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PLANO NACIONAL DE PROMOO DAS CADEIAS DE PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE

Grupo de Coordenao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA Ministrio do Meio Ambiente MMA Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS

Braslia, julho de 2009

SUMRIO Siglas Utilizadas................................................................................................ i 1. INTRODUO.............................................................................................. 1 2. ESTADO DA ARTE.........................................................................................1 3. CONCEITOS UTILIZADOS............................................................................ .5 4. DIRETRIZES ESTRATGICAS..........................................................................6 5. OBJETIVO GERAL..........................................................................................7 6. OBJETIVOS ESPECFICOS..............................................................................7 7. EIXOS DE AO...........................................................................................7 7.1. Promoo e apoio produo e ao extrativismo sustentvel.......................7

7.2.

Estruturao e fortalecimento dos processos industriais...........................10

7.3. Estruturao e fortalecimento de mercados............................................11 7.4. Fortalecimento da organizao social e produtiva................................... 13 7.5. Aes complementares para fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade............................................................................ 14 7.6. Aes complementares....................................................................... 17 8. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO............................................................... 17 8.1. Instrumentos financeiros.................................................................... 18 9. ESTRUTURA DE GESTO.............................................................................18 9.1. Princpios......................................................................................... 18 9.2. Instncia de gesto............................................................................18

SIGLAS UTILIZADAS ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ANVISA Agncia Brasileira de Vigilncia Sanitria ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural BASA Banco da Amaznia BB Banco do Brasil BNDES Banco Brasileiro de Desenvolvimento Econmico e Social CGEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CNPq Conselho Nacional de Pesquisa CONAB- Companhia Nacional de Abastecimento CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente DEPROS Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade (MAPA) ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FUNAI Fundao Nacional do ndio ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INPA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia IPEA Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao MF Ministrio da Fazenda MIN Ministrio da Integrao Nacional MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MS Ministrio da Sade MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MTur Ministrio do Turismo ONG Organizao No-Governamental SAF Secretaria de Agricultura Familiar (MDA) SAIP Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias (MDS) SBF Secretaria de Biodiversidade e Florestas (MMA) SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial (MDA) SEAP Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (MEC) SECEX Secretaria de Comrcio Exterior (MDIC) SECOM Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica SEDR Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (MMA) SENAE Secretaria Nacional de Economia Solidria (MTE) SEPPIR Secretaria Especial de Promoo das Polticas de Igualdade Racial SESAN Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (MDS) SFB Servio Florestal Brasileiro (MMA) SRI Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica

1. INTRODUO No ano de 2007, os Ministrios do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) se reuniram com outros parceiros do governo e da sociedade civil para elaborar um plano de ao para o fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade. Esta iniciativa se inseriu na estratgia do governo federal de articular as polticas de governo voltadas promoo do desenvolvimento sustentvel, gerao de renda e justia social. A elaborao do plano de ao envolveu uma srie de consultas aos diversos segmentos sociais interessados nesta temtica. Entre setembro de 2007 e julho de 2008 foram organizados sete Seminrios Regionais, nos diferentes biomas, contando com a participao de cerca de 800 pessoas, incluindo representantes de comunidades locais. Um seminrio adicional reuniu representantes do setor empresarial e representantes do governo, estabelecendo uma plataforma de dilogo para identificar limites e apontar propostas para avanar na consolidao de cadeias produtivas. As propostas levantadas nestes eventos de consulta foram consolidadas em uma primeira verso do Plano Nacional para a Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade. Este documento foi objeto de discusso, reviso e validao durante o Seminrio Nacional de Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade: Agregao de Valor e Consolidao de Mercados Sustentveis, realizado em Braslia, em julho de 2008. Este evento contou com cerca de 230 participantes procedentes de diferentes estados da federao, incluindo representantes de povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares, rgos governamentais do mbito federal, estadual e municipal, empresas e instituies de fomento. As contribuies resultantes do Seminrio Nacional foram incorporadas na verso final do Plano, cuja elaborao ficou sob a superviso dos Ministrios que coordenaram o processo de consultas. Este documento traz, portanto, a verso final do Plano Nacional para a Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade, resultado de um processo de consultas que envolveu instncias de governo, o setor empresarial e a sociedade civil. O Plano prope linhas de ao, fontes de recursos e um sistema de gesto compartilhada e descentralizado, visando o fortalecimento das cadeias produtivas e a consolidao de mercados sustentveis para os produtos e servios da sociobiodiversidade oriundos de territrios ocupados por povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares. 2. ESTADO DA ARTE O Brasil um pas de dimenses continentais, abrigando uma biodiversidade exuberante nos Biomas Amaznico, Cerrado, Pantanal, Caatinga, Mata Atlntica, Zona Costeira Marinha e Pampa. Esta riqueza biolgica est associada a uma grande diversidade sociocultural, representada por mais de 200 povos indgenas e por inmeras comunidades tradicionais (quilombolas, extrativistas, pescadores, agricultores familiares, entre outras), detentoras de conhecimento considervel e habilidades sobre os sistemas tradicionais de manejo da biodiversidade. Embora tenha uma importncia significativa na gerao de renda e segurana

