UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA. Faculdade de Direito Prof. Jacy de Assis.

REFORMA POLITICA PARA O BRASIL

TURMA A 1 PERODO DIREITO DIURNO UFU 2012. DISCIPLINA: TEORIA DO DIREITO. PROFESSSOR: ALEXANDRE GARRIDO.

ALUNOS: GUILHERME ANDRADE DE PAULA. GUILHERME ALEIXO HONORATO.

UBERLNDIA MG 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA UFU FACULDADE DE DIREITO Prof. Jacy de Assis

Trabalho: Reforma Poltica para o Brasil

Professor:

Alexandre Garrido Alunos: GUILHERME ANDRADE DE PAULA GUILHERME ALEIXO HONORATO

Uberlndia MG 2012
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Sumrio 1. Introduo .............................................................................................. 04 2. Propaganda Poltica ................................................................................ 05 2.1Propaganda eleitoral .......................................................................... 05 2.1.1 Incio, trmino e obrigaes das propagandas eleitorais ............... 05 2.1.2 Aos partidos e coligaes, o que permitido e proibido ............... 06 2.1.3 Meios de comunicao e a propaganda eleitoral ........................... 08 2.2 Impacto na sociedade ......................................... ...................... ...... 11 3. Posicionamento e consideraes de reforma. ........................................... 11 4. O papel da participao poltica para a efetividade democrtica .......... ... 12 4.1. Iniciativa popular ............................................................................. 13 4.1.1 Referendo .............................................................................. ........ 14 4.1.2 Plebiscito ........................................................................................ 15 5. Posicionamento e consideraes de reforma ........................................... 15 6. Introduo temtica partidria brasileira .............................................. 16 6.1 Sistema partidrio e democracia no Brasil ................................ ......... 17 6.2 Falhas decorrentes na proporcionalidade da representao partidria.................................................................................................... 22 7. Proposio de reformas para alguns dos problemas do sistema partidrio brasileiro....................................................................................................... 23 7.1 Alternativas para a infidelidade partidria ............................ ........... 23 7.2 Alternativas para a desproporcionalidade da representao partidria...................................................................................................... 24 7.3 Alternativas para o numero excessivo de partidos ........................... 25 8. Breve consideraes da corrupo no sistema poltico .......................... 26 8.1 Corrupo na atualidade brasileira Brasil: o mensalo ................. 27 8.2 Alternativas de combate a corrupo no Brasil ................................ 29 9. Concluso ............................................................................................... 30 10. Referncias Bibliogrficas ................................................................... 31
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1. Introduo

Reforma Poltica o nome dado ao conjunto de propostas de emendas constitucionais e revises da lei eleitoral com fins de tentar melhorar o sistema eleitoral nacional, proporcionando, segundo seus propositores, maior correspondncia entre a vontade do eleitor ao votar e o resultado final das urnas. Uma reforma poltica s bem sucedida se contribuir para o aperfeioamento e aprofundamento da ordem democrtica, ou seja, se legitimar o poder do povo como soberano cada vez mais. O Brasil tornou-se conhecido internacionalmente tambm pelas inovaes no campo da democracia cidad, isto , na esfera da democracia que vai alm dos processos eleitorais peridicos da chamada democracia representativa. A anlise institucional busca identificar os efeitos produzidos pelos procedimentos democrticos, sob certas condies e os impactos provveis das alteraes nas regras do jogo presentes na agenda da reforma, seja sobre o comportamento dos atores polticos e seus padres de interao, seja sobre os resultados do jogo poltico. O arranjo institucional brasileiro caracterizado como presidencialismo de coalizo, onde o presidente se elege por maioria absoluta mais seu partido dificilmente consegue uma bancada com mais de 20% na Cmara dos Deputados. As democracias contemporneas podem ser classificadas em dois diferentes modelos, majoritria e consensual. O modelo majoritrio concentra o poder poltico nas mos de uma pequena maioria, e na maioria das vezes de uma maioria simples e no absoluta, enquanto o modelo consensual tenta dispersar o poder de vrias maneiras, o modelo consensual composto por sistema eleitoral de representao proporcional, multipartidarista e sem a dependncia do banco central sobre a economia. Contudo, evidentemente que h muitos problemas no sistema de representao brasileira, que apesar de obedecer os princpios democrticos mnimos ainda pode e deve ser melhorado. Com isso a questo que se coloca a ampliao do jogo democrtico representativo, e esse o objetivo de nosso presente estudo.

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2. Propaganda Poltica

A Propaganda poltica visa convencer o eleitor a votar em candidatos, partidos e propostas, sendo gnero da qual so espcies a propaganda partidria (art.36, 2, da Lei 9.504/97), intrapartidria (art.36, 1, da Lei 9.504/97) e eleitoral (art. 36, caput, da Lei 9.504/97).

2.1 Propaganda eleitoral Propaganda ou campanha eleitoral basicamente a valorizao de certas ideias e de certos homens mediante processos bem delimitados, expresso normal da atividade poltica. A propaganda eleitoral est diretamente vinculada s eleies e candidatos, visando eleger os membros dos partidos ou das coligaes, e esta realizada aps as convenes partidrias.

2.1.1 Incio, trmino e obrigaes das propagandas eleitorais. A propaganda eleitoral, inclusive na internet, s permitida a partir do dia 06 de julho e ser proibida desde quarenta e oito horas antes e at vinte e quadro horas depois da votao. Nas propagandas independente das suas formas ou modalidades, obrigatrio:

Mencionar sempre a legenda partidria Ser feita em lngua nacional Na propaganda para eleio Majoritria a coligao usar,

obrigatoriamente, sob suas denominao, as legendas de todos os partidos que a integrarem. Na propaganda para eleio proporcional cada partido usar apenas a sua legenda sob o nome da coligao. Na propaganda a Presidente da Repblica, Governador de estado ou do Distrito Federal e a de senador devero constar o nome do vicepresidente, do vice-governador e do suplente de senador.

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2.1.2 Aos partidos e coligaes, o que permitido e proibido. permitido escrever na fachada de suas sedes e dependncias o nome constante da urna eletrnica, pela forma que melhor lhe parecer, seguindo a orientao de placas no tamanho de no mximo 4m, pode-se tambm instalar e fazer funcionar das oito s vinte e duas horas alto falantes ou amplificadores de voz, nos locais referidos, assim como em veculos seus ou disposio. A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa sero permitidas no horrio compreendido entre as oito e vinte e quatro horas. A polcia no precisa autorizar qualquer realizao de propaganda eleitoral ou partidria em recinto fechado ou aberto. O candidato, partido ou coligao que promova ato de propaganda poltica ou partidria, ter que comunicar as autoridades policias no mnimo vinte e quatro horas antes de sua realizao, com o objetivo de garantir a utilizao do espao, j que ter prioridade o primeiro que reservar, toda a aplicao de propaganda eleitoral, independente de licena ou de autorizao da Justia Eleitoral, precisa da autorizao do possuidor da propriedade. Os folhetos, folder a serem distribudos devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato, devendo neles constar o nmero do CNJP da grfica que os imprimiu. permitida a colocao de bonecos e cartazes no-fixos ao longo das vias pblicas, desde que no atrapalhe o trnsito e que sejam colocados e retirados entre as seis e vinte e duas horas todos os dias, se autorizado pela mesa diretora a propaganda eleitoral permitido at nas dependncias do Poder Legislativo. proibida a realizao de showmcio ou de evento semelhante, para promoo de candidatos, e a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar o comcio e a reunio eleitoral. Durante a campanha proibida a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes ou qualquer outro bem que possa proporcionar vantagem ao eleitor. No permitida a propaganda eleitoral que use smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgos de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista. O descumprimento da regra constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de 10 mil a 20 mil Ufir.

