ACTIVIDAD 3

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DIFICULTADES Y RECURSOS DE LOS REFUGIADOS EN LOS PASES DE ASILO

a) Dificultades de tramitacin de las solicitudes En un primer estadio, el problema de los refugiados es el acceso a los pases de origen. Debido a la creciente inmigracin a la Unin Europea, las leyes fronterizas de sus pases se han endurecido, dificultando la identificacin de los demandantes de asilo respecto a otros tipos de extranjeros que entran en el pas. En este sentido, muchas personas en situacin de peligro o persecucin, no cuentan con el suficiente respaldo informativo y legal para llevar a trmite la solicitud. En muchas ocasiones la expulsin con carcter semi inmediato de la inmigracin ilegal (hasta ahora 72 horas, aunque la presin de ONG ha logrado extender el plazo), pone en evidencia una adecuada proteccin por parte de los Estados que priorizan la entrada por motivos socioeconmicos por antes que humanitarios. En este sentido, la CEAR (Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado), ha denunciado que se estn dando muchos casos en que la orden de expulsin anterior a una demanda de asilo prevalece en la evaluacin del caso, desprotegiendo as al refugiado de la necesaria ayuda y enfrentndole otra vez a las condiciones de peligro por las que se produjeron la huida. Las OAR, Oficinas de Asilo y Refugio, muchas veces situadas en puestos fronterizos como aeropuertos o puertos, no cuentan con los suficientes instrumentos materiales y econmicos para la adecuada asistencia y reubicacin de los demandantes de asilo. Adems existen numerosos casos documentados por ONG's de evaluacin y asistencia a los refugiados, que han advertido de la falta de capacitacin del personal en materia de proteccin internacional, lo que en muchas ocasiones supone que los procedimientos de asistencia se apliquen de manera aleatoria y sin las suficientes condiciones para asegurar el correcto cumplimiento de los formularios. Asimismo, el carcter de los funcionarios en zonas fronterizas suele ser policial y de seguridad, lo que propicia un trato en general vejatorio hasta el reconocimiento de los derechos como refugiado, y les sita en condiciones de estrs psicolgico que se suma a la carga emocional de las condiciones de partida y del viaje. Por otro lado, la necesidad de resolucin de los casos en menos de 60 das por parte de las OAR ejerce presin en el procedimiento que en muchas ocasiones desborda la tramitacin e inhabilita la posibilidad de un seguimiento correcto de los casos. Los solicitantes de asilo se encuentran entonces con la ansiedad de ver reconocida su versin, sin apenas apoyo documental, y poniendo en juego la veracidad de la historia en una entrevista que no siempre se hace en condiciones ptimas (falta de asesoramiento legal especializado, de intrpretes en lenguas propias, de condiciones de salud mental y fsica...). Por si fuera poco, el internamiento en centros de migraciones de las OAR durante este perodo no suele contar con las instalaciones necesarias para el restablecimiento psicolgico de los refugiados, que se encuentran hacinados, sin posibilidad de privacidad ni de acceso a lugares de ocio y esparcimiento. La falta de asistencia psicolgica durante los tres meses que suelen estar en estos centros tambin es un handicap para aquellas personas enfrentadas a la incertidumbre e impotentes muchas veces ante la evolucin de su proceso legal. Otra de las ineficiencias ms importantes de las autoridades extranjeras que deben evaluar los casos de las personas en situacin de riesgo es la falta de pruebas y seguimiento de las circunstancias que han llevado a la persona a pedir asilo. Debido a esto, muchas veces las oficinas regionales delegan en ACNUR la comprobacin de la experiencia de los refugiados, postergando as la asistencia y situndoles en un estado de mayor temeridad e impotencia respecto a las necesidades a las que se deben enfrentar en el presente y en un futuro. La CEAR seala que este tipo de dificultades han sido la principal causa de desestimacin de las peticiones de asilo formuladas ante las Misiones Diplomticas u Oficinas Consulares, lo que supone la ineptitud y falta de medios que actualmente el Gobierno Espaol est poniendo para la proteccin de las personas en riesgo de terceros pases.

