Escolar), en los centros escolares del distrito educativo de El Divisadero, en el Departamento de Morazn.

1.7.4 Hiptesis nulas especficas:

a) La

no

aplicacin

de

herramientas

administrativas

no

afecta

el

funcionamiento administrativo de los Consejos Directivos Escolares.

b) La falta de participacin activa de los miembros del Consejo Directivo Escolar no incide en la toma de decisiones de dicha Modalidad.

c) La inadecuada transferencia de fondos no influye en bienes y servicios de los centros escolares.

la adquisicin de

d) La elaboracin de un plan operativo administrativo financiero no influye para alcanzar la gestin efectiva de la Modalidad CDE (Consejo Directivo Escolar).

10