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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS Programa de Ps-Graduao em Direito

ELEMENTOS PARA A DISCUSSO SOBRE A PERTINNCIA DA CRIAO DE UMA CORTE INTERNACIONAL PARA O MEIO AMBIENTE: da responsabilidade internacional do Estado soluo pacfica de controvrsias em matria ambiental

Ana Muiz lvarez

Belo Horizonte 2010

Ana Muiz lvarez

ELEMENTOS PARA A DISCUSSO SOBRE A PERTINNCIA DA CRIAO DE UMA CORTE INTERNACIONAL PARA O MEIO AMBIENTE: da responsabilidade internacional do Estado soluo pacfica de controvrsias em matria ambiental

Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Direito Pblico. Orientador: Professor Doutor Leonardo Nemer Caldeira Brant

Belo Horizonte 2010

FICHA CATALOGRFICA Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Muiz lvarez, Ana Elementos para a discusso sobre a pertinncia da criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente: da responsabilidade internacional do Estado soluo pacfica de controvrsias em matria ambiental / Ana Muiz lvarez. Belo Horizonte, 2010. 257f. : il. Orientador: Leonardo Nemer Caldeira Brant Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito. 1. Responsabilidade do Estado (Direito internacional pblico). 2. Direito internacional ambiental. 3. Tribunal internacional. I. Brant, Leonardo Nemer Caldeira. II. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de PsGraduao em Direito. III. Ttulo. CDU: 341.12

M966v

Ana Muiz lvarez Elementos para a discusso sobre a pertinncia da criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente: da responsabilidade internacional do Estado soluo pacfica de controvrsias em matria ambiental. Dissertao apresentada ao programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Direito Pblico. Belo Horizonte. 2010.

________________________________________________________________ Professor Doutor Leonardo Nemer Caldeira Brant (Orientador) PUC Minas

Professor Doutor Bruno Wanderley Junior PUC Minas

Professora Doutora Solange Teles da Silva Universidade Presbiteriana Mackenzie (UPM)

________________________________________________________________________ Professor Doutor Jose Luiz Quadros de Magalhes PUC Minas (suplente)

minha me, com carinho

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer, primeiramente, aos meus pais, pelo apoio de sempre, imprescindvel para ter concretizado esta meta, assim como tantas outras; a Emilio e a Don Manuel; a Vivi, Maitina, Ismael, Bego e Zaida; a Z Roberto, Guto e Cludia por terem contribudo de alguma maneira e sempre torcerem por mim; a Leonardo Nemer, pela contribuio inestimvel para meu desenvolvimento acadmico e profissional, minha mais sincera e imensa gratido; ao Ilustrssimo Coordenador do curso de Ps-Graduao em Direito da PUC-MINAS, Marcelo Campos Galuppo e a toda a equipe de funcionrios da Ps-Graduao, especialmente Renato, Andr, Thales e Erick pelo brilhante trabalho e auxlio nos momentos mais determinantes deste trabalho; a meus prezados professores Dr. Mrio Lucio Quinto Soares, Carlos Augusto Cando, Fernando Jos Armando Ribeiro e Rita Fazzi; ao Professor Jos Luiz Quadros de Magalhes e Tatiana Ribeiro, pessoas admirveis com as quais tive o prazer de compartilhar momentos inesquecveis e que tanto me ajudaram, confiaram em mim e me incentivaram em todo momento; Professora Solange Teles da Silva, por ter aceitado o convite para participar da Banca Examinadora, sendo uma honra contar com a sua insigne presena; Rosa, pela importante ajuda no desenvolvimento desta dissertao; a meus amigos do CEDIN (Luciana, Nana, Pepeu, Daniela, Thiago, F, Marcela, Andr, Izabel e Seu Rodrigues), o meu muito obrigada por terem contribudo de tantas maneiras para o meu aprendizado; aos demais pesquisadores do GEDIMA, nas pessoas da Alessandra Mah e do Professor Bruno Wanderley, dois verdadeiros exemplos de perseverana e brilhantismo no somente acadmico, mas tambm pessoal; ao GEDINP e ao Professor William pelos diversos convites e oportunidades que me foram brindados; Gabi, excelente amiga e companheira para todas as horas e ao Dlber pela amizade, valiosos ensinamentos e constantes risadas; a Daniel Queiroga, amigo de longa data e orientador no curso de Direito; a meus grandes amigos Helinho, Ana Brbara, Gaby, Cris, Tati e Priscila, muito obrigada pela fora e pacincia!

Tacyana, por ser uma das pessoas mais maravilhosas que conheo, por me incentivar sempre a lutar pela realizao de meus sonhos; ao Henrique e ao Davi, que demonstraram ser verdadeiros amigos, alm de excelentes companheiros; contem comigo sempre! Aos colegas de mestrado, especialmente Fernanda, Delze, Silvestre, Audrey, Jamerson e Luiz Mrcio; aos funcionrios da biblioteca de The Hague Academy of International Law e da Universidad Complutense de Madrid, principalmente Ana, pelo auxlio na procura de grande parte da bibliografia utilizada; aos professores do curso de Relaes do UNI Bh e en particulier a Leo Estrela, que marcou de forma inigualvel diversas etapas da minha vida, ajudando-me sempre, apesar da distncia dos ltimos meses; e por fim, agradeo ao B pelo amor incondicional, compreenso, carinho e por ter feito mais feliz cada momento desta trajetria.

We do not inherit the earth from our ancestors We borrow it from our children
Accademia Internazionale di Scienze Ambientali

RESUMO

Esta dissertao realizou um estudo sobre o Direito Internacional do Meio Ambiente (DIMA) de sorte a esclarecer a pertinncia da criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente no atual estgio de maturidade deste jovem ramo do Direito. Para tanto, foram apresentadas as principais especificidades do DIMA e as caractersticas de alguns dos regimes que o conformam, concluindo-se que, de fato, conta com peculiaridades especficas que poderiam dar lugar exeqibilidade de um mecanismo prprio de soluo pacfica de controvrsias. Posteriormente, examinou-se o instituto da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental, na sua dimenso subjetiva e objetiva, a partir, primacialmente, dos trabalhos desenvolvidos pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, o que permitiu inferir que os Estados, assim como outros sujeitos do jus gentium, podem incorrer em responsabilidade por condutas ambientalmente injuriosas. A seguir, foi avaliada a idoneidade dos atuais mecanismos de soluo pacfica de controvrsias com competncia para resolverem litgios de ndole ambiental e responsabilizarem os culpados. Chegou-se concluso de que os rgos apreciados exceo do Tribunal de Estrasburgo, cuja competncia limita-se esfera europia no so adequados para tal fim, principalmente por no permitirem que particulares, principais vtimas do deterioro ao patrimnio ambiental, perpetrem aes perante os mesmos. Finalmente, foram apresentadas reflexes sobre o exposto, as quais permitiram considerar que, por enquanto, a criao de um rgo jurisdicional de carter ambiental no vivel, embora seja necessrio que os organismos j existentes reconheam a legitimidade ativa dos indivduos para pleitearem seu direito a um meio ambiente saudvel como um Direito Humano Fundamental. Palavras-Chave: O Princpio da Soluo Pacfica de Controvrsias no Direito Internacional do Meio Ambiente. Corte Internacional do Meio Ambiente. A humanizao do Direito Internacional.

ABSTRACT

This paper conducted a study on the International Environmental Law to clarify the desirability of establishing an International Environmental Court at the present stage of maturity of this embryonic branch of Law. To this end, the main characteristics of DIMA and the features of some of its regimes were presented. In conclusion, the International Environmental Law has specific peculiarities that could give rise to the enforceability of its own mechanism for peaceful settlement of disputes. Subsequently, we examined the State's international responsibility for environmental damage in its subjective and objective dimension, particularly based on the work performed by the International Law Commission of the United Nations. We concluded that the States, as well as other individuals of jus gentium, may incur liability for environmentally injurious behavior. After that, we assessed the suitability of existing mechanisms for peaceful settlement of disputes with the power to solve environmental disputes and to concern those responsible. It was concluded that the bodies examined - with the exception of the Strasbourg Court, whose jurisdiction is limited to the European sphere are not suitable for this purpose, mainly because they dont allow individuals, who are the main victims of environmental damage, perpetrate in actions before them. Finally, we presented ideas that made us realize that, for now, the creation of a court of environmental nature is not feasible. However, it is necessary that the existing judicial bodies recognize the legitimacy of individuals to plead their rights to a healthy environment as a Fundamental Human Right. Keywords: The Principle of Peaceful Settlement of Disputes in International Environmental Law. International Environmental Court. The humanization of International Law.

LISTA DE ABREVIATURAS

AFDI Annuaire Franaise de Droit International AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica AJIL American Journal of International Law ACDI Annuaire de la Commission du Droit International des Nations Unies ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas AJIL American Journal of International Law CADH Conveno Americana sobre Direitos Humanos CEDIN Centro de Direito Internacional CBI Comisso Baleeira Internacional CCOL Comit de Coordenao sobre a Camada de Oznio CIRDI Centro Internacional para a Resoluo de Diferendos Relativos a Investimentos Internacionais CDI Comisso de Direito Internacional da ONU CDS Comisso do Desenvolvimento Sustentvel CEE Comunidade Econmica Europia CIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos CIJ Corte Internacional de Justia CNUDM Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar COP Conferncia das Partes COV Compostos Orgnicos Volteis CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica CEBDI Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional CEJ Corte Europia de Justia CPA Corte Permanente de Arbitragem CPJI Corte Permanente de Justia Internacional DI Direito Internacional DIMA Direito Internacional do Meio Ambiente EMEP European Monitoring and Evaluation Program EU Unio Europia EUA Estados Unidos da Amrica FAO Organizao Mundial para a Alimentao e Agricultura

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FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia FMAM Fundo para o Meio Ambiente Mundial GAT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GEE Gases de Efeito Estufa GECP Grupo de Exame Cientfico e Tcnico IAES Accademia Internazionale di Scienze Ambientali ICEF International Court of the Environment Foundation ICS International Council for Science IECC Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente IMO Organizao Martima Internacional IECC Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente ICC International Criminal Court IPCC Grupo Intergovernamental de Especialistas sobre a Mudana Climtica IUCN International Union for the Conservation of Nature IWMI International Water Management Institute (IWMI), JDI Journal du Droit International MERCOSUL Mercado Comum do Sul MJIL Michigan Journal of International Law NAMMCO Comisso do Atlntico Norte para Mamferos Marinos NEAFC Comisso de Pescas do Atlntico Nordeste NO xido de Nitrognio OEA Organizao de Estados Americanos OIs Organizaes Internacionais OMC Organizao Mundial do Comrcio OMM Organizao Metereolgica Mundial ONGs organizaes no governamentais ONU Organizao das Naes Unidas ONIDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OVMs Organismos Vivos Modificados OREP Review of Economic Policy PGR Procedimento de Gesto Revisado PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente POP Poluentes Orgnicos Persistentes

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RCADI Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye RCDP Revista Catalana de Dret Pblic RECIEL Review of European Community and International Environmental Law REDI Revista Espaola de Derecho Internacional RGDIP Revue Gnrale de Droit International Public RSA Recueil des Sentences Arbitrales SAM Southern Annular Mode SCAR Comit Cientfico para a Investigao Cientfica Antrtica SCIC Comit de Observao e Inspeo SCOR Comit Cientfico para Investigao Oceanogrfica SO2 Dixido de Enxofre STF Supremo Tribunal Federal TA Tratado Antrtico TEDH Tribunal Europeu dos Direitos Humanos TIDM Tribunal Internacional do Direito do Mar TJCE Tribunal de Justia das Comunidades Europias TPI Tribunal Penal Internacional UCC Union Carbide Coporation UCIL Carbide India Limited UICN Unio Mundial para a Natureza UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas UQA Unidade de Quantidade Atribuda WHO Organizao Mundial da Sade WWF World WildLife Fund YIEL Yearbook of International Environmental Law YILC Yearbook of the International Law Commission ZEE Zona Econmica Exclusiva

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SUMRIO 1 INTRODUO .......................................................................................................... 14

2 AS ESPECIFICIDADES DO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE ..................................................................................................................... 17 Parte I 2. 1 A proteo do meio ambiente no plano internacional ........................................ 17 2.1.1 O Direito a um meio ambiente saudvel como Direito Humano Fundamental .................................................................................................................... 20 2.1.2 As fontes das obrigaes internacionais no Direito Internacional do Meio Ambiente ........................................................................................................................... 22 2.1.2.1 As convenes internacionais: as convenes-quadro e os umbrella treaties ............................................................................................................................... 23 2.1.2.2 O costume internacional ................................................................................... 25 2.1.2.3 Os princpios ...................................................................................................... 27 2.1.2.4 A jurisprudncia e a doutrina internacionais ................................................. 36 2.1.2.5 Outras fontes do Direito Internacional do Meio Ambiente ........................... 37 2.1.3 Os sujeitos do Direito Internacional do Meio Ambiente ..................................... 38 2.1.4 As normas ambientais internacionais: soft law versus hard law .................... 42 Parte II 2.2 Os principais regimes internacionais do meio ambiente ...................................... 46 2.1.1 O Regime de Proteo s Baleias .......................................................................... 48 56 2.2.2 O Regime da Antrtica ........................................................................................... 2.2.3 O Regime de RAMSAR .......................................................................................... 63 70 2.2.4 O Regime CITES ................................................................................................... 2.2.5 O Regime de Genebra ............................................................................................ 76 2.2.6 O Regime de Basilia ............................................................................................. 81 2.2.7 O Regime para a Proteo da Camada de Oznio ............................................... 85 2.2.8 O Regime das Mudanas Climticas ...................................................................... 89 2.2.9 O Regime da Diversidade Biolgica ...................................................................... 95 2.2.10 O Regime do Mar ................................................................................................... 102 3 A RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO POR DANO AMBIENTAL ................................................................................................................... Parte I 3.1 As obrigaes jurdicas internacionais no Direito Internacional do Meio Ambiente ........................................................................................................................... 3.1.1 Os fatos que ensejam a responsabilidade internacional do Estado ..................... 3.1.2 O recurso proteo diplomtica ......................................................................... 3.1.3 A codificao da responsabilidade internacional do Estado: o papel da CDI .... Parte II 3.2 Os tipos de responsabilidade: subjetiva e objetiva ............................................... 3.2.1 A responsabilidade subjetiva ou por culpa ........................................................... 3.2.1.1 As excludentes da ilicitude ................................................................................ 3.2.2 A responsabilidade objetiva ou por risco .............................................................. 3.2.3 As dificuldades intrnsecas avaliao do dano ambiental .................................

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Parte III 3.2 As conseqncias da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental .......................................................................................................................... 3.3.1 A restituio ........................................................................................................... 3.3.2 A compensao ...................................................................................................... 3.3.3 A satisfao ............................................................................................................ 4 A SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS NO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................... Parte I 4.1 Os meios de soluo pacfica de controvrsias no jurisdicionais ....................... 4.1.1 A soluo pacfica de controvrsias na OMC ....................................................... Parte II 4.2 Os meios de soluo pacfica de controvrsias jurisdicionais .............................. 4.2.1 A arbitragem .......................................................................................................... 4.2.2 Os Tribunais Internacionais ................................................................................. 4.2.2.1 A Corte Penal Internacional ............................................................................. 4.2.2.2 A Corte Internacional de Justia ..................................................................... 4.2.2.3 O Tribunal Internacional do Direito do Mar .................................................. 4.2.2.4 O Tribunal Europeu de Direitos Humanos ..................................................... 4.2.2.5 A Corte Interamericana de Direitos Humanos ............................................... 5 UMA CORTE INTERNACIONAL PARA O MEIO AMBIENTE? ..................... Parte I 5.1 O estado da arte do principal projeto de criao da Corte Internacional para o Meio Ambiente...................................................................................................... 5.1.1 Os antecedentes do projeto .................................................................................... 5.1.2 A proposta de estatuto do Tribunal Internacional do Meio Ambiente ................ 5.1.3 A Accademia Internazionale di Scienze Ambientali (IAES) ............................... 5.1.3.1 O Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente ....................................... 5.1.3.2 A carta de Veneza .............................................................................................. 5.1.3.3 O Laboratrio Internacional de Desastres Internacionais ............................ 5.1.3 The International Court for the Environment Coalition .................................... Parte II 5.2 A pertinncia da criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente em virtude das especificidades do Direito Internacional do Meio Ambiente ............. 5.2.1 Argumentos favorveis .......................................................................................... 5.2.2 Argumentos contrrios .......................................................................................... 5.3 A proposta de humanizao do Direito Internacional do Meio Ambiente ......... 6 CONCLUSO ............................................................................................................. REFERNCIAS ...............................................................................................................

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1 INTRODUO

As preocupaes com o meio ambiente fazem-se presentes na maior parte dos ordenamentos jurdicos internos e nas normas consagradas no seio do Direito Internacional do Meio Ambiente (DIMA), em decorrncia da conscientizao dos problemas advindos da degradao ambiental generalizada motivada por polticas industriais, cientficas e tecnolgicas contrrias ao desenvolvimento sustentvel. Assim sendo, o meio ambiente constitui tema proeminente para a sociedade internacional em virtude de vrios fatores, como a crescente conscientizao dos graves problemas que o afetam e o receio de que as emergentes ameaas paz e segurana mundiais estejam baseadas, cada vez mais, em disputas por recursos naturais, os quais concentram a ateno de Estados e demais atores do cenrio internacional. Tais questes constituem um dos principais alvos de tratativas diplomticas e regulamentos que demandam solues baseadas no desenvolvimento sustentvel e na cooperao em mbito global. Conforme consagrado no prembulo da Carta das Naes Unidas, devem ser estabelecidas as condies necessrias manuteno da justia e do respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do Direito Internacional. Contudo, no padece dvida que os acordos de natureza ambiental no contam com a rigidez e o respeito necessrios para garantir a sua eficcia, e a maior parte das normas que os conformam considerada soft law. Nessa conjuntura, visando contribuir para dar resposta aos desafios do atual estgio de maturidade do Direito Internacional do Meio Ambiente, a doutrina vem projetando novas luzes e discutindo a necessidade de que sejam desenhados mecanismos de soluo pacfica de controvrsias que permitam alcanar novos patamares de justia em termos ecolgicos. Destarte, destaca-se a criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente cujos principais projetos foram desenhados por Amedeo Postiglioni e pelos membros da Accademia Internazionale di Scienze Ambientali da Itlia e um deles apresentado recentemente em foros acadmicos brasileiros. Prima facie, o estabelecimento de um rgo jurisdicional de tal natureza parece inserir-se no fenmeno da jurisdicionalizao do Direito Internacional corolrio da tendncia expansionista do Direito Internacional , sendo somente necessrio que um grupo preponderante de Estados concorde em submeter-se sua jurisdio, como aconteceu com a Corte Penal Internacional. Contudo, o tema extremamente complexo, uma vez que as tentativas de que o Estatuto de Roma consagrasse a figura do crime ambiental

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como um dos mais graves delitos que afetam a comunidade internacional no seu conjunto (nos termos do artigo 5 do Estatuto) fracassaram. Partindo-se da hiptese de que a constituio de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente tanto necessria quanto vivel num futuro prximo, o objetivo deste trabalho consiste em refletir acerca da exequibilidade da sua criao, a partir do estudo da aplicao do Princpio da Soluo Pacfica de Controvrsias no Direito Internacional do Meio Ambiente. Para tanto, o trabalho encontra-se dividido em quatro captulos: No primeiro, sero comentadas as especificidades do Direito Internacional do Meio Ambiente que permitiro inferir se, de fato, este jovem setor do Direito Internacional conta com caractersticas prprias que o diferenciam dos demais, determinando a necessidade de um corpo de juzes especializados em um rgo judicante com ratione materiae exclusiva. A seguir, sero expostas as caractersticas gerais e a estrutura normativa, a estrutura institucional, os mecanismos de controle (quando presentes) e os principais desafios e perspectivas de dez regimes ambientais internacionais, quais sejam: (1) o Regime de Proteo s Baleias; (2) o Regime da Antrtica; (3) o Regime de RAMSAR; (4) o Regime sobre o Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas da Fauna e Flora Silvestre (CITES); (5) o Regime de Genebra; (6) o Regime de Basilia; (7) o Regime para a Proteo da Camada de Oznio; (8) o Regime das Mudanas Climticas; (9) o Regime da Diversidade Biolgica e (10) o Regime do Mar. O segundo captulo ser destinado ao estudo da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental, uma vez que Corte seria incumbida a funo, dentre outras, de condenar aqueles que no se comportassem por ao ou por omisso conforme as normas que os referidos regimes estabelecem. Para apreciar este assunto sero examinados os trabalhos de codificao da matria desenvolvidos pela Comisso de Direito Internacional CDI. Por sua vez, o terceiro captulo tratar da soluo de controvrsias no Direito Internacional do Meio Ambiente segundo os meios jurisdicionais e no jurisdicionais, com o fim de esclarecer se os instrumentos existentes respondem satisfatoriamente s demandas oriundas da sociedade internacional e se vislumbram adequados para garantir a efetiva proteo do meio ambiente nos contornos da justia socioambiental. Por fim, no ltimo captulo ser apresentado o principal projeto de construo de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente e se discutir a sua pertinncia, precipuamente em virtude das especificidades do DIMA, da aplicao do instituto da responsabilidade

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internacional ao setor ambiental e da existncia ou inexistncia de mecanismos adequados destinados a velar pelo primado da justia em casos de natureza ambiental. A justificativa deste trabalho reside na importncia de observar e discutir as modificaes pelas quais passa a Sociedade Internacional, que implicam em alteraes no padro de relacionamento dos sujeitos nela inseridos. Acredita-se que o Direito Internacional do Meio Ambiente precisa ser fortalecido e consolidado finalmente como importante garantidor, inter alia, dos Direitos Humanos Fundamentais como o direito a um meio ambiente saudvel e protetor do Patrimnio Comum da Humanidade. A discusso sobre uma Corte especfica para esta ramificao do Direito permite pensar em diversos aspectos que certamente incidem na dimenso dos problemas ambientais e nas diversas respostas traadas na esfera internacional, assim como em diversas perspectivas e desafios inerentes s prprias respostas.

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2 AS ESPECIFICIDADES DO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

O Direito Internacional do Meio Ambiente (DIMA) um dos ramos tutelados pelo Direito Internacional e, como tal, conta com caractersticas e peculiaridades prprias. O objetivo deste captulo identificar quais so tais atributos e, para tanto, encontra-se formado por duas partes: (I) a proteo do meio ambiente no plano internacional e (II) os principais regimes internacionais do meio ambiente. Na primeira, sero tratados os traos gerais deste campo do Direito que o diferenciam dos demais e, na segunda, se estudaro os principais regimes que o conformam, com o fim de alcanar uma viso mais completa sobre o tema.

Parte I

2. 1 A proteo do meio ambiente no plano internacional

O Direito Internacional do Meio Ambiente (DIMA), entendido como o conjunto de normas internacionais substantivas, procedimentais e institucionais que visam proteger o meio ambiente, conta com algumas caractersticas especficas que o diferenciam dos demais campos do Direito Internacional1. Assim sendo, sero destacadas, a seguir, suas principais particularidades. Em primeiro lugar, observa-se que a apario do DIMA um fenmeno jurdico recente. As primeiras abordagens inter-estatais do assunto foram cristalizadas a partir da Declarao de Estocolmo (1972) e os anos que a seguiram testemunharam a criao de mltiplos instrumentos internacionais sobre a matria, tanto em mbito global quanto regional. Desse fato, decorrem vrias conseqncias de relevante e especial importncia para
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A maioria dos autores mostra-se relutante em definir um conceito para o Direito Internacional do Meio Ambiente, e, da mesma forma, afirma-se constantemente a dificuldade em definir o objeto ao qual se dedica, ou seja, o meio ambiente. Sobre as dificuldades em definir ambos os termos ver, por exemplo: WOLFRUM, Rdiger. Means of Ensuring Compliance with and Enforcement of International Environmental Law. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1998, p, 25; BIRNIE, Patricia W; FITZMAURICE, Malgosia A. International Protection of the Environment. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 2002, p. 22 e ss.

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este trabalho: por exemplo, alguns costumes importante fonte do Direito, como ser visto ainda no so percebidos de forma unnime pela doutrina. Apesar de ser o ramo mais novo do ordenamento jurdico internacional2, o Direito Internacional do Meio Ambiente desenvolveu-se a passos agigantados com relao aos demais campos do Direito Internacional: num primeiro momento, concretizou-se apenas no combate poluio em todas as suas formas e rapidamente foi se enriquecendo ao adotar estratgias de preveno em vrios sectores, tendo alcanado dimenses de envergadura e complexidade inicialmente inesperadas. Cabe tambm ter presente a evoluo constante qual as suas normas so submetidas, o que resulta, como salienta Pellet (2003), no desconhecimento das mesmas e na imperfeio do seu domnio3. Em terceiro lugar, pode-se afirmar que as normas do DIMA possuem uma natureza marcadamente funcional. Como afirma Juste (1999),
trata-se, de fato, de um corpus jurdico nascido para satisfazer um objetivo peremptrio da comunidade internacional, consistente em conseguir que o desenvolvimento das atividades humanas e a explorao dos recursos naturais do planeta sejam levados a cabo num contexto de respeito ao meio humano e preservao do equilbrio ecolgico (traduo nossa)4.

Tal funcionalidade tem uma orientao eminentemente preventiva, pois mais do que condenar e sancionar, seu objetivo proteger e salvaguardar, tratando por todos os modos que o meio ambiente no seja deteriorado. Da mesma maneira, o DIMA adquire normalmente um vis prospectivo, j que visa preservar o meio ambiente levando em conta as estatsticas e os dados que antecipam possveis problemas cada vez mais srios e cientificamente demonstrados advindos da sua deteriorao. Em um nmero crescente de casos, a planificao realizada atravs da adoo de um calendrio de atuaes detalhadas, como no caso da proteo da atmosfera ou do meio marinho. Em quarto lugar, evidencia-se o carter administrativo deste ordenamento jurdico, j que os recursos naturais so escassos, esgotveis e no renovveis, e as normativas do DIMA visam regular o seu uso. Para tanto, necessrio elevado nvel de cooperao inter-estatal como pr-requisito sine qua non para que seus objetivos sejam concretizados. Igualmente
KISS, Alexandre Charles. Ltat du droit de lenvironnement en 1981: problmes et solutions. Journal du Droit International (JDI). Paris: Marchal et Godde, 1981, p. 499. 3 PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 1313. 4 Se trata, en efecto, de un corpus jurdico nacido para satisfacer un objeto perentorio de la comunidad internacional, consistente en lograr que el desarrollo de las actividades humanas y la explotacin de los recursos naturales del planeta se lleven a cabo en un contexto de respecto al medio humano y preservacin del equilibrio ecolgico. RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Mc GrawHill: Madrid, 1999, p. 40.
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deve ser levado em considerao que, devido ao seu prprio objeto, este Direito transfronteirio e/ou global: certamente constatam-se poluies que podem permanecer circunscritas ao territrio de um s Estado, mas, em regra, todo atentado ao ambiente tem repercusses sobre o territrio de outras unidades polticas e nos espaos internacionais5. Alm disso, o DIMA multidimensional, j que nele confluem elementos, valores e interesses de signo diferente. Em cada regime percebe-se, por exemplo, a influncia das aspiraes ecologistas6, marcadas pelos valores concernentes proteo dos direitos humanos, ao direito vida e sade tanto das pessoas quanto dos demais seres vivos que habitam o planeta e at os que viro a habit-lo, como demonstram as inmeras referncias equidade intergeracional7 dos textos e declaraes ; em contraponto, o DIMA depende tambm de mltiplas exigncias econmicas, que condicionam sobremaneira a raison dtat, e a atitude de empresrios e consumidores. Evidencia-se, ainda, a sua dependncia de elementos de carter cientfico e tecnolgico, pois estes so de vital importncia para conseguir o desenvolvimento sustentvel amplamente desejado nos textos do DIMA. De fato, a tecnologia e o progresso cientfico propiciaram um desenvolvimento sem precedentes humanidade, mas deixaram uma seqela de grave deterioro para o entorno. Hodiernamente, ambos os fatores so amplamente utilizados para conseguir restaurar os danos que foram causados durante dcadas. No mesmo sentido, no deve ser esquecido o aspecto tcnico que as normativas ambientais apresentam. Como poder ser apreciado no estudo dos regimes ambientais, estes comportam inmeros termos e elementos cuja compreenso requer do leitor um conhecimento tcnico muito maior do que em outros campos do direito. Para os juristas, os conceitos relativos a crimes e aplicao de tratados, por exemplo, resultam de total familiaridade, enquanto o dano causado por determinadas substncias qumicas, o tempo de reproduo de certas espcies marinhas ou de recuperao de uma rea florestal danificada tornam a matria

PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 1300. 6 As aspiraes ecologistas, neste contexto, so entendidas como aquelas sustentadas pelos defensores do meio ambiente em sentido amplo, ou seja, ativistas de ONGs, povos indgenas e Partidos Verdes, dentre outros. 7 A incidncia do fator temporal no domnio da proteo ambiental clara e amplamente reconhecida. Por exemplo, a eqidade intergeracional significa que a satisfao das necessidades imediatas das geraes presentes no deve comprometer o bem-estar das geraes futuras. Tal eqidade encontra-se intrinsecamente relacionada ao conceito de desenvolvimento sustentvel, consistente em satisfazer equitativamente as necessidades relativas ao desenvolvimento e ao ambiente das geraes futuras (Princpio 3 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento). No mesmo sentido, o DIMA se preocupa com as vtimas potenciais e com os danos que possam ocorrer no futuro (TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1993, p. 55).

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bastante mais complexa aos seus olhos8. Eis que o DIMA constitudo graas unio de esforos entre especialistas de diversas reas, tais como bilogos, fsicos, gegrafos e qumicos. Como salienta Pellet (2003), as delegaes estatais fazem amplamente apelo a peritos e tcnicos cujo papel suplanta muitas vezes o dos diplomatas, mal preparados para fazer face aos problemas cientficos e tcnicos de todas as espcies que esto no corao da negociao9. Vale acrescentar, por ltimo, a dimenso pluridisciplinar deste campo do estudo, cujas normas incorporam numerosos elementos extrajurdicos (como os fatores econmicos, polticos, geogrficos, fsicos, qumicos e biolgicos supracitados) e ademais, nele confluem elementos de Direito Internacional Privado e de direito interno que no devem ser negligenciados. A seguir sero destacados, com mais detalhe, outros aspectos relevantes para o presente estudo: a considerao do meio ambiente sadio como um direito fundamental de todo ser humano, as fontes do Direito Internacional do Meio Ambiente, seus sujeitos e a predominncia de soft laws em detrimento das normas de hard law.

2.1.1 O direito ao meio ambiente saudvel como Direito Humano Fundamental

Como foi dito, o meio ambiente ocupa, cada vez mais, uma posio de destaque na agenda internacional. No entender de Silva (2010) os direitos humanos podem ser classificados em trs geraes ou dimenses e o direito ao meio ambiente conforma um dos direitos fundamentais da terceira gerao10. Os direitos da primeira gerao foram reconhecidos durante o sculo XVII e so os direitos civis e polticos, caracterizados normalmente como direitos de liberdade, ou seja, direitos individuas oponveis ao Estado. So entendidos como direitos de resistncia perante atos estatais arbitrrios, assim como direitos de participao na sociedade civil.

A ttulo de exemplo, tambm podem ser consideradas as questes concernentes aos gases responsveis pelo deterioro da camada de oznio e pelas modificaes climticas, segurana nuclear, desertificao e vrios outros assuntos regulamentados pelo Direito Internacional do Meio Ambiente. 9 PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 1310. 10 Ver: SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, pp. 91-93.

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Por seu lado, os direitos de segunda gerao so os direitos econmicos, sociais e culturais, os quais se fundamentam no Princpio da Igualdade e exigem do Estado determinadas prestaes. Por ltimo, os direitos da terceira gerao emergiram a partir de reflexes referentes ao desenvolvimento, paz, comunicao, ao meio ambiente e ao patrimnio comum da humanidade e foram cristalizados no fim do sculo XX11. Ao contrrio dos direitos das geraes anteriores, no visam proteger os interesses de um indivduo, mas de todas as pessoas, entendendo-se que so direitos difusos, de fraternidade e solidariedade e se orientam pelos Princpios de Indivisibilidade, Interdependncia e Solidariedade12. Longe de protegerem somente os interesses de um indivduo, tm por destinatrio o prprio gnero humano13. Salienta Mazzuoli (2006) que a finalidade do Direito Internacional dos Direitos Humanos a de proteger os direitos da pessoa humana independentemente de qualquer condio, pois basta ser pessoa para poder vindicar os direitos violados, tanto no contexto interno quanto no plano internacional, independentemente de raa, sexo, cor, lngua, religio ou quaisquer outras caractersticas14. Afirma tambm que

Trindade faz mltiplas referncias ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e ao direito sade como extenses ou corolrios do direito vida. Ver, por exemplo: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1993, pp. 71-78. No mesmo sentido: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Coexistence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights at global and regional levels. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1987. 12 No Brasil, o Supremo Tribunal Federal (STF) afirmou a existncia de um direito ao meio ambiente como direito de terceira dimenso no julgamento do Mandado de Segurana n. 22.164/SP, que data de 30/10/1995. Alm disso, a Constituio Federal de 1988 trata dos Direitos e Garantias Fundamentais nos artigos 5 a 17 (Ttulo II) e o 2 do artigo 5 afirma que os direitos e garantias explicitamente considerados no excluem outros que decorram do regime, dos princpios e/ou dos tratados adotados pelo Brasil. Assim sendo, como o rol de direitos fundamentas desse artigo meramente exemplificativo, depreende-se que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pode, de fato, ser considerado um direito fundamental da pessoa humana. Ver mais informao sobre a proteo do meio ambiente no direito brasileiro em: MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, pp. 589-590. A maior parte dos autores nacionais compartilham de tal entendimento, dentre eles: ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, pp. 19-25. 13 A autora enfatiza que apesar do direito ao meio ambiente ser considerado a priori como um direito de solidariedade, ele tambm pode ser visto um direito de segunda dimenso, devido necessidade de um meio ambiente sadio como um direito econmico, social ou cultural j que sem um meio ambiente de qualidade estes outros direitos no seriam realizados (SILVA, Solange Teles. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, pp. 92-93). 14 Tal direito, vale salientar, nem sempre foi reconhecido. Numa anlise preliminar da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) no h nenhuma aluso ao meio ambiente e no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966) tambm no existem referncias ao tema; j no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1992) contempla-se a melhora contnua de todos os aspectos do meio ambiente (artigo 12 2, II). A partir desse momento, vrios outros textos internacionais referem-se preservao do ambiente.

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a premissa de que os direitos humanos so inerentes a qualquer pessoa, sem quaisquer discriminaes, revela o fundamento anterior desses direitos relativamente a toda forma de organizao poltica, que significa que a proteo dos direitos humanos no se esgota nos sistemas estatais de proteo, podendo ir muito mais alm, ultrapassando as fronteiras nacionais at chegar ao patamar em que se encontra o Direito Internacional Pblico15.

Esta colocao relevante para entender a motivao dos sistemas regionais de direitos humanos que visam proteger o direito dos cidados a gozarem de um meio ambiente saudvel16. Como ser facilmente vislumbrado nas sentenas do Tribunal Europeu de Direitos Humanos no terceiro captulo deste trabalho, o rgo jurisdicional conheceu das causas e determinou o ressarcimento pelos danos sofridos queles que requereram o direito a um meio ambiente de qualidade, isto , sem poluio, sem rudos, sem odores, etc., por ser considerado um direito humano fundamental. Cabe questionar como ser feito posteriormente por que apenas os europeus contam na prtica com tal privilgio, uma vez que foi consagrado o reconhecimento da pessoa humana, na sua essncia, como portadora da totalidade e da plenitude da personalidade jurdica, junto com a irrupo da conscincia da necessidade da proteo dos seus direitos fundamentais a partir das normas dos direitos das gentes17. Como ser mencionado, no existe um meio jurisdicional internacional ao qual possam recorrer os indivduos de outras partes do planeta. Criar o acesso a tal jurisdio em termos globais um dos objetivos a serem alcanados por uma Corte Internacional para o Meio Ambiente.

2.1.2 As fontes das obrigaes internacionais no Direito Internacional do Meio Ambiente

A formao do Direito Internacional do Meio Ambiente encontra-se baseada, substancialmente, na mesma panplia de fontes que o Direito Internacional em geral, as quais
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 479. 16 O reconhecimento do direito a um meio ambiente saudvel extenso: aproximadamente cento e dezessete constituies nacionais mencionam a proteo do meio ambiente e aos recursos naturais; cento e nove reconhecem o direito a um meio ambiente saudvel e/ou a obrigao do Estado de prevenir os danos e cinqenta e seis constituies consagram explicitamente o direito a um meio ambiente de qualidade (EARTHJUSTICE. Environmental Rights Report: Human Rights and the Environment. Materials for the 61st Session of the United Nations Commission on Human Rights. Geneva, March 14-April 22, 2005, p. 37, disponvel em: <http://www.earthjustice.org/>. Acesso em: 14 abr. 2009. 17 SOARES, Guido Fernando Silva. A Evoluo do Direito Internacional do Meio Ambiente. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 344.
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se encontram majoritariamente citadas no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ), que dispe, in verbis, que
a Corte, cuja funo decidir conforme o direito internacional as controvrsias que sejam submetidas, dever aplicar: (1) as convenes internacionais, sejam gerais ou particulares, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; (2) o costume internacional como prova de uma prtica geralmente aceita como direito; (3) os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas; (4) as decises judiciais e as doutrinas dos publicitrios de maior competncia das diversas naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito, sem prejuzo do disposto no artigo 59; (5) a presente disposio no restringe a faculdade da Corte para decidir um litgio ex aequo et bono, se convier s partes.

Tal pargrafo amplamente criticado pela doutrina por no se tratar realmente de uma listagem de fontes do Direito Internacional, sendo apenas uma referncia limitada para trabalhar tal instituto. Nessa baliza, Trindade (2006) assevera que a crescente complexidade do processo de formao deste Direito, somada ao advento de novos atores na rbita internacional, tem contribudo para ampliar os modos pelos quais o Direito Internacional hoje se manifesta. Assim, podem ser vislumbrados os atos jurdicos unilaterais dos Estados e das Organizaes Internacionais, assim como, inclusive, a conscincia jurdica universal como fontes do Direito Internacional18. Cabe em seguida, portanto, reavaliar brevemente as fontes do Direito Internacional do Meio Ambiente com o fim de entender as suas especificidades em relao a outros domnios do Direito Internacional.

2.1.2.1 As convenes internacionais: as convenes-quadro e os umbrella treaties

As convenes ou tratados internacionais, tambm conhecidas como jus scriptum, consistem num acordo de vontades concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional que consta de um instrumento nico ou de dois ou mais instrumentos conexos19. No campo do Direito Internacional do Meio Ambiente, como j salientado, tais documentos floresceram de forma rpida e, embora sejam substancialmente similares aos que tm lugar

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 30-31. 19 Ver: artigo 2 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969, disponvel em: <http://www.mre.br/>. Acesso em: 14 abr. 2009.

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em outros campos jurdicos, os tratados meio-ambientais possuem algumas caractersticas prprias. Nessa baliza, os Estados adotam a tcnica das convenes-quadro e dos umbrella treaties, que conformam o que Soares (2004) denomina uma nova engenharia normativa. As primeiras consagram uma moldura normativa de carter geral e vago, enunciando assim os princpios que vo servir de fundamento cooperao entre as Partes num domnio determinado20. Os umbrella treaties, por seu lado, so tratados amplos que, semelhana de um guarda-chuva deve abrigar outros atos internacionais menos solenes e acolhidos como complemento queles21. Como conseqncia de ambas as tcnicas, outro trao que caracteriza o DIMA o elevado nmero de anexos que acompanham os textos principais, os quais passam a ser a parte mais importante dos principais textos normativos, ao consagrarem normas tcnicas, que podem ser modificadas segundo necessidades posteriores22. A vantagem de adotar tais instrumentos reside precipuamente em dois aspectos: por um lado, facilitam as emendas, pois anexos e apndices so atualizados e adequados a novas circunstncias, por exemplo, quando uma substncia nociva recentemente descoberta deve ser includa em alguma lista sem que seja necessrio convocar todas as Partes que aderiram conveno, o que seria moroso e menos prtico; por outro lado, por serem pouco rigorosas visam fixar as bases para futuras negociaes e dilogos e, assim, costumam ser vistas com bons olhos por grande parte dos Estados que aderem causa que originou as negociaes. Assim, como alerta Soares (2003),
se a tcnica das convenes-quadro (...) permite aos textos normativos ser ajustados com a maior presteza s variaes das novidades reveladas pela cincia e pela

As convenes-quadro, como a ConvenoQuadro sobre Mudana do Clima, estabelecem as grandes bases jurdicas do acordo, bem como os direitos e deveres das partes, deixando para um momento posterior sua regulamentao pormenorizada, o que feito por meio de anexos e apndices. Detalhes sobre este tipo de tratados em: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, pp. 175-178. 21 O umbrella treaty um tratado amplo que no se prende em regular completamente determinada questo jurdica, mas apenas institui as grandes linhas mestras da matria que lhe deu origem, demandando complementao por meio de outros tratados internacionais concludos sob a sua sombra. MAZZUOLI, Valeiro de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 124. Como exemplo, veja-se a Conveno de Montego Bay sobre o Direito do Mar e todos aqueles tratados e convenes adotados anteriormente e que podem ser colocados sob o guarda-chuva ao tratarem de assuntos especficos que seriam abordados naquela grande conveno, como a Conveno de Marpol de 1973 e seu Protocolo de 1978. SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 177. 22 A ttulo de exemplo das constantes modificaes, emendas ou ajustes atravs de anexos pode ser citado o Protocolo de Montreal relativo s substncias que esgotam a camada de oznio, de 1990, que foi modificado quatro vezes em Copenhagen, em 1992; em Viena, em 1995; em Montreal, em 1997 e em Beijing, em 1999 e conta com quatro anexos relativos s substncias controladas e aos produtos que contm tais substncias.

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tecnologia, ela apresenta uma ntida desvantagem no que se refere s qualidades de clareza e segurana que as normas jurdicas internacionais devem ostentar23.

2.1.2.2 O costume internacional

Os costumes so entendidos, conforme consta no supracitado artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, como uma prtica geral aceite como direito que conta com dois elementos: o material ou objetivo, referente prtica reiterada, e o subjetivo, oriundo da convico de que proceder segundo a prtica obrigatrio. Como assevera Soares (2004),
o costume internacional (...) constitui a fonte mais espontnea e informal do Direito Internacional do Meio Ambiente. Seus elementos componentes so um comportamento mais ou menos reiterado (elemento material) e a convico de tratarse de um comportamento obrigatrio de natureza jurdica (a denominada opinio juris vel necessitatis, seu componente psicolgico). Mesmo em um ramo to novo como o Direito Internacional do Meio Ambiente, existem costumes internacionais (...) dos quais se destaca a possibilidade de aplicao a determinados Estados (em particular, se constantes de tratados multilaterais em vigor) que no foram subscritos por aqueles Estados), certamente no em virtude da fora normativa dos textos escritos, mas por efeito de um costume internacional24.

perfeitamente admissvel que um tratado se sobreponha a um costume pr-existente, assim como que um costume subseqente se sobreponha a um tratado. No obstante, o costume internacional ligado ao meio ambiente relativamente recente e fica difcil visualizar, com contornos bem definidos, uma prtica constante e uniforme dos Estados, num mesmo sentido, com a crena de convico de tratar-se de uma regra jurdica25. Nessa linha, h certa flexibilizao no tempo exigido para a formao de costumes no DIMA, e, portanto, aponta Muldoon (2003) que
embora em um tempo pensou-se que o direito internacional consuetudinrio s poderia se desenvolver durante um perodo muito longo de tempo, agora bastante

SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003, p. 101. 24 SOARES, Guido Fernando Silva. A Evoluo do Direito Internacional do Meio Ambiente. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 361. 25 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 583.

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claro que ele pode evoluir muito rapidamente, em especial no que diz respeito s questes ambientais (traduo nossa)26.

Como ensina Trindade (2002), no passado o direito fundado nos usos e costumes foi caracterizado como a generalizao da prtica dos Estados, mas hoje a prtica internacional tem um alcance bem mais amplo, abarcando no apenas a dos Estados, mas tambm a das Organizaes internacionais e de outros atores do cenrio internacional27. No mesmo sentido, acredita que uma conveno assinada que no tenha entrado em vigor, mas tivesse alcanado um nmero substancial de ratificaes significativas, pode contribuir para formao do costume internacional; ademais, uma regra nela incorporada pode, sob certas condies, tornar-se uma regra do Direito Internacional geral. Assim,
no caso de uma conveno (...) que codifique e desenvolva progressivamente o Direito Internacional (...), que contenha inovaes, o processo de codificao considerado independentemente da ratificao pode gerar novas regras costumeiras e assim altear os direitos e deveres dos Estados independentemente do consentimento que a conveno deles requeira para tornar-se vlida como tal28.

A importncia do costume reside tambm na criao de acordos internacionais conformados a partir de prticas generalizadas, mas no recolhidas por escrito, como acontece com os tratados sobre estudos de impactos ambientais, notificaes e consultas envolvendo questes transfronteirias, bem como a preveno e o controle de danos ambientais, dentre outros. Como explica Silva (2010) o caso, por exemplo, da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982, que codificou normas j respeitadas de forma costumeira e possibilitou a formao de um consenso sobre a Zona Econmica Exclusiva ZEE29. No mesmo sentido, Brotns (2007) assinala que
as primeiras declaraes efetuadas por determinados Estados considerando que os recursos naturais do solo e do subsolo adjacente ao seu mar territorial ficavam sob sua jurisdio e controle, ou as reivindicaes de jurisdio sobre os recursos vivos Although at one time it was thought that customary international law could only envolve over a very long period of time, it is now fairly clear that it can evolve quite rapidly, especially with respect to environmental matters (MULDOON, Paul. Bilateral and Multilateral Dimensions of International Environmental Law. In: HUGHES, Elaine; LUCAS, Alastair, R.; TILLEMAN, William A. Environmental Law and Policy. Toronto: Emond Montgomery Publications Limited, 2003, p. 609). 27 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Direito Internacional em um Mundo em Transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 1048-1049. 28 EUSTATHIADES, C.Th. Unratified Codification Conventions (Gilberto Amado Memorial Lecture), Genebra: United Nations Publications, 1973, p. 2 apud TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 53. 29 A partir do costume, e posteriormente da referida conveno, estabeleceu-se os direitos dos Estados costeiros na zona econmica exclusiva como consta no artigo 56 1. Ver: SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 22.
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existentes nessas guas e at as 200 milhas, no se efetuaram com a convico de sua adequao ao DI, mas constituam atuaes contrrias ao Direito do Mar vigente nesse momento. A generalizao dessa prtica entre os ribeirinhos, unida ao convencimento de que o DI devia proceder ao seu reconhecimento, deram lugar incorporao e consolidao da denominada plataforma continental, e, mais tarde, da zona econmica exclusiva (traduo nossa).30

A responsabilidade internacional do Estado, que ser tratada no terceiro captulo deste trabalho, tambm foi parcialmente codificada com base na prtica consuetudinria31.

2.1.2.3 Os princpios

Conforme previsto no teor do artigo 38 3 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, a Corte pode aplicar princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas para decidir as controvrsias a ela submetidas32. Contudo, como estamos tratando do Direito Internacional do Meio Ambiente, vale mencionar, por um lado, alguns dos princpios aos que o Estatuto se refere e, por outro, acrescentar aqueles previstos especificamente no ramo do Direito que nos ocupa. Tais princpios encontram-se intrinsecamente ligados a valores e metas comuns superiores que dizem respeito humanidade como um todo33. Trindade (2006) insta para a

Las primeras declaraciones efectuadas por determinados Estados considerando que los recursos naturales del suelo y el subsuelo adyacente a su mar territorial quedaban bajo su jurisdiccin y control, o las reivindicaciones de jurisdiccin sobre los recursos vivos existentes en esas aguas y hasta las 200 millas, no se efectuaron con la conviccin de su adecuacin al DI sino que constituan actuaciones contrarias al Derecho del Mar vigente en ese momento. La generalizacin de esta prctica entre los ribereos, unida al convencimiento de que el DI haba de proceder a su reconocimiento, dieron lugar a la incorporacin y consolidacin de la denominada plataforma continental y, ms tarde, de la zona econmica exclusiva. BROTNS, Antonio Remiro. Derecho Internacional Pblico. Valencia: Tirant lo Blanch, 2007, p. 503. 31 A responsabilizao estatal, inicialmente consuetudinria, incorporou-se paulatinamente a partir dos tratados bilaterais e prosseguiu nos multilaterais, como na Ata Geral da Conferencia de Berlim de 1885 (artigo 35) e nas Convenes V e XIII subscritas na Conferncia de Haia de 1907 (artigos 5 e 25 respectivamente). 32 A unanimidade da doutrina internacionalista critica a expresso naes civilizadas que revela uma pretenso dos redatores do texto (em 1919) de ordenarem o cenrio internacional de acordo com o esprito colonialista daquele sculo. Desconsiderando tal expresso, o que importa que a vigncia dos princpios no Direito Internacional do Meio Ambiente indiscutvel e estes so aplicados, como ser referido, em numerosas sentenas da CIJ. 33 A Assemblia Geral afirmou a importncia do desenvolvimento progressivo e a codificao dos princpios de Direito Internacional referentes s relaes de amizade e cooperao entre os Estados principalmente nas resolues 1815 (XVII) de 18 de dezembro de 1962, 1966 (XVIII) de 16 de dezembro de 1963, 2103 (XX) de 20 de dezembro de 1965, 2181 (XXI) de 12 de dezembro de 1966, 2327 (XXII) de 18 de dezembro de 1967, 2463 (XXIII) de 20 de dezembro de 1968, 2533 (XXIV) de 8 de dezembro de 1969 assim como a supracitada resoluo 2625 (XXV), de 24 de outubro de 1970. Todas elas encontram-se disponveis no site da ONU: <http://www.un.org/>. Acesso em: 14 abr. 2009.

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necessidade de ter sempre presentes os princpios fundamentais do direito, sem os quais o ordenamento jurdico (nacional e internacional) simplesmente no se realiza e explica que
44 todo sistema jurdico tem princpios fundamentais que inspiram, informam e conformam suas normas. So os princpios () que, evocando as causas primeiras, fontes ou origens das normas e regras, conferem coeso, coerncia e legitimidade s normas jurdicas e ao sistema jurdico como um todo; (...) so eles que revelam os valores que inspiram todo o ordenamento jurdico e que, em ltima instncia, provm seus prprios fundamentos. 46 Os princpios nos mostram os fins legtimos que buscar: o bem comum (de todos os seres humanos, e no de uma coletividade abstrata), a realizao da justia (nos planos tanto nacional como internacional), o necessrio primado do direito sobre a fora, a preservao da paz. Ao contrrio dos que tentam ao meu juzo em vo minimiz-los, entendo que, se no h princpios, tampouco h verdadeiramente um sistema jurdico. Sem os princpios, a ordem jurdica simplesmente no se realiza, e deixa de existir como tal (traduo nossa)34.

So inmeros os princpios que consolidam o Direito Internacional e o Direito Internacional do Meio Ambiente. Por esse motivo, sero tratados apenas aqueles considerados de maior relevncia para o assunto ora tratado, sem esquecer que todos eles so de suma importncia para o desenvolvimento deste e de outros campos do Direito35. A) Os princpios gerais do Direito Internacional Os princpios gerais do Direito Internacional (DI) so alicerces e fundamentos tanto do ordenamento interno da maior parte dos Estados do cenrio internacional quanto das normas internacionalmente adotadas. So relevantes para a formao do Direito Internacional do

44 Todo sistema jurdico tiene principios fundamentales, que inspiran, informan y conforman sus normas. Son los principios () que, evocando las causas primeras, fuentes o orgenes de las normas y reglas, confieren cohesin, coherencia y legitimidad a las normas jurdicas y al sistema jurdico como un todo; () confieren al ordenamiento jurdico (tanto nacional como internacional) su ineluctable dimensin axiolgica; son ellos que revelan los valores que inspiran todo el ordenamiento jurdico y que, en ltima instancia, proveen sus propios fundamentos; 46 Los principios nos muestran los fines legtimos que buscar: el bien comn (de todos los seres humanos, y no de una colectividad abstracta), la realizacin de la justicia (en los planos tanto nacional como internacional), el necesario primado del derecho sobre la fuerza, la preservacin de la paz. Al contrario de los que intentan - a mi juicio en vano minimizarlos, entiendo que, si no hay principios, tampoco hay verdaderamente un sistema jurdico. Sin los principios, el "orden jurdico" simplemente no se realiza, y deja de existir como tal (parecer de Antnio Augusto Canado Trindade, n. 18, de 17 de setembro de 2003 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, sobre a Condio Jurdica e os Direitos dos Migrantes Indocumentados, disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/>. Acesso em: 16 abr. 2009). 35 Assim sendo, sero comentados apenas os princpios considerados pela maior parte dos autores. Em virtude de entenderes divergentes, alguns doutrinadores estabelecem critrios distintos e classificam determinados princpios gerais do Direito Internacional como especficos do Direito Internacional do Meio Ambiente e/ou vice-versa. Apesar de tais diferenas de ndole apenas classificatria, acredita-se que o objetivo da seo consistente numa breve anlise das caractersticas gerais dos princpios para, posteriormente, constatar sua aplicabilidade a casos especficos no se ver afetado. Detalhes sobre os princpios do Direito Internacional e principalmente do Direito Internacional do Meio Ambiente podem ser consultados em: SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law Cambridge, Cambridge University Press, 2003.

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Meio Ambiente e auxiliam na sua implementao, por exemplo, ao preencherem suas lacunas e serem continuamente aplicados na jurisprudncia da Corte Internacional de Justia36. a) O Princpio da Soluo Pacfica de Controvrsias O Princpio da Soluo Pacfica de Controvrsias , sem dvidas, um dos que mais interessa para o presente estudo, uma vez que a funo primordial de qualquer Corte ou Tribunal Internacional resolver litgios de forma pacfica e velar para que o recurso fora nas relaes internacionais no seja utilizado. Como explica Brant (2005), o sistema proposto pelo Pacto Briand-Kellog e finalmente retomado pela Carta das Naes Unidas reconheceu a universalidade deste princpio estruturante, ao consagrar a interdio do emprego da guerra entre os Estados37. A procura pela paz e segurana nas relaes internacionais, assim como o primado do Direito e a busca da justia so valores intrnsecos ao Direito Internacional e, obviamente,
inadmissvel tentar igualar a Lei com a fora, o que alis reflete um vcio mental que consiste em no distinguir o mundo do Sein daquele do Sollen. A Lei est acima da fora. No se pode pretender erguer uma "nova ordem internacional" sobre a base do uso da fora, enquanto que o princpio fundamental aplicvel nessa ordem, atravs de quase um sculo de evoluo do Direito Internacional, tem sido precisamente o contrrio, ou seja, evitar o uso da fora (traduo nossa)38.

Sem lugar a dvidas, os rgos jurisdicionais internacionais so importantes peaschave que auxiliam a que tais objetivos sejam, com mais ou menos xito, alcanados. O que cumprir indagar na parte final desta dissertao se uma Corte Internacional para o Meio
Na Declarao sobre os Princpios de Direito Internacional referentes s Relaes de Amizade e Cooperao entre os Estados de conformidade com a Carta das Naes Unidas encontram-se arrolados alguns deles. Ver: Resoluo da Assemblia Geral 2626 no site da ONU: <http://www.un.org/>. Acesso em 16 abr. 2009. Importantes consideraes sobre o tema podem ser consultadas em: PAOLILLO, Felipe H. Fuentes y evolucin del Derecho Internacional del Medio Ambiente. Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional, vol. II, 1998; e em: MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003, pp. 47-92. 37 Apesar de outros tratados anteriores terem delimitado o alcance da interdio do recurso fora nas relaes internacionais, o Pacto Briand-Kellog, institudo originalmente como um tratado de arbitragem entre a Frana e a os EUA em 1928, representou um avano extremamente marcante na matria. Ver detalhes no captulo 4 deste trabalho e em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005. 38 It is inadmissible to try to equate Law with force, which would moreover reflect a mental vice consisting in not distinguishing the world of Sein from that of Sollen. Law stands above force. One cannot pretend to erect a new "international order" on the basis of the use of force, while the fundamental principle applicable in that order through almost a century of evolution of International Law has been precisely to the opposite effect, namely, that of non-use of force (TRINDADE, Antnio Augusto Canado. International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nihoff Publishers, 2005, p. 142).
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Ambiente auxiliaria, como com certeza faz o principal rgo de tal ndole no momento a Corte Internacional de Justia a concretizar essa rdua tarefa. b) O Princpio da Cooperao Internacional Hodiernamente, um Estado no pode conseguir seus objetivos de forma isolada sem considerar que tem interesses comuns com os demais atores e sujeitos que conformam o cenrio internacional. Um desses interesses , claramente, a preservao do meio ambiente e deve-se convir que uma ordem mundial na qual cada Estado soberano depende do mesmo meio ambiente global gera uma interdependncia mtua que somente pode ser implementada com cooperao e boa-vizinhana (traduo nossa)39. A exigncia concreta de cooperao em matria ambiental foi proclamada em diversos diplomas internacionais. Encontra-se recolhida, por exemplo, na Declarao de Estocolmo de 1972, cujo princpio 24 afirma que todos os pases, grandes ou pequenos, devem tratar as questes internacionais relativas proteo e melhoria do meio ambiente com esprito de cooperao40. A mesma exigncia figura tambm na Resoluo 3129 da Assemblia Geral da ONU de 197341, assim como na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982, cujo artigo 192 dispe que todos os Estados tm o dever de proteger e preservar o meio marinho. Por seu turno, a Declarao do Rio de 1992 representa um novo estmulo no que se refere cooperao inter-estatal ao estabelecer, no seu Princpio 7, que os Estados devem cooperar, em um esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre 42. Outro dos textos que se refere explicitamente ao esprito de cooperao internacional a Agenda 21 (captulo 2, alneas 1 e 2)43 e o captulo IX da Carta das Naes Unidas, que
A world order in which every sovereign State depends on the same global environment generates a mutual interdependence which can only be implemented by co-operation and good neighbourliness. Opinio consultiva sobre a Legalidade da ameaa ou uso das armas nucleares. Opinio dissidente do Juiz Weeramantry, no caso da Licitude da Ameaa ou Uso de Armas Nucleares (1994-1996). O parecer consultivo de 8 de julho de 1996 encontra-se em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, p. 607-616. 40 Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o meio humano. Estocolmo, 16 de junho de 1972. O texto completo encontra-se disponvel em: <http://www.un.org/>. Acesso em: 18 abr. 2009. 41 Ver: Resolution on Co-operation in the field of the environment concerning natural resources shared by two or more States, Principle 1. 42 Princpio 7 da Declarao do Rio de 1992. 43 Na Agenda 21 estabelece-se que: 2.1 Para fazer frente aos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de se atingir uma economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa sem perder de vista a interdependncia crescente da comunidade das naes (...). Reconhece-se que, para que essa nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover
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versa sobre a Cooperao Internacional Econmica e Social e reza, no artigo 56, que todos os Membros se comprometem a tomar medidas, conjunta ou separadamente, em cooperao com a Organizao, para a realizao dos propsitos consignados no artigo 5544. Cabe destacar que na Carta da ONU, adotada em 1945, no existem referncias diretas ao meio ambiente, mas, como sustenta Salcedo (1985)
as noes de humanidade e de comunidade internacional (...) devem ser entendidas (...) como pontos de referncia que simbolizam a progressiva tomada de conscincia dos interesses coletivos comuns que vo alm dos interesses nacionais e que nos situam frente intensificao e aprofundamento de uma das funes prprias do Direito Internacional desde sua origem: a dimenso da cooperao (...). (traduo nossa; grifo nosso).45

O Princpio da Cooperao em matria ambiental foi aplicado pela CIJ, por exemplo, nos casos da Fundio de Trail e do Estreito de Corfu46, nos quais se observa a necessidade de abandonar o tradicional pensamento soberano referente possibilidade de usar o prprio territrio segundo uma viso individualista, independentemente da constatao de danos ecolgicos que afetem diretamente terceiros Estados. c) O Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida O Princpio do direito sadia qualidade de vida encontra-se consagrado na Declarao de Estocolmo (1972) ao salientar que o homem tem direito fundamental a adequadas

um clima de cooperao e solidariedade genunas. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e internacionais, bem como cooperao multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias. 2.2 (...) A cooperao internacional (...) deve ser concebida para complementar e apoiar (...) polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel. 44 O artigo 55 da Carta da ONU, referido pelo artigo 56, dispe que com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero: a) A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) A soluo dos problemas internacionais econmico, sociais, de sade e conexos, bem como a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; c) O respeito universal e efetivo dos direitos do homem das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. 45 Las nociones de humanidad y de comunidad internacional (...) deben ser entendidas (...) como puntos de referencia que simbolizan la progresiva toma de consciencia de los intereses colectivos comunes que van ms all de los intereses nacionales y que nos sitan frente a la intensificacin y profundizacin de una de las funciones propias del Derecho Internacional desde su origen: la dimensin de cooperacin (). SALCEDO, Juan Antonio. Carillo. Derecho Internacional en el Mundo en Cambio. Madrid: Tecnos, 1985, p. 198. Mesmo que a Carta das Naes Unidas no seja explcita em relao necessidade de cooperao em matria ambiental, o texto deve ser interpretado de acordo com os valores que atualmente prevalecem entre os Estados graas tomada de conscincia dos problemas meio-ambientais a partir da dcada de 1970 que a todos eles irremediavelmente afetam. 46 Ver comentrios sobre os casos no quarto captulo deste trabalho.

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condies de vida, em um meio ambiente de qualidade47, assim como na Declarao Rio de Janeiro (1992) ao afirmar que os seres humanos tm direito a uma vida saudvel48. interessante perceber que tais consideraes afetaram positivamente os ordenamentos jurdicos internos de grande parte dos Estados que participaram da elaborao dos textos internacionais49. Tal princpio to relevante que deu lugar, como foi referido, considerao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito humano fundamental. d) O Princpio da Boa-Vizinhana Por seu turno, o Princpio da Boa-Vizinhana encontra-se tambm explcito na Carta das Naes Unidas, tanto no prembulo quanto no artigo 74 e em outros importantes documentos internacionais50. Calvo (2005) chama a ateno para a evoluo do conceito de vizinho que deve ser utilizado hora de interpretar este princpio. Segundo a autora,
em termos geogrficos, a vizinhana pode ser considerada como a contigidade fsica ou a proximidade dos territrios de dois pases diferentes. Do ponto de vista jurdico, a noo de vizinhana encontra-se ligada intimamente noo de fronteira, pois esta no constitui somente de modo exclusivo a linha de separao de duas soberanias territoriais, mas tambm o lugar de encontro e contato da soberania de dois Estados (traduo nossa)51.

Dito isto, salienta a autora que no conceito tradicional de vizinhana os nicos sujeitos do Direito Internacional eram os Estados e hoje o conceito deve ser entendido no somente entre Estados que compartilham fronteiras, seno tambm entre aqueles que dividem uma mesma rea geogrfica e os que compartilham interesses comuns, podendo tambm estenderse s relaes que possam existir entre Organizaes Internacionais52.
Ver o Princpio 1 da Declarao de Estocolmo de 1972, disponvel em: <http://www.mre.br/>. Acesso em: 18 abr. 2009. 48 Tais afirmativas encontram-se no Princpio 1 de ambos os textos: da Declarao de Estocolmo e da Declarao do Rio. 49 Assim sendo, a partir das preocupaes refletidas nas Declaraes supramencionadas a Iugoslvia incorporou constitucionalmente a afirmao do direito a um ambiente sadio em 1974 (art. 192), Portugal em 1976 (art. 66 1) e a Nicargua em 1987 (art. 60), etc. Detalhes sobre outros pases em: MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 48. 50 No Prembulo de Carta da ONU insta-se a praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos (...) e o artigo 74 recolhe de forma expressa o princpio ora tratado. 51 Em trminos geogrficos, la vecindad puede ser considerada como la contigidad fsica o la proximidad de los territorios de dos pases distintos. Desde el punto de vista jurdico, la nocin de vecindad est ligada ntimamente com la nocin de frontera, pues sta no constituye de modo exclusivo la lnea de separacin de dos soberanas territoriales, sino tambin el lugar de encuentro y contacto de la soberania de dos Estados (CALVO, Trinidad Lzaro. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Barcelona: Atelier, 2005, p.118). 52 CALVO, Trinidad Lzaro. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Barcelona: Atelier, 2005, pp.118119).
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B) Os princpios especficos do DIMA Alm dos princpios gerais do Direito Internacional, o meio ambiente conta tambm com alguns princpios prprios que visam conciliar as dinmicas de proteo e gesto ambiental dos problemas do passado-presente e dos riscos do presente-futuro, ensejando, assim, um necessrio dilogo entre diferentes fontes do direito internacional53. a) O Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas O Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas, reconhece a desigualdade existente entre os Estados principalmente no que tange ao desenvolvimento econmico alcanado por aqueles que se encontram num patamar superior, assim como a responsabilidade histrica destes pela emisso antrpica de gases de efeito estufa devido ao processo de industrializao que iniciaram com anterioridade aos pases em vias de desenvolvimento. Como salienta Soares (2004), a igualdade entre os Estados agora um conceito em desuso e passou a reconhecer-se que existem Estados industrializados com responsabilidades desiguais e que devem ter um tratamento diferenciado54. A responsabilidade considerada comum uma vez que, por exemplo, no caso dos gases que causam o efeito estufa so misturados na atmosfera em aproximadamente duas semanas e, portanto, no possvel atribuir a responsabilidade das emisses diretamente aos Estados que as originaram. Alm disso, a responsabilidade diferenciada j que alguns pases so mais responsveis pelo aquecimento global do que outros devido a nveis de tamanho, de populao e de desenvolvimento55. Acrescenta Silva (2010) que o principio em comento orienta-se pelo objetivo da equidade intergeneracional e intrageneracional, ou seja, a responsabilidade diante do futuro e em relao justia distributiva no presente56.

SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 90. 54 SOARES, Guido Fernando Silva. A Evoluo do Direito Internacional do Meio Ambiente. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 358. 55 Ver mais detalhes sobre o princpio em: LOPEZ, Tania Garca. Quien Contamina Paga: Principio Regulador Del Derecho Ambiental. Mxico: Porra, 2001, pp. 138-140. 56 SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 115.

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b) O Princpio da Preveno e o Princpio da Precauo

Os Princpios da Precauo e da Preveno possuem uma base similar, uma vez que ambos visam preservar o meio ambiente de situaes especficas57. Como explica Silva (2010), o Princpio da Precauo visa realizar a gesto de situaes com certo grau de incerteza cientfica, enquanto o Princpio da Preveno aplicado em situaes nas quais sabida a relao causa e efeito de determinada atividade, isto , o risco certo e o dano ser produzido se nada for realizado para impedi-lo58. O Princpio da Precauo encontra-se refletido na Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento do Rio de Janeiro de 1992 que proclama que
de modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental59.

Por seu lado, a Agenda 21 refere-se explicitamente precauo com respeito proteo do meio ambiente marinho60 e, como assinala Calvo (2005), na verdade cada novo tratado internacional em torno ao meio ambiente faz referncia a esse princpio (traduo nossa)61. Da mesma forma, a Conveno das Naes Unidas para o Direito do Mar prev que os Estados devem tomar todas as medidas necessrias para prevenir, reduzir e controlar a
Ver detalhes sobre ambos os princpios, por exemplo, em: MARTIN-BIDOU, Pascale. Le principe de prcaution en droit international de lenvironnement. Revue Gnrale de Droit International Public (RGDIP), V. 103, n3. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers 1999, pp. 631-666; HOHMANN, H. Precautionary Legal Duties and Principles of Modern International Environmental Law. The Precautionary Principle: International Environmental Law Between Exploitation and Protection. The Hague: Martinus Nijhoff, 1994; FEESTONE, D. The Precautionary Principle. In: CHURCHILL, R.; FREESTONE, D. (Eds). International Law and Global Climate Change. London/Dordrecht/Boston: Graman & Trotman/Martinus Nijhoff, 1991, pp. 21-39; LUCCHINI, Laurent. Le principe de precaution en Droit International de LEnvirnnement: Ombres plus que Lumieres. Annuaire Franaise de Droit International (AFDI). V. XLV. 1999, pp. 710-731. 58 SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 107. Interessante notar que ambos os princpios relativizam o Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais que a autora trata nas pginas 105-107. 59 Princpio 15. A Declarao encontra-se disponvel em: <http://www.mre.gov.br/>. Acesso em: 20 abr. 2009. 60 No captulo 17.5 consta que: Os Estados costeiros comprometem-se a praticar um gerenciamento integrado e sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho sob suas jurisdies nacionais. Para tal, necessrio, inter alia: (d). Adotar medidas preventivas e de precauo na elaborao e implementao dos projetos, inclusive com avaliao prvia e observao sistemtica dos impactos decorrentes dos grandes projetos. O texto encontra-se disponvel em: <http://www.mma.gov.br/>. Acesso em: 21 abr. 2009. 61 CALVO, Trinidad Lzaro. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Bacelona: Atelier, 2005, p. 381. A autora trata de ambos os princpios de forma detalhada e minuciosa em vrios setores da obra, e podem ser consultadas, por exemplo, as pginas 254 a 267 e 380 a 392.
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poluio do meio marinho resultante da utilizao de tecnologias sob sua jurisdio ou controle, ou a introduo intencional ou acidental num setor determinado do meio marinho de espcies estranhas ou novas que nele possam provocar mudanas importantes ou prejudiciais62. A propsito do Princpio da Preveno vale mencionar que se refere obrigao que qualquer Estado tem de adotar as medidas que sejam necessrias para evitar que possa surgir qualquer dano ao meio ambiente, sem que necessariamente o dano deva ser significativo ou transfronteirio. Como explica Calvo (2005),
est baseado na idia de que a melhor forma de conseguir proteger o meio ambiente atravs de medidas antecipatrias para prevenir o dano em lugar de atravs de esforos post-hoc para reparar ou proporcionar a compensao do dano, pois em muitas ocasies impossvel reparar o dano causado ao meio ambiente uma vez que ocorreu (traduo nossa)63.

Certamente, o dever de prevenir encontra-se diretamente vinculado a outros princpios e atividades que so bastante evidentes. guisa de exemplo, Parga (2001) registra alguns deles, tais como (I) cooperar de boa-f; (II) adotar medidas para prevenir ou minimizar os danos transfronteirios; (III) proceder a uma autorizao prvia das atividades; (IV) avaliar o impacto negativo das atividades; (V) informar o pblico que possa resultar afetado por uma atividade; (VI) notificar e informar a outros Estados o risco de sofrer danos sensveis; (VII) proceder a consultas sobre as medidas preventivas; (VIII) estabelecer um conjunto de procedimentos tendentes a equilibrar os interesses dos Estados interessados; (IX) levar a cabo determinados procedimentos aplicveis falta de notificao; (X) intercambiar informao enquanto dure a atividade e, por ltimo, (XI) conceder acesso aos seus prprios procedimentos judiciais ou de outra ndole sem descriminao.64 c) Os Princpios do Poluidor-Pagador e do Princpio do Protetor-Recebedor

Artigo 196, 1 da Conveno. Est basada en la idea de que la mejor forma de conseguir proteger el medio ambiente es a travs de medidas anticipatorias para prevenir el dao en vez de a travs de esfuerzos post-hoc para reparar o proporcionar la compensacin del dao, pues en muchas ocasiones es imposible reparar el dao causado el medio ambiente una vez que ha ocurrido. CALVO, Trinidad Lzaro. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Barcelona: Atelier, 2005, p. 255. 64 PARGA, Patricia Jimnez de. El Principio de Prevencin en el Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: La Ley, 2001, pp. 137-160.
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O Princpio do Poluidor-Pagador, isto , quem polui paga refere-se obrigao que tem qualquer Estado ou empreendedor particular de internalizar os custos advindos do saneamento dos efeitos negativos dos que responsvel. Em outras palavras, este princpio busca desse modo inverter a tendncia externalizao dos custos em questo, evitando transferi-los a terceiros que, sem seres responsveis pela poluio, teriam, contudo, que pagar por ela (traduo nossa)65. A outra face desse princpio a do protetor-recebedor, referente compensao daqueles que protegem o meio ambiente.