alimentar de povos e comunidades tradicionais, as estatsticas oficiais apontam que os valores registrados para a produo extrativista no-madeireira representam aproximadamente 0,48 % da produo primria nacional, o que equivale, no segmento de produo primria, apenas 480 milhes de reais. Estes valores indicam a pouca visibilidade e o pequeno espao ocupado pelos produtos da sociobiodiversidade na economia formal. Nas duas ltimas dcadas, diversas iniciativas do governo federal, de alguns estados e municpios, de ONGs, de movimentos e organizaes sociais, de empresas e de instituies acadmicas vm buscando reverter este quadro. Multiplica-se por todo o pas projetos que sinalizam o potencial de competitividade das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, revelando a grande possibilidade que este mercado representa para o desenvolvimento sustentvel. Organizadas em associaes ou cooperativas, inmeras comunidades tm buscado consolidar projetos de produo e extrativismo sustentvel. Apoiados pela cooperao internacional, por programas governamentais ou mesmo com recursos prprios, no faltam exemplos de projetos demonstrando a viabilidade de integrar o uso e a conservao da biodiversidade com atividades de gerao de renda. O setor empresarial, por sua vez, vem reconhecendo as oportunidades de negcio que a biodiversidade brasileira oferece. O papel de destaque que a dimenso ambiental ganhou nas ltimas dcadas tem contribudo no aumento da demanda por produtos ambientalmente corretos, tanto no mercado nacional como internacional. Alia-se a isso a preocupao crescente com a relao entre padro de consumo e condies de sade da populao. Desta forma, amplia-se a demanda por produtos que atendam estas expectativas e ao mesmo tempo incorporem valores socioambientais. Isso tem motivado investimentos no desenvolvimento de produtos com base na biodiversidade brasileira pela indstria alimentcia, de cosmticos, na rea farmacutica, bem como no setor de servios, como por exemplo, o ecoturismo. Esta dinmica tambm tem tido reflexos na esfera governamental. Na ltima dcada, o estado brasileiro vem internalizando o conceito de sustentabilidade, reformulando a estrutura institucional, estabelecendo polticas e programas com esta orientao e promovendo as adequaes no marco legal necessrias para responder aos compromissos assumidos internacionalmente. Como signatrio da Conveno de Diversidade Biolgica, no ano de 2002 o Governo Federal aprovou a Poltica Nacional de Biodiversidade atravs do Decreto 4.339 de 22/08/2002. O Componente 3 da Poltica, intitulado Utilizao Sustentvel dos Componentes, estabelece como objetivo promover o uso sustentvel dos componentes da biodiversidade, considerando no apenas o seu valor econmico, mas tambm valores ambientais, sociais e culturais. A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, aprovada pelo Decreto no. 6.040 de 07/02/2007, reafirma a importncia do reconhecimento, valorizao e o respeito diversidade socioambiental existente no pas. A Poltica tem como objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas instituies. Os objetivos especficos incluem apoiar e garantir a incluso produtiva com a promoo de tecnologias sustentveis, respeitando o sistema de organizao social dos povos e comunidades tradicionais, valorizando os recursos naturais locais e prticas, saberes e tecnologias tradicionais. A diversidade socioambiental do pas tem exigido a adoo do enfoque de

desenvolvimento territorial. O Decreto N 6.047, de 22 de fevereiro de 2007, estabeleceu as bases da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR com o objetivo de reduzir as desigualdades de nvel de vida entre as regies brasileiras e a promoo da eqidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento, devendo orientar os programas e aes federais no Territrio Nacional. O Decreto de 25 de fevereiro de 2008, instituiu o Programa Territrios da Cidadania, o qual busca a integrao de aes de governo voltadas melhoria das condies de vida, de acesso a bens e servios pblicos e a incluso social e econmica das populaes que vivem no interior do Pas. O Programa tem como objetivo promover e acelerar a superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural, inclusive as de gnero, raa e etnia, por meio de estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. Ele ainda prev a incluso e a integrao produtiva das populaes pobres e dos segmentos sociais mais vulnerveis, tais como trabalhadoras rurais, quilombolas, indgenas e populaes tradicionais. A implementao destas polticas tem sido acompanhada de uma crescente dotao financeira para a execuo de programas de crdito e fomento produo sustentvel. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, institudo pelo Decreto no.1.946 de 28/06/96, vem ampliando consideravelmente o volume de recursos e as linhas de crdito disponveis. Entre 1999 e 2007, o nmero de contratos cresceu 114%, atingindo a cifra de 1,7 milhes projetos aprovados. No mesmo perodo, o volume de recursos financiados pelo Programa cresceu 408%, chegando em 2007 ao valor de 9,3 bilhes de reais. A partir de 2003, o Programa passou a operar modalidades especiais de crdito tais como o Pronaf Florestal, o Pronaf Agroecologia, o Pronaf Conviver para a regio do semi-rido e o Pronaf Eco. Estas modalidades vieram atender uma demanda antiga do setor produtivo, permitindo a incluso de segmentos at ento desprovidos de linhas de crdito para sistemas produtivos diversificados. Alm dos recursos para a produo oferecidos pelo PRONAF, o Governo Federal tem implementado outros mecanismos buscando ampliar as oportunidades de mercado para os produtos da sociobiodiversidade. Desde 2003, o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA, sob coordenao do MDS, destinou cerca de R$ 1,5 bilho de reais beneficiando milhares de famlias. Atravs do PAA, povos indgenas, quilombolas, pescadores artesanais, comunidades tradicionais e agricultores familiares podem comercializar qualquer produto alimentcio para atender segmentos da populao em situao de vulnerabilidade alimentar e nutricional. O Programa tem permitido tambm que associaes e cooperativas extrativistas se estruturem, oferecendo capital de giro a taxas de juros baixas, cujo pagamento pode ser feito em produto ou em espcie. Complementando as oportunidades criadas pelo PAA, a partir de 2008 a Poltica de Garantia de Preos Mnimos passou a incluir dez espcies vegetais trabalhadas pelo extrativismo, ampliando os instrumentos de apoio aos produtos no-alimentcios como a andiroba, a copaba, a piaaba e a borracha natural. Esta ao se insere no mbito do Programa de Apoio Comercializao de Produtos do Extrativismo PAE, previsto na Agenda Social do Governo Federal, e operado atravs de parceria entre o MMA e a Conab. O Ministrio da Indstria e Comrcio tem instalado um Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais, desenvolvendo estudos para identificar oportunidades de e oferecendo apoio para a formulao de estratgias de comercializao e marketing. Inmeros outros programas operados por diferentes Ministrios tm contribudo para promover o uso sustentvel da biodiversidade. O Subprograma Projeto