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A propaganda eleitoral no pode ser cerceada ou constituir-se objeto de multa, sob o pretexto do exerccio do poder de polcia, desde que realizada em obedincia aos permissivos legais. Se forem veiculadas propagandas eleitorais nos bens pblicos, o responsvel fica sujeito, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprido no prazo, a multa no valor de R$ 2 mil a R$ 8 mil. No dia da eleio no permitido o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata, constituindo crime punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de 5 mil a 15 mil Ufir. So vedados a instalao e o uso de alto-falantes ou amplificadores de som em distncia inferior a 200 metros: das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das sedes dos Tribunais Judiciais, dos quartis e outros estabelecimentos militares, dos hospitais e casas de sade, das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento. No dia da eleio vedado a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-de-urna e a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio, ambas tidas por crimes punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de 5 mil a 15 mil Ufir. Nos bens pblicos cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados. Nas dependncias da Cmara Municipal podem ser utilizadas para propaganda eleitoral ficando a cargo da mesa diretora a sua regulamentao. No permitida a compra de votos, caso seja comprovada a captao ilcita de votos, o candidato estar sujeito a pena de multa de 1 mil a 50 mil Ufir e a cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no artigo 22 da Lei Complementar 64 de 1990. Os candidatos a vereador podero utilizar material impresso desde que conste o partido o nmero e a coligao, para prefeitos obrigatrio que o material impresso inclua o nome do vice, o nome da coligao e referencie as legendas que dela fazem parte. No material impresso de campanha eleitoral, necessrio que
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conste obrigatoriamente o CNPJ ou o CPF do responsvel pela confeco, bem como de quem o contratou e a respectiva tiragem. No dia da eleio os fiscais partidrios podero identificar-se somente com o nome do partido e da coligao. Qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, seja em recinto aberto ou fechado, independe de licena da polcia. No entanto, o candidato, partido ou coligao promotora do evento far a devida comunicao autoridade policial em no mnimo, 24 horas antes de sua realizao, a fim de que esta lhe assegure as necessrias condies de sua realizao, segurana, e funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o evento possa afetar, evitando assim que dois ou mais partidos utilizem o mesmo local no mesmo dia e horrio.

2.1.3 Meios de comunicao e a propaganda eleitoral Com a inveno de novas tcnicas ficou muito mais fcil o expanso das ideais dos partidos e candidatos, com o invento da escrita, palavra e imagem, tais os sustentculos permanentes da propaganda. O emprego deles, contudo, era limitado: a escrita, o mais possante veculo de propaganda, depois da inveno da imprensa, era prejudicada por seu alto preo e pela morosidade de sua distribuio; a palavra era limitada pelo alcance da voz humana; a imagem no ia alm dos desenhos ou pinturas, reproduzidos mediante custosos processos. Difuso da propaganda eleitoral por meio da escrita se deu principalmente com o surgimento do jornal, Hegel dizia que a leitura do jornal a orao matutina do homem moderno. O jornal moderno deve sua existncia aos seguintes fatores: inveno da rotativa, que aumenta a tiragem e reduz o preo; utilizao da publicidade, que traz novos recursos; acelerao da distribuio (estrada de ferro, automvel, avio, que permitem transportar os exemplares em um mnimo de tempo para quaisquer lugares); acelerao da informao (sucede o telgrafo aos pombos-correio; constituem-se grandes agncias de informao). Dessa forma o jornal moderno se torna um forte instrumento popular e uma indiscutvel potencia de opinio, devido ao seu baixo custo e sua rpida distribuio de informaes.
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A propaganda na imprensa escrita permitida at na antevspera da eleio e denominada legalmente de divulgao paga de propaganda eleitoral limitada por um espao mximo por edio, nas seguintes medidas: um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tabloide, para cada candidato, partido ou coligao. O descumprimento do disposto sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao, partidos, as coligaes e os candidatos multa no valor de R$ 1.000,00 a R$ 10.000,00 ou equivalente ao custo da divulgao da propaganda paga. A difuso da propaganda por meio da palavra se da principalmente com a inveno do microfone e do rdio, antes a palavra era limitada pelo alcance da voz, com a inveno do microfone se permite ampliar a voz de acordo com as dimenses de imensas salas, estdios, entre outros. Permite-se tambm a criao dos comcios que permitem uma maior integrao com o pblico no geral. O rdio liberta definitivamente a palavra de toda limitao. Uma voz pode repercutir, simultaneamente, em todos os pontos do mundo. Os surgimentos da televiso e da fotografia influenciaram bastante no processo de evoluo da propaganda, a fotografia possibilita reproduo direta e, por isso, mais convincente, suscetvel tambm de ilimitada tiragem. O cinema oferece uma imagem mais verdica e surpreendente, que se afasta da realidade apenas pela ausncia do relevo. Finalmente, a televiso operou no tocante imagem, a mesma revoluo que o rdio no concernente ao som: transmite-a instantaneamente ao domiclio. A partir do dia 1 de julho de 2006 as emissoras de rdio e televiso em sua programao normal e noticirio, ficaram proibidos de transmitir, ainda que sob forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados, usarem montagens de vdeo ou udio que ridicularizem algum candidato, ou produzir e veicular programa com esse efeito, proibido tambm veicular propaganda ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato ou seus rgos e representantes polticos. No que diz respeito s propagandas eleitorais gratuitas garantia de todos os candidatos que participem nos horrios de maior e menor audincia (art.29, Inst. 107/2006 TSE). Os partidos e coligaes deveram apresentar mapas de mdias s emissoras informando: nome do partido ou coligao, ttulo do filme a ser vinculado,
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durao do filme, dias e faixas de veiculao, nome e assinatura de pessoa credenciada pelos partidos ou coligaes para a entrega e os mapas das mdias devem ser apresentados at as quatorze horas da vspera de sua veiculao. No segundo turno das eleies ser proibida, nas propagandas eleitorais, a participao de filiado a partido poltico que tenha formalizado apoio a outros candidatos. A propaganda eleitoral gratuita ser veiculada no rdio e na televiso no perodo compreendido entre 15 de agosto a 28 de setembro. E os horrios determinados para as diversas eleies, considerando o horrio oficial de Braslia so os seguintes:

2.2 Impacto na sociedade

As grandes possibilidades da propaganda poltica fizeram e fazem pesar sobre o mundo espantoso ameaa. J apareceram verdadeiras epidemias psicolgicas
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conscientemente provocadas; engenheiros de almas j fabricaram em srie indivduos de mentalidade teleguiada. A propaganda feita para as massas. Mas, tambm, cada vez mais permite dispens-las e reduz a espontaneidade do concurso por elas prestado. Por detrs de um smbolo, multides e exrcitos pem-se em movimento; o tema de um editorial d a milhes de homens, e no mesmo dia, um nico e conveniente modo de pensar. Um grupo que se tenha apossado das estaes de rdio e das empresas de televiso, tem sua disposio poderosssimos meios de influenciar as massas e pode da em diante, falar e agir em nome dela. A influncia potencial das massas, por certo, aumentou. Mas a influncia real delas? precisamente a propaganda poltica o instrumento de eleio que, nas mos da potncia estatal ou das potncias do dinheiro, permite neutralizar essa influncia, entorpec-la e explor-la em proveito prprio.