2.1.2.4 A jurisprudncia e a doutrina internacionais

A jurisprudncia e a doutrina tambm aparecem no Direito Internacional do Meio Ambiente de forma relevante. A jurisprudncia do Direito Internacional com competncia para emitir pareceres e decises encontra-se tradicionalmente constituda pelos precedentes da Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI), da CIJ, da Corte Permanente de Arbitragem e do Tribunal Internacional do Direito do Mar. Hodiernamente, em virtude do crescimento do nmero de cortes e tribunais fenmeno conhecido como jurisdicionalizao do Direito Internacional tal jurisprudncia mais rica e comporta decises e opinies consultivas de vrios outros rgos de soluo pacfica de controvrsias que sero listados no quarto captulo. A jurisprudncia exerce um papel de importncia inquestionvel para o desenvolvimento de qualquer Direito66 e, consoante Ruiz (1999), no h dvidas de que os temas ambientais esto passando primeira linha das preocupaes dos Estados e que, mesmo com muitas reticncias, isso comea a ter sua traduo tambm no terreno judicial (traduo nossa)67. Contudo, cumpre frisar que ambas so meios auxiliares para a determinao das regras do Direito68.
RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 81. Pellet ressalta a diferena entre jurisprudncia e precedentes, sendo estes ltimos acrdos ou pareceres isolados de um tribunal internacional, ou seja, que no foram utilizados em sucessivas ocasies para poderem ser considerados parte da jurisprudncia (PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 406-407). 67 RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Meio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 68. 68 Artigo 38 (4) do Estatuto da Corte Internacional de Justia j transcrito. Tal assertiva deve-se, por exemplo, a que as decises da jurisprudncia internacional s vale entre as partes envolvidas em cada caso e para esse mesmo caso e que os pronunciamentos passados no vinculam nos julgamentos futuros. Da mesma forma, a
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No que diz respeito doutrina, deve-se ter presente que no DIMA ela no se limita s obras dos autores de maior competncia, pois abarca tambm aquela que emana de outras instituies, como da Comisso de Direito Internacional da ONU (CDI); do Instituto de Direito Internacional; da Associao de Direito Internacional; da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento e da International Union for the Conservation of Nature (IUCN), dentre outras. Como explica Mazzuoli (2006) no que tange ao Direito Internacional do Meio Ambiente reconhece-se tambm como de cunho doutrinrio os trabalhos realizados pelas organizaes no-governamentais (ONGs), dedicados ao progresso e desenvolvimento das normas internacionais de proteo69.

2.1.2.5 Outras fontes do Direito Internacional do Meio Ambiente

At o momento, foram comentadas as fontes que se encontram explcitas no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, mas, alm delas, podem ser vislumbrados, subsidiariamente, os atos jurdicos unilaterais dos Estados e as resolues das Organizaes Internacionais, porquanto provm de rgos com competncia para editar normas internacionais. Alm delas, consideradas pela imensa maioria dos livros e manuais de Direito Internacional Pblico, Trindade (2006) refere-se conscincia jurdica universal como fonte ltima de todo Direito. Tal conscincia ser trazida baila num momento posterior, pois requer uma ateno especial em relao s fontes tradicionais do Direito Internacional, uma vez que a mudana de valores constitui um imperativo para que modelos de desenvolvimento sustentvel que sejam eficazes e responsveis possam ser adotados70. Muitas das Organizaes internacionais de carter global ou regional tm se manifestado formalmente em relao proteo do meio ambiente. Convm recorrer mais

doutrina, embora j represente um setor de extenso desenvolvimento e seja altamente relevante para o Direito Internacional do Meio Ambiente, no tem natureza obrigatria como as demais fontes j tratadas. Ao respeito, ver: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, pp. 203-212. 69 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2006, p. 583. 70 Trindade predica sobre a conscincia jurdica universal em vrias das obras que j foram citadas. O assunto ser exposto com detalhe no ltimo captulo deste trabalho, mas, pode ser compreendido com riqueza de detalhes, por exemplo, em: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006 (principalmente nas partes II e V).

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uma vez ao Direito do Mar, impulsionado inicialmente por atos unilaterais estatais. Como explica Trindade (2005),
necessrio recordar que, no domnio do direito do mar, por exemplo, as noes de zona contgua, do mar-territorial (seguido pelo mar patrimonial e, posteriormente, pela zona econmica exclusiva) foram inicialmente formados (antes da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982) por meio de atos unilaterais de regulao por parte de cada Estado individualmente e no por meio de tratados multilaterais (traduo nossa)71.

Juste (1999) faz referncia tambm a outros procedimentos normativos de corte inovador, tais como programas de ao, cdigos de conduta, estratgias, diretrizes, programas e medidas, etc., por contriburem formao, consolidao e desenvolvimento do Direito Internacional do Meio Ambiente72.

2.1.3 Os sujeitos do Direito Internacional do Meio Ambiente

Os sujeitos do Direito Internacional so os Estados e as Organizaes Internacionais, mas, no DIMA, outros atores desempenham um papel bem mais importante daquele que lhes habitualmente reservado: alm dos sujeitos clssicos, na esfera ambiental no devem ser negligenciados atores de diversa ndole que participam ativamente dos avanos e retrocessos que primam na matria. Portanto, neste apartado, sero comentados alm dos Estados e as OIs alguns dos mais relevantes atores do DIMA, tais como as ONGs, o setor privado e os indivduos. Os Estados principais sujeitos do Direito Internacional so cruciais no momento da negociao, implementao e controle das normas ambientais internacionais. O territrio que os conforma encontra-se constitudo pela parte terrestre, a martima e o espao areo, nos
it is to be recalled that, in the domain of the law of the sea, for example, the notions of contiguous zone, territorial sea (followed by patrimonial sea and subsequently exclusive economic zone) were initially formed (before the 1982 UN Convention on the Law of the Sea) by means of unilateral acts of regulation on the part of each State individually rather than by means of multilateral treaties. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International (RCADI). The Hague: Martinus Nihoff Publishers, 2005, p. 165. 72 RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 65. Da mesma maneira, explica Miaja de la Muela (1967) que alm das Organizaes Internacionais, a alguns organismos que sero tratados no setor relativo aos regimes ambientais tambm lhes reconhecido o direito de emitirem atos, tais como as Conferncias das Partes e os rgos tcnicos e cientficos que emitem normas a serem referendadas por tais Conferncias. Ver detalhes sobre a matria em: MIAJA DE LA MUELA, Adolfo. Los Actos Unilaterales en las Relaciones Internacionales. Revista Espaola de Derecho Internacional (REDI). V. 20, 1967, pp. 456-459.
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quais cada Estado exerce sua soberania. O conceito de soberania, como explica Silva (2009), afirma o direito intrnseco de cada Estado poder explorar seus recursos naturais, mas, por outro lado, tambm concentra obrigaes e deveres no plano internacional. Dessa forma, os Estados devem exercer a prtica da boa vizinhana, assegurando que suas atividades no provoquem danos ao meio ambiente de outrem nem aos global commons, isto , aqueles bens que se encontram fora da jurisdio dos Estados, como so a Antrtida, o alto-mar, os fundos marinhos, o sub-solo ou a Lua73. Como frisa a autora,
em relao aos recursos naturais ela (a soberania) diz respeito ao direito do Estado usar, gozar e dispor dos mesmos de forma permanente sem a coao externa poltica ou econmica e consolida-se por meio de capacidades internacionais e competncias internas dos Estados. (...) Esse direito no absoluto e h obrigaes por parte dos Estados de no causar danos alm de suas fronteiras. Alis, h igualmente uma responsabilidade dos Estados em assegurar a sobrevivncia humana, das geraes presentes e futuras diante das alteraes no sistema climtico e no meio ambiente em geral, o que coloca a sociedade internacional diante de seu maior desafio no sculo XXI e conduz ao condicionamento da independncia soberana do Estado ao interesse global (grifo nosso)74.

As Organizaes internacionais (OIs), alm dos Estados, compem o rol de sujeitos do Direito Internacional e sua importncia claramente perceptvel em questes ambientais, pois, conforme j dito, os problemas de tal ndole ultrapassam fronteiras e as unidades estatais precisam cooperar e engajar-se conjuntamente em programas ambientais cujo manejo sobremaneira orientado por Organizaes internacionais universais ou regionais75. A Organizao das Naes Unidas, a principal Organizao Internacional universal do momento, conta com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)76 e
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Na mesma linha, Nico Schrijver explica que o exerccio dos direitos reservados da soberania estatal sobre os recursos naturais vai necessariamente acompanhado de responsabilidades e obrigaes internacionais, entre elas: a explorao de tais recursos para o desenvolvimento nacional em benefcio de toda a sociedade, o que implica o respeito dos direitos das comunidades indgenas; o cuidado do meio ambiente; o reconhecimento dos direitos dos Estados vizinhos com os que compartilham recursos naturais e a observncia dos acordos internacionais em quanto aos direitos de estrangeiros. Ver: SCHRIJVER, Nico. Sovereignty Over Natural Resources: Balancing Rights and Duties. Cambridge: Cambridge University Press, 1997, pp. 306-395. 74 SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 53. 75 Sobre as Organizaes internacionais como sujeitos de Direito Internacional ver: International organizations as subjects of International Law (captulo VII) de: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International (RCADI). The Hague: Martinus Nihoff Publishers, 2005, p. 220-248. 76 O programa visa conseguir o equilibro de interesses nacionais e globais em relao a problemas ambientais comuns, realizando atividades que estimulam a conscientizao temtica, e promovendo a interao de cientistas, polticos, lderes sociais e formadores de opinio. Foi criado em 1972, em virtude de uma proposta adotada na Declarao de Estocolmo e, desde ento, sua sede encontra-se em Nairobi, no Qunia. Mais informaes no site do PNUMA no Brasil (<http://www.brasilpnuma.org.br/>. Acesso em: 23 abr. 2009) e no seu site internacional <http://www.unep.org/>. Acessos em: 02 dez. 2009.

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com a Comisso do Desenvolvimento Sustentvel (CDS), assim como o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM). Outros organismos e programas da ONU tambm colaboram mais ou menos diretamente com a questo ambiental, tais como a Organizao Mundial para a Alimentao e a Agricultura (FAO); a Organizao Mundial da Sade (WHO); a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Organizao Martima Internacional (IMO), dentre outras77. Ainda no que respeita s Organizaes Internacionais, vale lembrar a valiosa contribuio das que trabalham a escala regional, principalmente na Unio Europia e no continente americano, como a Comisso Europia, o Conselho de Europa, a Organizao de Estados Americanos (OEA), o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), dentre outras. Entende Trindade (2002) que
por influncia direta das Organizaes Internacionais, o processo de formao das normas de Direito Internacional tornou-se complexo e multifacetado, no propsito de regulamentao que atenda s necessidades e aspiraes da comunidade internacional como um todo78.

Alm dos atores referidos, o setor privado, atravs, por exemplo, das indstrias e as corporaes empresariais, tambm exerce uma importante funo no Direito Internacional do Meio Ambiente. Estes operadores econmicos so os principais poluentes aos quais se destinam as normativas internacionais e os detentores das tecnologias que permitem salvaguardar o ambiente. Mas o setor privado tambm se rene em instituies e grupos de presso caracterizados pelo desejo e empenho em defender os valores ecolgicos e promover a sua traduo em normas jurdicas efetivamente aplicadas. As principais ONGs que defendem as causas socioambientais so: GreenPeace, World Wildlife Fund (WWF), International Union for the Conservation of Nature (IUCN)79, dentre outras80. No entender de Mazzuoli (2006),
(...) avulta de importncia tambm as organizaes no-governamentais, cuja presena cada vez mais marcante no cenrio internacional de proteo do meio ambiente. No que tange aos Estados e s organizaes internacionais tradicionais, pode-se dizer que eles tm, no Direito Internacional do Meio Ambiente, um papel

Detalhes sobre cada programa citado e outros em: SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, 58-67. 78 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito das Organizaes Internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 670. 79 Informaes sobre a instituio em: <http://www.iucn.org/>. Acesso em: 23 abr. 2009. 80 Detalhes sobre o papel das ONGs e da sociedade civil organizada em: BETTATI, Mario; DUPUY, Pierre Marie. Les ONG et le Droit International. Paris: Economica, 1986.

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mais diferenciado do que o habitual, ligado aos deveres de preveno e proteo do meio ambiente81.

Junto com as ONGs, notvel a maior participao do pblico nos processos de elaborao e de aplicao das normas de carter meio ambiental82. As pessoas demonstram-se cada vez mais envolvidas com a questo ambiental e exercem presso de diversas formas, seja atravs de um consumo consciente, de participao em relevantes eventos, como no Frum Social Mundial, de protestos e reivindicaes a lderes polticos. Tal participao foi incrementada pela adoo do direito informao, adotado na Unio Europia. Segundo o artigo 3 da Diretiva Comunitria sobre liberdade de acesso informao em matria de meio ambiente,
(...) os Estados Membros faro o necessrio para que as autoridades pblicas estejam obrigadas a por a informao relativa ao meio ambiente disposio de qualquer pessoa fsica ou jurdica que o solicite e sem que tal pessoa esteja obrigada a provar um interesse determinado83.

Sem lugar a dvidas, as aes e a conscincia de cada indivduo so de vital importncia para o sucesso deste tipo de desenvolvimento84; as pessoas so cada vez mais protagonistas da histria e do desenvolvimento do Direito e, graas aos avanos tecnolgicos aos meios de locomoo, e internet, por exemplo contam progressivamente com um poder maior de mudar o cenrio tanto presente quanto futuro. Como afirma Juste (1999),
a ao internacional foi desenvolvida a partir de uma viso excessivamente estatizada dos interesses em jogo que, s vezes, foi traduzido numa certa passividade frente os problemas e sempre numa distribuio desigual dos papis que correspondem respectivamente aos Estados e cidadania para a proteo do meio ambiente (traduo nossa)85.

MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso e Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 580. 82 Ver: NELKIN, Dorothy. Participation du public la mise en eouvre dun droit lenvironnement. In: Environnement et droits de lhomme. Paris: UNESCO, 1987, p. 39-50. 83 Detalhes em: BIEBER, Roland; MAIANI, Francesco. Prcis de droit europen. Berne: Stmpfli, 2004, p. 277-278; Jacqu, Jean-Paul. Droit institutionnel de lUnion europenne. Paris: Dalloz, 2004 e no site da Agncia Europia do Meio Ambiente (AEE): <http://www.eea.europa.eu/>. Acesso em: 24 abr. 2009. 84 Mais informao sobre a idia do Desenvolvimento sustentvel em: DUPUY, Pierre-Marie. Hummanit, Communaut, et fficacit du droit. In: MLANGES Ren-Jean Dupuy. Humanit et Droit International. Paris: A. Pedone, 1989, p. 133-148. 85 La accin internacional se ha llevado as a cabo con arreglo a una visin excesivamente estatalizada de los intereses en juego que, a veces, se ha traducido en una cierta pasividad ante los problemas y siempre en un reparto desigual de los papeles que corresponden respectivamente a los Estados y a la ciudadana para la proteccin del medio ambiente. JUSTE, Jos Ruiz. Derecho Internacional del Meio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 399.

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Atualmente deve-se convir que tal realidade mudou paulatinamente nos ltimos anos: se inicialmente eram os Estados os que cuidavam das questes ambientais (ou descuidavam, por mostrar-se mais favorveis a defender os interesses dos grupos de presso, mais poderosos como os dos setores industriais), deixando escassa margem para a participao dos demais indivduos, dia a dia estes se mostram mas ativos e organizados e participam em mbitos antes inimaginveis nos mais variados fruns internacionais. Frisa Trindade (2006) que os sujeitos do Direito Internacional no so somente os Estados e as Organizaes Internacionais, pois a titularidade jurdica internacional do ser humano hoje uma realidade inegvel86. Como ser comentado, as novas atribuies outorgadas aos cidados possibilitaram o acesso direto dos mesmos justia supranacional, ou seja, a poderem ser partes dos processos contra seus prprios Estados perante o Tribunal da Unio Europia de Direitos Humanos e, representados pela Comisso, ante o sistema americano. Em suma, como versa o autor,
o ser humano passa a ocupar, em nossos dias, a posio central que lhe corresponde, como sujeito do direito tanto interno como internacional, em meio ao processo de humanizao do Direito Internacional, (...) cabendo agora consolidar sua plena capacidade jurdica processual no plano internacional (...). O ser humano , incontestavelmente, em ltima anlise, o sujeito ltimo do direito interno como internacional87.

2.1.4 As normas ambientais internacionais: soft law versus hard law A) As soft laws O termo soft law traduz-se literalmente do ingls como lei suave e contrape-se, como ser explicado, com os conceitos de hard law e de jus cogens, isto , lei forte ou norma imperativa de Direito Internacional88, respectivamente. A maior parte das normas que

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TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 18. 87 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 18. 88 O conceito de jus cogens consta no artigo 53 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969 que dispe que nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflita com uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por nova norma de direito internacional geral da mesma natureza. O texto da Conveno, na sua ntegra, encontra-se disponvel no site do CEDIN: <http://www.cedin.com.br/>. Acesso em: 22 abr. 2009.

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conformam o Direito Internacional do Meio Ambiente considerada soft law, em virtude, como explica Juste (1999) de duas dimenses: a normativa e a aplicativa89. Na seara normativa constata-se que grande parte das normas ambientais internacionais encontra-se ainda em processo de gestao, pois no culminou o processo de consolidao das mesmas90. Alm disso, observa-se tambm que as normas no possuem per se fora jurdica vinculante e so constitudas majoritariamente de resolues, declaraes, programas, estratgias, cdigos de conduta, atas finais de conferncias internacionais e relatrios de grupos de especialistas, entre outros91, contando tais documentos com contedos mitigados e sujeitos a modulao em virtude da vontade estatal. Em relao ao mbito aplicativo observa-se a preferncia por mecanismos e procedimentos de contextura flexvel. De fato, os instrumentos internacionais relativos proteo do meio ambiente no costumam estabelecer aparatos institucionais muito desenvolvidos nem rgos ou instncias dotados de poder de deciso. Em geral, trata-se de implementar um esboo organizativo mnimo que permita aos prprios Estados, normalmente no marco de reunies consultivas ou reunies das partes, resolverem questes atinentes aplicao das regras conveniadas, pospondo normalmente as questes no apoiadas por unanimidade a momentos futuros (supostamente mais propcios)92. Como ser comentado com mais detalhe, cabe destacar tambm a presena de formas de responsabilidade e mecanismos de soluo de controvrsias que refletem uma clara preferncia por procedimentos informais e pouco rigorosos93. As regras de soft law, embora caream de carter imperativo, contribuem para o Direito Internacional Ambiental ao fazer com que os Estados passem a respeit-las, de forma que, no longo prazo, surja um costume internacional. Alm disso, contribuem para a inspirao das legislaes domsticas estatais94 e, inclusive, para o estabelecimento de
Ruiz, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. McGraw-Hill, 1999, pp. 44-53. o caso, por exemplo, das normas contidas em convnios que ainda no entraram em vigor ou de normas consuetudinrias cujo processo de formao no atingiu um estado final de cristalizao. 91 DUPUY, Pierre-Marie. Soft Law and the International Law of the Environment. Michigan Journal of International Law (MJIL). Vol. 12. N. 2, 1991, pp. 420-435. 92 A maioria das normas internacionais ambientais devem ser adotadas por consenso. Obter a opinio favorvel de todas as partes, no Direito Internacional difcil tendo em vista o grande nmero de Estados e as distintas realidades culturais, polticas, religiosas e econmicas existentes em seus interiores. No mbito do Direito Internacional Ambiental, este consenso , geralmente, ainda mais difcil, devido ao fato de que normas ambientais freqentemente produzem impactos econmicos que so fonte de divergncias de interesses difceis de contornar. 93 BILDER, Richard B. The Settlement of Disputes in the Field of the International Law of the Environment. Vol. 144. Recuel des Cours de lAcademie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1975, pp. 139-239. 94 Para consultar o impacto da legislao internacional nas normativas domsticas e no direito comparado, ver: MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003.
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padres de conduta de indivduos e organizaes, o que contribuiu sobremaneira para o nascimento de uma conscincia ecolgica nas relaes internacionais95. Como ressalta Soares (2003) as soft law so normas que no chegam a ter um status de norma jurdica, mas que representam uma obrigao moral dos Estados e tem dupla finalidade: a) fixar metas para futuras aes polticas; e b) recomendar aos Estados adequarem as normas de seu ordenamento interno s regras internacionais contidas na soft law96. B) O hard law Como foi mencionado, o Direito Internacional do Meio Ambiente constitudo predominantemente por normas pouco rgidas que no contam com altos nveis de coero. Entretanto, algumas regras so consideradas, em ocasies, como a satisfao de verdadeiros interesses gerais da sociedade internacional em seu conjunto, que conformam valores essenciais compartilhados por todos os Estados. Como explica Juste (1999),
o ncleo duro da normativa internacional sobre o meio ambiente correspondente proteo de interesses fundamentais da humanidade, aceitos e reconhecidos pela Comunidade internacional no seu conjunto, configura-se (...) como um autntico ius cogens (traduo nossa).97

Na mesma linha, Trindade (2006) refere-se em especial a alguns textos normativos como o Protocolo de Montreal, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Modificaes Climticas de 1992 e o Protocolo de Kyoto de 1997 os quais estabelecem obrigaes que no so criadas para o benefcio de partes contratantes individuais, mas no interesse de todas elas, como uma comunidade98 e afirma que so um tipo de obrigaes erga omnes. As

Na mesma linha, Pellet explica que a utilizao de tais normas no se corresponde a uma particularidade do Direito Internacional do Meio Ambiente, pois o Direito da Economia e do Desenvolvimento, o do Desarmamento e dos Direitos do Homem conhecem uma proliferao comparvel de instrumentos jurdicos no obrigatrios. PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 1312. 96 SOARES, Guido. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003, p. 92. 97 El ncleo duro de la normativa internacional sobre el medio ambiente, correspondiente a la proteccin de intereses fundamentales de la humanidad, aceptados y reconocidos por la Comunidad internacional en su conjunto, se configura as como un autntico jus cogens. RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 48. 98 The 1987 Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, as well as the 1992 Framework Convention on Climate Change and its 1997 Kyoto Protocol, establish obligations which are not created for the benefit of individual Contracting Parties but in the interest of all of them, as a community () (they) are salient examples of this particular type of erga omnes obligations (TRINDADE, Antnio Augusto Canado. International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International (RCADI). The Hague: Martinus Nihoff Publishers, 2005, p. 352). O autor trata sobre as normas soft law e erga omnes (referindo-se vrias vezes questo ambiental) nas pp. 335-359.

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normas de jus cogens99, por seu lado, podem ser constatadas em supostos excepcionais, como em situaes de dano deliberado ou substancial ao meio ambiente como objetivo, meio ou mtodo de guerra100 e em casos de responsabilidade estatal por risco e no apenas por dano , e at de crime internacional, pois,
em definitiva, a proteo internacional do meio ambiente passou desde o ponto de vista normativo das normas bilaterais e multilaterais restringidas s normas de carter geral, e inclusive, em supostos excepcionais, s normas de ius cogens desde o ponto de vista da responsabilidade por dano de Estado a Estado responsabilidade por risco, assim como responsabilidade erga omnes nos casos de crime internacional (traduo nossa)101.

As normativas ambientais internacionais consideradas hard law apareceram sobretudo em virtude da necessria proteo dos espaos comuns do planeta, que constituem patrimnio ecolgico coletivo dos Estados e se encontram mais alm da sua jurisdio. Nesse sentido versam os artigos 21 e 22 da Declarao de Estocolmo, in verbis:
21. de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos, de acordo com a sua poltica ambiental, desde que as atividades levadas a efeito, dentro da jurisdio ou sob seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas fora de toda a jurisdio nacional; 22. Os Estados devem cooperar para continuar desenvolvendo o direito internacional, no que se refere responsabilidade e indenizao das vtimas da poluio e outros danos ambientais, que as atividades realizadas dentro da jurisdio ou sob controle de tais Estados, causem s zonas situadas fora de sua jurisdio102.

O tercho acima colacionado refere-se aos impactos produzidos sobre os espaos comuns do planeta, os chamados global commons. Estes bens o alto-mar, os fundos marinhos e ocenicos, o espao extraterrestre, a Antrtida no so passveis de apropriao
O conceito de jus cogens consta no artigo 53 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969 que dispe que nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflita com uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por nova norma de direito internacional geral da mesma natureza. O texto da Conveno, na sua ntegra, encontra-se disponvel no site do CEDIN: <http://www.cedin.com.br/>. Acesso em: 28 abr. 2009. 100 Ver um breve comentrios sobre o assunto no tpico referente Corte Penal Internacional, no quarto captulo deste trabalho. 101 En definitiva, la proteccin internacional del medio ambiente ha pasado desde el punto de vista normativo de las normas bilaterales y multilaterales restringidas a las normas de carcter general, e incluso, en supuestos excepcionales, a las normas de ius cogens, desde el punto de vista de la responsabilidad por dao de Estado a Estado a la responsabilidad por riesgo, as como a la responsabilidad erga omnes en los casos de crimen internacional (GONZLEZ CAMPOS, Julio Diego; SNCHEZ RODRGUEZ, Luis Ignacio; SANTA MARIA, Paz Andrs Senz de. Curso de Derecho Internacional Pblico. Madrid: Civitas, 1998, p. 799). 102 A Declarao de Estocolmo, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972 encontra-se disponvel em: <http://www.mma.gov.br/>. Acesso em: 26 abr. 2009.
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ou soberania e, portanto, todos os Estados devem velar pela sua proteo com extrema rigidez103. Desta forma, acredita-se que a flexibilidade que as normas ambientais possam mostrar na tutela dos interesses estatais individuais necessariamente aumentam seu rigor e severidade quando se trata de proteger os interesses ecolgicos coletivos104. Como comenta Barrett (1990),
o surgimento de obrigaes ambientais dirigidas comunidade internacional como um todo ou erga omnes claramente implcito nos tratados de proteo de reas comuns, tais como o alto-mar. (...) Alm disso, a gesto pelo Estado de seu prprio ambiente agora uma questo de segurana cada vez mais internacional, independentemente de quaisquer efeitos transfronteirios (traduo nossa)105.

Parte II

2.2 Os principais regimes internacionais do meio ambiente

Uma vez apresentados os traos mais marcantes do Direito Internacional do Meio Ambiente, vale esclarecer que devido diversidade dos assuntos dos que trata, no adequado prosseguir este trabalho como se todos eles tivessem as mesmas peculiaridades: o DIMA um dos campos de estudo do Direito Internacional geral, e ele tambm se compe de diversos setores, tais como o mar e as guas doces, a atmosfera, a flora e a fauna. Por essa razo, sero comentados, a seguir, os aspectos mais relevantes de alguns dos numerosos regimes ambientais que foram desenvolvidos a partir de acordos multilaterais ambientais e que geraram um sistema normativo e institucional prprio. Desta forma, pretende-se, por um lado, examinar o estado de maturidade dos principais regimes ambientais em mbito

BARRETT, Scott. The Problem of Global Environmental Protection. In: Oxford Review of Economic Policy (OREP). Vol. 6. N 1, 1990, pp. 69-79. 104 la flexibilidad que las normas ambientais pueden mostrar en la tutela de los intereses estatales individuales se trastoca necesariamente en rigor y severidad cuando se trata de proteger los intereses ecolgicos colectivos. RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 49. 105 The emergence of environmental obligations owed to the international community as a whole or "erga omnes" is clearly implied in treaties protecting common areas such as the high seas. () Moreover, the management by a state of its own environment is now increasingly a matter for international security, independently of any transboundary effects. BIRNIE, Patricia W.;BOYLE, Alan E. International Environmental Law. Oxford: Clarendon Press, 1992, p. 85.

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internacional e, por outro, verificar a contribuio de cada um para a proteo dos diferentes setores ambientais. Os regimes escolhidos para a anlise, expostos de forma cronolgica, afetam a bens jurdicos de importncia internacional e pem de manifesto a necessidade de compromisso de cooperao entre o maior nmero possvel de Estados. Tais regimes so os seguintes: (1) o Regime de Proteo s Baleias; (2) o Regime da Antrtica; (3) o Regime de RAMSAR; (4) o Regime sobre o Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas da Fauna e Flora Silvestre (CITES); (5) o Regime de Genebra; (6) o Regime de Basilia; (7) o Regime para a Proteo da Camada de Oznio; (8) o Regime das Mudanas Climticas; (9) o Regime da Diversidade Biolgica e (10) o Regime do Mar. Em cada um deles sero abordados vrios aspectos: suas caractersticas gerais e estrutura normativa; sua estrutura institucional; os mecanismos de controle aplicados; quando presentes, os mecanismos assistenciais e, por fim, seus principais desafios e perspectivas106. As caractersticas gerais e estrutura normativa permitiro obter uma viso geral dos bens tutelados em cada situao e entender o contexto no qual cada regime foi constitudo. Por estrutura institucional deve-se entender o conjunto de rgos criados para atender as necessidades funcionais do mesmo, tais como a Conferncia das Partes, os Comits intergovernamentais e as secretarias. Por seu lado, os mecanismos de controle consistem, por exemplo, na transmisso de informao, na apresentao de relatrios peridicos, em investigaes e procedimentos que visam exercer certa presso para que os Estados que se comprometeram com as normas do regime as respeitem e cheguem a adot-las efetivamente nos seus ordenamentos internos. Os mecanismos assistenciais fazem parte apenas de alguns regimes e correspondem aplicao do Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas j referido: os Estados desenvolvidos pem disposio dos pases em vias de desenvolvimento a tecnologia, as informaes e demais recursos que possam auxili-los a cumprir as medidas necessrias para o sucesso de cada regime. Estes mecanismos cumprem um papel fundamental, mas Ruiz (1999) faz referncia a um aspecto interessante que at agora no foi comentado. Segundo o autor, as informaes cientficas so extremamente dspares em virtude das caractersticas dos pases, e, principalmente, dos seus aspectos econmicos, sendo utilizadas como instrumento de dominao. Alm disso,

Os aspectos referentes s estruturas normativa e institucional, e aos mecanismos de controle e institucionais dos regimes so trabalhados de acordo com os conceitos utilizados pela professora Susana Borrs Pentinat, conforme indicado nas referncias. O texto completo da autora pode ser consultado em: <http://www.tdr.cesca.es/>. Acesso em: 29 abr. 2009.

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em um mundo onde o saber cientfico est to desigualmente repartido, os pases desenvolvidos, que so os maiores depredadores do meio ambiente, jogam com uma considervel vantagem. E ainda por cima, em numerosas ocasies estes pases tratam de manipular em benefcio prprio a carga da prova cientfica; assim, invertendo a lgica processual, o Estado que desenvolve uma atividade potencialmente nociva para o meio ambiente trata de deslocar s suas eventuais vtimas a carga cientfica da prova da periculosidade ecolgica de sua atuao. Em tais condies, o controle cientfico deixa de ser um mecanismo de garantia para converter-se em um elemento de dominao e em um tipo de carta de corso para a agresso ambiental (traduo nossa)107.

Por fim, nos tpicos sobre os principais desafios e perspectivas sero comentados os pontos positivos e negativos de cada regime, as expectativas em torno dos mesmos, assim como, quando possvel, avaliada a sua efetividade.

2.2.1 O Regime de Proteo s Baleias a) Caractersticas gerais e estrutura normativa O Regime de Proteo s Baleias nasceu a partir da entrada em vigor da Conveno Internacional para a Regulamentao da Caa Baleia, assinada em Washington em 2 de dezembro de 1946 e do seu Protocolo de 19 de novembro de 1956108. No prembulo da Conveno reconhece-se a irracional depredao que sofreram as baleias, e faz-se referncia quase extino de algumas das suas espcies. O objetivo da Conveno proteger todas as espcies de baleias da massiva explorao qual so submetidas e, para tanto, vela pela completa proteo de certas espcies, designa reas especficas como santurios de baleias109, estabelece limites sobre o nmero e o tamanho de espcies que podem ser capturadas; fixa a abertura e o fechamento das temporadas de caa permitidas e as reas onde esta pode ocorrer. Foram determinadas
En un mundo donde el saber cientfico est tan igualmente repartido, los pases desarrollados, que son por lo dems los mayores depredadores del medio ambiente, juegan con una considerable ventaja. Y, por si fuera poco, en numerosas ocasiones estos pases tratan de manipular en beneficio propio la carga de la prueba cientfica; as, invirtiendo la lgica procesal. El Estado que desarrolla una actividad potencialmente nociva para el medio ambiente trata de trasladar a sus eventuales vctimas la carga cientfica de la prueba de la peligrosidad ecolgica de su actuacin. En tales condiciones, el control cientfico deja de ser un mecanismo de garanta para convertirse en un elemento de dominacin y en una suerte de patente de corso para la agresin ambiental (RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 262). 108 Os textos da Conveno e do Protocolo encontram-se disponveis no site da International Whaling Comission em: <http://www.ifcoffice.org/>. Acesso em: 01 mai. 2009. 109 Os santurios foram criados no Oceano ndico em 1979, na Antrtica em 1994 e no Mxico em 2002. Informaes sobre os santurios e outras caractersticas do regime encontram-se disponveis no site da Fundao Cethus: <http://www.cethus.org/>. Acesso em: 02 mai. 2009.
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quotas de captura anuais para cada Estado baleeiro110 com o fim de proteger algumas espcies, tambm se proibiu pescar ou matar baleias cinzas ou baleias francas, salvo quando a carne e seus produtos sejam usados exclusivamente para o consumo local dos nativos. Da mesma forma, fez-se obrigatria a absteno de pegar ou matar baleias lactantes ou baleias fmeas acompanhadas por filhotes lactantes111. Contudo, nem todos os Estados concordaram com as medidas e algumas divergncias existem em relao, por exemplo, a uma proposta de moratria sobre a caa comercial das baleias, na qual o Japo, Peru, Noruega e a antiga Unio Sovitica mostraram-se contrrios medida. Da mesma forma, cumpre ressaltar que vrios outros Estados tentam encaixar suas atividades baleeiras como se fossem direcionadas investigao cientfica e caa por motivo de subsistncia. Como consta no Pew Whales Commission Bulletin (2009),
a CBI, na sua reunio de 1982, decidiu que haveria uma moratria sobre a caa comercial de todas as populaes de baleias desde 1985/1986. O Japo, Peru, Noruega e a Unio Sovitica apresentaram objees a tal moratria, interpretando no estarem a ela vinculados. O Japo mais tarde retirou sua objeo. A Islndia no apresentou nenhuma objeo, mas retirou-se da CBI em 1992. Voltou a unir-se em 2002 com uma objeo retroativa moratria e retomou seu programa sobre a caa de baleias em 2006. Hoje, somente a Noruega, a Islndia e o Japo so consideradas naes baleeiras: a Noruega e a Islndia devido a suas respectivas objees em deter a caa e Japo por descrever a sua atividade baleeira como cientfica. Alm disso, algumas comunidades aborgines na Dinamarca (Groenlndia), a Federao Russa, So Vicente e Granadinas e os EUA (Alaska) participam da caa de baleias como meio de subsistncia (traduo nossa)112.

Cabe salientar, por ltimo, que tambm foram regulados os tipos e especificaes de mecanismos, aparelhos e instrumentos que podem ser usados, os mtodos de medio, os formulrios para registro da caa e outros dados estatsticos e biolgicos. b) Estrutura institucional
Os Estados baleeiros so aqueles que, tradicionalmente, caam grandes quantidades destes cetceos empregando-os com distintas finalidades. Ver: GARCA, Fausto Kubli. Rgimen jurdico de proteccin interna e internacional de las ballenas. Boletn Mexicano de Derecho Comparado. Nueva Serie. Ao XXXVI, N. 107, mai.-ago. 2003, p. 507. 111 A report on the Pew Commission on Whale Conservation in the 21st Century. Pew Whales Commission Bulletin. Vol. 37, n. 5.New York: International Institute for Sustainable Development: 2009, p. 1. 112 The IWC decided at its meeting in 1982 that there should be a moratorium on commercial whaling of all whale stocks from 1985/1986. Japan, Peru, Norway and the USSR lodged objections to the moratorium, rendering it not binding on them. Japan later withdrew its objection. Iceland did not lodge an objection, but withdrew from the IWC in 1992. It rejoined in 2002, with a retroactive objection to the moratorium, and resumed its whaling programme in 2006. Today, only Norway, Iceland and Japan are considered whaling nations, with Norway and Iceland referring to their respective objections, and Japan describing its whaling efforts as scientific whaling. In addition, some aboriginal communities in Denmark (Greenland), the Russian Federation, Saint Vincent and the Grenadines, and the US (Alaska) engage in subsistence whaling. A report on the Pew Commission on Whale Conservation in the 21st Century. Pew Whales Commission Bulletin. Vol. 37, n. 5. New York: International Institute for Sustainable Development: 2009, p.2.
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Atravs da Conveno Internacional para a Regulamentao da Caa s Baleias estabeleceu-se a estrutura institucional do regime baseada na Comisso Baleeira Internacional (CBI) com sua Secretaria; os Comits Cientfico, Tcnico, Financeiro e Administrativo; treze Sub-Comits e alguns Grupos de Trabalho. A CBI constitui-se em 1949113, com a principal funo de administrar a caa e contribuir para a conservao adequada das populaes das baleias. Como afirma Pentinat (2007), no momento da adoo da Conveno no existia uma sensibilidade internacional sobre a caa e a morte desses mamferos, e, portanto, a Comisso somente pretendeu regularizar o sistema de capturas para contnuar mantendo a indstria baleeira, j que o descontrole levaria extino dessa matria prima114. Devido crescente preocupao internacional relativa proteo das baleias, a Comisso passou a exercer um papel mais ativo, e suas funes atuais so, precipuamente: estimular, recomendar ou, se necessrio, organizar estudos e investigaes relacionadas com as baleias e sua caa; recopilar e analisar informaes estatsticas referentes s atuais condies e tendncias das populaes de baleias e os efeitos das atividades pesqueiras sobre as mesmas; estudar, avaliar e difundir informaes relativas aos mtodos que viabilizam manter e incrementar as populaes de baleias. Alm disso, a CBI recopila relatrios sobre a caa e registros estatsticos e biolgicos, coordena e financia investigaes sobre os animais referidos e publica material sobre o assunto, podendo, inclusive, adotar recomendaes dirigidas a qualquer governo contratante sobre qualquer assunto relacionado com as baleias ou caa das mesmas, atendendo aos objetivos e finalidades da Conveno115. A CBI formada por um membro de cada Estado-parte, que se renem anualmente, e conta com um presidente e um vice-presidente escolhidos por um mandato de trs anos116. Por seu lado, a Secretaria conta com 17 membros e desenvolve atividades de forma permanente em Cambridge, no Reino Unido, lugar onde se encontra sua sede.

A CBI de carter universal, e, portanto, todo Estado poder aderir a ela. Atualmente (2009) encontra-se constituda por 84 Estados. Outros detalhes sobre a Comisso Baleeira Internacional no site do International Institute for Sustainable Development, disponvel em: <http://www.iisd.org/>. Acesso em: 06 mai. 2009. 114 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 814. 115 Artigo 4 da Conveno. 116 A ltima reunio aconteceu em Madeira, Portugal, no International Whaling Commission's 61st Annual Meeting, ocorrido nos dias 22 a 25 de Junho de 2009. Informaes em: <http://www.iwcoffice.org/>. Acesso em: 27 abr. 2009.

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Alm da Comisso, o Comit Cientfico, conforme mencionado, tambm integra o corpo institucional do regime. Este comit se dedicou a realizar uma avaliao compreensiva das populaes de baleias, o que gerou o Procedimento de Gesto Revisado (PGR), utilizado para o estabelecimento de limites de captura de diferentes populaes de baleias117. Tal informao a base sobre a que a CBI desenvolve as suas regulamentaes, as quais requerem os votos de trs quartos dos comissrios para serem estabelecidas. Qualquer modificao converte-se em efetiva noventa dias depois de ter sido aprovado, a menos que algum Estado mostre-se contrrio, em cujo caso a nova regulamentao no lhe aplicada118. Os Comits e Sub-Grupos de trabalho foram criados com o fim de discutir os principais temas da agenda atual, como a definio de documentao atravs de fotografias, os limites da pesca de baleias praticada por aborgines por razes de subsistncia, questes concernentes aos santurios, pequenos cetceos, permisses especiais e sanes, dentre outros. Em relao s sanes, cabe destacar que o artigo IX da Conveno, comentado no apartado seguinte que dispe que
1 Cada Governo Contratante tomar as medidas adequadas para assegurar a aplicao das disposies da presente Conveno e a punio de infraes contra as disposies em operaes realizadas por pessoas ou por navios sob sua jurisdio; 2 Nenhum bnus ou outra remunerao calculada com relao aos resultados do seu trabalho sero pagos aos artilheiros e s tripulaes dos navios baleeiros em relao quelas baleias cuja captura proibida pela Conveno; 3 O julgamentos por infraes ou contravenes presente Conveno sero institudos pelo Estado com jurisdio sobre o delito; 4 Todos os Estados devero transmitir Comisso todos os pormenores de cada infrao das disposies da presente Conveno por pessoas ou embarcaes sob a jurisdio do Estado como relatado pelos seus inspetores. Essa informao deve incluir uma declarao sobre as medidas tomadas para lidar com a infrao e sobre as sanes impostas (traduo nossa)119.

O Procedimento de Gesto Revisado foi aceito e endossado pela CBI, mas ainda no foi implementado, pois depende da negociao de um Esquema de Gesto Revisado que se encontra em discusso desde 1996, o qual estabelecer um marco para a inspeo e a observao que garanta a observncia do PGR. Fonte: A report on the Pew Commission on Whale Conservation in the 21st Century. Pew Whales Commission Bulletin. Vol. 37, n.5. New York: International Institute for Sustainable Development: 2009, p.2. 118 Artigo 5 3 da Conveno. 119 1 Each Contracting Government shall take appropriate measures to ensure the application of the provisions of this Convention and the punishment of infractions against the said provisions in operations carried out by persons or by vessels under its jurisdiction; 2 No bonus or other remuneration calculated with relation to the results of their work shall be paid to the gunners and crews of whale catchers in respect of any whales the taking of which is forbidden by this Convention; 3 Prosecution for infractions against or contraventions of this Convention shall be instituted by the Government having jurisdiction over the offence; 4 Each Contracting Government shall transmit to the Commission full details of each infraction of the provisions of this Convention by persons or vessels under the jurisdiction of that Government as reported by its inspectors. This information shall include a statement of measures taken for dealing with the infraction and of penalties imposed.

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c) Mecanismos de controle120 Como mecanismos de controle para a aplicao e o cumprimento da Conveno foram estabelecidos a transmisso de informaes e a inspeo. Em relao transmisso de informao, cada Estado-Parte, como consta no artigo IX supracitado, deve transmitir Comisso informao e detalhes completos sobre cada medida que infrinja as disposies da Conveno por pessoas ou embarcaes sob sua jurisdio, segundo os relatrios dos inspetores121. Alm disso, devem ser enviadas Secretaria Internacional de Estatsticas Baleeiras de Sandefjort, na Noruega, ou quela instituio que seja designada, as notificaes, estatsticas, e outras informaes requeridas pela Conveno, na forma que a Comisso estabelea. Sobre os relatrios em questes de ndole ambiental, Pellet (2003) afirma que por regra geral os Estados desoneram-se dos textos que so obrigados a apresentar periodicamente, ainda que, na maioria dos casos, as convenes permaneam dentro de uma grande discrio sobre as modalidades de exame de tais relatrios, os quais parecem possuir um valor somente informativo. Assim, em qualquer estado da causa, o exame feito por um rgo pblico composto pelo conjunto de Estados-Partes (a Comisso), e no por peritos independentes, o que limita consideravelmente o alcance do exerccio e testemunha a maturidade ainda limitada do Direito Internacional do Meio Ambiente122. Os Estados devem tambm enviar entidade que designe a Comisso, na medida do possvel e a intervalos no maiores de um ano, a informao cientfica da qual disponham em relao s baleias e sua caa, incluindo os resultados das investigaes efetuadas. Constituiu-se tambm a obrigao para os Estados transmitirem Comisso cpias de todas as leis oficiais e regulamentos internos relativos s baleias e sua pesca, assim como as eventuais modificaes a tais leis e regulamentos. Contempla-se, inclusive, o dever de notificar a quantidade de unidades de baleias azuis capturadas em quaisquer guas ao sul do 40 de latitude sul, por todos os barcos caadores de baleias dependentes de navios-fbricas

Os mecanismos de controle informao e inspeo encontram-se explicados na ata da 60 Reunio Anual da Comisso de 2008, que teve lugar nos dias 23 a 27 de junho em Santiago, no Chile. Encontra-se disponvel no site da instituio. 121 No site da International Whaling Comission encontra-se o Report on infractions of the International Convention for the Regulation of Whaling, 1946 and summary information on catches, documento que os Estados devem preencher para informarem sobre eventuais infraes de terceiros. Ver: <http://www.iwcoffice.org/>. Acesso em: 29 abr. 2009. 122 PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 1317.

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sob a jurisdio de cada Governo contratante e tambm sobre cada navio-fbrica que tenha a inteno de efetuar operaes baleeiras nessas guas123. Em relao ao segundo mecanismo de controle adotado, a inspeo, cumpre ressaltar que foi desenvolvido a partir da designao de inspetores que controlam as operaes de caa dos Estados-Partes e observadores internacionais da Comisso cuja funo consiste em vigiar que as regulamentaes sejam cumpridas124. Designou-se que cada navio-fbrica tenha pelo menos dois inspetores com o objetivo de manter uma inspeo de 24 horas, os quais sero escolhidos e pagos pelo governo que tenha jurisdio sobre o navio-fbrica. Da mesma maneira, em cada planta terrestre deve haver uma fiscalizao adequada, e os inspetores so pagos pelo Estado com jurisdio sobre a mesma125. d) Principais desafios e perspectivas do regime A Comisso Baleeira Internacional conta com vrios problemas para conseguir efetivamente cumprir as suas funes, principalmente porque o texto da Conveno Internacional para a Regulamentao da Caa das Baleias demasiado flexvel e, por outro lado, porque nem todos os Estados acatam as decises da Comisso, podendo ser destacado, dentre eles, o Japo. Observa-se que
(...) a CBI vem experimentando h vrios anos uma crise na sua misso de conservao principalmente por causa de um texto constitutivo demasiado flexvel que faz com que seus membros possam burlar as decises, inclusive as mais importantes como a moratria sobre a caa comercial de 1986 (mediante o direito de objeo artigo 5 ou atravs do direito caa cientfica artigo 8); (...) a causa tambm da diplomacia ativa do Japo que busca ampliar o setor dos partidrios da caa e obter a maioria simples. Atualmente, a maioria, por apenas alguns votos, encontra-se no setor dos protetores (...).126

Numerosos artigos em revistas especializadas e jornais127 relatam as enormes quantidades de baleias caadas contnuamente pelo Estado japons128. Mas, alm do Japo, a
Artigo 7 da Conveno. Ver o Anexo da Conveno. 125 21 a 23 da ata da 60 Reunio Anual da Comisso de 2008. 126 Tutefois, la CBI connait depois quelquer annes une crise dans sa mission de conservation due notamment: un texte fondateur souple permettant ses membres de contourner ses dcisions, y compris les plus importantes telles que le moratoire sur la chasse commerciale de 1986 (par le droit dobjection article 5 ou par le droit la chasse scientifique article 8 (...); mas aussi une diplomatie active du Japon visitant largir par le camp des chasseurs et obternir la majorit simple, actuellement dtenue par le camp des protecteurs dont la France fait partie. Fonte: <http://www.diplomatie.gouv.fr/>. Acesso em: 02 mai. 2009. 127 Por exemplo, podem ser observadas em numerosos artigos em The Economist Magazine, como o publicado em 2 de janeiro de 2008 e as freqentes notcias de Greenpeace. Ver as notcias sobre a caa das baleias e, principalmente, as atividades realizadas pelos ativistas japoneses para impedir o xito do Estado japons em:
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Noruega e a Rssia tambm so resistentes a adotarem as decises da CBI. At 1986 a atividade baleeira legal foi sustentada numa legislao que no podia controlar com eficcia as suas prprias decises e a atividade ilegal tambm foi sustentada devido impossibilidade de aplicar medidas legais a infratores cujos navios costumavam usar em ocasies bandeiras de convenincia para elidi-las129. Diante de tais problemas, entrou em vigor uma moratria, aprovada em 24 de julho de 1982 que estabelecia 5 anos de paralisao comercial da caa de baleias, apesar do Japo, a Noruega e a Rssia terem apresentado objees e mantido a caa. Por sua parte, a Islndia e a Coria do Sul subscreveram o documento, mas continuaram com as capturas camuflando-as mediante uma argcia legal denominada caa cientfica. Como salienta Pentinat (2007), nessa poca o Japo iniciou um programa de caa cientfica de baleias minke na Antrtica e a Rssia continuou tal caa comercial no continente at 1988, tendo capturado mais de seis mil baleias minke130. Em 1991, a CBI prorrogou a moratria de 1986 durante outro ano, mas em 1992 foi determinada por tempo indefinido131. A chamada caa cientfica uma das permisses consideradas pela Comisso em relao caa das baleias. Contudo, os Estados aproveitam essa circunstncia para continuar com suas atividades baleeiras desprovidas de finalidade cientfica. Por seu turno, a Noruega criou em 1972 a Comisso do Atlntico Norte para os Mamferos Marinhos (NAMMCO)132 com o fim de gerir a caa de baleias e focas e contrapondo-se, portanto, CBI e contestando a sua autoridade. Para concluir, pode-se afirmar a existncia de desafios que dificultam as tarefas da CBI, e acredita-se que, para melhorar seu desempenho na difcil tarefa de proteger as baleias, a Comisso deveria ter mecanismos de controle mais rgidos que obrigassem os Estados a cumprirem as disposies da Conveno e seus documentos anexos. Contudo, como foi mencionado, alguns pases de tradio baleeira recusam-se a colocar um ponto final a tais
<http://www.greenpeace.org/>. Acesso em: 05 mai. 2009. A ONG Friends of the Earth tambm publica interessantes trabalhos sobre a questo. Ver: <http://www.friendsoftheheart.com/>. Acesso em: 13 mai. 2009. 128 No seguinte site h um grfico que mostra claramente os nveis de caa japoneses em relao ao resto do mundo e como isso dificulta as tarefas da CBI. Ver: <http://www.diplomatie.gouv.fr/>. Acesso em: 10 mai. 2009. O grfico reflete a caa da baleia de 1992 a 2002 e evidencia-se o elevado nvel de captura efetuado pelo Japo. 129 As denominadas bandeiras de conveniencia so as bandeiras de determinados Estados que aceitam o registro de embarcaes estrangeiras para que os armadores possam obter meiores benefcios, por exemplo, fiscais ou legais, em relao aos que teriam no seu prprio pas. 130 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 818. 131 Ver detalhes sobre a moratria e a caa cientfica em: DAVIES, Laurence. The International Whaling Commission: Scientific Fact? In: Environmental Ethics, School of Built and Natural Environment. Swansea Institute of Higher Education, 2007, especialmente o apartado Whaling in the name of science, p. 3. 132 Detalhes sobre a instituio em: <http://www.nammco.no/>. Acesso em: 15 mai. 2009.

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atividades e a cooperao internacional necessria no atinge os nveis desejveis. Apesar disso, graas ao trabalho da CBI se constatou a recuperao de algumas espcies de baleias, pois, como explica Oerthr (1998-1999),
com relao conservao dos recursos da baleia, pode-se dizer que o desempenho da CBI melhorou ao longo do tempo, tendo um sucesso moderado a partir do ponto de vista de hoje. H algumas espcies e populaes de baleias que parecem ser relativamente abundantes e podem ser exploradas de forma limitada. Isto especialmente verdadeiro para vrias populaes de baleias minke, bem como vrias de cachalotes. Muitas espcies e populaes de baleias, no entanto, foram dizimadas pela caa comercial, e em muitos casos ainda incerto o que as aes restantes sero capazes de fazer para recuper-las. Mesmo que se consiga recuper-las e aumente sua populao, sero necessrias dcadas para que se consiga atingir o nvel original. Em alguns casos, existem sinais de esperana, com populaes de baleias aumentando em taxas de at 7% anualmente. O futuro da baleia azul, nomeadamente, parece ser incerto (traduo nossa)133.

Alm do progresso na preservao de todas as baleias e no apenas de algumas espcies, como vem sendo constatado outro dos pontos que preocupa os especialistas a preservao das zonas designadas santurios. Como foi citado, atualmente existem trs santurios no Oceano ndico criado em 1979, na Antrtica em 1994 e no Mxico em 2002 e propostas para que outros tambm sejam criados, especialmente no Pacfico e no Atlntico134. No que concerne aos esforos que visam proteger as baleias, no deve ser esquecido o papel de ONGs, como no caso de Greenpeace, organizao elogiada por seu trabalho em prol da preservao das baleias por consagrados autores, tais como Davies (2007), quem afirma que a instituio teve um significativo impacto na formao da moratria e influenciou

With respect to the conservation of whale resources, the performance of the IWC can be said to have improved over time, making it a moderate success from todays viewpoint. There are some species and stocks of whales that appear to be relatively abundant and could be exploited to a limited extent. This is especially true for several stocks of minke whales as well as several sperm whale populations. Many species and stocks of whales have, however, been severely depleted by commercial whaling, and in many cases it is still uncertain whether remaining stocks will be able to recover at all. Even if they turn out to recover, it will take decades to increase populations to anything near their original size. In some cases, signs of hope exist, with whale populations increasing by rates of up to 7 per cent annually. The future of the blue whale in particular appears to be uncertain. OBERTHR, Sebastian. The International Convention for the Regulation of Whaling: From OverExploitation to Total Prohibition. In: Yearbook of International Co-operation on environment and development. New York: Oxford University Press, 1998/1999, p. 34. 134 O santurio do Pacfico, proposto pela Austrlia e Nova Zelndia pela primeira vez na 52 Reunio da CBI, em 2002, abarca a maior parte do Oceano Pacfico por ser uma rea de reproduo de baleias e seria completado com o santurio Austral, que a zona de alimentao desses cetceos. Como seria de esperar, o bloco de Estados encabeados pelo Japo impede a sua criao. O santurio do Atlntico Sul, proposto pela primeira vez pelo Brasil na 54 Reunio, em 2004, pretende, ao igual que no Pacfico, complementar-se com o Austral e proteger as populaes de baleias migratrias severamente diminudas e permitir a sua recuperao, mas, pelo mesmo motivo que a proposta anterior, at a data no foi aprovada.

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outras resolues da CBI (traduo nossa)135. Mas a atividade industrial gera tais interesses econmicos que os princpios do Direito Internacional do Meio Ambiente, a necessidade de cooperao em nvel global e os apelos da sociedade civil, cada vez mais consciente dos problemas ambientais e da necessidade de preservar as espcies ameaadas de extino, so deixados de lado frente a condicionantes polticos e econmicos que motivam Estados a juntar-se para fortalecer seus interesses nacionais, e reunir-se em um forte bloco contrrio s atividades da CBI136.

2.2.2 O Regime da Antrtica a) Caractersticas gerais e estrutura normativa O Tratado da Antrtica foi subscrito em 1 de dezembro de 1959 entrou em vigor em 23 de junho de 1961137 e foi criado com o intuito de proteger o continente antrtico138: a adoo do tratado permitiu suspender as controvrsias relativas s reclamaes de soberania na regio e ficou determinado que a regio seria utilizada somente para fins pacficos, como investigaes cientficas139. Outros aspectos ambientais da Antrtica no foram considerados pelo tratado, em parte devido situao poltica que contextualizou a sua negociao140. De fato, o Tratado Antrtico foi concebido inicialmente para resolver tenses sobre a soberania, a liberdade de investigao cientfica e a eventual militarizao do continente durante a Guerra Fria, mas as Partes contratantes centraram-se rapidamente na proteo do meio ambiente antrtico e criaram o Sistema do Atlntico Antrtico. Por esse motivo, o Tratado foi sendo desenvolvido, progressivamente, com a adoo de outros acordos: o
Greenpeace has had significant impact in the formation of the moratorium and had influenced other. DAVIES, Laurence. The International Whaling Commission: Scientific Fact? In: Environmental Ethics, School of Built and Natural Environment, Swansea Institute of Higher Education, 2007, p. 4. 136 GILLESPIE, Alexander. The Search for a New Compliance Mechanism within the International Whaling Commission. Ocean Development & International Law Journal. Vol. 34. Philadelphia, 2003. p. 349-367. 137 O Brasil aderiu-se em 16 de maio de 1975 e a aprovao foi feita atravs do Decreto Legislativo n. 56, de 29 de junho de 1975, tendo sido promulgado pelo Decreto n. 75.963, de 11 de julho de 1975. O texto do Tratado encontra-se disponvel no site do Ministrio das Relaes Exteriores: <http://www.mre.gov.br/> Acesso em: 18 mai. 2009. 138 O continente Antrtico encontra-se rodeado pelo Oceano Austral, delimitado pelo Frente Polar, que formado pela confluncia das correntes geladas do Oceano Antrtico e as guas mais clidas do norte e atua como uma barreira biolgica fazendo do Oceano Austral um ecossistema fechado. 139 Detalhes sobre a Antrtica podem ser consultados no site do Cientific Committee on Antartic Research, em: <http://www.scar.org/>. Acesso em: 15 mai. 2009. 140 Detalhes em: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: Emergncia, Obrigaes e Responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, pp. 309-325.
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primeiro deles foi a Conveno de Medidas sobre a Flora e Fauna Antrticas, de 1964 que designou a Antrtica como zona especial de conservao e cuida de espcies protegidas, de zonas especialmente resguardadas e outras com especial interesse cientfico141. Como explica Guyer (1973),
entre as caractersticas peculiares da Antrtica deve-se considerar a extraordinria importncia atribuda cincia. De certa forma, pode-se dizer que a atividade cientfica tem sido um dos elementos mais decisivos para o desenvolvimento dos assuntos Antrticos. Essas atividades e a relevncia a elas atribuda, foram e so de tal natureza que produziram uma srie de eventos e um conjunto de condies que tornaram a soluo para toda a Antrtica uma questo imperativa (traduo nossa)142.

Outro importante instrumento associado ao Tratado Antrtico foi a Conveno para a Conservao das Focas Antrticas143, de 1972, na qual foram institudos os limites s capturas de focas antrticas segundo a espcie, limitando, assim os perodos e as zonas permitidas para tal fim. No mesmo sentido, importante frisar a Conveno para a Conservao dos Recursos Marinhos Vivos na Antrtica, concluda em Camberra (Austrlia) em 1980144, que tem como principal objetivo a conservao de todos os recursos vivos marinhos antrticos, com exceo das baleias por estarem j regulamentadas em acordos especficos145. Posteriormente, foi adotado o Protocolo de Proteo Ambiental Antrtico, ou Protocolo de Madri, em 1991146, com o objetivo de proteger globalmente a Antrtica e os ecossistemas dependentes e associados. O Protocolo complementa o Tratado Antrtico em vrios aspectos e probe a explorao de recursos minerais e petrolferos durante ao menos cinqenta anos; regula aspectos ambientais como a conservao da fauna e da flora, a eliminao e tratamento dos resduos, a preveno da poluio marinha, a gesto das reas protegidas assim como a conduta que devem manter os turistas que visitem o continente. Constata-se que a questo do

A Conveno encontra-se disponvel no site da ECOLEX: <http://www.ecolex.org/>. Acesso em: 07 mai. 2009. 142 Among the peculiar characteristics of Antarctica one must consider the extraordinary importance assigned to science. In a way, one can say that scientific activity has been one of the most decisive elements in the development of Antarctic affairs. These activities and the relevance accorded them, were and are of such a nature that they produced a series of events and a set of conditions which made a solution of the whole Antarctic question imperative (GUYER, Roberto E. The Antarctic System. Recuel des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye, (RCADI). Vol. 139, N. 2. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers,1973, p. 164). 143 A Conveno encontra-se disponvel, tambm, no site da ECOLEX. 144 Ver o texto da Conveno e mais detalhes em: <http://www.ccamlr.org/>. Acesso em: 20 mai. 2009. 145 Especificamente sobre as baleias trata, por exemplo, a Conveno Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia, firmada em Washington, em 2 de dezembro de 1946, referida no apartado anterior deste trabalho. 146 O Tratado da Antrtica Sobre Proteo Ao Meio Ambiente encontra-se disponvel, em portugus, no site do Ministrio das Relaes Exteriores: <http://www.mre.gov.br/>. Acesso em: 20 mai. 2009.

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turismo era uma das preocupaes de Guyer (1973) quando a atividade ainda no se encontrava regulamentada, pois afirmou que
aps a assinatura do Tratado Washington147, turistas comearam a chegar Antrtica e, como mais e mais pessoas queriam visitar a regio, surgiram inevitveis problemas. (...) Os poderes do Tratado tm despendido um grande esforo para preservar o sistema ecolgico da regio e para evitar danos fauna e flora. Mas agora existe o perigo de que os turistas podem, inadvertidamente, danificar espcies raras ou mesmo monumentos histricos148.

Com o fim de promover os objetivos e assegurar a aplicao das disposies do regime, cada uma das Partes contratantes tem direito a designar observadores para levar a cabo inspees e, para tanto, gozam de total liberdade de aceso em qualquer momento a todas e cada uma das regies da Antrtica149. Por ltimo, no que concerne s querelas que possam surgir no regime, estabeleceu-se que, tratando-se de questes de interpretao ou aplicao, as Partes devem consultar-se entre si o mais brevemente possvel com o fim de usar a negociao, investigao, mediao, conciliao, arbitragem, meios judiciais ou outros que as mesmas acharem convenientes150. Contudo, para determinados casos, estabeleceu-se o recurso Corte Internacional de Justia ou um Tribunal Arbitral151. b) Estrutura institucional A Conveno sobre a Conservao dos Recursos Vivos Marinhos Antrticos possui uma estrutura institucional para facilitar sua aplicao, constituda por uma Comisso, um Comit Cientfico, uma Secretaria, um Comit Permanente de Observao e Inspeo e um Comit para a Proteo do Meio Ambiente.
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O autor refere-se ao Tratado da Antrtica, conhecido tambm com Tratado de Washington devido ao lugar no qual foi celebrado. 148 After the signing of the Washington Treaty, tourists began arriving in Antarctica and as more and more people wanted to visit the region, inevitable problems arose. As we have seen, the Treaty powers have expended great effort to preserve the ecological system in the region and to avoid damage to fauna and flora. But now the danger exists that tourists may, inadvertently, damage rare species or even historic monuments. GUYER, Roberto E. The Antarctic System. Recuel des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye, (RCADI). Vol. 139, N. 2. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers,1973, p. 213. 149 Detalhes no documento intitulado Text of the CCAMLR System of inspection, em: <http://www.ccamlr.org/>. 150 Artigo 18 do Protocolo de Madri. 151 Os casos em que se deve recorrer Corte Internacional de Justia ou ao Tribunal de Arbitragem so, dentre outros, as controvrsias surgidas com atividades relacionadas com recursos minerais; avaliao do impacto sobre o meio ambiente e necessidade de agir devido a emergncias meio-ambientais. Ver: artigo 19 do Protocolo de Madri. interessante notar, tambm, que o recurso arbitragem minuciosamente descrito no Anexo da Conveno de Camberra.

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A funo da Comisso consiste em efetivar os objetivos da Conveno e os princpios dispostos no artigo 2152, ou seja, manter o equilbrio entre a conservao dos recursos vivos marinhos antrticos e a sua cautelosa explorao. Da mesma forma, a Comisso estabelece limites de captura para espcies exploradas de acordo com a informao outorgada pelo Comit Cientfico. Adotam-se, assim, mecanismos para minimizar as possveis conseqncias das atividades de pesca de outras espcies diferentes s espcies-alvo, assim como de outros elementos do ecossistema. Em geral, os membros153 so responsveis pelo cumprimento das medidas estabelecidas, mas a Comisso tratou de fomentar tal observncia s normas atravs de vrias publicaes. O aumento da pesca ilegal, no documentada nem regulamentada, especialmente do bacalhau de profundidade (dissostichus eleginoides) nos ltimos anos socavou o objetivo de conservao da Comisso e passou a ser um dos motivos de maior preocupao. Como ser comentado no item referente aos mecanismos de controle, foram criadas novas medidas para resolver o problema. O Comit Cientfico constitudo por todos os membros da Comisso154 e o exerccio das suas funes encontra-se sujeito s diretivas da Comisso para que sejam atingidos os objetivos da Conveno, e especialmente o artigo 15 2, que dispe que o Comit dever
(a) estabelecer critrios e mtodos a serem usados para determinaes concernentes s medidas de conservao referidas no Artigo IX da presente Conveno; (b) avaliar periodicamente o estado e as tendncias das populaes de recursos vivos marinhos antrticos; (c) analisar dados sobre os efeitos diretos e indiretos da captura sobre as populaes de recursos vivos marinhos antrticos; (d) avaliar os efeitos de alteraes propostas nos mtodos ou nos nveis de captura e nas medidas de conservao propostas; (e) encaminhar Comisso avaliaes, anlises, relatrios e recomendaes sobre medidas e pesquisa para efetivar o objetivo da presente Conveno conforme solicitado ou por sua prpria iniciativa; (f) formular propostas

Os princpios de conservao referidos no artigo 2 da Conveno so: (a) preveno da diminuio do volume de qualquer populao explorada a nveis inferiores queles que garantam a manuteno de sua capacidade de renovao. Para esse fim, no se deve deixar seu volume cair abaixo de um nvel prximo daquele que garante o mximo crescimento lquido anual; (b) manuteno das relaes ecolgicas entre as populaes capturadas, dependentes e associadas dos recursos vivos marinhos antrticos e a restaurao das populaes reduzidas ao nvel definido na alnea (a) acima; e (c) preveno de modificaes ou minimizao do risco de modificaes no ecossistema marinho que no sejam potencialmente reversveis no curso de duas ou trs dcadas, levando em considerao o nvel de conhecimento disponvel sobre o impacto direto e indireto da captura, sobre o efeito da introduo de espcies exgenas, sobre os efeitos de atividades conexas no ecossistema marinho e sobre os efeitos das alteraes ambientais, com o objetivo de possibilitar a conservao contnuada dos recursos vivos marinhos antrticos. 153 Os membros so representantes dos seguintes pases: Alemanha, Argentina, Austrlia, Blgica, Brasil, Comunidade Europia, Repblica da Coria, Nambia, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, ndia, Itlia, Japo, Chile, China, Espanha, EUA, Reino Unido, frica do Sul, Sucia, Ucrnia, Rssia, Frana e Uruguai. Todos eles so membros da Comisso, e dentre os membros, os seguintes no pertencem Comisso: Bulgria, Mauricio, Canad, Holanda, Ilhas Cook; Finlndia; Grcia; Peru e Vanuatu. 154 Artigo XIV da Conveno.

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para a realizao de programas de pesquisa nacionais, ou internacionais sobre os recursos vivos marinhos antrticos.

O Comit Cientfico um foro de consulta e cooperao em questes referentes recopilao, estudo e intercmbio da informao necessria para que a Comisso exera as suas funes155. Assim, o Comit lhe proporciona assessoramento com relao aos nveis de explorao e a outras medidas formuladas por meio de consultas e tcnicas cientficas156. A Conveno tambm estipula que o Comit estabelecer relaes especiais de trabalho com aquelas organizaes internacionais e ONGs que possam contribuir com suas tarefas, como o Comit Cientfico para a Investigao Cientfica Antrtica (SCAR), o Comit Cientfico para a Investigao Oceanogrfica (SCOR) e a Comisso Baleeira Internacional, explicada brevemente no regime anterior concernente proteo das baleias157. Para realizar suas funes de maneira mais eficaz, o Comit Cientfico estabeleceu dois grupos de trabalho que lhe ajudam a formular o assessoramento cientfico. Dessa forma, foi criado o Grupo de Trabalho para o Seguimento e a Ordenao do Ecossistema (WG EMM) e o Grupo de Trabalho para a Avaliao das Populaes de Peixes (WG-FSA). Os grupos de trabalho renem-se anualmente e informam seus resultados diretamente ao Comit Cientfico. Existe outro comit, o Comit de Observao e Inspeo (SCIC), encarregado de proporcionar assessoramento anual Comisso sobre os assuntos relacionados com o cumprimento, a aplicao do Sistema de Inspeo e do Sistema de Observao Cientfica Internacional, e sobre as medidas que devem ser tomadas pelos membros para assegurar o cumprimento das normas de conservao. O ltimo rgo dessa natureza, o Comit para a Proteo do Meio Ambiente, tem como funo precpua assessorar e formular recomendaes s Partes em relao aplicao do Protocolo e eficcia das demais medidas no que diz respeito necessidade de atualizar, reforar ou aperfeioar tais medidas. Alm de todos esses rgos, existem Reunies Consultivas do Tratado do Antrtico, que visam alcanar um melhor assessoramento cientfico e tcnico, definem a poltica geral para a proteo global do meio ambiente antrtico e os ecossistemas dependentes e associados

Detalhada informao sobre as reunies do Comit, sua regulamentao, atividades, efeitos indiretos da pesca e demais dados encontram-se disponveis no site da CCAMLR supracitado: <http://www.ccamlr.org/>. Acesso em: 19 mai. 2009. 156 Quando no h suficientes dados disponveis para a avaliao do nvel sustentvel de explorao, utiliza-se um enfoque precatrio desenvolvido para levar em conta os riscos potenciais associados falta de informao sobre a dinmica de um recurso em particular. Mais informao no apartado Precautionary Approach, do site da CCAMLR j citado. 157 Artigo 15 3 da Conveno.