Demonstrativos - PDA, operado pelo MMA desde 1996 com o apoio de rgos de cooperao internacional, tem sido um importante instrumento de fomento a prticas inovadoras de manejo dos recursos naturais, apoiando experincias piloto nos biomas Amaznico e Mata Atlntica. A Carteira Indgena, resultado de parceria entre o MMA e MDS, um instrumento de fomento que desde 2004 vem apoiando projetos em comunidades indgenas com a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel e a segurana alimentar e nutricional. O Programa de Agrobiodiversidade responde a reivindicaes de setores da sociedade civil por polticas pblicas na rea de conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade. Sob coordenao do MMA e com aes executadas em parceria com MDA, MDS, Conab e Embrapa, o Programa prope um conjunto de treze aes com recursos alocados no Plano Plurianual 2008-2011. O Programa de Apoio ao Ecoturismo e Sustentabilidade Ambiental - ProEcotur, implementado pelo MMA em parceria com o Ministrio do Turismo, opera uma carteira de projetos voltada a promoo do turismo com base comunitria. A gesto das polticas tem buscado cada vez mais ampliar os espaos de participao, seja atravs da instalao de conselhos com assentos para representaes da sociedade civil, seja atravs da realizao de conferncias nacionais para avaliar e propor mudanas nas polticas em vigor. Neste aspecto, cabe destacar a realizao das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, Sade, Economia Solidria, Segurana Alimentar e Nutricional, e Desenvolvimento Rural Sustentvel todas elas referendando a importncia de aes voltadas ao uso e conservao sustentvel dos produtos da sociobiodiversidade. As iniciativas implementadas na ltima dcada pela sociedade civil, pelas diferentes esferas de governo e pelo setor privado apontam a potencialidade do uso e conservao da biodiversidade. Elas tambm revelam os desafios existentes para dar escala a experincias localizadas e avanar de programas piloto para aes contnuas e abrangentes. Muitos destes desafios foram discutidos nos eventos de consulta realizados para a elaborao deste Plano, possibilitando identificar as prioridades a serem atacadas para que se possa consolidar e ampliar as iniciativas em curso. Em primeiro lugar, h uma srie de limitantes de ordem estrutural que impedem a reproduo de experincias bem sucedidas. A falta de regularizao fundiria em grandes pores do territrio, particularmente na Regio Norte, impede o avano de projetos sustentveis. Sem a propriedade regularizada ou sem o territrio demarcado caso de Reservas Extrativistas- as famlias no tm acesso a crdito e tampouco conseguem licenciar os projetos produtivos. Em comunidades mais remotas, a falta de infra-estrutura na rea de transporte e energia, por exemplo, inviabiliza o aproveitamento de produtos da biodiversidade local. O pas ainda convive com elevadas taxas de analfabetismo, particularmente nas reas rurais, um srio obstculo para que as comunidades locais possam estruturar empreendimentos com um sistema de gesto adequado. Apesar do incremento de investimentos em pesquisa, h inmeras lacunas de conhecimento sobre a biodiversidade brasileira nas reas de produo, manejo, beneficiamento e industrializao. Embora venham sendo feitos esforos de recuperar e fortalecer os servios de assistncia tcnica, a capacidade instalada est aqum da demanda de capacitao e acompanhamento tcnico apresentada pelo setor produtivo. Acrescenta-se a isso o fato de que o acompanhamento tcnico para projetos envolvendo comunidades locais e produtos da sociobiodiversidade requer qualificao tcnica e habilidades metodolgicas no facilmente disponveis. Isto

revela a necessidade de esforos adicionais para a capacitao de tcnicos para o atendimento desta demanda, tanto no mbito da educao formal quanto em programas de especializao de curto prazo. No h dvidas de que na ltima dcada houve um aumento substancial nos recursos disponveis para a agricultura familiar acompanhado de medidas para diversificao das linhas de crdito. Todavia, ainda h uma dificuldade das comunidades locais obterem a aprovao de projetos deste tipo perante os agentes financeiros locais. Persiste uma defasagem entre o lanamento de modalidades de crdito inovadoras e a sua internalizao pelos agentes executores da poltica de crdito rural. Na rea fiscal e tributria, os incentivos para investimentos privados no desenvolvimento de produtos da sociobiodiversidade ainda so tmidos, dificultando a emergncia e consolidao de novos empreendimentos. O avano de projetos produtivos com produtos da sociobiodiversidade tambm esbarra em limitaes do marco legal. As normas de acesso e repartio de benefcios carecem de uma lei especfica, sendo ainda operadas com base na Medida Provisria 2.186-16 de 2001. A falta de um marco legal consolidado nesta rea desmotiva investimentos por parte do setor privado e gera insegurana nas comunidades locais, criando um ambiente pouco favorvel para a organizao de cadeias produtivas. A rea sanitria um outro campo que requer ateno, exigindo adequaes que compatibilizem o atendimento dos nveis de segurana necessrios ao consumo e as especificidades dos produtos da sociobiodiversidade. O aprendizado dos programas governamentais implementados nos ltimos anos e os acmulos das organizaes do setor produtivo apontam para a necessidade de uma maior coordenao das aes. A maior parte das iniciativas envolvendo os produtos e servios da sociobiodiversidade ainda tem carter pontual, com restrita abrangncia territorial, econmica e social, exercendo pouca influncia na definio de prioridades poltico-econmicas do pas. No mbito governamental, as medidas de apoio aos produtos da sociobiodiversidade encontram-se dispersas em diferentes Ministrios, sem uma articulao que possibilite coordenar aes e potencializar investimentos. Isto requer, portanto, uma estratgia que coordene as diferentes iniciativas, preencha as lacunas existentes e crie as bases para amplificar os resultados positivos de experincias bem sucedidas para amplos setores da sociedade, avanando na estruturao de cadeias produtivas e na consolidao de mercados para os produtos da sociobiodiversidade. 3. CONCEITOS UTILIZADOS