3. Posicionamento e consideraes de reforma. A propaganda sempre foi um meio essencial para a poltica desde o uso de gravuras na era napolenica at as grandes obras cinematogrficas feitas para elevar a personalidade de Hitler e a importncia do nazismo. Como diz o velho ditado: A propaganda a alma do negcio desde sempre os partidos, coligaes e candidatos vem fazendo o uso dos meios de comunicao para expressar ideologias, projetos e se promoverem, o que causa um distanciamento da verdadeira utilidade da propaganda poltica, o que deveria ser um meio para mostrar os projetos e intenes dos candidatos, acaba se tornando um meio para disputas desnecessrias e sujas, onde um candidato deseja denegrir e difamar outros candidatos ou partidos, a propaganda poltica acaba se tornando um cabo de guerra, ao invs dos candidatos mostrarem sua preocupao com o bem-estar da populao, fazem uso das propagandas apenas para desmentir calnias e lanar outras para a oposio. Para uma poltica mais consciente e transparente seria necessria uma reforma no mbito financeiro e social. No caso financeiro seria essencial a transparncia nas questes de financiamento de campanha, gastos com cartazes, propagandas televisivas e nos rdios, alm de existncia de um controle maior, para que a maioria dos gastos saia dos prprios partidos, coligaes ou mesmo dos candidatos e no dos rgos pblicos e instituies.
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Para o mbito social seria necessrio

mais comprometimento dos

representantes com as classes mais favorecidas, criando projetos de moradias e assistncias mdicas e sociais. Uma restrio do nmero de propagandas polticas em horrio variados e uma maior preocupao com os temas abordados nas propagandas para que cada candidato seja proibido de difamar ou denegrir a imagem dos candidatos opositores e se preocupe mais com as propostas que lana em rede nacional e municipal. As propagandas polticas teriam que ter certas horas do dia, para serem apresentadas no rdio e na televiso e no poderiam ser transmitidas fora destes horrios. Propagandas eleitorais sero transmitidas somente entre as quatorze e quinze horas e trinta minutos, e das vinte horas as vinte uma, diariamente e sem intervalos. E no que diz respeito s propagandas escritas seria estipulado um nmero especfico de folders, santinhos e jornaizinhos de candidatos.

4. O papel da participao poltica para a efetividade democrtica

O regime da democracia participativa ou democracia deliberativa um regime onde se pretende que existam efetivos mecanismos de controle da sociedade civil sob a administrao pblica, no se reduzindo o papel democrtico apenas ao voto, mas tambm estendendo a democracia para a esfera social. A democracia participativa considerada um modelo ou ideal de justificao do exerccio do poder poltico pautado no debate pblico entre cidados livres e em condies iguais de participao. Advoga que a legitimidade das decises polticas advm de processos de discusso que, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e da justia social, conferem um reordenamento na lgica de poder poltico tradicional.

4.1. Iniciativa popular Iniciativa popular um instrumento da democracia direta que torna possvel populao apresentar projetos de lei. No Brasil tendo como sistema poltico o

presidencialismo, a soberania popular se exerce, principalmente por meio da

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representao dos cidados obtidas atravs de seus representantes no poder Legislativo e no Poder Executivo. Mas cada vez mais a populao cria mecanismos para se representar o que mostra a possibilidade e necessidade de convivncia entre democracia representativa e democracia participativa. A ANC (Assembleia Nacional Constituinte) garantiu o direito de emenda popular, (artigo 24) alm da possibilidade de apresentao de sugestes e de audincias pblicas nas comisses temticas. Resumidamente os argumentos em defesa da participao popular so: A democracia semidireta ou participativa um processo permanente de educao para a cidadania ativa; O regime democrtico fortalecido com a cobrana e o controle da populao. Corrige os vcios de sistemas de governo desassociados da opinio pblica. Os pequenos partidos, apoiados pela opinio pblica, so fortalecidos. No mbito municipal, o cidado pode decidir sobre questes que lhe dizem respeito. Criao de novas lideranas a partir de pequenas comunidades Fonte de legitimao e recuperao da esfera poltica, podendo evitar cises.

Ao longo da histria notamos pontos tanto favorveis quanto desfavorveis a respeito da iniciativa popular, o que pode garantir uma maior participao da populao nos assuntos legislativos, tambm pode causar uma supremacia da populao e uma desvalorizao governamental. A iniciativa popular legislativa esta na C.F/88 (artigo 61, pargrafo 2) nos termos que ela pode ser exercida pela apresentao da Cmara dos Deputados de Projeto de Lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado, distribudo em pelo menos cinco estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores em cada um deles. At os dias de hoje, no Brasil, somente quatro projetos de lei que tiveram iniciativa popular se tornaram leis. So eles: Lei n. 8.930/94, dos Crimes Hediondos, que recebeu apoio de um movimento criado pela escritora Glria Perez; Lei Complementar n. 135/10, da Ficha Limpa, que probe a candidatura de pessoas
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condenadas por rgos colegiados da justia; Lei n. 9.840/99, Contra a Corrupo Eleitoral, que permite a cassao do registro do candidato que incidir em captao ilcita de sufrgio; Lei Completar n. 11.124/05, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.

4.1.1 Referendo Referendo a consulta popular feita para vetar ou aprovar algum projeto de lei diretamente, sempre convocado depois da edio dos atos normativos, seja para confirmar ou rejeitar normas legais ou constitucionais em vigor. Apenas o Congresso Nacional pode autorizar referendos e os assuntos variam de acordo com a conjuntura e a Constituio. A Sua um dos pases que mais utiliza o referendo, mas podemos o encontrar em vrios outros pases da Europa, Oceania e nos EUA onde o referendo utilizado em quase todos os Estados. Existem vrios tipos de referendos, como o Referendo Constituinte (que esta relacionado com a aprovao de uma constituio), Constitucional (relativo a reviso da Constituio), Legislativo ou Administrativo (diz respeito s leis ou atos administrativos), Vinculantes ou Consultivos (relativos ao compromisso das autoridades com o resultado das consultas), Obrigatrios ou Facultativos (relativos necessidade ou no da convocao), Constitutivo ou Revocatrio (relativos a uma norma que passa ou deixa de existir) e aqueles referentes eficcia territorial. At hoje o nico da histria do pais foi o sobre a proibio da comercializao das armas de fogo e munies com vistas aprovao do artigo 35 da Lei 10.826 de 23/12/2003, conhecido como Estatuto do Desarmamento. A votao Sim: 36,10%; No: 63,92%; votantes: 78,16%; votos registrados: 122.000.000.