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e favorecem a adoo de medidas para a execuo do Protocolo. As reunies examinam o trabalho do Comit e devem considerar seu assessoramento e recomendaes. c) Mecanismos de controle Os mecanismos de controle do Tratado da Antrtica so o intercmbio de informao e as consultas, a inspeo e a apresentao de relatrios anuais. O intercmbio de informao e as consultas encontram-se previstos no artigo IX do Tratado, que estabelece que os representantes das Partes Contratantes devem reunir-se em datas e lugares convenientes com o propsito de trocar informaes, assim como fazerem consultas sobre matrias de interesse comum pertinentes Antrtica para a posteriormente formular medidas. Por seu lado, o artigo 13 do Protocolo de Madri refere-se s medidas adequadas que as Partes devem adotar para assegurar o cumprimento do Protocolo, incluindo a adoo de leis e regulamentos, atos administrativos e medidas coercitivas. Dispe esse artigo que se tais medidas forem adotadas, esse fato deve ser comunicado s demais Partes, e qualquer Parte poder chamar a ateno de todas as demais sobre qualquer atividade que, em sua opinio, afete a aplicao dos objetivos e princpios do Protocolo. O regime conta tambm com as inspees realizadas por observadores158 e com a apresentao de relatrios anuais159. Alm dessas providncias, a Conveno de Camberra permite realizar de maneira contnua o seguimento, controle e vigilncia do cumprimento das medidas de conservao160. Por exemplo, refere-se obrigao dos membros de informarem com regularidade Comisso sobre as determinaes por eles adotadas para assegurar o cumprimento das disposies da Conveno, bem como para implementar as medidas de conservao adotadas pela Comisso. Observa-se, tambm, que o texto normativo estabelece os princpios gerais para a verificao do cumprimento das medidas de conservao mediante um sistema de inspeo porturia e em alto-mar. Esses princpios encontram-se recolhidos no Sistema de Inspeo da Conveno, introduzido em 1989/1990161. d) Principais desafios e perspectivas do regime

Artigo 7 do Tratado do Atlntico e artigo 14 do Protocolo de Madri. Artigo 17 do Protocolo de Madri. 160 Artigos 10, 20, 21 e 22 da Conveno de Camberra. 161 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 827.
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Como foi citado, um dos objetivos do Tratado da Antrtica foi preservar o continente dos anseios de soberania sobre determinadas pores da regio por parte de alguns Estados, como Argentina, Austrlia, Chile, Frana, Nova Zelndia, Noruega e Reino Unido162. Podese afirmar que tal objetivo, at o momento, foi alcanado, mesmo que alguns deles continuem reivindicando soberania, como pode ser visto em relao Argentina, quando alguns dos seus nacionais expressis verbis, afirmam que (...) no casual que o nosso pas tenha sido o primeiro em contar com um instituto de investigaes antrticas (o Instituto Antrtico Argentino foi fundado em 1951). O nosso pas demanda soberania, e assinante originrio do Tratado da Antrtica (traduo nossa)163. Apesar de outros comentrios similares no pertinentes ao presente estudo, deve-se frisar a idia de que mesmo pases territorialistas vem no sistema da Antrtica vigente um instrumento adequado para suas polticas nacionais e contribuem para o fortalecimento do regime. Segundo Ferreira (2009) preciso admitir que o desenvolvimento tecnolgico reduziu a importncia estratgica do continente antrtico, mas no do Oceano Austral, pois os avanos na qualidade de satlites, msseis intercontinentais, submarinos e porta-avies, por exemplo, tornam questionveis os possveis ganhos estratgicos de uma presena militar no continente antrtico diante das alternativas existentes164. Igualmente, segundo o autor, a questo da explorao de recursos minerais, sempre assinalada como fator de instabilidade do regime, parece estar controlada, pelo menos at 2048, ano a partir do qual a moratria imposta pelo Protocolo de Madri poder ser revista. Destaque-se, ainda, que os Estados-Partes j demonstraram ao longo das ltimas negociaes que so capazes de chegar a um entendimento sobre a explorao de recursos. Dito isto, cabe destacar, para finalizar, que a Antrtica uma regio do planeta especialmente sensvel s

GUYER, Roberto E. The Antarctic System. Recuel des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye, (RCADI). Vol. 139, N. 2. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1973, p. 159. 163 No es casual que nuestro pas haya sido el primero en contar con un instituto de investigaciones antrticas (el Instituto Antrtico Argentino fundado en 1951). Nuestro pas es adems reclamante de soberana y firmante original del Tratado Antrtico (TA). Ver: Mesa redonda sobre el ao polar internacional: un nuevo desafo antrtico no site da Direccin Nacional del Antrtico del Instituto Antrtico Argentino em: <http://www.dna.gov.ar/>. Acesso em: 25 mai. 2009. O Ano Polar Internacional, motivo da Mesa Redonda, um grande conjunto de aes cientficas focadas nos plos rtico e Antrtico, organizado pelo International Council for Science (ICS) e a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM). O quarto ano polar iniciou-se em maro de 2007 e foi at maro de 2009. O programa envolveu mais de 200 projetos, com milhares de cientistas de mais de 60 pases que analisam tpicos como a fsica, biologia e pesquisa social. Os primeiros Anos Polares foram de 1882 a 1883, 1932 a 1933 e de 1957 a 1958. 164 FERREIRA, Felipe Rodrigues Gomes. O Sistema do Tratado da Antrtica: evoluo do regime e seu impacto na poltica externa brasileira. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, p. 112.

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conseqncias do cmbio climtico; o degelo uma das principais conseqncias, e muitas das espcies que habitam a regio j sofrem com o crescente aquecimento global165.

2.2.3 O Regime de RAMSAR a) Caractersticas gerais e estrutura normativa Este regime baseado na Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional especialmente como Habitat de Aves Aquticas, conhecida como Conveno de RAMSAR166, por ter sido assinada na localidade do Ir de mesmo nome. Adotou-se em 2 de fevereiro de 1971 e foi modificada posteriormente pelo Protocolo de Paris de 3 de dezembro de 1982167 e pelas emendas aos artigos 6 e 7 de 28 de maio de 1987. Como o nome da Conveno indica, o regime enfatiza a conservao e o uso racional das zonas midas sobretudo para proporcionar um habitat adequado para as aves aquticas. Mas, com o passar dos anos ampliou-se tal objetivo com o fim de abarcar todos os aspectos da conservao e uso dessas zonas, devido ao reconhecimento da importncia das reas midas para a conservao da diversidade biolgica geral e para o bem-estar dos seres humanos. Atualmente, o nmero de Estados que aderiram Conveno ascende a 159 e h 1855 lugares designados recolhidos na Lista de RAMSAR , o que corresponde a uma superfcie total de 183.319.628 hectares. A finalidade da Conveno conseguir a conservao e o uso racional das reas midas mediante aes locais e nacionais atravs da cooperao internacional, como contribuio para alcanar um desenvolvimento sustentvel em todo o mundo. Para fins da Conveno, as zonas midas so reas de pntano, charco, turfa ou superfcies cobertas de gua, natural ou artificial, permanente ou temporria, estagnada ou corrente, doce, salobra ou
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Mais informao a respeito em: MARSHALL, Gareth. et al. The role of a changing summer Southern Annular Mode (SAM) in warming the Larsen ice shelf region. Antarctic Peninsula Climate Variability: Observations, models, and plans for IPY research. University of Colorado, Boulder, de 14 a 16 de maio de 2006. Disponvel em: <http://www.nsidc.org/>. Acesso em: 29 mai. 2009. 166 O Brasil, cujos recursos naturais correspondem a 20% da biodiversidade da Terra, aderiu Conveno, que foi promulgada pelo Decreto n. 1.905 de 16 de maio de 1996. Ocupa a posio de 4 lugar em superfcie na Lista RAMSAR e conta com oito zonas RAMSAR de importncia internacional. O texto da Conveno encontra-se disponvel no site do Ministrio das Relaes Exteriores: <http://www.mre.gov.br/>. Acesso em: 30 mai. 2009. 167 O Protocolo de Emenda da Conveno das Zonas midas de Importncia Internacional especialmente como Habitat de Aves Aquticas, adotado em Paris em 3 de dezembro de 1982, encontra-se disponvel em: <http://www.ecolex.org/>. Acesso em: 30 mai. 2009.

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salgada, incluindo reas de gua martima com menos de seis metros de profundidade na mar baixa168. A conservao das zonas midas de extrema relevncia, pois tais ecossistemas figuram entre os mais produtivos do mundo, acredita-se que
so beros de diversidade biolgica e fontes de gua e produtividade primria das que inumerveis espcies vegetais e animais dependem para subsistir. Do sustento a altas concentraes de espcies de aves, mamferos, rpteis, anfbios, peixes e invertebrados. As zonas midas so tambm importantes depsitos de material gentico vegetal. O arroz, por exemplo, uma espcie comum das zonas midas o principal alimento de mais da metade da humanidade (traduo nossa)169.

A Conveno foi negociada por pases e ONGs que se preocupavam com a crescente perda e degradao do habitat mido das aves aquticas migratrias, e constitui o nico tratado global relativo ao meio ambiente que se ocupa de um tipo de ecossistema em particular. Como pode ser observado na lista de Estados-membros, eles representam todas as regies geogrficas da Terra e os compromissos que todos assumem quando so Partes da Conveno. So quatro: 1. Inscrio de zonas na Lista: em primeiro lugar, devem indicar as zonas midas apropriadas dentro dos seus territrios para constarem na Lista de Zonas midas de Importncia Internacional170 e promover sua conservao. Para tanto, devem ser descritas de forma pormenorizada e delimitadas no mapa, podendo ser incorporadas reas ribeirinhas ou litorais adjacentes s zonas midas e ilhas ou pores de gua martima com mais de seis metros de profundidade na mar baixa situada dentro da rea de zona mida principalmente onde elas tiverem importncia como habitat de aves aquticas171. Uma vez que as zonas so selecionadas, os Estados devem promover, na medida do possvel, seu uso sustentvel. 2. Uso racional: em segundo lugar, as partes contratantes comprometem-se, tambm, a incluir questes relativas conservao das zonas midas nos seus planos nacionais de uso do
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Art. 1 da Conveno. They are cradles of biological diversity, providing the water and primary productivity upon which countless species of plants and animals depend for survival. They support high concentrations of birds, mammals, reptiles, amphibians, fish and invertebrate species. Wetlands are also important storehouses of plant genetic material. Rice, for example, which is a common wetland plant, is the staple diet of more than half of humanity. RAMSAR Convention Secretariat. The RAMSAR Convention Manual: a guide to the Convention on Wetlands (RAMSAR, Iran, 1971), 4th ed. RAMSAR Convention Secretariat, Gland, 2006, p.8. 170 Pelo menos uma rea do Estado deve ser includa na Lista. Esse praticamente o nico requisito necessrio para que os Estados possam fazer parte da Conveno, pois foi fixado que pode aderir todo membro da ONU ou de uma das suas agncias especializadas, ou da Agncia Internacional de Energia Atmica ou Parte dos Estatutos da Corte Internacional de Justia (art. 9 2 da Conveno) e que nenhum Estado demasiado pequeno para aderir, sempre que possa designar uma zona mida que cumpra um dos Critrios para a Identificao de Zonas midas de Importncia Internacional (art. 9 41.1). 171 Artigo 2 1 da Conveno.

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solo. Devem, portanto, elaborar e aplicar medidas que favoream, sempre que possvel, o uso racional das zonas midas no seu territrio172. 3. Reservas e capacitao: as partes conveniaram levar a cabo a criao de reservas naturais em zonas midas e procurar incentivar a pesquisa e o intercmbio de dados e publicaes relativas s reas em questo, como instrumento que contribua para conseguir sua apropriada proteo173. 4. Cooperao internacional: por ltimo, os Estados concordaram em consultar os demais a respeito da aplicao da Conveno, especialmente no que se refere s zonas midas transfronteirias, assim como s espcies e sistemas hdricos compartilhados. Para tanto, incentiva-se a cada parte a designar um rgo governamental nacional que sirva de Autoridade Administrativa da Conveno no Estado174. b) Estrutura institucional A estrutura institucional encontra-se formada pela Conferncia das Partes, o Comit Permanente, a Secretaria ou Escritrio RAMSAR , o Grupo de Exame Cientfico e Tcnico (GECT) e o apoio das Organizaes internacionais Associadas. A Conferncia das Partes (COP) o rgo reitor da Conveno. Os representantes dos governos das Partes renem-se a cada trs anos para receber relatrios nacionais sobre o trinio anterior, aprovar acordos sobre o programa e decidir o oramento para os trs anos seguintes. Alm disso, examinam orientaes dirigidas s Partes a respeito de problemas ambientais tradicionais e os que hajam surgido no ltimo perodo. Nessas reunies podem participar como observadores sem direito de voto os representantes de Estados que no so membros, instituies intergovernamentais e ONGs nacionais e internacionais175. Depois de cada COP publicam-se as correspondentes atas, que costumam conter um relatrio resumido das sesses plenrias; as resolues e recomendaes adotadas pela Conferncia; uma lista de
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O uso racional entendido, para fins do regime, como uso sustentvel. Ver: artigo 3 e artigo 4 2. Em relao ao uso racional de zonas midas, a Secretaria publica os RAMSAR Handbooks for the Wise of Wetlands, disponveis no site e, se solicitados, podem ser recebidos junto com o resto de material disponvel em um CD-ROM pelo correio. Ver: <http://www.ramsar.org/>. Acesso em: 02 jun. 2009. 173 Artigo 3 da Conveno. 174 A Autoridade Administrativa, por seu lado, o centro de coordenao das comunicaes com o escritrio responsvel pela aplicao da Conveno em cada Estado, e espera-se que coordene e coopere com tantos outros rgos governamentais e ONGs como seja possvel a fim de assegurar os melhores resultados possveis para conseguir as metas da Conveno (ver o artigo 5 da Conveno). 175 Os observadores permanentes so os Pases Baixos, a Sua, Birdlife International, a Unio Mundial para a Natureza (UICN), International Water Management Institute (IWMI), Wetlands International e WWF International.

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participantes; os Relatrios Nacionais das Partes e outros documentos de trabalho ou informativos transmitidos na COP176. O Comit Permanente177 o rgo executivo do regime e rene-se uma vez por ano para levar a cabo as atividades necessrias entre uma reunio da Conferncia das Partes e a seguinte. O Comit elege Representantes Regionais, que o ajudam a desenvolver suas funes, as quais consistem principalmente em preparar a documentao para a COP seguinte, supervisionar a aplicao da poltica do Escritrio de RAMSAR e administrar o oramento do mesmo, assim como tomar decises a respeito das solicitaes de apoio a projetos encarregados ao Fundo RAMSAR de Pequenas Subvenes. Atualmente, encontram-se estabelecidos dezesseis membros regionais e dois membros ex-officio do Comit Permanente, escolhidos com base proporcional entre os pases das regies do regime (frica, Amrica do Norte, sia, Europa, Neo-trpico e Oceania). Os rgos subsidirios do Comit Permanente so o Subgrupo de Finanas, o Grupo sobre a COP 10, o Subgrupo sobre o Plano Estratgico, o Grupo de Trabalho Administrativo e o Comit de Superviso do GECT. Secretaria incumbe coordenar as atividades da Conveno. Encontra-se hospedada na sede da Unio Mundial para a Natureza (UICN), em Gland (Sua), e denomina-se convencionalmente Secretaria da Conveno RAMSAR. dirigida pelo Secretrio Geral, que supervisiona o trabalho dos funcionrios, tcnicos e estagirios. Por ltimo, o Grupo de Exame Cientfico e Tcnico foi estabelecido como rgo subsidirio com o objetivo de dar orientaes cientficas e tcnicas Conferncia das Partes, ao Comit Permanente e Secretaria RAMSAR. Seus integrantes so escolhidos pelo Comit Permanente entre os candidatos apresentados pelas Partes, mas trabalham a ttulo pessoal como especialistas nas disciplinas cientficas requeridas pelo Plano de Trabalho do GECT e no como representantes dos seus pases. c) Mecanismos de controle Os mecanismos de controle so os relatrios peridicos, as consultas e o Registro de Montreux. Os relatrios sobre os progressos conseguidos no cumprimento dos compromissos so considerados um aspecto extremamente importante dos deveres das Partes; foram sugeridos
As atas das COP encontram-se tambm disponveis no site da instituio. O Comit foi estabelecido em virtude da Resoluo 3.3 da Conferncia das Partes Contratantes de 1987, suas tarefas foram enunciadas pela primeira vez no Marco para a Aplicao da Conveno de RAMSAR (Resoluo 5.1), mas as atuais so definidas pela Resoluo VII.1, de 1999.
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no texto da Conveno e a sua relevncia foi comentada em vrias decises da COP. Os Relatrios Nacionais trienais so desenvolvidos segundo um modelo especfico que deve ser enviado COP de acordo com o Plano Estratgico da Conveno e, a partir desse momento, passam a ser de domnio pblico. As Partes devem, ainda, informar Secretaria sobre quaisquer mudanas das condies ecolgicas de qualquer zona mida situada no seu territrio e inscrita na Lista dos que tenham se modificado ou estejam em vias de se modificar, devido ao desenvolvimento tecnolgico, poluio ou outra interveno antrpica178. Em relao s consultas, conforme foi estabelecido na Conveno,
as Partes Contratantes consultar-se-o mutuamente sobre a execuo das obrigaes decorrentes desta Conveno, principalmente no caso de uma zona mida se estender sobre territrios de mais de uma Parte Contratante ou no caso em que a bacia hidrogrfica seja compartilhada pelas Partes Contratantes. Devero, tambm, empreender esforos no sentido de coordenar e apoiar polticas e regulamentos atuais e futuros relativos conservao de zonas midas e sua flora e fauna179.

Apesar de tal disposio, a COP interpretou e ampliou as obrigaes principais previstas e elaborou orientaes para coadjuvar as Partes no seu cumprimento. Na stima reunio (de maio de 1999) a COP adotou Orientaes para a Cooperao Internacional com o objetivo de auxiliar os Estados a cumprirem o artigo 5 supracitado, abarcando os seguintes campos de conservao das zonas midas: fomentar a cooperao internacional em matria de conservao dessas reas; incentivar a comunicao sobre a sua conservao; apoiar a labor da Conveno; tratar da forma como se deve lidar com guas subterrneas, bacias hidrogrficas e a avaliao rpida da biodiversidade das zonas midas, assim como do uso racional, questes relacionadas com a gua e inventrio, avaliao e monitoramento das reas180. Por outro lado, o Registro de Montreux um registro de zonas midas inscritas na Lista de Zonas midas de Importncia Internacional que arrola os lugares nos quais se esto produzindo, j se produziram ou podem produzir-se mudanas nas caractersticas ecolgicas. Cumpre ressaltar que se determinou que esta base de dados devia ser ampliada para que fosse possvel identificar os lugares nos quais deveria ser prestada uma ateno prioritria em mbito nacional e internacional com fins de conservao181. As orientaes para o Registro de
Artigo 3 II da Conveno. Artigo 5 da Conveno. 180 Ata da 9 COP que teve lugar em Kampala, Uganda. 181 Tais determinaes tiveram lugar na Recomendao 4.8 da Conferncia das Partes Contratantes celebrada em Montreux (Sua) em 1990 e na Resoluo 5.4 da COP de 1993, em Kushiro (Japo).
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Montreux especificam os procedimentos para incluir ou retirar zonas RAMSAR do mesmo, e s podem ser acrescentadas novas zonas ou retiradas as que j figuravam na lista por iniciativa dos Estados em cujo territrio se encontrem. No que concerne ao cumprimento dos compromissos, a Conveno no prev sanes para quem desrespeite suas disposies normativas. Contudo, o texto constitui um tratado solene e, nesse sentido, tem carter obrigatrio e podem ser aplicados os mecanismos de soluo pacfica de controvrsias do Direito Internacional182. Toda a sua estrutura descansa na expectativa de uma transparente responsabilidade comum e equitativamente compartilhada, e, portanto, o fato de no cumprir com tal expectativa pode dar lugar a uma situao de desconforto poltico e diplomtico. d) Mecanismos assistenciais Os mecanismos assistenciais do regime so a Misso RAMSAR de Assessoramento e o Fundo para a Conservao das Zonas midas. A Misso foi constituda em funo da ateno prestada ao suprimento de assistncia aos Estados membros em matria de gerenciamento e conservao das zonas includas na Lista de RAMSAR, cujas caractersticas ecolgicas encontram-se ameaadas. A Misso , portanto, um mecanismo de cooperao tcnica183, cuja principal finalidade reside em prestar assistncia a pases tanto desenvolvidos quanto em desenvolvimento com o fim de resolver os problemas ou ameaas que fazem necessria a inscrio de algumas das suas reas no Registro de Montreux. Na maior parte dos casos, a aplicao desse mecanismo consiste na visita de uma equipe de dois ou trs especialistas que elaboram um relatrio especfico sobre a rea estudada e, a partir desses documentos, formulam recomendaes para o cuidado e a recuperao da zona. A Secretaria deve ser contatada por um Estado-Parte e, a seguir, ela estabelece uma misso junto com as autoridades competentes e determina que classe de especialistas devero ser includos na equipe visitante. Acredita-se que a funo da Misso extremamente positiva e foi melhorada com o passar dos anos, pois184,

RAMSAR Convention Secretariat. The RAMSAR Convention Manual: a guide to the Convention on Wetlands (RAMSAR, Iran, 1971), 4th ed. RAMSAR Convention Secretariat, Gland, 2006, p. 17. 183 A Misso foi adotada na Recomendao 4.7 em 1990. Com anterioridade, existia o chamado Procedimento de Monitoramento e Procedimento de Orientao para a Gesto. 184 Para concretizar os objetivos da Misso e melhor-los quanto possvel, a Secretaria mantm uma conta especial de projetos a fim de receber contribuies voluntrias de Partes Contratantes e ONGs para fazer frente aos gastos das Misses RAMSAR de Assessoramento.

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entre 1988 e 2006 o mecanismo da Misso RAMSAR de Assessoramento foi aplicado em 58 zonas ou grupos de zonas RAMSAR. As primeiras misses consistiram s vezes numa curta visita de um dos funcionrios tcnicos da Secretaria, mas com os anos as misses se fizeram mais formais e com freqncia mais minuciosas, com a participao de equipes multidisciplinares, s vezes em colaborao com outros rgos, como a Conveno sobre o Patrimnio Mundial (traduo nossa)185.

Ainda sobre os mecanismos assistenciais cabe destacar que o Fundo de Pequenas Subvenes para a Conservao e o Uso Racional das Zonas midas faz parte dos programas de assistncia a pequenos projetos186 e dedica-se a prestar assistncia financeira em forma de pequenas contribuies at quarenta mil francos suos por projeto para projetos em pases em desenvolvimento e com economias de transio. Desde 1990 at finais de 2005 foram financiados 186 projetos, em aproximadamente oitenta e sete Estados, e, para tanto, houve uma destinao de sete milhes de francos suos187. e) Principais desafios e perspectivas do regime Como foi dito em relao aos regimes anteriores, as zonas midas so habitats que, para serem conservados adequadamente, necessrio um elevado grau de cooperao internacional. A sade dessas reas depende da quantidade e da qualidade da gua que os alimenta, e, portanto, vm-se extremamente afetados pelas atividades humanas que poluem os arroios e os rios. Como salienta Quintero (2004) tais atividades podem desenvolver-se a considervel distncia das zonas em questo, e em muitos casos alm das fronteiras nacionais. As zonas midas tambm so seriamente afetadas pela poluio transfronteiria do ar e dos

Between 1988 and 2006, the RAMSAR Advisory Mission mechanism has been applied at 58 RAMSAR sites or groups of sites. Early missions sometimes consisted of a brief visit by one member of the Secretariats technical staff, but over the years the missions have tended to become more formal and frequently more detailed, involving multi-disciplinary teams, sometimes in collaboration with other bodies such as the World Heritage Convention, IUCN, and the Man and the Biosphere Programme. RAMSAR Convention Secretariat. The RAMSAR Convention Manual: a guide to the Convention on Wetlands (RAMSAR, Iran, 1971), 4th ed. RAMSAR Convention Secretariat, Gland, 2006, p. 66. 186 As operaes so realizadas exclusivamente atravs de contribuies voluntrias, e nos ltimos anos, participaram de tais contribuies a Alemanha, a ustria, a Blgica, a Dinamarca, a Espanha, os Estados Unidos, a Frana, a Irlanda, a Islndia, o Japo, Mnaco, os Pases Baixos, o Reino Unido e a Sucia, assim como WWF International. Alm disso, em alguns casos organizaes como Wetlands International, no marco do seu acordo com o Ministrio de Assuntos Exteriores dos Pases Baixos, e o Programa Mundial de gua Doce do Fundo Mundial para a Natureza, fizeram-se cargo de projetos apresentados ao Fundo RAMSAR de Pequenas Subvenes para financi-los diretamente. 187 Detalhes sobre o Fundo, e o formulrio para solicitar ajudas encontram-se disponveis no site do regime: <http://www.ramsar.org/>. Acesso em: 05 jun. 2009.

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solos e deve-se considerar que a sua fauna (as aves aquticas) constitui-se de espcies migratrias para cuja conservao essencial a cooperao internacional188. As ameaas mais preocupantes para as zonas midas so as represas, a extrao excessiva de gua, as mudanas climticas, as espcies invasoras, a pesca excessiva e a poluio. No entender de Pentinat (2007),
apesar dos avanos conseguidos desde 1971 principalmente no campo da conscincia pblica sobre a importncia das zonas midas a perda, destruio, deterioro e gerenciamento inadequado das zonas midas contnuam em muitas partes do mundo (traduo nossa)189.

2.2.4 O Regime CITES190 a) Caractersticas gerais e estrutura normativa O regime CITES foi criado a partir da Conveno de Comrcio Internacional das Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino, conhecida como Conveno de Washington de 3 de maio de 1973191, e seu objetivo consiste em controlar e fiscalizar o comrcio internacional de espcies da fauna e flora silvestres ameaadas, suas partes e derivados, com base num sistema de licena e certificados. A Conveno compe-se de vinte e cinco artigos e trs anexos, nos quais se encontram listadas as espcies de acordo com o grau de ameaa ao que se encontram submetidas192.
QUINTERO, Judith del Valle Musso. Zonas RAMSAR: Refugios para la vida o muerte del planeta. In: LIPPOLIS, Ignacio (Dir.). Revista Villaggio Globale. Anno VII, n. 26. Bari: Tecnopolis, 2004. 189 Apesar de los logros obtenidos por RAMSAR desde 1971 principalmente en el campo de la conciencia pblica sobre la importancia de los humedales la prdida, destruccin y manejo inadecuado de los humedales continan en muchas partes del mundo. PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 836. 190 O regime criado a partir da Conveno conhecido como CITES devido s suas siglas em ingls da Convention on International Trade in Endangered Species. A Conveno entrou em vigor em 1 de julho de 1975 e o Brasil parte desde 17 de novembro de 1975, aps a publicao do Decreto Dec. n 76.623/75. Detalhes sobre a Conveno podem ser consultados em: <http://www.cites.org/>. Acesso em: 01 jun. 2009. 191 O texto da Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino encontra-se disponvel em: <http://www.ibama.com.br/>. Acesso em: 02 jun. 2009. 192 O Apndice I inclui as espcies ameaadas de extino, para as quais o comrcio apenas permitido em circunstncias excepcionais. O Apndice II refere-se s espcies no necessariamente ameaadas de extino, para as quais o comrcio deve ser controlado a fim de evitar prticas incompatveis com a sua sobrevivncia. Por fim, o Apndice III inclui espcies que so protegidas em pelo menos um pas que tenha solicitado s demais Partes algum tipo de assistncia para controlar o comrcio da melhor forma possvel. No total, a proteo da CITES se estende a cerca de 34.000 espcies de plantas e animais. Sobre espcies ameaadas existem tambm outros regimes, tais como o Regime Interamericano para a Proteo e Conservao das Tartarugas Marinhas e o Regime de Conservao de Espcies Migratrias de Animais Silvestres. Fonte: <http://www.mre.gov.br/>.
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Anualmente, o valor do comrcio internacional da vida selvagem corresponde a milhes de dlares anuais, e, alm dos animais e plantas, comercializada uma ampla gama de produtos derivados dos mesmos, tais como produtos alimentcios, artigos de couro de animais exticos, instrumentos musicais fabricados com madeira, artigos feitos para os turistas comprarem como lembranas e medicamentos. Salienta Pentinat (2007) que os nveis de explorao de alguns animais e plantas so elevados e seu comrcio, junto com outros atores, como a destruio do habitat, capaz de diminuir consideravelmente as suas populaes e inclusive fazer com que algumas espcies estejam no limiar da extino (traduo nossa)193. Assim sendo, para que os Estados possam exportar ou importar uma espcie includa nos Anexos da Conveno devem obter um documento apropriado e apresent-lo na alfndega na hora da chegada ou da sada da mercadoria. Alm disso, as Partes devem manter registros do comrcio de espcimes das espcies includas nos Anexos I, II e III com os nomes e os endereos dos exportadores e importadores; o nmero e a natureza das licenas e dos certificados emitidos; os Estados com os quais se realizou o comrcio; as quantidades e os tipos de espcimes; os nomes das espcies e, quando necessrio, o tamanho e o sexo dos espcimes194. b) Estrutura institucional A estrutura institucional do regime CITES compe-se das Autoridades

Administrativas e Cientficas dos Estados, da Conferncia das Partes, do Comit Permanente, da Secretaria, do Comit de Fauna, do Comit de Flora e do Comit de Nomenclatura. As Autoridades Administrativas so designadas pelas Partes para exercerem a administrao do sistema de concesso de licenas e certificados, enquanto as Autoridades Cientficas prestam assessoramento sobre os efeitos do comrcio na situao das espcies195.

Acesso em: 01 jun. 2009. Os valores do comrcio legal de animais selvagens (sem contar as espcies vegetais) so estimados entre $US 5 bilhes de e $US 17 bilhes por ano. O valor do comrcio ilegal bem mais difcil de determinar, mas estimativas da Interpol estimam que o comrcio ilegal da ordem de $US 5 bilhes anuais. Ver detalhes em: ELLIOT, Lorraine. The Global Politics of the Environment. Londres: Macmillan, 1998, pp. 3031. 193 Los niveles de explotacin de algunos animales y plantas son elevadas y su comrcio, junto con otros factores, como la destruccin del hbitat, es capaz de mermar considerablemente sus poblaciones e incluso hacer que algunas especies estn al borde de la extincin. PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 837. 194 Artigo 7 6 da Conveno. 195 Artigo 4 III e artigo 9 da Conveno.

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Na hora de depositar seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso Conveno, cada Estado deve comunicar ao Governo Depositrio o nome e o endereo da Autoridade Administrativa autorizada para Secretaria196. A funo da Conferncia das Partes consiste, principalmente, em examinar a aplicao da Conveno e, a cada dois anos, se rene de forma ordinria com esse fim197. Alm disso, a COP pode adotar qualquer medida necessria para facilitar o desempenho das funes da Secretaria; considerar e adotar emendas a alguns anexos; formular recomendaes destinadas a melhorar a eficcia da Conveno198. Nas reunies da COP no somente participam as delegaes das Partes, pois se faculta a presena de observadores, como das Naes Unidas, dos seus rgos especializados e do Agncia Internacional de Energia Atmica (OIEA), assim como de qualquer Estado que no participe da Conveno, que podem assistir as reunies sem, com isso, terem direito a voto199. O Comit Permanente, formado principalmente pelos Estados e pelo representante da Sua (por ser o depositrio), encarrega-se de proporcionar orientao poltica Secretaria no que concerne aplicao da Conveno e de supervisionar a administrao do oramento da Secretaria. Alm disso, coordena e supervisiona as tarefas dos diversos comits e grupos de trabalho e prepara projetos de resoluo para apresent-los considerao da Conferncia das Partes. Como salienta Pentinat (2007), entre as questes mais relevantes abordadas pelo Comit nos ltimos anos cabe sublinhar o seguimento das decises para que sejam retomadas, de forma limitada, as transaes comerciais de elefantes, assim como a adoo de sistemas de controle formais para detectar sua caa e comrcio ilegais, assim como a conservao e o comrcio do tigre, dentre outras200. Por seu turno, a Secretaria possui um papel essencial no regime e conta com as seguintes funes: organiza as reunies das Partes e lhes presta servios; realiza estudos cientficos e tcnicos que visam garantir a adequada preparao e o embarque de espcimes vivos e os meios adequados para a sua identificao; estuda os relatrios elaborados pelas comunicar-se com as outras Partes e com a

Artigo 9 II da Conveno. A prxima Conferncia das Partes (COP-15) ter lugar nos dias 13 a 25 de maro de 2010 em Doha (Qatar). Fonte: <http://www.cites.org/>. Acesso em: 12 jun. 2009. 198 Artigo 9 da Conveno. 199 Artigo 11 6 da Conveno. Vale comentar que qualquer rgo ou entidade tecnicamente qualificado na proteo, preservao ou administrao da fauna e flora selvagens e que conte com alguns pr-requisitos poder ser aceito como observador (ver tais requisitos no inciso VII do mesmo artigo). 200 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 842.
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Partes e solicita-lhes a informao adicional que se faa necessria para assegurar a melhor aplicao da Conveno; publica periodicamente e distribui s Partes edies de revistas dos anexos e demais informaes relevantes; prepara relatrios anuais para as Partes sobre as atividades que est exercendo e formula recomendaes para a realizao dos objetivos e disposies da Conveno201. Os Comits de Fauna e Flora so formados por especialistas que trabalham para completar as pesquisas biolgicas e especializadas relativas s espcies de fauna e flora que esto ou poderiam estar sujeitas a controles comerciais por parte do regime. Com isso, visam proporcionar apoio tcnico na tomada de decises sobre a regulao de tais espcies e ambos tm mandatos semelhantes: realizam exames peridicos de espcies, a fim de garantir a sua apropriada categorizao nos Anexos da Conveno; avisam em que momento determinadas espcies podem ser objeto de comrcio sustentvel e recomendam medidas coercitivas mediante o processo conhecido como Exame do Comrcio Significativo; preparam projetos de resoluo de questes relativas fauna e flora para apresent-los COP e desempenham outras funes similares que lhe sejam atribudas202. Por ltimo, o Comit de Nomenclatura foi oficialmente estabelecido pela COP em sua sexta reunio, em 1987, devido ao reconhecimento da necessidade de que os termos utilizados nos anexos e em outros documentos da CITES fossem padronizados. Eis que o Comit recomenda nomes normatizados para as espcies de animais e plantas examinados no seio do regime e os anexos so revisados periodicamente a fim de garantir a utilizao correta da nomenclatura zoolgica e botnica203. c) Mecanismos de controle Os mecanismos de controle do regime so os relatrios peridicos e a transmisso de informao. Todas as Partes devem enviar diversos relatrios Secretaria para que analise as informaes pertinentes e verifique se tudo est correto. Os relatrios tratam da aplicao das disposies da Conveno, ganhando destaque, dentre eles, um relatrio anual e outro bienal sobre medidas legislativas, regulamentares e administrativas adotadas com o fim de cumprir
Artigo 12 da Conveno. Ver detalhes sobre os Comits de Fauna e Flora na Resoluo da Conferncia 11.1 (Rev. COP14), que teve lugar em Gigiri, Qunia, entre os dias 10 e 20 de abril de 2000. As resolues encontram-se disponveis em: <http://www.cites.org/>. Acesso em: 12 jun. 2009. 203 Mais informaes sobre o Comit de Nomenclatura no anexo 3 da Resoluo da Conferncia 11.1 (Reviso da CoP13), tambm disponvel no site supra-referido.
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os dispositivos da Conveno204. Se a Secretaria considerar que nem todas as informaes podem ser avaliadas de forma positiva, como, por exemplo, no caso de qualquer espcie includa nos Anexos I ou II se encontrar adversamente afetada pelo comrcio de espcimes dessa espcie ou que as disposies da Conveno no esto sendo aplicadas da forma correta, deve transmitir tais informaes Autoridade Administrativa das Partes interessadas205. Quando a Parte ou as Partes recebem tal comunicado, deve notificar Secretaria todo dado pertinente e propor medidas para corrigir a situao. Da mesma forma, se o Estado em questo considerar que uma investigao conveniente, esta poder ser levada a cabo por pessoas expressamente autorizadas pela Parte206. d) Principais desafios e perspectivas do regime Como explica Ribeiro (2008), as discusses mais acaloradas a respeito do teor do regime decorreram do fato de os pases perifricos se recusarem a aceitar as normas de controle de venda de produtos derivados de animais e/ou plantas que constam nos anexos. Alega o autor que tais Estados ficaram impossibilitados de exercer a sua soberania em funo dos interesses mais amplos da coletividade ambientalista e afirma que no receberam nenhuma ajuda seja na forma de cooperao tcnica ou a fundo perdido para manterem os estoques de informao gentica destinados ao uso futuro207. De fato, ao tratar deste regime no foram descritos mecanismos assistenciais que auxiliariam os pases em desenvolvimento a adotarem as medidas com as quais se comprometeram ao serem Partes da Conveno devido inexistncia dos mesmos. Tal linha de raciocnio ratificada por outros doutrinadores que sustentam o carter etilista que envolveu o processo de criao do CITES208. Da mesma forma, acredita-se que em alguns casos se produziram violaes do regime devido aplicao inadequada ou insuficiente atuao por parte das Autoridades Administrativas em relao superviso tanto da exportao quanto da importao, da expedio de documentos e do controle da aplicao das disposies que regulamentam o
Artigo 18 7 da Conveno. Artigo 13 1 da Conveno. 206 Artigo 13, 2 da Conveno. 207 Ribeiro afirma que os mandamentos do realismo poltico foram aplicados s negociaes da CITES que foi realizada na poca da Guerra Fria, e, em tal contexto, os pases mais poderosos e ricos impuseram facilmente sua vontade aos demais integrantes. Ver: RIBEIRO, Wagner Costa. A Ordem Ambiental Internacional. So Paulo: Contexto, 2008, p. 95. 208 Dentre eles, ver, por exemplo: WEISS, Edith Brown; JACOBSON, Harold (Org.). Engaging Countries: Strenghening Compliance with International Environmental Accords: London: MIT Press, 1998.
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comrcio dos animais e plantas que so objeto da Conveno209. Varella (2009) salienta que o interesse econmico dos atores envolvidos em burlar o tratado multilateral gera uma barreira importante efetividade do regime e que em pases com instituies polticas fortes, o trfico pode ser combatido com instrumentos de coero adequados. Afirma tambm que
a cooperao internacional para o combate ao comrcio de espcies ameaadas de extino insuficiente. No se percebe, em vrios pases desenvolvidos, uma verdadeira mobilizao contra o trfico internacional, sendo comum observar, em residncias ou em feiras livres de certos pases europeus (...), espcies exticas a venda, sem qualquer controle do Estado210.

Outra das crticas que podem ser feitas efetividade do regime encontra-se ligada, mais uma vez, falta de rigidez das medidas que a Conveno estabelece. Tal ponto detalhado por Lopes (2009) quando sublinha que o regime fragilizado em virtude
as isenes permitidas aos pases contratantes (artigo 8), em harmonia com a previso contida no prembulo, uma vez que o regramento rgido da comercializao pode ser dispensado nas hipteses de objetos pessoais ou de uso domstico ( 3), nos casos de emprstimo, coao ou intercmbio no comercial entre cientistas ou instituies cientficas [...] de espcimes de herbrio [...] museu ( 6) e, ainda, de espcimes que sejam parte de um parque zoolgico, circo, coleo zoolgica ou botnica ambulantes ou outras exibies ambulantes ( 7). (...) Ainda sob essa tica, merece registro a possibilidade de apresentao de reservas especficas, vedadas as reservas gerais (artigo 23)211.

Contudo, a autora tambm afirma que os avanos no regime so significativos, podendo ser constatada uma mudana da estrutura simples de controle do comrcio para um regime mais complexo: a listagem de populaes diferentes das mesmas espcies em anexos diversos, indicativos de maior ou menor risco de extino, bem como o mecanismo das cotas para o comrcio dos espcimes so medidas positivas em prol da salvaguarda da fauna e da flora, como vem satisfatoriamente ocorrendo com os crocodilos e com os elefantes.

Detalhes em: Res.Conf. 11.3, Compliance and Enforcement, adotada na 11 COP j referida e no Documento SC50 Doc. 27 sobre as Diretrizes do Cumprimento e da Aplicao da Conveno, adotado na 50 reunio do Comit Permanente, celebrada em Genebra, na Sua, em 15 a 19 de maro de 2004. Ambos os textos encontram-se disponveis no site j referido: <http://www.cites.org/>. Acesso em: 14 jun. 2009. 210 VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do Direito Internacional Ambiental: anlise comparativa entre as Convenes da CITESS, CDB, Quioto e Basilia no Brasil. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias. (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p.45. 211 LOPES, Carla Patrcia Frade Nogueira. A Efetividade do Direito Internacional Ambiental o caso da CITES. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias. (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 77.

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2.2.5 O Regime de Genebra a) Caractersticas gerais e estrutura normativa O regime de Genebra surgiu a partir da preocupao europia a respeito da poluio atmosfrica a longa distncia como ameaa sade humana e aos ecossistemas212. O equilbrio atmosfrico natural altera-se devido s emisses antrpicas de gases poluidores e afeta no somente a atmosfera, mas os mares, as guas doces, o solo e a vida animal e vegetal. Como explica Ruiz (1999),
num primeiro momento a atmosfera pode ser um lugar de trnsito de alguma forma de poluio e sua composio resultar danificada por ela. Mais tarde, a poluio atmosfrica pode danificar os mares, as guas doces ou o solo e os danos ou perigos que traz se transferem de um espao a outro. A poluio atmosfrica no conhece distncias nem fronteiras e seus efeitos podem manifestar-se antes de haver-se podido proteger contra eles (traduo nossa)213.

Como as emisses antrpicas de determinados gases implicam problemas de dimenso planetria ao afetarem o conjunto da atmosfera, foram acordados vrios quadros normativos ao respeito. Na seara regional, a proteo da atmosfera foi tratada pela primeira vez na Declarao de Princpios sobre a Luta contra a Poluio do Ar, adotada pelo Comit de Ministros do Conselho de Europa em 8 de maro de 1968. De forma universal, o tema foi objeto de debates na Declarao de Estocolmo, em 1972214 e ficou determinado que o ar constitui um dos recursos naturais que devem preservar-se em benefcio das geraes presentes e futuras215. Da mesma forma, oportuno registrar a celebrao da Conferncia para a Segurana e a Cooperao na Europa, de 1975216, na qual houve consenso acerca da necessidade de
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Apesar da preocupao com a poluio transfronteiria encontrar-se registrada em vrios diplomas do Brasil, nosso Estado no parte da Conveno porque ela foi adotada apenas em mbito europeu. Ver detalhes em: SILVA, Solange Teles da. A proteo da qualidade do ar. Jus Navigandi, Teresina, ano 1, n. 16, jul. 1997. Disponvel em: <http://www.jus2.uol.com.br/>. Acesso em: 10 jun. 2009. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003, pp. 499-612. 213 En un primer momento, la atmsfera puede ser un lugar de trnsito de alguna forma de contaminacin y su composicin resultar modificada por ella. Ms tarde, la contaminacin atmosfrica puede afectar a los mares, a las aguas dulces o al suelo y los daos o peligros que entraa transferir-se de un espacio a otro. La contaminacin atmosfrica no conoce distancias ni fronteras y sus efectos pueden manifestarse antes de haber podido protegerse contra ellos. RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 262. 214 Prembulo, 3 da Declarao da Declarao de Estocolmo, 16 de junho de 1972, anteriormente referida. 215 Princpio 2 da Declarao de Estocolmo. 216 A Conferncia para a Segurana e a Cooperao na Europa, tambm chamada de Conferncia de Helsinque ou Ata de Helsinque entrou em vigor em 16 de maro de 1983.

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cooperao na luta contra a poluio atmosfrica transfronteiria e decidiu-se elaborar um amplo programa de seguimento e avaliao do transporte a grande distncia dos elementos contaminadores do ar, comeando pelo enxofre. Por fim, em 1979 foi adotada a Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa Distncia, conhecida como Conveno de Genebra, que, junto aos seus Protocolos Adicionais constitui o mais importante instrumento pan-europeu em matria ambiental217. A Conveno visa a limitar, prevenir e reduzir progressivamente as suas descargas de poluentes atmosfricos e, desse modo, combater a poluio transfronteiria que delas resulta. A poluio atmosfrica definida como
poluio atmosfrica cuja origem fsica est total ou parcialmente compreendida numa zona submetida jurisdio nacional de um Estado e que exerce os seus efeitos nocivos numa zona submetida jurisdio de um outro Estado, mas a uma distncia tal que no geralmente possvel distinguir as contribuies de fontes emissoras individuais ou de grupos de fontes218.

A Conveno trata sobre cooperao poltica, cientfica e vigilncia, mas no estabelece formalmente obrigaes para os Estados-Partes, mas apenas um leque de princpios fundamentais com um contedo normativo mnimo e muito genrico. Por esse motivo, foram acrescentados oito protocolos especficos incidentes nos seguintes domnios: 1. Financiamento a longo prazo do Programa de Cooperao para a Vigilncia Contnua e para a Avaliao do Transporte a Longa Distncia dos Poluentes Atmosfricos na Europa, assinado em 1984 e em vigor desde 1988; 2. Reduo das emisses de enxofre em pelo menos 30%, assinado em 1985 e em vigor desde 1987; 3. xidos de azoto, assinado em 1988 e em vigor desde 1991; 4. Compostos orgnicos volteis (COV), assinado em 1991 e em vigor desde 1997; 5. Reduo suplementar das emisses de enxofre, assinado em 1994 e em vigor desde 1998; 6. Poluentes orgnicos persistentes (POP), assinado em 1998 e em vigor desde 2003; 7. Metais pesados, assinado em 1998 e em vigor desde 2003; 8. Acidificao, eutrofizao e ozono troposfrico, assinado em 1999 e em vigor desde 2005219. O Protocolo de Genebra de 1984 foi criado com o fim de estabelecer-se um programa de vigilncia referente ao seguimento e avaliao dos veculos utilizados para transportar
A Conveno sobre Poluio Atmosfrica Transfronteiria a grande Distncia encontra-se disponvel, em portugus, no portal da Unio Europia: <http://www.europa.eu/>. Acesso em: 20 jun. 2009. 218 Artigo 1 da Conveno de Genebra. A poluio atmosfrica qual se refere o pargrafo encontra-se definida tambm no artigo 1 como: a introduo na atmosfera pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou de energia que tm uma ao nociva, de forma a pr em perigo a sade do homem, a prejudicar os recursos biolgicos e os ecossistemas, a deteriorar bens materiais e a pr em risco ou a prejudicar os valores estticos e as outras legtimas utilizaes do ambiente. 219 Os Protocolos acrescentados Conveno encontram-se disponveis tambm no portal da Unio Europia.
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potenciais gases de poluio atmosfrica na Europa. Encontra-se formado por mais de quarenta Estados e distribui, entre eles, os custos derivados do Programa de Observao220. Por seu turno, o Protocolo de Helsinque de 1985 foi o resultado da terceira reunio do rgo Executivo do Conselho. A primeira reunio foi celebrada em Genebra, em 1983 e a Finlndia, a Noruega e a Sucia isto , os Estados particularmente afetados pela poluio transfronteiria apresentaram uma proposta de sorte a reduzir as emisses221. A proposta no foi acolhida, mas, finalmente, o rgo Executivo concebeu o Protocolo de Helsinque com base nos seus pontos fundamentais. Em virtude do Protocolo, as Partes contratantes comprometeram-se a reduzir as suas emisses anuais de dixido de enxofre (SO2) ou seus fluxos transfronteirios ao menos em 30% antes de 1993, tomando como referncia para o clculo das redues o nvel de emisses de 1980222. Naquele momento, reconheceu-se tambm a necessidade de que esse nvel fosse diminudo quando as condies ambientais assim o requeressem223. Para efetivar os objetivos do Protocolo, os Estados comprometeramse a realizar, sem demora, programas, polticas e estratgias nacionais para reduzir as emisses de CO2 ou seus fluxos transfronteirios nas porcentagens e margens determinadas, devendo informar anualmente ao rgo Executivo da Conveno sobre os progressos auferidos224. Em 1988, mais concretamente na sexta reunio do rgo Executivo foi adotado o Protocolo de Sofia relativo luta contra as emisses de xido de nitrognio (NO) ou seus fluxos transfronteirios. O Protocolo consiste no compromisso das Partes referente reduo das emisses procedentes de fontes fixas ou mveis ou seus fluxos transfronteirios at, no mximo, 1995. Alm do Protocolo de Genebra de 1984, j comentado, foi adotado outro Protocolo tambm conhecido como Protocolo de Genebra, assinado em 1991 e relativo luta contra as emisses de compostos orgnicos volteis ou seus fluxos transfronteirios. Conforme consta no artigo 2 1, as partes se comprometeram a controlar e a reduzir seus fluxos transfronteirios e os fluxos de produtos oxidantes fotoqumicos que resultam deles, com o fim de proteger a sade e o meio ambiente dos seus efeitos nocivos. Pentinat (2007) observa com acerto que o Protocolo no estabelece obrigaes uniformes para todas as Partes, e cada uma delas, no momento de firmar ou aderir-se ao Protocolo, especifica as modalidades
No artigo 9 da Conveno de Genebra de 1979 foi destacada a necessidade de se realizar o Programa Comum de Vigilncia e Avaliao do Transporte a Longa Distncia dos Poluentes Atmosfricos na Europa, conhecido como EMEP (European Monitoring and Evaluation Program). O programa foi estabelecido em 1977 sob os auspcios da Comisso Econmica para Europa das Naes Unidas e financiado inicialmente pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) em coordenao com a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM). Implica uma forma de cooperao mais sistemtica entre as Partes, e visa a vigilncia contnua dos nveis de gases, oferecendo informao diria das concentraes. Mais informao no site do EMEP: <http://www.emep.int/>. Acesso em: 23 jun. 2009. 221 A proposta consistia em diminuir as emisses transfronteirias de dixido de enxofre em 30% para antes de 1993, tomando como referncia o nvel de emisses de 1980. 222 Artigo 2 do Protocolo de Helsinque. 223 Artigo 3 do Protocolo de Helsinque. 224 Artigos 6 e 4 do Protocolo de Helsinque.
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dos compromissos que assume em virtude das emisses das substncias pelas que responsvel225. Merece destaque, ainda, o Protocolo de Oslo, de 1994, relativo reduo adicional das emisses de dixido de enxofre (reguladas pelo Protocolo de Helsinque de 1985). Foi adotado para que cada Parte se comprometesse a reduzir e controlar as suas emisses segundo a sua capacidade e foram fixados uns nveis mximos de emisso individuais que oscilam entre 30 e 87% de acordo com os nveis de 1980. Vale citar, finalmente, a aprovao de outro protocolo aprovado em 1998 que versa sobre metais pesados (cdmio, chumbo e mercrio), que entrou em vigor em 2003 aps a assinatura de 27 Estados. No mesmo ano, entrou tambm em vigor o Protocolo de Aarthus sobre contaminantes orgnicos persistentes, que conta atualmente com 28 assinantes e o Protocolo de Gotemburgo, que visa controlar e reduzir as emisses de enxofre, dixido de nitrognio, amonaco e compostos orgnicos volteis causados pelas atividades humanas. b) Estrutura institucional No plano institucional, a Conveno de Genebra estabelece um rgo Executivo, uma Secretaria e um Comit de Aplicao. O rgo Executivo encontra-se formado por representantes dos Estados-Partes que pertencem ao grupo dos Assessores dos Governos dos pases da Comisso Econmica para a Europa sobre problemas de meio ambiente. Encarrega-se principalmente de monitorar o cumprimento dos protocolos e preparar os estudos e a documentao necessria para seu desenvolvimento. As funes da Secretaria so desempenhadas principalmente pelo Secretrio Executivo da Comisso Econmica para a Europa e consistem em convocar a preparar as reunies do rgo Executivo, assim como transmitir os relatrios e demais documentos necessrios aos Estados-Partes. Por seu lado, a finalidade do Comit de Aplicao consiste em revisar regularmente o cumprimento das obrigaes adquiridas pelos Estados. c) Mecanismos de controle Os mecanismos de controle do regime de Genebra so: o European Monitoring and Evaluation Program (EMEP), a transmisso de informao e a elaborao de relatrios, assim como os mecanismos de cumprimento. O EMEP foi criado para monitorar e avaliar o regime atravs de vrios procedimentos: seguimento contnuo do dixido de enxofre e substncias afins; intercmbio de dados sobre as
PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 864.
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emisses e atualizao peridica dos mesmos, assim como o estudo dos dados meteorolgicos e fisioqumicos ocorridos durante o transporte das substncias, dentre outros. A transmisso de informao e elaborao de relatrios disciplina a necessidade de serem enviados relatrios anuais sobre os nveis de emisses de xidos de nitrognio estatais, o progresso na aplicao dos padres de emisses por pas, os avanos na introduo de medidas de controle da poluio, e o aperfeioamento alcanado em relao s medidas adotadas para facilitar o intercmbio de tecnologia226. O mecanismo de cumprimento objetiva revisar a aplicao e o cumprimento das obrigaes intrnsecas ao Protocolo, estando atribudo ao Comit de Aplicao informar ao rgo Executivo e realizar as recomendaes pertinentes. d) Mecanismos assistenciais Os mecanismos assistenciais que constituem o regime so: o intercmbio de informao e tecnologia; a conscientizao pblica e, por ltimo, a adoo de estratgias, polticas, programas, medidas e informao. O primeiro deles incluiu aquelas medidas que supostamente incrementam a eficincia energtica ou a reduo das emisses de xido de nitrognio, amonaco e outros gases. Mediante tal intercmbio de informao e tecnologia incentiva-se a cooperao industrial, a troca de experincias e estabelecem-se importantes parcerias em matria de assistncia tcnica. O segundo mecanismo, a conscientizao pblica, fomentado atravs de leis, regulamentaes e prticas que viabilizam o acesso informao para todos os cidados e, assim, aumenta visivelmente sua participao no sentido de, por exemplo, reduzirem as emisses ao utilizarem veculos menos poluentes, energias renovveis, prticas agrcolas adequadas, etc. O terceiro e ltimo mecanismo referente adoo de estratgias, polticas, programas, medidas e informao tem como finalidade, reduzir e controlar as emisses nacionais atravs da adoo de medidas para incrementar a eficincia energtica e o uso de energias renovveis, reduzir o uso de combustveis poluentes, diminuir e desenvolver sistemas de transporte menos poluentes e motivar a aplicao de programas de reduo de emisses227. e) Principais desafios e perspectivas do regime
Ver detalhes sobre a transmisso de informao nos seguintes trechos: artigo 4 do Protocolo de Helsinque de 1985; artigo 8 do Protocolo de Sofia de 1988; o artigo 8 do Protocolo de Genebra de 1991; o artigo 5 do Protocolo de Oslo de 1994; o artigo 7 do Protocolo de 1998 sobre metais pesados; o artigo 9 do Protocolo de Aarthus de 1998 e o artigo 7 do Protocolo de Gotemburgo. 227 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 872.
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Conforme explica Silva (1997), o direito a respirar um ar sadio deve ser garantido a todos, enquanto direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e direito sade. Como afirma a autora, a proteo da qualidade do ar uma das preocupaes das sociedades contemporneas e, de fato, nas metrpoles do mundo todo a cada dia deteriora-se a qualidade do ar e, por conseqncia, a qualidade de vida228. Dentre os aspectos positivos do regime sobre poluio atmosfrica a longas distncias, pode ser destacado o fato de o regime ser ampliado constantemente, atravs de novos protocolos e anexos que disciplinam de forma crescente a utilizao e o transporte das substncias poluentes. Contudo, como foi informado, o regime desenvolvido apenas em mbito europeu e, portanto, o principal desafio, sem lugar a dvidas, reside em que ele se torne global. Explica Ruiz (1999) que os efeitos nocivos dos poluentes atmosfricos so certamente graves, porquanto contribuem sobremaneira para a acidificao do solo e guas, degradao e morte dos bosques, reduo das colheitas agrcolas, desapario da fauna e de outras formas de vida natural, decomposio dos materiais de construo, etc., alm dos riscos para a sade humana229.

2.2.6 O regime de Basilia a) Caractersticas gerais A Conveno de Basilia sobre o Controle dos Movimentos Transfronteirios dos Resduos Perigosos e sua Eliminao foi adotada em 22 de maro de 1989 e visa proteger, mediante um estrito controle, tais movimentos de resduos perigosos para proteger a sade humana e o meio ambiente dos efeitos adversos que podem resultar tanto da produo quanto do manejo dessas substncias. De fato, visa reduzir o movimento transfronteirio de resduos perigosos ao mnimo aceitvel numa gesto ambiental racional, eliminar os resduos perigosos to perto quanto possvel da sua origem e minimizar a gerao de resduos perigosos em termos de quantidade e periculosidade. As substncias txicas contempladas no regime

SILVA, Solange Teles da. A proteo da qualidade do ar. Jus Navigandi, Teresina, ano 1, n. 16, jul. 1997. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/>. Acesso em: 12 jun. 2010. 229 RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Meio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 262.

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desconhecem fronteiras e representam perigos para a vida humana e para os ecossistemas, podendo causar problemas irreversveis que se perpetuam ao longo dos anos230. Atravs do regime, os Estados so incentivados a exercerem a sua prerrogativa soberana de proibir a entrada e de eliminar os resduos perigosos que no provenham do seu territrio e, por outro lado, devem estabelecer instalaes adequadas destinadas eliminao das substncias txicas pelas que so responsveis, de forma ambientalmente correta e impedindo tanto quanto possvel a poluio. Caso a deteriorao do ambiente se produza, cabe ao Estado reduzir ao mnimo as suas conseqncias sobre a sade humana e o meio ambiente e informar imediatamente outros Estados. Da mesma forma, cabe aos Estados impedir a exportao de seus resduos perigosos caso existam motivos para pensar que eles no sero submetidos a uma gesto ambientalmente adequada. Merece especial ateno a adoo do Protocolo de Basilia de 1999 sobre a responsabilidade e indenizao por danos resultantes de movimentos transfronteirios de resduos perigosos e sua eliminao, uma vez que estabelece um regime global de responsabilidade e indenizao por danos resultantes dos movimentos transfronteirios de resduos perigosos, assim como o trfico de resduos231. Como explica Soares (2003) a Conveno causou grande polmica e tentou sanar um problema que vinha sendo constatado ao longo dos anos. Os Estados africanos e latino-americanos eram testemunhas da transformao de seus territrios em depsitos de resduos industriais dos pases industrializados, e, portanto, de forma geral no eram a favor sequer de permitir o movimento transfronteirio dos resduos perigosos. Na verdade,
o que se tinha observado na prtica corrente era a total independncia com que as empresas multinacionais ora transferiam seus resduos da matriz s filiais postadas naqueles territrios, ora dispunham dos mesmos (em particular nos locais de minerao) revelia dos Governos locais232.

Ainda sobre o assunto, conclui o autor que aps as negociaes ficou permitido o movimento transfronteirio de resduos txicos sob a observncia de severas condies, em particular, de que tanto nos pases exportadores quanto nos pases receptores haja autoridades governamentais especficas para assuntos do meio ambiente e que qualquer movimento seja expressamente autorizado, concomitantemente, por ambas. Ademais, exige-se que o Secretariado da Conveno seja devidamente notificado.

Detalhes sobre o regime em: YOUNG, Oran R. et al. Acid Rain in Europe and North America. In: YOUNG, Oran R. (Ed.). The Effectiveness of International Environmental Regimes: causal connections and behavioral mechanisms. Cambridge: The MIT Press, 1999, pp. 155-247. 231 Nos termos da Conveno, o trfico ilcito ou ilegal compreende o transporte entre Estados sem o seu consentimento, notificao ou em conformidade de ambas as partes envolvidas na remoo e gerenciamento do resduo perigoso. 232 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 107.

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b) Estrutura institucional A estrutura institucional do regime de Basilia est constituda pela Conferncia das Partes, a Secretaria e o Comit de Promoo da Aplicao e do Cumprimento. Junto a eles, as Autoridades Competentes auxiliam nos procedimentos da adoo da Conveno e atuam naquilo que for necessrio. A Conferncia das Partes encarrega-se de examinar e avaliar permanentemente a aplicao efetiva da Conveno e realiza diversas tarefas, tais como: promover a harmonizao de polticas, estratgias e medidas apropriadas para reduzir ao mnimo os danos causados sade humana e ao meio ambiente pelos resduos perigosos; examinar e adotar, segundo proceda, as emendas Conveno e seus anexos levando em conta a informao cientfica, tcnica, econmica e ambiental disponvel; analisar e tomar todas as medidas necessrias para a consecuo dos fins da Conveno luz da experincia adquirida durante sua aplicao; examinar e adotar protocolos segundo estime necessrio e criar rgos subsidirios para a aplicao dos dispositivos233. A Conferncia das Partes rene-se regularmente e, de acordo com a necessidade, pode determinar encontros extraordinrios. A Secretaria desenvolve as funes caractersticas do rgo institucional, mas vale destacar suas funes em relao responsabilidade e indenizao por danos resultantes dos movimentos transfronteirios de resduos perigosos e sua eliminao. Nesses casos, a Secretaria est incumbida, como explica Pentinat (2007), de realizar as seguintes atividades: organizar as Reunies das Partes e providenciar o que for necessrio nessas reunies; preparar relatrios, inclusive com dados financeiros, sobre todas as atividades que realize e apresent-las Reunio das Partes; recolher informao sobre leis e disposies administrativas nacionais das Partes Contratantes que aplicam o Protocolo; cooperar com as Partes Contratantes e com os rgos e organizaes internacionais pertinentes e competentes para a dotao de especialistas e da equipe com a finalidade de prestar rapidamente assistncia aos Estados em caso de situaes de emergncia; incentivar os Estados que no so partes a que assistam s reunies como observadores e atuem em conformidade com as disposies do Protocolo, assim como desempenhar quaisquer eventuais funes que as Reunies das Partes lhe designem234. Por ltimo, o Comit de Promoo da Aplicao e do Cumprimento encontra-se composto por quinze especialistas escolhidos pelas Partes, de acordo com o critrio de representao geogrfica da ONU, que se dedicam a estudar as questes que regulamentam a Conveno, incluindo os mbitos cientficos, tcnicos, scio-econmicos e jurdicos.
PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio Departament de Dret Pblic, 2007, p. 876. 234 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio Departament de Dret Pblic, 2007, p. 878.
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aplicacin y del cumplimiento de los ambiente. Universitat Rovira i Virgili. aplicacin y del cumplimiento de los ambiente. Universitat Rovira i Virgili.

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c) Mecanismos de controle Os mecanismos de controle previstos no regime de Basilia consistem na verificao e na transmisso de informao e de relatrios. A verificao resume-se em que os Estados-Partes que tenham razes para acreditar que outro membro est atuando ou atuou violando as obrigaes adquiridas na Conveno, informem o fato Secretaria e esta facilite toda a informao pertinente aos demais interessados. Por seu turno, a transmisso de informao e de relatrios permite, principalmente, que as Partes sejam avisadas acerca de qualquer acidente ocorrido durante os movimentos transfronteirios de resduos perigosos para que a tomada de conhecimento dos demais e a cooperao sejam mais rpidos e eficazes. d) Mecanismos assistenciais Apenas h um mecanismo assistencial previsto no regime, consistente na promoo da aplicao e cumprimento da Conveno, cuja principal incumbncia reside em instar as Partes a cumprirem as obrigaes derivadas do regime, assim como facilitar, promover, controlar e fomentar a sua correta aplicao. Contudo, este tipo de mecanismo foge ao Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas, segundo o qual os Estados desenvolvidos auxiliam aqueles em desenvolvimento a cumprirem as normas dos regimes e, neste caso, todos os Estados so igualmente beneficiados e assessorados para aplicarem e cumprirem a Conveno de Basilia da melhor forma possvel. e) Principais desafios e perspectivas do regime Segundo Soares (2004) a Conveno de Basilia acelerou o intervencionismo estatal e incentivou os Estados a legislarem diretamente sobre assuntos antes reservados livre atividade empresarial. Comenta o autor que o regime
limita as tentativas das grandes empresas privadas (as multinacionais, em particular) de transformarem locais limpos em verdadeiras lixeiras mundiais nos pases em vias de desenvolvimento, conforme se tem tido notcia, pelo trnsito pelo mundo de verdadeiros comboios com materiais altamente txicos, derivados das atividades industriais235.

SOARES, Guido Fernando Silva. A Evoluo do Direito Internacional do Meio Ambiente. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 349.

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digno de nota o alto nvel de efetividade do regime, pois aps a adoo dos textos internacionais referidos, a produo e o comrcio de substncias perigosas foram reduzidos, principalmente devido ao controle do comrcio internacional dessas substncias por todos os Estados-Partes. Nesse sentido, como pondera Varella (2009) a participao dos pases industrializados foi essencial para o xito da coero, j que eles conseguem precisar, com um alto nvel de certeza, quais so as indstrias produtoras dos resduos tratados nos textos normativos multilaterais. Desta feita, graas a um maior controle da quantidade produzida consegue-se tambm vigiar o destino dos resduos gerados por essas indstrias e, igualmente, toda a exportao fica sob a observncia dos prprios Estados exportadores, que so os maiores produtores de resduos txicos perigosos236.

2.2.7 O Regime para a Proteo da Camada de Oznio a) Caractersticas gerais Segundo os especialistas, a destruio da camada de oznio um dos problemas ambientais mais graves, pois, ao incentivar a exposio a uma radiao ultravioleta excessiva, as pessoas esto sujeitas a doenas graves como cncer de pele, leses oculares como cataratas, queimaduras solares e envelhecimento da pele. Alm disso, as radiaes causam enormes prejuzos nas produes agrcolas, afetam negativamente o processo de fotossnteses das plantas e da ecologia marinha e provoca alteraes climticas significativas237. As primeiras preocupaes foram refletidas no seio do Conselho de Administrao do PNUMA em 1976. No ano seguinte, foi convocada uma reunio de especialistas e, posteriormente, foi criado o Comit de Coordenao sobre a Camada de Oznio (CCOL) com o fim de avaliar periodicamente o esgotamento do oznio. As negociaes intergovernamentais acerca da necessidade de elaborao de um acordo internacional a respeito foram iniciadas em 1981 e tiveram como resultado a celebrao da Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio em 22 de maro de 1985238. Este texto, conforme explica Pentinat (2007), sentou um importante precedente, pois pela primeira vez, as naes concordaram em fazer frente a um problema ambiental mundial

VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade d Direito Internacional Ambiental: anlise comparativa entre as Convenes da CITES, CDB, Quioto e Basilia no Brasil. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 47. 237 RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Meio Ambiente. McGraw-Hill: Madrid, 1999, p. 276-277. 238 O Brasil aderiu Conveno de Viena e ao Protocolo de Montreal, comentado a seguir, atravs do Decreto Legislativo n 91, de 15 de dezembro de 1989. O texto da Conveno encontra-se disponvel em: <http://www.mre.gov.br/>. Acesso em: 28 jun. 2009

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antes que seus efeitos se fizessem patentes, ou inclusive fossem demonstrados cientficamente (traduo nossa)239. Depois da Conveno foi adotado, em 1987, o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Esgotam a Camada de Oznio240. Entrou em vigor em 1989 aps a ratificao de 29 pases e a Comunidade Econmica Europia (CEE), que representam aproximadamente 82% do consumo mundial. O Protocolo estabelece limitaes e proibies muito concretas para produzir, consumir e comercializar com substncias que esgotam a camada de oznio. Nesse sentido, foi concebido para que os calendrios de eliminao gradual sobre a base de avaliaes cientficas e tecnolgicas pudessem ser revisados. b) Estrutura institucional A estrutura institucional do regime encontra-se formada pela Conferncia das Partes, a Secretaria, o Comit de Aplicao e outros rgos internacionais encarregados do Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal241 e do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM). Assim como comentado em relao aos regimes anteriores, a Conferncia das Partes rene-se periodicamente com o fim de examinar a aplicao do Protocolo de Montreal e realizar diversas atividades, tais como decidir os ajustes ou redues necessrias de determinados gases poluentes, assim como a incluso ou supresso de tais substncias nos anexos; estabelecer diretrizes ou procedimentos para a apresentao de informao; examinar as solicitaes de assistncia tcnica e os relatrios apresentados pela Secretaria; avaliar as medidas de controle; examinar e aprovar, quando procedente, propostas relativas a emendas do Protocolo ou de qualquer dos seus anexos e aprovar questes oramentrias. No que concerne Secretaria, cabe apenas salientar que se encontra sediada nos escritrios do PNUD em Nairobi, no Qunia, e que dentre suas principais funes figura ajudar a organizar as Conferncias das Partes; supervisionar a aplicao das regulamentaes do regime; apresentar relatrios s reunies das Partes e ao Comit de Aplicao; receber e analisar dados e informaes procedentes dos Estados sobre a produo e o consumo das substncias que esgotam a camada de oznio e oferecer toda a informao que lhe seja solicitada.

Por primera vez las naciones convinieron en hacer frente a un problema ambiental mundial antes de que sus efectos se hiciesen patentes, o incluso se demostrasen cientficamente. PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 881. 240 O texto do Protocolo de Montreal e outras informaes sobre a matria encontram-se disponveis em: <http://www.protocolodemontreal.org.br/>. Acesso em: 12 abr. 2009. 241 O Fundo Multilateral para a Implementao do Protocolo de Montreal foi criado em 1991 e conta com mais de 16 milhes de dlares para o perodo de 2009 a 2011. Ver o funcionamento do Fundo e demais informaes em: <http://www.multilateralfund.org/>. Acesso em: 15 jun. 2009.

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O Comit de Aplicao se compe de representantes de dez Estados, eleitos pela Conferncia das Partes em base a uma distribuio geograficamente equitativa242 e, como seu nome indica, tem como objetivo aplicar o Protocolo e auxiliar os pases membros do regime nessa tarefa. Conta com a participao de outros rgos internacionais, tais como o PNUMA, O PNUD, o Banco Mundial e a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI), encarregados de executar os programas do Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal e do FMAM nos pases em vias de desenvolvimento e naqueles com economias em transio. c) Mecanismos de controle Os mecanismos de controle que visam proteger a camada de oznio so a transmisso de informao e o mecanismo de cumprimento. A transmisso de informao, consoante o artigo 5 da Conveno de Viena, consiste na obrigao das Partes de notificarem a Conferncia das Partes (atravs da Secretaria) as medidas que foram adotadas para aplicar os dispositivos com os quais se comprometeram, na forma e periodicidade determinadas. A propsito do mecanismo de cumprimento apenas dizer que consiste no estudo e aprovao de procedimentos e mecanismos institucionais que auxiliem a investigar se alguma Parte no cumpra as disposies adotadas243. d) Mecanismos assistenciais Os mecanismos assistenciais so: a cooperao nas esferas jurdica, cientfica e tecnolgica; a investigao, desenvolvimento, sensibilizao do pblico e intercmbio de informao; o Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal e a transferncia de tecnologia. O primeiro deles refere-se a que as Partes devem facilitar e encorajar o intercmbio de informao cientfica, tcnica, scio-econmica, comercial e jurdica. Alm disso, a Conveno de Viena estipula que as Partes devem cooperar de acordo com suas leis, regulamentos e prticas nacionais, e levar em considerao de modo particular as necessidades dos pases em desenvolvimento, para promoverem, diretamente ou por meio de rgos internacionais competentes, o desenvolvimento e a transferncia tanto de tecnologia quanto de conhecimento. Tal cooperao realizada, especialmente, atravs da facilitao do processo de aquisio de tecnologias alternativas aos demais Estados (a); do fornecimento de informao sobre tecnologias e equipamento alternativo, manuais e guias relativos aos mesmos (b); do suprimento de equipamento e de facilidades necessrias para a pesquisa e para a observao sistemtica (c) e do treinamento de equipes cientficas e tcnicas (d)244.
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O mandado dos representantes de dois anos, renovveis por mais dois anos consecutivos. Artigo 8 do Protocolo. 244 Artigo 4 da Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio.

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O segundo mecanismo prev que os Estados devem cooperar e fomentar, diretamente ou atravs de rgos internacionais competentes, a investigao, o desenvolvimento e o intercmbio de informao sobre os seguintes aspectos: a) tecnologias idneas para melhorar o confinamento, a recuperao, a reciclagem e a destruio de substncias poluentes e, tambm, para reduzir de qualquer forma as emisses de tais substncias; b) possveis alternativas de substncias controladas, dos produtos que as contenham e dos produtos fabricados com elas; c) custos e vantagens das correspondentes estratgias de controle245. Alm disso, as Partes, a ttulo individual ou coletivo ou por meio dos rgos internacionais competentes devem cooperar para favorecer a sensibilizao do pblico frente aos efeitos que as emisses das substncias controladas tm sobre o meio ambiente. O Fundo Multilateral para o Protocolo de Montreal, j referido, financia os custos incrementais em que incorrem os Estados em desenvolvimento para eliminar o consumo e a produo de substncias que prejudicam a camada de oznio. administrado por um Comit Executivo de sete pases desenvolvidos e outros sete em desenvolvimento. Por ltimo, o Protocolo de Montreal tambm faz referncia transferncia de tecnologia, com o fim de garantir que os melhores produtos substitutivos e tecnologias conexas disponveis e que no apresentem riscos para o meio ambiente se transfiram de forma expeditiva s Partes; e que tais transferncias sejam realizadas em condies justas e nos termos mais favorveis para os Estados com menos recursos246. e) Principais desafios e perspectivas do regime No entender de Pentinat (2007) o cumprimento do Protocolo de Montreal e da Conveno de Viena pode valorar-se positivamente247. Contudo, Ruiz (1999) chama a ateno para o fato de que as principais substncias que esgotam a camada de oznio foram praticamente eliminadas apenas dos pases em desenvolvimento. Segundo o especialista, os principais problemas pendentes so o efetivo cumprimento das medidas vigentes de controle e a colaborao dos pases industrializados com o Fundo Multilateral de Financiamento com o fim de proporcionar aos demais pases os meios necessrios para que tambm eles possam eliminar as principais substncias que esgotam a camada de oznio248.