Agricultor Familiar: empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades


no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: (i) no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; (ii) utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; (iii) tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; (iv) dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia1.
1

Conforme definio da Lei 11.322/06 que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional de Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais

Arranjos Produtivos Locais APLs: Agrupamentos de empreendimentos de um mesmo ramo, localizados em um mesmo territrio, que mantm algum nvel de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com os demais atores locais (governo, pesquisa, ensino, instituies de crdito).

Avaliao de Conformidade: Processo sistematizado, acompanhado e avaliado, de


forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto, processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos pr-estabelecidos em normas e regulamentos tcnicos com o menor custo para a sociedade2.

Biodiversidade ou Diversidade Biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.3 Cadeia Produtiva: um sistema constitudo de atores inter-relacionados e pela sucesso de processos de produo, transformao e comercializao do produto. Cadeia Produtiva da Sociobiodiversidade: Um sistema integrado, constitudo por atores interdependentes e por uma sucesso de processos de educao, pesquisa, manejo, produo, beneficiamento, distribuio, comercializao e consumo de produto e servios da sociobiodiversidade, com identidade cultural e incorporao de valores e saberes locais e que asseguram a distribuio justa e eqitativa dos seus benefcios. Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras4. Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio5. Produtos da Sociobiodiversidade: Bens e servios (produtos finais, matrias primas ou benefcios) gerados a partir de recursos da biodiversidade, voltados formao de cadeias produtivas de interesse dos povos e comunidades tradicionais e de agricultores familiares, que promovam a manuteno e valorizao de suas prticas e saberes, e assegurem os direitos decorrentes, gerando renda e promovendo a melhoria de sua qualidade de vida e do ambiente em que vivem. Sistema: Um conjunto de partes que se relacionam entre si. Sociobiodiversidade: Conceito que expressa a inter-relao entre a diversidade biolgica e a diversidade de sistemas socioculturais. Territrios Tradicionais: os espaos necessrios reproduo cultural, social

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Conforme definio do INMETRO Artigo 2o da Conveno sobre Diversidade Biolgica Conforme definio do Decreto 6.040/07 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Idem 4

e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, resguardando as especificidades dos povos indgenas e quilombolas conforme previsto em lei6. 4. DIRETRIZES ESTRATGICAS O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade se assenta em dez diretrizes estratgicas, as quais esto em conformidade com as polticas pblicas e o marco regulatrio nacional e acordos internacionais dos quais o pas signatrio. As mesmas esto em consonncia com as demandas sociais apresentadas nos Seminrios de consulta realizados em cada um dos biomas brasileiros. So elas: (i) (ii) Promover a conservao e uso sustentvel da biodiversidade Promover o reconhecimento do direito dos povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares ao acesso aos recursos da biodiversidade e repartio justa e eqitativa de benefcios (iii) Promover a valorizao e respeito da diversidade cultural e conhecimento tradicional (iv) Promover a segurana alimentar e nutricional a partir da alimentao diversificada (v) Buscar a agregao de valor socioambiental, com gerao de emprego, renda e incluso social (vi) Construir e consolidar mercados regidos por valores de cooperao, solidariedade e tica (vii) Adotar a abordagem de cadeias e arranjos produtivos, o enfoque participativo, territorial e sistmico como elementos de concepo e implementao do Plano (viii) Promover o empoderamento e controle social (ix) Promover a articulao intra e interinstitucional, e intersetorial (x) Implementar uma estrutura de gesto com base no compartilhamento de responsabilidades entre os setores pblico, privado e a sociedade civil organizada.

5. OBJETIVO GERAL O Plano tem como principal objetivo desenvolver aes integradas para a promoo e fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, com agregao de valor e consolidao de mercados sustentveis.

6. OBJETIVOS ESPECFICOS 6.1. Promover a conservao, o manejo e o uso sustentvel dos produtos da sociobiodiversidade. 6.2. Fortalecer cadeias produtivas em cada um dos biomas agregando valor aos produtos da sociobiodiversidade. 6.3. Fortalecer a organizao social e produtiva dos povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares. 6.4. Ampliar, fortalecer e articular instrumentos econmicos necessrios
6

Idem 4

estruturao das cadeias produtivas. 6.5. Fortalecer redes de conhecimento integrando as aes de pesquisa, assistncia tcnica e capacitao. 6.6. Fortalecer a articulao intra/interinstitucional e intersetorial. 6.7. Adequar o marco legal de maneira a atender as especificidades dos produtos da sociobiodiversidade.