4.1.2 Plebiscito O plebiscito utilizado como uma forma de consulta sobre qualquer questo de interesse pblico, no tendo carter normativo, mas servindo para se avaliar a repercusso de uma medida futura a ser tomada, feito antes da edio dos atos
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normativos, apenas como consulta da populao, como se fosse uma pesquisa, a deciso a ser tomada a seguir, assim como a convocao do plebiscito cabe ao Congresso Nacional. No Brasil j houve trs plebiscitos at atualmente, embora no previsto constitucionalmente, ocorreu um em Janeiro de 1963 para definir ou no a permanncia do sistema parlamentarista, que foi instaurado em 1961, para solucionar a crise de renuncia do Presidente Jnio Quadros. Depois de 30 anos e conforme previsto no artigo 2do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, tivemos o Plebiscito de setembro de 1993 sobre a forma e o sistema de governo, decidiriam entre repblica e monarquia constitucional, e entre parlamentarismo e presidencialismo, no qual saram vitoriosos a forma de governo repblica e o sistema presidencialista, do qual vigoram at hoje. O ltimo plebiscito que foi feito, a pauta era entorno da diviso ou no do estado do Par, do qual a populao em maioria votou contra a diviso do estado.

5. Posicionamento e consideraes de reforma

A Constituio prev a utilizao de mecanismos de consulta popular. No entanto, a lei 9.709/98 estabeleceu que plebiscitos e referendos s podem ser convocados pelo Congresso Nacional. Todas as iniciativas no sentido de ampliar a participao, como a iniciativa popular legislativa, por exemplo, no foram levadas em considerao, no sendo votadas no Congresso. Os referendos e plebiscitos deveriam ser mais independentes do Congresso Nacional, para que pudessem ter mais autonomia, a exemplo da necessidade de uma maior independncia das iniciativas populares podemos dar o da PEC n. 73 de 2005 que ainda tramita no Senado. Fundamentalmente a PEC altera o dispositivo 14 da Constituio e institui o referendo revogatrio de mandato de presidente da Repblica e congressistas. A proposta foi encaminhada ao Senado no dia 9 de dezembro de 2005 e ainda est na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania aguardando o relator. Dificilmente um congressista aceitara um projeto de lei, ou a possibilidade de colocar esse projeto em votao para a populao, seja por meio de referendo ou plebiscito.

6. Introduo temtica partidria brasileira

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Aps duros anos de autoritarismo no regime militar a democracia poltica brasileira finalmente expressa como poder legtimo ao ter sido estabelecida na Constituio Federal de 1988, marcando a restaurao da soberania popular no nosso pas. Assim, a Repblica Federativa do Brasil adotou o sistema representativo do poder, tambm chamado de democracia indireta, como tcnica de expresso da representao popular legitimada pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos. Justamente esse contexto de legitimidade democrtica, alicerado na Constituio, que reverberava no nosso pas no perodo ps-ditadura militar e que permitiu a formao e reestruturao de inmeros partidos polticos. Surgindo como instrumentos de unio e representao de cidados em torno das mesmas convices e ideias a fim de exerc-las atravs do poder poltico. Fato positivo a principio, visto que h um forte consenso quanto s conexes existentes entre democracia e pluralismo politico para a efetivao de um regime democrtico. Contudo, a questo que se coloca na atualidade se o sistema multipartidrio brasileiro capaz de garantir a efetividade e ampliao democrtica nas duas vias. Nesse sentido, o caminho que sempre deve ser trilhado se refere ampliao do jogo democrtico que invariavelmente de duas vias. Ou seja, assim como o representante deve ser responsvel por zelar e governar para o povo, ao representado cabe minimamente responsabilidade de escolher bons representantes e de ter cincia futuramente das suas atuaes. Com base nesse pressuposto, nosso objetivo no que se segue ser analisar o sistema democrtico representativo do pluripartidarismo brasileiro. Vislumbrando falhas e apontando para possveis melhorias e transformaes, das quais esperamos que haja contribuio para a temtica que se coloca.

6.1 Sistema partidrio e democracia no Brasil

Podemos remontar a histria dos partidos polticos no Brasil em sete fases, a primeira remonta ao perodo imperial (1822-1889) onde a poltica nacional girava em torno de dois partidos polticos, o Conservador e o Liberal. A segunda fase partidria se deu na Primeira Repblica, de 1889 a 1930, onde sugiram os partidos estaduais. Com
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a proclamao da Repblica houve o fortalecimento dos partidos polticos regionalizados, sendo a poltica do caf com leite sua maior expresso histrica (1889-1930). A terceira fase partidria ocorreu na Segunda Repblica com agremiaes nacionais com forte significao ideolgica: a Aliana Nacional Libertadora e o Integralismo. Proibidos durante o Estado Novo (1937-1945) Terceira Repblica -, os partidos polticos retornaram com a redemocratizao em 1945. Com a Quarta Repblica, a redemocratizao (1945) trouxe a exclusividade de apresentao dos candidatos pelos partidos polticos. Com o golpe militar de 1964, iniciou-se a quinta fase partidria, quando os partidos polticos foram novamente proibidos e em 1966 foi institudo o bipartidarismo: ARENA e MDB. A sexta fase partidria se deu pela reforma de 1979. A partir de 1979, instituiuse o pluripartidarismo, condicionando a atuao dos partidos polticos ao alcance de um mnimo de base eleitoral. A stima fase comea em 1985, com a Emenda Constitucional n 25 e o alargamento do pluripartidarismo. Nos incio dos anos 90 ocorreu a criao e fuso de partidos polticos. A partir desse perodo sete partidos passaram a figurar como referncias no Brasil, foram eles PMDB, PFL, PPB, PSDB, PT, PDT e PTB. Atualmente, so 30 partidos polticos registrados no TSE entre os principais figuram: PT, PMDB, PSDB e PFL, PP. Contudo, 30 um nmero considerado excessivo e prejudicial por muitos estudiosos, opinio da qual concordamos. Pois, compartilhamos a opinio de que a existncia de muitos partidos com os mesmos ideais, ruim, uma vez que no se forma uma identidade forte e unitria na ideologia defendida. A tabela abaixo lista os legendas partidrias registrados no Tribunal Superior Eleitoral em 2012.

SIGLA (PCO) (PDT) (PCdoB) (PCB) (PHS)

NOME DO PARTIDO Partido da Causa Operria Partido Democrtico Trabalhista Partido Comunista do Brasil Partido Comunista Brasileiro Partido Humanista da Solidariedade

LEGENDA 29 12 65 21 31

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(PMDB)

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

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(PMN) (PP) (PPS) (PRTB) (PRB) (PRP) (PSB) (PSC) (PSD) (PSDC) (PSL) (PSDB) (PTB) (PSOL) (PSTU)

Partido da Mobilizao Nacional Partido Progressista Partido Popular Socialista Partido Renovador Trabalhista Brasileiro Partido Republicano Brasileiro Partido Republicano Progressista Partido Socialista Brasileiro Partido Social Cristo Partido Social Democrtico Partido Social Democrata Cristo Partido Social Liberal Partido da Social Democracia Brasileira Partido Trabalhista Brasileiro Partido Socialismo e Liberdade Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado

33 11 23 28 10 44 40 20 55 27 17 45 14 50 6

(PR) (PT) (PTC) (PTdoB) (PTN) (PV) (DEM) (PPL) (PEN)

Fonte: TSE 1

Partido da Repblica Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Cristo Partido Trabalhista do Brasil Partido Trabalhista Nacional Partido Verde Democratas Partido Ptria Livre Partido Ecolgico Nacional

22 13 36 70 19 43 25 54 51

A primeira consequncia resultante do grande numero de partidos a no apresentao de uma pauta programtica contundente sociedade. Sem o objetivo de defender ou acusar qualquer partido, longe disso, evidente que muitas vezes o
1