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Por otro lado, en el mbito espaol, la reforma de la Ley de Asilo de 2009, ha paralizado una de las vas ms eficaces y seguras para la proteccin de personas en situacin de riesgo. La externalizacin de fronteras, que se ha llevado a cabo dentro del marco de la regulacin de la inmigracin ilegal, ha supuesto una barrera para aquellas personas que asistan a las embajadas espaolas en un tercer pas. La delegacin en el juicio discrecional del Embajador en cargo ha impedido que el acceso a los solicitantes de asilo en terceros pases, que deben prolongar la peticin meses hasta que es admitida, con el subsiguiente riesgo de persecucin e inestabilidad. El fortalecimiento fronterizo y los acuerdos de colaboracin entre estados han supuesto una depreciacin en la evaluacin de las personas en riesgo, que no cuentan con la neutralidad de las oficinas de los posibles pases de asilo, y que ha propiciado la desaparicin de muchas garantas ante posibles violaciones de los derechos humanos en los controles migratorios. Por ltimo, cabe destacar las cifras que recogen las diferentes ONG's especializadas en inmigracin: durante el 2009 fueron desestimados hasta un 90% de las peticiones de asilo. Este dato desorbitado pone en evidencia la desproteccin que ofrece el Estado Espaol para personas en situaciones de riesgo, que deben ampararse entonces en la va judicial mediante recursos que ya de entrada cuentan con un estadio argumentativo frgil: la escasa documentacin recogida en los expedientes, la imposibilidad de los abogados de acceder a stos, la dificultad de la comunicacin entre el abogado y la persona asistida, la falta de especializacin de las y los letrados que no pertenecen a organizaciones sociales encargadas de asilo, el desconocimiento de los rganos judiciales de los pases de origen... b) Recursos de entrada para la integracin en Espaa En la dcada de los '80 se establecieron las prestaciones bsicas de asistencia al refugiado: informacin y orientacin, alojamiento alternativo, ayuda a domicilio y otros apoyos a la unidad de convivencia, prevencin, insercin social y cooperacin social, y fomento de la solidaridad. Entre las herramientas de coordinacin existentes destacan el Consejo Superior de Poltica Migratoria (2001), rgano interadministrativo de coordinacin de las polticas de integracin, y el Fondo de Apoyo a la Acogida y la Integracin de Inmigrantes (2005), herramienta econmica con la que el Estado contribuye a la financiacin de acciones de acogida e integracin y refuerzo educativo, y que tiene previsto reducir para el siguiente ao un 65% los 200 millones de euros con los que se financi en el 2009. Dentro de las polticas pblicas de integracin, destaca el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa (PNAin), que propone proporcionar ayudas y subvenciones a favor de organizaciones pblicas y entidades sin fines de lucro mediante subvenciones en el rea de integracin de los inmigrantes, refugiados, solicitantes de asilo y otras personas con proteccin internacional. En especial, en materia de inmigracin el gobierno espaol contempla subvenciones nominativas a Cruz Roja, ACCEM (Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones) y CEAR. Por ltimo, incluye la gestin y ordenacin de los Centros de Acogida a Refugiados (CAR), con la posibilidad de acordar la concesin de ayudas individuales a los residentes que hayan solicitado el estatuto de refugiado. Dentro del mbito de acogida se menciona la promocin de proyectos de acogida integral adaptados a solicitantes de asilo, refugiados y personas beneficiarias de otras formas de proteccin internacional. En cuanto a los instrumentos a nivel comunitario, los programas para la integracin laboral, cofinanciados por el Fondo Social Europeo (FSE) y enmarcados en los Programas Operativos de Lucha contra la Discriminacin, abarcan los programas dirigidos tanto a inmigrantes como a solicitantes de asilo en los ejes de empleo y de insercin en el mercado laboral. Junto con el Fondo Europeo de Integracin (2007-2013), con un presupuesto de 825 millones de euros, estos programas tienen como objetivo central el desarrollo de acciones que promocionen y favorezcan la integracin laboral: matrculas para los cursos de formacin ocupacional, ayudas de subsistencia vinculadas a estas acciones formativas o proyectos de autoempleo. Cabe destacar un recrudecimiento de las condiciones laborales de las personas inmigradas en el estado espaol, que se han visto afectadas en mayor medida por la crisis econmica. La tasa de