7. EIXOS DE AO O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade est organizado em seis eixos de ao, cada qual constitudo por um conjunto de linhas de ao. So eles: 7.1. PROMOO E APOIO PRODUO E AO EXTRATIVISMO SUSTENTVEL 7.1.1. Realizao de estudos e pesquisas na rea da produo e extrativismo sustentvel, com nfase nas seguintes reas: (i) conservao e uso de recursos genticos de espcies nativas; (ii) manejo agroecolgico de espcies nativas, com nfase nos aspectos relacionados captao, uso, manejo e conservao da gua; (iii) manejo sustentvel de fauna silvestre; (iv) manejo sustentvel dos recursos pesqueiros; (v) mapeamento das comunidades e organizaes com boas prticas de manejo dos produtos da sociobiodiversidade; (vi) coeficientes tcnicos para produtos da sociobiodiversidade; (vii) macro-zoneamento de produtos da sociobiodiversidade.

7.1.2. Fortalecimento dos servios de assistncia tcnica e extenso rural voltados aos produtos da sociobiodiversidade, com nfase nas seguintes aes: (i) investimentos para ampliao do quadro tcnico disponvel para atendimento das demandas de acompanhamento tcnico de projetos produtivos em territrios de povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares; (ii) qualificao de profissionais de ATER para atendimento das demandas na rea de produo e extrativismo sustentvel.

7.1.3. Capacitao de produtores e tcnicos na produo e manejo sustentvel de produtos da sociobiodiversidade, com nfase nos seguintes reas: (i) preveno, controle e alternativas ao uso do fogo; (ii) alternativas ao do uso de agrotxicos; (iii) produo de mudas de espcies nativas; (iv) manejo de fauna silvestre; (v) sistemas de produo agroecolgicos e biodiversos; (vi) colheita e ps-colheita de produtos da sociobiodiversidade; (vii) programas de intercmbio produtor/a-produtor/a; (viii) manejo sustentvel dos recursos pesqueiros;

(ix)

extenso florestal e pesqueira.

7.1.4. Aes estruturantes para promover a produo, o manejo e o extrativismo sustentvel de produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes reas: (i) regularizao fundiria nos territrios ocupados por povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares; (ii) criao de um fundo de fomento no-reembolsvel para a averbao de reserva legal e licenciamento de projetos produtivos; (iii) criao de um fundo de fomento no-reembolsvel para a elaborao de planos de manejo de unidades de conservao de uso sustentvel e outras reas protegidas ocupadas por povos indgenas e quilombolas; (iv) criao de um fundo de fomento para a o plantio de espcies nativas e para a recuperao de reas degradadas ocupadas por povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares; (v) fomento criao de bancos de sementes e viveiros comunitrios de espcies nativas.

7.1.5. Fortalecimento e ampliao das linhas de crdito para a produo e manejo sustentvel de produtos da sociobiodiversidade, com nfase nos seguintes aes: (i) ampliao e divulgao do PRONAF Florestal para projetos de produo e extrativismo de produtos da sociobiodiversidade; (ii) criao de um Fundo de Aval para especfico para os setores que trabalham com produtos da sociobiodiversidade; (iii) reviso das normas de crdito com vistas adequao s especificidades dos produtos da sociobiodiversidade; (iv) criao de linhas de seguro agrcola adequadas s especificidades dos produtos da sociobiodiversidade.

7.1.6. Mecanismos de incentivo fiscal produo, ao manejo e ao extrativismo sustentvel de produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) adoo de mecanismos de incentivo fiscal ao extrativismo sustentvel; (ii) desenvolvimento de um sistema de taxao progressiva das atividades agropecurias causadoras de degradao e poluio ambiental.

7.1.7. Adequao do marco regulatrio s especificidades dos produtos da sociobiodiversidade e dos povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares, priorizando as seguintes aes: (i) definio de normas adequadas implantao e manejo de sistemas agroflorestais; (ii) definio de normas simplificadas para o licenciamento de projetos produtivos de povos indgenas, quilombolas, comunidades

(iii)

(iv)

(v)

tradicionais e agricultores familiares; adequao das normas de manejo de flora e fauna s especificidades dos povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares produzirem, tendo como enfoque o manejo territorial; adequao do marco regulatrio de maneira a garantir o direito de povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares produzirem, multiplicarem, comercializarem e trocarem sementes e mudas, de variedades locais e variedades comerciais desenvolvidas por instituies de pesquisa pblica. adequao do marco regulatrio de maneira a garantir o acesso de comunidades tradicionais ao extrativismo em reas pblicas e em reas privadas, a exemplo de leis municipais aprovadas para a explorao do babau.

7.2. ESTRUTURAO E FORTALECIMENTO DOS PROCESSOS INDUSTRIAIS 7.2.1. Realizao de estudos e pesquisas para a estruturao e fortalecimento de processos industriais, com nfase nas seguintes reas: (i) estudos para adequao da poltica industrial s especificidades dos produtos da sociobiodiversidade, tendo como foco as indstrias comunitrias; (ii) desenvolvimento de tecnologias e processos industriais de baixo custo voltados agregao de valor aos produtos da sociobiodiversidade; (iii) desenvolvimento de novos produtos a partir da biodiversidade nativa; (iv) aproveitamento de subprodutos resultantes do beneficiamento e industrializao de produtos sociobiodiversidade; (v) instalao de unidades demonstrativas de beneficiamento de produtos da sociobiodiversidade; (vi) desenvolvimento de equipamentos para indstrias de pequena escala com base no uso de energias renovveis; (vii) desenvolvimento de protocolos de boas prticas de fabricao para produtos da sociobiodiversidade; (viii) desenvolvimento de embalagens biodegradveis e reaproveitveis a partir de matria-prima ecolgica.