Numero de partidos registrados no Brasil. Em: http://www.tse.jus.br/partidos/partidospoliticos ( Acesso em: 21 de outubro de 2012)

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surgimento de uma nova legenda no resultado de um programa poltico novo ou de ideologias distintas, mas sim de desavenas polticas em busca de poder. Podemos citar dois exemplos, que chegam a ser irnicos: o Partido Comunista do Brasil (Pc do B) e o Comunista Brasileiro (PCB), e o Partido Trabalhista do Brasil (Pt do B) e o Trabalhista Brasileiro (PTB), em sntese o numero de partidos cresce, mas as ideologias continuam as mesmas. Isso ocorre porque a CF/88 assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. Isso implica, inclusive, no estabelecimento das regras das convenes partidrias, da designao dos seus candidatos, dos requisitos para a militncia e filiao em seus quadros, e do perodo de mandato de seus dirigentes. O intuito constitucional ao conferir autonomia aos partidos polticos nos nveis acima expostos, que cada partido poltico busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna democrtica. Contudo, no raro os partidos polticos, nos moldes estabelecidos no Brasil, se corrompem, formando uma vontade infiel e contrria ao desejo da populao que deveria representar. Sob outro foco, os partidos polticos se desvirtuam da sua finalidade originria de congregao de ideais e busca de efetivao dos interesses do grupo social que representam, para a realizao de interesses exclusivos dos partidos polticos. Tal problemtica foi apresentado tambm por Bobbio no seu livro intitulado O futuro da democracia ao afirmar que o defeito da democracia representativa, se comparada com a democracia direta, era a permanente tendncia formao destas pequenas oligarquias que so os comits dirigentes dos partidos. Entretanto, apesar do enfoque pessimista apresentado por Bobbio, o mesmo verificou que tal problema poderia tambm figurar como importante elemento para a manuteno do respeito democracia, j que ele considerava que o simples incentivo perdurao de diversas oligarquias poderia gerar um alcance real do princpio democrtico previsto constitucionalmente, na medida em que a competio entre elites geraria uma maior deferncia vontade popular propriamente dita. Destarte, independente do juzo de valor de cada um, o que se tem vivenciado no Brasil, o que os fatos mostram, a ineficincia desse modelo. Os representantes no representam o povo como deveriam, este, por sua vez, j tem dificuldade de se interessar pelos assuntos polticos. O que muito se atribui ao sistema partidrio

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brasileiro

que

tem

sido

objeto

de

crticas

contundentes

relativas

sua

representatividade, eficincia e autenticidade no jogo democrtico.

6.1 Falhas decorrentes na proporcionalidade da representao partidria

Outro grande problema a ser enfrentado no cenrio partidrio brasileiro a ausncia de proporcionalidade entre a composio da sociedade e a representao das bancadas no Parlamento. De fato, e evidente que o Congresso Nacional no expressa hoje proporcionalmente, as diferentes concepes cultivadas num meio social to amplo como o brasileiro. A magnitude distrital que compreende a limitao mnima e mxima de representantes por unidade da Federao instituda pelo art. 45 da CF/88, causa por si s uma distoro: os Estados mais populosos so sobre-representados em relao aos menos populosos. Com isso, o nmero de deputados federais, em particular, no proporcional populao, pois h um mnimo de oito e um mximo de setenta deputados por Estado. Isto significa que as eleies supostamente proporcionais so marcadas por grandes desproporcionalidades: o nmero de eleitores por deputado mais de vinte vezes maior em So Paulo de que no Acre. Como caracterstico do sistema proporcional, as cadeiras so distribudas em primeiro lugar de acordo com o nmero total de votos que um partido recebe. Ademais, tal disfuno produz outra: a

distribuio partidria na Cmara dos Deputados afetada, fazendo com que partidos que tm mais apoio nos Estados beneficiados pela distoro acima fiquem igualmente sobre-representados no Parlamento. Alm dos aspectos j descritos, ocorre outra distoro no sistema partidrio, pois, para serem eleitos, alm do voto dos eleitores os candidatos necessitam diretamente dos quocientes eleitorais e partidrios, um complicado clculo matemtico que indica quem vai ocupar as cadeiras do Congresso Nacional. No art. 106 do Cdigo Eleitoral o Quociente eleitoral determinado pela diviso do nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior meio, equivalente a um, se superior. J no art. 107 previsto que o coeficiente partidrio se refere diviso do quociente eleitoral pelo nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao.

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Em sntese, os referidos artigos lecionam que o total de votos vlidos dividido pelo nmero de vagas em disputa, gerando o Quociente Eleitoral (QE), ou o nmero de votos correspondentes a cada cadeira. Ao dividir o total de votos de um partido pelo Quociente Eleitoral, chega-se ao quociente partidrio (QP), que o nmero de vagas que ele obteve. As vagas so preenchidas pelos candidatos que obtiveram o maior nmero de votos dentro do partido ou coligao. Na pratica para calcular o Quociente Eleitoral (QE) s preciso Basta dividir o nmero de votos vlidos pelo nmero de vagas disputadas (QE)= (n de v) (n de c). Como exemplo, numa cidade em que, na ltima eleio foram aproximadamente 2.000.000 votos e disputadas 50 vagas, o QE seria igual a 40.000. J para calcular o Quociente Partidrio (QP) s precisamos dividir o nmero de votos para a legenda/coligao pelo QE: QP= (n de v.p ou l) (QE). O partido eleger (N) vereadores, sendo este (N), o seu QP, descartando-se a frao (exemplo: QP igual 3.2, so eleitos 3 vereadores). Se um partido tiver QP menor que 1, ele no eleger nenhum vereador. No preenchimento das vagas com que cada partido ou coligao for contemplado obedecida a ordem de votao recebida por seus candidatos. Contudo as falhas so perceptveis, exemplos no faltam: em 1998 quando Luiz Lindbergh Farias Filho, conhecido como Lindbergh Farias, candidato a deputado federal, embora tenha recebido expressiva votao (73 mil votos), no conseguiu se reeleger porque o PSTU, legenda pela qual concorreu, no atingiu coeficiente eleitoral mnimo de 1, impedindo sua eleio. Nas eleies de 2002, para o cargo de deputado federal, no Estado de So Paulo, o candidato do PRONA, Vanderlei Assis de Souza elegeu-se com apenas 275 votos nominais. Porque o candidato neas Ferreira Carneiro, candidato daquele partido, obteve 1.573.642 votos e o Quociente Eleitoral, naquele ano, para o referido cargo, foi de 280.246 votos. Desse modo, tem-se que somente pelos votos angariados por neas, o PRONA teve direito a 5 cadeiras (1.573.642 280.246), as quais preencheu com seus candidatos mais votados. Aps a alocao das cadeiras, houve sobras, e aplicou-se a frmula de maiores mdias. Assim, o PRONA recebeu mais uma cadeira, a qual preencheu com seu sexto candidato mais votado, Vanderlei Assis de Souza, que recebeu apenas 275 votos. Dito isso, podemos considerar que a ideia de que no sistema de representatividade proporcional brasileiro invariavelmente o eleitor que escolhe o candidato um equvoco. Na verdade, o eleitor vota na expectativa de que algum ser seu representante, mas seu candidato ter de passar por todos esses mecanismos que
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nem sempre garantem que isso ocorra, como advoga o Martins2. Em 1977 quando o STE decidiu que o mandato pertencia ao partido, maioria dos polticos eleita graas aos votos dados aos partidos. So poucos os candidatos que conseguem ultrapassar o quociente eleitoral, completa o professor. Para dar um exemplo claro, na ltima eleio, das 513 cadeiras da Cmara de Deputados, o nmero de eleitos pelo voto direto dos eleitores, e no pelo sistema de clculo e por voto indireto da coligao dos partidos, no ultrapassou 15%. Isso equivale a menos de 70 deputados, ou seja, mais de 85% foram eleitos indiretamente no sistema proporcional brasileiro.3