Artigo 9 do Protocolo. Artigo 10 A do Protocolo de Montreal. 247 A autora, contudo, excetua algumas irregularidades observadas no Relatrio de Comit de Aplicao, estabelecido em virtude do procedimento relativo ao no-cumprimento do Protocolo de Montreal, adotado em sua 32 reunio, celebrada em Genebra, de 17 a 19 de julho de 2004. Os detalhes do caso podem ser visualizados em: <http://www.unep.org/>. Acesso em: 26 jun. 2009. Ver, tambm: PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 885. 248 RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. McGraw-Hill: Madrid, 1999, p. 284.
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Merece destaque, como apontam Lima e Villarroel (2009), a grande importncia da comunidade acadmica desde o nascimento das discusses preparatrias para o protocolo de Montreal. Segundo os autores,
interconectada por redes e comunidade (sic) acadmicas, a comunidade cientfica contribuiu com anlises, descobertas e investigaes, foi responsvel pelo primeiro despertar de conscincia sobre a urgncia do assunto, promovendo discusses que impulsionaram as negociaes entre as Partes do Protocolo, alm de elaborar projees matematicamente construdas que embasaram a adoo das metas de phase out (grifo nosso)249.

Tal conscincia, conforme ensinamento de Trindade (2006), um dos instrumentos mais importantes e de extrema necessidade para que se consigam mudar as contradies que enfrenta atualmente o Direito Internacional250.

2.2.8 O Regime das Mudanas Climticas a) Caractersticas gerais O fenmeno das mudanas climticas considerado pela comunidade cientfica, hodiernamente, como a mais sria ameaa para todas as formas de vida no Planeta Terra devido aos seus adversos impactos sobre o meio ambiente, sobre a sade humana, a segurana alimentar e um amplo leque de campos regulados pelo Direito Internacional. Com o fim de reduzir o aquecimento atmosfrico e adotar medidas para fazer frente s altas temperaturas foi adotada a Conveno-Quadro sobre a Mudana do Clima, em 9 de maio de 1992, durante a Conferncia para o Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro (ECO 92). Esta Conveno almeja a reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE) e a estabilizao dos nveis de concentrao de GEE na atmosfera em um patamar que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. Quando foi adotada a mencionada Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, em 1992251, os governos reconheceram que ela poderia ser a propulsora

LIMA, Guilherme do Prado; VILLARROEL, Larissa. A efetividade dos protocolos de Montreal e de Quioto: uma anlise comparativa. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias. (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 234. 250 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 96. 251 A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima foi assinada pelo Brasil durante a ECO92, reunio celebrada no Rio de Janeiro em 1992, e foi aprovada pelo Congresso Nacional atravs do Decreto

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de aes mais enrgicas no futuro.252 Estabeleceu-se, assim, a possibilidade de revisar, discutir e trocar informaes entre os governos, ao mesmo tempo em que se adotaram compromissos adicionais por parte dos mesmos. A primeira reviso teve lugar na Primeira sesso da Conferncia das Partes (COP-1), em Berlim, em 1995253. O Protocolo de Kyoto254 foi produto da Terceira Conferncia das Partes (COP-3), na qual alguns pases industrializados se comprometeram a reduzir as suas emisses de dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O) e demais gases considerados responsveis pelo efeito estufa. Para tanto, os pases signatrios foram divididos em dois grandes grupos: o primeiro, formado pelos Estados industrializados grandes emissores de gases poluentes listados no Anexo I e no segundo grupo encontram-se os Estados em desenvolvimento. Impe-se observar que apenas os Estados do anexo comprometeram-se com a meta de reduzir suas emisses em 5,2% no perodo de 2008 a 2012, tomando-se como base os resultados do ano de 1990. Os trs Mecanismos de Flexibilizao propostos no Protocolo so os seguintes: (1) O Mercado de Emisses, que proporciona quelas Partes do Anexo I que, alm de haverem cumprido, ultrapassem as suas metas, a liberdade de vender o excedente de suas quotas de emisses de gases de efeito estufa para outras Partes do Anexo I que ainda no tenham conseguido cumprir suas metas255. As obrigaes de reduo so estabelecidas atravs de uma quota nacional de emisso; assim, confere-se aos pases desenvolvidos que consigam reduzir as emisses em medida maior do que a previamente estabelecida, a prerrogativa de transferir ou vender suas parcelas no utilizadas a outro Estado que as necessite.

Legislativo n. 1 de 03 de fevereiro de 1994. O depsito de ratificao junto s Naes Unidas foi realizado em 28 de fevereiro de 1994 e foi promulgada pelo Decreto n. 2.652 de 01 de julho de 1998. 252 Nessa Conferncia foi aprovada a Declarao de Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, consistente em um conjunto de princpios normativos que, alm de consagrar a filosofia da proteo dos interesses das presentes e futuras geraes, fixa postulados bsicos para a poltica ambiental intrinsecamente relacionados com o direito ao desenvolvimento, tais como: a luta pela pobreza, a poltica demogrfica e o reconhecimento da responsabilidade dos pases industrializados como principais causadores dos danos j ocorridos no meio ambiente mundial. 253 Na COP-1, as Partes decidiram que o compromisso dos pases desenvolvidos de voltar as suas emisses para os nveis de 1990, at o ano 2000, era inadequado para se atingir o objetivo de longo prazo da Conveno e adotaram o Mandato de Berlim, que assegurou o direito de enviar propostas para a redao do futuro Protocolo de Kyoto. As propostas do Brasil podem ser acessadas no site do Ministrio da Cincia e Tecnologia: <http://www.mct.gov.br/>. Acesso em: 01 jul. 2009. 254 Para a entrada em vigor do Protocolo, este devia ser ratificado pelos Estados que responsveis por 55% das emisses globais. Isto foi finalmente possvel em 2004 com a adeso da Rssia, que era o segundo maior poluidor e responsvel por 17% das emisses globais. Os Estados Unidos se retiraram das negociaes em maro de 2001 ao alegarem no estar dispostos a afrontar os custos polticos e econmicos necessrios para reduzir as emisses de gases poluentes. 255 A unidade aplicvel a esse mecanismo a Unidade de Quantidade Atribuda (UQA).

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(2) Os Projetos de Atuao Conjunta consistem na liberdade de um Estado para financiar projetos em outros, como forma de cumprir seus compromissos de reduo de emisses. Isto possvel em razo dos Projetos de Ao Conjunta gerarem Unidades de Reduo de Emisses (UREs),256 que podem ser adicionadas pelo financiador na sua prpria quota de emisses e reduzidas das quotas de emisso do pas beneficiado. De acordo com o artigo 6 do Protocolo, os projetos podem ser implementados unicamente pelos pases industrializados que, por conseguinte, encontram-se listados no Anexo I da ConvenoQuadro257. (3) O terceiro instrumento, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL258, nasceu a partir de uma proposta brasileira e consiste em que pases listados no Anexo I possam comprar eventuais redues de pases que no se encontram listados naquele documento. Na essncia, os Estados desenvolvidos ganharo crditos atravs de investimentos em projetos de reduo de emisso nos pases em desenvolvimento. Dessa forma, os Estados em desenvolvimento tambm so beneficiados, uma vez que ganham projetos e auxlio na capacidade de produo, tecnologia e desenvolvimento scio-econmico. Cabe assinalar que o MDL dividido em trs modalidades concernentes a (1) reduzir emisses, como efeito, por exemplo, de substituir leo diesel por lcool; (2) evitar emisses e (3) absorver emisses, graas ao patrimnio florestal e agrcola. O Brasil possui incomparvel potencial neste ltimo ponto, e, por esse motivo, um dos principais alvos dos pases com dever de reduzir as suas quotas. Acredita-se que tais alternativas sero um timo veculo de transferncia de tecnologia limpa e moderna aos pases no-industrializados. Depois do Protocolo de Kyoto, que estar em vigor at 2012, esperava-se que outro importante documento tivesse sido assinado durante a Conferncia de Copenhague, a COP15, que teve lugar em dezembro de 2009. Contudo, chegou-se apenas a um documento vago, sem metas claras nem vinculantes e as discusses foram adiadas para a prxima COP que ter lugar ainda este ano no Mxico.

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A Unidade de Reduo de Emisso pode ser definida como unidade expressa em toneladas mtricas de dixido de carbono equivalente, sendo uma unidade igual a uma tonelada de gases de efeito estufa. A transformao para dixido de carbono equivalente deve ser feita com base no Potencial de Aquecimento Global (LOPES, Ignez Vidigal. (Org.) O mecanismo de desenvolvimento limpo: guia de orientao. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2002, p. 62). 257 O mecanismo da implementao conjunta foi adotado pela Unio Europia, que se constituiu num s grupo para fazer frente aos limites estabelecidos pelo Protocolo. 258 O Acordo de Marrakesh, assinado durante a stima reunio da Conveno das Partes (COP7), em 2001, define as modalidades e procedimentos dos Mecanismos de Flexibilizao previstos no Protocolo de Kyoto. Maiores informaes em: <http://www.earthtimes.org/>. Acesso em: 28 jun. 2009.

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b) Estrutura institucional Os rgos que compem a estrutura institucional do regime das modificaes climticas so: a Conferncia das Partes e a Secretaria Permanente, considerados principais, e dois subsidirios, quais sejam, o rgo de assessoramento cientfico e tecnolgico e o rgo de execuo. Outros rgos que oferecem auxlio ao regime, embora no faam parte do mesmo, so o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM) e o Grupo Intergovernamental de Especialistas sobre Mudana Climtica (IPCC). A Conferncia das Partes, ou COP, j referida, o rgo supremo e encontra-se formado por representantes de todos os Estados signatrios da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima. A COP responsvel por manter regularmente sob exame o cumprimento da Conveno, assim como quaisquer instrumentos jurdicos que a Conferncia das Partes vier a adotar, alm de tomar decises necessrias para promover a efetiva execuo da Conveno259. A Secretaria foi criada para desenvolver as seguintes atividades: a) organizar as sesses da Conferncia das Partes e dos rgos subsidirios estabelecidos pela Conveno, e prestar-lhes os servios necessrios; b) reunir e transmitir os relatrios a ele apresentados; c) prestar assistncia s Partes, em particular aos pases em desenvolvimento, mediante solicitao, na compilao e transmisso de informaes necessrias em conformidade com as disposies desta Conveno; d) elaborar relatrios sobre suas atividades e apresent-los Conferncia das Partes; e) garantir a necessria coordenao com os secretariados de outros rgos internacionais pertinentes; f) estabelecer, sob a orientao geral da Conferncia das Partes, mecanismos administrativos e contratuais necessrios ao desempenho eficaz de suas funes; e g) desempenhar as demais funes de secretariado definidas nessa Conveno e em quaisquer de seus protocolos e todas as demais funes definidas pela Conferncia das Partes260. Por seu turno, o rgo Subsidirio de Consulta Cientfica e Tecnolgica encarrega-se de proporcionar Conferncia das Partes e seus rgos subsidirios, informaes e assessoramento sobre assuntos tecnolgicos e cientficos. multidisciplinar e encontra-se aberto participao de todas as Partes, tendo como tarefas: a) fornecer avaliaes sobre o estado do conhecimento cientfico relativo s mudanas climticas e aos seus efeitos; b) preparar avaliaes cientficas sobre os efeitos das medidas tomadas para a implementao da
259 260

Artigo 7 da Conveno. Artigo 8 da Conveno Marco sobre Mudanas Climticas.

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Conveno; c) identificar tecnologias inovadoras, eficazes e atualizadas, criar know-how e aconselhar sobre as formas e meios de promover o desenvolvimento e ou a transferncia de tais tecnologias; d) orientar sobre programas cientficos e de cooperao internacional em investigao e desenvolvimento relacionados com as mudanas climticas, assim como sobre as formas endgenas e os meios de apoiar o aumento da capacidade nos pases em desenvolvimento; e e) dar resposta s perguntas de natureza cientfica, tecnolgica e metodolgica que a Conferncia das Partes ou os seus rgos subsidirios lhe possam solicitar261. O rgo Subsidirio de Implementao encarrega-se de ajudar a Conferncia das Partes na avaliao e no exame do cumprimento efetivo da Conveno. O rgo aberto participao de todas as Partes e encontra-se integrado por representantes de cada governo que sejam especialistas em mudanas climticas262. O mecanismo financeiro previsto na Conveno administrado pelo Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM), j referido anteriormente, o qual funciona sob a direo da Conferncia das Partes. O Fundo trabalha com as questes relativas ao oramento, s doaes e concesses, incluindo a transferncia de tecnologia, entre umas Partes e outras. Por ltimo, vale destacar a funo do IPCC263 que uma fonte fundamental de informao das mudanas climticas. A cada cinco anos publica relatrios completos da situao sobre os avanos da cincia em relao s mudanas climticas264. No entender de Pentinat (2007) o trabalho do Grupo no campo da metodologia desempenha um importante papel no processo de formulao de orientaes comuns para que as partes possam compilar seus inventrios de gases de efeito estufa265. c) Mecanismos de controle

Artigo 9 da Conveno. Artigo 10 da Conveno. 263 O IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), isto , o Grupo Intergovernamental de Especialistas sobre a Mudana Climtica foi criado em 1988 e sua funo consiste em analisar a informao cientfica, tcnica e scio-econmica relevante para entender os elementos cientficos do risco que supem as mudanas climticas. Ver mais detalhes em: <http://www.ipcc.ch/>. Acesso em: 05 jul. 2009. 264 Os relatrios mencionados, assim como relatrios metodolgicos, documentos tcnicos, relatrios especiais e relatrios de avaliao podem ser encontrados no site supracitado: <http://www.ipcc.ch/>. Acesso em: 01 jul. 2009. 265 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 900.
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Os mecanismos de controle previstos no regime relativo s mudanas climticas so: a investigao e a observao sistemtica; a transmisso de informao; o mecanismo consultivo multilateral e os mecanismos de controle estabelecidos pelo Protocolo de Kyoto266. A investigao cientfica e a observao sistemtica devem ser acompanhadas do desenvolvimento de arquivos de dados que ajudem a reduzir as incertezas relativas ao sistema climtico, aos impactos adversos das mudanas climticas e s conseqncias econmicas e sociais das vrias estratgias de resposta a serem adotadas267. Por seu lado, a transmisso de informaes relativas implementao consiste em que cada Parte deve transmitir Conferncia das Partes atravs da Secretaria, os seguintes elementos: a) inventrio nacional de emisses entrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de todos os gases de efeito estufa que no sejam controlados pelo Protocolo de Montreal; b) descrio geral das medidas tomadas ou previstas pela Parte para executar a Conveno-Quadro; c) qualquer outra informao que o Estado considere relevante para os fins da Conveno268. Em terceiro lugar, o mecanismo consultivo multilateral foi criado para facilitar a resoluo de questes relacionadas com a aplicao da Conveno269. d) Mecanismos assistenciais O nico mecanismo assistencial previsto no regime o fomento da capacidade dos pases com especais dificuldades para se adaptarem s exigncias convencionais. Assim sendo, considera-se que os Estados com economias em transio e aqueles mais pobres necessitam ajuda para desenvolver suas capacidades de resposta ao cmbio climtico. Para tanto, prevista a transferncia de tecnologia, e um mecanismo financeiro. Contudo, ainda no foram determinados claramente em que consistiro tais medidas nem a forma como o oramento ser distribudo. Durante a COP-5 foi estabelecido um grupo consultivo de especialistas com o objetivo de examinar as formas de melhorar as comunicaes nacionais preparadas pelas Partes que no fazem parte do Anexo I270. Nos acordos de Marrakesh tambm foi tratada a questo, assim como na recente COP 15, em Copenhague, mas, conforme esclarecido, at o momento
Os mecanismos de controle desenvolvidos no mbito do Protocolo de Kyoto so, conforme referido: o mercado de emisses, o mecanismo de desenvolvimento limpo e a aplicao conjunta. 267 A pesquisa e observao sistemtica encontra-se explcita no artigo 5 da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, j referida. 268 Detalhes sobre a transmisso de informaes relativas implementao encontram-se no artigo 12 da Conveno. 269 Artigo 13 da Conveno. 270 Durante a COP-7 tal tarefa foi reforada.
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no foi realizado nenhum acordo especfico e detalhado sobre como ser levado a cabo o Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas, que urge ser aplicado271. e) Principais desafios e perspectivas do regime Varella (2009) afirma que o regime principalmente em virtude do Protocolo de Kyoto conta com um bom nvel de efetividade, uma vez que os incentivos econmicos estimulam projetos, e porque no apenas a capacidade institucional que controla as emisses, mas, tambm, as capacidades institucionais de outros atores, externos na sua maioria, que compensam a falta de capacidade nacional272. Contudo, depois dos resultados da COP-15, alguns dos problemas que impediram a concluso de um acordo como o esperado se mostram como claros entraves para o correto desenvolvimento do regime. Dentre eles destaca-se o contnuo debate entre alguns Estados do Anexo I e aqueles que, por serem considerados em desenvolvimento, como a China, a ndia e o Brasil, no assumiram compromissos no seio do Protocolo de Kyoto. Os primeiros como os Estados Unidos alegam que somente reduziro as suas emisses se esses pases, que tambm so responsveis pelo efeito estufa assumem tal fato e cooperam com os demais. O argumento dos segundos encontra guarida no fato de que eles comearam seus processos de industrializao muito depois que aqueles e, portanto, no justo que tenham que cooperar da mesma forma com o regime que os verdadeiros responsveis pelo aquecimento global. Objetam sua adeso ao Anexo I baseando-se no Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas, e alegam a necessidade de que os Estados industrializados destinem recursos que lhes permitam adequar suas tecnologias s demandas que as modificaes climticas exigem.

2.2.9 O Regime da Diversidade Biolgica

Na Conferncia das Partes que teve lugar em Copenhague foi acordado que entre 2013 e 2020, os pases desenvolvidos se comprometem a mobilizar progressivamente at 100.000 milhes de dlares. Os fundos sero conseguidos a partir de fontes pblicas e privadas, mas no foi concretizado mais que isso. A ajuda se destina a ajudar os pases em desenvolvimento a reduzir emisses, proteger os bosques, evitar o desflorestamento e assistir-lhes na adaptao frente aos efeitos do aquecimento global e na transferncia de tecnologia. 272 VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do Direito Internacional Ambiental: anlise comparativa entre as Convenes da CITES, CBD, Quioto e Basilia no Brasil. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias. (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 43.

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a) Caractersticas gerais A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) o primeiro regime global de proteo internacional da biodiversidade273. Apesar de algumas deficincias que sero assinaladas, trata-se de um instrumento da maior importncia, uma vez que estabelece obrigaes para que os Estados impulsionem medidas nacionais especficas que permitam uma participao justa e equitativa dos benefcios econmicos derivados da utilizao dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. A Conveno foi adotada aps uma complexa e demorada negociao no mbito do PNUMA, em maio de 1992 em Nairbi, no Qunia274. Um ms depois foi aberta para assinatura, especificamente durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro e entrou em vigor em 29 de dezembro de 1993. Alguns anos depois, em 29 de janeiro de 2000 foi adotado o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana em Montreal, no Canad275. Conforme mencionado pelo regime, os elementos da biodiversidade so: a diversidade de ecossistemas; a diversidade de espcies e a diversidade gentica dentro de cada espcie. Com o fim de preservar todos esses elementos, a Conveno cuida da conservao da diversidade biolgica ao estabelecer a utilizao sustentvel de seus componentes e da repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos mediante o acesso correto a tais recursos e transferncia adequada de tecnologias e de financiamento276. A Conveno abraa o conceito de desenvolvimento sustentvel e se insere na mesma lgica que o resto dos instrumentos intrnsecos Eco-92, buscando tal desenvolvimento a partir do conceito de justia intergeracional. No domnio da Conveno cabe referir a obrigao de cada Estado assegurar que as atividades que se levem a cabo dentro da sua jurisdio ou sob seu controle no prejudiquem o meio ambiente de outras unidades soberanas ou zonas situadas fora da jurisdio
273

O Brasil foi o primeiro Estado que assinou a Conveno, cujo texto foi aprovado pelo Decreto Legislativo n 2, de 1994. Para cumprir com os compromissos resultantes, vem criando vrios instrumentos, tais como o Projeto Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica. 274 O texto da Conveno e outras informaes encontram-se disponveis em: <http://www.cdb.gov.br/>. Acesso em: 08 jul. 2009. Outros detalhes podem ser obtidos em: BURHENNE-GUILMIN, Francoise; CASEYLEFKOWITZ, Susan. The Convention on Biological Diversity. In: BOWMAN, Michael; REDGWELL, Catherine. (Ed.). International Law and the Conservation of Biological Diversity. Great Britain: Kluwer Law International, 1995, pp. 33-49; McCONNEL, Fiona. The Biodiversity Convention. A Negotiation History. London: Kluwer International, 1996. 275 O Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana entrou em vigor no Brasil em 22 de fevereiro de 2004 e encontra-se disponvel, tambm, em: <http://www.cdb.gov.br/>. Acesso em: 02 jul. 2009. 276 Artigo 1 da Conveno.

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nacional277. Ademais, as Partes tm a obrigao de utilizar os recursos biolgicos de forma sustentvel, o que inclui cumprir o conjunto de medidas de conservao e utilizao estabelecidas pelo regime e conservar os recursos no interesse da comunidade internacional como um todo278. Por ltimo, registre-se que o Estado de origem no pode negar a terceiros Estados por completo o acesso a seus recursos genticos: a Conveno limita o grau de controle que podem exercer os Estados, ao indicar que as Partes procuraro criar condies para facilitar o acesso aos recursos genticos para utilizao ambientalmente adequada e impede restries que sejam contrrias aos objetivos da Conveno279. No que tange ao Protocolo de Cartagena, adotado em 29 de janeiro de 2000, vale salientar que se encontra inspirado no Princpio da Precauo e objetiva garantir um nvel adequado de proteo na esfera da transferncia, da manipulao e da utilizao segura dos organismos vivos modificados (OVMs) resultantes da biotecnologia moderna que possam ter efeitos adversos na conservao e no uso sustentvel da diversidade biolgica280. Leva em conta, da mesma maneira, os riscos para a sade humana decorrentes da movimentao transfronteiria. b) Estrutura institucional A estrutura institucional do regime sobre a diversidade biolgica est composta pela Conferncia das Partes, a Secretaria, o rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico, a Reunio do Perodo entre Sesses sobre o Funcionamento da Conveno e o Comit de cumprimento do Protocolo de Cartagena. A Conferncia das Partes exerce um papel similar s que j foram descritas neste trabalho. A COP o mximo rgo da Conveno e rene os representantes de todas as Partes e alguns observadores, includas algumas ONGs. A Conferncia das Partes dirige, supervisa e decide sobre o processo de instrumentao e desenvolvimento futuro da Conveno, mediante a anlise e a discusso dos temas da agenda. Conta com o apoio do rgo Subsidirio de

Artigo 3 da Conveno. Artigos 5 a 10 da Conveno. 279 Artigo 15 2 da Conveno. Na mesma linha, o relatrio tcnico de 5 de outubro de 1996 ( 51) afirma a necessidade de assegurar que tanto os procedimentos de acesso como os requisitos de consentimento fundamentado prvio e de distribuio de benefcios sejam suficientemente flexveis e simples, a fim de no bloquearem o acesso. O documento encontra-se disponvel em: <http://www.cdb.int/>. Acesso em: 05 jul. 2009. 280 Sobre o Protocolo pode ser consultado: FALKER, Robert. Regulating biotech trade: the Cartagena Protocol on Biosafety. International Affairs, vol. 76, n. 2, 2000, pp. 299-313; STOLL, Peter-Tobias. Controlling the risks of genetically modified organisms: the Cartagena Protocol on Biosafety and the SPS Agreement. In: Yearbook of International Environmental Law (YIEL). Vol. 10, 1999, pp. 82-119.
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Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico e, mais concretamente, suas funes residem em:
a) estabelecer a forma e a periodicidade da comunicao das Informaes a serem apresentadas (...) e examinar essas Informaes, bem como os relatrios apresentados por qualquer rgo subsidirio; b) examinar os pareceres cientficos, tcnicos e tecnolgicos (...) c) examinar e adotar protocolos (...); d) examinar e adotar, caso necessrio, emendas Conveno e a seus anexos (...); e) examinar emendas a qualquer protocolo, bem como a quaisquer de seus anexos e, se assim decidir, recomendar a sua adoo s partes desses protocolos; f) examinar e adotar, caso necessrio, anexos adicionais a esta Conveno g) estabelecer os rgos subsidirios, especialmente de consultoria cientfica e tcnica, considerados necessrios implementao desta Conveno; h) entrar em contato, por meio do Secretariado, com os rgos executivos de Convenes que tratem de assuntos objeto da Conveno, para com eles estabelecer formas adequadas de cooperao; e i) examinar e tomar todas as demais medidas que possam ser necessrias para alcanar os fins desta Conveno, luz da experincia adquirida na sua implementao281.

A Conferncia das Partes designou o PNUMA competente para desempenhar as funes da Secretaria do regime282. Suas funes so similares s dos rgos homlogos dos regimes j comentados, destacando-se a organizao das sesses da Conferncia das Partes e a prestao de servio s mesmas; a preparao de relatrios sobre o desempenho de suas funes e apresentao COP; a coordenao com outros rgos internacionais pertinentes e as providncias administrativas e contratuais necessrias283. O rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico foi constitudo com a finalidade de proporcionar Conferncia das Partes e aos outros rgos subsidirios assessoramento oportuno sobre a aplicao da Conveno. Est integrado por especialistas que representam seus Estados e por observadores, includas algumas ONGs, sendo, portanto, de carter multidisciplinar. O rgo apresenta regularmente avaliaes cientficas e tcnicas sobre o status da diversidade biolgica; prepara avaliaes cientficas e tcnicas acerca dos efeitos das medidas que foram anteriormente adotadas; identifica tecnologias e impulsiona conhecimentos tcnicos inovadores, eficientes e avanados relacionados com a conservao e com a utilizao sustentvel da diversidade biolgica; fornece assessoria sobre as formas e os meios de promover o desenvolvimento e/ou a transferncia de tecnologias, sobre programas cientficos e sobre cooperao internacional em pesquisa e desenvolvimento relativos conservao e utilizao sustentvel da diversidade

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Artigo 23 4 da Conveno (adaptado). Anteriormente, a sede da Secretaria encontrava-se em Genebra, mas em 1996 foi mudada para Montreal. 283 Sobre a Secretaria, ver o artigo 24 da Conveno.

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biolgica; e, por fim, responde a questes cientficas, tcnicas, tecnolgicas e metodolgicas que lhe formulem a Conferncia das Partes ou seus rgos subsidirios284. Por ltimo, vale mencionar o Comit de Cumprimento, que foi estabelecido como mecanismo institucional de controle e se encontra constitudo por quinze membros com competncia reconhecida na esfera da segurana da biotecnologia e outras reas pertinentes, incluindo experincia jurdica e tcnica285. c) Mecanismos de controle Os mecanismos de controle previstos so: o mecanismo de no-cumprimento, os relatrios peridicos, o intercmbio de informao e os mecanismos introduzidos pelo Protocolo de Cartagena, ou seja: o procedimento de acordo prvio informado, a vigilncia, a apresentao de relatrios, os mecanismos institucionais e os procedimentos de cooperao para promover o cumprimento e uma avaliao da eficcia do Protocolo. No mecanismo de cumprimento, o Comit de Cumprimento j referido conta com funes muito importantes, inter alia, determinar as circunstncias concretas e as possveis causas nos casos de no cumprimento que lhe sejam remetidas, examinar a informao apresentada sobre questes relativas ao cumprimento e aos casos de no-cumprimento e prestar assessoramento e/ou assistncia, conforme necessrio286. A apresentao de relatrios peridicos consiste nos documentos que as Partes devem enviar Conferncia das Partes sobre as medidas que tenham adotado para a aplicao da Conveno e sobre a eficcia dessas medidas para atingir os objetivos previstos287. Alm disso, as Partes devem facilitar o intercmbio de informao sobre a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, levando em conta as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento288.

Mais informao sobre o rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico no artigo 25 da Conveno. 285 Sobre o cumprimento, ver o artigo 34 do Protocolo de Cartagena. 286 Alm do artigo 34 referido, podem ser consultados tambm os documentos sobre Procedimentos e Mecanismos de cumprimento em virtude do Protocolo de Cartagena sobre segurana da biotecnologia, de 18 de novembro de 2003; Development of Rules of Procedure for Meetings of the Compliance Committee under the Biosafety Protocol e Draft Work Plan for the Compliance Committee under the Biosafety Protocol, ambos elaborados pelo Comit de Cumprimento do Protocolo de Cartagena em 14 e 16 de maro. Todos esto disponveis em: <http://www.cdb.int/>. Acesso em: 11 jul. 2009. 287 Artigo 26 da Conveno. 288 Esse intercmbio de informaes deve incluir os resultados de pesquisas tcnicas, cientficas, e scioeconmicas, como tambm informaes sobre programas de treinamento e de pesquisa, conhecimento especializado, conhecimento indgena e tradicional (artigo 17 da Conveno).

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O mecanismo relativo ao procedimento de acordo prvio informado deve ser aplicado antes do primeiro movimento transfronteirio intencional de um rgo vivo modificado destinado sua introduo deliberada no meio ambiente da Parte que pretende import-lo. So previstos, tambm, outros procedimentos que visam evitar efeitos adversos na conservao e no uso sustentvel da diversidade biolgica, assim como os riscos para a sade humana289. d) Mecanismos assistenciais Os mecanismos assistenciais so: o mecanismo financeiro, o mecanismo de facilitao, o Centro de Intercmbio de Informao sobre Segurana da Biotecnologia, a criao de capacidade, a conscientizao e a participao do pblico. O Mecanismo Financeiro foi previsto para que os pases desenvolvidos destinem recursos financeiros s demais Partes para que estas consigam aplicar os dispositivos da Conveno em virtude do Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas290. Para tanto, foi designado, assim como em regimes anteriores, o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM) com competncia para operar o mecanismo financeiro. As medidas do regime so realizadas tambm com outras agncias especializadas, como o PNUD, o PNUMA e o Banco Mundial291. O mecanismo de facilitao est dirigido a promover e facilitar a cooperao tcnica e cientfica, desenvolver mecanismos para o intercmbio da informao sobre biodiversidade e desenvolver a rede humana e tecnolgica necessria, mediante a facilitao da transferncia de tecnologia292. Como explica Pentinat (2007) o mecanismo de facilitao foi definido como uma rede de informao e comunicao entre colaboradores e interessados na Conveno sobre diversidade biolgica que refora a participao, facilita e promove a cooperao cientfica e tcnica para alcanar os objetivos e atividades propostos pela Conveno293.

Ver mais informao no artigo 7 do Protocolo de Cartagena. Os demais mecanismos de controle do Protocolo de Cartagena no sero comentados por estarem perfeitamente explicados no texto do Protocolo. 290 Artigo 21 da Conveno. 291 Artigo 39 da Conveno. 292 Ver o artigo 18 3 da Conveno e a Segunda Reunio de Especialistas na Conveno sobre a Diversidade Biolgica Construindo o Mecanismo de Flexibilizao, do VII International Congress of Ecology, celebrado do 20 ao 23 de julho de 1998 em Florena. 293 PENTINAT, Susana Borrs. Los mecanismos de control de la aplicacin y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de proteccin del medio ambiente. Universitat Rovira i Virgili. Departament de Dret Pblic, 2007, p. 918.

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O Centro de Intercmbio de Informao sobre Segurana da Biotecnologia foi criado para facilitar o intercmbio de informao e experincia cientfica, tcnica, ambiental e jurdica em relao aos rgos vivos modificados; para prestar assistncia tcnica s Partes na aplicao do Protocolo, tendo presentes as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, em particular os pases menos desenvolvidos e aqueles pequenos Estados insulares em desenvolvimento. A respeito do seguinte mecanismo, a criao de capacidade, o Protocolo estabelece que as Partes tm o dever de cooperar no desenvolvimento e/ou fortalecimento dos recursos humanos e na capacidade institucional em matria de segurana da biotecnologia. A conscientizao e a participao do pblico refere-se a que os Estados-Partes devem fomentar e facilitar a conscientizao, educao e a participao do pblico em questes sobre a segurana, a transferncia, a manipulao e a utilizao dos rgos vivos modificados. Para tanto, espera-se que os Estados cooperem, conforme o caso, com outros Estados e organizaes internacionais na elaborao de programas educacionais de conscientizao pblica no que concerne conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica. Da mesma forma, as Partes tm o dever de celebrar consultas ao pblico no processo de adoo de decises em relao com rgos vivos modificados e dar a conhecer o resultado das decises tomadas no seio do regime294. e) Principais desafios e perspectivas do regime Mais uma vez, a doutrina converge afirmando que o regime no explcito e que as medidas estabelecidas na Conveno carecem de especificidade, ao estar redigidas numa linguagem ambgua, com excesso de frmulas condicionantes, o que limita seu contedo jurdico. Como salienta Boyle (1995),
suas obrigaes centrais de conservao e sustentabilidade so fracas, potencialmente contraditrias e podem revelar-se difceis de ser colocadas em prtica. Alm disso, so usados termos altamente qualificados nos artigos centrais da Conveno, incluindo o uso freqente da expresso na medida do possvel e adequado, o que deixa em aberto a questo do quanto que as partes esto, na realidade, comprometidas com alguma medida (traduo nossa)295. Artigo 13 da Conveno. Its central obligations of conservation and sustainable use are weak, potentially contradictory and may prove difficult to operate in practice. Moreover the heavily qualified wording of the Conventions central articles, including the frequent use of the words "as far as possible" and "appropriate" leaves open to question how far the parties are in reality committed to anything". BOYLE, Alan. The Rio Convention on Biological Diversity. In: BOWMAN, Michael; REDGWELL, Catherine (Ed.). International Law and the Conservation of Biological Diversity. Great Britain: Kluwer Law International, 1995, p. 49.
295 294

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Por outro lado, verificam-se restries internacionais sobre a efetividade do regime, devido, dentre outros fatores, no-participao de vrios pases exportadores de rgos geneticamente modificados e a certos conflitos entre as normas do Protocolo de Cartagena e dos tratados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Nesse sentido, Varella (2009) acredita que a falta de participao de diversos pases exportadores de OVM no regime no um problema fundamental, uma vez que a maioria dos pases importadores faz parte do Protocolo e exige mesmo queles que no o so o respeito ao sistema de notificao exigido pelo Protocolo296. Da mesma forma, o autor salienta que o conflito com as normas de direito internacional econmico tambm no to grave, pois apenas moldou a forma de cumprimento de determinados dispositivos ao disposto nos acordos comerciais globais, como, por exemplo, referente a normas sanitrias e fitossanitrias e barreiras tcnicas de comrcio da OMC. Os problemas centrais que ameaam a efetividade global do Protocolo so, segundo sua viso, a concentrao da produo global nas variedades transgnicas o que impede em certo grau o poder de escolha dos consumidores que no desejam comprar OGM, pois possvel que daqui a pouco tempo somente as variedades de OGM se encontrem no mercado e, tambm, a falta de capacidade poltica e institucional dos pases em desenvolvimento de separar a produo OGM da produo no-OGM297.

2.2.10 O Regime do Mar a) Caractersticas gerais O mar sempre foi, ao longo da histria, a via principal dos contatos internacionais: facilitador de descobrimentos e migraes, veculo das revolues econmicas, fonte de

VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do Direito Internacional Ambiental: anlise comparativa entre as Convenes da CITES, CDB, Quioto e Basilia no Brasil. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias. (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 38. 297 No assunto, o Brasil ocupa um lugar de destaque em termos internacionais, uma vez que o principal exportador de gros do mundo e o nico exportador importante de OGM que ratificou o Protocolo de Cartagena. VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do Direito Internacional Ambiental: anlise comparativa entre as Convenes da CITES, CDB, Quioto e Basilia no Brasil. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias. (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, pp. 38-39.

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riqueza e um desafio para a defesa dos Estados. No final do sculo XIX nasceu o processo de codificao do Direito do Mar, impulsionado pelos doutrinadores do Direito Internacional, ao se encarregarem de elaborar importantes estudos sobre o tema. Em 1958 foi realizada a I Conferncia sobre Direito do Mar, mas no delimitou claramente alguns aspectos polmicos298; destarte, foi convocada a II Conferncia das Naes Unidas sobre Direito do Mar, em Genebra em 1960, e tambm no contou com resultados favorveis, uma vez que no foi obtido consenso relativo aos temas mais controversos e, na ocasio, nenhum texto chegou a ser adotado. Finalmente, teve lugar a III Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) que foi concluda em 10 de dezembro de 1982 em Montego Bay (Jamaica) e resultou na assinatura de um texto com trezentos e vinte artigos que disciplinam de modo mais ou menos preciso todos os aspectos referentes ao mar299. Nesse caso, tambm foi difcil chegar redao final da Conveno que tinha sido iniciada em 1973 , sendo necessria quase uma dcada para conseguir tal objetivo300. Como explica Urbina (2005),
a difcil articulao de posies e interesses estatais to diversos e contrapostos como os manifestados sobre o meio marinho, expresso do carter multidimensional da nova ordem jurdico-martima internacional, exigiram um grande esforo que foi refletido na III Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, cujo fruto foi um texto inovador em muitos aspectos, tanto por seu contedo quanto pelas tcnicas e procedimentos atravs dos quais se conduziram as negociaes (...) (traduo nossa)301.

A CNUDM recolhe a obrigao geral de proteger e respeitar o meio marinho302, que j foi contemplada na Declarao de Estocolmo, em 1972. Tal dispositivo aplica-se a todos os setores do ecossistema marinho, independentemente da sua qualificao jurdica. Assim, a
A Primeira Conferncia sobre Direito do Mar no delimitou, por exemplo, a largura do mar territorial, o reconhecimento das guas histricas, questes relativas s zonas de pesca e s guas arquipelgicas. 299 A Conveno entrou em vigor no Brasil em 16 de novembro de 1994, atravs do decreto n. 1530, de 22 de junho de 1995 e encontra-se disponvel em: <http://www.mre.gov.br/>. Acesso em: 16 jul. 2009. Detalhes sobre a Conveno e temas correlatos em: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A nova dimenso do Direito Internacional Pblico. Vol. I. Braslia: Instituto Rio Branco, 2003, pp. 29-175. 300 Tal consenso alvo de crticas. As principais encontram-se recolhidas em: VIGNES, D. Will the Third Conference of the Sea Work According to the Consensus Rule? In: American Journal of International Law (AJIL). Vol. 69, 1975 (ver especialmente pp. 119-129). No mesmo sentido: LVY, Jean-Pierre. La Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer histoire dune ngociation singulire. Paris: Pdone, 1983, pp. 9899. 301 La difcil articulacin de posiciones e intereses estatales tan diversos y contrapuestos como los manifestados sobre el medio marino, expresin del carcter multidimensional del nuevo orden jurdico-marino internacional, exigieron un gran esfuerzo que se plasm en la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, cuyo fruto fue un texto convencional innovador en muchos aspectos, tanto por su contenido como por las tcnicas y procedimientos a travs de los cuales se han conducido las negociaciones, que constituye el marco legal en torno al cual se ordenan los espacios martimos (...). URBINA, Julio Jorge. Controversias martimas, Intereses Estatales y Derecho Internacional. Madrid: Dilex, 2005, pp. 38-39. 302 Artigo 192 da Conveno.
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Conveno insta ao estabelecimento das medidas necessrias para proteger e preservar os ecossistemas raros ou frgeis, bem como o habitat de espcies e de outras formas de vida marinha em vias de extino, ameaadas ou em perigo303. Alm disso, a CNUDM estabelece o processo de estabelecimento dos Limites Exteriores da Plataforma Continental alm das 200 milhas nuticas. Dispe tambm que o Estado ribeirinho responsvel pela conservao e administrao das espcies que se localizem na sua Zona Econmica Exclusiva, assim como por assegurar que a sua preservao no seja ameaada em decorrncia de um excesso de explorao304. Nesse toar, torna-se fundamental compreender os mais relevantes conceitos sobre a matria referentes aos espaos marinhos e submarinhos, os quais se dividem em sete categorias determinadas pelo grau de domnio estatal que exercido sobre eles: mar territorial305 (soberania do Estado permitindo a passagem inofensiva306 de embarcaes de terceiros Estados); guas interiores307 (soberania do Estado, tal como o territrio nacional, os rios que atravessam o territrio e os lagos); zona contgua308 (jurisdio do Estado para prevenir infraes de suas leis, regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios); plataforma continental309 (leito e subsolo marinho at uma distncia de 200 milhas a partir da costa, onde o Estado ribeirinho pode explorar de forma exclusiva os recursos l existentes); Zona Econmica Exclusiva ou ZEE310 (jurisdio do Estado de 200 milhas a partir da costa,
Artigo 194.5 da Conveno. Artigo 61 da Conveno. Ademais, prev, de forma particular, a proteo e a preservao das espcies altamente migratrias (artigo 64), os mamferos marinhos, as populaes andromas (artigo 66) e as espcies catdromas (artigo 67). 305 Mais especificamente, o mar territorial uma faixa de guas costeiras que alcana at 12 milhas nuticas a partir do litoral de um Estado. So consideradas parte do territrio soberano daquele Estado, com exceo dos acordos com Estados vizinhos cujas costas distem menos de 12 milhas nuticas. A largura do mar territorial contada a partir da linha de base, ou seja, a linha de baixa-mar ao longo da costa. Detalhes sobre a matria nos artigos nos artigos 2 e seguintes da Conveno. 306 Sobre a passagem inofensiva, ver os artigos 17, 18 e 19 da Conveno. 307 As guas interiores so aquelas que se encontram dentro da linha de base do mar territorial, como os mares completamente fechados, os lagos, os rios e demais guas; as guas arquipelgicas no interior das ilhas mais exteriores de um Estado arquipelgico, como a Indonsia, tambm so consideradas guas interiores. Sobre elas, alm da jurisdio idntica do mar territorial, o Estado costeiro pode inclusive impedir a passagem inocente. Ver: artigo 8 da Conveno. 308 A zona contgua pode estender-se at 24 milhas martimas contadas a partir da base que servem para medir a largura do mar territorial e, nela, o Estado costeiro pode tomar as medidas necessrias de fiscalizao para: evitar as infraes s leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrias no seu territrio ou no seu mar territorial; assim como reprimir as infraes s leis e regulamentos no seu territrio ou no seu mar territorial (artigo 33 da Conveno). 309 A plataforma continental de um Estado costeiro compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia (artigo 76 da Conveno). 310 A zona econmica exclusiva uma zona situada alm do mar territorial e a este adjacente, na qual o Estado costeiro tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos
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onde o Estado pode explorar os recursos pesqueiros l existentes); alto-mar311 (zona fora da jurisdio dos Estados, onde existe liberdade de pesca e investigao cientfica, dentre outros, com fins pacficos); e os fundos marinhos e ocenicos (considerado patrimnio comum da humanidade312, no qual nenhum Estado pode exercer soberania nem reivindicar direitos). b) Estrutura institucional A estrutura institucional do regime est formada pela Assemblia, o Conselho, o Secretariado e o Pessoal, a Empresa e seu Conselho de Administrao, que fazem parte da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos; pela Organizao Martima Internacional e, tambm, pela Comisso de Limites da Plataforma Continental. A Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos encontra-se sediada em Kingston, na Jamaica e sua funo consiste em normatizar a explorao e o aproveitamento dos recursos minerais dos fundos marinhos, assim como estabelecer as normas, regulamentos e procedimentos apropriados para proteger e conservar seus recursos naturais e prevenir danos flora e fauna marinhas313. A Assemblia est formada por todos os membros da Autoridade, que se renem em sesso ordinria anualmente, cujos poderes e funes foram assim definidos: eleger os membros do conselho, o Secretrio Geral, os membros do conselho de administrao da empresa e o diretor-geral desta; criar os rgos subsidirios que julgue necessrios para o exerccio das suas funes; tratar de questes oramentais; examinar e aprovar as normas, regulamentos e procedimentos sobre os benefcios financeiros e os pagamentos; proceder a estudos e fazer recomendaes para fomentar a cooperao internacional, assim como examinar eventuais problemas dentro do regime, dentre outros314.

naturais, vivos ou no vivos das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vista explorao e aproveitamento da zona para fins econmicos, como a produo de energia a partir da gua, das correntes e dos ventos; jurisdio, de conformidade com as disposies pertinentes da presente Conveno, no que se refere a: (1) colocao e utilizao de ilhas artificiais, instalaes e estruturas; (2) investigao cientfica marinha; (3) proteo e preservao do meio marinho, dentre outros (artigo 56 da Conveno). 311 O alto-mar definido como todas as partes do mar no includas no mar territorial e na zona econmica exclusiva de um Estado costeiro, nem nas guas arquipelgicas de um Estado arquipilago. Em outras palavras, alto-mar o conjunto das zonas martimas que no se encontram sob jurisdio de nenhum Estado. Ver detalhes sobre o alto-mar nos artigos 86 e seguintes da Conveno. 312 Sobre patrimnio comum da humanidade ver o artigo 137 da Conveno e KISS, Alexandre. La notion du patrimonie commun de lhumanit. Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International (RCADI). V. 2. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1982, p. 113. 313 Artigo 145 da Conveno. Mais detalhes sobre a Autoridade nos artigos 156 e seguintes. 314 Artigo 159 da Conveno.

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O Conselho deve supervisionar e coordenar a aplicao das disposies, todas elas questes de competncia da Autoridade, e alerta a assemblia para os casos de nocumprimento; examina os relatrios da empresa; apresenta assemblia relatrios anuais e especiais que ela solicite; aprova planos de trabalho; exerce controle sobre as atividades nos fundos marinhos; fiscaliza a cobrana de todos os pagamentos feitos Autoridade; emite ordens de emergncia, etc.315 O Conselho conta com a colaborao da Comisso de Planejamento Econmico e uma Comisso Jurdica e Tcnica316. Por seu turno, o Secretariado compreende um Secretrio-Geral e o pessoal que a Autoridade possa precisar. Alm deles, a Autoridade ajudada pela empresa, que responsvel por realizar diretamente as atividades na rea, bem como o transporte, o processamento e a comercializao dos minerais extrados da rea317. O estabelecimento da Autoridade apresenta duas inovaes que merecem destaque: A Organizao Martima Internacional (IMO)318 regulamenta os aspectos referentes ao transporte martimo, desde a segurana da navegao e da vida humana, at aspectos de ndole ambiental, como o processamento e a descarga de guas de lastro e o transporte de passageiros e bagagens319. Finalmente, a Comisso de Limites da Plataforma Continental, estabelecida no Anexo II da Conveno, se compe de vinte e um membros, precipuamente peritos em geologia, geofsica ou hidrografia, e tem como fim examinar os dados e outros elementos de informao apresentados pelos Estados costeiros e formular recomendaes ao respeito; prestar assessoria cientfica e tcnica e cooperar com a Comisso Oceanogrfica Intergovernamental da UNESCO, a Organizao Hidrogrfica Internacional e outras organizaes internacionais competentes para trocar informaes cientficas e tcnicas que possam auxiliar a Comisso no desempenho das suas funes320. c) Mecanismos de controle
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Artigo 162 da Conveno. Sobre as comisses ver, respectivamente, os artigos 164 e 165 da Conveno. 317 Artigo 170 da Conveno. A rea, conforme o artigo 1, significa o leito do mar, os fundos marinhos e o seu subsolo alm dos limites da jurisdio nacional. 318 A IMO foi criada em 1948 em Genebra, tendo sido batizada como Organizao Consultiva Intergovernamental Martima e, em 1982, seu nome passou a ser Organizao Martima Internacional. Mais informaes sobre a organizao em: <http://www.imo.org/>. Acesso em: 12 jul. 2009 319 A representao do Brasil na IMO de extrema importncia para a poltica externa do pas. Tal representao encontra-se a cargo da Marinha do Brasil desde 2000 e, recentemente, temas de defesa so sendo introduzidos no mbito de certas convenes da IMO, embora a funo precpua da organizao seja a de regulamentar, dentre outros aspectos, a segurana da navegao martima. Fonte: <http://www.mre.gov.br/>. Acesso em: 17 jul. 2009. 320 Artigo 3 do Anexo II da Conveno.

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Os mecanismos de controle do Regime do Mar consistem nos exames peridicos, na Conferncia de Reviso, na notificao de danos iminentes ou reais; no controle sistemtico dos riscos de poluio ou efeitos de poluio; na publicao de relatrios; na avaliao dos efeitos potenciais de atividades, e no sistema de soluo de controvrsias previsto para dirimir eventuais conflitos oriundos do regime. O exame peridico destina-se obrigao de que, de cinco em cinco anos, a assemblia proceda a um exame geral e sistemtico sobre a forma como o regime internacional da rea tem funcionado na prtica para, assim, tomar medidas que possam aperfeioar o que for necessrio luz das concluses do exame321. Por seu turno, a Conferncia de Reviso atua com um fim similar, ao revisar se as disposies da Conveno e seus anexos que regulam a explorao e aproveitamento dos recursos na rea atingiram seus objetivos322. Como o prprio termo indica, atravs da notificao de danos iminentes ou reais instase aos Estados que tenham conhecimento de casos em que o meio marinho se encontre em risco avisem queles que possam ser afetados por quaisquer danos, bem como s organizaes internacionais competentes323. Da mesma forma, os Estados devem cooperar, diretamente ou por meio de organizaes internacionais competentes, para promover estudos, realizar programas de investigao cientfica e estimular a troca das informaes e dos dados obtidos relativamente poluio do meio marinho em virtude do artigo da Conveno que versa sobre os estudos, programas de investigao e troca de informaes e dados supracitado324. Como ser tratado no terceiro captulo deste trabalho, o Princpio da Soluo Pacfica de Controvrsias conta com o Tribunal Internacional do Direito do Mar. Contudo, a Conveno tambm estabelece a possibilidade das Partes dirigirem-se a (1) uma cmara especial do Tribunal, constituda ex officio a pedido das partes; (2) uma cmara ad hoc da Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos com capacidade para emitir pareceres consultivos com carter de urgncia e, inclusive, (3) uma arbitragem comercial obrigatria325.
Artigo 154 da Conveno. Ver pormenores sobre a Conferncia de Reviso no artigo 155 da Conveno. 323 Artigo 198 da Conveno 324 Artigo 200 da Conveno. 325 Artigo 188 da Conveno. Sobre a arbitragem vale dizer que na hora de integrar o tribunal arbitral (integrado por cinco membros), cada Parte seleciona um rbitro que pode ser nacional do seu Estado e as partes podem acordar sobre o procedimento que dever ser utilizado pelo tribunal. Na arbitragem ad hoc cada parte seleciona dois especialistas, um dos quais pode ser seu nacional, para participarem do tribunal composto por cinco membros.
322 321

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O controle sistemtico dos riscos de poluio ou efeitos de poluio baseia-se em que os Estados devem procurar, na medida do possvel, avaliar cientficamente os riscos ou efeitos da poluio do meio marinho e, tambm, manter sob vigilncia os efeitos de quaisquer atividades por eles autorizadas que possam poluir tal meio326. Os relatrios so apresentados com a periodicidade apropriada s organizaes internacionais competentes que os pem disposio das demais Partes327. Por ltimo, na avaliao dos efeitos potenciais de atividades a Conveno estabelece que nas situaes em que os Estados tenham motivos para acreditar que as atividades projetadas sob sua jurisdio ou controle possam poluir consideravelmente o meio marinho ou nele provocar modificaes significativas, devem avaliar os efeitos potenciais de tais atividades e publicar relatrios sobre os resultados das correspondentes avaliaes328. d) Mecanismos assistenciais Os mecanismos assistenciais previstos no regime so a transferncia de tecnologia e de conhecimentos cientficos, na assistncia cientfica e tcnica aos Estados em desenvolvimento e no tratamento preferencial para esses Estados; A transferncia de tecnologia implica a cooperao que os Estados desenvolvidos devem estabelecer com os demais, principalmente mediante a promoo de programas destinados a prover tecnologia a Estados em desenvolvimento. So estabelecidas, tambm, outras medidas que visam assegurar o progresso desses pases mediante a criao de oportunidades para formao e educao para a populao em matria de cincia e tecnologia marinhas que favoream sua plena participao nas atividades na rea329. A assistncia cientfica e tcnica aos Estados em desenvolvimento consiste em que os Estados, diretamente ou por meio de organizaes internacionais devem promover programas de auxlio em matrias cientficas, educativas, tcnicas e de outra ndole aos Estados em desenvolvimento para que eles possam proteger, reduzir e controlar a poluio marinha330. Para finalizar, apenas comentar que o tratamento preferencial para os Estados em desenvolvimento traduz-se, basicamente, em que as organizaes internacionais devem dar

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Artigo 204 da Conveno. Artigo 205 da Conveno. 328 Artigo 206 da Conveno. 329 Sobre a transferncia de tecnologia, ver os artigos 144 e 266 da Conveno. 330 Artigo 202 da Conveno.

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um tratamento favorvel a esses Estados, mormente quanto distribuio de fundos e assistncia tcnica, assim como utilizao dos seus servios especializados. e) Principais desafios e perspectivas do regime Em razo dos aspectos positivos que destacam o regime perante outros, cabe mencionar o seu sofisticado sistema de soluo pacfica de controvrsias331. A CNUDM reafirma os princpios de soluo de querelas por meios pacficos (artigo 279) e a liberdade de eleio de meios (artigo 280), de acordo com a chamada frmula Montreaux (artigo 287) que prev que as discrdias sejam submetidas tanto Corte Internacional de Justia quanto ao Tribunal Internacional de Direito do Mar; um procedimento arbitral acordado pelas Partes (segundo o Anexo VII da Conveno) ou um procedimento arbitral especial (de acordo com o Anexo VIII). Contudo, apesar de tais previses, os resultados no so, de forma alguma, satisfatrios. A professora Gallego (2009) fez um estudo sobre o tribunal no espao latinoamericano e concluiu que seu papel praticamente nulo e que os Estados da regio optam por resolver suas controvrsias ante a Corte Internacional de Justia332. No que concerne aos demais Estados, os resultados tambm no podem ser avaliados de forma positiva.333 Ruiz (1999) chama a ateno para a contradio de interesses entre os trs grupos de Estados que conformam o regime: de um lado encontram-se as grandes potncias martimas
O sistema de soluo pacfica de controvrsias encontra-se previsto na Parte XV da Conveno (artigos 279 a 299). 332 Segundo a autora, os motivos que conduzem a tal fato so: 1. Um nmero considervel de pases da Amrica Latina no ratificou a Conveno de Montego Bay e vrios dos que o fizeram, emitiram alguma declarao na qual, ou no reconhecem a jurisdio do TIDM ou, quando a reconhecem, estabelecem uma srie de limitaes; 2. A competncia do TIDM reconhecida pelos pases da Amrica Latina se limita resoluo de controvrsias relativas interpretao e aplicao da Conveno, de maneira que a possibilidade de resolver controvrsias sobre questes referidas aplicao de Tratados relativos aos fins da Conveno, entendendo como tais as conexas com a Conveno, que incluiriam os Tratados sobre o Direito do Mar e as questes sobre Direito consuetudinrio do mar no parece possvel; 3. Os Estados fizeram uso das excees e limitaes facultativas que lhes outorgam o artigo 298 da Conveno (ver o artigo no texto da Conveno). GALLEGO, Amparo Alcoceba. El Tribunal Internacionl de Derecho del Mar en el Espacio Latinoamericano. In: LIESA, Carlos R. Fernndez (Dir.). Tribunales Internacionales y Espacio Iberoamericano. Madrid: Thomson Reuters, pp. 242243. 333 Os casos foram: 1. The M/V SAIGA Case (So Vicente e Granadinas v. Guine Bissau); 2. The M/V SAIGA (N 2) Case (So Vicente e Granadinas v. Guine Bissau); 3 e 4. Southern Bluefin Tuna Cases (Nova Zelndia v. Japo; Austrlia v. Japo); 5. The Camouco Case (Panam v. Frana); 6. The Monte Confurco Case (Seychelles v. Frana); 7. Case concerning the Conservation and Sustainable Exploitation of Swordfish Stocks in the SouthEastern Pacific Ocean (Chile/Unio Europia); 8. The Grand Prince Case (Belize v. Frana); 9. The Chaisiri Reefer 2 Case (Panam v. Imen); 10. The Mox Plant Case (Irlanda v. Reino Unido); 11. The Volga Case (Rssia v. Austrlia); 12. Case concerning Land Reclamation by Singapore in and around the Straits of Johor (Malsia v. Singapura); 13. The Juno Trader Case (So Vicente e as Granadinas v. Guin-Bissau); 14. The Hoshinmaru Case (Japo v. Rssia); 15. The Tomimaru Case (Japo v. Rssia); 16. Dispute concerning delimitation of the maritime boundary between Bangladesh and Myanmar in the Bay of Bengal (Bangladesh e Myanmar). Os casos foram citados em ingls por terem sido consultados no site do Tribunal (cujos termos se encontram somente em ingls e francs) e tentar traduzir o nome dos casos poderia conduzir a algum erro.
331

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mundiais que defendem fervorosamente a liberdade de negociao e a competncia exclusiva do Estado pavilho dos navios, sobretudo quando eles se encontram em alto-mar: de outro lado, os Estados ribeirinhos, que postulam a adoo de regras protetoras do meio marinho que lhes conferem poderes especiais na regulao da navegao em seu mar territorial e na Zona Econmica Exclusiva de 200 milhas; por fim, os Estados em cujos portos se encontram navios potencialmente poluentes, que reclamam uma maior capacidade de controle dos mesmos334.

334

RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 136.

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A RESPONSABILIDADE

INTERNACIONAL

DO

ESTADO

POR

DANO

AMBIENTAL

Uma vez apresentadas as principais caractersticas do Direito Internacional do Meio Ambiente e de vrios dos regimes que o conformam, cabe analisar um dos aspectos cruciais que seriam incumbidos Corte Internacional para o Meio Ambiente: a responsabilizao dos sujeitos que no se comportam seja por ao ou por omisso conforme deveriam ou que, mesmo respeitando as normas, causassem danos a terceiros. Os indivduos que no cumprem com as obrigaes no seu Estado (por exemplo, poluindo mais que o permitido) so processados civil ou criminalmente perante o mesmo, e, da mesma forma, aquelas pessoas que lesam interesses estrangeiros devem responder perante aquele Estado no qual foi realizado o ilcito ou, atravs da extradio, no Estado do qual so nacionais. Nessa linha de raciocnio cabe indagar, a seguir, quais as conseqncias s que o Estado est sujeito quando ele mesmo atenta contra o meio ambiente. O tema da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental extremamente complexo e no existe convergncia de entendimentos na doutrina. Contudo, sua discusso de suma importncia para refletir sobre a pertinncia da criao de uma corte para o meio ambiente, pois, mesmo no sendo possvel referir-se a crime, j que tal figura no conta com tipificao em termos internacionais ambientais, a responsabilidade estatal por dano ao meio ambiente, a princpio, perfeitamente cabvel.

Parte I

3.1 As obrigaes jurdicas internacionais no Direito Internacional do Meio Ambiente Como afirma Martn (2002), o Direito Internacional atual aparece como o resultado da dialtica entre o movimento que impulsiona os Estados a afirmarem a sua soberania e aquele que lhes obriga a reconhecer a sua necessria interdependncia335. Como foi mencionado, um
335

MARTN, Ana Gemma Lpez. Judicializacin y sectorializacin del derecho internacional. Anuario Argentino de Derecho Internacional. Vol. XI. Crdoba: Asociacin Argentina de Derecho Internacional. 2001/2002, pp. 145-176.

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dos corolrios do Direito Internacional do Meio Ambiente a necessidade da cooperao em termos globais, uma vez que os fatores que comprometem a sade do nosso entorno desconhecem fronteiras polticas e afetam, portanto, no somente os atores responsveis como tambm o resto do planeta. Tal entendimento claramente oposto quele que sustenta que a soberania dos Estados permite-lhes fazer o que bem entenderem dentro das suas fronteiras. O Princpio 22 da Declarao de Estocolmo faz meno responsabilidade internacional na sua dupla dimenso estatal e civil336 e a responsabilidade por dano ambiental encontra-se diretamente relacionada aos Princpios da Precauo e da Preveno, expressos na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento citada com anterioridade337. Contudo, as especificidades do Direito Internacional do Meio Ambiente comentadas no captulo precedente manifestam-se de forma particularmente acentuada em relao s questes da responsabilidade e da reparao de danos. A Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas (CDI) publicou vrios relatrios sobre a responsabilidade estatal internacional que nem sempre foram acolhidos de bom grado por juristas, doutrinadores e representantes polticos de Estados com dspares realidades meio-ambientais. Tais trabalhos sero utilizados para explicar o tema da responsabilidade estatal, e, quando possvel, sero aplicados temtica ambiental, embora a CDI no tenha se preocupado em dar nfase particular s questes relacionadas com o Direito Internacional do Meio Ambiente, uma vez que suas atribuies estatutrias referem-se codificao e ao desenvolvimento progressivo do Direito Internacional geral338. Tradicionalmente, as guerras eram claramente definidas e ocorriam por motivo do enfrentamento blico entre Estados. Tinham lugar entre exrcitos que representavam naes e as batalhas assumiam fases claramente delineadas, caracterizadas por declaraes, cercos, batalhas campais, incurses, etc. podendo-se diferenciar, na maioria delas, um comeo, um meio e um fim. Contrapondo-se a tal realidade, hoje indiscutvel a verdadeira metamorfose das ameaas paz e segurana a partir da emergncia de guerras assimtricas, grupos
O Princpio 22 da Declarao de Estocolmo consagra, in verbis que os Estados devem cooperar para continuar desenvolvendo o Direito Internacional no que se refere responsabilidade e indenizao das vtimas da poluio e de outros danos ambientais que as atividades realizadas dentro da jurisdio ou sob o controle de tais Estados causem a zonas fora de sua jurisdio. A Declarao encontra-se disponvel no site do Ministrio do Meio Ambiente: <http://www.mma.gov.br/>. Acesso em: 18 jul. 2009. 337 Na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento destaca-se, neste sentido, o Princpio 13, segundo o qual os Estados iro desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e de outros danos ambientais. Os Estados iro tambm cooperar, de maneira expedita e mais determinada, no desenvolvimento do Direito Internacional no que se refere responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos ambientais causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle. 338 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003.
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terroristas internacionais, novos atores com dimenses globais, trfico de rgos e de entorpecentes e demais fenmenos transfronteirios dos quais se ocupa o Direito Internacional e, especialmente, o Direito Penal Internacional uma vez que seu objeto abrange a proteo da comunidade internacional e dos bens jurdicos supranacionais, atravs, dentre outros mecanismos, da represso aos crimes internacionais de diversa natureza339. Na atualidade, a tipificao de novos crimes de acordo com as matrias citadas, em virtude das transformaes da sociedade internacional e das ameaas que pem em risco a segurana do planeta , por conseguinte, de extrema relevncia e urgncia. Mas, apesar de terem sido criadas novas figuras, o crime internacional em matria ambiental ainda alvo de propostas e discusses, pois no chegou a ser consagrado em nenhum ordenamento jurdico de pretenso internacional, fazendo parte apenas da legislao interna da maioria dos Estados da rbita internacional340. Uma importante tentativa foi realizada pela CDI (mas nunca executada na prtica), quando redigiu que
um crime internacional pode resultar, em particular: a) de uma violao grave de uma obrigao internacional de importncia essencial para a manuteno da paz e da segurana internacionais, como as que probe a agresso; b) de uma violao grave de uma obrigao internacional de importncia essencial para a salvaguarda do direito livre determinao dos povos, como a que probe o estabelecimento ou a manuteno pela fora de uma dominao colonial; c) de uma violao grave e em grande escala de uma obrigao internacional de importncia essencial para a salvaguarda do ser humano, como as que probem a escravido, o genocdio, o apartheid; d) de uma violao face de uma obrigao internacional de importncia essencial para a salvaguarda e a proteo do meio humano, como as que probem a poluio massiva da atmosfera ou dos mares. 4. Todo fato internacionalmente ilcito que no seja um crime internacional conforme o 341 pargrafo 2, constitui um delito internacional (grifo nosso, traduo nossa) . Detalhes sobre tais crimes transnacionais em: SCHABAS, William A. An introduction to the International Criminal Court. Cambridge: Cambridge University Press, 2003, pp. 20-23. Informao especialmente sobre os crimes ambientais internacionais em: ORREGO VICUA, Francisco. State responsibility, liability and remedial measures under international law: New criteria for environmental protection. In: WEISS, Edit Brown. (Ed.) Environmental Change and International Law. Tokyo: The United Nations University, 1992, pp. 124-125. 340 No caso do Brasil, por exemplo, os crimes ambientais encontram-se regulados pela Lei 9.605, de 1998. Sobre a responsabilidade penal no Direito Comparado ver: MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003, pp. 672-677. Ver, tambm, a Deciso-Quadro 2003/80/JAI do Conselho de Europa, de 27 de Janeiro de 2003, relativa proteco do ambiente atravs do direito penal em: <http://europa.eu/>. Acesso em: 18 jul. 2009. 341 1. Le fait d'un Etat qui constitue une violation d'une obligation internationale est un fait internationalement illicite quel que soit l'objet de l'obligation viole. 2. Le fait internationalement illicite qui rsulte d'une violation par un Etat d'une obligation internationale si essentielle pour la sauvegarde d'intrts fondamentaux de la communaut internationale que sa violation est reconnue comme un crime par cette communaut dans son ensemble constitue un crime international. 3. Sous rserve des dispositions du paragraphe 2 et d'aprs les rgles du droit international en vigueur, un crime international peut notamment rsulter : a) d'une violation grave d'une obligation internationale d'importance essentielle pour le maintien de la paix et de la scurit internationales, comme celle interdisant l'agression; b) d'une violation grave d'une obligation internationale d'importance essentielle pour la sauvegarde du droit des peuples disposer d'eux-mmes, comme celle interdisant l'tablissement ou le maintien par la force d'une domination coloniale; c) d'une violation grave et une large chelle d'une obligation internationale d'importance essentielle pour la sauvegarde de l'tre humain, comme
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Mesmo no sendo vivel considerar ainda a figura do crime internacional ambiental, alguns avanos na matria devem ser considerados342. Dentre eles destaca-se a possibilidade das Organizaes Internacionais, importantes sujeitos do Direito Internacional do Meio Ambiente, como j foi referido, serem susceptveis de comprometer a sua responsabilidade internacional e, ademais, responsabilizar seus Estados-Partes. O marco histrico de tal inovao corresponde-se com a primeira deciso da CIJ ao respeito, quando afirmou, na opinio consultiva do caso referente reparao de danos sofridos a servio das Naes Unidas, em 1949, que a Organizao tem a capacidade para apresentar uma reclamao internacional contra um Estado (membro ou no) que, por uma violao de suas obrigaes para com a Organizao, tenha-lhe causado um dano343. Atualmente, a responsabilidade das organizaes internacionais encontra-se regulamentada no ltimo relatrio da CDI, publicado recentemente344. Mais concretamente, apesar das dificuldades atinentes efetividade da regulao e da construo de uma tipicidade penal por dano ambiental, parte da doutrina acredita que, em certa medida, a responsabilidade internacional j aplicvel. No entender de Kiss (1991),
apesar dos esforos legais para evitar a poluio e proteger o ambiente, as atividades humanas e os acidentes causam danos ambientais. Para evitar fatos prejudiciais e para remediar o dano, na medida do possvel, os comportamentos 345 que causam danos tm conseqncias legais (traduo nossa, grifo nosso) .

celles interdisant l'esclavage, le gnocide, lapartheid; d) d'une violation grave d'une obligation internationale d'importance essentielle pour la sauvegarde et la prservation de l'environnement humain, comme celles interdisant la pollution massive de l'atmosphre ou des mers. 4. Tout fait internationalement illicite qui n'est pas un crime international conformment au paragraphe 2 constitue un dlit international. COMISSION DU DROIT INTERNATIONAL. Rapport de la Commission lAssemble Gnrale sur les travaux de sa vingt-huitime session. Annuaire de la Commission du Droit International des Nations Unies (ACDI). Vol II. Deuxime partie. Nations Unies: New York, 1976, p. 70. 342 Interessante comentar que para Jos Juste Ruiz a figura do crime ecolgico internacional parece ter adquirido j uma presencia real, em virtude da ocasio da Guerra do Golfo. Segundo o autor, o Iraque evacuou voluntariamente ao mar grandes quantidades de petrleo e incendiou mais de quinhentos poos petroleiros, produzindo assim uma poluio massiva dos mares e da atmosfera. Como conseqncia, as Resolues das Naes Unidas como a Resoluo 687 do Conselho de Segurana de 2 de abril de 1991 estabeleceram os mecanismos de reparao pelas responsabilidades do Iraque reconhecem formalmente os danos meio-ambientais e incluem procedimentos que supem uma sano agravada para o Estado pela prtica desse crime internacional. Mais detalhes em: RUIZ, Jos Juste. La Evolucin del Derecho Internacional del Medio Ambiente. Revista Catalana de Dret Pblic (RCDP). N 15. Girona: Escola dAdministraci Pblica de Catalunya, 1992, p. 86. 343 Ver a o parecer consultivo de 11 de abril de 1949 sobre a reparao de danos sofridos a servio das Naes Unidas em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. O Lutador: Belo Horizonte, 2005, p. 497. 344 Ver: Assemble Gnrale. Rapport de la Commission du Droit International. 61 session. 4 mai-5 juin et 6 julliet-7 aot 2009. Supplment n 10 (A/64/10). Nations Unies, New York, 2009. 345 Despite legal efforts to prevent pollution and protect the environment, human activities and accidents cause environmental damage. To avoid harmful acts and to remedy the harm to the greatest extent possible, the

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Na mesma baliza, Dupuy (1984) afirma que a responsabilidade constitui o epicentro de um sistema jurdico, em virtude da necessidade de que sejam definidas a natureza dos direitos, a estrutura das obrigaes e as conseqentes sanes derivadas da sua violao. Segundo o autor, tudo converge e se mescla em conexes lgicas e relacionais de estreita interdependncia346, entendendo-se a responsabilidade, em linhas gerais, como a obrigatoriedade por parte de um Estado de manter os compromissos assumidos e a obrigao de reparar o mal injustamente causado a outrem. Contudo, conforme foi citado, os entendimentos sobre as conseqncias dos comportamentos que prejudicam o meio ambiente no so unnimes, e na prtica, como ser comentado no prximo captulo, muitas condutas danosas contnuam sem acarretar responsabilidades internacionais efetivas.