7.2.2. Capacitao dos diferentes agentes da cadeia produtiva, com nfase nos seguintes aes: (i) implantao de programa de capacitao nos diferentes biomas na rea de beneficiamento e industrializao de produtos da sociobiodiversidade;

7.2.3. Fortalecimento e ampliao das fomento, com nfase nas seguintes reas:

linhas

de

crdito

(i)

crdito para investimento em infra-estrutura de cooperativas

(ii) (iii) (iv) (v)

voltadas aos produtos da sociobiodiversidade; crdito para aquisio de equipamentos; crdito para adequao de infra-estrutura para uso de fontes de energia renovvel; crdito para instalao de unidades multifuncionais de beneficiamento de produtos da sociobiodiversidade; criao de linhas de fomento para programas de extenso universitria em incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares;

7.2.4. Mecanismos de incentivo fiscal a industrializao de produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) incentivos ficais para investimentos privados em pesquisa e desenvolvimento de novos produtos; (ii) desenvolvimento de um sistema de alquotas diferenciadas dos tributos federais para empresas que trabalhem com produtos da sociobiodiversidade, com vantagens especiais para aquelas que incorporem critrios socioambientais.

7.2.5. Adequao do marco regulatrio s especificidades dos processos industriais de produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) definio de normas sanitrias para produtos da sociobiodiversidade no tratadas pela legislao vigente; (ii) definio de padro mnimo de produtos industrializados contendo na sua formulao produtos da sociobiodiversidade; (iii) campanhas junto aos municpios para adeso ao SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria. 7.3. ESTRUTURAO E FORTALECIMENTO PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE DE MERCADOS PARA OS

7.3.1. Realizao de estudos e pesquisas sobre os mercados dos produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) estudo sobre vias de escoamento e logstica para os produtos da sociobiodiversidade; (ii) estudo sobre oportunidades de mercado para produtos da sociobiodiversidade.

7.3.2. Capacitao dos diferentes agentes da cadeia produtiva, com nfase nos seguintes reas: (i) elaborao de planos de negcio para produtos da sociobiodiversidade; (ii) comercializao de produtos da sociobiodiversidade. 7.3.3. Ampliao das linhas de crdito para comercializao, com nfase nas seguintes aes: (i) criao de linhas de crdito para formao de capital de giro para comercializao de produtos da sociobiodiversidade;

(ii)

criao de linhas de crdito para divulgao e marketing.

7.3.4. Ampliao do acesso aos mercados locais, regionais, nacionais e internacionais, priorizando: (i) fomento criao de feiras locais permanentes de comercializao de produtos da sociobiodiversidade; (ii) fomento criao de centrais de comercializao com telecentro instalado para viabilizar o comrcio eletrnico; (iii) fomento criao de plos de recepo de produtos do extrativismo; (iv) fomento criao e fortalecimento de redes de comercializao de produtos da sociobiodiversidade, articulando organizaes rurais e urbanas; (v) criao de um sistema integrado de informao de oferta e demanda de produtos da sociobiodiversidade; (vi) ampliao do nmero de produtos da sociobiodiversidade contemplados na PGPM Poltica de Garantia de Preos Mnimos; (vii) ampliao dos recursos do PAA Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar para a compra de produtos da sociobiodiversidade; (viii) ampliao da participao dos produtos da sociobiodiversidade nas compras governamentais; (ix) investimentos em infra-estrutura e logstica para armazenamento, transporte e comercializao, especialmente nas localidades de difcil acesso.

7.3.5. Divulgao e promoo dos produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) elaborao e implementao de uma estratgia de marketing para os produtos e servios da sociobiodiversidade; (ii) organizao de campanhas de sensibilizao sobre o valor dos produtos e servios da sociobiodiversidade brasileira; (iii) divulgao sobre formas de uso dos produtos da sociobiodiversidade perante setores especficos (gastronomia, vesturio, etc.);

7.3.6. Desenvolvimento e implantao de mecanismos de avaliao de conformidade, priorizando as seguintes aes: (i) fomento para o desenvolvimento e implantao de sistemas participativos de garantia para os produtos da sociobiodiversidade; (ii) criao de um selo social para identificao dos produtos da sociobiodiversidade.

7.3.7. Adequao do marco regulatrio s especificidades dos produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) reforo das aes previstas no Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos que buscam adequao do marco regulatrio para a comercializao de plantas medicinais;

(ii) (iii) (iv)

reviso do marco regulatrio de maneira a favorecer uma maior participao dos produtos da sociobiodiversidade nas compras governamentais; adequao das normas de rotulagem; adequao das normas de transporte e escoamento.

7.4. FORTALECIMENTO DA ORGANIZAO SOCIAL E PRODUTIVA 7.4.1. Realizao de estudos e pesquisas voltados na rea de gesto e organizao, priorizando as seguintes reas: (i) desenvolvimento de instrumentos de gesto adequados s especificidades das organizaes; (ii) desenvolvimento de modelos organizacionais adequados diversidade sociocultural das organizaes.

7.4.2. Fortalecimento dos programas de ATER, priorizando as seguintes aes: (i) ampliao e qualificao do quadro de profissionais, incluindo profissionais habilitados para o acompanhamento s demandas de associaes e cooperativas na rea jurdica, administrativa e organizacional.