6.2 Infidelidade partidria

Mais um grave problema no sistema representativo brasileiro a infidelidade partidria que compreende a migrao de parlamentares de um partido para outro. De 1983 a 1999, ocorreram 812 migraes, envolvendo um total de 686 parlamentares4, ou seja, significa que muitos deles trocaram de partidos mais de uma vez. A principio, o fenmeno poderia ser interpretado como uma realocao do quadro partidrio psregime militar. Contudo, iniciadas e concludas j diversas legislaturas no perodo democrtico, perceptvel que os altos ndices de migrao permanecem, e so hoje ensejados, sobretudo, pela maximizao do potencial eleitoral dos candidatos e partidos. Com intuito de entendermos a situao melhor, elencamos alguns fatores que contribuem para esse alto ndice de migrao partidria. O primeiro deles sem duvida o sistema de representao proporcional com listas abertas vigente em nosso pas. Nesse tipo de sistema o sucesso do possvel representante depende consideravelmente da representatividade do partido. Para o universo partidrio a condio do candidato tambm importante, j que o voto em legenda e os votos em outros candidatos do mesmo partido so computados para fins de clculo do quociente eleitoral, e podem lhes ser transferidos. Por isso, o parlamentar, no intuito de se eleger, tende a organizar com
Jos Paulo Martins, possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (1997), mestrado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (2001) e doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (2007). Atualmente professor da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Estudos Eleitorais e Partidos Polticos. 3 As distores brasileiras no sistema representativo brasileiro. Em: http://www.terra.com.br/revistaplaneta/edicoes/461/artigo211167-2.htm. Acesso em: 21 de outubro de 2012. 4 Sistema Partidrio: Fidelidade partidria e limitaes a pulverizao dos partidos polticos. Em: http://www.institutoideias.org.br/pt/projeto/sistema_partidario.pdf. Acesso em: 20 de outubro de 2012.
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os partidos sua migrao, examinando se a configurao da lista partidria d sinais de que ele poder alcanar o nmero de votos suficiente para obter uma das cadeiras que sero atribudas ao partido. Analisando as trocas de partidos na Cmara dos deputados, Melo (2004) notou que o fenmeno apresenta perceptveis regularidades relacionadas: 1) ao ciclo eleitoral, sendo mais provveis no primeiro e terceiro ano de cada legislatura; 2) a ocorrncia entre parlamentares com menor acesso aos recursos do Poder Legislativo; 3) a uma direo que varia conforme a popularidade do presidente: migrao para o governo quando a popularidade presidencial est em alta, ou migrao no-governista, em governos com baixa popularidade. Como se constata facilmente, aspectos ideolgicos e programticos exercem um papel muito pequeno nas migraes partidrias brasileiras.

7. Proposio de reformas para alguns dos problemas do sistema partidrio brasileiro

Apresentamos, sinteticamente, alguns dos principais problemas do sistema partidrio brasileiro, o prximo passo que se coloca anlise de algumas possibilidades de soluo. As propostas consideradas, embora no sejam capazes de superar todos os problemas que a complexidade do sistema exige, apresentam a potencialidade de mitig-los, alm de tornar o quadro partidrio mais transparente e compatvel com a prpria ideia de representao poltica.

7.1 Alternativas para a infidelidade partidria

Infelizmente a cultura poltica do nosso pas, ao contrrio de outras naes, no prioriza a atuao coletiva que caracteriza os partidos, mas a figura pessoal do representante poltico. De fato, o modelo em vigor, embora seja pessoal na votao, fortemente partidrio na apurao. O candidato para se eleger, alm de depender dos votos que lhe so diretamente dirigidos pelos eleitores. Depende, tambm, dos votos computados pelo partido e transferidos de outros candidatos, eleitos ou no eleitos, assim como tambm necessita que o partido tenha ao menos o (QP) de 1. Pelo elucidado acima, totalmente incoerente que determinado parlamentar seja eleito em razo dos votos dados legenda ou a outro candidato do mesmo partido e, durante seu mandato, simplesmente migre para outro partido que em nada colaborou com a sua eleio. A
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infidelidade partidria uma fraude evidente no s a vontade dos eleitores que votaram no candidato, mas tambm aos votos indiretos que foram dirigidos a ele. A unio entre o sistema proporcional com voto transfervel e a possibilidade de troca de partido durante a legislatura corresponde a uma situao que vai contra os pressupostos de legitimao da democracia representativa. Propomos nesse sentido, o estabelecimento de um perodo de filiao partidria para que o filiado possa se candidatar o que no somente um mecanismo de fortalecimento dos partidos, mas tambm de legitimao do prprio sistema. Suponha-se, por exemplo, que esse perodo seja de quatro anos. Em lugar da perda do mandato: o parlamentar que se desfiliasse de um partido no poderia, ento, concorrer por outro partido nas prximas eleies, medida que consideramos que ser eficaz, visto que tornar as migraes partidrias (pouco ou nada) atrativas e acabar com o problema da eleio de um representante por determinado partido e o exerccio do mandato por outro.

7.2 Alternativas para a desproporcionalidade da representao partidria

Como j dissemos o sistema de representao poltica vigente no pas tem sido responsvel pelo enfraquecimento dos partidos polticos. Isso se deve a duas questes especificas: o enfraquecimento em virtude da alocao desproporcional das cadeiras da Cmara dos Deputados entre os estados-membros, e em virtude da disputa entre candidatos de um mesmo partido. Com base nesses pressupostos propomos a mudana do sistema eleitoral brasileiro, para o sistema distrital misto. Adotado em pases como Alemanha e Japo, o sistema distrital misto combina aspectos dos dois grandes modelos eleitorais puros existentes: o majoritrio e o proporcional. Para o componente majoritrio do sistema, o Estado dividido em distritos eleitorais uninominais, em cujo mbito cada partido lanar um candidato, sendo eleito um nico parlamentar por cada distrito. Para a dimenso proporcional do modelo, cada partido apresenta uma lista fechada de candidatos. O eleitor, assim, ter direito a dois votos: o primeiro no candidato de sua preferncia no mbito do distrito uninominal5; e o segundo, no partido poltico de sua preferncia. Desse modo, na composio da Cmara dos Deputados, metade dos

O terno uninominal corresponde a um s candidato eleito por distrito, enquanto plurinominal se refere a eleio de mais de um candidato por distrito

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candidatos tero sido eleitos pelo voto distrital e a outra metade pelo voto proporcional, de acordo com a votao de cada partido. Acreditamos veemente que a eleio distrital aproxima o candidato do eleitor, permite o controle mais eficiente de sua atuao parlamentar alm de tornar o processo eleitoral mais barato. A eventual regionalizao do pleito decorrente desse mecanismo compensada pelo voto ideolgico ou programtico, que dado no partido, no voto proporcional. O sistema de lista fechada fortalece os partidos, e tende a conter a pulverizao crescente sistema partidrio brasileiro, intensificando a identidade entre eleitor e partidos polticos. Alm de contribuir para a formao de maiorias polticas de sustentao do Governo e a institucionalizao das relaes de poder, ao diminuir a possibilidade de barganha individual de apoio por cada parlamentar. Candidatos do mesmo partido deixam de ser competidores e o voto despersonaliza-se, passando a ser uma opo programtica e contundente para a sociedade.