3.1.1 Os fatos que ensejam a responsabilidade internacional do Estado

O Estado responsvel pelos atos realizados por seus representantes do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio e de seus Estados Federados, sempre que os autores tenham agido na qualidade de rgos do Estado347. Da mesma maneira, assim tambm so considerados aqueles agentes que, embora no faam parte da estrutura estatal, desempenhem atividades que dentro do Direito interno do Estado sejam objeto de delegao da autoridade governamental. E mais, mesmo se comprovado que o indivduo em questo agiu em virtude de um abuso de autoridade ou desvio de funo, ou se o ato foi contrrio tanto competncia que o ordenamento estatal lhe conferiu quanto ao direito interno, o Estado incorre em responsabilidade348.

behaviours that cause such damage have legal consequences. KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. International Environmental Law. London: Grahan&Trotman, 1991, p. 347. 346 DUPUY, Pierre-Marie. Le Fait Gnrateur de la Responsabilit Internationale des tats. T. V. Recueil des cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (RCADI), 1984, T. V, p. 21. 347 O Estado, obviamente, viola o Direito Internacional por intermdio de pessoas. Conforme o voto de Canado Trindade, qualquer ato ou omisso do Estado, por parte de qualquer dos Poderes ou agentes do Estado, independentemente do seu grau de hierarquia, gera a responsabilidade do Estado em questo. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso La ltima Tentacin de Cristo. Voto concorrente do Juiz Canado Trindade. Sentena de Mrito de 5 fev. 2001, srie C, n.73, 40. 348 Sobre a atribuio de condutas ao Estado, ver os comentrios aos artigos 4 a 11em: International Law Commission. Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts. In: Yearbook of the International Law Commission (YILC). Vol. II. Part Two. New York: United Nations, 2001, pp. 40-54.

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Em matria ambiental, pode-se gerar a responsabilizao internacional do Estado atravs do Poder Executivo, por exemplo, se da prestao de servios pblicos diretamente pelo Estado ou por meio de um particular verificam-se danos transfronteirios ou da sua omisso ao no tomar medidas adequadas contra aqueles que violam regras internas de direito ambiental. Quanto ao Poder Legislativo, so comuns as violaes das obrigaes internacionais estatais seja pela no-observncia no ordenamento interno de normas que efetivem os compromissos internacionais assumidos pelo Estado ou pela adoo de regras que contrariem tais dispositivos349. No tocante ao Poder Judicirio, configura-se a responsabilidade em casos de denegao de justia, como na exigncia de determinadas condies para que o estrangeiro impetre uma ao, como no caso de requisitar-lhe elevadas caues350. Alm disso, o Estado passvel de imputabilidade no pelos atos que seus nacionais cometem dentro das suas fronteiras e tm repercusses externas como os casos de poluio transfronteiria , mas sim pela falta de represso da conduta desses indivduos, j que a ele incumbe exercer o controle das atividades que seus cidados desenvolvem e, caso contrrio, configurada a sua culpa. Assim, por exemplo, um Estado deve responder se for provada a sua incapacidade de controlar a ordem pblica, e, por esse motivo, forem lesados interesses estrangeiros351. Desse modo, as obrigaes estatais aparecem como obrigaes tpicas de

Como exemplo, Fuido Fernando Guido Soares expe o caso brasileiro no qual o Poder Legislativo resistiu-se em promulgar como lei interna a Conveno Marpol de 1973 e seu protocolo de 1978, referentes ao estabelecimento de medidas de preveno da poluio por navios. A no internao da Conveno resultou na imposio de diversas multas a navios mercantes brasileiros e, inclusive, proibio de ingressarem em guas territoriais de pases signatrios, o que levou o Brasil a ratificar a Conveno e inseri-la no ordenamento interno atravs do Decreto 2.508 de 1998 (SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 743) 350 Embora o caso no esteja relacionado diretamente com questes ambientais, mas sim de Direitos Humanos, vale exemplificar a responsabilidade internacional do Estado pela conduta do Poder Judicirio no caso Genie Lacayo, no qual a Nicargua foi acusada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos de delonga injustificada na prolao de sentenas contra os responsveis pela morte de Jean Paul Genie Lacayo, entendendo que houve denegao de justia dni de justice que engloba tanto a recusa do acesso justia, quanto as deficincias desse acesso, o que acontece quando h demora injustificada no provimento judicial devido. Ver mais detalhes sobre o assunto em: DE VISSHER, Charles. Le dni de justice en droit international, 52, Recueil des Cours de lAcademie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1935, p. 388 e ss. O caso Genie Lacayo encontra-se disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/>. Acesso em: 20 jul. 2009. 351 Um precedente exemplificativo teve lugar no Caso da Barcelona Traction (1962-1970), julgado pela CIJ, em razo da demanda do governo Belga contra a Espanha pelas autoridades deste pas terem denegado seguimento a um recurso judicial, em processo falimentar decorrente de desapropriao de bens de uma empresa concessionria de servios pblicos canadense, pertencente a acionistas belgas, durante a Guerra Civil Espanhola. No deslinde do caso ficou determinado que os atos e decises do Governo espanhol foram contrrios ao Direito Internacional e, portanto, devia este reparar Blgica os prejuzos sofridos por seus nacionais, acionistas da Barcelona Traction. Ver os detalhes do caso em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, pp. 742749.

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proteo que requerem um comportamento ativo do Estado para assegurar a preveno e a represso e cuja ausncia determina sua responsabilidade por omisso352. Como sublinhou Orrego Vicua (1997) observa-se a necessidade, para que chegue a ser criada a figura de crime ecolgico internacional, de abandonar a idia de dolo (inteno hostil) e trabalhar com o conceito de culpa (constitudo pela negligncia, impercia ou imprudncia manifestas) para finalmente chegar concepo de devida diligncia, entendida como a conduta que cabe esperar de um Estado353. Como afirma o autor, em relao ao meio ambiente esta conduta foi definida progressivamente com maior preciso mediante o estabelecimento de padres ambientais adotados internacionalmente354. Contudo, at o momento, a responsabilidade estatal pela ausncia de preveno355, cooperao e represso de crimes definidos em convenes e tratados internacionais no dispe de um regime uniforme preciso, e, portanto, o instituto mais terico que prtico. A represso, por sua vez, entendida como a obrigao de qualificar, no direito interno, determinadas atividades como crimes e prever sanes para quem as cometa. Nos textos internacionais, as sanes so tratadas, na sua grande maioria, como algo extremamente impreciso, ao serem referidas como sanes adequadas, eficazes, severas ou que levem em conta a gravidade do crime. Tais medidas chegam apenas a estabelecer obrigaes de natureza administrativa ou judicial, indicando as medidas apropriadas para realizar detenes e assegurar a presena da pessoa acusada em seu territrio, com vistas sua execuo ou extradio.

3.1.2 O recurso proteo diplomtica

Ver: PISILLO-MAZZESCHI, R. Forms of International Responsibility for Environmental Harm. In: FRANCIONI, F; Scovazzi, T. International Responsibility for Environmental Harm. London: Graham&Trotman, 1991, p. 34. 353 Como aduz a Corte Interamericana de Direitos Humanos, um fato inicialmente no imputvel diretamente a um Estado, por exemplo, por ser obra de um particular (...) mas pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado, no por esse fato em si mesmo, mas por falta de devida diligncia para prevenir a violao. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Godinez Cruz. Sentena de 20 de jan. 1989. Srie C, n. 5, 182, p. 74 (traduo nossa). Nesse sentido, o Brasil reconheceu, no caso Jos Pereira, sua responsabilidade por ter-se omitido em prevenir o trabalho escravo e por no ter conseguido punir os responsveis por tal prtica contrria ao Direito Internacional. Por interveno da Corte, o Brasil, alm de reconhecer a sua responsabilidade, comprometeu-se a investigar a fundo os fatos, julgar com a maior brevidade possvel os responsveis e arcar com as medidas indenizatrias cabveis s vtimas. O caso encontra-se disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/>. Acesso em: 15 jul. 2009. 354 ORREGO VICUA, Francisco. Final Report. Sous-Commission sur: responsabilit et environnement. In: Annuaire de lInstitut de Droit International. Sessiom de Strasbourg, vol. 67-I, 1997, p. 318. 355 A preveno foi brevemente tratada no primeiro captulo deste trabalho quando foi comentado o Princpio da Preveno, to importante no direito ambiental.

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Antes de chegar a tratar dos esforos de codificao da responsabilidade internacional, faz-se relevante tratar sucintamente do recurso proteo diplomtica, devido freqncia com que utilizado: consiste em que um particular seja indivduo ou pessoa jurdica , sendo vtima de um dano em virtude da violao por parte de um Estado de uma norma internacional, possa procurar tal proteo para que seu prprio Estado tome para si o caso e procure responsabilizar o Estado estrangeiro. A Corte Permanente de Justia Internacional descreveu o instituto da proteo diplomtica como um princpio elementar do direito internacional que autoriza o Estado a proteger seus nacionais lesados pelos atos contrrios ao direito internacional cometidos por outro Estado, uma vez que eles no tm como obter alguma satisfao pelas vias ordinrias (traduo nossa)356. A relevncia deste instituto reside em que o indivduo sozinho no tem capacidade para solicitar diretamente a responsabilizao do Estado estrangeiro e a conseqente indenizao. Destarte, o Estado cuja vtima foi prejudicada pode acolher ou recusar o pedido de proteo diplomtica e caso proceda a outorga, a reclamao do cidado passa a ser do seu Estado, cabendo-lhe, a partir desse momento, decidir quais atitudes sero tomadas (inclusive a de abandonar a qualquer tempo a causa). Na Europa, conforme ser declamado, concede-se ao indivduo a opo de acudir diretamente aos rgos de justia supranacionais, sempre que cumpridos alguns requisitos. Contudo, tais instrumentos no so aplicveis em outras regies, e, portanto, o avano na matria supe uma exceo e no a regra geral, pois esta consiste por enquanto na proteo diplomtica como nica medida que permite argir a responsabilidade de um terceiro Estado, devido inexistncia de um poder central, nos moldes do direito interno, com capacidade para forar o Estado devedor a reparar o dano sem que, com isso, se interfira na sua soberania. Para que a proteo diplomtica possa ser utilizada, devem verificar-se dois requisitos: por um lado, que a vtima seja nacional daquele Estado e, por outro, que se hajam esgotado os recursos internos no Estado ofensor. Do primeiro dos fatores, infere-se que um Estado somente pode defender seus nacionais; mas Kiss (1989) lembra que se um indivduo sofre um dano derivado da poluio de um Estado estrangeiro no necessariamente dever ter a
Cest um prncipe lmentaire du droit international que celui qui autorise ltat proteger ses nationaux lss par des actes contraires au droit international commis par un autre tat, dont ils nont pu obtenir satisfaction par les voies ordinaires. Trecho da sentena da CPJI no caso Mavrommatis, o qual se referiu unicamente a questes sobre proteo diplomtica e, posteriormente, passou a ser igualmente considerado como relevante precedente para a proteo internacional do meio ambiente. Cour Permanente de Justice Internationale. Affaire des Concessions Mavrommatis en Palestine. Recueil des Arrts, Srie A, N.2. Leyde: Socit dditions A.W. Sijthoff, 1924, p. 12, disponvel em: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 23 jul. 2009.
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nacionalidade do Estado reclamante, pois este ir intervir para fazer valer a sua competncia territorial violada pelos atos de poluio provenientes do exterior e no exercer sua competncia funcional em favor de um de seus nacionais (traduo nossa)357. Como amplamente sabido, no comum que um Estado faa valer tal competncia, mas, como o autor assinala, a possibilidade perfeitamente cabvel. Do segundo requisito infere-se que a vtima deve percorrer todas as vias possveis em prol do seu direito nos rgos do Estado estrangeiro e chegar a procurar at a ltima instncia judicial daquele. Contudo, vale lembrar que o exaurimento dos recursos internos vem sendo cada vez mais relativizado, pois difcil que a vtima tenha acesso aos Tribunais do Estado que a lesou devido s excessivas custas e tempo necessrios para concretizar o processo. Eis que, dependendo do caso, cabvel a outorga da proteo diplomtica sem o cumprimento desse segundo requisito358. Assim sendo, Kiss (1989) pontua que o prvio esgotamento dos recursos internos do Estado a quem se destina a reclamao no exigvel em demandas que tenham por fundamento a reparao de danos causados por poluio que se origina no territrio desse Estado (traduo nossa)359.

3.1.3 A codificao da responsabilidade internacional do Estado: o papel da CDI

Sem pretender desenvolver um arcabouo histrico sobre o papel da CDI ao longo dos anos, cabe referir que o instituto da responsabilidade internacional do Estado foi tentando se adequar, paulatinamente e com enormes dificuldades, s novas necessidades da agenda internacional360. Assim, poder-se-ia esperar que, em virtude do rpido desenvolvimento do
LEtat rclamant interviendra pour faire valoir sa comptence territoriale viole par des actes de pollution originaires de ltranger et non pas sa competnce personnelle exerce em faveur dun de ses ressortissants (KISS, Alexandre. Droit International de lenvironnement. Paris: Pedone, 1989, p. 113). 358 A favor desse argumento, ver a posio de Mazzuoli em: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 475. 359 (...) lpuisement pralable des voies de recours internes de ltat qui sadresse a rclamation nest pas exigible lorquil sagit de demander la rparation de dommages causs par des actes de pollution ayant leur origine sur son territoire (KISS, Alexandre. Droit International de lenvironnement. Paris: Pedone, 1989, 114). 360 A codificao da responsabilidade internacional j havia conhecido pelo menos dos intentos prvios ao longo da histria: primeiramente de forma privada, pelo Institut de Droit Internacional em 1927 e outro sob a gide da Sociedade das Naes (GIRALDA, Aurlio Prez. Los artculos de la CDI sobre Responsabilidad de los Estados. Revista Electrnica sobre Estudios Internacionales, n. 4, 2002, p. 5). Disponvel em: <http://www.reei.org.br/>. Acesso em: 20 jul. 2009. A CDI foi criada pela Resoluo 174 (II) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 21 de novembro de 1947, e tem por objeto conforme indica seu estatuto (artigo 1 1), a promoo do desenvolvimento progressivo do Direito Internacional e a sua codificao. O estatuto e
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Direito Internacional do Meio Ambiente e do crescente valor que se lhe est outorgando nos foros internacionais, a responsabilidade estatal nesse campo venha a ser cada vez mais ampla. Por esse motivo, justifica-se que sejam destacados resumidamente alguns aspectos sobre os progressos alcanados no tema. Para tanto, ser comentada em linhas gerais parte dos principais trabalhos da CDI, sobre as responsabilidades objetiva e subjetiva, pois, embora ambos no tenham entrado em vigor e pendam de assinaturas, compilam didaticamente as opinies jurisprudenciais mais balizadas, revelam os contornos do direito costumeiro sobre o assunto e permitem conhecer a posio da doutrina, servindo assim, perfeitamente, para guiar o presente estudo. Tal trabalho de codificao da CDI realizado sob o auspicio da ONU e nasceu a partir do momento em que a Resoluo 799 (VIII) da Assemblia Geral lhe solicitou to rdua tarefa. Dando incio s atividades correspondentes, a Comisso nomeou o Sr. Garca Amador como relator especial, mas, em 1962, a Comisso abandonou a tendncia seguida at ento, por consistir apenas na determinao das normas que regem a conduta dos governos respeito a estrangeiros que se encontrem no seu territrio. Entendeu-se, naquele momento, que a codificao da responsabilidade estatal no devia estar restrita apenas a esses supostos, devendo abranger outros campos361. Como salienta Orrego Vicua (1992) as limitaes originrias de um sistema pensado inicialmente para responder s violaes cometidas contra os nacionais de outros Estados e suas propriedades como o Sr. Garca Amador props acomodam-se mal situao do cenrio internacional caracterizada por uma extraordinria ampliao das relaes internacionais em um mundo globalizado362. Aps considerar inadmissvel que o instituto da responsabilidade fosse limitado ao direito dos estrangeiros, em 1969 nomeou-se o novo Relator Especial, o Sr. Roberto Ago, e foram estabelecidos trs pontos principais: em primeiro lugar, seriam determinados os princpios que regulam a responsabilidade por fatos ilcitos internacionais, mantendo uma
demais informaes sobre a Comisso encontram-se disponveis em: <http://www.un.org/>. Acesso em: 26 jul. 2009. 361 Uma viso completa da histria da CDI assim como das suas principais publicaes e relatores pode ser consultada em: ESPADA, Cesreo Gutirrez Quo vadis responsabilidad? Del crimen internacional a la violacin de normas imperativas. Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional (CEBDI). Vol. V. Valencia: Tirant lo Blanch, 2001, pp. 385-562. 362 ORREGO VICUA, Francisco. State responsibility, liability and remedial measures under international law: New criteria for environmental protection. In: WEISS, Edith Brown. (Ed.). Environmental Change and International Law. Tokyo: The United Nations University Press, 1992. O trabalho posterior da CDI neste campo bastante amplo e complexo, pois vrias fases marcaram a trajetria at chegar-se ao documento publicado mais recentemente sobre a responsabilidade dos Estados. Sero apresentados, portanto, somente alguns dos marcos que determinaram a funo da Comisso para chegar a explicar como se encontra regulada ou, como ser visto, no to regulada atualmente a questo.

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rigorosa distino entre tal tarefa e a de definir as normas que impem aos Estados certas obrigaes cuja violao pode ser fonte de responsabilidade363; em segundo lugar, somente seria tratada a responsabilidade dos Estados, ficando afastada a responsabilidade de outros sujeitos do Direito Internacional como as Organizaes internacionais e os indivduos364; em terceiro e ltimo lugar, o estudo limitar-se-ia s origens, ao contedo, s formas e ao grau da responsabilidade, ficando para uma fase ulterior a regulamentao da soluo de controvrsias e o incio da prtica da responsabilidade. Alguns outros passos na matria foram dados atravs do trabalho dos demais Relatores Especiais: Sr. Willem Riphagem, Sr. Gaetano Aranjo Ruiz e Sr. James Crawford. Destaca-se sobremaneira o perodo do mandato deste ltimo na medida em que, finalmente, graas ao trabalho conjunto de todos os Relatores que foram se sucedendo no cargo, a CDI aprovou o primeiro que serviria como base para que fosse celebrada uma conveno internacional sobre a responsabilidade internacional do Estado. Nesse momento, a Comisso decidiu se dedicar responsabilidade dos Estados derivada de ilcitos internacionais e, num momento posterior, abordaria a responsabilidade por fatos lcitos no momento em que os progressos realizados no primeiro tipo o permitissem365. Os relatores supracitados foram responsveis pelos pareceres concernentes responsabilidade por danos ilcitos, e, desde 1977, foi desenvolvido outro projeto referente responsabilidade por atos no proibidos pelo Direito Internacional cujos Relatores Especiais foram Sr, Roberto Quentin-Baxter e Sr. Jlio Barboza.

Parte II

A responsabilidade por atos no proibidos pelo Direito Internacional no esteve em pauta at 1978, momento em que tal responsabilidade foi inscrita no programa da CDI. Sobre a obra de Roberto Ago, ver: AGO, Roberto. Le dlit international. Recuel des Cours de lAcademie de Droit International de La Haye (RCADI). V. 68. The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1939, pp. 419-554. 364 A responsabilidade dos indivduos foi desenvolvida simultaneamente no Projeto do Cdigo de Crimes contra a Paz e a Segurana Internacionais. O texto final foi aprovado pela CDI em seu 48 perodo de sesses, celebrado em 1996 e apresentado Assemblia Geral das Naes Unidas como parte do Relatrio de Comisso sobre a tarefa realizada no perodo. O relatrio encontra-se em: Commission du Droit International. Rapport de la Commission lAssemble gnrale sur les travaux de sa quarante-huitme session. Annuaire de la Commission du Droit International des Nations Unies (ACDI). Vol. II, Deuxime partie, Nations Unies: New York, 1996. 365 Devido a algumas opinies divergentes que alegavam a complicao de trabalhar com ambos os institutos ao mesmo tempo, o Grupo de Trabalho encarregado de examinar o tema da responsabilidade internacional por questes no proibidas estabeleceu-se na prtica somente em 1978, mesmo constando que desde 1974 o tema j tinha sido includo na Agenda da Comisso. Commission du Droit International. Documents de la vingtdeuxime session y compris le rapport de la Commission lAssemble gnrale. Annuaire de la Commission du Droit International des Nations Unies (ACDI). Vol. II. New York: Nations Unies, 1970, pp. 189-218.

363

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3.2 Os tipos de responsabilidade: subjetiva e objetiva

Dando continuidade ao tema sero apresentadas, a seguir, as principais peculiaridades de cada responsabilidade: primeiramente, em razo de um ilcito internacional (responsabilidade subjetiva ou por culpa) e, em seguida, por fatos no proibidos pelo Direito Internacional (responsabilidade objetiva ou por risco, tambm conhecida, conforme a nomenclatura da CDI, como responsabilidade por atos no proibidos pelo Direito Internacional).

3.2.1 A responsabilidade subjetiva ou por culpa

A responsabilidade subjetiva ou por culpa tratada, precipuamente, no corpo de um projeto da Comisso de Direito Internacional, adotado em 2001366. Segundo o seu artigo 3 todo fato internacionalmente ilcito de um Estado acarreta a sua responsabilidade internacional e para que seja constitudo tal ilcito devem estar presentes dois elementos: (1) um elemento subjetivo, constitudo por um comportamento atribuvel no ao ser humano ou coletividade que materialmente o efetuou, mas ao Estado, na sua qualidade de sujeito de Direito Internacional; e (2) um elemento objetivo consistente em que o comportamento atribuvel ao Estado consubstancie-se na violao, por esse Estado, de uma obrigao internacional qual estava sujeito. Dito de outra maneira,
na atualidade, com a concepo de que a responsabilidade internacional, numa de suas duas espcies, nasce de um ato ilcito, a culpa tratada como nexo jurdico de causa e efeito entre um efeito danoso e o Estado, enquanto agente num ato ou numa omisso, considerados estes como violadores de uma obrigao que lhe incumbe pelo Direito Internacional (...). A noo de culpa, na concepo atual, agrega-se a um tipo de responsabilidade em que vtima incumbe a prova da existncia do citado nexo causal, o qual, estabelecido, faz nascer para o autor do ilcito internacional a obrigao de reparar o dano resultante deste. Em tal sentido, culpa seria sinnimo de negligncia do Estado (em relao aos comportamentos de seus agentes ou de pessoas submetidas sua jurisdio), a qual, provada, constitui um n que une um Estado a uma obrigao de reparar, sem qualquer conotao de ligaes 367 de carter volitivo de natureza psicolgica por parte do mesmo . Ver: International Law Commission. Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts. In: Yearbook of the International Law Commission, Vol. II. Part Two. New York: United Nations, 2001. 367 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 721.
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Existe divergncia doutrinria em relao necessidade de que haja um prejuzo ou dano derivado da atitude estatal. Jimnez de Archaga (1980), por exemplo, considera que necessria a sua presena, como um terceiro elemento, para que se configure o fato internacionalmente ilcito. Contudo, adverte que no campo das relaes internacionais o conceito de dano no tem carter essencialmente material ou patrimonial, uma vez que os atos ilcitos lesivos de interesses no materiais por exemplo, os que afetam a dignidade de um Estado exigem uma reparao adequada, mesmo que no tenham resultado numa perda pecuniria ou material para o Estado prejudicado368. A CDI estudou a questo e concluiu, como assinalou o autor, que o dano material no um elemento indispensvel para a configurao do fato internacional ilcito. Sobre o assunto, Soares (2003) explica que em termos de proteo internacional ao meio ambiente o efeito do sistema da responsabilidade subjetiva motivar os Estados a adotarem leis internas que estejam em conformidade com suas obrigaes internacionais, com a conseqente determinao de exigirem o cumprimento das mesmas s pessoas que lhes esto sujeitas369. O problema de aplicar tal premissa na prtica a falta de qualquer regra que permita a um nacional pleitear contra o prprio Estado por desrespeito a normas internacionais e, ainda, a ausncia de uma instituio universal com competncia para acolher pedidos de tal ndole. Para concluir, cabe reforar que de acordo com a CDI a ilicitude de qualquer ato de um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao oriunda de uma norma peremptria (jus cogens) ou de Direito Internacional geral no preclui370. Assim, embora o contedo normativo do DIMA encontre-se constitudo, principalmente, por soft law, a responsabilidade do Estado por dano ao meio ambiente pode ser aplicada. Contudo, vale transcrever os acertados dizeres de Soares (2003) em relao s dificuldades inerentes ao instituto da responsabilidade por culpa, em particular no referente proteo das pessoas de direito interno lesadas por um ato ilcito atribuvel a um Estado, pois

JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo. El derecho internacional contemporneo. Madrid: Tecnos, 1980, p. 326. 369 Segundo o autor, teoricamente existem casos de responsabilidade em razo de atos ou omisses do Poder Legislativo e Executivo, como a desconformidade da lei interna com as obrigaes internacionais. Um ilustrativo exemplo, para evitar qualquer responsabilizao internacional, foi a adoo pela Sua de uma diretiva que aprimorou sua legislao interna de preveno de acidentes industriais no momento em que pairava sobre ela a possibilidade de uma responsabilizao por danos a outros Estados em decorrncia da poluio do Reno aps um acidente na fbrica de Sandoz. Ver: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 748. 370 Ver o artigo 26 do projeto e seus comentrios, pp. 84-85.

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se essas no tiverem meios de fazer valer seus direitos contra os Estados causadores do dano, por meio da proteo diplomtica de seus Estados nacionais, no se poder cogitar de buscar num tribunal interno um remdio substitutivo, porque sempre estaro presentes as possibilidades de invocao das imunidades de jurisdio e execuo. Relembre-se, ademais, de que as vias de solues de controvrsias entre Estados, em que se poderiam propor pendncias relativas a responsabilidades dos Estados, pelo sistema geral, encontram-se fechadas aos particulares. (...) Resta vtima de direito interno buscar solues perante tribunais de outros Estados, mas em relaes processuais nas quais no aparea a figura do Estado estrangeiro como pessoa de Direito Internacional Pblico no plo passivo371.

3.2.1.1 As excludentes da ilicitude

Como foi citado no apartado anterior, existem condutas consideradas ilcitas cuja realizao (j seja por ao ou por omisso) acarreta a responsabilidade internacional do Estado. Contudo, esta regra no deve ser entendida da mesma forma em todos os casos, uma vez que, como ocorre no direito brasileiro, algumas situaes excluem a ilicitude. Tal afastamento consiste em que um Estado, em determinadas circunstncias, pode abster-se de cumprir determinada obrigao internacional (ou realizar um fato considerado ilcito em circunstncias normais) sem que seja configurada qualquer ilicitude. O captulo V da primeira parte do projeto da CDI372 regulamenta os remdios que impedem que se caracterize a ilicitude, quais sejam: o consentimento do Estado vtima373; autodefesa374; as contramedidas a respeito de um fato internacionalmente ilcito375; a fora

Ver: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 892. 372 O captulo V da primeira parte do projeto, que trata sobre os excludentes de ilicitude corresponde-se com os artigos 20 a 27, pp. 6-7. 373 O consentimento, previsto no artigo 20, consiste em um Estado consentir que outro realize um ato que normalmente seria considerado um ilcito internacional. Assim sendo, se um Estado X consente que um Estado Y pratique um ato (ou omisso) que causar efeitos no territrio de X, este Estado no pode pedir a responsabilizao de Y. Contudo, vale mencionar que o ato praticado (ou a omisso) deve ater-se aos limites do que foi consentido. Como exemplo, pode citar-se o fato de que um Estado permita que outro realize testes nucleares em seu territrio, atividade que representa riscos para o meio ambiente. Contudo, isto deve ser visto com reservas, uma vez que tais perigos no se limitam esfera local e adquirem dimenses internacionais. 374 A autodefesa, sobre a qual versa o artigo 21, caracteriza-se no momento em que um Estado comete um ilcito que se encontra dentro dos limites da autodefesa permitida pelo artigo 51 da Carta das Naes Unidas. Por exemplo, no caso de uma invaso militar, o Estado agredido est autorizado a atacar as aeronaves militares do invasor, atividade no permitida pelo Direito Internacional em situaes normais. 375 As contramedidas contra um ato internacional ilcito encontram-se mencionadas no artigo 22 e tm lugar quando um Estado vtima de um ato ilcito cometido por outro Estado e, portanto, toma medidas para revidar o agressor. So contramedidas, por exemplo, as sanes econmicas contra aqueles que atuam em desacordo com o Direito Internacional. Em termos ambientais, deve-se atentar para o perigo destas represlias serem utilizadas a

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maior376; o perigo extremo377 e o estado de necessidade378. Em relao ao meio ambiente, esta ltima excludente foi caracterizada no caso de um perigo grave e iminente que afetou a GrBretanha e a Frana: o caso do Torrey Canyon, no qual, em virtude de um sinistro prximo costa britnica, o Governo ingls queimou parte do petrleo derramado bombardeando o navio acidentado para evitar dentro do possvel a invaso das suas costas por uma onda de petrleo de propores ainda maiores. Observa-se nesse exemplo que, quando so constatadas certas circunstncias num caso concreto, fica excepcionalmente excluda a ilicitude da ao do Estado porque, nessa situao especfica e por motivo da circunstncia especial ocorrida, o Estado em questo a Inglaterra no estava mais obrigado a atuar de forma diferente. Outros dois casos comentados pela CDI, nos quais foi alegado estado de necessidade por questes ambientais, foram o Russian Fur Seals, de 1983, e o do Fisheries Jurisdiction, de 1998. No primeiro, o governo russo observou as atividades de caadores de focas ingleses e norte-americanos ao longo das suas costas e promulgou um decreto proibindo a pesca desses mamferos em alto-mar, embora naquele momento no existissem as restries atuais da Zona Econmica Exclusiva379. No segundo caso, o Canad declarou que suas populaes de rodovalho estavam em perigo de extino e passou a intervir em alto-mar contra pesqueiros espanhis, embora a Comisso de Pescas do Atlntico Nordeste (NEAFC) j houvesse regulamentado medidas para resolver a questo380.
ttulo de reao por condutas danosas ao meio ambiente e, no fundo, terem como fim apenas mascarar polticas de proteo de mercados. 376 A fora maior da que trata o artigo 23 ocorre quando um Estado age em desconformidade com uma obrigao internacional em virtude de fora irresistvel ou evento no previsto, fora do seu controle e que torna impossvel o cumprimento de tal obrigao. Esta excludente no vlida se a suposta fora maior se deve (exclusivamente ou em conjunto com outros fatores) conduta do Estado que a invoca ou nos casos em que este assumiu o risco de que tal situao viesse a ocorrer. Tambm no inclui circunstncias de dificuldade como crises econmicas e polticas, mas sim acontecimentos naturais como terremotos ou inundaes. 377 O perigo disciplinado no artigo 24 e sobrevm quando o autor do ato no possui nenhum outro meio razovel para salvar a sua vida ou a de pessoas sob seu cuidado alm do desrespeito a uma obrigao internacional. Assim como a fora maior, no pode ser invocado quando a situao foi causada s ou combinada com outros fatores pelo prprio Estado, ou quando o ato puder criar uma situao de perigo similar ou maior. Como exemplo pode ser citado o pouso forado num aeroporto estrangeiro de uma aeronave em pane que transporta civis. 378 O estado de necessidade, tratado no teor do artigo 25, acontece quando inexiste outra forma de resguardar o interesse numa situao de perigo eminente, e o descumprimento de uma obrigao internacional no afeta seriamente nenhum interesse essencial de outro Estado, grupo de Estados ou a comunidade internacional. No pode ser invocado se a obrigao internacional em questo exclui essa possibilidade ou o Estado tenha contribudo para que ela acontecesse. 379 International Law Commission. Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts. In: Yearbook of the International Law Commission (YILC). Vol. II. Part Two. New York: United Nations, 2001, p. 81. 380 Ver comentrios ao caso em: International Law Commission. Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts In: Yearbook of the International Law Commission. In: Yearbook of the International Law Commission (YILC). Vol. II. Part Two. New York: United Nations, 2001, p. 82. A Conveno sobre a Futura Cooperao Multilateral nas Pescas do Atlntico Nordeste foi adotada em Ottawa, em 24 de outubro de 1978. O texto da Conveno e demais informaes encontram-se disponveis em: <http://www.nafo.int/>. Acesso em: 25 jul. 2009.

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Para finalizar, importante mencionar que as excludentes no anulam nem extinguem a obrigao internacional, sendo somente uma justificativa para o no-exerccio de determinada conduta pelo perodo em que a circunstncia subsistir381. Em tais casos h uma inverso do nus da prova, pois cabe ao Estado demandado demonstrar que sua alegao verdadeira e, portanto, que sua conduta encontra-se amparada por uma excludente de ilicitude.

3.2.2 A responsabilidade objetiva ou por risco

At o momento, enquanto foi examinada a responsabilidade internacional do Estado por fatos ilcitos, tratou-se da responsabilidade subjetiva, ou seja, a que exige a configurao de culpa ou dolo382. De forma contrria, a responsabilidade objetiva aquela que independe de culpa e, de acordo com a CDI, concretiza-se em decorrncia da realizao de atividades perigosas geradoras de risco contnuo sociedade, mas no consideradas ilcitas pelo Direito Internacional383. Os danos que implica este instituto derivam, majoritariamente, de atividades que so, alm de legtimas, necessrias para o desenvolvimento dos Estados, e, por esse motivo, Dupuy (1998) exprime que
a CDI foi atribuda pela Assemblia Geral das Naes Unidas de uma misso impossvel (...). Trata-se de codificar o direito de uma eventual responsabilidade do Estado gerada a razo de danos causados por certas atividades no proibidas pelo 384 direito internacional, ou seja, por determinados fatos lcitos (traduo nossa) .

Nesse toar, cabe acrescentar que o estado de necessidade foi aduzido pela Hungria com o fim de justificar o inadimplemento de determinadas obrigaes perante a Eslovquia no caso Gabckovo-Nagymaros comentado no quarto captulo deste trabalho. Sobre as alegaes do governo hngaro em relao ao estado de necessidade ver: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, pp. 1146-1148. 382 A culpa se manifesta pela modalidade da negligncia, da imprudncia ou da impercia. Mais detalhes em: UGENA, Nila Torres. Responsabilidad internacional y contaminacin del medio ambiente. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid (RFDUCM), n 68, primavera, 1983, pp. 109-142. 383 A responsabilidade objetiva no Brasil aqui referida em termos apenas nacionais sem envolver a responsabilidade internacional encontra-se regulada pelo artigo 927, e a culpa subjetiva, pelos artigos 186 e 927 nico, todos do Cdigo Civil de 2002. 384 (...) la CDI est investie par lAssemble gnrale des Nations Unies dune mission impossible (...). Il sagit de codifier le droit dune responsabilit hypothtique de ltat, celle qui serait la sienne raison des dommages causs par certaines activitis "non interdites par le droit international" cest dire par certains faits licites (DUPUY, Pierre-Marie. Droit International Public. Paris: Dalloz, 1998, p, 421).

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Com motivo de tal incumbncia, a CDI publicou outro projeto, desta vez relativo preveno de danos transfronteirios decorrentes de atividades perigosas385, que estabelece, inter alia, que o Estado em cujo territrio ou sob cuja jurisdio e controle seja exercida a atividade, deve tomar todas as medidas apropriadas para prevenir e minimizar possveis danos386; mas importante notar que o referido dever de diligncia relativizado conforme o grau de desenvolvimento dos Estados, estipulando o Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas. Assim, no exigido que um Estado em desenvolvimento implemente mecanismos de preveno do mesmo patamar que aqueles com condies econmicas mais elevadas, mas, como salienta a CDI esperado, mesmo nesse caso, certo grau de vigilncia, de infra-estrutura e de monitoramento das atividades perigosas em seu territrio387. Contudo, no devem ser esquecidos os motivos vale frisar, de cunho econmico que fazem com que os Estados, independentemente do seu nvel de desenvolvimento, se mostrem relutantes a mudar seus padres de conduta, porque as alteraes desejveis sempre envolvem custos. O regime desta responsabilidade sempre produto de previses expressas em convenes e, por esse motivo, constitui-se de normas escritas concernentes a matrias especficas, tais como: 1. danos nucleares de carter universal (na qual se destaca a Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares, de 1963 e seus protocolos de 1963 e 1988 e a Conveno relativa Responsabilidade Civil no campo do Transporte Martimo de Material Nuclear de 1971); 2. poluio marinha por leo (na qual se encontra a Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo, de 1969 e seus protocolos de 1976 e de 1984; a Conveno sobre Responsabilidade Civil por Dano Decorrente de Poluio por leo resultante de Explorao e Explotao de Recursos Minerais do Subsolo Marinho, de 1977); e 3. objetos espaciais (a Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, de 1972)388. Ganha especial ateno, no mesmo sentido, o regime jurdico da Conveno de
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No que diz respeito CDI, o documento com maior relevncia para o assunto ora tratado o Draft Articles on Prevention of Transboundary Harm from Hazardous Activities, with Commentaries, que tambm se encontra no Yearbook of the International Law Comission. Vol. II, Part Two, 2001, ou seja, no mesmo Anurio que o projeto de artigos at agora referido, especificamente no seu captulo V (pp. 78-170). 386 International Law Commission. Draft Articles on Prevention of Transboundary Harm from Hazardous Activities, with Commentaries. In: Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fiftythird session. New York: United Nations, 2001, pp. 153-155 (artigo 3). 387 International Law Commission. Draft Articles on Prevention of Transboundary Harm from Hazardous Activities, with Commentaries. In: Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fiftythird session. New York: United Nations, 2001, p.155. 388 Alm dessas matrias outras so tratadas em diversos diplomas normativos, tais como: a Conveno sobre Responsabilidade dos Operadores de Navios Nucleares, de 1962; a Conveno sobre o Regime Jurdico das

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Lugano, relativo responsabilidade civil por danos resultantes de atividades perigosas ao meio ambiente389. No Brasil, o instituto da responsabilidade ambiental objetiva possui caractersticas bem prximas das acima descritas, pois, como aduz Machado (2003),
a responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o meio ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/reparao. No se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos 390 danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade.

No plano internacional, o caso mais recente e relevante na matria da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental o Caso das Papeleras, no qual a Argentina demandou o Uruguai devido instalao de duas fbricas de celulose s margens do rio Uruguai em 2006391. Numa das decises da Corte Internacional de Justia foi decidido que o Uruguai foi responsvel pelos riscos e danos decorrentes da construo das empresas, e, por conseguinte, afirmou a responsabilidade objetiva do Estado392. Diante do exposto pode ser concludo que a responsabilidade internacional objetiva por atividades que implicam riscos excepcionais considerada dentro do Direito Internacional convencional e se complementa com a funo que desempenha a responsabilidade internacional por fato ilcito. Contudo, aquela responsabilidade no aplicvel facilmente, pois, como salienta Gonzlez (1997),
a teoria da responsabilidade por risco aplicvel hoje no como princpio geral de responsabilidade, mas apenas em determinadas condies e circunstncias bem definidas por Convenes internacionais; grande parte das mesmas tm

Atividades Relativas aos Recursos Minerais da Antrtica, de 1988; a Conveno sobre Responsabilidade e Reparao por Danos com Transporte de Substncias Perigosas e Nocivas por Mar, de 1966; o Protocolo de Basilia sobre Responsabilidade e Reparao de Danos Resultantes do Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e seus Depsitos, de 2000, algumas j tratadas neste trabalho com anterioridade. 389 A Conveno sobre Responsabilidade Civil por Danos Resultantes de Atividades Perigosas ao Meio Ambiente, conhecida como Conveno de Lugano de 1993 tem como escopo assegurar a compensao adequada por danos resultantes de atividades perigosas ao meio ambiente e trata tambm dos meios de preveno e recuperao do entorno. Foi assinada por pases europeus em 21 de junho de 1993, e seu texto encontra-se disponvel no site do Conselho de Europa: <http://www.conventions.coe.int/>. Acesso em: 25 jul. 2009. 390 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003, pp. 327-328. Parte do contedo citado encontra-se presente tambm, como o autor informa, no artigo 14 1 da Lei 6.938 de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. 391 A demanda argentina na CIJ data de 4 de maio de 2006 e pode ser consultada em: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 26 jul. 2009. 392 Ver o Caso das Papeleras no prximo captulo deste trabalho.

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caractersticas particulares e setoriais e contam, portanto, com um alcance 393 restringido (traduo nossa) .

A prtica demonstrou repetidamente tais dificuldades, por exemplo, no seio da Conveno relativa Proteo e Preservao do Meio Marinho estabelece-se que os Estados sero responsveis pelo cumprimento das suas obrigaes a respeito da proteo e preservao do meio marinho394. Dispe que tal responsabilidade imputvel em conformidade com o Direito Internacional e que os sistemas jurdicos nacionais devem oferecer os recursos necessrios que permitam a adequada reparao de eventuais danos causados pela poluio marinha. Desde o comeo das negociaes houve um acordo unnime no sentido de que o problema da responsabilidade por danos ao meio marinho no seria tratado na Conveno de forma detalhada, precisa e sistemtica, e que tal tarefa seria deixada para um futuro acordo ou algum tratado internacional. Destacou-se que o ponto especfico da responsabilidade do Estado por danos ao meio marinho formava parte do tema mais amplo da responsabilidade dos Estados tratado pela Comisso de Direito Internacional, mas nem na Conveno nem na CDI conseguiu-se avanar de fato nesse aspecto e torn-lo aplicvel, pelo menos no estgio atual do Direito Internacional395.

3.2.3 As dificuldades intrnsecas avaliao do dano ambiental

Antes de encerrar o assunto faz-se mister comentar a custosa tarefa que significa definir e regulamentar o conceito de dano ambiental, entendido como o resultado da ao ou omisso do Estado que resulta em prejuzos econmicos sofridos por terceiros, assim como em degradao do meio ambiente e conseqentes perdas para a sociedade sua volta396.
La teora de la responsabilidad por riesgo es aplicable hoy por hoy no como Princpio general de responsabilidad sino en ciertas condiciones y circunstancias bien definidas por Convenios internacionales, gran parte de los cuales tienen carcter particular y sectorial y adolecen por tanto de un alcance restringido (GONZLEZ, M. Prez. Responsabilidad internacional derivada del riesgo ambiental. Ilustre Colegio de Abogados de Madrid: Temas de legislacin, gestin y Derecho ambiental, 1997, p. 199). Boyle projeta interessantes colocaes sobre o assunto em: BOYLE, Alan E. State Responsibility and International Liability for Injurious Consequences of Acts not Prohibited by International Law: A Necessary Distinction? International & Comparative Law Quarterly, 39, Cambridge: Cambridge University Press, pp. 1-26. 394 Ver, especificamente, a Parte XII da Conveno (artigos 192 e ss.). 395 De fato, a CDI estabeleceu um mecanismo de resoluo de controvrsias decorrentes da aplicao da responsabilidade por risco mais concretamente, uma comisso imparcial ad-hoc a ser utilizado se, no prazo de seis meses, as partes envolvidas no conseguissem dirimir a questo pelas vias convencionais. 396 A CDI, conforme j referido, adotou o posicionamento de que o dano no um elemento constitutivo do ilcito internacional, uma vez que toda violao a um acordo internacional ou a um direito subjetivo de qualquer
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Conforme foi assinalado, tanto a responsabilidade objetiva quanto a subjetiva esto sujeitas existncia de um prejuzo, o qual, na esteira ambiental, no facilmente mensurvel. Assim como o Direito Internacional do Meio Ambiente possui caractersticas especficas em relao ao Direito Internacional geral, o dano ao patrimnio ambiental tambm conta com atribuies prprias que supem, no mbito da responsabilidade internacional, importantes entraves397. Observa-se, por exemplo, o prolongamento dos efeitos da conduta lesiva ao longo do tempo e, inclusive, seu possvel surgimento aps certo lapso, o que dificulta em grande medida o estabelecimento de um liame de causalidade entre a conduta injuriosa e o estrago efetivado. Da mesma forma, os efeitos da poluio, como explica Kiss (1989) podem ser combinados com outras causas e no serem os mesmos dependendo do lugar atingido e de fenmenos naturais como o vento e a nvoa398. De similar complexidade resulta, por exemplo, calcular a compensao adequada relativa a danos em bens no passveis de quantificao, como a biodiversidade, o clima, a extino de uma espcie nativa, etc., principalmente por no terem sido criados parmetros gerais adotveis internacionalmente uma vez que cada Estado regula este tipo de problema da forma que considera mais satisfatria, divergindo daquela adotada pelos demais nem um corpo de peritos previamente estabelecido para avaliar, por exemplo, eventuais sinistros com repercusses de ndole ambiental. Outra das caractersticas constitutivas do dano ambiental a possibilidade de que tenha lugar em espaos externos competncia territorial de qualquer Estado por no estarem submetidos soberania de nenhum deles como ocorre com os j referidos global commons, ou seja, a Antrtida, o espao sideral, o alto-mar, os fundos marinhos ou a Lua e, nessas situaes, ningum pode apresentar uma reclamao representando a humanidade, que a verdadeira vtima desse prejuzo.

Estado j representa um dano ambiental ou moral e, dessa forma, ainda que no seja consubstanciada uma perda material, poderia caber algum tipo de reparao. Contudo, deve-se convir que a prtica internacional considera indispensvel o prejuzo para que o instituto da responsabilidade seja aplicado. 397 A reparao lato sensu nos Direitos Humanos j de extrema dificuldade, e a sua necessidade foi consagrada em vrios diplomas internacionais, tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Resoluo 60/147 da Assemblia Geral das Naes Unidas de 2005 que recolhe o texto intitulado Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for Victims of Gross Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of International Humanitarian Law. Contudo, nos casos de violaes graves de Direitos Humanos o retorno situao anterior ao dano na maioria das vezes impossvel, e, igualmente, resulta de extrema complexidade calcular a indenizao devida para as vtimas. Os textos encontram-se, respectivamente, em: <http://www.un.org/> e <http://www.ohchr.org/>. Acesso em: 28 jul. 2009. 398 KISS, Alexandre. Droit international de lenvironnement. Paris: Pedone, 1989, p. 105.

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Parte III

3.2 As conseqncias da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental

De acordo com a CDI, a responsabilidade internacional de um Estado inclui conseqncias legais que no afetam o dever do agente de continuar obedecendo a obrigao desrespeitada. Ou seja, mesmo tendo que responder pelo prejuzo causado, deve-se, em primeiro lugar, cessar a ao que vai contra a norma e, inclusive, caso a situao o requeira, oferecer garantias de que ela no ser repetida399. No plano ambiental, as seguranas e garantias de no-repetio constituem um importante instrumento de preservao do patrimnio ambiental. Vale sublinhar, tambm, que o instituto possui um papel fulcral para a manuteno da paz e da segurana internacionais, ao traduzir-se, em ltima anlise, na reparao dos danos sofridos por um sujeito de Direito Internacional em decorrncia de atos praticados por outrem e contribuir, dessa forma, para que seja alcanada a justia e para que fique inalterada a convivncia harmoniosa entre as partes. Alm disso, a existncia de conseqncias legais para o Estado que causou prejuzos a terceiros tem o efeito de ajudar a evitar novas violaes de normas internacionais ou aprimorar a cautela do agente ao desenvolver atividades de risco. Contudo, os mtodos de avaliao dos danos e a conseqente compensao pelos resultados lesivos variam conforme o caso concreto e os sujeitos envolvidos nem sempre recorrem a um rgo jurisdicional, preferindo chegar a um valor em comum acordo400, o qual, como ser referido a seguir, deve levar em conta dois requisitos: que a compensao no seja inferior ao dano, mas, tambm, que no o ultrapasse. Tais condicionantes visam evitar o enriquecimento ilcito do reclamante, j que as indenizaes devem ser proporcionais ao dano.

International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fifty-third session. New York: United Nations, 2001, 88-91 (artigo 30). 400 Nesse sentido, pode ser citado, a ttulo de exemplo, o acordo que teve lugar no caso do Satlite Cosmos 954, no qual um satlite sovitico colidiu em territrio canadense e foi assinado um protocolo de pagamento pelos prejuzos causados em relao intruso do satlite, remoo dos seus restos e a testes para identificar escombros radiativos. International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fiftythird session. New York: United Nations, 2001, p. 101.

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3.3.1 A restituio

No entender da CDI, a restituio consiste em restabelecer a situao anterior ao fato ilcito. Como consta no artigo 35 do Projeto de Artigos sobre a Responsabilidade do Estado e j referido,
um Estado responsvel por um fato internacionalmente ilcito tem a obrigao de restituir, ou seja, de restabelecer a situao existente antes que o fato ilcito fosse cometido, contanto que o alcance de esta restituio: a) no seja materialmente impossvel; b) no envolva um nus desproporcional ao benefcio advindo da 401 restituio em lugar da compensao (traduo nossa).

Nos comentrios ao artigo referido, o Relator Especial Arangio-Ruiz explica que alm do conceito de restituio adotado pela CDI, o termo deveria ser entendido como o restabelecimento da situao que existiria se o ilcito no houvesse ocorrido, ou seja, a restitutio in integrum e no simplesmente como o restabelecimento da situao existente antes do fato. Esta alternativa considera, portanto, os lucros cessantes e atribui restituio uma caracterstica compensatria402. No caso do meio ambiente, a adoo de uma ou outra posio implica a reparao integral ou no do entorno e normalmente a simples restituio da situao anterior insuficiente, j que o meio ambiente se encontra em constante transformao e um dano ambiental pode, de fato, interferir numa situao futura que existiria se o estrago no houvesse acontecido. Por exemplo, ao considerar a poluio transfronteiria que contamina um lago, apenas a despoluio deste no restaura de forma integral o meio ambiente e caberia, por conseguinte, uma restituio com carter compensatrio (que inclusse a reparao da fauna, da flora, e das perdas econmicas que os pescadores ribeirinhos se fosse um lago de grandes dimenses houvessem sofrido). Tal considerao foi a do Tribunal Permanente de Justia Internacional, no deslinde do caso da fbrica de Chorzow, ao expressar (j em 1928) que
A State responsible for an internationally wrongful act is under an obligation to make restitution, that is, to reestablish the situation which existed before the wrongful act was committed, provided and to the extent that restitution: a) is not materially impossible; b) does not involve a burden out of proportion to the benefit deriving from restitution instead of compensation (International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fifty-third session. New York: United Nations, 2001, p. 96). 402 International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fifty-third session. New York: United Nations, 2001, p. 96-98.
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a reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as conseqncias do ato ilcito e restabelecer a situao que poderia ter existido se aquele ato no tivesse sido cometido. Os princpios que devem servir para determinar o montante da indenizao devido a um fato contrrio ao direito internacional so a restituio em espcie, ou se ela no possvel, o pagamento de uma soma correspondente ao valor correspondente restituio em espcie; adjudicao, se possvel, dos danos que no seriam abrangidos pela restituio ou pelo pagamento em espcie no local (traduo nossa)403.

Apesar de no se referir diretamente ao caso do meio ambiente, a CDI descreve algumas hipteses referentes impossibilidade de restituio material, quando a propriedade a ser restituda perdeu-se, destruiu-se ou ficou danificada ao ponto de perder seu valor404. Em termos meio-ambientais, a restituio material extremamente complicada e impossvel em inmeras ocasies, como ocorre, por exemplo, com a extino de espcies animais e/ou vegetais405. Alm disso, face natureza sui generis do Direito Internacional do Meio Ambiente verifica-se a contnua coexistncia do dano em vrios Estados, por exemplo, em funo da poluio transfronteiria, e comprova-se tambm que tal situao comumente agravada pelos poluentes desprendidos por outras unidades estatais, o que torna a reparao extremamente complexa.

3.3.2 A compensao

La rparation doit, autant que possible, effacer toutes ls consquences de lacte illicite et rtablir ltat qui aurait vraisemblament exist si ledit acte navit pas t commis. Restitution en nature, ou, si elle nest pas possible, paiement dune somme correspondant la valeur quaurait la restitution en nature; allocation, sil y a lieu, de dommages-intrts pour les pertes subies et qui ne seraient pas couvertes par la restitution en nature ou le paiement qui en prend la place; tels sont les prncipes desquels doit sinspirer la dtermination du montant de lindemnit due cause dum fait contraire au droit international. (Cour Permanente de Justice Internationale. Affaire relative a lusine de Chorzw. Recueil des Arrts. Srie A-N 17. Leyde: Socit dditions A.W. Sijthoff, 1928, disponvel em: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 29 jul. 2009). 404 International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. In: Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fifty-third session. New York: United Nations, 2001, pp. 97-98. 405 O caso das Florestas da Rhodopia Central consta como um exemplo de impossibilidade de restituio material no relatrio da CDI em sua 53 sesso, em 2001, que confrontou a Bulgria e a Grcia pela anexao das florestas pelo primeiro, tendo a Grcia reclamado seus direitos de propriedade. No caso, foram direitos de propriedade os considerados a base da questo, mas acredita-se que se o assunto tivesse comeado por motivo dos danos sofridos pelo patrimnio florestal a resoluo e a restituio teria sido ainda mais complicada. (International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fifty-third session. New York: United Nations, 2001, p. 98).

403

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A compensao diz respeito reparao do dano, e, na prtica, a modalidade de reparao mais freqentemente utilizada. Conforme o teor do artigo 36 do Projeto de Artigos da CDI,
1. o Estado responsvel por um fato internacionalmente ilcito tem a obrigao de compensar o dano causado por meio deste, na medida em que tal dano no adequadamente reparado pela restituio. 2. A compensao deve cobrir quaisquer danos avaliveis, incluindo perda de lucros na medida em que for estabelecido 406 (traduo nossa) .

Como se v no artigo supracitado, deve-se tentar, em primeiro lugar, a restituio, e somente recorre-se compensao nos casos em que esta se mostrasse inadequada por ser considerada insuficiente para cobrir todo o dano. Na compensao podem ser includos os danos morais, os juros moratrios e todos os prejuzos financeiros, incluindo-se os lucroscessantes e, como seu prprio nome indica, tem carter meramente compensatrio, no possuindo ndole punitiva.

3.3.3 A satisfao

A terceira forma de reparao, a satisfao, utilizada em casos de ofensas que no envolvem carter financeiro, quando no podem ser aplicadas nem a restituio nem a compensao: como dispe o artigo 37, consiste, inter alia, no reconhecimento da violao, numa expresso de arrependimento, num pedido formal de desculpas ou em qualquer modalidade que normalmente possui apenas carter simblico. A CDI ressalta que a satisfao no deve ser desproporcional ao fato que lhe deu motivo nem pode assumir um revestimento de carter humilhante para com o Estado responsvel, condio esta que faz uma clara referncia ao Princpio da Proporcionalidade407. Com respeito a esta modalidade, Soares (2003) entende que
The State responsible for an internationally wrongful act is under an obligation to compensate for the damage caused thereby, insofar as such damage is not made good by restitution. 2. The compensation shall cover any financially assessable damage including loss of profits insofar as it is established (International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fifty-third session. New York: United Nations, 2001, p. 98). 407 International Law Commission. Draft articles on Responsibility of States for International Wrongful Acts, with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. Vol. II, Part Two, Fifty-third session. New York: United Nations, 2001, pp. 105-107.
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no fundo, a publicidade de comportamentos exigidos de um infrator de uma norma internacional, como um dos elementos inerentes satisfao, deve ser levada em considerao mesmo que aparentemente o pagamento de uma quantia simblica ou desproporcionada em relao ao volume dos danos possa parecer ineficaz como reparao a estes. A questo da reparao do dano ambiental, pela atualidade do assunto, no sistema da responsabilidade internacional subjetiva do Estado, deve levar em considerao a igual atualidade da fora convincente dos movimentos da opinio pblica nacional e sobretudo internacional, particularmente quando arregimentadas por organizaes privadas globais408.

Para finalizar, deve-se enfatizar que apesar da existncia desses mecanismos (a restituio, a compensao e a satisfao) nem sempre os Estados recorrem a eles para solucionar problemas de ndole ambiental e a maioria dos instrumentos estabelecidos em matria de responsabilidade por danos ambientais acidentais foram baseados em mecanismos de responsabilidade privada ou civil, se transferido a matria do campo do Direito Internacional Pblico ao do Direito Internacional Privado. Infere-se, portanto, que a codificao da responsabilidade internacional do Estado ainda deve atingir graus maiores de desenvolvimento para que possa ser considerada satisfatria. As solues particulares destinadas a casos concretos podem ser encontradas, principalmente em convenes sobre a responsabilidade pelos fatos cometidos pelas foras armadas em campanha409; convenes relativas ao transporte de armas nucleares410 ou sua utilizao pacfica411; ao lanamento de satlites412; reparao dos danos originados pela poluio do mar por hidrocarbonetos e outras substancias poluentes413, assim como aos prejuzos causados pelos objetos espaciais414. Segundo Ruiz (1999),
408

SOARES, Guido. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Altas, 2003, pp. 784-785. 409 Destaca-se a IV Conveno de Haia de 1907 sobre a responsabilidade pelos atos cometidos pelas foras armadas em campanha. O texto da Convenao encontra-se disponvel em: <http://www.un.org/>. Acesso em: 27 jul. 2009. 410 Veja-se, por exemplo, a Conveno de Bruxelas de 25 de maio de 1962 e a Conveno de Viena de 19 de maio de 1963, as quais podem ser consultadas em: <http://www.eur-lex.europa.eu/>. Acesso em: 29 jul. 2009. 411 Sobre a utilizao pacfica de energia nuclear ver a Conveno de Paris de 29 de julho de 1960, relativa responsabilidade civil no domnio nuclear; a Conveno de Viena de 19 de maio de 1963 sobre o mesmo assunto o Protocolo de Viena de 21 de setembro de 1988 e a Conveno de Bruxelas de 25 de maio de 1962 sobre a responsabilidade civil no domnio dos transportes martimos de matrias nucleares. 412 Em relao ao lanamento de satlites podem ser consultados os tratados de 27 de janeiro e de 29 de maro de 1972 sobre a responsabilidade pelos danos resultantes por tal atividade. 413 Destaca-se a Conveno de Bruxelas de 29 de novembro de 1969, relativa reparao dos danos devido poluio do mar por hidrocarbonetos; a conveno de 17 de dezembro de 1971 sobre a criao de um fundo de indenizao; assim como os protocolos de Londres de 25 de maio de 1984; e a Conveno de Londres de 17 de dezembro de 1976 para regular eventuais prejuzos derivados da procura e da explorao de recursos minerais no subsolo. 414 Sobre os danos causados pelos objetos espaciais, veja-se a Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, de 29 de maro de 1972, disponvel em: <http://www.camara.gov.br/>. Acesso em: 01 ago. 2009.

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encontramo-nos (...) num terreno no qual as regras tradicionais demonstraram j ser parcialmente insuficientes sem que tenham sido consolidadas ainda novas regras totalmente adaptadas s necessidades e s realidades existentes no mundo atual. Contudo, os problemas relativos responsabilidade dos danos ambientais no constituem uma entelquia jurdica de natureza puramente doutrinal, mas uma realidade manifesta no mundo em que vivemos (traduo nossa, grifo nosso)415.

Os Estados afirmam-se como membros com plenos direitos da comunidade internacional desde o momento em que alcanam existncia independente e soberana, mas, se privilgio da soberania fazer valer seus direitos, obviamente a contrapartida deveria ser o dever de cumprir as obrigaes. Contudo, como salienta o autor referido, devido a razes de ordem poltica e econmica as questes de responsabilidade ambiental so evitadas pelos Estados. Nas palavras de Juste (1999),
as extraordinrias implicaes econmicas que os danos ambientais podem chegar a significar e as graves responsabilidades que podem derivar-se de um uso abusivo dos recursos do planeta ou de uma degradao irreversvel do mesmo, levaram os Estados a bloquear a maioria das tentativas de desenvolver o Direito Internacional na matria. Esta atitude evasiva manifestou-se numa dupla direo: por uma parte, os Estados mostraram uma clara tendncia em evitar fazer reclamaes baseadas em prejuzos ambientais e, em todo caso, a canalizar tais reclamaes atravs de vias formais de soluo de controvrsias, sobretudo de carter jurisdicional. Por outra parte, os Estados dificultaram o avano da obra de codificao e desenvolvimento progressivo do Direito Internacional na matria e bloquearam sistematicamente a elaborao dos mecanismos especficos de responsabilidade estatal previstos em diversas Convenes ambientais (traduo 416 nossa, grifo nosso) .

Apesar das consideraes de Juste (1999) acima destacadas, deve-se levar em conta que a sua obra data da dcada passada e, desde ento, avanos notrios tiveram lugar no seio da CDI que podero impulsar, num futuro no muito distante, a constituio de um tratado
Nos encontramos () en un terreno en el que las reglas tradicionales han demostrado ya ser parcialmente insuficientes sin que se hayan consolidado todava nuevas tecnologas totalmente adaptadas a las necesidades y a las realidades existentes en el mundo actual. Sin embargo, los problemas relativos a la responsabilidad por daos ambientales no constituyen una entelequia jurdica de naturaleza puramente doctrinal sino una realidad manifiesta en el mundo en que vivimos. RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. McGraw-Hill, 1999, p. 102. 416 Las extraordinarias implicaciones econmicas que los daos ambientales pueden llegar a presentar y las graves responsabilidades que pueden derivarse de un uso abusivo de los recursos del planeta o de una degradacin irreversible del mismo, han llevado a los Estados a bloquear la mayora de los intentos de desarrollar el Derecho Internacional en la materia. Esta actitud escapatoria se ha manifestad en una doble direccin: por una parte, los Estados han mostrado una clara tendencia a evitar el planteamiento de reclamaciones basadas en perjuicios ambientales y, en todo caso, a canalizar dichas reclamaciones a travs de cauces formales de solucin de controversias, sobre todo de carcter jurisdiccional. Por otra parte, los Estados han dificultado el avance de la obra de codificacin y desarrollo progresivo del Derecho internacional en la materia y han bloqueado sistemticamente la elaboracin de los mecanismos especficos de responsabilidad estatal previstos en diversos convenios ambientales. RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. McGraw-Hill: Madrid, 1999, p. 103.
415

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internacional a respeito da responsabilidade internacional do Estado, inclusive por danos ao meio ambiente. Tal responsabilidade internacional do Estado ganhou espao nos ltimos anos com o fim de restringir a faculdade dos atores ofendidos aplicarem unilateralmente sanes ou outras medidas coercitivas em razo do primado da cooperao e da busca pela paz internacional e na medida em que os Estados se aderem a mecanismos judiciais internacionais que fortalecem o cumprimento das obrigaes de todos. Cabe agora, por conseguinte, explicitar quais so tais mecanismos e at que ponto seu saldo referente proteo ambiental pode ser avaliado de forma positiva.

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4 A SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS NO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Conforme examinado no captulo precedente, a Comisso de Direito Internacional (CDI) vem desenvolvendo importantes relatrios sobre a responsabilidade internacional do Estado, a qual ganha importncia na exata medida da adeso dos Estados a rgos judiciais, formados por juzes neutros e imparciais com competncia para verificar se os Estados esto cumprindo de forma correta as suas obrigaes e, caso contrrio, responsabiliz-los. Contudo, como j observado, o instituto da responsabilidade estatal por dano ao meio ambiente pouco utilizado na prtica, talvez em decorrncia do amplo leque de meios aos quais os Estados podem recorrer para resolver desavenas de ndole ambiental, inter alia, a negociao, a mediao, a conciliao e o inqurito, em lugar de se submeterem jurisdio de instncias internacionais. Assim sendo, cabe perquirir, a seguir, se atravs dos mecanismos existentes jurisdicionais e no jurisdicionais os Estados culpados por danos ao patrimnio ecolgico esto sendo de fato responsabilizados e se o Direito Internacional do Meio Ambiente conseqentemente desenvolvido ou se caso negativo urge a criao de mecanismos especficos para que o instituto da responsabilidade neste ramo do Direito seja efetivado. Para tanto, sero comentados os principais desastres ecolgicos e os mais relevantes dissdios de ndole ambiental e a forma como foram resolvidos, com o fim de verificar a eventual deficincia dos meios que foram aplicados em cada caso e passar finalmente, no prximo captulo, a refletir acerca da pertinncia da criao de uma Corte Internacional destinada a assuntos meio-ambientais.

Parte I

4.1 Os meios de soluo pacfica de controvrsias no jurisdicionais

Como ensina Pellet (2003), hodiernamente a interdio do emprego da fora nas relaes internacionais considerada uma norma imperativa de valor absoluto, ou seja, uma

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norma jus cogens; paralelamente, seu corolrio, a obrigao de resoluo dos conflitos por meios pacficos, adquire o mesmo carter absoluto417. Tal fato tambm afirmado por vrios instrumentos normativos do Direito Internacional, destacando-se, dentre eles, o artigo 2 3 da Carta das Naes Unidas que estabelece, in verbis, que todos os Membros da Organizao devero resolver as suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo a que a paz e a segurana internacionais, bem como a justia, no sejam ameaadas. No mesmo sentido, o artigo 33 1 da Carta enumera, de forma no exaustiva, os meios que os Estados podem escolher para solucionar suas controvrsias de forma pacfica e, assim, no recorrer ao uso da fora, quais sejam: negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, via judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou qualquer outro meio pacfico sua escolha. Vale salientar que no foi instituda a obrigao de utilizar algum deles em detrimento de outro, e, portanto, os Estados gozam de total liberdade para escolherem livremente e sem nenhum constrangimento o modo mais apropriado e conveniente segundo suas necessidades ou preferncias do momento418. A seguir, sero comentados brevemente alguns dos principais acidentes meio-ambientais na rbita internacional e a forma no jurisdicional como foram resolvidos419. a) O Caso do Petroleiro Torrey Canyon Este caso foi desencadeado pelo acidente do petroleiro Torrey Canyon, ocorrido em 18 de maro de 1967, que provocou uma poluio massiva em determinada extenso do meio marinho europeu. Especificamente houve uma coliso do navio com um recife em alto-mar a sete milhas da costa do Pas de Gales e, no sinistro, vazaram ao redor de 40.000 toneladas de petrleo que atingiram imediatamente a pennsula de Cornualha na Gr-Bretanha420 e, tambm, o litoral francs de Finistre421. Anote-se, ainda, que o petroleiro pertencia a uma empresa liberiana com sede nas Bermudas, tinha sido fretado por uma sociedade californiana
417

PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 838. 418 Nesse sentido, ver a Declarao de Manila sobre a Resoluo Pacfica de Conflitos aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 5 de novembro de 1982 (especificamente o 3). 419 Sobre os acidentes que marcaram a histria do Brasil, merece ser visitado o site da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo, ligada Secretaria do Meio Ambiente: <http://www.cetesb.sp.gov.br/>. Acesso em: 01 ago. 2009. 420 Por esse motivo, a aviao britnica bombardeou o casco do navio com o fim de queimar grande parte do petrleo. 421 O prejuzo para a Frana e a Gr-Bretanha foi avaliado em aproximadamente 85.500.000 francos, um valor muito superior ao coberto pelo seguro do navio e da carga. Inclusive, uma comisso constituda pela Libria concluiu que no acidente havia sido verificada a culpa do comandante.

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e subfretado por outra britnica, carregava 118.000 toneladas de petrleo advindo do Kuait e seu destino final era o porto gals de Milford Haven422. Na poca, encontravam-se em vigor duas convenes relativas preveno de poluio do mar por leo que regulamentavam a aplicao de sanes indenizatrias equivalentes quelas permitidas pelas legislaes nacionais dos Estados-Partes423. Contudo, nem a Libria nem os Estados Unidos tinham aderido a esses textos internacionais e, portanto, as indenizaes no poderiam ser facilmente aplicadas. As solues, por conseguinte, foram buscadas na jurisdio interna desses Estados e, atravs da aplicao das suas respectivas leis e princpios atinentes questo, foi fixada a indenizao devida Gr-Bretanha e Frana, vtimas do acidente424. A importncia do caso, no entender de Soares (2003) reside em que ele deu causa imediata adoo, aps dois anos, de uma conveno regional e duas convenes universais que visam regulamentar, dentre outras matrias, a responsabilidade por danos derivados da poluio por leo425. b) O Caso Chernobyl O acidente de Chernobyl considerado o pior desastre nuclear da histria - ocorreu em 26 de abril de 1986 na central nuclear do mesmo nome, prxima cidade de Pripyat, na Ucrnia, que fazia parte da antiga Unio Sovitica (URSS). Na data, durante uma manobra num reator realizada para levar a cabo uma inspeo de rotina, produziu-se uma exploso qumica que causou a fuso de algumas barras de combustvel que continham urnio e passaram a soltar elementos radiativos na atmosfera426. O governo sovitico informou que os nicos prejuzos tinham sido a morte de duas pessoas e o sofrimento de radiaes em nveis acima dos admissveis por outras vinte e nove
Os detalhes do caso podem ser consultados em: International Law Commission. Addendum - Eighth report on State responsibility by Mr. Roberto Ago, Special Rapporteur the internationally wrongful act of the State, source of international responsibility (part. 1). In: Yearbook of the International Law Commission (YILC). Vol. II. Part One. New York: United Nations, 1980, p. 28 e ss. Sobre os acidentes que marcaram a histria do Brasil, merece ser visitado o site da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo, ligada Secretaria do Meio Ambiente: <http://www.cetesb.sp.gov.br/>. Acesso em: 25 jul. 2009. 423 Os dois textos internacionais em vigor eram a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio do Mar por leo, de 1954 e sua emenda, de 1962. 424 Mais informao em: PONTAVICE, Emmanuel du. La pollution ds mers par ls hydrocarbures: A propos de l'affaire du Torrey Canyon, 1968, p. 44 e ss. 425 O autor refere-se ao Acordo para a Cooperao no Trato com a Poluio do Mar do Norte por leo, adotado em Bonn; Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo e a Conveno Internacional Relativa Interveno em alto-mar nos Casos de Baixas por Poluio por leo, firmadas em Bruxelas. 426 Pesquisas indicaram que o acidente foi provavelmente causado por falhas no sistema de segurana do reator e, principalmente, pela falta de entrosamento entre as equipes de tcnicos responsveis pela manuteno da central.
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pessoas. Contudo, o vazamento da radiao nuclear motivou a evacuao de 135.000 habitantes de uma rea de 77.000 hectares nas redondezas da central, e foi necessrio tratamento mdico para mais de duzentas pessoas que apresentaram queimaduras causadas pelas radiaes. A URSS foi incapaz de controlar o incndio e os efeitos do acidente no se limitaram a seu territrio, atingindo tambm a ustria, a Hungria, a Itlia, a Yugoslvia, o Reino Unido, a Alemanha, a Sua e a Sucia427. Por esse motivo, Sands (1988) chama a ateno para a complexidade da questo ao afirmar que as questes envolvidas (...) so complexas em termos jurdicos, bem como do ponto de vista tcnico e merecem uma reflexo cuidadosa428. Naquele momento, encontravase em vigncia uma conveno internacional regulando a responsabilidade dos Estados por acidentes nucleares com efeitos transfronteirios a Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares429 mas a URSS no fazia parte dela. Encontrava-se tambm em vigor a Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa Distncia430, que tanto a URSS quanto os Estados vtimas do acidente haviam aderido, mas tambm no podia ser aplicada in casu porque exclua expressamente de seu mbito de incidncia a poluio advinda de acidentes nucleares. Restou, como nica possibilidade, aplicar as normas consuetudinrias do Direito Internacional e da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA)431, embora no regulassem diretamente os assuntos referentes ao instituto da responsabilidade dos Estados. c) O Caso Bhopal O acidente de Bhopal, na ndia, ocorreu em 2 de dezembro de 1984 como conseqncia de um escape de gases nocivos na fbrica de pesticidas Union Carbide432 que
BROWNLIE, Ian. The Rule of Law in International Affairs: International Law at the Fiftieth Anniversary of the United Nations. The Hague/London/Boston. Cambridge: Kluwer Law International, 1998, pp. 190-193. 428 The issues involved () are complex from the legal as well as the technical point of view and warrant careful consideration. SANDS, Phillipe. Chernobyl: Law and Communication. Cambridge: Grotius Publications, 1988, p. 27. O autor relata que nos pases vizinhos URSS, as colheitas, o gado e os produtos leiteiros tiveram que ser sacrificados. 429 A Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares foi adotada em 21 de maio de 1963 e entrou em vigor no Brasil em 23 de junho de 1993 pelo Decreto Legislativo n 93. 430 A Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa Distncia foi adotada em Genebra, em 13 de novembro de 1979, no mbito da Comunidade Econmica das Naes Unidas para a Europa e entrou em vigor em 1983. Encontra-se disponvel em: <http://www.europa.eu/>. Acesso em: 05 ago. 2009 431 Nascida em 1957, a Agncia Internacional de Energia Atmica o principal foro intergovernamental para a cooperao cientfica e tcnica em matria de utilizao da energia nuclear com fins pacficos. Detalhes em: <http://www.iaea.org/>. Acesso em: 01 ago. 2009. 432 Infelizmente o acidente em Bhopal somente um dos exemplos de acidentes industriais. Pode ser visto, no mesmo sentido o caso de Seveso, na Itlia, no qual a exploso de uma empresa qumica causou a emisso
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causou uma catstrofe em termos ambientais e humanos de dimenses inestimveis: cerca de dez mil pessoas morreram nos dias imediatamente posteriores ao desastre e outras quinze mil vieram a falecer ao longo dos vinte anos seguintes. Embora a fbrica de Bhopal empregasse substncias perigosas e realizasse processos de risco, no h indcios de que as autoridades houvessem adotado as medidas adequadas para avaliar os riscos que suas atividades supunham para as comunidades locais e para o meio ambiente, ou que pressionassem a empresa Union Carbide para que procedesse reviso dos mecanismos de segurana existentes433. Quatro anos depois do desastre, a Union Carbide e o governo da ndia alcanaram um acordo extrajudicial, mas at o momento os danos no foram satisfatoriamente reparados: o local que ocupava a fbrica no foi completamente limpo, no se investigaram devidamente as causas do acidente nem os seus impactos, mais de cem mil pessoas continuam sofrendo problemas de sade sem receber a ateno mdica que necessitam enquanto esperam uma indenizao justa e um ressarcimento completo pelos danos sofridos. Um litgio iniciado em 2004 no qual se pedia a limpeza do local e outras medidas de reabilitao continua em trmites no Tribunal Superior de Madhya Pradesh, na ndia, e os esforos das vtimas para obterem um ressarcimento atravs do sistema judicial estadounidense foram infrutferos. Como explica Soares (2003), at o presente momento a maioria dos pedidos de indenizao foi satisfeita pela via de acordos judiciais, sem maiores consideraes sobre os danos ao prprio meio ambiente434.

atmosfera de produtos qumicos; ou o caso da petroleira dos Estados Unidos Occidental Petroleum em 1998, que se encontrava instalada em Bangladesh e produziu uma exploso com conseqncias nefastas: em um raio de 50 Km ficou tudo calcinado pelo fogo e centenas de pessoas morreram, ademais, 20% da populao do pas teve que se afastar da regio durante seis meses enquanto o gs continuava filtrando-se no meio ambiente sem controle algum. Podem ser citados, tambm, os casos de Patmos e Haven; de Sandoz; do navio Exxon Valdez e do Prestige, dentre outros. Ver detalhes sobre estes e outros desastres ambientais em: RUIZ, Jos Juste; SCOVAZZI, Tullio. (Coord.) La prctica internacional en materia de responsabilidad por accidentes industriales catastrficos. Valencia: Tirant lo Blanch, 2005, especialmente, o captulo 4, escrito por Tullio Scovazzi refere-se ao acidente de Bhopal. 433 A fbrica pertencia a Union Carbide India Limited (UCIL) e Union Carbide Coporation (UCC), empresa radicada nos Estados Unidos e proprietria de 50, 9% de UCIL. At a data, Union Carbide no revelou o nome dos produtos que se dispersaram no meio ambiente, e, dessa forma, obstaculizou os esforos destinados a tratar as vtimas. Tal conduta foi a oposta da mesma empresa que, em um acidente ocorrido na Virginia, nos Estados Unidos, em 1985, publicou uma lista detalhada com os produtos utilizados no momento do escape de gs. Ver detalhes em: CUMMINGS, Stephen L. International mass tort litigation: forum non conveniens and the adecuate alternative forum in the light of Bhopal disaster. Georgia Journal of International and Comparative Law (GJICL), 1986, pp. 109-166. Da mesma forma, pode ser consultado: <http://www.bhopal.net/>. Acesso em: 06 ago. 2009. 434 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 713.