7.4.3. Capacitao dos diferentes agentes da cadeia produtiva, priorizando as seguintes reas: (i) gesto da produo; (ii) elaborao, administrao e gesto financeira de projetos produtivos; (iii) informtica; (iv) polticas e programas governamentais voltados aos produtos da sociobiodiversidade e povos e comunidades tradicionais; (v) organizao e gesto de grupos sociais; (vi) associativismo e cooperativismo; (vii) legislao incidente sobre os produtos e servios da sociobiodiversidade; (viii) fomento criao de redes de intercmbio entre as organizaes.

7.4.4. Ampliao das linhas de crdito e de fomento organizao social e produtiva, priorizando as seguintes aes: (i) criao de linhas de micro-crdito para empreendimentos voltados aos produtos da sociobiodiversidade; (ii) criao de linhas de fomento para atividades organizativas de grupos, associaes e cooperativas; (iii) criao de linhas de fomento para a elaborao de planos de negcio e de gesto. 7.4.5. Adequao do marco regulatrio, priorizando as seguintes aes: (i) normas especficas para a criao e funcionamento de empreendimentos de povos indgenas, quilombolas, comunidades

tradicionais e agricultores familiares. 7.5. AES COMPLEMENTARES PARA FORTALECIMENTO DAS CADEIAS DE PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE 7.5.1. Realizao de estudos e pesquisas para o fortalecimento das cadeias produtivas, priorizando as seguintes aes: (i) levantamento do estado da arte da pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao dos produtos da sociobiodiversidade, identificando lacunas e demandas; (ii) organizao de redes de pesquisa participativa envolvendo todos os elos da cadeia, especialmente os jovens das comunidades; (iii) levantamento das cadeias produtivas organizadas em cada bioma; (iv) pesquisas de bioprospeco buscando atributos nutricionais, medicinais, etc. nos produtos da sociobiodiversidade; (v) pesquisas em scio-economia das cadeias de produtos da sociobiodiversidade; (vi) pesquisas sobre a valorao do saber local associado aos produtos da sociobiodiversidade; (vii) pesquisas sobre sistemas de repartio de benefcios nas cadeias de produtos da sociobiodiversidade; (viii) pesquisas sobre indicadores de sustentabilidade das cadeias de produtos da sociobiodiversidade.

7.5.2. Fortalecimento dos programas de ATER, priorizando as seguintes aes: (i) integrao das polticas e programas de ATER com os demais setores governamentais que trabalham com os povos indgenas, os quilombolas, as comunidades tradicionais e os agricultores familiares; (ii) investimentos em infra-estrutura para ampliar a capacidade de trabalho das equipes locais de ATER; (iii) ampliao e diversificao do quadro de profissionais nas equipes de ATER; (iv) aprimoramento das metodologias de ATER, ampliando o uso de processos participativos para o acompanhamento tcnico de projetos voltados estruturao de cadeias produtivas; (v) ampliao das parcerias entre o governo e organizaes da sociedade civil para a prestao de servios de ATER; (vi) fomento criao de redes de animadores locais, envolvendo membros das prprias comunidades. 7.5.3. Capacitao dos diferentes agentes da cadeia produtiva, priorizando as seguintes aes: (i) capacitao de tcnicos responsveis por elaborao e implementao do marco regulatrio sobre as especificidades dos produtos da sociobiodiversidade e dos segmentos sociais envolvidos na produo e extrativismo; (ii) capacitao de tcnicos e atendentes de instituies financeiras sobre as especificidades produtos da sociobiodiversidade e dos segmentos sociais envolvidos na produo e extrativismo; (iii) criao de bolsas de estudo, nos diferentes nveis (ensino tcnico,

(iv) (v) (vi)

especializao, superior), para formao de pessoal qualificado para trabalhar com as cadeias de produtos da sociobiodiversidade; investimentos na criao e adequao de centros de formao nos territrios para atender as demandas locais de capacitao; ampliao da participao de temas relacionados s cadeias de produtos da sociobiodiversidade no contedo programtico da grade curricular do ensino fundamental, mdio e superior; produo de material pedaggico sobre as cadeias de produtos da sociobiodiversidade, em diversos meios e formatos, em linguagem adequada diversidade de pblicos.

7.5.4. Ampliao e facilitao do acesso s linhas de crdito, priorizando as seguintes aes: (i) mapeamento e divulgao das linhas de crdito j existentes; (ii) adequao do cronograma de liberao de recursos do crdito agrcola s especificidades regionais e das cadeias dos produtos da sociobiodiversidade; (iii) desenvolvimento de um sistema de indicadores socioambientais para orientar a concesso de crdito agrcola; (iv) integrao das diferentes linhas de crdito para as cadeias de produtos da sociobiodiversidade.

7.5.5. Fomento e investimento para o fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) criao de bolsas de pesquisa para projetos voltados s cadeias de produtos da sociobiodiversidade, prevendo bolsas especficas para pesquisadores das comunidades; (ii) ampliao do nmero de editais para projetos de pesquisa voltados s cadeias de produtos da sociobiodiversidade, adotando critrios de avaliao adequados s especificidades destes projetos; (iii) criao de um fundo setorial para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico das cadeias de produtos da sociobiodiversidade; (iv) a valorizao e fixao nas comunidades de detentores de conhecimento tradicional; (v) estruturao de arranjos produtivos locais; (vi) investimentos na ampliao da estrutura de laboratrios pblicos para anlise de produtos da sociobiodiversidade.