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paro entre las personas extranjeras asciende a ms de un 20%, el doble de la media del pas, siendo el sector inmobiliario y de hostelera los ms afectados por el desempleo y que el acoga la mayor bolsa laboral de inmigracin hasta el momento en el territorio espaol. c) Propuestas para la mejor asistencia a los solicitantes de asilo Como hemos visto, uno de los trances que supone mayores dificultades administrativas y personales es el de la verificacin de la condicin de refugiado por parte de los rganos administrativos. En este sentido la falta de coordinacin entre los organismos supraestatales y nacionales incrementa el riesgo de asistencia y dificulta el reconocimiento de las personas que se encuentran en situacin de huida. A pesar de los esfuerzos de la ACNUR para determinar un adecuado marco legal, la interpretacin jurdica de cada pas pone en evidencia la adecuada regulacin en materia de proteccin. Deberan implementarse medidas internacionales que permitieran la tramitacin des del pas de huda para facilitar la determinacin de las condiciones de cada uno de los casos, en orden de transferir a las personas en condiciones de mayor seguridad. De este modo se evitara la prdida de informacin y datos de las experiencias de las personas en riesgo y se asegurara una correcta evolucin de la integracin en el pas de acogida. Por otro lado, sera necesario contemplar ms condiciones de refugio, ya que en la actualidad la ACNUR no contempla como refugiados a las personas que huyen de guerras en su pas (aunque debido al incremento de los conflictos armados tras la Convencin de Ginebra de 1951, la ACNUR tiene como objetivo habilitar campos de asentamiento para civiles con la asistencia del CRIC yo tras ONG's de asistencia de emergencia). En cuanto a la asistencia en el pas de acogida, en mi opinin debera haber un fondo reservado para la integracin de refugiados, que actualmente en Espaa comparten programas con la inmigracin regular. El hecho de haber sufrido una experiencia traumtica requiere de una asistencia particular en las reas de salud mental y psicolgica que otros emigrados no necesitan. La CEAR propone adems la creacin de cooperativas para habilitar procesos ms "naturales" de integracin a travs de la obra social, para permitir espacios de reunin y apoyo a personas que han sufrido la persecucin y expulsin de sus pases de origen. La organizacin comunitaria puede ser de gran ayuda tambin a la hora de establecer experiencias compartidas, que en la mayora de ocasiones hacen evidentes las violaciones en derechos humanos a los que se han visto sometidas por los gobiernos. En este sentido, aparte de la acogida por parte de organismos nacionales, tambin sera necesaria la denuncia a nivel internacional de los Estados que no han asegurado la proteccin y asistencia de sus ciudadanos. La necesidad de seguimiento de refugiados durante su estancia en el pas de acogida, puede determinar el reasentamiento tras la extincin de las condiciones adversas por las cuales se vieron obligados a huir.

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ORGANISMOS INTERNACIONALES DE APOYO AL REFUGIADO EN EL ESTADO ESPAOL

1. NIVEL DE APOYO DIRECTO ACNUR, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Nace en 1950 con mandato limitado a tres aos para el reasentamiento de los 1,2 millones de refugiados de la Segunda Guerra Mundial. El mandatos e ha actualizado cada cinco aos para atender a los ms de 50 millones de vctimas forzadas a desplazarse de su pas de origen desde entonces. Sus funciones bsicas son la proteccin de refugiados y desplazados internos, la bsqueda de soluciones duraderas para la reinsercin y la adopcin de medidas internacionales para la aplicacin de estos objetivos. En los estados de asilo, la ACNUR funciona como rgano consultivo, asistiendo a las personas durante el proceso de solicitud.