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4.1.1 A soluo pacfica de controvrsias na OMC

Antes de passar a comentar as principais sentenas e decises que marcaram a prpria gnese do Direito Internacional do Meio Ambiente, convm dedicar breves linhas inaptido da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)435 para decidir casos que envolvem o meio ambiente, embora na prtica vrios casos desta ndole foram tratados no seio da instituio436. A OMC uma organizao internacional com competncia para dispor sobre as regras do comrcio internacional, estabelecidas em um corpo nico de normas a serem acatadas em sua totalidade por todos os seus membros. Foi criada em 1995, como resultado da Rodada de Uruguai e veio substituir o GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio), firmado em 1947. Conta com um rgo de Soluo Pacfica de Controvrsias responsvel por dirimir quaisquer litgios estabelecidos entre os Estados signatrios no caso de suspeitas, prticas e abusos cometidos em prticas desleais de comrcio437. Assim sendo, como autoridade no comrcio internacional, a OMC assumiu competncias para tutelar um conflito instaurado entre as partes quando for provocada para tal438. A importncia da OMC reside na regulamentao das relaes comerciais internacionais, sendo considerada um marco no desenvolvimento do Direito Econmico Internacional e na cooperao econmica entre os Estados, mas trata de forma muito tnue a proteo do meio ambiente, podendo-se questionar se as decises da OMC atendem ao desenvolvimento sustentvel e proteo do meio ambiente ou se elas so motivadas por questes de cunho econmico que relegam a um segundo plano a preocupao meioambiental. Alm disso, os princpios nos quais se assenta o Direito Internacional do Meio
A OMC tambm conhecida como WTO, em razo das siglas da verso na lngua inglesa World Trade Organization. 436 Conforme informado, existe atualmente grande quantidade de acordos internacionais ambientais que afetam o comrcio, tais como o Protocolo de Montreal, a Conveno sobre o Comrcio Internacional de espcies Ameaadas da Fauna e Flora Silvestres e a Conveno de Basilia. Os casos mais referidos pela doutrina que envolveram questes ambientais e foram levados OMC so, dentre outros, o caso camaro-tartaruga (de 1998, entre EUA v. Malsia, ndia, Paquisto e Tailndia); o caso dos pneus (de 2007, entre a Unio Europia v. Brasil); o caso gasolina reformulada-gasolina convencional (entre Brasil e Venezuela v. EUA) e o caso atumgolfinho (entre o Mxico e a Unio Europia v. EUA). Todos eles encontram-se disponveis no site da OMC: <http://www.wto.org/>. Neste site pode ser baixada, de forma gratuita, a seguinte obra sobre o tema ora tratado: Organisation Mondiale du Commerce. Le commerce et lenvironnement. Division du commerce et de lenvironnement. Secrtariat de lOMC, Gneve, 2004. 437 Sobre o assunto ver: JNIOR, Alberto do Amaral. Soluo de Controvrsias na OMC. Atlas, 2008. Especificamente sobre os casos de matria ambiental tratados no seio da OMC, ver: PETERSMANN, ErnstUlrich. International Trade Law and International Environmental Law prevention and settlement of international environmental disputes in GATT. Journal of World Trade. Vol. 8. New York: Aspen Publishers, 1993. 438 As possveis regras e normas encontram-se disponveis no Anexo II do tratado constitutivo da organizao.
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Ambiente439 no encontram guarida nos textos da OMC, pois os da organizao correspondem-se, por exemplo, com o Princpio da No-Discriminao, que visa garantir que as polticas nacionais de proteo ambiental no discriminem de maneira arbitrria os produtos nacionais dos importados ou entre produtos importados de diferentes origens. Como possvel perceber, um dos seus objetivos consiste na proteo do comrcio em face de polticas ambientais arbitrrias440. Alm disso, o rgo de Resoluo de Controvrsias da OMC apresenta, como indica Goyos (2004), mltiplas falhas sistmicas consideradas gravssimas pelo autor, tais como: a ausncia de institutos processuais fundamentais para assegurar seu equilibrado e eficaz funcionamento, o que pode resultar, por exemplo, em diferentes decises para a mesma questo de direito; a no-admisso do instituto da reconveno, o que exige a formao de dois painis de arbitragem, um para a ao e outro para a reconveno, com termos de referncia possivelmente desencontrados e com rbitros diversos; falta de transparncia441; a OMC, como salienta o autor, tem sido corretamente acusada de influenciar indevidamente o processo decisrio dos painis; os laudos so freqentemente imprecisos, sua execuo confusa e controversa, sendo duplicados ou multiplicados desnecessariamente e o sistema tem demonstrado cabalmente uma postura contrria aos pases em desenvolvimento442.

Parte II
Os princpios que regem a atuao da OMC so o Princpio da Nao mais Favorecida, e o do Tratamento Nacional. Outros citados pela doutrina so: o Princpio da Transparncia, da Concorrncia Leal; da Base Estvel para o Comrcio; da Proibio de Restries Quantitativas a Importaes e o Princpio do Tratamento Especial para Pases em Desenvolvimento, este ltimo no implementado na prtica. 440 Como explica Jos Juste Ruiz, as regras bsicas da OMC so a no discriminao entre as Partes, o Princpio da Igualdade de trato entre produtos estrangeiros e nacionais, a proibio das restries quantitativas importao e exportao e a lealdade da competncia. Segundo ele, a preocupao pelo meio ambiente teve certa recepo em alguns dos acordos multilaterais vinculados Organizao, mas tal recepo muito limitada e seguramente ineficiente. Ver: RUIZ, Jos Juste. Proteccin del medio ambiente y comercio internacional. Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional (CEBDI). Vol. VII, 2003, pp. 405 e ss. 441 Neste ponto, o autor alega que a falta de transparncia compromete irremediavelmente a lisura do procedimento: a Diviso Jurdica do Secretariado da OMC, na prtica, escolhe os rbitros, define os termos de referncia ou o objeto do litgio; e presta assessoria mandatria tanto aos painis de primeira instncia, como ao grau de apelao, j que nem um nem outro possui estrutura administrativa prpria. Alm disso, a diviso jurdica do secretariado da OMC formada por nacionais das principais potncias. A OMC, em flagrante violao dos mais bsicos princpios de governana, inclusive daqueles santimonialmente recomendados pela OCDE, tem se recusado, por escrito, a fornecer a nacionalidade dos componentes de sua diviso jurdica, o que compromete de ampla forma a sua credibilidade e a dos seus servios (GOYOS, Durval de Noronha Jr. O Mercosul, a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 141). 442 GOYOS, Durval de Noronha Jr. O Mercosul, a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, pp. 139-142.
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4.2 Os meios de soluo pacfica de controvrsias jurisdicionais

Os mecanismos de soluo pacfica de litgios jurisdicionais so a arbitragem e os tribunais internacionais. De acordo com o consentimento das partes, os tribunais exercem sua competncia contenciosa, proferindo sentenas finais que devem ser acatadas443 ou pareceres consultivos, que no so vinculantes porque sua inteno consiste em emitir uma opinio a respeito do caso, e no julg-lo. A anlise dos organismos existentes permitir concluir se so adequados e suficientes para dirimirem as desavenas de natureza ambiental ou se, pelo contrrio, novos rgos como a Corte Internacional para o Meio Ambiente deveriam, como acentua Rest (2000) ser estabelecidos; pois, segundo o autor as Cortes existentes (...) no podem oferecer uma soluo tima no momento, embora tenham um importante papel complementrio muito importante para a soluo de disputas ambientais (traduo nossa)444.

4.2.1 A arbitragem

Assim como os tribunais podem revestir suas decises de um carter coercitivo ou apenas consultivo, a arbitragem tambm pode ser realizada de diversas maneiras. Por exemplo, na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 tratou-se de configurar uma arbitragem especializada, atravs da criao de tribunais formados por especialistas com conhecimentos particulares em matria ambiental445. Nesse sentido, o artigo 287 da Conveno prev a possibilidade de os Estados optarem por submeter as suas desavenas a um tribunal arbitral especial para que se pronuncie sobre diversas matrias, como a proteo do meio ambiente marinho446.
Por exemplo, consta no Estatuto do Tribunal Internacional do Direito do Mar que a sentena do Tribunal de natureza definitiva e tem fora obrigatria, devendo ser acatada por todas as partes da controvrsia (artigo 33 do Estatuto do Tribunal). 444 As the existing courts (...) cannot offer an optimum solution at present although playing a very important complementary role for environmental dispute resolution (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November 2000, p. 35). 445 O estabelecimento e a manuteno da lista de especialistas na matria so feitos pelo PNUMA. 446 Nesse sentido, digno de nota o Caso das Focas do Mar de Bering, de 1893, no qual os EUA contestaram a atividade de captura realizada pelo Reino Unido na zona do Alasca, alegando preocupao com a preservao da
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Na mesma linha situa-se a proposta da Comisso Jurdica Interamericana de 1989 da Organizao de Estados Americanos (OEA)447 para a soluo de controvrsias entre os Estados do continente americano relativas poluio transfronteiria. Dentre os regimes vistos no primeiro captulo deste trabalho, alguns deles prevem a soluo pacfica de diferendos atravs da arbitragem, como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, no artigo 11, e, concomitantemente, o recurso Corte Internacional de Justia para resolver o assunto. Cabe destacar, por fim, a Corte Permanente de Arbitragem (CPA), efetivamente criada aps a Primeira Conferncia de Haia de 1889 com o objetivo de facilitar o recurso imediato arbitragem de dissdios internacionais448. Consiste, grosso modo, numa lista de rbitros nomeados pelos Estados signatrios que podem ser escolhidos para compor um tribunal arbitral, e considera-se a instituio que oferece um maior leque de possibilidades procedimentais s partes numa controvrsia concernente ao meio ambiente (traduo nossa)449. A seguir, sero comentados sem mais detenas os mais relevantes casos apreciados

espcie. O tribunal pronunciou-se contrariamente aos interesses norte-americanos porque no existia, data, nenhum princpio ou norma que acautelasse a preservao das espcies nessas zonas. Como explica o autor, o interesse dos EUA no era a proteo das focas per se, mas garantir uma quantidade suficiente de exemplares que alimentasse os caadores de peles de nacionalidade americana. Na sentena, embora tivesse resultado negativa pretenso conservacionista dos EUA, constituiu um marco na tentativa de preservao das espcies marinhas na medida em que o Tribunal reconheceu como real a necessidade de adoo de medidas capazes de coibir tais atividades pesqueiras e isso ancorou uma proposta de regulao da captura de focas entre os litigantes, que deu origem a dois acordos internacionais, em 1911, que contaram com a participao tambm da Rssia e do Japo (BASTOS, Fernando Lourero. A internacionalizao dos recursos naturais marinhos. Coimbra Editora: Lisboa, 2005, p. 608). 447 A Comisso Jurdica Interamericana rgo jurdico da OEA encarrega-se de realizar a tarefa de codificao e desenvolvimento progressivo do direito internacional americano, tanto pblico quanto privado. Ver detalhes em: LOPES, Mara Helena. El Comit Jurdico Interamericano de la OEA. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, n. 102. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1997. Disponvel em: <http://www.oas.org/>. Acesso em: 10 ago. 2009. 448 Sobre a Corte Permanente de Arbitragem, ver: FRANOIS, J.P.A. La Cour Permanente dArbitrage. Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1955, e seu site oficial, no qual podem ser consultados todos os detalhes sobre a Corte: <http://www.pca-cpa.org/>. Acesso em: 18 ago. 2009. 449 La institucin que ofrece un mayor abanico de posibilidades procedimentales a las partes en una controversia concerniente al medio ambiente (CASINO, Margarita Badenes. La Corte Permanente de Arbitraje: una institucin decimonnica en el siglo XXI. In: FRANCH, Valentn Bou (Coord.). Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Tirant lo Blanch: Valencia, 2005, p. 59). Embora a Corte Permanente de Arbitragem seja o principal rgo arbitral da atualidade, cabe lembrar a existncia da International Court of Environment Arbitration (CIACA), creada em Mxico em novembro de 1994, cuja lista de rbitros e conciliadores formada por vinte e oito juristas dentre eles Paulo Affonso Leme Machado de vinte e dois pases. Conta com a funo de conciliao, arbitragem e emite opinies consultivas e at o momento foi provocada em cinco ocasies. Detalhes sobre a Corte em: <http://www.iceac.sarenet.es/>. Acesso em: 07 ago. 2009.

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por tribunais arbitrais, quais sejam: o caso da Fundio de Trail, o Caso do Lago Lanoux e o Caso da Ferrovia do Reno450. a) O Caso da Fundio de Trail: Estados Unidos c. Canad

O caso da Fundio de Trail foi desencadeado a partir do momento em que uma indstria de fundio de zinco e chumbo comeou a lanar grandes quantidades de partculas slidas e gases sulfurosos na cidade de Trail, na provncia da Colmbia Britnica, no Canad. Tais gases atravessavam a fronteira dos Estados Unidos, causando srios prejuzos na cidade de Newport, no Estado de Washington, ao ocasionarem chuvas cidas e deposies de quantidades de compostos com cido sulfrico451. Inicialmente, vrias aes foram promovidas perante tribunais norte-americanos ou em acordos bilaterais privados, mas a situao se agravou e o Governo dos Estados Unidos apresentou uma reclamao diretamente ao Canad. As tentativas de acordo foram infrutferas, e em 15 de abril de 1935 ambos os Estados concordaram em se submeter arbitragem internacional452. O laudo arbitral reconheceu a existncia de unanimidade na doutrina quanto ao dever permanente de um Estado proteger os demais de atos danosos cometidos por indivduos sob sua jurisdio. Contudo, constatou tambm a inexistncia de precedentes nas relaes internacionais relativos poluio da gua e do ar. Constatada tal lacuna e autorizados pelo termo de compromisso arbitral, os rbitros passaram a decidir com base nos precedentes jurisprudenciais da Corte Suprema dos EUA453 e decidiram a favor dos Estados Unidos, alegando que o Canad era responsvel pela conduta da Fundio de Trail alegando que
quando o caso apresente srias conseqncias e o dano seja estabelecido por elementos de prova claros e convincentes, segundo os princpios do direito internacional e do direito dos Estados Unidos, nenhum Estado tem o direito de usar

Ver informao mais detalhada sobre os casos em: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 889. Ver tambm, na mesma obra, detalhes sobre crnicas de desastres meio-ambientais e outros litgios internacionais (pp. 695719). 451 Ver detalhes sobre o caso em: MILLER, Rebecca Bratspies Russell. Transboundary Harm in International Law: Lessons from the Trail Smelter Arbitration. New York: Cambridge University Press, 2006. 452 Os Estados concordaram que os rbitros deveriam ter como base de sua deciso o Direito Internacional, a prtica internacional e as normas vigentes nos EUA. 453 Assim, o Tribunal menciona vrios precedentes conhecidos pela Corte norte-americana como os relacionados com a causa do estado de Nova Iorque contra o estado de Nova Jersey sobre a poluio da baa de Nova Iorque. Ver: Nations Unies. Recueil des Sentences Arbitrales (RSA). Vol. III, pp. 1963 e 1964.

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ou permitir o uso de seu territrio de forma a causar danos por fumaa ao territrio de outrem ou s propriedades ou pessoas que nele se encontrem (traduo nossa)454.

O Canad teve que arcar com a indenizao referente aos danos causados pela Fundio de Trail, j que se considerou que dever do Estado fiscalizar os atos dos sujeitos submetidos sua jurisdio. A partir do caso, ficou estabelecido o Princpio da Preveno do dano ambiental transfronteirio, que seria mais tarde recolhido em vrios diplomas internacionais ambientais, como no Princpio 21 da Declarao do Rio-92455. b) O Caso do Lago Lanoux: Espanha c. Frana O caso do lago Lanoux tambm amplamente citado pela doutrina embora a princpio no estivesse ligado a questes meio-ambientais pois os rbitros se referiram poluio transfronteiria de forma direta no laudo que resolveu o litgio. O desentendimento que levou as partes a recorrerem arbitragem iniciou-se por meio de um compromisso arbitral assinado em 1965 entre os governos da Frana e da Espanha para submeterem-se a um tribunal de arbitragem com o fim de que fosse interpretado o Tratado de Bayonne de 1866 e a sua ata adicional, concernente utilizao das guas do lago456. O governo espanhol solicitou a ttulo principal que o tribunal declarasse que a Frana no tinha direito de utilizar as guas do lago em conformidade com as modalidades previstas pelo projeto hidroeltrico francs, a no ser que houvesse um acordo prvio entre ambos os pases457. Por seu lado, a Frana argumentou que as modificaes resultantes da execuo de seu projeto hidreltrico referiam-se unicamente a uma pequena poro do curso do rio Carol, situada em territrio francs. Ao no modificar de forma alguma o regime estabelecido pelo Tratado de Bayonne, o governo francs conclua que o mencionado projeto no infringia em

The Tribunal held that these decisions provided an adequate basis for holding that under the principles of international law, as well as the law of the United States, no State has the right to use or permit the use of its territory in such a manner as to cause injure by fumes in or to the territory of another or the properties or persons therein, when the case is of serious consequence and the injury is established by clear and convincing evidence (Compendium of judicial decisions on matters related to environment. International Decisions. Vol. I. UNEP/UND/Doutch Joint Project on Environmental Law and Institutions in Africa. Nairobi, December 1998, p. 10). 455 KISS, Alexandre. Problmes juridiques de la pollution de lair. Recueil des Cours de la Academie de Droit International (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers,1973, pp. 173-174. 456 Em linhas gerais, pode-se destacar que o lago est situado nos Pirineus franceses e suas guas correm pelo afluente de FontVive, que constitui um dos nascimentos do rio Carol. Este se une ao rio Segre que afluente do Rio Ebro, o qual se encontra em territrio espanhol. 457 Ver Contre-Mmoire do governo espanhol. Recueil des Sentences Arbitrales (RSA). Nations Unies, Vol. XII, pp. 297-299.

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absoluto os direitos reconhecidos Espanha, afirmando tambm que no caso em questo no era necessrio um acordo prvio para a realizao dos trabalhos projetados458. O laudo arbitral de 16 de novembro de 1957 foi a favor da Frana, ao alegar que o projeto de utilizao das guas do lago Lanoux no violava nenhuma disposio do Tratado de Bayonne nem a ata adicional do mesmo459. Alm disso, o Tribunal sublinhou que a Espanha no tinha razo na sua argumentao uma vez que tinha afirmado que o volume das guas em seu passo pela fronteira no sofria em nenhum momento uma diminuio e que, inclusive, poderia se beneficiar de algum aumento. Seguidamente, os magistrados aclamaram que a sentena teria sido no sentido contrrio se, por exemplo, as guas da Espanha fossem contaminadas pelas atividades francesas, ao expressar que
poder-se-ia alegar que os trabalhos poderiam provocar uma poluio definitiva nas guas do Carol, ou que as guas restitudas tivessem uma composio qumica ou uma temperatura ou outra caracterstica que pudesse prejudicar os interesses da Espanha. A Espanha teria, ento, como alegar que foi prejudicada, contrariando os direitos que a Ata lhe assegura (traduo nossa)460.

c) O Caso da Ferrovia do Reno: Blgica c. Pases Baixos O caso da Ferrovia do Reno Iron Rhine461 , que envolveu a Blgica e os Pases Baixos surgiu devido inteno da Blgica de voltar a pr em funcionamento uma linha ferroviria que unia Amberes at a Alemanha passando pelos Pases Baixos construida no sculo XIX e que tinha sido continuamente utilizada at a Primeira Guerra Mundial at ficar em desuso em 1991462. Por seu lado, os Pases Baixos haviam criado uma rea especialmente

Ver: Contre-Mmoire do governo francs. Recueil des Sentences Arbitrales (RSA). Nations Unies, Vol. XII, pp. 299-300. 459 Recueil des Sentences Arbitrales (RSA). Nations Unies, vol. XII, p. 317. 460 On aurait pu soutenir que les travaux auraient pour consquence une pollution definitve des eaux du Carol, ou que les eaux restites aurient une composition chimique ou une temperature, ou telle autre caractristique pouvant porter prejudice aux intrts espagnols. LEspagne aurait alors pu prtendre quil tait port atteinte, contrarirement a lActe additionnel ses droits. Ni le dossier, ni les dbats de cette affaire portent la trace dune telle allgation. Recueil des Sentences Arbitrales (RSA). Nations Unies. vol. XII, p. 303. 461 Detalhes sobre o caso e a competncia de diversos organismos internacionais para pronunciar-se sobre a mesma questo assim como aconteceu no Caso Mox Plant, comentado no tem relativo ao Tribunal Internacional do Direito do Mar podem ser consultados em: LAVRANOS, Nikolaos. The Mox Plant and IJzeren Rijn Disputes: Which Court Is the Supreme Arbiter? Leiden Journal of International Law, 19, 2006, pp. 223-246. Ver o mapa da ferrovia no Anexo do laudo arbitral de 24 de maio de 2005, disponvel em: <http://www.pca-cpa.org/>. Acesso em: 16 ago. 2009. Ver, tambm: BLADEL, Ineke Van. The Iron Rhine Arbitration Case: on the right legal track? An analysis of the award and of its relation to the law of the European Community. In: Hague Yearbook of International Law (HYIL). N 18, 2005, pp. 3-22. 462 Detalhes sobre o caso e a competncia de diversos organismos internacionais para pronunciar-se sobre a mesma questo assim como aconteceu no Caso Mox Plant, comentado no tem relativo ao Tribunal

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protegida pela qual passava o trem e os estudos de impacto ambiental realizados indicaram que a reapertura da linha frrea implicava um custo adicional muito elevado com o qual nenhum dos Estados estava disposto a arcar. Assim sendo, as partes submeteram a controvrsia Corte Permanente de Arbitragem463, a quem foi solicitada que interpretasse, inter alia, um tratado concludo em 1839 referente separao dos territrios de ambos os Estados e outro celebrado em 1873 conhecido como Iron Rhine Treaty. No laudo arbitral ficou determinado que a Blgica tinha o direito de reativar a linha, mas que devia previamente acordar com os Pases Baixos a maneira como tal atividade seria desenvolvida e que a proteo do meio ambiente devia ser levada em considerao no processo de desenvolvimento ao afirmar que
o direito ambiental e o direito ao desenvolvimento no se apresentam como alternativas, mas se reforam mutuamente, so conceitos integrados que exigem que onde o desenvolvimento possa causar danos significativos ao meio ambiente h um dever de preveno ou ao menos de mitigao de tais danos (...). Este direito, na opinio do Tribunal, tornou-se um princpio de direito internacional geral (traduo nossa)464.

4.2.2 Os Tribunais Internacionais

Os Tribunais Internacionais aparecem, ao igual que os demais meios de soluo pacfica de controvrsias j referidos, como uma alternativa disposio dos Estados e de outros atores do cenrio internacional, em determinados casos na busca da justia e da paz nas relaes internacionais. Sero tratados, a continuao, os principais tribunais de competncia tanto universal quanto regional que contribuem ou poderiam vir a contribuir para
Internacional do Direito do Mar podem ser consultados em: LAVRANOS, Nikolaos. The Mox Plant and IJzeren Rijn Disputes: Which Court Is the Supreme Arbiter? Leiden Journal of International Law, 19, 2006, pp. 223-246. Ver o mapa da ferrovia no Anexo do laudo arbitral de 24 de maio de 2005, disponvel em: <http://www.pca-cpa.org/>. Acesso em: 16 ago. 2009. Ver, tambm: BLADEL, Ineke Van. The Iron Rhine Arbitration Case: on the right legal track? An analysis of the award and of its relation to the law of the European Community. In: Hague Yearbook of International Law (HYIL). N 18, 2005, pp. 3-22. 463 Os dois Estados concordaram em que o Tribunal decidisse com base no Direito Internacional e no Direito Comunitrio se fosse necessrio, e que levasse em considerao as obrigaes de ambos segundo o artigo 292 do Tratado da Comunidade Europia que estabelece a competncia exclusiva do Tribunal de Justia das Comunidades Europias (TJCE) para as controvrsias relativas aplicao ou interpretao do Direito Comunitrio ( 97 do laudo de 24 de maio de 2005). 464 Environmental law and the law on development stand not as alternatives but as mutually reinforcing, integral concepts, which require that where development may cause significant harm to the environment there is a duty to prevent, or at least mitigate, such harm (). This duty, in the opinion of the Tribunal, has now become a principle of general international law ( 59 do mesmo laudo).

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que tais objetivos sejam alcanados e, especialmente, para o desenvolvimento do Direito Internacional do Meio Ambiente, ou seja, a Corte Penal Internacional, a Corte Internacional de Justia, o Tribunal Internacional do Direito do Mar, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.

4.2.2.1 A Corte Penal Internacional

A Corte Penal Internacional nasceu a partir da entrada em vigor do Estatuto de Roma


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, em 2002, e foi criada com o fim de julgar os crimes mais graves de transcendncia

internacional, entendendo-se como tais: o genocdio, os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e os crimes de agresso466. A sua criao foi vista pela maior parte da doutrina com bons olhos, tendo sido considerada, inclusive um acontecimento verdadeiramente revolucionrio, sem dvida o mais transcendente na ordem internacional desde a fundao das Naes Unidas com a Carta de So Francisco (traduo nossa)467. No prprio prembulo do Estatuto da Corte reconhece-se que os crimes dos que trata constituem uma ameaa paz, segurana e ao bem-estar da Humanidade, mas, conforme j foi referido no captulo anterior, nenhuma figura penal com vistas a proteger o meio ambiente foi tipificada em termos internacionais, uma vez que, embora os trabalhos da CDI incluam referncias concretas ao crime ecolgico internacional, eles ainda no fazem parte de nenhum tratado ou conveno que force os Estados honrarem-no. Segundo a CDI, a tipificao da figura penal relativa ao meio ambiente responde, como no caso dos demais crimes internacionais, a uma firme evoluo da doutrina e da prtica progressivamente arraigada na

O Estatuto de Roma foi adotado em 17 de julho de 1998 e, para que entrasse em vigor, era necessrio que pelo menos 60 Estados o ratificassem, qurum que s foi atingido em 11 de abril de 2002. Assim, em 1 de julho o estatuto entrou em vigor, e a Corte Penal Internacional comeou oficialmente suas atividades em 11 de maro de 2003. O Brasil aderiu-se ao Estatuto pelo Decreto n. 4.388, de 25 de setembro de 2002, cujo texto encontrase disponvel no site do Ministrio de Relaes Exteriores: <http://www.mre.gov.br/>. Acesso em: 16 ago. 2009. 466 Ver os artigos 5 e ss. do Estatuto. 467 Un acontecimiento verdaderamente revolucionario, sin duda el ms trascendente en el orden internacional desde la fundacin de las Naciones Unidas con la Carta de San Francisco en 1945 (BARNUEVO, Juan Antonio Yez. Hacia un Tribunal de la Humanidad: la Corte Penal Internacional. Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional (CEBDI). Vol. V. 2001, p. 811). O autor acrescenta que os Tribunais Internacionais foram estabelecidos pelos vencedores de um conflito, como os Tribunais de Tkio e Nuremberg, ou pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, como no caso dos Tribunais Internacionais para a ex-Yugoslvia e para a Ruanda. De maneira diversa, a Corte Penal Internacional goza da legitimidade de ter sido criada como instituio permanente e geral, mediante um processo aberto e participativo e sob os auspcios das Naes Unidas (p. 830).

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conscincia dos membros da comunidade internacional468. Juste (1999) defende arduamente a urgncia de que este tipo penal seja criado, ao acreditar que
a crtica situao qual est chegando o meio humano em seu conjunto faz com que determinados atentados ecolgicos potenciais sejam percebidos como particularmente graves, e merecedores, portanto, de um regime de responsabilidade proporcional sua extrema gravidade. Ante a ameaa de um autntico ecocidio o Direito reagiu estabelecendo a figura do crime ecolgico internacional. Com isso, o Direito Internacional traduz tambm as exigncias mnimas de um imperativo de solidariedade para com as geraes presentes e futuras. O meio ambiente constitui, de fato, a ltima reserva para o desenvolvimento sustentvel dos povos, e no cabe imaginar crime mais grave que a sua degradao irreversvel como resultado de atos ilcitos, cometidos pelos Estados em busca dos seus interesses egostas imediatos (traduo nossa)469.

Para finalizar, cabe ressaltar que embora o crime ecolgico internacional no tenha sido includo no Estatuto de Roma, nada impede que venha a ser tipificado por outros tratados470, e, no mesmo sentido, vale frisar com Llorens (2009) que os estatutos no tm a vocao de substituir as normas consuetudinrias nem tipificam novos crimes internacionais, pois visam apenas delimitar a competncia dos Tribunais Penais Internacionais471. Dentre os avanos na matria no deve ser esquecido, alm disso, que o dano deliberado e substancial

Commission du Droit International. Rapport de la Commission lAssemble Gnrale sur les travaux de sa vingt-huitime session. Annuaire de la Commission du Droit International (ACDI). Volume II, Deuxime partie. Nations Unies: New York, 1976, p. 70-107. International Law Commission. Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts. In: Yearbook of the International Law Commission (YILC). Vol. II. Part Two. New York: United Nations, 2001, pp. 40-54. 469 La crtica situacin a la que est llegando el medio humano en su conjunto hace que determinados atentados ecolgicos potenciales sean percibidos como particularmente graves, y merecedores, por tanto, de un rgimen de responsabilidad a la medida de su extrema gravedad. Ante la amenaza de un autntico ecocidio el Derecho ha reaccionado estableciendo la figura del crimen ecolgico internacional. Con ello, el Derecho Internacional traduce tambin las exigencias mnimas de un imperativo de solidaridad para con las generaciones presentes y futuras. El medio ambiente constituye, en efecto, la ltima reserva para el desarrollo sostenible de los pueblos, y no cabe imaginar crimen ms grave que su degradacin irreversible como resultado de actos ilcitos, cometidos por los Estados en persecucin de sus intereses egostas inmediatos (RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGraw-Hill, 1999, p. 109-110). 470 O prprio Estatuto de Roma adverte que nada impede a tipificao de uma conduta como crime de Direito Internacional embora ela no esteja expressa no Estatuto (artigo 22 3). 471 Conforme explica de Llores (2009), os crimes internacionais seguem tipificados majoritariamente em normas consuetudinrias e convenes particulares, e, embora alguns deles se consolidaram e reforaram nos Estatutos Penais Internacionais, tais estatutos no tm a vocao de substituir as normas consuetudinrias nem tipificam novos crimes internacionais, pois visam apenas delimitar a competncia dos Tribunais Penais Internacionais (LLORES, Jorge Cardona. Los Estatutos de los Tribunales Penales Internacionales y los Crmenes Internacionales: Tipificacin o delimitacin competencial? In: RIEZU, Antonio Cuerda; GARCA, Francisco Jimnez Garca (Dir.). Nuevos Desafos del Derecho Internacional: terrorismo, crmenes internacionales y derechos fundamentales. Madrid: Tecnos, 2009, p. 202). No mesmo sentido, o prprio Estatuto de Roma adverte que nada impede a tipificao de uma conduta como crime de Direito Internacional embora ela no esteja expressa no Estatuto (artigo 22 3).

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ao meio ambiente, como objetivo, meio ou mtodo de guerra j constitui, com toda certeza, uma violao de norma imperativa de direito internacional472.

4.2.2.2 A Corte Internacional de Justia

A Corte Internacional de Justia CIJ , principal rgo jurdico das Naes Unidas
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, foi criada em 1945 e encontra-se sediada no Palcio da Paz, em Haia474. Tendo

sido idealizada sob a gide da manuteno da paz e da segurana internacionais, considerada o mais importante instrumento disposio da comunidade internacional e, sem lugar a dvidas, a sua dupla capacidade consultiva e contenciosa contribui sobremaneira para os objetivos que seus arquitetos idealizaram. Contudo, convm comentar determinados pontos a seu respeito que permitem verificar a idoneidade deste rgo para dirimir as disputas de natureza ambiental475. Por um lado, cabe salientar que a prpria CIJ reconheceu certas limitaes para julgar casos concernentes ao meio ambiente e, em 19 de julho de 1993, criou uma Cmara Especial Permanente especfica para tais assuntos, que configurou a primeira cmara especializada construda no seio do Tribunal476. No comunicado que anunciou a criao da Cmara, fez-se meno ao aumento considervel de assuntos com implicaes ambientais acolhidas pelo Tribunal e a necessidade de que este conseguisse adequar-se para responder ao aumento dos casos de tal natureza submetidos sua jurisdio477. Nas palavras de Sands (2003),
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Importante observar as consideraes de Zlata Drnas de Clment sobre o assunto. Ver: CLMENT, Zlata Drnas de. El dao deliberado y sustancial al medio ambiente, como objetivo, medio o mtodo de guerra constituye violacin de norma imperativa de derecho internacional general. In: VALLADARES, Gabriel Pablo (Comp.). Derecho Internacional Humanitario y temas de reas vinculadas. Lecciones y Ensayos. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2003, pp. 265-296. 473 Artigo 92 da Carta das Naes Unidas. 474 A CIJ encontra-se regida pelo seu estatuto que, anexo Carta da ONU, estabelece suas caractersticas, competncias e funcionamento. O estatuto e demais informaes encontram-se disponveis no site da CIJ: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 17 ago. 2009. 475 Fazendo um breve apelo ao aspecto histrico, interessante levar em considerao que a CIJ a sucessora da Corte Permanente de Justia Internacional que foi o principal rgo jurisdicional da Sociedade das Naes, criada em 1919 pelas potncias vencedoras da Primeira Guerra Mundial. Seu estatuto praticamente o mesmo, inclusive com coincidncia na maioria dos seus artigos, o que certamente pode levar a pensar que se encontra defasado e que no consegue refletir as mudanas que o cenrio internacional veio a viver desde ento. 476 Detalhes sobre a Cmara em: RANJEVA, Raymond. Lenvironnement, la cour internationale de justice et sa chambre speciale pour les questions denvironnement. Annuaire Franaise de Droit International (AFDI), 1994. O Estatuto da CIJ prev a criao de trs tipos diferentes de Cmara: as Cmaras Especiais, as Cmaras ad hoc e a Cmara de Procedimento Ordinrio (artigos 26 e 29 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, anexo Carta das Naes Unidas). 477 Uma das fundamentaes que justificaram a necessidade da criao da Cmara Especial de Meio Ambiente foi a existncia de dois casos sobre matria ambiental para serem julgados pela Corte Internacional de Justia

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em julho de 1993, a CIJ estabeleceu uma Cmara para Assuntos Ambientais composta por sete membros. Esta deciso foi resultado de consideraes prvias da CIJ sobre a possvel formao de tal cmara, e foi levado em considerao o desenvolvimento no campo do direito ambiental que teve lugar nos ltimos anos e a necessidade de que a Corte se prepare o mximo possvel para lidar com qualquer caso ambiental no mbito da sua jurisdio (traduo nossa)478.

Os sete juzes aos quais o autor faz referncia foram designados em virtude de sua especializao em assuntos ambientais ou experincia anterior. Como expe Brant (2005),
o juiz Singh j salientava que o principal desafio para se responder as questes relacionadas com o meio ambiente residia na inexistncia tanto de um sistema codificado de normas ambientais, quanto na construo eficaz de um mecanismo de soluo de controvrsias internacionais. Desse modo, conclua-se que a constituio de uma Cmara permitiria atender a esse desafio. De fato, a Cmera poderia interpretar os Tratados e Convenes em matria ambiental, auxiliar na codificao do direito mediante uma jurisprudncia regular e identificar os princpios gerais do direito479.

Apesar da criao da prpria Cmera, considerada um importante avano no seio da CIJ ao demonstrar preocupao da Corte com os novos desafios do Direito Internacional e a necessidade de adaptar-se aos mesmos, no foram verificados resultados satisfatrios como se esperava, j que at o momento nenhum Estado solicitou a sua competncia para solucionar qualquer controvrsia, nem sequer em sua funo consultiva480. Por outro lado, deve-se levar em considerao a competncia ratione personae da Corte Internacional de Justia, consagrada no artigo 34 do seu Estatuto, segundo o qual s os Estados podero ser partes em causas perante o Tribunal481. Como foi referido no captulo anterior, os indivduos e demais particulares podem ter seus interesses apreciados perante a Corte apenas se seus Estados acolherem a causa atravs do instituto de proteo diplomtica.

(caso de Certas Terras Fosfticas em Nauru e o Caso do Projeto Gabckovo-Nagymaros) sendo que, naquela poca, somente onze casos encontravam-se espera de uma sentena. Ver o Communiqu of the International Court of Justice, de 19 de julho de 1993 no site da Corte Internacional de Justia j referido. 478 In July 1993, the ICJ established a seven-member Chamber for Environmental Matters. This decision followed previous considerations by the ICJ on the possible formation of such a chamber, and was taken in view of the developments in the Field of environmental law which have taken place in the last few years and the need to be prepared to the fullest possible extent to deal with any environmental case falling within its jurisdiction (SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. Cambridge, Cambridge University Press, 2003, p. 214). 479 BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, p. 141. 480 Por esse motivo, a CIJ decidiu, em 2006, no realizar mais eleies para a referida Cmara. Ver: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 20 ago. 2009. 481 Sobre o assunto, ver: MBAYE, Kba. L'Intret pour agir devant la Cour Internationale de Justice. Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers. Vol. 209, 1988.

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Deve ser sublinhada tambm a limitada participao de terceiros Estados nos procedimentos, que se faz de extrema importncia nos casos meio-ambientais, j que os danos ecolgicos normalmente afetam vrios Estados. Nas palavras de Brant (2005),
as diversas proposies tendentes a permitir o acesso de particulares demandando contra seus Estados de origem, bem como admitindo a possibilidade de uma apreciao pela CIJ de um litgio entre uma Organizao Internacional (ainda que seja a Organizao das Naes Unidas ou alguma de suas agncias especializadas) e um Estado esbarram sempre na oposio estatutria. Assim, embora a CIJ tenha reconhecido em opinio consultiva a personalidade jurdica internacional das Organizaes Internacionais, nem mesmo um tratado prevendo o encaminhamento CIJ de uma controvrsia contenciosa entre um determinado Estado e uma Organizao Internacional poderia originar o estabelecimento de sua competncia482.

Sem sombra de dvidas, uma eventual ampliao da competncia ratione personae da Corte desejvel, mas no vivel no atual estgio de desenvolvimento do Direito Internacional. Nas palavras de Rest (2010),
mais cedo ou mais tarde, sob a influncia dos esforos em curso e dos programas da comunidade internacional para fortalecer e melhorar a situao jurdica das organizaes no governamentais, atores no-estatais tambm tero garantido o acesso legal CIJ. Mas tal passo exigir como pr-requisitos que os Estados renunciem parcialmente a sua soberania e aceitem se submeter a processos judiciais (traduo nossa)483.

No que concerne sua competncia ratione materiae, a Corte Internacional de Justia pode julgar qualquer caso que lhe seja remetido, pois seu Estatuto congrega que a competncia do Tribunal abrange todas as questes que as partes lhe submetam, bem como todos os assuntos especialmente previstos na Carta das Naes Unidas em tratados e convenes em vigor484. Da mesma forma, cabe precisar que a jurisdio da Corte de natureza facultativa, ou seja, para que os Estados sejam julgados, eles devem manifestar seu prvio consentimento. Como esclarece Brant (2004), na primeira Conferncia de Paz de Haia (1899), tentou-se fazer com que a Corte Permanente de Arbitragem fosse dotada de uma jurisdio obrigatria, e tal discusso foi retomada em 1907, inspirada num significativo movimento que reivindicava o
BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, pp. 742-749. 483 sooner or later, under the influence of the current efforts and programmes of the State community to strengthen and enhance the legal position of NGOs, non-state-actors will also be granted legal access to the ICJ. But such step would require states to relinquish sovereignty and expose themselves to legal proceedings as a prerequisite (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November 2000, p. 43). 484 Artigo 36 1 do Estatuto da Corte Internacional de Justia.
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dia em que a comunidade internacional se confrontaria com um tribunal permanente com competncia geral e vinculante485. De fato, tais insatisfaes perduram at o momento, pois a Corte Internacional de Justia confirmou o Princpio da Natureza Facultativa da Jurisdio Internacional e o recurso jurisdio considerado um ato soberano, voluntrio e consentido. Expostas as principais caractersticas da Corte, sero brevemente comentados os contenciosos mais relevantes em matria ambiental que lhe foram submetidos. a) O Caso do Estreito de Corfu: Reino Unido c. Albnia O caso do Estreito ou Canal de Corfu comeou por motivo de incidentes ocorridos em 22 de outubro de 1946 no Estreito de Corfu quando dois destrieres britnicos colidiram com minas em guas albanesas e sofreram perdas humanas e danos materiais486. Em primeiro lugar, o Reino Unido apresentou o caso ao Conselho de Segurana das Naes Unidas o qual, atravs da Resoluo de 9 de abril de 1974, recomendou aos governos que submetessem o caso CIJ. Depois de algumas dificuldades iniciais, ambos os Estados solicitaram Corte que se pronunciara sobre as seguintes questes: 1. Se a Albnia era responsvel pelas exploses e estaria obrigada a pagar uma indenizao e 2. Se o Reino Unido tinha violado o Direito Internacional com os atos realizados pela sua marinha em guas albanesas no dia em que se produziram as exploses e/ou nos dias 12 e 13 de novembro do mesmo ano quando procedeu a realizar operaes de retirada de minas do Estreito. A questo consistia em esclarecer se o fato das exploses terem ocorrido em territrio marinho da Albnia era suficiente para responsabilizar este pas em virtude da existncia de uma responsabilidade objetiva. Alm disso, indagava-se tambm a constatao da existncia de uma ao ou omisso por parte da Albnia que houvesse permitido que ocorressem tais exploses. Na deciso, a Corte declarou que a Albnia era responsvel e haveria, portanto, um dever de reparao e, em segundo lugar, que a esquadra britnica tinha violado a soberania da Albnia nos dias 12 e 13 de novembro487.

BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Competncia da Corte Internacional de Justia na Busca de uma Paz Durvel. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Coord.). O Brasil e os novos desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 41. 486 O caso encontra-se em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, p. 649-656. 487 Na situao que teve lugar em 22 de outubro, o Tribunal entendeu que no houve violao por parte dos navios britnicos ao declarar que se tratava de passagem inocente, mas, quando nos dias 12 e 13 de novembro outros navios adentraram no estreito, houve vontade expressa do Estado libans em no permitir a retirada das minas e, portanto, tratou-se de interveno na soberania, sem qualquer guarida no Direito Internacional. Ver: SCHAFER, Lorenzo da Ros; PESAMOSCA, Thiago Saldanha. A Responsabilizao Internacional do Estado: o

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O assunto do Estreito de Corfu no se refere especificamente ao meio ambiente, mas tratado como tal na doutrina por estabelecer uma base importante a respeito do que um Estado pode fazer e no deve fazer em seu territrio488. Nesse sentido, como foi visto no primeiro captulo deste trabalho, os Estados gozam de direitos soberanos que lhes permitem, em princpio, exercer de forma exclusiva o exerccio das suas jurisdies sobre o territrio que lhes pertence. Contudo, o Direito Internacional vela pelo respeito a determinadas obrigaes que todos devem respeitar, como a que probe causar prejuzo a outros Estados, a seus bens, a seus nacionais e aos anteriormente comentados global commons. Como afirma Sabia de Barberis (2003),
os direitos (soberanos) trazem emparelhadas obrigaes, entre as que se encontra a de no causar prejuzos a outros Estados, nem s pessoas e bens de tais Estados. No esqueamos que os direitos e as obrigaes so duas caras da mesma moeda. Cabe acrescentar que tampouco podem caus-los em espaos fora da jurisdio nacional (alto mar, fundos marinhos, espao ultra-terrestre). Isso significa que a utilizao do prprio territrio deve ser incua para o meio ambiente de terceiros Estados ou de espaos no sujeitos a jurisdio nacional (traduo nossa, grifo nosso)489

O assunto do Estreito de Corfu deixa claro que a Albnia devia ter avisado a outros Estados sobre a colocao de minas nas suas guas territoriais, isto , tem o dever de prevenir sobre o perigo existente490. Alm disso, a sentena estabeleceu que existem princpios reconhecidos pelo Direito Internacional que estabelecem a obrigao para todo Estado de no permitir a utilizao do seu territrio para a realizao de atos contrrios ao Direito dos demais Estados. Como salienta Fitzmaurice (2002) todos os Estado tm o dever de no permitir conscientemente que seu territrio seja usado para os atos contrrios aos direitos dos outros Estados (traduo nossa)491. b) O Caso dos Testes Nucleares: Austrlia c. Frana
Caso do Canal de Corfu. Peridico Cenrio Internacional, 2009. Disponvel em: <http://www.cenariointernacional.com.br/>. Acesso em: 29 ago. 2009. 488 SABIA DE BARBERIS, Gladys. La proteccin del medio ambiente en la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia. Anuario Argentino de Derecho Internacional. Vol. 12, 2003. Crdoba: 2003. 489 Los derechos (soberanos) traen aparejadas obligaciones, entre las que se encuentra la de no causar perjuicios a otros Estados, ni a las personas y bienes de dichos Estados. No olvidemos que los derechos y las obligaciones son distintas caras de una misma moneda. Cabe agregar que tampoco puede causarlos a espacios fuera de la jurisdiccin nacional (alta mar, fondos marinos, espacio ultraterrestre). SABIA DE BARBERIS, Gladys. La proteccin del medio ambiente en la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia. Anuario Argentino de Derecho Internacional. Vol. 12, 2003, p. 113. 490 INGUZA, Millitza Franciskovic. Perspectivas del Derecho Ambiental Internacional. Aspectos Crticos, p. 5. 491 Every State has a duty not to knowingly allow its territory to be used for the acts contrary to the rights of other States. FITZMAURICE, Malgosia A. International Protection of the Environment. Collected Courses. Hague Academy of International Law, Vol. 293. The Hague/Boston/London: Martinus Nijhoff Publishers, 2002, p. 106. Tal princpio encontra-se mencionado, tambm, no princpio 21 da Declarao de Estocolmo.

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Em 9 de novembro de 1973 a Austrlia instituiu procedimentos ante a CIJ em virtude dos ensaios de armas nucleares que a Frana realizava no espao areo do oceano Pacfico Sul492. Na demanda, a Austrlia solicitou CIJ que julgasse e declarasse que a realizao de testes atmosfricos com armas nucleares no Oceano Pacfico no condizente com as regras aplicveis de Direito Internacional, e ordenasse Repblica Francesa que no mais realizasse esse tipo de testes. A Corte considerou como definitivas vrias declaraes emanadas de diferentes autoridades francesas493 em relao extino daqueles experimentos com artefatos nucleares at o final do ano de 1974 e concluiu que, portanto, o objetivo do demandante j tinha sido efetivamente alcanado, pelo que no havia nada que julgar. Segundo Sabia de Barberis (2003), tais declaraes converteram a sentena em um antecedente valioso para a teoria dos atos unilaterais494, mas constituram uma frustrao em matria ambiental porque dadas essa circunstncia a Corte no analisou a questo de fundo. A autora acrescenta que um Estado tem direito de solicitar que se proba aos seus vizinhos emitir fumaa poluente e, portanto, de forma anloga, que a Corte deveria ter-se pronunciado proibindo Frana a realizao de atividades que depositam resduos radioativos sobre o territrio da Austrlia495. Conclui-se, portanto, que a CIJ poderia haver esclarecido muitas questes atinentes proteo do meio ambiente, uma vez que, por um lado, encontrava-se o prejuzo da Austrlia pelas atividades da Frana e, por outro, o tema da ilicitude das armas nucleares, pois a utilizaao destas afeta no somente as atuais geraes, mas tambm as futuras. c) O Caso dos Testes Nucleares: Nova Zelndia c. Frana (I)

Os ensaios eram feitos, especificamente, no Atol de Mururoa, a 6000 km a leste da ilha principal da Austrlia. O caso encontra-se em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, p. 781-783. 493 Assim, citou um comunicado publicado pela Presidncia da Repblica, um comunicado do Presidente da Frana numa Conferncia de imprensa, uma entrevista na televiso do Ministro de Defesa e as palavras do Ministro de Relaes Exteriores na Assemblia Geral das Naes Unidas. 494 Sobre as declaraes unilaterais dos Estados (jus scriptum), ver: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, pp. 173-185. 495 SABIA DE BARBERIS, Gladys. La proteccin del medio ambiente en la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia. Anuario Argentino de Derecho Internacional. N. 12, 2003, p. 121.

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Em 9 de maio de 1973 a Nova Zelndia apresentou uma demanda ante a CIJ questionando a legalidade dos ensaios nucleares realizados pela Frana no Pacfico Sul496. No caso, a Nova Zelndia pediu Corte
que julgasse e declarasse que a conduo, pelo governo francs, de testes nucleares na regio do Pacfico Sul origina dejetos radioativos e constitui uma violao do direito da Nova Zelndia de acordo com o direito internacional, e que estes direitos sero violados por qualquer teste posterior (traduo nossa)497.

A Corte agiu de modo praticamente idntico ao anterior, tanto no que se refere ao raciocnio que motivou a sentena como s opinies individuais e dissidentes do supracitado caso da Austrlia. Assim, a Corte tambm concluiu que a disputa tendo desaparecido, a demanda da Nova Zelndia j no tinha objeto e no havia mais nada o que julgar (traduo nossa)498. d) O Caso dos Testes Nucleares: Nova Zelndia c. Frana (II) Em 21 de agosto de 1995, a Nova Zelndia introduz na Corte uma demanda para exame da situao do momento, em virtude de uma deciso anunciada pelo Presidente da Repblica Francesa imprensa, segundo a qual a Frana procederia a efetuar uma ltima srie de oito ensaios de armas nucleares subterrneos no Pacfico Sul, a partir do ms de setembro daquele ano. O governo da Nova Zelndia fundamentou sua demanda no pargrafo 63 da sentena de 20 de dezembro de 1974, segundo a qual,
uma vez que a Corte tenha verificado que um Estado se comprometeu a uma conduta futura, no funo da Corte fiscalizar o seu cumprimento. Entretanto, a Corte observa que, se o fundamento deste julgamento fosse afetado, o requerente poderia solicitar um exame da situao em consonncia com os dispositivos do Estatuto: a denncia francesa, realizada por carta de 2 de janeiro de 1974, do Ato Neste caso, assim como no anterior, tratava-se principalmente do atol de Mururoa, localizado a 4.600 km do ponto mais prximo da ilha setentrional da Nova Zelndia e a aproximadamente 1.950 km do ponto mais prximo das ilhas Cook, que so um Estado autnomo associado livremente demandante. O caso encontra-se em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, p. 784-789. Para consultar importantes comentrios sobre o mesmo, ver: RITTER, Jean-Pierre. Laffaire des Essais nuclaires et la notion de jugement dclaratoire. In: Annuaire franais de droit international (AFDI). Vol. 21, 1975, pp. 278-293. 497 La Nouvelle-Zlande pri la Cour de dire et juger que les essais nuclaires provoquant des retombes radioactives effectues par le Gouvernement franais dans la rgion du Pacifique Sud constituent une violation des droits de la Nouvelle-Zlande au regard du droit international et que ces droits seront enfreits par tout nouvel essai (Cour Internationale de Justice. Affaire des Essais nuclaires: Nouvelle-Zlande c. France. Ordonnance du 22 juin 1973 Ordonnance du 22 juin 1973, disponvel em: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 24 ago. 2009. 498 que la demande de la Nouvelle-Zlande est dsormais sans objet et quil ny a ds lors pas lieu a statyer (Cour Internationale de Justice. Affaire des Essais Nuclaires (Nouvelle-Zlande c. France). Recueil des Arrts, avis consultatifs et ordonnances, 1974, p. 478.
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Geral para a Soluo Pacfica dos Conflitos Internacionais, que invocado como um dos fundamentos da competncia da Corte no presente caso, no constitui, por si mesmo, um obstculo para a apresentao de tal demanda499.

Assim, a Nova Zelndia solicitou Corte que julgasse e declarasse


1) que a conduo dos testes nucleares propostos consistir em uma violao dos direitos da Nova Zelndia, bem como de outros Estados, com relao ao direito internacional; alm disso e subsidiariamente, 2) que a Frana no tem o direito de conduzir tais testes nucleares antes de empreender uma avaliao de impacto ambiental de acordo com os parmetros internacionais reconhecidos. Os direitos da Nova Zelndia, bem como de outros Estados, aos olhos do direito internacional, sero violados se esta avaliao no demonstrar que os testes no provocam, direta ou indiretamente, contaminao radioativa do meio ambiente marinho (traduo nossa)500.

Na mesma data, a Nova Zelndia depositou tambm ante a Corte uma nova demanda solicitando medidas precatrias, expressando que essas medidas eram requeridas a ttulo provisrio e em virtude da Ata Geral de 1928, sobre soluo pacfica de controvrsias e o artigo 41 do Estatuto da Corte. A Frana, por seu lado, argiu que as atividades em questo no se inscreviam no marco da controvrsia de 1974, uma vez que aquelas se relacionavam exclusivamente com ensaios atmosfricos501. Aps vrias alegaes no curso do processo perante a CIJ, esta chegou concluso de que, de fato, o caso anteriormente julgado tratou exclusivamente dos testes nucleares atmosfricos e, por conseguinte, no havia possibilidade de consideraes sobre questes relacionadas a testes nucleares subterrneos502. Finalmente, a Corte frisou que a sua deciso
Ds lors que la Cour a constat qu'un Etat a pris un engagement quant son comportement futur, il n'entre pas dans sa fonction d'envisager que cet Etat ne le respecte pas. La Cour fait observer que, si le fondement du prsent arrt tait remis en cause, le requrant pourrait demander un examen de la situation conformment aux dispositions du Statut; la dnonciation par la France, dans une lettre du 2 janvier 1974, de l'Acte gnral pour le rglement pacifique des diffrends internationaux, qui est invoqu comme l'un des fondements de la comptence de la Cour en l'espce, ne saurait en soi faire obstacle la prsentation d'une telle demande (Court Internationale de Justice. Demande d'examen de la situation au titre du paragraphe 63 de l'arrt rendu par la Cour le 20 dcembre 1974 dans l'affaire des Essais nuclaires (Nouvelle-Zlande c. France). Recueil des Arrts, avis consultatifs et ordonnances,1995, p. 291, disponvel em: <http://www.icj-cij.org/>). 500 1) que la France s'abstienne de procder de nouveaux essais nuclaires aux atolls de Mururoa et de Fangataufa; 2) que la France procde, l'gard des essais nuclaires qu'elle se propose d'effectuer, une valuation de l'impact sur l'environnement conformment des normes internationales reconnues et qu'elle s'abstienne de procder ces essais, si cette valuation ne dmontre pas que lesdits essais ne provoqueront aucune contamination radioactive du milieu marin (Court Internationale de Justice. Demande d'examen de la situation au titre du paragraphe 63 de l'arrt rendu par la Cour le 20 dcembre 1974 dans l'affaire des Essais nuclaires (Nouvelle-Zlande c. France). Recueil des Arrtes, 1995, p. 291, disponvel em: <http://www.icjcij.org/>). 501 No caso, a Frana se recusou a aceitar a jurisdio da CIJ para o caso e a maioria dos juzes (12 contra 3) entendeu que o fundamento do julgamento de 1974 no fora afetado pelas atividades subterrneas, com o qual a demanda da Nova Zelndia no recaa nas disposies do pargrafo 63 do julgamento, devendo ser indeferida. 502 interessante ver a opinio dissidente do Juiz Weeramantry, quem sugere que deveria ter sido aplicado o Princpio da Precauo. Alega tambm que a CIJ deveria ter-se ocupado do caso, no s pelo risco que tais
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foi proferida sem prejuzo das obrigaes dos Estados de respeitar e proteger o meio ambiente natural, obrigaes em relao s quais tanto a Nova Zelndia quanto a Frana reafirmaram o seu compromisso naquele momento. Contudo, poderia ter avanado, por exemplo, para uma interpretao comprometida ambientalmente em relao ao direito de passagem inofensiva dos navios franceses a partir dos quais se fazem os ensaios, uma vez que tal passagem deixaria de ser inofensiva j que se apresenta como instrumental de um comportamento ecologicamente lesivo. e) O Caso Gabckovo-Nagymaros: Hungria c. Eslovaquia O caso Gabckovo-Nagymaros se iniciou a partir de uma controvrsia entre a Hungria e a Eslovquia sobre a execuo de um projeto de aproveitamento e valorizao do rio Danbio, curso internacional que serve de fronteira entre os Estados e atravessa, tambm, outros pases503. O denominado projeto Gabckovo-Nagymaros estabeleceu-se num tratado de 1977 que regulamentava a explorao dos recursos naturais da regio compreendida entre Bratislava (na Eslovquia) e Budapeste (na Hungria), principalmente recursos hdricos destinados agricultura, transporte e gerao de energia eltrica504. Iniciados os trabalhos e concludos vrios protocolos conexos aos tratados de 1977, a Hungria, em funo de intensas crticas suscitadas no pas contra o projeto, decidiu suspender os trabalhos enquanto aguardava o trmino de diversos estudos que as autoridades competentes deveriam terminar antes de 31 de julho de 1989, prazo que seria posteriormente estendido ao ms de outubro daquele ano. Em 21 de julho suspenderam-se os trabalhos referentes barragem de Dunakiliti, na Hungria, e em 27 de dezembro a Hungria abandonou totalmente as obras, decidindo manter o status quo em Dunakiliti. Durante esse perodo, as partes travaram diversas negociaes e a Eslovquia empreendeu estudos que originaram possibilidades de solues alternativas, dentre elas a que
ensaios representavam, levando em considerao que na poca inexistiam dados cientficos que comprovassem os danos ambientais decorrentes de tais atividades, como, sobretudo, em virtude da sua responsabilidade perante as geraes futuras. Mas a maioria dos juzes pronunciou-se contra a aplicao do Princpio da Precauo, descartando a extenso da possibilidade de decretar medidas proibitivas em face de situaes de incerteza sobre os danos de tais atividades. A posio cautelosa perante a precauo foi evocada dois anos depois, no Caso Gabckovo-Nagymaros. 503 O caso encontra-se em: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo Horizonte: O Lutador, 2005, pp. 1143-1156. 504 O caso em tela ser comentado sem fluxo de pormenores por motivo da sua extenso. Pode ser facilmente consultado na doutrina, como, por exemplo: SOHNLE, Jochen. Irruption du droit de lenvironment dans la jurisprudence de la CIJ: l affaire Gabckobo-Nagymaros. Revue Gnrale de Droit International Public (RGDIP), 1998. A sentena na qual se baseiam os comentrios ao caso foi proferida em 25 de setembro de 1997. Ver: Cour Internationale de Justice. Affaire relative au project Gabkovo-Nagymaros (Hongrie c. Eslovaquie). Recueil des Arrts, avis consultatifs et ordonnances, 1997.

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ficou conhecida como variante C, que implicava o desvio do Danbio pela Eslovquia no seu territrio e a construo de uma barragem em Cunovo, duas hidreltricas (uma no afluente Moson e outra no leito original do Danbio) e uma eclusa de navegao auxiliar. Em 23 de julho de 1991 o governo eslovaco decidiu comear em setembro daquele ano as obras para iniciar o projeto de Gabckovo graas Variante C, depois de ter sido ratificada pela Eslovquia em 25 de julho de 1991. Tais trabalhos foram iniciados em novembro e as negociaes entre a Hungria e a Eslovquia continuavam sem chegar a nenhum acordo, at que em 1992 a Hungria comunicou que alguns dias depois daria por terminado o tratado de 1977 e a Eslovquia seguidamente iniciou os trabalhos para proceder ao fechamento do Danbio505. A Corte foi demandada a declarar vrios aspectos controversos, dentre eles: se a Repblica da Hungria tinha direito de suspender e posteriormente abandonar em 1989 os trabalhos relativos ao projeto de Nagymaros, assim como a parte do projeto de Gabckovo da qual era responsvel nos termos do tratado; se existia, em 1989, um estado de necessidade que ter permitido Hungria, sem comprometer sua responsabilidade internacional, suspender e abandonar os trabalhos que estava obrigada a realizar conforme o Tratado de 1977 e os instrumentos conexos; se houve uma mudana fundamental das circunstncias. As decises da Corte foram variadas e bem-fundamentadas, destacando-se o seguinte: o estado de necessidade no pode ser invocado para exonerar de sua responsabilidade um Estado que no executou um tratado; tanto a Hungria quanto a Eslovquia tinham faltado com as suas obrigaes decorrentes do Tratado de 1977; que determinados artigos do Tratado se tornaram mais relevantes em funo do aumento da conscincia ambiental durante os anos que sucederam concluso do mesmo, pelo fato do meio ambiente passar a ser visto como vulnervel e pelo crescente reconhecimento de que os riscos ecolgicos de projetos similares ao que suscitou o caso em questo devem ser continuamente avaliados; que o Tratado de 1977 devia ser respeitado e, para tanto, as Partes deviam servir aos seus objetos mltiplos, consistentes em melhorar a navegao do Danbio, controlar as inundaes, manter a qualidade de gua, regular o escoamento do gelo e a proteo do meio ambiente natural, etc. No entender de Sabia de Barberis (2003),
cabe destacar a importncia da interpretao evolutiva que permite interpretar um tratado luz dos progressos no conhecimento dos recursos naturais e o ambiente. Se Naquele momento, a Comisso das Comunidades Europias ofereceu-se para mediar as controvrsias e, numa reunio entre as partes e a Comisso, estas assumiram compromissos transitrios, inclusive que o caso seria submetido CIJ.
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bem a Corte considera inadmissvel considerar a apario de novas normas ambientais como motivo autnomo de extino dos tratados, realizou, contudo, um grande esforo para incorporar ao tratado, pela via da interpretao, disposies gerais relativas ao ambiente. (...) Analisou tambm outros temas relativos ao direito dos tratados e responsabilidade internacional dos Estados. Mas uma regra to importante em matria ambiental como a da precauo, no foi considerada como uma norma cristalizada (traduo nossa)506.

Alm disso, a Corte tambm considerou que, no mbito da proteo ambiental, a vigilncia e a preservao se impem em razo do carter freqentemente irreversvel dos danos causados ao meio ambiente e dos limites inerentes ao prprio mecanismo de reparao desse tipo de dano. f) O Caso das Papeleras: Argentina c. Uruguai O Caso das Papeleras foi motivado a partir da instalao de duas empresas de celulose s margens do rio Uruguai, na cidade uruguaia de Fray Bentos e a conseqente demanda da Argentina na CIJ contra aquele pas devido violao do Estatuto do Rio Uruguai507. Em 2003, o governo uruguaio autorizou a instalao de duas fbricas de pasta de celulose: uma espanhola, a ENCE e outra de nacionalidade finlandesa, a Ou Mts-Botnia s margens do Rio Uruguai, em Fray Bentos. A populao uruguaia da regio ribeirinha que desde o incio das atividades era contrria instalao das empresas comeou a reclamar, principalmente porque a localidade dedica-se em grande medida ao turismo ecolgico. Segundo o governo argentino, ao autorizar a instalao das empresas no municpio ribeirinho e vizinho de outra comunidade argentina, a de Gualguaychu, o Uruguai violou o princpio da cooperao e o da informao prvia, expressos no Estatuto508. Em fevereiro de 2005 foram celebradas as eleies para a presidncia do Uruguai e o novo presidente, Tabar Vasques, conseguiu convencer os ribeirinhos sobre os benefcios e o desenvolvimento econmico que as empresas de celulose gerariam para a regio, e, a partir de
SABIA DE BARBERIS, Gladys. La proteccin del medio ambiente en la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia. Anuario Argentino de Derecho Internacional. Vol. 12, 2003, p. 158. 507 O Tratado de Limites do Rio Uruguai, assinado em 07 de abril de 1961 delimita o curso e a jurisdio da Argentina e do Uruguai no rio Uruguai que faz fronteira entre ambos. O Tratado determinou tambm que as partes firmariam um Estatuto para regulamentar outros aspectos, como a disposio dos recursos vivos para evitar a poluio das guas. Assim, em 1975 foi adotado o Estatuto do Rio Uruguai, que prev uma srie de obrigaes entre as partes para a adequada utilizao daquele rio. 508 O Princpio de Cooperao, conforme ensinamentos de Guido Fernando Silva Soares, traz consigo os deveres de informar, notificar e consultar a parte que possa se dizer interessada em evitar danos ambientais transfronteirios e o Princpio da Informao Prvia refere-se, dentre outros, ao dever dos Estados de informarem-se reciprocamente sobre aes empreendidas na rea de sua jurisdio. Ver: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 497.
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ento, a populao deixou de lado os protestos e concordou com os argumentos aduzidos pelo novo governante. Mas, do outro lado do rio, a populao argentina foi quem comeou a protagonizar uma nova onda de protestos, at que em 2006 a Argentina partiu para a soluo jurisdicional de controvrsias e protocolou sua demanda contra o Uruguai em 2006, na CIJ509. Como expe Salvador (2009),
estamos diante de uma questo realmente nova j que esta uma controvrsia sobre questes meio-ambientais em um curso de gua internacional. Assim sendo, a CIJ ter que entrar a valorizar diferentes questes, relativas ao estatuto do rio Uruguai e ao direito internacional do meio ambiente, assim como a utilizao de um curso de gua internacional (traduo nossa)510.

Embora a Corte tivesse se pronunciado a favor da Argentina em um primeiro momento, afirmando a responsabilidade objetiva do Uruguai em 2006 conforme j referido, a sentena final concluiu que as indstrias demonstraram cumprir todos os padres internacionais em matria de poluio e que, portanto, podiam continuar funcionando. Contudo, reconheceu que o Uruguai violou os procedimentos previstos no Estatuto do Rio Uruguai511. g) O Caso da Guerra s Drogas: Equador c. Colmbia A controvrsia entre o Equador e a Colmbia Aerial Herbicide Spraying foi originada por fumigaes que o governo colombiano realizou durante mais de sete anos numa regio fronteiria entre ambos os pases a qual, segundo o governo equatoriano, causou danos ao meio ambiente e sade de seus nacionais512. Embora os representantes da Colmbia
Tal medida encontra-se prevista no artigo 60 do Estatuto do Rio Uruguai, que definiu a CIJ como rgo ao qual seriam destinadas eventuais controvrsias. Contudo, antes da apresentao da demanda argentina ao TIJ, o Uruguai apresentou uma reclamao contra a Argentina no seio do MERCOSUL, desencadeando o mecanismo de soluo de conflitos previsto no Protocolo de Olivos. Sem entrar no mrito da questo, cabe apenas esclarecer que tal demanda independente daquela que chegou CIJ e diz respeito apenas interdio de algumas estradas que ligam ambos os pases. A questo foi resolvida por um tribunal ad hoc do MERCOSUL, constitudo para julgar a controvrsia sobre a omisso da Argentina em adotar medidas apropriadas para prevenir e/ou cessar os impedimentos livre circulao, derivados dos bloqueios em seu territrio de vias de acesso s pontes internacionais General San Martn e General Artigas, que unem a Repblica Argentina Repblica Oriental do Uruguai. O laudo encontra-se disponvel em: <http://www.mercosur.int/>. Acesso em: 22 ago.2009. 510 SALVADOR, Ana Manero. El Tribunal Internacional de Justicia en el mbito Iberoamericano. El asunto de las papeleras en el rio Uruguay. In: LIESA, Carlos R. Fernndez (Dir.). Tribunales Internacionales y Espacio Iberoamericano. Thomson Reuters: Madrid, 2009, p. 196. 511 A sentena final foi publicada em 20 de abril de 2010 e encontra-se disponvel em: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 03 jul. 2010. No site da Corte pode ser encontrado um vdeo sobre a sentena intitulado Pulp Mills on the River Uruguay. 512 O borrifamento areo de herbicidadas realizado pelo governo da Colmbia faz parte da estratgia de combate s plantaes de coca e de outros vegetais utilizados na produo de diversas drogas.
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alegassem que os herbicidas eram incuos, em maro de 2008 Quito reclamou indenizaes perante a Corte devido aos danos transfronteirios causados por seu vizinho que caracterizam uma violao ao Direito Internacional513. Na petio inicial, o Equador solicitou que os juzes declarassem que
(a) a Colmbia violou suas obrigaes baseadas no Direito Internacional por causar ou permitir o depsito de herbicidas txicos no territotio do Equador que causaram danos sade humana, a propriedades e ao meio ambiente; (b) a Colmbia dever indenizar o Equador por quaisquer perdas ou danos causados por seus atos internacionalmente ilcitos, ou seja, o uso de herbicidas, inclusive atravs de disperso area, e em particular pela (i) morte ou dano sade de qualquer pessoa ou pessoas decorrente do uso de herbicidas, e ainda (ii) de qualquer perda ou dano propriedade ou subsistncia ou aos direitos humanos dessas pessoas e (iii) pelos danos ambientais ou esgotamento dos recursos naturais; (iv) pelos custos de monitoramento para identificar e avaliar os riscos futuros sade pblica, aos direitos humanos e ao meio ambiente decorrentes do uso de herbicidas na Colmbia, e (v) quaisquer outras perdas ou danos (traduo nossa)514.