7.5.6. Divulgao e promoo de informaes sobre as cadeias de produtos da sociobiodiversidade e servios, priorizando as seguintes aes: (i) criao e manuteno de um portal com informaes sobre as cadeias de produtos da sociobiodiversidade; (ii) difuso de informaes sobre oportunidades de negcios e parcerias envolvendo o setor governamental, setor privado e organizaes de produtores e extrativistas; (iii) sistematizao e divulgao de projetos bem sucedidos envolvendo cadeias de produtos da sociobiodiversidade;

7.5.7. Adequao do marco regulatrio s especificidades das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, priorizando as seguintes aes: (i) levantamento das lacunas existentes no mbito do marco legal, tomando como referncia casos que j geraram jurisprudncia; (ii) adequao do marco legal de maneira a facilitar as parcerias entre o governo e as organizaes da sociedade civil; (iii) consolidao da legislao de acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional, garantindo o respeito aos direitos das comunidades locais; (iv) sensibilizao de governos estaduais e municipais para a possibilidade de incluso dos projetos de produo e extrativismo sustentvel como beneficirios dos recursos do ICM Ecolgico; 7.6. AES COMPLEMENTARES PARA A VALORAO DOS SERVIOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE 7.6.1. Realizao de estudos e pesquisas, priorizando as seguintes aes: (i) desenvolvimento de indicadores para avaliao de servios ambientais gerados pelas cadeias de produtos da sociobiodiversidade.

7.6.2. Adoo de instrumentos econmicos para promover os servios ambientais, priorizando as seguintes aes: (i) criao de um fundo de remunerao dos servios ambientais gerados pelas cadeias de produtos da sociobiodiversidade; (ii) fomento a atividades de turismo sustentvel. 8. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO

A estratgia de implementao tem como principais elementos: Evitar a duplicao de estruturas e iniciativas, valorizando e reforando o que j existe. Articular e fortalecer os espaos, polticas e programas j existentes em torno dos produtos da sociobiodiversidade, buscando a complementaridade entre as aes. Buscar a gesto participativa e compartilhada, articulando os setores governamental, privado e as organizaes sociais, nas escalas federal, regional, estadual municipal, local. Ou seja, o Plano no de responsabilidade exclusiva do Governo Federal, mas de todos os segmentos interessados no fortalecimento das cadeias produtivas de produtos da sociobiodiversidade. Dinamizar redes descentralizadas nos diferentes biomas e territrios. Criar espaos especficos para a formulao, monitoramento e avaliao continuada das cadeias de produtos da sociobiodiversidade.

9. ESTRUTURA DE GESTO 9.1. Princpios

Tendo como princpio a gesto compartilhada, descentralizada e a coresponsabilidade entre os diversos segmentos governo, instituies acadmicas e de pesquisa, instituies financeiras, setor privado, organizaes dos povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais, agricultores familiares e demais organizaes da sociedade civil, a estrutura de gesto proposta busca: (i) estimular a organizao de cada setor em torno da temtica, nas diferentes escalas local, municipal, estadual, regional, federal- e; (ii) estabelecer mecanismos para que estes agrupamentos setoriais se conectem e se articulem, seja no mbito territorial ou por reas de interesse. Desta forma, a estrutura de gesto sugerida aposta em fortalecer dinmicas e no tem a inteno de criar estruturas verticalizadas ou duplicar Fruns e Conselhos j existentes. No formato proposto, entende-se que o Governo Federal um dos segmentos fundamentais para a promoo destas dinmicas, mas no o nico. No mbito governamental, as esferas Estaduais e Municipais so fundamentais para o fortalecimento das cadeias produtivas e para a dinamizao de arranjos produtivos locais. As organizaes dos povos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares, demais organizaes da sociedade civil e os agentes privados tm um papel fundamental na promoo de dinmicas locais, e so estes processos que alimentaro as demais escalas de ao, incluindo a nacional. No se implementa um Plano Nacional sem processos locais dinmicos e articulados, com a participao e envolvimento de todos os segmentos. 9.2. Instncias de Gesto

A estrutura de gesto proposta estabelece responsabilidades para o conjunto de parceiros no mbito nacional, regional e local. A estrutura de gesto adotada pela Coordenao do Plano Nacional foi organizada a partir do exerccio de articulao interministerial proposto pelos Ministrios envolvidos (MDA, MMA e MDS). Desta forma, a coordenao mantm a flexibilidade para articular e envolver em cada ao proposta, outros ministrios e rgos governamentais estaduais quando necessrio. A Secretaria Executiva est sob a responsabilidade da Secretaria de Agricultura Familiar do MDA. I - Atribuies operacionais/deliberativas Comit Gestor: MDA, MMA, MDS, CONAB Abrangncia: Nacional

Atribuies: Articulao das aes do PNPSB; Operacionalizao e implementao das aes; Articulao das estncias estaduais e locais quando necessrio;

Organizao e viabilizao da coordenao e dos colaboradores de cada eixo de ao que compem este plano de cada cadeia; Acompanhar a implantao dos planos de trabalho junto as cadeias de produtos da sociobiodiverside.

II - Atribuies consultivas - Cmara Setorial Nacional por Cadeia Prioritria; Cmaras Estaduais, APL, Gts, outros... Cmara Setorial: Abrangncia: Nacional Carter: Multissetorial Formulao e proposio; planejamento, acompanhamento e avaliao do andamento do Plano; definio de prioridades e critrios para reconhecimento das Estruturas Estaduais (Cmaras Estaduais, APLs, Gts, outros)