Promover la ratificacin de convenios internacionales para proteger a las personas refugiadas, velar por su aplicacin y modificacin en caso necesario. Promover la ejecucin de las medidas destinadas a mejorar la situacin de los refugiados en acuerdo con los Gobiernos. Asistencia en la repatriacin voluntaria o asignacin en nuevas comunidades nacionales. Promover la admisin de los refugiados en los territorios de los Estados. Conseguir permisos para el traslado de bienes de las personas en situacin de asilo. Obtener informacin de los Gobiernos del nmero y situacin de los refugiados y evaluar la aplicacin de las leyes que les amparan. Facilita la coordinacin de las organizaciones que se encargan del bienestar social de las personas en asilo.

CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja Organizacin humanitaria independiente que trabaja en la asistencia y proteccin de las vctimas de guerra. Se basa en los convenios para asistir a las vctimas:

Asiste a las personas refugiadas y desplazadas que debido a las numerosas prcticas de violacin de derechos humanos que han sufrido, se han visto desposedas de medios y recursos para la subsistencia. Cuando las autoridades nacionales no pueden auxiliar a los desplazados, el CRIC trata de dar respuesta a las necesidades ms urgentes, teniendo en cuenta que las comunidades que las acogen tambin estn en condicin vulnerable. Acta de manera subsidiaria a la primera asistencia de la ACNUR. Asiste a personas privadas de libertad mediante la asistencia en centros de detencin, prevencin de las desapariciones, ejecuciones sumarias y torturas; y el restablecimiento del contacto familiar y las condiciones de vida de los prisioneros de guerra y los internos civiles. Presta servicios sanitarios con la reconstruccin de hospitales, formacin de personal mdico, abastecimiento sanitario... Restablece servicios bsicos y el acceso al agua y a la alimentacin, as como fomenta la produccin en economas domsticas. Restablece la unidad familiar con la bsqueda de desaparecidos, el acompaamiento de nios y personas mayores. Trabaja para la sensibilizacin de las fuerzas de seguridad de las que depende la vida de muchas personas en los conflictos armados. Ejerce una misin diplomtica a favor de la toma de conciencia de parlamentarios, ONG's, agentes pblicos e implicados.

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2. NIVEL DE APOYO AMPLIO RESCATE: Comit Internacional de Rescate El origen de RESCATE se remonta a una iniciativa de Albert Einstein que en 1933 establece una red de ayuda a los europeos que huan de la amenaza nazi: International Rescue Comitee (IRC). Trabaja en las siguientes reas de apoyo integral a los refugiados: acompaamiento para la integracin; reagrupacin familiar; retorno voluntario; reasentamiento en terceros pases; reconstruccin de pases que hayan sufrido conflicto blico y atencin en necesidades bsicas; recuperacin econmica mediante proyectos de generacin de ingresos; y fortalecimiento de la sociedad civil. ECRE: European Council for Refugees and Exiles El Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados es una red paneuropea de organizaciones no gubernamentales que trabaja en la asistencia de las personas refugiadas. Fundada en 1974, su objetivo es promover la poltica e asilo basada en la integracin, la defensa de los derechos humanos, la dignidad y la solidaridad. Est formado por los representantes de los ms de 80 miembros de organizaciones europeas, que intercambian y analizan la informacin de los Estado sen favor de la bsqueda de soluciones globales. ELENA: European Network on Asylum La red europea de asilo es un foro de juristas coordinados para promover la defensa de los derechos humanos en el trato de las personas refugiadas, solicitantes de asilo y todas aquellas que necesitan proteccin internacional. Formada por ms de 2000 abogados de los veinticinco estados europeos para la elaboracin de estudios de aplicacin del derecho internacional y la legislacin nacional de asilo. 3. NIVEL DE APOYO SOBRE EL TERRENO ACCEM: Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones ONG que trabaja para el acercamiento, la comprensin y el aprendizaje mutuo entre todos los integrantes y la sociedad. Promueve la insercin social y la igualdad de derechos y deberes de todas las personas independientemente de su origen, sexo, raza, religin o grupo social, y est presente en 10 comunidades autnomas del Estado espaol. Se dedica a:

Informacin, orientacin, asesora legal, atencin socio-laboral, psicolgica... Gestin de centros de acogida destinados a la integracin de los refugiados Colabora en los programas de repatriacin voluntaria y reasentamiento, as como implementa programas de reunificacin familiar. Cuenta con el Centro de Informacin, Recursos y Orientacin sobre Asilo y Migracin (CIRDAM) con diferentes observatorios de la Inmigracin y trabaja para la defensa de los refugiados en el mbito europeo. Realiza tareas de sensibilizacin social, voluntariado y formacin

CENTRO DE MIGRACIONES Establecimientos pblicos destinados a prestar alojamiento, manutencin, asistencia psicosocial primaria y otros servicios sociales a los solicitantes de asilo que se encuentren en situacin vulnerable o en riesgo de exclusin social. Tiene un nmero limitado de plazas y est en dependencia de los presupuestos del Estado, en competencia de la Secretaria de Estado de Inmigracin que ejecuta los programas de gestin control y seguimiento de los centros, en convenio con otras ONG: Cruz Roja, ACCEM y CEAR.

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Las personas solicitantes de asilo o apartidas pueden permanecer en el centro en rgimen de primera acogida hasta que se admita o no a trmite su solicitud, con una estancia mxima de 6 meses. Las personas acogidas tienen que contar con apoyo psicolgico y con recursos suficientes para su integracin: aprendizaje de la lengua as como gastos para transporte, ropa y de primera necesidad. CEAR: Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado Organizacin no gubernamental fundada en 1979 de accin voluntaria, humanitaria, independiente y plural que trabaja junto con la ciudadana por la defensa del derecho de asilo y de las personas inmigradas y apartidas. Sus objetivos son: - Defender y proteger los derechos de las personas refugiadas y apartidas en situacin de vulnerabilidad, huyendo de las violaciones de sus derechos econmicos, sociales y culturales. - Ofrecer atencin jurdica y socio-laboral a estos colectivos mediante programas especializados y diferenciados. - Contribuir a erradicar los factores de los desplazamientos forzosos, mediante la promocin de la paz, la democratizacin, el respeto a los derechos humanos y la denuncia. - Dar atencin jurdica, social, econmica y humanitaria sobre el terreno CIAR: Comisin Interministerial de Asilo y Refugio Organismo compuesto por un representante del Ministerio de Interior, de Asuntos Exteriores, de Justicia, de Trabajo e Inmigracin y de Igualdad. Se ocupa de la resolucin de cada solicitud de proteccin internacional. La decisin sea compaa de un representante de ACNUR, con voz pero sin voto, y de los expedientes facilitados por las OAR segn los criterios de admisin a trmite. Tras la evaluacin, el CIAR eleva al Ministerio de Interior las propuestas para la concesin del Estatuto de Asilo y la proteccin subsidiaria. OAR: Oficinas de Asilo y Refugio Estn adscrita sal Ministerio de Interior y recibe las solicitudes de asilo para realizar los procedimientos de inadmisin a trmite, que consisten en decidir qu solicitudes merecen ser tramitadas y cules no. Se ocupa de realizar el examen del expediente que culmina con la emisin de un informe favorable o desfavorable sobre la concesin de asilo, sometida a la CIAR, Comisin Interministerial de Asilo y Refugio. Entre sus obligaciones tambin se cuenta la de informar y orientar a los solicitantes de asilo sobre los servicios sociales existentes.