Por seu lado, a Colmbia argumentou que as asperses areas sob as plantaes de coca so realizadas em consonncia com o Direito Internacional e que aspectos como o vento, a altura e a soberania do Equador sempre foram considerados, ressaltando tambm que os cultivos ilcitos a serem combatidos so fomentados pelas FARC. Alm disso, o governo colombiano alega que aceitou no utilizar a asperso area numa franja de 10 kilmetros ao longo da fronteira e que promover programas de erradicao manual. Em relao indenizao dos cidados equatorianos que sofreram algum dano, o Estado afirmou estar disposto a oferecer compensaes, mas que at o momento no recebeu nenhuma solicitao por parte do Equador515.

Na demanda, o Equador faz referncia ao artigo XXXI do Pacto de Bogot de 1948, no qual ambos os pases reconheceram as competncia da Corte Internacional de Justia, assim como o artigo 32 da Conveno das Naes Unidas de 1988 contra o trfico internacional de drogas. 514 (a) Colombia has violated its obligations under international law by causing or allowing the deposit on the territory of Ecuador of toxic herbicides that have caused damage to human health, property and the environment; (b) Colombia shall indemnify Ecuador for any loss or damage caused by its internationally unlawful acts, namely the use of herbicides, including by aerial dispersion, and in particular: - 2 - (i) death or injury to the health of any person or persons arising from the use of such herbicides; and (ii) any loss of or damage to the property or livelihood or human rights of such persons; and (iii) environmental damage or the depletion of natural resources; and (iv) the costs of monitoring to identify and assess future risks to public health, human rights and the environment resulting from Colombias use of herbicides; and (v) any other loss or damage (INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Reports of judgements, advisory opinions and orders. Case concerning Aerial Herbicide Sapraying (Ecuador v. Colombia). Order of 30 May, 2008, pp. 1-2). 515 At o momento o processo no foi concludo e o ltimo documento publicado pela Corte em 02 de julho de 2010 encontra-se disponvel em: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em: 05 jul. 2010. No documento, so fixados diversos prazos: o Equador poder apresentar uma rplica at 31 de janeiro de 2011 e a contrarrplica da Colmbia dever ser interposta at 1 de dezembro de 2011.

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4.2.2.3 O Tribunal Internacional do Direito do Mar

O Tribunal Internacional do Direito do Mar foi criado no seio do Regime do Mar, mais especificamente na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar516 que entrou em vigor em 1994. Encontra-se sediado em Hamburgo, na Alemanha e por esse motivo, conhecido tambm como Tribunal de Hamburgo517. Encontra-se formado por vinte e um juzes independentes, eleitos entre pessoas que gozem da mais alta reputao pela sua imparcialidade e integridade e sejam de reconhecida competncia em matria de direito do mar518. Uma das preocupaes dos arquitetos do Tribunal foi regular que tais membros representassem os principais sistemas jurdicos do mundo e, portanto, que fossem eleitos de acordo com uma distribuio geogrfica eqitativa519. A competncia deste Tribunal tanto ratione personae como ratione materiae bastante ampla. diferena da Corte Internacional de Justia, na qual somente podem ser partes do processo os Estados, o Tribunal Internacional do Direito do Mar prev tambm a participao de outros sujeitos do Direito Internacional do Meio Ambiente, como as Organizaes Internacionais520; a Comunidade Europia que parte da Conveno das Naes Unidas para o Direito do Mar ; a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e pessoas jurdicas contratadas pelos Estados para explorar os fundos marinhos521. Contudo, Pellet (2003) salienta que os Estados no tm interesse em que os particulares gozem de locus standi, ao afirmar que
a repugnncia dos Estados em defender os seus interesses contra um particular, neste caso uma empresa privada ou pblica nacional, perante uma jurisdio internacional, Informaes a respeito do Regime do Mar e da Conveno podem ser consultadas no primeiro captulo deste trabalho. 517 Toda a informao sobre o Tribunal encontra-se disponvel em: <http://www.itlos.org/>. Acesso em: 25 ago. 2009. Pode destacar-se a seguinte doutrina: LICERAS, Juan Soroeta. Jurisprudencia del Tribunal Internacional del Derecho del Mar. Madrid: Dilex, 2006; GARCIA, Miguel Revillo. El Tribunal Internacional de Derecho del Mar: origen, organizacin y competencia. Crboda, 2005; TREVES, Tullio. Tribunale Internazionale del Diritto del Mare. Enciclopdia del Diritto. II aggiornamento. Milano: Giuffr, 1998. 518 Artigo 2 1 do Estatuto do Tribunal. 519 Artigo 2 2 do Estatuto do Tribunal. O estatuto prev tambm a impossibilidade de haverem dois membros da mesma nacionalidade e, portanto, qualquer pessoa que possa ser nacional de mais de um Estado deve ser considerada nacional do Estado em que habitualmente exera os seus direitos civis e polticos (artigo 3). 520 Artigo 305 1 f da Conveno e Anexo IX da mesma. 521 A esse respeito ver: SHABTAI, Rosenne. Establishing the International Tribunal for the Law of the Sea. American Journal of International Law (AJIL). Vol. 89. N. 4, 1995, pp. 806-814; REY ANEROS, Adela. La Constitucin del Tribunal Internacional del Derecho del Mar: avances en el sistema de solucin pacfica de controversias en el ordenamiento jurdico internacional. Anuario de la Facultade de Dereito da Universidade da Corua. Vol. 3, 1999, pp. 433-441.
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manifesta-se no art. 190 2 da Conveno: o Estado em posio de acusado pode solicitar que o Estado que patrocina a empresa, a substitua para fins da instncia522.

Materialmente, a competncia da corte abarca qualquer controvrsia que lhe seja submetida, relativa interpretao ou aplicao da prpria Conveno523, ou bem interpretao ou aplicao de um acordo internacional concernente aos fins da CNUDM524. Assim, segundo consta no seu Estatuto, sua competncia compreende todas as controvrsias que lhe sejam submetidas de acordo com a CNUDM e todas as questes expressamente previstas em qualquer outro acordo que confira competncia ao Tribunal525. Como salienta Urbina (2005),
este tribunal, ao que no foi possvel dar uma competncia exclusiva para solucionar as disputas surgidas no marco da Conveno de 1982 sobre as reticncias que suscitou a sua criao, foi constitudo seguindo o padro tradicional representado pela CIJ, com novos perfis, atendendo principalmente o objetivo de dar-lhe uma ampla e equitativa representatividade em sua composio e as necessidades de agilizar o procedimento e reduzir os custos que representa para os Estados; com isso procurou-se tornar mais atrativo o recurso a este tribunal frente s outras alternativas, mas (...) o mecanismo escolhido majoritariamente para resolver as disputas martimas a arbitragem (traduo nossa)526.

De acordo com o Estatuto, o Tribunal pode constituir cmaras para conhecerem determinadas categorias de controvrsias quando considere necessrio, compostas por, no mnimo trs de seus membros. Atualmente, esto em funcionamento a Cmara de Controvrsias dos Fundos, a Cmara de Procedimento Sumrio, a Cmara de Controvrsias sobre reas pesqueiras, a Cmara de Controvrsias de Meio Ambiente Marinho e a Cmara Especial para o Caso do Peixe-Espada527. Possui tambm diversas Comisses cuja finalidade reside em facilitar as tarefas das salas: a Comisso de Oramento e Finanas; a Comisso

PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 932. 523 Artigo 228 1 da Conveno. 524 Artigo 228 2 da Conveno. 525 Artigo 21 do Estatuto do Tribunal Internacional do Direito do Mar. 526 Este tribunal, al que no se le pudo dar una competencia exclusiva para solucionar las disputas surgidas en el marco de la Convencin de 1982 por las reticencias que suscit su creacin, se ha constituido siguiendo el esquema tradicional representado por el TIJ, con unos perfiles nuevos, atendiendo, fundamentalmente, al objetivo de atribuirle una amplia y equitativa representatividad en su composicin y a las necesidades de agilizar el procedimiento y de reducir los costes que ellos representan para los Estados; con ello se ha buscado hacer ms atractivo el recurso a este tribunal frente a las otras alternativas, aunque () el mecanismo mayoritariamente elegido para solucionar las disputas martimas es el arbitraje (URBINA, Julio Jorge. Controversias Martimas, Intereses Estatales y Derecho Internacional. Madrid: Dilex, 2005, p. 15). 527 O Caso do Peixe-Espada envolve uma disputa entre o Chile e a Unio Europia e foi a primeira vez que se instaurou uma Cmara especial dessa natureza. Foi criada de acordo com o artigo 15 2 do Estatuto.

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sobre o Regulamento e a Prtica Judicial; a Comisso sobre o Pessoal e a Administrao e a Comisso sobre Bibliotecas e Publicaes528. At o momento, foram submetidos apenas dezesseis casos ao Tribunal. A maioria deles tratam de alegaes de pesca ilegal em Zonas Econmicas Exclusivas que motivaram, por parte dos autores das denncias, a apreenso de navios dos alegados infratores e da proteo do meio marinho relativamente desmesurada captura de espcies529 (no tendo se pronunciado at o momento sobre temas de crucial relevncia, como poluio marinha). Com o fim de estudar os motivos da falta de diferendos, Gallego (2009) fez um interessante estudo sobre a idoneidade do Tribunal Internacional do Direito do Mar no espao latino-americano e concluiu que
verdade que o TIDM um Tribunal relativamente recente que somente acumula uma dcada de funcionamento. Contudo, o seu funcionamento at hoje deixa muito a desejar como mecanismo capaz de resolver as controvrsias martimas entre os Estados da regio ibero-americana (traduo nossa)530.

a) O caso Southern Bluefin Tuna: Austrlia e Nova Zelndia c. Japo Este caso enfrentou a Austrlia e a Nova Zelndia ao Japo, por violar o dever de gesto racional dos recursos marinhos impostos nos artigos 64 e 119 da Conveno de Montego Bay referida anteriormente, em virtude da atividade de pesca experimental de uma espcie de atum, o southern bluefin tuna. Tanto os demandantes quanto o demandando reconheciam o estado crtico das populaes do atum, mas no havia consenso quanto aos efeitos da atividade dos programas
Como a Conveno dispe sobre vrias opes, cabe s partes com algum conflito escolher qualquer um dos mecanismos. interessante notar que dos 38 Estados-Partes na Conveno que j se manifestaram (at 2005), onze deles escolheram como primeira opo o Tribunal Internacional do Direito do Mar; sete a Corte Internacional de Justia; oito o Tribunal Internacional do Direito do Mar e a CIJ sem indicar uma ordem de preferncia, e cinco a arbitragem, enquanto dois deles Cuba e Guin Bissau declararam unicamente que recusam a jurisdio da CIJ. Fonte: RUIZ, Jos Juste. La Solucin de Controvrsias en el Conveno de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. In: FRANCH, Valentin Bou. Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Valencia: Tirant lo Blach, 2005, p. 381; interessante ver, do mesmo autor: RUIZ, Jos Juste. La solucin de controversias en el convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Mar. In: FRANCH, Valentn Bou. Nuevas controversias internacionales y nuevos mecanismos de solucin. Tirant lo Blanch: Valencia, 2005, pp. 327-383. 529 Os casos sobre os quais o tribunal se pronunciou j foram listados nos comentrios ao Regime do Direito do Mar, no primeiro captulo deste trabalho. Merece ser destacado que o Tribunal considerou justificados quase todas as apreenses, embora tenha ordenado a libertao imediata dos navios e suas tripulaes em troca de garantias de ressarcimento dos danos causados. 530 GALLEGO, Amparo Alcoceba. El Tribunal Internacional de Derecho del Mar en el espacio latinoamericano. In: LIESA, Carlos R. Fernndez (Dir.). Tribunales Internacionales y Espacio Iberoamericano. Madrid: Thomson Reuters: Madrid, 2009, p. 243. Ver as razes pelas quais a autora sustenta tal assertiva nas pp. 242243.
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de pesca experimental sobre a capacidade de regenerao das espcies. Dando provimento ao pedido de medidas provisrias requerido pelos autores da ao, com base no artigo 295 da Conveno de Montego Bay, o Tribunal confirmou a necessidade de adotar uma atitude preventiva em relao s espcies pisccolas em questo, assentada na conteno da capacidade pesqueira dentro dos limites que a biologia vier a estabelecer. Contudo, a competncia do Tribunal Internacional para o Direito do Mar foi contestada pelo Japo, ao alegar que a jurisdio cabia a um tribunal arbitral constitudo sob a gide de uma conveno especificamente dedicada quela espcie de atum e ratificada por todas as partes envolvidas531. Finalmente, o caso foi resolvido por acordo entre as partes, em 2001. b) O Caso Mox Plant: Irlanda c. Inglaterra A controvrsia do caso Mox Plant foi submetida ao Tribunal Internacional do Direito do Mar em dezembro de 2001, em virtude da petio de uma medida cautelar, promovida pela Repblica da Irlanda, para suspender a implantao de uma usina de reprocessamento nuclear em Cumbria, no nordeste da Inglaterra, uma vez que iria poluir as guas irlandesas532. No longo litgio, estiveram envolvidos trs tribunais, que se apresentavam, prima face como aplicveis: um tribunal ad hoc institudo ao abrigo da Conveno sobre Proteo do Ambiente Martimo do Nordeste do Atlntico533; outro tribunal arbitral estabelecido pela Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar e a Corte de Justia das Comunidades Europias. O pedido irlands foi negado em todas as ocasies534, mas o Reino Unido foi

A Conveno referida Conveno para a Conservao do Atum Azul do Sul, assinada em Camberra, em 1993. Detalhes sobre a Conveno podem ser consultados em: <http://www.ccsbt.org/>. Acesso em: 28 ago. 2009. 532 O caso pode ser consultado em: INTERNATIONAL TRIBUNAL FOR THE LAW OF THE SEA. MOX Plant, request for provisional measures order (Ireland v. the United Kingdom). December, 3rd, 2001. IRL, V. 126, 2005, p. 273. 533 A Conveno sobre Proteo do Ambiente Martimo do Nordeste do Atlntico (conhecida como Conveno Ospar) data de 1992 o instrumento que guia a cooperao internacional na proteo do ambiente marinho do Atlntico Nordeste. Sobre a Conveno, ver: <http://www.ospar.org/>. 534 A Irlanda foi vencida no primeiro momento porque o tribunal acolheu a invocao do Princpio da Confidencialidade da Informao por parte do Reino Unido; no segundo, porque o Tribunal Internacional do Direito do Mar no se revelou sensvel ao argumento da precauo, tendo remetido as partes para o cumprimento dos deveres de cooperao leal no fornecimento da informao; e, no terceiro, porque se alegou que a clusula de exclusividade da jurisdio do Tribunal das Comunidades fora violada.

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pressionado pela Comisso Europia a fornecer a informao solicitada, e a promover o acesso s instalaes da Mox Plant de inspetores a servio do Euratom535. O caso em tela amplamente comentado pela doutrina a ttulo de exemplo para ilustrar os problemas advindos da multiplicao de foros internacionais com competncias similares, conforme ser exposto no captulo subseqente.

4.2.2.4 O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos

At o momento foram brevemente analisados os principais tribunais internacionais com competncia universal, cuja jurisdio aplicvel a todos os Estados, independente da regio onde estejam situados. A partir deste momento, sero comentados, por sua pertinncia para o presente estudo, os sistemas regionais de proteo dos direitos humanos europeus e americano, por serem os que mais contriburam para o desenvolvimento do Direito Internacional do Meio Ambiente536. Destarte, poder ser primeiramente observado atravs da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos537 (TEDH) como preservada a qualidade do meio ambiente ao garantir o direito a um meio ambiente saudvel (direito de terceira gerao, conforme j observado), na justia supranacional538. O TEDH a mxima autoridade judicial criada com o fim de garantir os direitos humanos e as liberdades fundamentais em toda a Europa, ao ser responsvel pela aplicao da Conveno Europia dos Direitos Humanos539 e
A Euratom, ou Comunidade Europia da Energia Atmica, foi criada no Tratado de Roma com o objetivo de implementar a cooperao para o desenvolvimento e utilizao da energia nuclear e a elevao do nvel de vida dos pases membros. Maiores informaes a respeito em: <http://www.euratom.org/>. Acesso em: 01 set. 2009. 536 Contudo, merece destaque tambm o reconhecimento do direito a um meio ambiente saudvel que se encontra expresso na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 24, XVIII), adotada na Assemblia da Organizao da Unidade Africana, em Nairobi, no Qunia, em 27 de julho de 1981 e em vigor desde 1986. No continente africano foi criada, tambm, a Corte Africana de Direitos do Homem e dos Povos, o que representa um grande passo para a luta contra a impunidade na frica, e entrou em vigor a partir da ratificao do Protocolo da Carta Africana de Direitos do Homem e dos Povos (conhecida como Carta de Banjul) por 15 pases, em 26 de dezembro de 2003. A respeito, ver: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 2000. Outros detalhes podem ser consultados em: <http://www.aict-ctia.org/>. Acesso em: 29 ago. 2009. 537 A Corte Europia dos Direitos Humanos ou Tribunal Europeu de Direitos Humanos, tambm conhecida como Tribunal de Estrasburgo, por ter sua sede nessa cidade francesa, foi instituda pela Conveno em 1954 junto com o Comit de Ministros do Conselho da Europa. 538 Nesse sentido, a atuao do TEDH encontra-se em consonncia com o objetivo 7 da Declarao do Milnio, isto , promover a qualidade de vida e o respeito ao meio ambiente. Ver detalhes sobre os objetivos do Milnio, estabelecidos pela ONU em 2000, em: <http://www.objetivosdomilenio.org.br/>. Acesso em: 06 set. 2010. 539 A Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, conhecida como Conveno Europia dos Direitos Humanos, foi adotada pelo Conselho da Europa em 1950 e entrou em
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acolher os casos daqueles indivduos cujos Estados no respeitaram internamente o que os diplomas comunitrios em vigor consagram, prejudicando seu direito a um meio ambiente de qualidade. Assim sendo, qualquer pessoa que considere ter sido vtima de uma violao dos seus direitos reconhecidos pela Conveno para a Proteo dos Direitos e das Liberdades Fundamentais ou qualquer dos seus Protocolos adicionais pode a ele recorrer passo, deve-se constatar, como registra Patrn (2009), que
o direito das pessoas fsicas a apresentarem uma demanda poder exercer-se de maneira individual ou coletiva, o que permite que vrias pessoas possam acudir ante o TEDH. Estes coletivos podem estar devidamente organizados ou no apresentarem signo nenhum de organizao. Ademais, a organizao pode ser tanto permanente quanto temporal e seus fins podem ser lucrativos ou no. Assim, as sociedades comerciais, as organizaes religiosas, os sindicatos de trabalhadores e os partidos polticos podem acudir como tais ante o TEDH, como o demonstra a prpria prtica jurisprudencial sobre o particular (traduo nossa)541.
540

. Nesse

Para tanto, hodiernamente exige-se somente que o particular esteja sob a jurisdio de um Estado-membro do Conselho de Europa no momento em que seu interesse foi lesado e, tambm, que tenha esgotado sem xito os recursos judiciais disponveis naquele Estado. Como aponta Soares (2003),
os indicativos seguros das tendncias do atual Direito Internacional (...) se demonstram (...) pela possibilidade de acesso do indivduo Corte Europia dos Direitos Humanos, com sede em Estrasburgo, somente reconhecido em 1990, no Protocolo n9, de 6 de novembro daquele ano, que eliminou o exame prvio pela Comisso Europia dos Direitos Humanos dos pleitos individuais, a qual, portanto, vigor em 1953; representa a transposio regional da Declarao Universal dos Direitos Humanos e consagra praticamente os mesmos direitos desta, dentre os que se destacam o direito vida; a proibio da tortura; a proibio da escravido e do trabalho forado; o direito liberdade e segurana; o direito a um processo eqitativo; o princpio da legalidade; o direito ao respeito da vida privada e familiar; a liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; a liberdade de expresso; a liberdade de reunio e de associao; o direito ao casamento; o direito a um recurso efetivo e a proibio da discriminao. Ver a conveno em: <http://www.echr.coe.int/>. Acesso em: 08 set. 2009. 540 Artigo 34 da Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais. Sobre os protocolos, cumpre acrescentar que a Conveno foi completada e emendada treze vezes, ganhando destaque o Protocolo 11, uma vez que com a sua entrada em vigor em 1 de novembro de 1998 substituiu-se o sistema misto existente (ao desaparecer a Comisso Europia de Direitos Humanos) e o mecanismo de proteo passou a ser permanente e centralizado no TEDH. 541 El derecho de las personas fsicas a presentar una demanda podr ejercerse de manera individual o colectiva, lo que permite que varias personas puedan acudir ante el TEDH. Estos colectivos pueden estar debidamente organizados o no presentar signo alguno de organizacin. Adems, la organizacin puede ser tanto permanente como temporal y sus fines comerciales pueden ser lucrativos o no. As, las sociedades comerciales, las organizaciones religiosas, los sindicatos de trabajadores y los partidos polticos pueden acudir como tales ante el TEDH, como lo demuestra la propia prctica jurisprudencial sobre el particular (PATRN, Jos Manuel Snchez. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos. In: FRANCH, Valentn Bou (Coord.). Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Tirant lo Blanch: Valencia, 2005, p. 439440.

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deixou de ter a condio de ser a nica representante dos interesses individuais nos procedimentos perante aquele tribunal; na atualidade, permite-se, pois, a legitimidade ativa dos indivduos perante a Corte de Estrasburgo inclusive em pleitos contra o Estado de sua nacionalidade, domiclio ou residncia, porm limitados a assuntos de direitos humanos e entre os Estados-Partes542.

Em relao ao Direito Internacional do Meio Ambiente, a importncia do Tribunal reside em ter determinado por via indireta ante a ausncia de uma disposio expressa na Conveno Europia a tutela ao direito a um ambiente saudvel atravs de uma interpretao extensiva do contedo do artigo 8 da Conveno543 que recolhe o respeito vida privada e familiar, ao domiclio e correspondncia, ao dispor que
1. toda pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, ao seu domiclio e sua correspondncia; 2. no pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito salvo em caso de interferncia prevista em lei e constituindo uma medida que, numa sociedade democrtica, seja necessria segurana nacional, segurana pblica, ao bem-estar econmico do pas, defesa da ordem e preveno da criminalidade, proteo da sade ou da moral, ou proteo dos direitos e liberdades de outrem (traduo nossa)544.

Alm do respeito vida privada e familiar, ao domicilio e correspondncia, a Corte reconhece o direito informao meio-ambiental, considerado a partir de duas vertentes: da liberdade de expresso em matria ambiental e do direito de ter acesso a informaes ambientais conforme consubstanciado na Conveno de Aarthus, de 1998545. Esta conveno objetiva garantir os direitos dos cidados referentes ao acesso informao, participao do pblico e ao acesso justia em matria meio-ambiental e considera-se inovadora na medida em que estabelece relaes entre os direitos ambientais e os direitos humanos, assumindo que
SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, pp. 763-764. 543 Como afirma Ireneu Cabral Barreto, preciso no esquecer que pela natureza das suas funes a Corte (referindo-se Corte Interamericana de Direitos Humanos) e o Tribunal (fazendo meno ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos) so as instncias encarregadas de interpretar as Convenes e, como tais, so os mais qualificados para fixar o sentido e o contedo das noes ali escritas. Os tribunais nacionais devem, assim, no apenas aplicar aquelas Convenes, mas tambm aplic-las de acordo com a interpretao dada pelos rgos supranacionais, pois s assim se evitam as condenaes futuras. Assim, os acrdos servem no apenas para julgar os casos que lhe so confiados, mas, amplamente, para clarificar, salvaguardar e desenvolver as normas da Conveno (BARRETO, Ireneu Cabral. Os Sistemas Interamericano e Europeu de Proteo dos Direitos Humanos. In: Anurio Brasileiro de Direito Internacional. T. III. Vol. 1, 2008, p. 131). 544 1. Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance; 2. Il ne peut y avoir ingrence d'une autorit publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingrence est prvue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une socit dmocratique, est ncessaire la scurit nationale, la sret publique, au bien-tre conomique du pays, la dfense de l'ordre et la prvention des infractions pnales, la protection de la sant ou de la morale, ou la protection des droits et liberts d'autrui. 545 Ver a Conveno da UNECE sobre acesso informao, a participao do pblico no processo de deciso e o acesso justia em matria de meio ambiente, realizada em Aarthus, na Dinamarca, em 25 de junho de 1998 e em vigor desde 30 de outubro de 2001. O texto encontra-se disponvel no site da UNECE (United Nations Economic Comission for Europe) em: <http://www.unece.org/>. Acesso em: 06 set. 2009.
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o desenvolvimento sustentvel s poder ser atingido com o envolvimento de todos os cidados. Da mesma maneira, enaltece as relaes entre os cidados num contexto democrtico e adota os Princpios da Responsabilizao, Transparncia e Credibilidade aplicados tanto a indivduos como a instituies. No entender de Pigrau (2008),
a Conveno de Aarthus o instrumento jurdico internacional mais importante jamais adotado para reconhecer e garantir os direitos dos cidados em matria de meio ambiente. Embora ao longo dos seus anos de existncia cresceu de forma lenta, seu mbito de aplicao abarca j quase a totalidade da Europa ocidental e central e, salvo a Rssia e o Uzbequisto, a todos os Estados surgidos da desintegrao da antiga Unio Sovitica (traduo nossa)546.

A seguir, sero comentados brevemente os principais casos jurisprudenciais produzidos a partir do reconhecimento dos direitos contemplados nos artigos 2 da Conveno Europia dos Direitos Humanos (direito vida), 8 (respeito vida privada e familiar, ao domiclio e correspondncia) e 10 (liberdade de expresso) atravs de uma perspectiva meio-ambiental547. a) O Caso Powell e Rainer c. Reino Unido Este caso fez com que pela primeira vez a poluio sonora de um aeroporto provocada pelo pouso de avies fosse apreciada pelo Tribunal Europeu por vulnerar os direitos de quem habita nas suas proximidades ao relacionar-se o direito privacidade (proclamado no artigo 8 Conveno Europia) com a qualidade de vida548. Os denunciantes, o Sr. Powell e o Sr. Rainer, residiam nas proximidades do aeroporto de Heathrow (nos arredores de Londres) e recorreram ante a ex-Comisso Europia alegando, por um lado, que o barulho provocado pelas decolagens e pousos dos avies violava o direito sua vida privada e propriedade; e, por outro lado, que no obtiveram um julgamento justo e uma tutela jurisdicional efetiva nos tribunais nacionais, dada a inexistncia de qualquer ressarcimento pelos prejuzos alegados549. Contudo, ao proferir sua deciso, os Juzes
SOL, Antoni Pigrau (Dir.). Acceso a la informacin, participacin pblica y acceso a la justicia en materia de medio ambiente: diez aos de la Convencin de Aarthus. Barcelona: Atelier, 2008, p. 78. 547 Detalhes sobre a matria podem ser vistos em: SUDRE, Frdric. Les obligations positives dans la jurisprudence europenne des droits de lHomme. In: Revue Trimestrielle des Droits de lHomme. N 23, 1995; ROCHA, Manuel Antnio Lopes. Direito a um meio ambiente so e sua caracterizao como um direito do homem. In: Estudos em Homenagem a Francisco Jos Velozo. Coimbra: Coimbra Editora, 2002. 548 Ver: Affaire Powell et Rainer c. Royaume-Uni. Requte n. 9310/81, 21 fvrier, 1990, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. Acesso em: 11 set. 2009. 549 Os direitos a um julgamento justo e a uma tutela jurisdicional efetiva se encontram presentes na Conveno ao abrigo dos seus artigos 6 e 13.
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consideraram que as autoridades britnicas haviam tomado as medidas adequadas para minimizar os distrbios derivados da instalao do aeroporto e que, portanto, no lhes cabia substituir as sentenas transitadas em julgado em mbito nacional. Para o presente estudo, o que importa enaltecer que o Tribunal acolheu a causa dos demandantes e interpretou a Conveno, mais uma vez, de forma extensiva, pois nenhum artigo da Conveno recolhe de forma expressa a defesa contra rudos e, mesmo assim, admitiu-se que o barulho encontra-se relacionado com a vida privada e, destarte, o Estado que no proteja tal direito poder ser responsabilizado. b) O Caso Lpez Ostra c. Espanha No caso Lpez Ostra contra a Espanha, por primeira vez a Corte Europia enunciou o princpio segundo o qual os danos ambientais coletividade, ainda que no sejam graves ao ponto de pr em perigo a sade, podem prejudicar o bem-estar e privar o desfrute do direito ao domiclio e vida privada e familiar550. Os problemas que deram lugar demanda iniciaram-se em 1988, no momento em que comeou a funcionar, sem permisso, uma planta de tratamento de resduos slidos e lquidos, constituda com uma subveno do Estado espanhol, que gerava gases, fumaa e mau cheiro e, conseqentemente, prejudicava os residentes da regio. A demandante alegou primeiramente no processo desenvolvido na sua cidade que sua filha sofria vrios problemas de sade advindos das atividades da empresa e que os gases e maus-odores impossibilitavam a convivncia familiar. Dois meses depois, a prefeitura ordenou o fechamento das atividades da planta, mas permitiu que continuasse o tratamento de guas residuais e, apesar dessa medida, os problemas no melhoraram substancialmente. Ante tal situao, a Sra. Lpez Ostra apresentou uma srie de denncias administrativas e penais no ordenamento jurdico nacional, mas, contudo, no conseguiu uma sentena favorvel s suas pretenses. O Tribunal Supremo, da mesma forma, subestimou o recurso de apelao e o Tribunal Constitucional declarou inadmissvel o recurso por ser, a seu juzo, manifestamente infundado. Uma vez esgotadas as vias internas, a querelante fez uso da jurisdio internacional e conseguiu ser trasladada a um apartamento longe daquela zona da cidade, e determinou-se a suspenso temporria da planta em 1993 por delito ecolgico.
Ver: Affaire Lpez Ostra c. Espagne. Requte n. 303-C, serie A, 9 dcembre, 1994, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. Acesso em: 14 set. 2009.
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No recurso apresentado ante a ex-Comisso Europia de Direitos Humanos, a Autora sustentou terem sido violados os direitos consagrados nos artigos 8 e 3 da Conveno Europia, este ltimo a respeito da tortura e tratamentos desumanos ou degradantes551. Em virtude do exposto, e apesar de vrias excees preliminares alegadas pelo governo espanhol, finalmente o Tribunal de Estrasburgo declarou que, de fato, o artigo 8 da Conveno tinha sido violado e condenou a Espanha a pagar o devido ressarcimento, por no ter garantido o direito ao domiclio e vida privada e familiar da demandante, estabelecendo sua responsabilidade por omisso ao no ter aplicado uma soluo acorde com os parmetros da Conveno Europia. c) O Caso Guerra e Outros c. Itlia552 Os precedentes do caso anterior foram invocados numa srie de conflitos posteriores553, como no Caso Guerra relativo suposta violao do artigo 8 da Conveno Europia dos Direitos Humanos e do direito informao em matria ambiental, ao abrigo do artigo 10 da Conveno, que dispe que
1. toda pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito inclui a liberdade de opinio e a liberdade de receber e transmitir informaes e idias sem interferncia de autoridades pblicas e independentemente de fronteiras. O presente artigo no impede que os Estados submetam as empresas de radiodifuso, cinematografia ou televiso a um regime de autorizao prvia; 2. o exerccio dessas liberdades, que implicam deveres e responsabilidades, poder estar sujeito a certas formalidades, condies, restries ou sanes previstas pela lei, que sejam necessrias numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, integridade territorial, ou a segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno da criminalidade, a proteo da sade ou da moral, a proteo da honra ou dos direitos de outrem, para impedir a divulgao de informaes confidenciais ou para garantir a autoridade e a imparcialidade do poder judicial (traduo nossa)554. O artigo 3 sustenta que nul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants, ou seja, ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante (traduo nossa). 552 Ver: Affaire Guerra et autres c. Italie. Requte n. 116/1996/735/932, 19 fvrier, 1998, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. 553 No caso em tela, a CEDH faz referncia a outros casos similares: Airey c. Irlande (9 out. 1979); Leander c. Sude (26 mar. 1987); Powell et Rainer c. Royaume-Uni (21 fev. 1990); Zangh c. Italie (27 ago. 1991); Demicoli c. Malte (27 ago. 1991); Philis c. Grce (26 nov. 1991); Observer et Guardian c. Royaume-Uni (26 nov. 1991); Thorgeir Thorgeirson c. Islande 25 jun. 1992); Lpez Ostra c. Espagne (9 dez. 1994); Yac et Sargn c. Turquie (8 jun. 1995). 554 1. Toute personne a droit la libert d'expression. Cet droit comprend la libert d'opinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides sans qu'il puisse y avoir ingrence d'autorits publiques et sans considration de frontire. Le prsent article n'empche pas les Etats de soumettre les entreprises de radiodiffusion, de cinma ou de tlvision un rgime d'autorisations; 2. L'exercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre soumis certaines formalits, conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi, qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit nationale, l'intgrit territoriale ou la sret publique, la dfense de l'ordre et la prvention du crime, la
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Nesta situao, os demandantes moravam na cidade de Manfredonia (na regio italiana de Puglia), localizada a um quilmetro de uma fbrica de fertilizantes considerada de alto risco que, inclusive, j tinha sido responsvel por um grave acidente que resultou na intoxicao de vrias pessoas. Quando a demanda chegou ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, este analisou uma lei italiana que impunha vrias obrigaes para os titulares de um estabelecimento industrial de tais caractersticas e, concomitantemente, o dever das autoridades centrais e locais de prevenir o risco de incidentes que pudessem acarretar dano ao ambiente ou populao. Tal normativa estabelecia, dentre outras, a obrigao de que as autoridades competentes informassem populao interessada sobre os riscos das atividades industriais, as medidas de segurana adotadas, bem como os planos de emergncia estabelecidos e as aes a serem tomadas em caso de acidente. Noutros domnios, para os representantes do Governo tais imposies se limitavam a garantir a liberdade de receber informao sem obstculos, mas em nenhum momento impunham obrigaes positivas para o Estado italiano. Contudo, o Tribunal Europeu sustentou interpretando extensivamente o artigo 10 da Conveno que a importncia do direito informao ambiental encontra sua razo de ser na exigncia de proteger o bem-estar e a sade das pessoas implicadas, isto , tutelar indiretamente os direitos que so protegidos por outras disposies da Conveno. Significativamente, os Juzes da Corte constataram que: (1) durante seu ciclo produtivo, a indstria tinha liberado gs inflamvel e outras substncias nocivas, como anidrido de arsnico e que (2) devido localizao do estabelecimento industrial, as emisses de substncias na atmosfera eram canalizadas at o centro da cidade. Com tais fundamentos, a Corte reiterou que os problemas graves de poluio ambiental podem afetar o bem-estar das pessoas e priv-los de desfrutar de suas casas, afetando a sua vida privada e familiar (traduo nossa)555 e determinou a responsabilidade do Estado italiano pela omisso em garantir tais direitos aos demandantes uma vez que
permaneceram, at o cesse da produo de fertilizantes em 1994, espera de informaes essenciais que lhes teriam permitido avaliar os riscos aos que estariam sujeitos junto com suas famlias por continuar residindo em Manfredonia, uma

protection de la sant ou de la morale, la protection de la rputation ou des droits d'autrui, pour empcher la divulgation d'informations confidentielles ou pour garantir l'autorit et l'impartialit du pouvoir judiciaire (artigo 10 da Conveno). 555 La Cour rappelle que des atteintes graves l'environnement peuvent toucher le bien-tre des personnes et les priver de la jouissance de leur domicile de manire nuire leur vie prive et familiale ( 60 da sentena).

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cidade igualmente exposta ao perigo em caso de acidente nas instalaes da fbrica (traduo nossa)556

d) O Caso Hatton e Outros c. Reino Unido Nesta controvrsia observa-se a evoluo da jurisprudncia do Tribunal de Estrasburgo, pois, embora conte com caractersticas similares ao primeiro caso comentado, uma das decises proferida pelo Tribunal foi plenamente satisfatria para os demandantes e, luz da mesma, percebe-se uma maior proteo ao meio ambiente saudvel como direito de terceira gerao557. Esta contenda nasceu em termos supra-nacionais quando um grupo de oito residentes das proximidades do aeroporto de Heathrow (o mesmo aeroporto londrino do litgio antecedente) apresentaram um recurso ante o Tribunal demonstrando o considervel aumento do rudo decorrente de uma autorizao que permitiu aterrissagens em horrio noturno. Segundo as alegaes dos demandantes, tal fato provocava nos moradores da regio grandes alteraes no sono, o que refletia em dores de cabea, cansao, perda de concentrao e at depresso, levando muitos vizinhos a deixarem seus domiclios558. Na resoluo, o Tribunal declarou que o artigo 8 da Conveno impe uma atuao positiva aos Estados para garantir um efetivo goze do direito vida privada, sendo que no que se refere proteo do meio ambiente, a referncia ao bem-estar econmico do pas no um motivo suficiente para vulnerar os direitos humanos. Destarte, determinou a responsabilidade do Estado ao considerar que as medidas tomadas para limitar os nveis de poluio acstica foram insuficientes, apesar de ter levado em considerao as aes especficas levadas a cabo com vistas a reduzir as perturbaes causadas pelo rudo noturno. A Corte, inclusive, aplicou o Princpio da Carga da Prova prpria do Direito Internacional do Meio Ambiente, segundo o qual cumpre ao Estado aportar provas que evidenciem que as medidas tomadas na ordem interna so acordes com os parmetros da Conveno Europia de Direitos Humanos559.

En l'espce, les requrantes sont restes, jusqu larrt de la production de fertilisants en 1994, dans lattente d'informations essentielles qui leur auraient permis d'valuer les risques pouvant rsulter pour elles et leurs proches du fait de continuer rsider sur le territoire de Manfredonia, une commune aussi expose au danger en cas d'accident dans l'enceinte de l'usine ( 60 da deciso). 557 Como foi exposto, apenas a primeira deciso do Tribunal foi satisfatria, uma vez que o Governo britnico interps um recurso e esta acabou sendo revogada. 558 Ver: Affaire Hatton et autres c. Royaume-Uni. Requte n. 36022/97, 2 octobre, 2001, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. Acesso em: 14 set. 2009. 559 Como aclarado, o Tribunal acabou recuando na sua deciso e a sentena no entrou em vigor, mas o novo posicionamento foi veemente recusado pela viso dissidente de cinco dos juzes, cujos pronunciamentos encontram-se, tambm, no site do Tribunal.

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e) O Caso neryildiz c. Turquia O caso neryildiz contra a Turquia revolucionou, em certa medida, a jurisprudncia ambiental da CEDH560, uma vez que considerou o advento do artigo 2 da Conveno, que versa conforme segue:
1. o direito de todos vida protegido por lei. A morte no pode ser infligida intencionalmente, salvo na execuo de uma sentena capital pronunciada por um tribunal onde o delito punido desta forma pela lei; 2. a morte no considerada como infligida em violao a este artigo quando resultar de um recurso fora absolutamente necessrio: a) para assegurar a defesa de qualquer pessoa contra a violncia ilegal; b) para efetuar uma deteno regular ou para impedir a evaso de uma pessoa regularmente detida; c) para restringir, em conformidade com a lei, um motim ou uma revolta (traduo nossa)561.

No caso sub judice, o demandante morava num lixo no qual trabalhava reciclando os desperdcios que encontrava. Como conseqncia de uma exploso de metano produzida no lixo, nove membros da sua famlia faleceram e outros ficaram feridos. Na demanda ao Tribunal, alegou-se uma violao do artigo 2 da Conveno, imputvel ao governo turco como resultado da omisso, por parte das autoridades estatais, de informao relativa aos riscos potenciais a que ele e sua famlia estavam expostos ao morarem junto ao lixo562. O Tribunal no apreciou nenhum aspecto que impedisse aplicar o artigo 2 da Conveno e condenou a Turquia, alegando que no caberia esperar de um cidado qualquer como a vtima do acidente conhecer os riscos especficos inerentes ao processo de metano-gnesis e um possvel corrimento de terra563.

Ver: Affaire neryildiz c. Turquie. Requte n. 48939/99, 18 juin, 2002, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. A Turquia interps um recurso, mas o Tribunal confirmou a sentena no acrdo de 30 nov. 2004. 561 1. Le droit de toute personne la vie est protg par la loi. La mort ne peut tre inflige quiconque intentionnellement, sauf en excution d'une sentence capitale prononce par un tribunal au cas o le dlit est puni de cette peine par la loi. 2. La mort n'est pas considre comme inflige en violation de cet article dans les cas o elle rsulterait d'un recours la force rendu absolument ncessaire: a. pour assurer la dfense de toute personne contre la violence illgale; b. pour effectuer une arrestation rgulire ou pour empcher l'vasion d'une personne rgulirement dtenue; c. pour rprimer, conformment la loi, une meute ou une insurrection. 562 No entender de Silva (2009) a deciso trouxe outra inovao ao reconhecer que o abrigo precrio afetado pelo acidente constitua o lar do demandante e, por conseguinte, ele merecia ser compensado pelo governo turco. Isso, aliado ao conjunto das consideraes levantadas pelo tribunal, abre caminho para um reconhecimento futuro do direito a uma moradia decente, a ser assegurado pelos Estados. SILVA, Jos Antonio Tietzmann e. A Efetividade do Direito Internacional do Meio-Ambiente: A jurisprudncia da CEDH. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 302. 563 85 da deciso.

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Em relao competncia no caso, a inovao reside no fato de que o Tribunal, at o momento, no tinha estabelecido uma conexo direta entre o direito vida e as condies meio-ambientais, o que mostra a evoluo normativa europia564. f) Os Casos Steel e Morris c. Reino Unido e Vides Aizsardzibas Klubs c. Letnia Os casos sero comentados juntos, uma vez que ambos se referem ao direito informao na sua vertente ativa, concebida como a liberdade de expresso em matria ambiental565 e os requerentes foram vtimas das aes que protagonizaram com a finalidade de proteger o meio ambiente566. O caso Steel e Morris contra o Reino Unido comeou quando os demandantes acusaram atravs da distribuio de folhetos a multinacional norte-americana Mcdonalds por, inter alia, destrurem florestas para criarem bovinos e contribuir para uma catstrofe ecolgica pois obriga ilegalmente as populaes tribais das florestas tropicais a deixarem os seus territrios ancestrais nos quais vivem pacificamente sem prejudicar o meio ambiente desde h milhares de anos (traduo nossa)567. Alm disso, o folheto repartido pelos demandantes afirmava que aves e sunos passam suas vidas num meio-ambiente totalmente artificial de imensas fazendas industriais, sem ar, sem iluminao natural e sem liberdade de movimento. Acrescentaram, tambm, que a morte desses animais sanguinria e brbara568. Diante das acusaes, a multinacional emitiu uma ordem judicial condenando-os por danos e prejuzos por difamao causados pela publicao dos folhetos.

MARTNEZ, Fernando Rey. La Proteccin Jurdica de la vida ante el Tribunal de Estrasburgo: un derecho en trasformacin y expansin. Estudios Constitucionales. Centro de Estudios Constitucionales de Chile. ao 7, N 1, Universidad de Talca. 2009, p. 331-360. 565 A vertente ativa do direito informao aquele propriamente dito, ou seja, ao direito da Parte de ser corretamente informada em matria ambiental. Como aponta o Dr. Machado trs discorrer sobre a importncia da informao ambiental, a no informao de eventos significativamente danosos ao meio ambiente por parte dos Estados merece ser considerada crime internacional. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 79. 566 Ver, respectivamente: Affaire Steel et Morris c. Royaume-Uni. Requte no 68416/01, 15 fvrier, 2005 e Affaire Vides Aizsardzibas Klubs c. Lettonie, Requte no 57829/00, 27 mai, 2004, disponveis em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. Acesso em: 18 set. 2009. 567 Non seulement McDonald's et de nombreuses autres socits contribuent une catastrophe cologique majeure, mais elles obligent galement les populations tribales des forts pluviales quitter leurs territoires ancestraux, dans lesquels elles vivent paisiblement, sans nuire l'environnement, depuis des milliers d'annes. 568 O texto referido no se encontra escrito em pargrafos numerados como os anteriores. O trecho encontra-se sob o ttulo En quoi McDonald's est-elle responsable de torture et de meurtre?, da pgina 9 do documento. Cabe destacar que os demandantes pertenciam associao London Greenpeace, um pequeno grupo sem relao com Greenpeace Internacional que se dedicava principalmente a questes ambientais e sociais.

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O processo foi desenvolvido internamente at que os demandantes acudiram Corte Europia de Direitos Humanos alegando a violao do direito de liberdade de expresso consubstanciado na Conveno Europia. O Tribunal acolheu a causa e considerou que, de fato, foram violados o artigo 6 1 referente ao direito a um juzo justo e o artigo 10 que trata da liberdade de expresso, e declarou-se contrrio ingerncia do Reino Unido na questo, afirmando a importncia da liberdade de expresso numa sociedade democrtica. Por seu lado, o caso Vides Aizsardzibas Klubs contra a Letnia iniciou-se a partir de uma resoluo que a Associao Clube para a Proteo do Meio Ambiente dirigiu a algumas autoridades letonas exprimindo uma grave preocupao quanto preservao da zona de dunas litorais numa localidade situada na regio do Golfo de Riga569. Ao pronunciar-se, o Tribunal alegou que uma associao pode divulgar dados que interessem ao pblico, aprecilos e contribuir dessa forma para a transparncia das atividades das autoridades pblicas570 e condenou a Letnia a indenizar os seus membros por violao do direito de expresso. g) O Caso Taskin c. Turquia O caso Taskin envolveu habitantes de uma localidade prxima a uma mina de ouro instalada na Turquia que utilizava a tcnica da lixiviao com cianureto de sdio, gravemente lesiva para a sade. Neste particular, o Tribunal estabeleceu que o Estado pode incorrer em responsabilidade pela violao de direitos humanos ao desconsiderar os possveis perigos aos que sua populao exposta devido s atividades mineradoras, mesmo sem terem sido comprovados danos sade ou moradia dos demandantes571. Embora as Cortes da Turquia anulassem a licena s atividades mineradoras com tal composto qumico em ateno expressa s obrigaes positivas relativas ao direito vida e ao direito a um meio ambiente saudvel, as autoridades administrativas do Estado permitiram tais operaes mineradoras, desconsiderando os possveis riscos para a populao572. Conforme o raciocnio da Corte, um Estado deve regulamentar sua poltica ambiental e econmica e os processos decisrios devem incluir investigaes e estudos que permitam predizer e avaliar antecipadamente os procedimentos que possam afetar o meio ambiente, assim como os direitos das pessoas, conforme o Princpio da Precauo do Direito

8 da deciso. 42 da deciso. 571 Ver: Affaire Taskin et autres c. Turquie. Requte n. 46117/99, 10 novembre, 2004, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. Acesso em: 07 set. 2009 572 121 da deciso.
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Internacional do Meio Ambiente. Destaca-se, nesse sentido, a relevncia do acesso pblico s concluses de tais estudos e informao que lhes serve de base573. h) O Caso Moreno Gmez c. Espanha Neste caso a denunciante, a Sra. Pilar Moreno Gmez, morava numa zona residencial com grande quantidade de locais noturnos, como pubs e boates licenciados pela prefeitura da cidade de Valencia desde 1974 cujo barulho era mais elevado do que o permitido pelas normativas vigentes. Por esse motivo, a zona tinha sido declarada acusticamente saturada e a prefeitura decidiu no autorizar a abertura de novos estabelecimentos noturnos na rea, mas tal deciso ficou sem efeito e novas licenas foram concedidas574. A atividade dos locais ocasionava alteraes no sono e problemas de sade demandante, o que levou-a a apresentar uma reclamao em 1997 prefeitura solicitando o ressarcimento pelos danos sofridos em virtude da outorga de grande nmero de permisses em desfavor dos direitos dos residentes na rea. Ao no receber resposta satisfatria da prefeitura, a Sra. Moreno Gomez recorreu ao Tribunal Superior de Justia de Valencia, que no entrou no mrito por alegar que no tinha sido provado o nexo causal entre a poluio acstica e a insnia alegada. O seguinte passo dado foi a apresentao de um recurso ante o Tribunal Constitucional da Espanha, por terem sido violados determinados artigos constitucionais referentes igualdade e ao direito a um justo processo, bem como a vulnerao do direito vida, integridade fsica e moral, intimidade pessoal e inviolabilidade do domiclio. Mais uma vez, na sentena desestimou-se o pedido declarando que a interessada no provou a existncia de uma vulnerao real e efetiva dos direitos fundamentais que fosse imputvel prefeitura de Valencia. Assim, uma vez esgotados os recursos internos, a Autora acudiu jurisdio do Tribunal Europeu alegando a vulnerao do direito recolhido no artigo 8 da Conveno. Ao longo do processo, os representantes do governo espanhol afirmaram que o objeto da demanda era provocado por uma atividade privada e que as autoridades municipais haviam tratado de limitar a poluio acstica adotando uma srie de normas. Contudo, o Plenrio entendeu que o artigo 8 da Conveno havia, de fato, sido violado e exprimiu que o domiclio tutelado pela Conveno o espao fisicamente

119 da deciso. Ver: Affaire Moreno Gomez c. Espagne. Requte n. 4143/02, 16 novembre, 2004, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. Acesso em: 15 set. 2009.
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determinado no qual se desenvolve a vida privada e familiar, tendo-se direito no somente a um simples espao fsico, mas tambm a gozar de toda tranqilidade em tal espao. Como afirmaram os Juzes,
certamente, no exerccio das suas competncias nessa matria, a prefeitura de Valencia adotou algumas medidas (como o Decreto sobre o barulho e as vibraes) que em princpio deveriam ter sido suficientes para garantir o respeito aos direitos humanos; tambm verdade que tolerou, durante o perodo em causa, reiteradas violaes das regras que ela mesma tinha estabelecido (traduo nossa)575.

Assim sendo, a responsabilidade do Estado foi constituda em decorrncia da inatividade das autoridades no sentido de fazer cessar os prejuzos causados por terceiras pessoas ao direito invocado pela demandante segundo o regulamento comunitrio que trata dos nveis de poluio acstica permitidos. i) O caso Fadeeva c. Rssia576 O caso Fadeeva contra a Rssia derivou da poluio de uma aciaria que provocava uma ntida degradao das condies de vida da populao que vivia nos arredores. Na deciso, a Corte enfatizou que as conseqncias negativas da poluio ambiental devem atingir um nvel mnimo de gravidade para serem contemplados no mbito do artigo 8 da Conveno. A avaliao desse nvel mnimo subjetiva e, portanto, deve ser analisada em razo de cada caso. Dentro dos parmetros de valorao indicados pela Corte para a determinao da degradao ambiental encontram-se: 1. a intensidade e a durao da intromisso; 2. seus efeitos fsicos e psicolgicos, considerados no contexto ambiental em geral. Segundo o Tribunal,
as conseqncias negativas da poluio ambiental devem atingir um nvel mnimo de gravidade para cair dentro do mbito do artigo 8 da Conveno [Lpez Ostra v. Espanha (...) Hatton e outros v. Reino Unido (...)]. A apreciao desse mnimo relativa e depende de todos os fatos do caso, incluindo a intensidade e durao da poluio e seus efeitos fsicos ou psicolgicos. Tambm necessrio considerar a situao geral do ambiente. Pode ser questionada qualquer alegao, nos termos do

Certes, dans lexercice de ses comptences en la matire, ladministration municipale de Valence a adopt des mesures (telles que larrt relatif aux bruits et vibrations), qui en principe auraient d tre adquates, pour assurer le respect des droits garantis ; cependant, durant la priode concerne, cette autorit a tolr des entorses rptes la rglementation quelle-mme avait tablie ( 61 da deciso). 576 Ver: Affaire Fadeeva c. Russie. Requte n.o 55723/00, 9 juin, 2005, disponvel em: <http://www.cmiskp.echr.coe.int/>. Acesso em: 03 ago. 2009.

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artigo 8, na qual o dano seja insignificante se comparado com os riscos ecolgicos associados aos residentes em qualquer cidade moderna (traduo nossa)577.

No caso em tela, o Tribunal de Direitos Humanos da Europa determinou que a Rssia vulnerou os direitos dos requerentes porque era consciente da poluio que afetava os moradores da cidade de Cherepovets e tem o dever de adotar medidas razoveis e apropriadas para proteger os direitos da sua populao: em primeiro lugar, o Tribunal observou que a poluio ambiental no era o resultado de eventos repentinos nem inesperados, mas, pelo contrrio, levavam j tempo existindo e eram bem conhecidas; em segundo lugar, observou que a poluio da cidade era causada em 95% pela fbrica, diferentemente de outras cidades nas quais verifica-se um elevado nmero de fontes contaminadoras, considerando, portanto, que os problemas ambientais da regio eram especficos e atribuveis a uma empresa em particular578. Em ateno a tais fatores, julgou que as autoridades do Estado russo se encontravam em posio de avaliar os riscos de poluio e de tomar as medidas adequadas para prevenir e/ou reduzir a poluio e considerou-a responsvel por violar os direitos humanos dos requerentes. Assim como os casos comentados, muitos outros demonstram os avanos da jurisdio do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos ao satisfazer, de fato, o direito a um meio ambiente saudvel e outros relacionados com questes ambientais579. Frise-se, contudo, que a Conveno Europia dos Direitos Humanos, de 1953, foi o instrumento que permitiu tais progressos em matria ambiental apesar de no assegur-los explicitamente em seu texto, pelo que necessrio ligar a afirmao do direito ao meio ambiente saudvel a outras disposies convencionais efetivamente consagradas. Portanto, pode-se concluir, com Silva (2009) que a Conveno necessita de um Protocolo que a aproxime dos textos de seus congneres: a Conveno Americana de Direitos Humanos, de um lado, e a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, de outro. O curioso que ambos prevem o direito do homem a um meio ambiente de qualidade, mas a atuao de ambos mais limitada que a da Corte de Estrasburgo, j comentada. Como afirma o autor, a comunicao entre esses trs sistemas
La Cour souligne en outre que les consquences nfastes de la pollution de l'environnement doivent atteindre un minimum de gravit pour tomber sous le coup de l'article 8 de la Convention (Lpez Ostra c. Espagne, arrt du 9 dcembre 1994, srie A no 303-C, p. 54, 51, voir aussi, mutatis mutandis, Hatton et autres c. RoyaumeUni [GC], no 36022/97, 118, CEDH 2003-VIII). L'apprciation de ce minimum est relative et dpend de l'ensemble des donnes de la cause, notamment de l'intensit et de la dure des nuisances ainsi que de leurs effets physiques ou mentaux. Il y a galement lieu de tenir compte de la situation gnrale de l'environnement. Il ne peut y avoir de grief dfendable sous l'angle de l'article 8 lorsque le prjudice allgu est ngligeable rapport aux risques cologiques inhrents la vie dans n'importe quelle ville moderne ( 69 da deciso). 578 91 da sentena. 579 Podem ser vistos, por exemplo, o Caso L.C.B c. Reino Unido, de 1998, o Caso Giacomeli c. Itlia, de 2006, Tatar c. Romnia, de 2009, todos eles disponveis no site do Tribunal.
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permitir certamente um reforo da aplicabilidade dos textos de direitos humanos nos seus nveis de competncia, bem como uma efetividade crescente do direito ao meio ambiente, nos planos internos e internacionais580.

4.2.2.5 A Corte Interamericana de Direitos Humanos

A Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) um rgo de natureza jurisdicional que tem como funo supervisar o cumprimento das obrigaes estabelecidas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (CADH)581 e seus Protocolos582. Conforme foi frisado ao longo deste trabalho, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos permite que os indivduos pleiteiem contra seus prprios Estados, mas tal legitimidade ativa no reconhecida nesta Corte, pois, como consta na CADH, somente os Estados Partes e a Comisso tm direito de submeter um caso deciso da Corte583. Como comenta Hauser (2005),
o indivduo no tem capacidade processual para submeter um caso ante a CIDH. a Comisso o rgo que pode fazer possvel que seu caso chegue a ser resolvido por meio de uma deciso judicial. De acordo com o disposto no artigo 22 do Regulamento da CIDH, possibilita-se que os delegados designados pela Comisso se faam assistir por qualquer pessoa de sua escolha. Nesse sentido, se permite que esta assistncia possa ser proporcionada pela pessoa, pessoas ou entidades nogovernamentais, que apresentaram inicialmente o caso ante a Comisso (traduo nossa)584. SILVA, Jos Antonio Tietzmann e. A Efetividade do Direito Internacional do Meio-Ambiente: A jurisprudncia da CEDH. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Srie Direito Ambiental. Vol. 5. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 314. 581 A Conveno Americana de Direitos Humanos foi subscrita em 21 de novembro de 1969, em uma conferncia intergovernamental convocada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), na cidade de So Jos, na Costa Rica, e entrou em vigor 18 de julho de 1978. A Conveno amplamente conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica pela cidade na qual foi adotada. Ver detalhes sobre a Corte em: <http://www.corteidh.or.cr/>. Acesso em: 14 set. 2009. 582 HAUSER, Denise. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. In: FRANCH, Valentn Bou (Coord.). Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Valencia: Tirant lo Blanch, 2005, p. 515. O Brasil ratificou os principais tratados de proteo dos Direitos Humanos a partir da promulgao da Constituio da Repblica de 1988. Da mesma forma, reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos por meio do Decreto Legislativo n. 89 de 1998. Assim, ficou reduzida, a partir desse momento, sua margem para ratificar tratados internacionais de direitos humanos e permanecer inerte frente a violaes dos direitos que deve proteger dentro do seu territrio, ou postergar medidas de reforma de instituies e legislaes que se adequem s normativas internacionais, uma vez que, conforme foi dito no captulo anterior, o Estado incorre em responsabilidade internacional por omisso. 583 Artigo 61 1 da Conveno. 584 El individuo no tiene capacidad procesual para someter un caso ante la CIDH. Es la Comisin el rgano que puede hacer posible que su caso llegue a ser resuelto por medio de una decisin judicial. De acuerdo con el
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A Comisso, portanto, pode levar as matrias ao rgo supranacional sempre e quando o Estado questionado haja reconhecido anteriormente a competncia da Corte585. Melhor esclarecendo, a CIDH possui competncia contenciosa e consultiva: em relao primeira, a CIDH pode conhecer de qualquer questo relativa interpretao e aplicao das disposies da Conveno Americana de Direitos Humanos que lhe seja submetida a apreciao, mas, para tanto, o Estado em questo deve ter ratificado a Conveno e aceitado submeter-se jurisdio da Corte, por meio de declaraes ou de convenes especiais586. Somente ento a Comisso Interamericana de Direitos Humanos pode diligenciar as peties que lhe foram encaminhadas pelos indivduos que alegaram a leso de algum dos seus Direitos Humanos e no obtiveram uma sentena que os ressarcisse. A competncia consultiva, por seu turno, deriva do requerimento do Estado solicitando que a Corte se pronuncie sobre a interpretao da Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos Direitos Humanos no mbito dos Estados americanos ou sobre a compatibilidade de qualquer das suas leis internas e os diplomas interamericanos587. No que concerne proteo dos Direitos Humanos, a Corte tem protagonizado importantes avanos, chegando inclusive a condenar um Estado a alterar a sua Constituio por violar a liberdade de expresso garantida na Conveno Americana de Direitos Humanos588. Destarte, a vinculao do meio ambiente com os direitos humanos foi amplamente reconhecida no seio da Organizao dos Estados Americanos OEA589 e admitiu-se inclusive, explicitamente, a necessidade de promover a proteo do meio ambiente

dispuesto en el artculo 22 del Reglamento de la CIDH, se posibilita que los delegados designados por la Comisin se hagan asistir por cualquier persona de su eleccin. En este sentido se permite que esta asistencia pueda ser proporcionada por la persona, personas o entidades no gubernamentales, que presentaran inicialmente el caso ante la Comisin (HAUSER, Denise. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. In: FRANCH, Valentn Bou (Coord.). Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Valencia: Tirant lo Blanch, 2005, p. 525). 585 A Comisso encontra-se sediada em Washington e se compe de sete juristas eleitos por mrito e ttulos pessoais dentre os Estados-Partes da OEA. Ver detalhes em: <http://www.cidh.oas.org/>. Acesso em: 18 set. 2009. 586 Normalmente, acionada em decorrncia de alegaes de que um dos Estados-Membros tenha violado um direito ou liberdade protegidos na Conveno, sempre que esgotados os procedimentos previstos na mesma. 587 A competncia consultiva estendida, tambm, aos rgos da OEA. 588 Como foi explicado no captulo antecedente, o Estado pode ser imputado pela conduta do Poder Legislativo, quando a legislao do Estado no est de acordo com as normativas internacionais ratificadas pelo Estado em questo. No caso da censura do filme A ltima Tentao de Cristo, o Chile foi condenado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos a alterar o artigo 19 da sua Constituio, como foi referido, por restringir a liberdade de expresso. 589 Ver, por exemplo: Assemblia Geral da Organizao de Estados Americanos, OEA, AG/RES. 1819 (XXXIO/01), 2 de junho de 2001; Assemblia General da Organizao dos Estados Americanos, OEA, AG/RES, 1896 (XXXII-O/02), 4 de junho de 2002.

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e o pleno gozo de todos os direitos humanos590. Por seu lado, a Comisso reconheceu o direito ao meio ambiente saudvel em conexo com o direito vida e preservao da sade.591 As sentenas proferidas pelo Tribunal Europeu, conforme comentado supra, perfilaram importantes avanos no seio do Direito Internacional do Meio Ambiente e tais decises podem ser incorporadas ao sistema interamericano, pois, de fato, reconheceu-se que os tratados e os sistemas de proteo de Direitos Humanos so dinmicos, aceitando que se recorra a outros instrumentos para a sua interpretao, ainda quando estes no sejam parte do prprio sistema, pois, como expressou a prpria Corte,
em diversas oportunidades, tanto esta Corte quanto o Tribunal Europeu de Direitos Humanos assinalaram que os tratados de direitos humanos so instrumentos vivos, cuja interpretao deve acompanhar a evoluo dos tempos e as condies de vida atuais. Tal interpretao evolutiva conseqente com as regras gerais de interpretao consagradas no artigo 29 da Conveno Americana, assim como as estabelecidas pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (traduo nossa)592.

O direito a um meio ambiente saudvel, inserido no leque dos direitos humanos de terceira gerao encontra guarida em alguns dos diplomas normativos aplicados pela Corte. Por exemplo, o Instrumento Interamericano em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ou Protocolo de San Salvador)593 estabelece o direito a um meio ambiente sadio, ao proclamar que toda pessoa tem direito de viver em um meio ambiente sadio e a contar com os servios pblicos bsicos e que Estados Partes devem promover a proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente594. Alm disso, determinou-se tambm que a cultura dos membros das comunidades indgenas corresponde a uma forma de vida particular de ser, ver e atuar no mundo, constituda a partir da sua estreita relao com seus territrios tradicionais e
Assemblia Geral da Organizao de Estados Americanos, OEA, AG/RES. 1819 (XXXI-O/01), 5 de junho de 2001. 591 Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Informe de Fundo n. 40/04. Caso 12.053 (Comunidades Indgenas Maia do Distrito de Toledo v. Belize). 12 de outubro de 2004, 46. 592 En otras oportunidades, tanto este Tribunal como la Corte Europea de Derechos Humanos, han sealado que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuja interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales. Tal interpretacin evolutiva es consecuente con las reglas generales de interpretacin consagradas en el artculo 29 de la Convencin Americana, as como las establecidas por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005 (Fondo, Reparaciones y Costas) 125. Disponvel em: <http://www.ich.cr/>. Acesso em: 10 set. 2009. Ver, no mesmo sentido, o 127 da mesma sentena. Importante notar que a prpria Comisso refere-se a que a Comisso Africana de Direitos Humanos determinou a responsabilidade da Nigria pelo dano causado propriedade e ao estilo de vida da comunidade Ogoni e seus membros, afetados pelo desenvolvimento irresponsvel de atividades petroleiras (149 da sentena). 593 O Protocolo de San Salvador foi adotado pela Assemblia Geral da OEA, em So Salvador, em 17 de novembro de 1988 e entrou em vigor em 16 de novembro de 1999. 594 Artigo 11 do Protocolo de San Salvador, intitulado Direito a um Meio Sadio.
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os recursos que ali se encontram, no somente por serem o seu principal meio de subsistncia, mas, tambm, porque constituem um elemento integrante da sua cosmoviso, religiosidade e identidade cultural595. Assim, registra-se que diversas sentenas da ltima dcada protegeram os Direitos Humanos de maneira satisfatria e sem precedentes fora do mbito europeu, o que se evidencia, por exemplo, na tutela proferida a favor das comunidades indgenas sobre seu direito de propriedade ao determinar que a estreita relao que os indgenas mantm com a terra deve ser reconhecida e compreendida como a base fundamental da sua cultura, vida espiritual, integridade, sobrevivncia econmica e sua preservao e transmisso s geraes futuras596. Contudo, apesar de ser notrio que este Tribunal se inspirou no modelo europeu, at o momento no reconhece a capacidade processual dos indivduos para poderem, diretamente, acudir ao Tribunal para rever direitos que lhes negado pelo prprio Estado. Assim sendo, a Comisso Interamericana ainda deve representar os indivduos na primeira etapa do processo jurisdicional, acolhendo a demanda e submetendo-a Corte597. Contudo, alguns avanos importantes tiveram lugar no rgo, uma vez que passou a ser permitida a participao autnoma das vtimas em todas as etapas do processo ante o tribunal598, sendo que no regulamento anterior, de 2006, tal participao era permitida apenas na etapa das reparaes. Para concluir, cabe remarcar que os progressos em matria de proteo dos Direitos Humanos so claramente visveis no sistema interamericano599, transcrevendo as palavras de Trindade (2006) a respeito do paradigmtico Caso dos Meninos de Rua ao referir que
ningum poderia supor ou prever, h alguns anos atrs, que as causas dos desalojados, dos marginalizados e excludos, dos migrantes indocumentados (em busca de alimento, moradia, trabalho e educao), e das crianas abandonadas nas ruas, alcanassem um tribunal internacional como a Corte Interamericana de Direitos Humanos (...). O fato de haver-se tornado o acesso dos pobres e oprimidos justia internacional uma realidade em nossos dias se deve, sobretudo, (...) ao Sentena Caso Comunidade Indgena Yakye Axa vs. Paraguai. Par. 135. Corte Interamericana de Directos Humanos. Sentena Masacre Plan de Snchez. Reparaes (art. 61.1 Convencao Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 116, 85 e Sentena Comundiade Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentena de 31 de agosto de 1001, srie C n. 79 par. 176 e 149. Sentena Caso Comunidade Indgena Yakye Axa Vs. Paraguai. Sentena 17 de junho de 2005. Srie C n. 125, par. 131. 597 Um novo regulamento da Corte foi adotado em 24 de novembro de 2000 e pode ser consultado no Relatrio Anual da Corte Interamericana de Direitos Humanos do ano 2000, pginas 611 e seguintes, disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/>. Acesso em: 21 set. 2009. 598 Ver artigo 23 do novo regulamento. 599 Embora possam ser apreciados importantes avanos, as controvrsias ambientais continuam, na maioria das vezes, sendo consideradas problemas internos dos Estados e no chegam a serem apreciadas pela Corte. Sobre os casos mais relevantes e demais informaes sobre meio ambiente e direitos humanos na regio, ver o site do Centro de Derechos Humanos: <http://www.cedha.org.ar/> Acesso em: 26 set. 2009.
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despertar da conscincia humana para as necessidades de proteo dos mais fracos e 600 dos esquecidos (traduo nossa) .

Tal considerao permite vislumbrar garantias inerentes aos Direitos Humanos que so hodiernamente respeitadas graas justia supranacional. razovel, portanto, concluir que o direito a um meio ambiente de qualidade, como direito de terceira gerao, venha a ser mais reconhecido e assegurado a todos, ultrapassando-se assim os moldes de imputabilidade estatal que imperou, durante tanto tempo, no Direito Internacional clssico.

Ver: Corte IDH. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/>. Acesso em: 03 out. 2009.

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5 UMA CORTE INTERNACIONAL PARA O MEIO AMBIENTE?

Como foi apontado no captulo precedente, os meios de soluo pacfica de controvrsias com competncia ratione materiae para casos de ndole ambiental no respondem adequadamente s demandas da sociedade internacional contempornea. O rgo que mais se aproxima idoneidade, cuja contribuio para a justia internacional socioambiental foi ressaltada, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, mas a sua competncia ratione personae apenas regional. Em virtude de tais deficincias, e levando-se em considerao as especificidades do Direito Internacional do Meio Ambiente e seus regimes, assim como o atual estgio do instituto da responsabilidade estatal por dano ambiental, cumpre refletir sobre a pertinncia da construo um rgo jurisdicional destinado a dirimir questes de cunho ambiental. No incio deste trabalho, conforme exposto, partiu-se da hiptese de que uma Corte Internacional para o Meio Ambiente tanto vivel quanto necessria para o correto desenvolvimento do DIMA. Contudo, medida que o estudo foi-se desenvolvendo, comentaram-se vrios pontos que podem, de fato, demandar que tal premissa seja revista. Assim sendo, sero expostas as principais alegaes que permitiriam inferir que o estabelecimento de um tribunal vivel e, em seguida, aquelas que implicam objees para consider-lo exeqvel pelo menos nos dias correntes. Mas, antes de sopesar os diversos argumentos que constituem o debate, sero tecidas breves observaes sobre os principais projetos de criao de uma corte ambiental internacional sobretudo o que vem sendo desenvolvido no seio da ilustre Accademia Internazionale di Scienze Ambientali. Finalmente, sublinhar-se- a urgncia da ampliao da personalidade e capacidade jurdica internacional dos seres humanos perante os rgaos judicirios supranacionais, ou seja, da humanizao do DIMA.

Parte I

5.1 O estado da arte do principal projeto de criao da Corte Internacional para o Meio Ambiente

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No Direito Internacional Ambiental no existe, at o momento, uma Organizao Mundial, e, portanto, Silva (2010) apresenta um esboo sobre as principais caractersticas que deveria ter uma instituio de tal ndole, ao sustentar que
a constituio de uma Organizao Mundial do Meio Ambiente dependeria de um acordo global e deveria ser acompanhada de recursos financeiros e humanos indispensveis realizao de suas tarefas na implantao da cooperao internacional ambiental. Ela tambm deveria ditar regras de procedimento e tomada de deciso que permitissem a participao dos atores internacionais organizaes no governamentais, povos indgenas, comunidades epistmicas, setor privado, indivduos. Tal organizao seria ento encarregada do controle dos compromissos assumidos internacionalmente pelos Estados e, portanto, da efetividade dos tratados ambientais e do dilogo com as demais organizaes internacionais, dentre as quais se destacam os organismos especializados de cooperao econmica e financeira601.

Na mesma linha doutrinria, Amedeo Postiglioni602 engajou-se nas ltimas dcadas num projeto que ganha paulatina importncia e reconhecimento no cenrio internacional, consistente em construir um Tribunal Internacional do Meio Ambiente no mbito das Naes Unidas. Tal projeto, iniciado h dcadas, cada vez mais discutido em diversos pases, e recentemente foi apresentado no Brasil, com o fim de que seus representantes conheam as bases da proposta e passem a apoi-la.