7.3 Alternativas para o numero excessivo de partidos

A legislao atual brasileira prescreve que, para participar do processo eleitoral, o partido deve estar registrado junto ao TSE, e, para isso, a Lei n 9.096/95 exige um apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, 0,5% dos votos vlidos na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, e que estes sejam distribudos em, no mnimo, entre 1/3 dos Estados, com, ao menos, 0,1% em cada um deles. A denominada clusula de barreira , hoje, um dos elementos da Lei Eleitoral brasileira. O Cdigo Eleitoral estabelece que os partidos polticos alcancem certo patamar de votos, alm do j exigido pelo quociente eleitoral, para ter direito ao funcionamento parlamentar. No inicio era exigido que no mnimo em cinco estados, o partido tivesse obtido, pelo menos, 1% dos votos. Contudo, j a partir das eleies de 2006 devido a regras transitrias, passaram a ser adotados critrios mais rgidos, previso em que o partido ter de obter no mnimo 5% dos votos vlidos apurados nacionalmente e, no mnimo, 2% dos votos em 1/3 dos Estados. Entretanto, o no atendimento de tais requisitos no obstaculiza a posse do candidato eleito pelo partido que no passe pela clausula de barreira, mas acarreta trs consequncias: impede que o partido atue como bancada no Parlamento, deixando, por exemplo, de indicar membros

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para mesas e comisses; impe srias restries quanto ao acesso televiso e ao Fundo Partidrio. Trata-se de um importante avano da legislao brasileira, considerado positivo contra a demasiada pulverizao dos partidos polticos brasileiros. Visto que ineficaz que haja tantos partidos no Brasil sem conotao ideolgica. O descredito dado pela populao evidente, basta sair pelas ruas, e perguntar para os eleitores quantos partidos eles conhecem. Se algum disser mais de dez do total de trinta j ser raridade. Por isso consideramos que a clausula de barreira no fere os princpios da nossa democracia representativa, visto que ela no prejudicar os partidos efetivos e que tenham representatividade popular. Alm do mais, o sistema distrital misto com a clausula de barreira totalmente aplicvel visto que pases como a Alemanha, que possui um sistema distrital misto, exige-se do partido a obteno de, no mnimo, 5% do total de votos nacionais, ou pelo menos, trs candidatos distritais. Tambm aqui, como naqueles quadrantes, a clusula de barreira deve exercer um importante efeito saneador.

8. Breve consideraes da corrupo no sistema poltico

A temtica da corrupo remonta ao inicio das sociedades politicas, quando j era assunto comum de grandes pensadores como Aristteles, o estudo e o debate das formas de poder assim como a corrupo das mesmas. Em sntese, para ele o poder politico se corrompia quando deixava de zelar pelo bem comum e pelas leis da cidade, para favorecer interesses particulares ou da classe dominante. Hoje, passados mais de 2000 anos o assunto parece mais atual do que nunca, a problemtica ainda se coloca no cerne da vida politica. Alguns estudiosos com base nesse argumento chegam a afirmar que ela inerente natureza humana e, portanto, endmica na vida politica. Contudo, independente dessa ligao, o fato inquebrantvel que a corrupo representa um enorme empasse na efetividade do sistema politico, pois quando o governantes passam a governar em correspondncia aos seus prprios interesses, a conjuntura politica colocada em xeque, e as consequncias dessa vulgarizao no poder politico podem ser to desastrosas como imprevisveis. 8.1 Corrupo na atualidade brasileira Brasil: o mensalo

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A corrupo que aparece com mais destaque nos noticirios recentes a dos parlamentares, mais especificamente o caso do Mensalo que sem duvida o de maior repercusso na histria politica do Brasil. Mensalo como ficou conhecido e popularizado pela mdia foi o nome dado ao esquema de compra de votos de parlamentares, iniciado do no primeiro mandato do presidente petista Lus Incio Lula da Silva. H tempo havia rumores, digamos, dessa venda de votos por parte de deputados, mas nada fora comprovado. At o esquema ser escancarado na mdia pelo ento deputado federal Roberto Jefferson (PTB RJ) que estava sendo acusado de envolvimento em processos de licitaes fraudulentas, da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), ligados ao PTB, partido do qual ele era presidente. Antes que uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) fosse instalada para apurar o caso dos Correios, o deputado decidiu denunciar o caso Mensalo, o que foi feito em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, no incio de junho de 2005. Segundo Jefferson, deputados da base aliada do PT recebiam uma mesada de R$ 30 mil para votarem segundo as orientaes do governo. Estes parlamentares, os chamados pela mdia de mensaleiros, seriam do PL (Partido Liberal), PP (Partido Progressista), PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e do prprio PTB (Partido Trabalhista Brasileiro). Um ncleo seria responsvel pela compra dos votos e tambm pelo suborno por meio de cargos em empresas pblicas. Jos Dirceu, Ministro da Casa Civil na poca, foi apontado como o chefe do esquema. Delbio Soares, tesoureiro do PT, era quem efetuava o pagamento aos mensaleiros. Com o dinheiro em mos, o grupo tambm teria saldado dvidas do PT e gastos com as campanhas eleitorais. Marcos Valrio, publicitrio e dono das agncias que mais detinham contrato de trabalho com rgos do governo, seria o operador do Mensalo juntamente com Jos Dirceu. O esquema arrecadava o dinheiro junto a empresas estatais e privadas e em bancos, atravs de emprstimos que nunca foram pagos. Fernanda Somaggio (exsecretria do publicitrio) foi uma das testemunhas que confirmou o esquema, apelidado pela mdia de valerioduto. Houve tambm outras figuras do governo e no PT apontadas como participantes do mensalo, tais como: Jos Genono (ex-presidente do PT), Slvio Pereira (Secretrio do PT), Joo Paulo Cunha (deputado federal, expresidente da cmara dos deputados), Ministro das Comunicaes, Luiz Gushiken, Ministro dos Transportes, Anderson Adauto, Delbio Soares (ex-tesoureiro do PT), Joo Paulo Cunha, e at mesmo o Ministro da Fazenda, Antnio Palocci. Todos os
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acusados foram imediatamente afastados do cargo que ocupavam. Embora no houvesse provas concretas sobre a veracidade do esquema de corrupo, os envolvidos no conseguiram se defender de forma contundente durante os interrogatrios e no decorrer das investigaes. Lula, no poder durante o escndalo, negou veemente que soubesse do Mensalo e afirmou que se sentia trado pelos seus correligionrios polticos envolvidos no esquema. Contudo, o prprio Roberto Jefferson o poupou das acusaes. Enquanto seus aliados fortes caiam, Lula ainda conseguiu se manter no cargo e ainda se reeleger, em 2006 tendo o governo com um dos maiores ndices de aceitao popular da histria brasileira Em agosto de 2007, mais de dois anos aps ser denunciado o esquema, o STF acatou a denncia da Procuradoria Geral da Repblica e abriu processo contra quarenta envolvidos no escndalo do Mensalo. Elencando sete tipos penais: os crimes de corrupo passiva e ativa, formao de quadrilha, lavagem de dinheiro, evaso de divisas, gesto fraudulenta de instituio financeira, peculato entre outros. Dos 40 rus iniciais, 38 esto em julgamento que foi iniciado no dia 2 de agosto de 2012 e ainda est em vigncia, no julgamento que deve ser o mais amplo julgamento criminal da historia do STF. Na sua acusao, Antnio Fernando de Souza, exprocurador-geral da Republica, classificou o Mensalo como uma sofisticada quadrilha, e como o mais atrevido esquema de corrupo da histria brasileira destinada a comprar apoio de partidos para o projeto poltico do PT e do ex-presidente Lula. Mas no podemos esquecer que, o caminho que seguiu o mensalo foi de certa forma permitido pelo governo. Foi diante da prevalente impunidade de altos dirigentes do governo federal, e da ineficiente fiscalizao que foi aberto espao para a corrupo parlamentar em larga escala. Tanto que talvez se o esquema no fosse denunciado por um prprio integrante, provavelmente o mensalo nem faria parte da historia brasileira hoje. Vale considerar tambm que o que vem a tona na opinio pblica a corrupo mal sucedida, aquela que no deu certo porque o esquema em algum momento fracassou. Desse modo, extremamente difcil, mesmo com todas as fontes documentais existentes em relatrio de CPIs, imprensa e outros documentos pblicos, estabelecer de forma objetiva a dimenso da corrupo no Brasil, na ordem do quanto um pas perdeu com a corrupo e qual seu impacto real sobre os recursos pblicos. Contudo, somente pela ordem de magnitude dos casos que j foram descobertos os
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prejuzos para a populao so de uma ordem gigantesca, s no caso do mensalo cerca de 150 milhes de reais que poderiam ser investidos destinados aplicao na sade, na educao, na previdncia, programas sociais e de infraestrutura, foram simplesmente desviados do setor pblico.

8.2 Alternativas de combate a corrupo no Brasil

Evidentemente os principais problemas que dificultam muito o combate corrupo a cultura de impunidade ainda vigente no Brasil. A justia morosa, e aqueles que podem pagar bons advogados dificilmente vo para cadeia e quando vo normalmente no passam muito tempo. Alm disso, o fato de os polticos gozarem de direitos como o foro privilegiado e serem julgados de maneira diferente da do cidado comum tambm contribui em muito para a impunidade. Contudo, mesmo que as condies no sejam favorveis sempre o momento de iniciarmos debates e estudos acerca da melhoria na justia no Estado. Assim, propomos como reforma politica no Brasil acerca da corrupo, primeiramente a efetivao alm do texto de lei da transparncia pblica, detalhadamente em torno de todo o oramento pblico. Instituies como o Ministrio Pblico, Procuradoria Geral da Unio devem agir incansavelmente para conferir essa prerrogativa social populao. Ademais, perceptvel que a legislao brasileira branda com os crimes de administrao pblica e geral no Brasil como o caso do Peculato Art. 312 Apropriarse o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa. Assim, determinado funcionrio pblico pode se apropriar indevidamente de digamos quatro milhes e pegar uma pena de quatro anos, por exemplo. Nesse caso fictcio, o individuo poderia sair ganhando cerca de um milho por ano de deteno, tendo acesso a todo o recurso roubado depois que a pena terminasse. Propomos nesse sentido, uma maior rigidez na legislao brasileira no que se refere ao congelamento de todo o patrimnio do acusado de crimes de corrupo no geral. E tambm de maior efetividade e rapidez na restituio desse patrimnio ao Estado, como a execuo de leiles, por exemplo. Porque evidente que no geral, o maior receio de quem pratica crimes de corrupo no a execuo da pena, que no Brasil branda, mas sim o confisco do seu dinheiro.
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Assim, com base nessas reformas administrativas e preventivas, se o Estado se tornar eficiente no confisco da renda dos corruptos e consequentemente na sua repatriao pblica, aliado com a prevalncia de medidas de transparncia publica sobre todo errio estatal. Acreditamos que teremos condies de avanar efetivamente contra os crimes de corrupo no Brasil.

9. Concluso

As ideais que se seguem e que nortearam nosso estudo visam mudar a lgica brasileira. A proposta de uma reforma poltica, envolvendo um novo sistema eleitoral e partidrio, se faz mais do que necessria e tem por objetivo principal a promoo dos seguintes valores: legitimidade democrtica, governabilidade e virtudes republicanas. Uma reforma poltica no Brasil seria de vital importncia para uma maior participao, sobretudo da populao, que apesar de nos ltimos anos ter conseguido uma maior parcela no que diz respeito as decises governamentais, ainda no tem a fora que deveria ter em um governo democrtico, onde o povo o soberano. Como foi tratado nos tpicos anteriores, a propaganda apesar de toda a sua conotao histrica em prol de movimentos no democrticos, importante ao jogo democrtico dos dias atuais desde que seja, utilizada com as devidas restries e Como foi tratado nos tpicos anteriores no que diz respeito aos plebiscitos e referendos o Brasil ainda um pais com pouco desenvolvimento nesta parte, comparado a pases como a Sua em que o referendo usado constantemente, outro fator que impede muitas vezes a maior participao da populao o grande nmero de congressistas nomeados, os cargos referentes ao congresso nacional, na nossa humilde opinio deveriam ser colocados a votao da populao, no caso seriam indicados um nmero estipulado de representantes com ficha limpa e transparncia, pelo poder executivo, e a populao por meio do voto tambm escolheria os congressistas. No que diz respeito ao sistema de representao brasileiro foi proposto mudana do sistema proporcional de voto aberto para o sistema distrital misto com lista fechada do qual esperamos que haja contribuio contra o problema da pulverizao partidria e melhorias na autenticidade e efetividade democrtica do processo representativo.

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J no caso da migrao partidria, foi sugerido a previso de um tempo mnimo para a filiao a um novo partido pelo parlamentar, de quatro anos por exemplo, assim, em lugar da perda do mandato: o parlamentar que se desfiliasse de um partido no poderia, ento, concorrer por outro partido nas prximas eleies, medida que consideramos que ser eficaz, visto que tornar as migraes partidrias pouco atrativas. Por ultimo analisamos a grande problemtica da corrupo na atualidade e acima de tudo a necessidade do Estado se reafirmar diante dessa questo, por meio de reformas administrativas e preventivas, como a maior rigidez e eficincia e na repatriao pblica da renda dos corruptos. E a previso positivada da garantia na transparncia a sociedade do errio publico brasileiro. Em guisa de concluso, a execuo desse trabalho nos permitiu ter cincia e formar concepes criticas, no entanto construtivas, a cerca da reforma politica no Brasil. Ficou evidente para ns que o momento de encararmos os problemas de frente, rumo a justia e consolidao democrtica, que para serem efetivadas alm de boas reformas e instituies precisaro de uma nova perspectiva cultural da sociedade brasileira, primeiramente de reconhecimento dos problemas e depois nas possibilidades de superao e enfrentamento rumo ao progresso social.

10. Referencias bibliogrficas

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Metodologia da pesquisa e elaborao de

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Referencias

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