5.1.1 Os antecedentes do projeto

A idia de justia ambiental global no recente, e, desde a dcada de 1960 vrios passos vem sendo dados no sentido de que tal idia prima facie utpica venha a se tornar realidade. Os primeiros passos na matria foram dados no seio do Clube de Roma, fundado por Aurelio Pecci, quem vigorosamente colocou em pauta a questo cientfica dos limites do
SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 54. Da mesma forma, vrios trabalhos referem-se ausncia de uma organizao mundial para o meio ambiente e s iniciativas que foram tomadas para que tal rgo fosse criado, merecendo destaque, por exemplo: FRANK, Biermann. The Emerging Debate on the Need for a World Environment Organization: A Commentary. In: Global Environmental Politics. Vol. 1, 2001; ESTY, Daniel C.; IVANOVA, Maria H. Making International Environmental Efforts Work: the Case for a Global Environmental Organization. In: Yale Center for Environmental Law and Policy. May, 2001; LEVIEN, Lawrence David. Structural Model for a World Environmental Organization: the ILO Experience. In: Goerge Washington Law Review. Vol. 40, 1972. A respeito do assunto, ver tambm: <http://www.world.org/>. Acesso em: 03 abr. 2010. 602 Amedeo Postiglioni Ministro da Suprema Corte de Cassao da Itlia, foi diretor do Gabinete Jurdico do Ministrio Italiano do Meio Ambiente, professor de Direito Ambiental da Universidade de Roma La Sapienza e autor de vrias obras de Direito Ambiental.
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crescimento numa reunio da Accademia dei Lincei, em Roma603. No mesmo local foi realizado em 1986 um Frum Internacional sobre Justia e Meio Ambiente, a partir de uma iniciativa do Supremo Tribunal italiano e do Ministrio Italiano do Meio Ambiente, que contou com a participao da Comisso da CEE e de especialistas de quinze pases, na qual foi salientada a necessidade de uma autoridade supranacional com vistas a proteger o ambiente e os danos ambientais considerados como prejuzos econmicos logo aps o desastre de Chernobyl. Em 1987 foi fundada a International Court of the Environment Foundation (ICEF) 604 cujo fim primordial, como seu nome indica, conseguir que seja criada uma Corte Internacional para o Meio Ambiente, sob a forma considerada mais adequada pela Comunidade Internacional, que permita o acesso no s aos Estados, mas tambm s associaes e aos indivduos (traduo nossa)605. Paralelamente, conseguir outros objetivos, tais como
1. promover um sistema equilibrado de governana ambiental global, que inclua os perfis poltico-administrativos e os jurisdicionais; 2. a criao de uma Agncia Internacional do Meio Ambiente, com funes de controle, acompanhamento e gesto eficazes; 3. a incluso de crimes ambientais internacionais no mbito da competncia do Tribunal Internacional do Meio Ambiente ou do j constitudo Tribunal Penal Internacional (TPI); 4. como passo intermedirio para a criao da Agncia e do Tribunal de Justia, a promoo e o apoio de um Centro Internacional para a Preveno e Gesto de Conflitos Ambientais, com apoio tcnico e tecnolgico adequado; 5. apoio e cooperao com os governos nacionais, com a UNEP, a FAO, a UNESCO, o Conselho da Europa e a Unio Europia para a realizao de estudos, pesquisas e projetos operacionais, tendo em vista a aplicao das convenes internacionais de meio ambiente (...); 6. colaborar em iniciativas comuns com a comunidade cientfica e com a Suprema Corte de diferentes pases para identificar e monitorar, no seu territrio, os casos de danos ao meio ambiente, para efeitos da sua descrio objetiva e adequada e sua recuperao gradual, em sintonia com a possvel cooperao de empresas interessadas em um modelo de desenvolvimento verdadeiramente sustentvel (traduo nossa)606. Ver detalhes sobre os antecedentes do projeto e outras propostas similares em: HINDE, Susan M. The International Environmental Court: its broad jurisdiction as a possible fatal flaw. In: Hofstra Law Review. N 2. Winter, 2003, pp. 727-757. 604 Sobre os projetos que a fundao desenvolve em prol de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente podem ser consultados: POSTIGLIONE, Amedeo. Giustizia e Ambiente Globale. Necessit di una Corte Internazionale, Milano: Giuffr Editore, 2001; MONTANARI, Pinuccia. Le donne nella difesa dellambiente: una sentenza del Tribunale Internazionale dellAmbiente, La Meridiana: Molfetta, 2001. Ver mais detalhes no site da instituio: <http://www.icef-court.org/>. Acesso em: 21 abr. 2010. 605 The creation of an International Court of the Environment in the form considered to be most appropriate by the International Community, giving access not only to States but also to associations and to individuals (fonte: documento denominado about icef, disponvel em: <http://www.icef-court.org/>. Acesso em: 20 abr. 2010. 606 The promotion of a balanced system of global environmental governance, which includes the politicaladministrative profiles and the jurisdictional ones; the creation in particular: of an International Environmental Agency, with functions of more effective control, monitoring and management of the environment; and of an International Court of the Environment in the form considered to be most appropriate by the International Community, giving access not only to States but also to associations and to individuals; the inclusion of international environmental crimes within the competence of the International Court of the Environment or of
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Fundao

luta

por

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Com o fim de concretizar tais objetivos, a ICEF desenvolve diversas atividades desde 1987607, ano em que foi realizada a sua primeira conferncia em mbito global, e seus esforos coadunam com os da Accademia Internazionale di Scienze Ambientali608, que desenvolve h vrios anos um amplo leque de atividades, tais como palestras e eventos sobre a responsabilidade internacional dos Estados e o meio ambiente609. Depois de colquios em Roma (1989), Florena (1992) e Veneza (1994) o inspirador da iniciativa, o Juiz italiano

the already constituted International Criminal Court (ICC); as an intermediary step towards the creation of the Agency and the Court, the promotion and support of an International Centre for the Prevention and Management of Environmental Conflicts, with proper technical and technological support; the support and co-operation with national Governments, with UNEP, FAO, UNESCO, the Council of Europe and the European Union for studies, research and operational projects, in view of the implementation of international environmental conventions and with special reference to the three Framework Conventions on Climate Change, Biodiversity and Desertification, as well as the oceans and seas (with special attention focused on the integrated Mediterranean-Black Sea system) and the protection of flora and fauna, wildlife and the landscape; collaborating in common initiatives with the scientific community and with the Supreme Courts of different countries for identifying and monitoring, within their territory, cases of environmental damage, for the purpose of their objective and proper description and their gradual restoration, in tune with the possible co-operation of companies interested in a truly sustainable model of development (fonte: documento denominado about icef, disponvel em: <http://www.icef-court.org>. Acesso em: 30 abr. 2010. 607 Por exemplo, em dezembro de 1990, a ICEF participou como ONG no Encontro Mundial das Associaes para o Meio Humano ao Meio Ambiente, na Universidade de Lomonges, na Frana. A partir desse momento, com a colaborao de professores franceses, como Michel Prieur, e juristas de quarenta e trs pases foi desenvolvida a Declarao de Limogesk, documento com doze recomendaes apresentadas na ECO-92, dentre as que se destaca a criao de um Alto Comissariado para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, com o fim de prover justia internacional (PIRRO, Deirdre Exell. Project for an International Court of the Environment origins and development. Biopolitics. In: The Bio-Environment. Vol. III. A. Vlavianos-Arvanitis (Ed.) B.I.O. International Conferences, Athens 2000-2001). No mesmo volume de The Bio-Environment, podem ser consultados interessantes artigos sobre o tema ora tratado, tais como, POSTIGLIONE, Amedeo. Need for an International Court of the Environment; CONSO, Giovanni. International Court of the Environment: yes, but in which form?; IAI, Ivano. Environmental aspects of the charter of the International Criminal Court; REST, Alfred. Peaceful settlement of transnational environmental conflicts. Why not by an International Court of the Environment?; SARMAS, John. Global Justice for the Environment; VAN DEN HOUT, Tjaco T. Resolving environmental disputes - from negotiation to adjudication; VAN DEN HOUT, Tjaco T. Legal framework - towards an International Court of the Environment? Todos os artigos encontram-se disponveis em: <http://www.biopolitics.gr/>. Acesso em: 01 mai. 2010. 608 Apesar de ter sido desenvolvido um importante projeto pela Accademia Internazionale di Scienze Ambientali, tambm tiveram lugar outras discusses e iniciativas em diversos contextos. Por exemplo, na Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra realizado em Cochabamba, na Bolvia do 19 ao 22 de abril de 2010 foi tratado, inter alia, se necessrio ou apropriado um Tribunal de Justia Climtica ou um Tribunal Internacional para o Meio Ambiente como meio para forar os Estados a fortalecerem os compromissos de redao de emisso de gases de efeito estufa. Ver detalhes em: <http://www.cmpcc.org/>. Acesso em: 15 out. 2009. 609 Uma das Conferncias internacionais mais recentes sobre o assunto teve lugar os dias 2 e 3 de outubro de 2009, intitulada: La salute del Pianeta Terra e delluomo. Disastri ambientali: irresponsabilit e tutela. Outros eventos relevantes promovidos pela Academia foram os seguintes: Suporte dos IAES projeto da Corte Criminal Internacional para o Meio Ambiente; Meio Ambiente e Direitos Humanos; Mudanas Climticas no sculo XXI, perspectivas da sade do nosso planeta e cuidado humano; Uma Corte Criminal Internacional para Proteger a Sade dos Ecossistemas, das Pessoas do Entorno; Conservao e Valorizao das Propostas e Perspectivas do Mundo HERITAGE UNESCO; Comparao de casos na frica e na Europa sobre Sade Humana e Meio Ambiente: ASBESTOS STILL e problemas no-resolvidos; Superfcie da lua, uma mudana para a humanidade; Herana cultural, legislao, proteo transfronteiria, e a entrada da Eslovnia na Unio Europia; Primeira Conferncia da Academia Internacional de Cincias Ambientais, Proteo Internacional de Ecossistemas, etc. Toda a informao sobre estes e outros eventos promovidos pela Academia encontram-se disponveis no site da Academia: <http://www.iaes.info/>. Acesso em: 06 abr. 2010. 2009.

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Amedeo Postiglione esfora-se em explicar as razes da necessidade da criao da Corte e chegou a arquitetar o modelo da mesma, bem como das instituies que viabilizariam seu trabalho610. Tal projeto, segundo consideraes de Ruiz (1999) conta com um apoio mais amplo do que pudesse pensar-se611.

5.1.2 A proposta de estatuto do Tribunal Internacional do Meio Ambiente

O projeto de um Tribunal Internacional para o Meio Ambiente constitui uma das partes do Projeto de Estatuto da Agncia Ambiental Internacional e do Tribunal Internacional do Meio Ambiente612, apresentado na j referida Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (conhecida como ECO-92), cujos principais pontos so: a) Consideraes preliminares No prembulo do projeto, so expostos o embasamento jurdico e os motivos que fundamentam a criao da Agncia Ambiental Internacional e do Tribunal Internacional do Meio Ambiente, quais sejam: A Declarao Universal dos Direitos do Homem proclamada pela Assemblia da ONU em 1948 destina-se a garantir o reconhecimento universal e a eficaz aplicao dos direitos nela previstos e o ambiente um dos direitos fundamentais da pessoa humana613; A proteo ambiental , ao mesmo tempo, um direito fundamental de toda a humanidade, especialmente no que diz respeito s geraes futuras; os princpios da Conveno sobre os Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais devem ser

Ver: POSTIGLIONE, Amedeo. The Global Village without Regulations: ethical, economical, social and legal motivations for an International Court of the Environment. Florence: Giunti, 1994. Embora reconhea a importncia do trabalho realizado por Postiglione, Tim Stephens critica alguns dos seus pontos em: STEPHENS, TIM. International Courts and Environmental Protection. Cambridge: Cambridge University Press, 2009 (ver principalmente o segundo captulo da obra). 611 RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: McGrawHill, 1999, p. 123. 612 O texto encontra-se somente em ingls e seu ttulo original Draft Statute of the International Environmental Agency and the International Court of the Environment. Ver o texto completo em: <http://www.icef-court.org/>. Acesso em: 15 abr. 2010. A Agncia Internacional do Meio Ambiente idealizada por Amedeo Postiglioni no ser tratada com detalhe; sua base jurdica, funes e outros detalhes encontram-se no artigo 9 do Projeto de Estatuto. 613 1, 2 e 3 do Projeto de Estatuto (resumidos e adaptados).

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estendidos para todo o mundo, pois constitui uma base democrtica, justa e pacfica em consonncia com uma nova ordem internacional614; A Declarao das Naes Unidas sobre Desenvolvimento e Progresso Social declara que um dos objetivos para atingir o progresso e o desenvolvimento sociais a proteo e a melhoria do ambiente humano615 e que segundo a Declarao de Estocolmo os Estados tm a obrigao de cooperar no desenvolvimento do Direito Ambiental Internacional e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no produzam danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional616; A Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados proclama que todos os Estados so responsveis pela proteo, preservao e melhoria do ambiente para as geraes presentes e futuras617 e que o artigo 19 do Relatrio sobre Responsabilidade do Estado da CDI considera o conceito de crime internacional de um Estado como crime contra toda a humanidade618; A Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar reconhece o leito do mar e seus recursos como patrimnio comum da humanidade e criou a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos619; e a Declarao do Rio afirma que os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos e que deve ser propiciado acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito compensao e reparao de danos620. Na ltima parte do prembulo, o Projeto faz referncia aos desastres ambientais de grandes dimenses que no contaram com reparaes adequadas e aos problemas produzidos
4 e 5 (resumidos e adaptados). Cabe esclarecer que a Conveno sobre os Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais supracitada (Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms, como consta no texto original do Projeto) refere-se Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms), comentada no captulo anterior por ser o pilar da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. 615 A Declarao das Naes Unidas sobre Desenvolvimento e Progresso Social foi proclamada pela Assemblia Geral na resoluo 2542 (XXIV) de 11 de dezembro de 1969 e encontra-se disponvel em: <http://www.undocuments.org/>. Acesso em: 19 abr. 2009. 616 6 e 7 (resumidos e adaptados). Tais obrigaes estatais encontram-se recolhidas nos artigos 22 e 21, respectivamente, da Declarao de Estocolmo tambm comentada com anterioridade. 617 A Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados corresponde Resoluo 3.281 da Assemblia Geral da ONU, de 12 de dezembro de 1974 e as responsabilidades estatais mencionadas constam no artigo 30. Ver o texto em: <http://www.un-documents.org/>. Acesso em: 21 abr. 2009. 618 8 e 9 (resumidos e adaptados). O projeto da CDI sobre a Responsabilidade Internacional do Estado foi comentado, com pormenores, no captulo terceiro deste trabalho. 619 Como consta no artigo 136 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, fruto da Conveno referida, declara que a rea e seus recursos so patrimnio comum da humanidade. Informaes sobre a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos nos artigos 156-158 da Conveno. 620 10 e 11 (resumidos e adaptados). Ver artigo 10 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento anteriormente citada.
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nos global commons, para concluir que o papel das instituies nacionais e internacionais existentes deve ser reforado e devem ser criados novos rgos ambientais em mbito global (traduo nossa)621. Sobre tais bens, Rest (2000) explicita que sua proteo encontra-se fora do alcance da jurisdio nacional e, portanto, os tribunais estatais so relutantes ou de fato se recusam a garantir tais interesses jurdicos atravs da interpretao do Direito Internacional Pblico. Como prossegue o autor, talvez porque essa tarefa exige interpretao de um juiz nacional que no to proficiente em direito internacional (traduo nossa)622. b) Caractersticas O primeiro aspecto destacado no Projeto de Estatuto que o Tribunal deveria ser um rgo permanente, ficando assim excluda qualquer possibilidade de se instaurar um organismo ad hoc. Em seguida, o Projeto trata da possibilidade de um Estado pedir ao Tribunal que se pronuncie sobre a natureza nacional ou internacional da questo que lhe foi submetida, da forma que acontece na Unio Europia devido ao Princpio da Subsidiariedade623. Os objetivos do Tribunal, como constam no Estatuto (com adaptaes) seriam: Proteger o meio ambiente como um Direito Humano Fundamental em nome da Comunidade Internacional; Decidir quaisquer litgios internacionais ambientais que envolvam a responsabilidade dos Estados perante a Comunidade Internacional que no hajam sido resolvidos por conciliao ou arbitragem em um perodo de dez e oito meses; Decidir os litgios sobre danos ambientais causados por entidades pblicas ou privadas, incluindo o Estado, nos quais presume-se que devido ao seu tamanho, caractersticas e natureza, o dano afeta interesses que so fundamentais para a salvaguarda e proteo do ambiente humano; Adotar medidas urgentes e cautelares quando ocorra algum desastre ambiental;
The role of existing state and international institutions must be strengthened and new organs be created for the environment on a global level ( 14 do Projeto do Estatuto). 622 Maybe that such task of interpretation demands too much from the national judge who is not so proficient in international law (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November 2000 p. 36). 623 Segundo o Princpio da Subsidiariedade como consta no artigo 5 do Tratado de Maastricht nos domnios que no sejam da sua competncia exclusiva, a Comunidade s intervir se os objetivos puderem ser mais bem alcanados a nvel comunitrio do que a nvel nacional. Assim sendo, os Estados podem consultar os organismos supra-nacionais se a competncia para determinado caso nacional ou compete a algum rgo da Unio Europia (Tratado de Maastricht sobre a Unio Europia, em: <http://europa.eu/>. Acesso em: 20 abr. 2010. 2009.
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Fornecer, a pedido dos rgos das Naes Unidas ou outros membros da Comunidade Internacional, pareceres consultivos sobre questes importantes relativas ao meio ambiente em mbito global; Arbitrar, com prvia solicitao das Partes, sem prejuzo das suas funes judiciais; Efetuar, a pedido, inquritos e inspees com ajuda de organismos independentes de tcnicos e cientficos em casos de risco ambiental e, ex officio, quando seja considerado necessrio e urgente624. c) Procedimento No que concerne ao procedimento no Tribunal ficaram estabelecidos vrios pontos: primeiro, que as audincias so pblicas, ou seja, qualquer pessoa poderia assistir os julgamentos; segundo, todas as Partes teriam direito a defesa, pelo que ficou expresso no Princpio da Ampla Defesa; em terceiro lugar, que a sentena seria definitiva e motivada, pois exige-se que sejam declaradas as razes nas quais se baseou; posteriormente, contemplou-se que a reparao civil deveria incluir uma medida inibitria ou permanente ou uma condenao da parte contra quem foi protelada a deciso, destinada a arcar com as custas de recuperao do ambiente danificado se for possvel, pois como j foi referido nem sempre vivel voltar ao status quo ante e eliminar as conseqncias do dano ambiental e, caso contrrio, compensar os danos atravs de uma ordem de pagamento da soma relativa ao Fundo Mundial para o Meio Ambiente; por ltimo, acrescentou-se que a execuo das decises judiciais seria confiada ao Conselho de Segurana das Naes Unidas625. Por fim, depois de especificar que a Corte elaboraria suas prprias regras e procedimentos, o Estatuto faz referncia legitimidade para comparecer ante ela, no que respeita s pessoas, ONGs, associaes ambientais, Estados-Membros, organizaes supra-

The functions of the Court shall be: a) to protect the environment as a fundamental human right in the name of the International Community; b) to decide any international environmental disputes involving the responsibility of States to the International Community which has not been settled through conciliation or arbitration within a period of 18 months; c) to decide any disputes concerning environmental damage, caused by private or public parties, including the State, where it is presumed that, due to its size, characteristics and kind, this damage affects interests that are fundamental for safeguarding and protecting the human environment on earth; d) to adopt urgent and precautionary measures when any environmental disaster concerning the International Community is involved; e) to provide, at the request of the organs of the United Nations and other members of the International Community, advisory opinions on important questions regarding the environment on a global level; f) to arbitrate, upon request, without prejudice to its judicial role; g) to carry out, upon request, investigations and inspections with the assistance of independent technical and scientific bodies when there is environmental risk or damage and, ex officio, when considered necessary and urgent (traduo nossa, com adaptaes). 625 Adaptado do apartado referente ao procedimento do Tribunal (procedure) do Projeto de Estatuto.

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nacionais, como a Unio Europia e organizaes internacionais no mbito das Naes Unidas. Contudo, o acesso s pessoas de direito privado encontra-se sujeito a duas condies: 1. que o pedido tenha sido feito antes na justia nacional e que tenha sido considerada inadmissvel devido inexistncia de soluo amparada pela jurisdio nacional ou que tenha sido julgado quanto ao mrito; 2. que o pedido tenha sido filtrado em termos da sua admissibilidade em razo da matria, pois indivduos e associaes somente poderiam interpor algum recurso por violao do direito humano ao meio ambiente em razo de ter sido violado seu direito informao, participao nos processos de deciso ou por desejarem tomar medidas legais contra srios danos ou riscos ao meio ambiente, por aes que violem o Direito Internacional. Mostrando-se favorvel ao projeto da Corte e demonstrando a necessidade de que acolha as causas de diversos atores do Direito Internacional do Meio Ambiente, Rest (2000) aduz que
em relao ao judicirio, um instrumento internacional como um tribunal ambiental internacional (...) poderia ser a instituio adequada para a vigilncia da aplicao das normas internacionais consagradas em tratados ambientais. Tambm poderia dar orientao aos tribunais nacionais sobre a melhor forma de aplicar a legislao ambiental internacional no quadro da legislao nacional. desejvel que o futuro tribunal internacional possam recorrer ONGs, grupos de interesse ambiental, as empresas ou indivduos e tambm tribunais nacionais para que decidam preliminarmente ou por meio de interpretao sobre os conflitos entre a legislao ambiental nacional e internacional. Ento, suas decises certamente poderiam ter enorme impacto e influncia no desenvolvimento da legislao ambiental nacional e no papel dos judicirios nacionais (traduo nossa)626.

5.1.3 A Accademia Internazionale di Scienze Ambientali (IAES)

A j referida Accademia Internazionale di Scienze Ambientali (IAES)627 uma associao cultural e cientfica sem fins lucrativos que se encontra sediada em Veneza, na
Concerning judiciary, an international instrument, such as an international environmental court () could be the proper institution for the surveillance of the application of international regulations agreed to by environmental treaties. It also could give guidance to national courts how best to apply international environmental law in the frame of national law. It is desirable in future that such international court could be appealed by NGOs, environmental interest groups, enterprises or individuals as well, or be addressed by national courts, to decide by procedure of preliminary decision or by interpretation, conflicts between international and national environmental law. Then its decisions certainly could have enormous impact and supporting influence on the further development of national environmental law and national judiciary as well (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November 2000 p. 40). 627 A sigla da Academia IAES em virtude do seu nome em ingls: International Academy of Environmental Sciences e conta com a participao de Prmios Nobel engajados na campanha da criao de uma Corte
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Itlia628. Foi fundada em 28 de janeiro de 2003 e dedica-se a promover iniciativas para a proteo transfronteiria da sade da humanidade e dos ecossistemas de todo o planeta. A Academia presidida por Adolfo Prez Esquivel, laureado com o Prmio Nobel da Paz, Antonino Abrami, Giuseppe Cartei e Marcelo Enrique Conti e encontra-se formada, dentre outros, por um grupo internacional de cientistas independentes de vrios pases e especialidades, reitores de universidades, acadmicos, cientistas e juristas de diferentes nacionalidades629. Em relao aos objetivos da Academia merece destaque o trabalho para a criao de um Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente com o fim de proteger os ecossistemas de danos transfronteirios e catstrofes intencionais, assim como promover polticas ambientais destinadas a proteger e conservar os recursos da natureza dos riscos e de maus-tratos infligidos pelos indivduos. Mais especificamente, seus objetivos consistem em
organizar conferncias e fruns, sobretudo dentro da UE, sobre questes ambientais emergentes, comeando com a preservao dos ecossistemas marinhos; desenvolver polticas ambientais preventivas para proteger o ambiente contra os riscos causados por indivduos; criar um observatrio para proteger o meio ambiente e assegurar que as normas ambientais sejam respeitadas; criar uma rede de peritos e oportunidades de encontro e intercmbio dos mtodos mais recentes criados a fim de preservar e proteger o meio ambiente; promover iniciativas no campo da educao e formao sobre os problemas ambientais existentes e sobre a harmonizao e aplicao da legislao ambiental e de direitos humanos; estimular e reforar a investigao cientfica no domnio ambiental (traduo nossa)630.

Para conseguir tais metas, a Academia organiza conferncias e fruns, principalmente no seio da Unio Europia sobre questes ambientais emergentes. No entender dos integrantes da Academia, a poluio ambiental e particularmente os inmeros desastres de grande vulto que assolam continuamente o planeta j no podem ser tratados como episdios isolados dentro das fronteiras estatais, uma vez que tais fatos prejudicam o mundo como um todo. A partir de tais consideraes, abordam a questo de forma supranacional e multidisciplinar e
Internacional para o Meio Ambiente como Dalai Lama, Desmond Tutu, Shirin Ebadi, Rigoberta Menchu Tum, Married Corrigan e Beth Wiliams. 628 A Academia ir estabelecer-se proximamente em Roma e em Bruxelas. 629 O Conselho Diretivo da Academia, os membros fundadores e o Conselho Cientfico encontram-se constitudos por renomados profissionais de diversas nacionalidades. Ver mais informao sobre os membros no site da Academia. 630 Organizzare cicli di conferenze e forum , anche e soprattutto presso la UE, su questioni ambientali emergenti, a cominciare dalla sicurezza degli ecosistemi marini; sviluppare una politica ambientale di prevenzione per proteggere lambiente dai rischi causati dalluomo; creare un osservatorio per la salvaguardia dellambiente ed il rispetto delle normative ad esso collegate; creare dei network ed occasioni di incontri tra ricercatori per facilitare la conoscenza e la trasmissione di dati scientifici e di metodologie utili alla salvaguardia dellambiente; promuovere iniziative di educazione e di formazione sui problemi ambientali, sulle normative connesse allambiente ed ai diritti umani correlati; stimolare ed incentivare la ricerca scientifica nel settore ambientale (fonte: <http://www.iaes.info/>. Acesso em: 31 abr. 2010).

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pretendem contar com a participao de cada vez mais organismos e instituies de caractersticas dspares. Assim, convida continuamente no somente os Estados, mas tambm a Comisso Europia e o Parlamento Europeu; diversas organizaes internacionais que se dedicam a proteger o meio ambiente; municpios e rgos locais; universidades; associaes profissionais (de juzes, advogados, mdicos, fsicos, etc.) e a mdia internacional, dentre outros, com a idia de conseguir juntar representantes de todos os setores. Vrias das atividades promovidas pela Academia contaram com o patrocnio da Presidncia da Repblica italiana e foram realizadas sob a gide da Comisso Europia e do Parlamento Europeu, rgos que tm demonstrado significativo interesse nas questes protagonizadas por esta instituio italiana. Tais atividades so, majoritariamente, constitudas por estudos e investigaes que visam identificar as causas e as solues para a degradao ambiental, levando em conta a estreita relao entre o ambiente e a sade da humanidade. Desta forma, so analisados os principais problemas de poluio que afetam a Terra e procuram-se relaes entre os nveis de gua, a poluio do ar e do solo e o desenvolvimento de determinadas patologias humanas.

5.1.3.1 O Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente

Para discutir sobre a constituio de um Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente (IECC)631, um dos primeiros passos que deveriam ser dados, como consta nas publicaes da Academia, o reconhecimento de um desastre ambiental como um crime contra a humanidade. Tais crimes, conforme o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, so
qualquer um dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque: a) homicdio; b) extermnio; c) escravido; d) deportao ou transferncia forada de uma populao; e) priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das normas fundamentais de direito internacional; f) tortura; g) agresso sexual, escravido sexual, prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel; h) perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identificado, por motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de gnero, tal como definido no pargrafo 3o, ou em funo de outros critrios universalmente reconhecidos como inaceitveis no direito internacional, relacionados com qualquer ato referido neste pargrafo ou com qualquer crime da competncia do Tribunal; i) desaparecimento forado de pessoas; As siglas do Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente so IECC devido s siglas em ingls International Environmental Criminal Court.
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j) crime de apartheid; k) outros atos desumanos de carter semelhante, que causem intencionalmente grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou mental632.

No consta o crime contra o meio ambiente, mas este j foi tratado em outras ocasies. Por exemplo, Trindade (1993) faz meno relao de mltiplos instrumentos internacionais voltados preveno da discriminao de diversos tipos realizada pelo Centro de Direitos Humanos das Naes Unidas j em 1988. Naquele contexto, como explica o autor, avaliou-se a possibilidade de expandir a definio de genocdio de modo a abarcar o etnocdio ou genocdio cultural (como em caso de destruio de culturas ou comunidades indgenas sobreviventes) e tambm o ecocdio (em caso de alteraes irreparveis do meio ambiente ameaando a existncia de populaes inteiras), ambos considerados crimes contra a humanidade633. Como explica Llorens (2009) os crimes internacionais propriamente ditos so os que atentam contra valores sagrados, contra os princpios da civilizao, tais como os Direitos Humanos ou a coexistncia pacfica entre as naes. Segundo o autor,
em nome desses princpios que a escravido, a agresso, a colonizao e o apartheid, entre outros, so considerados como crimes de Direito Internacional. Pode tambm incluir-se nesta categoria os crimes que atentam contra o patrimnio comum da humanidade: o meio ambiente, por exemplo (traduo nossa)634.

O Estatuto de Roma assinala que deixou de contemplar alguns crimes j existentes no Direito Internacional, e, portanto, o nullum crimen sine poena pode ser relativizado, j que h crimes que ainda no foram tipificados e no contam com a possibilidade de pena cominada diretamente. Outras sanes, contudo, so cabveis. Como consta no artigo 10 do Estatuto do TPI, e reitera o artigo 22,
artigo 10: nada no presente captulo dever ser interpretado como limitando ou afetando, de alguma maneira, as normas existentes ou em desenvolvimento de direito internacional com fins distintos dos do presente Estatuto. Artigo 22 3: o

Artigo 7 do Estatuto de Roma. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, 1993, pp. 59-60. 634 Es en nombre de estos Principios que la esclavitud, la agresin, la colonizacin y el apartheid, entre otros, son considerados como crmenes de Derecho Internacional. Puede tambin incluirse en esta categora los crmenes que atentan contra el patrimonio comn de la humanidad: el medio ambiente, por ejemplo. LLORES, Jorge Cardona. Los Estatutos de los Tribunales Penales Internacionales y los Crmenes Internacionales: Tipificacin o delimitacin competencial? In: RIEZU, Antonio Cuerda; GARCA, Francisco Jimnez (Dir.). Nuevos desafos del Derecho Penal Internacional. Terrorismo, crmenes internacionales y derechos fundamentales. Tecnos: Madrid, 2009, p. 196.
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disposto no presente artigo em nada afetar a tipificao de uma conduta como crime nos termos do direito internacional, independentemente do presente Estatuto.

A Corte Penal Internacional do Meio Ambiente a ser construda pressupe a aplicao de sanes e a adeso de todos os Estados signatrios do Estatuto de Roma, dentro dos limites e de acordo com os procedimentos descritos no mesmo. Sob esse ponto de vista, criminosos polticos que hoje so julgados em tribunais internacionais no seriam muito diferentes dos que praticam crimes ambientais.

5.1.3.2 A Carta de Veneza

O projeto para a criao de uma Corte Penal Internacional do Meio Ambiente conta com a denominada Carta de Veneza, que constitui um apelo comunidade internacional s instituies sociais, culturais, religiosas e polticas, aos centros de pesquisa cientfica, universidades, centros estudantis, sindicatos e educadores, aos povos nativos e organismos de direitos humanos, aos mbitos jurdicos, empresariais, a artistas e intelectuais e a cada cidado ao visar o compromisso de toda a humanidade em defesa do meio ambiente e da vida635. Contudo, o principal objetivo da Carta consiste em convidar os Estados signatrios do Estatuto da Corte Penal Internacional a promoverem uma campanha de sensibilizao poltico-institucional para lograr que, atravs de uma emenda ao Estatuto, o desastre meioambiental internacional seja considerado crime contra a humanidade636. Assim, a Carta recolhe assinaturas dos Estados que apiam a campanha de criao de uma Corte para o Meio Ambiente637.
A Carta de Veneza ora tratada tambm chamada Carta per il riconoscimento del disastro ambientale intenzionale quale crimine control lumanita foi adotada em 2006 depois de uma importante conferncia internacional promovida pela Academia, intitulada Uma Corte Penale Internazionale dellambiente per la protezione della salute delluomo, del pianeta terra e dei suoi ecosistemi, que ocorreu entre os dias 23 e 31 de novembro de 2006 em Veneza. Contudo, no deve ser confundida com a Carta de 2003, com o mesmo nome, que trata de outras questes. A Carta de 2003 encontra-se tambm disponvel no site da Academia. 636 Ver as formas de alterao e reviso do Estatuto de Roma que se encontram previstas nos seus artigos 121, 122 e 123. Para que o crime contra o meio ambiente seja considerado, devem mostrar-se favorveis 2/3 dos pases que assinaram e ratificaram o Estatuto (cento e dez na atualidade). Nesse contexto, cabe lembrar que a China e os Estados Unidos no fazem parte da Corte Penal Internacional, motivo pelo qual a negativa desses Estados em participarem dos projetos da Academia no teria maiores repercusses para que 2/3 dos Estados membros do Tribunal Penal Internacional ratificasse uma eventual emenda incluindo os crimes contra o meio ambiente como crimes contra a humanidade. 637 Embora o Brasil no tenha ainda ratificado a Carta de Veneza nem se unido oficialmente s campanhas de divulgao do projeto, o tema j foi tratado, dentre outros espaos acadmicos, no Frum de Discusso de Constituio da Corte Penal Internacional do Meio Ambiente, que ocorreu em So Paulo em novembro de 2009
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Nesse sentido, deve-se sublinhar que a Carta carece de carter vinculante: ou seja, apesar dos Estados manifestarem seu interesse em apoiar o projeto do rgo jurdico internacional, se este vier a ser estabelecido, os Estados devero assinar seu Estatuto para, assim, vincular-se sua jurisdio da mesma forma como funcionam atualmente o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, a Corte Interamericana e a Africana mencionadas no captulo anterior. A Carta enfatiza a crescente importncia outorgada pela comunidade internacional ao meio ambiente, desde 1972 e o paulatino amadurecimento da conscincia coletiva sobre o problema do meio ambiente, considerado no s como um assunto local, mas planetrio. Alm disso, faz aluso importncia dos princpios da preveno e da represso, ao papel das Naes Unidas na busca pela preservao do meio ambiente e necessidade de difundir uma poltica de justia internacional considerando, por ultimo, que a que ontem parecia uma utopia poderia hoje fazer-se realidade (traduo nossa)638. Como foi transcrito no seu prembulo,
considerando que ao examinar os ltimos trinta anos resulta evidente que uma prioritria importncia foi dada s duas dcadas entre 1972 e 1992; que esse perodo de fato registrou um paulatino amadurecimento da conscincia coletiva sobre a gravidade do problema do meio ambiente no mais considerado como assunto local (municipal, regional e nacional); que esse fato foi caracterizado por uma crescente sede de conhecimentos jurdico-cientficos por parte da humanidade e por uma conscincia da necessidade de ter que contar com uma tutela preventiva e repressiva, de uma justia que introduza sanes eficazes, proporcionais e dissuasivas; que neste contexto a ONU promoveu iniciativas culturais (veja-se as Conferncias, a partir de Estocolmo, at a Carta de Rio de 2002 e sucessivas) e normativas (Planos de ao, aprovao do Estatuto de Roma); que, sempre na mesma direo, so muitos os eventos polticos, institucionais e culturais que confirmam a difuso de uma poltica de Justia internacional, que deseja dar respostas e solues efetivas (traduo nossa)639. e contou com a participao de Adolfo Prez Esquivel. Na ocasio, foi lanada a campanha mundial pela criao da Corte para no continente latino-americano, na presena de vrios lderes polticos e comuntrios (ver detalhes em: <http://www.memorial.sp.gov.br/>. Acesso em: 01 mai. 2010. No Brasil um dos lderes que apia a iniciativa Antonio Carlos Mluf, presidente do Instituto de Cultura Democrtica (ICD) e dentre os Estados cujos comits regionais e nacionais em prol da criao da Corte Internacional para o Meio Ambiente destacam-se: Alemanha, Argentina, Blgica, Canad, Espanha, Grcia, Luxemburgo, Mxico, Peru e Portugal. Dentre os grupos, podem ser ressaltadas as atividades realizadas pelo movimento Peruanos Sin Agua, presidido por Abel Cruz Gutirrez. Ver detalhes em: <http://www.adital.com.br/>. Acesso em: 01 mai. 2010 e <http://www.generaccion.com/>. Acesso em: 01 mai. 2010. 638 Quella che ieri sembrava un' utopia potrebbe oggi diventare realt (p. 4 da Carta de Veneza de 2006). 639 Predendo in esame lultimo trentennio, viene in evidenza come una prioritaria importanza debba assere riconosciuta al ventennio 1972-1992; che quel periodo ha infatti registrato un progressivo maturarsi della conscienza collettiva sulla gravit del problema ambiente, non pi considerato quale questione locale (comunale, regionale e nazionale) ma quale problema planetario; che questo fatto stato poi caratterizzato da una crescente sete di conoscenza giuridico-scientifica da parte dellUmanit e dalla consapevolezza della necesit di dover disporre di una tutela preventiva e repressiva, di una Giustizia che introducesse sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive; che in questo contesto lONU ha promosso iniziative culturali (vd. Confereze, a partire da Stoccolma, fino alla Conferenza di Rio del 1992 e seguenti) e normative (Piani di azione, approvazione dello Statuto di Roma); () che, sempre nella medesima direzione, molteplici sono gli evento

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A Carta tambm menciona a forma como a Unio Europia j trabalha as questes meio-ambientais, aplicando de fato princpios que permanecem como letra morta em vrias outras regies do planeta, como o princpio do poluidor-pagador explicado no primeiro captulo deste trabalho. A Academia espera contar com o apoio europeu, e, para tanto, pretende apresentar uma proposta de resoluo na sesso plenria do Parlamento Europeu, para que o Conselho Europeu e a Comisso Europia possam se manifestar em relao aos dois projetos. Caso fosse aprovada, a resoluo seria enviada para a ONU e para todos os Estados signatrios do Estatuto de Roma.

5.1.3.3 O Laboratrio Internacional de Desastres Ambientais

O CEAP pretende, tambm, constituir um laboratrio histrico, jurdico e cientfico no Villa Herion (em Veneza), o Laboratrio Internacional de Desastres Ambientais, com o fim de preparar documentos histricos, jurdicos, cientficos e coletar dados tcnicos de forma interdisciplinar. Poderiam ser criadas, tambm, eventuais entidades e organizaes. O Laboratrio processaria relatrios, bases de dados e estudos para ajudar a resolver problemas jurdicos e cientficos relacionados com a sade da humanidade, do planeta Terra e seus ecossistemas, e atuaria fiscalizando o respeito pelas normas ambientais existentes por parte dos Estados, regies e organismos. A necessidade de fiscalizao das normas ambientais internacionais enfatizada por Rest (2010), pois diz que
devem-se criar instrumentos legais inovadores, tais como progressivas leis ambientais e acordos internacionais de um lado, e garantir a sua implementao e execuo do outro. Como se pode afirmar, infelizmente, ainda h uma deficincia enorme na aplicao de normas jurdicas e o controle judicial por instituies independentes indispensvel e torna-se mais e mais importante em mbito nacional e internacional (traduo nossa)640.

poltico instituzionali culturali che confermano il diffondersi di una poltica di Giustizia internazionale, volta a dare risposte e soluzioni effettive (pp. 2-3 da Carta de Veneza). 640 They (the national and international lawyers) have to offer innovative legal instruments such as progressive environmental laws and international agreements on the one side and to guarantee their implementation and execution on the other. As we still unfortunately can state a huge deficiency in the application of legal norms, the tool of judicial control by independent institutions is indispensable and becomes more and more important on the national and international level as well (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November, 2000, p. 36).

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O projeto apoiado pela Regio do Veneto e enriquecido pela colaborao com vrias universidades europias, e pressupe-se de extrema utilidade para a Agncia Europia do Tribunal Penal Internacional, assim como para os principais rgos da Unio Europia, quais sejam, o Parlamento, a Comisso e o Conselho. Trs linhas que poderiam ser desenvolvidas so: 1. A sade do planeta e da humanidade: catstrofes e irresponsabilidade; 2. Alteraes climticas e proteo jurdica, cientfica e tecnolgica para o planeta; 3. O patrimnio cultural, legislao, proteo transfronteiria. O Laboratrio Internacional de Desastres Ambientais seria uma ferramenta essencial de apoio e, atravs da publicao de obras de carter ambiental, criaria um banco de dados da forma mais ampla possvel sobre desastres que ocorreram nos ltimos quarenta anos para chegar a definir conceitos de inquestionvel relevncia como, por exemplo,
o conceito de catstrofe ambiental e identificar os requisitos que permitam a sua definio como crime contra a humanidade; os tipos de catstrofes; os efeitos sobre o meio ambiente, a sade humana e a do reino animal; os danos permanentes e aqueles no permanentes; os custos econmicos diretos e indiretos sofridos pelas catstrofes por parte do Estado para as operaes de reabilitao e os custos sustentados pelos responsveis; a adequao das sanes aplicveis e as medidas legislativas nacionais e internacionais adotadas depois dos desastres, dentre outros (traduo nossa)641.

Os dados do Laboratrio sero de extrema importncia na identificao dos parmetros necessrios para a organizao do trabalho posterior ocorrncia de catstrofes ambientais, com o fim de calcular compensaes e eventuais sanes.

5.1.3 The International Court for the Environment Coalition

Conforme assinalado, os projetos de Amedeo Postiglione e da Accademia Internazionale di Scienze Ambientali no so os nicos que tratam da possibilidade de que seja criado um Tribunal Internacional para o Meio Ambiente. Nessa baliza cabe dedicar breves linhas ao trabalho desenvolvido pela International Court for the Environment Coalition, coligao baseada na crena de que as principais causas e efeitos dos mais
Nozione di disastro e individuazione dei requisiti per poter essere qualificato come crimine contro lumanit; - tipo di disastro; - riflessi sullambiente, salute dellUomo e mondo animale; - danni permanenti e non permanenti; - costi economici diretti e indiretti sostenuti dal Pianeta, dagli Stati per operazioni di risanamento e costi sostenuti dai responsabili; - congruita delle sanzioni applicate; - provvedimenti normativi nazionali e internazionali adottati a seguito dei disastri (La Salute del Pianet Terra e DellUomo. Disastri Ambientali: irresponsabilit e tutela. Venezia Conferenza Internazionale IAES, 2-3 Ottobre, 2009).
641

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relevantes problemas ambientais so de natureza internacional e, portanto, exigem solues que tambm sejam internacionais. Da mesma maneira, seus membros enfatizam a criao da Corte Penal Internacional como um sucessor de um rgo similar destinado a questes ecolgicas, e afirmam que
a Coligao para o ICE642 tem um ilustre antecessor. Em 1995, a Coligao para o Tribunal Penal Internacional foi criado. Apenas trs anos depois, em julho de 1998, a Assemblia Geral da ONU em Roma, o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi assinado. Em Maro de 2009, 108 pases aderiram ao Tribunal Penal Internacional (traduo nossa)643.

Conforme os membros da Coligao explicam, demorou dez anos para a campanha de um Tribunal Penal Internacional atingir o seu objetivo de condenar aqueles que praticam genocdio e esperam que a campanha a favor da criao de um Tribunal Internacional para o Meio Ambiente tambm seja bem-sucedida644.

Parte II

5.2 A pertinncia da criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente em virtude das especificidades do Direito Internacional do Meio Ambiente At o momento, foram explicados os principais pontos abordados pelos projetos que gizam uma Corte Internacional para o Meio Ambiente, embora nenhum deles tenha sido ainda implementado. Cabe a seguir, portanto, analisar os argumentos utilizados para sustentar a necessidade de que um rgo jurisdicional de caractersticas similares s referidas e aqueles utilizados para afastar, de plano, a pertinncia de tais projetos645.
A sigla ICE corresponde-se com a International Court for the Environment. The Coalition for the ICE has an illustrious predecessor. In 1995, the Coalition for the International Criminal Court was established. Only 3 years later, in July 1998, at a UN General Assembly in Rome, the Rome Statute of the International Criminal Court was signed. As of March 2009, 108 countries have joined the International Criminal Court (fonte: <http://www.environmentcourt.com/>. Acesso em: 5 mai. 2010. 644 Uma das medidas recentemente tomadas pela Coligao foi a realizao de um seminrio na London School of Economics em 14 de novembro de 2009 no qual foram expostos os principais pontos da proposta para a criao da Corte Internacional para o Meio Ambiente, tais como sua competncia ratione personae e ratione materiae e as sanes aplicveis. Ver os detalhes do Congresso no documento intitulado: Leading International Academics at LSE Seminar encourage ICE Coalition to progress its post-Copenhagen meetings with MPs, NGOs and the UN in 2010, disponvel em: <http://www.environmentcourt.com/>. Acesso em: 8 mai. 2009. 645 Dentre as obras nas quais seus autores se pronunciam a favor da construao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente, ver: VLAVIANOS-ARVANITIS, Agni. International Court of the Environment. In:
643 642

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5.2.1 Argumentos favorveis a) Os problemas ambientais aumentam a um ritmo vertiginoso e, com eles, o Direito Internacional do Meio Ambiente e ser cada vez mais importante A gnese do Direito Internacional do Meio Ambiente apresenta-se como a narrativa da percepo pelo homem de limites concretos de sua atuao na natureza e do dever que tem de preserv-la para as presentes e futuras geraes. Dentre as caractersticas deste ramo do Direito destaca-se a necessidade de cooperao internacional, pois os objetivos para os quais as normas ambientais so criadas no podem ser alcanados por Estados e demais atores do cenrio internacional de forma isolada. Percebe-se tambm que os recursos naturais do planeta so utilizados a um ritmo muito superior ao que deveriam e alguns deles, como a gua e o petrleo, so e sero ainda mais num futuro prximo alvo de crescentes disputas interestatais646. Como foi comentado no primeiro captulo deste trabalho, pode-se afirmar a existncia de uma crescente conscincia ambiental em termos globais, e que o dever de cooperao , cada vez mais, um requisito que concentra as atenes dos Estados e dos demais atores do cenrio internacional. Conforme se observou, os problemas que h algumas dcadas eram considerados exclusivos de um Estado, agora so objeto de preocupao internacional, uma vez constatado que os fenmenos ambientais so transfronteirios e todo o planeta sofre com suas conseqncias.

Biopolitics International Organization. Bio-Syllabus for European Education. Athens, 2002. Os argumentos destinados a mostrar que uma Corte Internacional de tal natureza no um mecanismo adequado, ver: HEY, Elen. Reflections on an International Environmental Court. The Hague: Kluwer Law International, 2002. Para uma discusso geral sobre o assunto ver: REHBINDER, Eckard; LOPERENA, Demetrio. Legal Protection of Environmental Rights: The Role and Experience of the International Court of the Environmental Arbitration and Conciliation. In: Environmental Policy and Law. Vol. 31. N. 6, 2001. Para ver os argumentos contrrios Corte Internacional do Meio Ambiente: JENNINGS, R. Need for environmental court? Review of European Community and International Environmental Law (RECIEL). Vol. 1, 1992, pp. 240-244. 646 Inmeros especialistas j trataram das novas guerras que tero lugar em razo das modificaes climticas uma vez que tais alteraes se tornaram uma importante questo de segurana e demais problemas meioambientais que poderiam levar a uma conflagrao mundial. Ao respeito ver, por exemplo: WELZER, Harald. Guerras Climticas: Por que mataremos e seremos mortos no sculo 21. So Paulo: Gerao Editorial, 2010; TIMOSHENO, A. Ecological security: response to global challenges. In: WEISS, Edith Brown (Org.) Environmental Change and International Law. Tokio: United Nations University Press, 1999. Da mesma maneira, a falta de gua e suas conseqncias, como fonte de conflitos mundiais, foi um dos temas tratados na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel que teve lugar em Joanesburgo em 2002. Ver detalhes em: <http://www.ana.gov.br/> e <http://www.johannesburgsummit.org/>. Acessos em: 11 mai. 2010.

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O Direito Internacional do Meio Ambiente possui hodiernamente um volume normativo considervel e suas disposies cobrem j praticamente todas as esferas nas quais foram observados problemas ecolgicos. Contudo, quase todos os textos, conforme j esclarecido, so vagos e ambguos, carecendo da preciso necessria e deixando margem a interpretaes dspares. Por um lado, esse fato facilita a adeso de um maior nmero de Estados, mas, por outro, permite a adequao dos termos contratuais s necessidades momentneas das Partes que a ele se aderem as quais, conforme claramente exposto, nem sempre coadunam com um elevado grau de proteo ambiental. Dito isto, pode-se acrescentar que o estudo dos regimes ambientais realizado no primeiro captulo deste trabalho demonstrou que a efetividade dos mesmos no momento no atingiu um patamar adequado. certo que o nmero de tratados aumentou a ritmo vertiginoso em apenas algumas dcadas e que cada regime conta com uma estrutura e uns mecanismos de controle especficos. Contudo, como explica Ruiz (1999), vrias dificuldades suscitam a aplicao efetiva das normas, as quais, embora sejam muitas vezes demasiado vagas, no por isso deveriam ser negligenciadas647. Na mesma linha, Barruffini (2001) entende que
dada a importncia da matria, parece-nos data venia, imprescindvel a criao de um organismo internacional, com capacidade para impor sanes diante de uma norma infringida, considerando-se que, por se tratar de uma ordem jurdica vlida, o consenso das Naes por certo ter condies de estabelec-lo, dando validade e eficcia s suas decises no mbito internacional. Mesmo que os Estados sejam refratrios sua criao, com o tempo o seu reconhecimento ser inevitvel, emprestando uma nova conotao ao conceito de soberania648.

Nesse contexto, a criao de um Tribunal Internacional para o Meio Ambiente auxiliaria na efetiva aplicao das normas ambientais internacionais e faria com que aumentasse a efetividade do Direito Internacional do Meio Ambiente. Alm disso, seria um rgo de consulta em questes ambientais e auxiliaria de forma preventiva a resolver eventuais conflitos oriundos da escassez de recursos naturais649.

RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. McGraw-Hill: Madrid, 1999, p. 103. BARRUFFINI, Jos Carlos Tosetti. Proposta de criao de um tribunal internacional do meio ambiente. In: Revista de Direito Ambiental. V. 6. N 24, out/dez 2001, p. 281. 649 As consultas Corte Internacional do Meio Ambiente poderiam derivar, por exemplo, da aplicao do Protocolo de Kyoto e de negcios jurdicos internacionais relacionados compra e venda de crditos de carbono que poderiam ser submetidos OMC, que, conforme j apontado, no o foro adequado para resolver questes ambientais.
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b) Em virtude das especificidades do Direito Internacional do Meio Ambiente devem existir juzes especializados com amplo conhecimento tcnico sobre as questes ambientais e suas normas A matria ambiental tem carter multidisciplinar, tendo em vista que suas questes normalmente envolvem diferentes reas do conhecimento. Tal abrangncia dificulta a tomada de deciso por parte de juzes e rbitros, j que exige do julgador uma apreciao que engloba as mais variadas disciplinas e interesses. Como foi visto no estudo concernente aos regimes do DIMA, os temas neles tratados so multidisciplinares e os termos utilizados nos seus feixes normativos so mormente tcnicos e cientficos, fato que permite questionar se os juzes que possuem vasto conhecimento do Direito Internacional entendem tambm de forma aprofundada sobre aspectos geogrficos, biolgicos e qumicos. Como explica Hinde (2004),
afirma-se que os tribunais existentes no so suficientemente perceptivos do direito ambiental internacional para tomar decises sensveis s necessidades ambientais globais. Certo nvel de especializao do direito ambiental internacional necessrio entre os juzes e rbitros, para que sejam capazes de tomar decises ambientalmente satisfatrias. Quando estejam em causa afirmaes cientficas, um tribunal internacional ou corte dever decidir sobre os mritos de cada um dos diferentes argumentos cientficos, um exerccio para o qual ele pode ou no estar adequadamente preparado (traduo nossa)650.

Na mesma linha, observa-se que as normas ambientais internacionais costumam ser extremamente amplas e no suficientemente claras. Por exemplo, so freqentemente utilizadas expresses como, por exemplo, se as condies o permitirem e na medida do possvel, e, para interpretar tais dispositivos imprescindvel adotar critrios cientficos e considerar os ciclos biolgicos naturais que, s vezes, resultam difceis de determinar por julgadores leigos em matria biolgica651. Da mesma forma, sendo os membros do rgo colegiado sensveis aos problemas ambientais poderiam contribuir a solucionar, em certa medida, o problema da protelao dos Estados em celebrarem tratados, pois poderiam decidir

It is asserted that existing tribunals are not adequately perceptive of international environmental law to make decisions sensitive to global environmental needs. A certain level of expertise of international environmental law is required among judges and arbitrators to be able to make environmentally satisfying decisions. Competing scientific claims necessitate an international tribunal or court to decide the merits of each differing scientific argument, an exercise for which they may or may not be adequately prepared (HINDE, Susan M. The International Environmental Court: its broad jurisdiction as a possible fatal flaw. Hofstra Law Review. N 2. Winter 2003, p. 139-740). 651 Entende Urbina que um procedimento eficaz para a soluo pacfica de controvrsias consitui uma garantia de que tanto o fundo como a inteno da linguagem legislativa da conveno se interpretem em forma conseqente e equitativa (URBINA, Julio Jorge. Controversias Martimas, Intereses Estatales y Derecho Internacional. Madrid: Dilex, 2005, p. 47).

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ainda quando determinadas matrias no estivessem totalmente regulamentadas por acordos especficos, baseando-se nas demais fontes do Direito Internacional do Meio Ambiente. Nas palavras de Hinde (2004),
os advogados do tribunal internacional para o meio ambiente percebem que os tratados so ineficientes para resolver os prementes problemas ambientais. Por exemplo, o Protocolo de Montreal foi desenvolvido para combater os efeitos de CFCs e outros qumicos nocivos na camada de oznio. O Protocolo de Montreal foi o resultado de vinte anos de debate sobre a possibilidade da destruio do oznio realmente estar acontecendo. Durante esses vinte anos, extensos danos prejudicaram a camada de oznio, que era o objeto das medidas de proteo do Protocolo. Se houvesse existido uma Corte Internacional Ambiental provvel que uma deciso tivesse sido tomada muito tempo antes de haverem passado os vinte anos para combater os efeitos do uso excessivo dos CFCs e, portanto, muitos danos poderiam ter sido evitados. Neste sentido, os tratados so uma forma ineficiente de compelir os Estados a adotarem solues ambientais (traduo nossa)652.

Outro dos argumentos consiste em que os juzes nacionais desconhecem a legislao internacional e sobremaneira as normas do DIMA e, por esse motivo, entende Rest (2000) que
os juzes nacionais hesitam em aplicar a legislao ambiental internacional, e no so proficientes nela. Portanto, no nosso mundo de globalizao e interdependncia a tarefa de controle judicial deve ser cumprida apenas por um Tribunal Internacional do Meio Ambiente com jurisdio obrigatria (traduo nossa)653.

Em consonncia com tais entendimentos e referindo-se tanto aos acidentes ambientais quanto aos abusos de algumas empresas que poluem indiscriminadamente o meio ambiente, no site da International Court for the Environment Coalition consta que
as pessoas perguntam por que tais casos no podem ser levados ao Tribunal Internacional de Justia ou ao Tribunal Penal Internacional. Em primeiro lugar, porque a legislao ambiental muito especializada e no compete analisar tal matria ao Tribunal Penal Internacional e, em segundo lugar, porque o Tribunal Internacional de Justia s est aberto a reclamaes de Estados e no a membros de Advocates of the international court for the environment note that treaties are an inefficient way to solve pressing environmental problems. For example, the Montreal Protocol was developed to combat the effects on the ozone of damaging CFCs and other chemicals. The Montreal Protocol was the result of twenty years of debate about whether ozone depletion really was taking place. During those twenty years, extensive damage was done to the layer of the ozone which was the subject of the Protocols protective measures. If there have been an IEC available, it is likely that a decision would have been made long before twenty years passed to combat the effects of excessive CFC use, and thus much damage could have been avoided. In this regard, treaties are an inefficient way of dealing with pressing environmental problems (HINDE, Susan M. The International Environmental Court: its broad jurisdiction as a possible fatal flaw. In: Hofstra Law Review. N 2. Winter 2003, p. 741). 653 National judges are very hesitant to apply international environmental law, as they are presumably not so proficient in it. Therefore, in our world of globalization and interdependence the task of judicial control can be fulfilled only by an International Court of the Environment having mandatory jurisdiction (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000, Rome, 10th November 2000. Annali di Giornata Ambiente 2000, p. 35).
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comunidades ou pessoas comuns que sofreram determinados danos. Alm disso, esses tribunais no so capazes de interpretar e pronunciar-se sobre a legislao ambiental, o que se faz cada vez mais necessrio (traduo nossa)654.

Por ltimo, oportuno registrar que a criao do Tribunal Internacional do Direito do Mar ps de manifesto o consenso das Partes em submeterem as disputas inerentes ao Regime do Mar a um organismo especializado e, portanto, poder-se-ia inferir que os prprios Estados concordaram em que os demais organismos existentes no eram adequados para resolverem controvrsias de tal natureza. No momento da sua criao, foram travados diversos debates, e vrias das questes levantadas naquele momento podem ser direcionadas ao estudo da pertinncia da criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente. Naquela poca, como consigna Martin (2009) houve quem alegou que o ITLOS iria prejudicar a CIJ, pois, segundo a autora,
a competncia da CIJ que, em princpio de carter geral, poderia ficar sem contedo, pois os Estados preferiro submeter-se a um rgo especializado que lhes oferte maiores garantias de concreo e maior nvel de presuno do resultado sobre a interpretao e aplicao da concreta matria655.

Ora, se os Estados preferirem submeter as suas controvrsias a organismos especializados como o Tribunal Internacional para o Direito do Mar em lugar de se dirigirem Corte Internacional de Justia seria, certamente, o momento de estudar as falhas da Corte e as formas como ela melhor atenderia s demandas da sociedade internacional e no abandonar a idia de criar novos rgos internacionais com funo jurisdicional por receio a prejudicar um rgo que, embora de inegvel importncia para a paz e a justia internacionais, conta com limitaes como as que foram anteriormente apreciadas656. Contudo, tal argumento pode ser contestado em funo do instituto da arbitragem, pois ele tambm pode contar com especialistas sem que isso implique criar uma Corte Internacional especfica para tais questes. No entender de Casino (2005),

People ask why these cases cannot be brought before the International Court of Justice or the International Criminal Court. Firstly, environmental law is very specialised and does not fall within the remit of the International Criminal Court and secondly, the International Court of Justice is only open to complaints from States, not from communities or ordinary people who have suffered. Neither are these courts able to interpret and rule on environmental law, which is increasingly necessary. 655 MARTN, Ana Gema Lpez. Judicializacin y Sectorializacin del Derecho Internacional. In: Anuario Argentino de Derecho Internacional, vol. XI, 2001/2002, p. 152. 656 Ver, sobre o assunto: BOYLE, Alan. The Proliferation of International Jurisdictions and its Implications for the Court. In: BOWETT, Derek.William et al. The International Court of Justice: Process, Practice and Procedure. London: British Institute of International and Comparative Law (BIICL), 1997, pp. 124-130.

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a capacidade jurdica que tm as partes na controvrsia de designar os prprios rbitros que julgaro o caso, caracterstica comum da arbitragem internacional, implica que possam escolher pessoas formadas em sistemas jurdicos que garantam as pretenses das partes, o que particularmente importante quando as partes pertencem a mundos heterogneos. Ou tratando-se de uma controvrsia na qual intervenham elementos tcnicos ou muito especializados, as partes no conflito podem confiar a soluo do mesmo a especialistas ou peritos na matria, opo com a que no se conta, em regra, no arranjo judicial (traduo nossa)657.

c) O Tribunal Internacional do Direito do Mar permite o acesso s Organizaes Internacionais, assim como deveria acontecer com os demais rgos jurisdicionais com competncia em matria ambiental internacional No perodo que antecedeu criao do Tribunal Internacional do Direito do Mar, foi argumentado tambm que, ao ser um rgo especializado, poderia contribuir para o xito da Conveno que o criou, isto , a Conveno de Montego Bay. Alm disso, como alegou Janis (1992), uma corte com reconhecida experincia quanto interpretao e aplicao de certa conveno internacional pode, com o tempo, ganhar o respeito dos Estados e conseguir que estes concordem cada vez mais em submeter-lhe suas querelas658. No padece dvida que o Regime do Mar, significou um avano para o Direito Internacional do Meio Ambiente como um todo devido ao avanado sistema pacfico de controvrsias que o compe. Como explica Losa (2005),
(...) longe de resultar acessrio ou colateral (o sistema) se configura como uma das pedras angulares da atual ordem jurdico-martima internacional, ao garantir a manuteno do delicado equilbrio de interesses to trabalhosamente alcanado na III Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Nesse sentido, significativo assinalar a crescente predisposio dos Estados, superadas as reticncias iniciais, a submeter suas disputas martimas a tais mecanismos, o que permitiu que se fosse desenvolvendo uma incipiente jurisprudncia em mbitos de tanta importncia como a conservao e explorao dos recursos pesqueiros, a preservao do meio marinho ou a delimitao de espaos martimos prtica que inclusive poderamos dizer serviu, de certa maneira, como precursora de muitas

La capacidad que tienen las partes en la controversia de designar a los propios rbitros que juzgarn el caso, caracterstica comn del arbitraje internacional, implica que puedan elegir personas formadas en sistemas jurdicos que garantizen la pretensiones de las partes, lo que es particularmente importante cuando las partes pertenecen a mundos heterogneos. O si se trata de una controversia en la que intervengan elementos tcnicos o muy especializados, las partes en conflicto pueden confiar la solucin del mismo a especialistas o expertos en la materia, opcin de la que no disponen, como regla general, en el arreglo judicial (CASINO, Margarita Badenes. La Corte Permanente de Arbitraje: una institucin decimonnica en el siglo XXI. In: FRANCH, Valentn Bou (Coord.). Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Tirant lo Blanch: Valencia, 2005, p. 61). 658 JANIS, Mark W. The Law of the Sea Tribunal and the ICJ: some notions about utility. New York: Aspen Publishers, 1992, pp. 249-250.

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mudanas e transformaes que a soluo de controvrsias no Direito Internacional experimentou (traduo nossa)659.

d) O direito a um meio ambiente saudvel um Direito Humano Fundamental, e, portanto, devem existir mecanismos nacionais e internacionais que permitam o acesso direto dos indivduos justia, por serem os titulares e principais interessados em que tal direito seja respeitado Outro dos argumentos daqueles que defendem a criao de uma Corte Internacional consiste na falta de capacidade postulatria das pessoas de Direito Privado em mbito internacional e a necessidade de que tal possibilidade seja prevista num tribunal de caractristicas similares s anteriormente expostas. Como explica Jennings (1995),
as demandas de acesso justia ambiental para justificar a criao de um tribunal internacional ambiental tm grande peso moral. Essa argumentao evidencia que exercido um significativo poder por vrios atores e que tal poder muitas vezes no se encontra respaldado pelas normas legais. As organizaes internacionais, as empresas multinacionais, as organizaes no-governamentais, os indivduos e os Estados exercem um papel significante e no esto facilmente sujeitos ao escrutnio de qualquer cidado ou de um tribunal internacional de direito (traduo nossa)660.

Impende ressaltar tambm que, conforme visto nos comentrios sobre as catstrofes ambientais de grande monta, na maior parte dos casos as vtimas no obtiveram ressarcimentos justos pelos danos sofridos sua sade e ao meio ambiente da regio que habitavam661. Tal fato se observa, tambm, nas situaes em que os Estados no acolhem, atravs do instituto da proteo diplomtica, as causas dos seus nacionais e ficam omissos

(...) lejos de resultar accesorio o colateral, se configura como uma de las piedras angulares del actual orden jurdico-martimo internacional, al garantizar el mantenimiento del delicado equilibrio de intereses tan trabajosamente alcanzado en la III Congerencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En este sentido, es significativo sealar la creciente predisposicion de los Estados, superadas sus recencias iniciales, a someter sus disputas martimas a tales mecanismos, lo que ya ha permitido que se vaya desarrollando una nicipente jurisprudencia en mbtos de tanta importancia como la conservacin y explotacin de los recursos pesqueros, la rpeservacn del medio marino o la delimitacin de espacios martims -prctica que incluso podramos decir ha servido, en cero modo, como precursosa de muchos de los cambios y transformaciones que ha experimentado la solucin de controversias en el Derecho Internacional (LOSA, Jorge Pueyo. Prtlogo. In: URBINA, Julio Jorge. Controversias Martimas, Intereses Estatales y Derecho Internacional. Madrid: Dilex, 2005, p. 13). 660 The calls for access to environmental justice to justify the establishment of an international environmental court have great moral weight. This argument becomes clear given that significant power is exercised by various actors and that such power often is not subject to the rule of law. International organizations, multinational corporations, non-governmental organizations, individuals and states exercise significant powers that are not easily subjected to the scrutiny of either a national or an international court of law (JENNINGS, Robert Y. The International Court of Justice after Fifty Years. In: American Journal of International Law (AJIL). Vol. 89. 1995, p. 404-505. 661 Veja-se, por exemplo, os comentrios ao acidente de Bhopal e de Chernobyl.

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ante os danos ambientais transfronteirios que afeta a sua populao662, fatos estes que no coadunam com o que reza a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, segundo a qual
o melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e recursos pertinentes663.

O que necessrio, no entender de Rest (2010) uma instituio que fornea s ONGs, s associaes ambientalistas, a grupos de interesse, s empresas e mesmo aos indivduos o acesso direto, para que possam, assim, controlar as atividades dos rgos estatais (traduo nossa)664. Como prossegue o autor,
necessrio um controle das atividades do Estado por parte de todos os setores da sociedade porque os Estados podem cometer ou tolerar a destruio ambiental devido a interesses estatais, em especial decorrentes das suas prioridades econmicas, as quais raramente coincidem com as dos seus cidados e as do meio ambiente. Portanto, os Estados no raras vezes se recusam a apoiar os seus cidados vtimas de algum dano por meio da proteo diplomtica, como aconteceu, por exemplo, no caso de Chernobyl. Temos de manter a participao ativa das ONG, dos grupos de interesse ambiental e dos indivduos como guardies das questes ambientais, pois suas queixas sublinham diariamente tais problemas (traduo nossa)665.

Ver: REST, Alfred. The Need for an International Court for the Environment: Underdeveloped Legal Protection of the Individual in Transnational Litigation. In: Towards the World Governing of the Environment. IV International Conference 2-5 June, Venice, 1996, p. 591 e, do mesmo autor: REST, Alfred. A necessidade de uma corte internacional do meio ambiente para a proteo legal no desenvolvida ao indivduo no litgio internacional. Em direo ao mundo governando o meio ambiente. Veneza: Icef, 1994. 663 Princpio 10 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 664 What is needed (...) is an institution which also provides NGOs, environmental associations and interest groups, enterprises and even individuals with direct access, thus controlling activities of state organs (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November 2000 p. 41). o caso, embora no fosse comentado anteriormente porque seu objetivo no relacionado com a proteo do meio ambiente, do Centro Internacional para a Resoluo de Diferendos Relativos a Investimentos Internacionais (CIRDI), institudo pelo Banco Mundial, que reconhece o direito de acesso direto a pessoas de direito privado. O CIRDI foi estabelecido pela Conveno de 18 de maro de 1965 sob a gide do Banco Mundial e entrou em vigor em 1993, com o fim de dirimir controvrsias nascidas de contratos relativos a investimentos internacionais, celebrados entre Estados e particulares estrangeiros. Ver detalhes em: <http://www.worldbank.org/>. Acesso em: 12 mai. 2010. 665 A control of state activities by all parts of the society is necessary, because states themselves may commit or tolerate environmental destruction. State interests, in particular its economical priorities, seldom coincide with those of its citizens and the environment. Therefore states, not frequently, refuse to support their injured nationals by means of diplomatic protection as was for instance in the Chernobyl case. We must uphold the active engagement of NGOs, environmental interest groups and individuals as guardians of environmental

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Como foi visto ao longo deste trabalho, os moldes de justia alcanados na Unio Europia so os mais avanados e deveriam ser extendidos aos demais ordenamentos jurdicos, inserindo-se a possibilidade do acesso do indivduo aos tribunais internacionais no apenas em mbito regional, mas internacional. Partindo-se da premissa da igualdade entre todos os seres humanos como consagra o artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos observa-se claramente que o Direito Comunitrio encontra-se num patamar mais elevado na questo ambiental. Poder-se-, inclusive, questionar se tal disparidade entre os europeus e os residentes das outras regies do mundo levaria a uma fragmentao do Direito Internacional por ficar arcaico em razo dos rpidos avanos do Direito Comuntrio. Como explica Hinden (2003),
uma grande preocupao entre aqueles que apoiam uma Corte Internacional para o Meio Ambiente que as cortes e tribunais atuais no permitem acesso nem participao suficiente de entidades no-estatais. Ao invs de alterar os estatutos desses fruns, como a CIJ, que no permitem a participao de entidades no estatais, os defensores do novo tribunal preferem que seja criado um tribunal totalmente novo que permita tal acesso, pois afirmam que emendar o Estatuto da CIJ seria irrealista. (...). Os proponentes da Corte Internacional para o Meio Ambiente acreditam que este um problema particularmente premente, pois os interesses de uma nao podem ser muito diferentes dos interesses do cidado. As Organizaes no-governamentais costumam estar mais sensveis defesa de causas ambientais, e ainda assim eles no tm legitimidade perante a CIJ (traduo nossa)666.

Seguindo tal linha de raciocnio, incumbe aos estudiosos a rdua tarefa de lutar pelo desenvolvimento do Direito Internacional e progressivo avano do mesmo de acordo com as novas demandas e desafios que cada poca impe. Como ser assinalado no tpico seguinte, vrios trabalhos referem-se humanizao do Direito Internacional como incentivo para que seja alcanada em um futuro prximo to desafiadora tarefa. e) Ainda que o direito ao meio ambiente de qualidade no fosse considerado como um Direito Humano Fundamental, o meio ambiente deveria ser tutelado e protegido per se

matters, because of which daily environmental grievances are clearly highlighted (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November 2000 p. 42). 666 A major concern among those supporting an IEC is that the current courts and tribunals do not allow sufficient access and participation to non-state entities. Rather than amend the statutes of these fora, like the ICJ, that do not allow participation by non-state entities, advocates of the new court would rather an entirely new court be set up that could allow for this access, stating that amending the ICJs charter would be unrealistic. (). Proponents of the IEC believe this is a particularly vexing problem, as the interests of a nation may be far different from the interests of an individual citizen. Nongovernmental organizations may be the most committed supporters of environmental causes, and yet they do not have standing before the ICJ (p. 745).

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O direito a um meio ambiente de qualidade um Direito Humano Fundamental, e, por esse motivo, o Tribunal de Estrasburgo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e sua homloga africana tm competncia para acolherem casos ambientais sempre e quando alguma pessoa alegue ter um Direito Humano lesado em virtude de danos ecolgicos. Contudo, Silva (2010) levanta uma questo importante, ao salientar que o meio ambiente constitui um interesse geral da humanidade e que o dever de proteo (ou a capacidade postulatria para garantir tal proteo) no deveria estar atrelado a interesses individuais. Segundo questionamento da autora,
seria necessrio distanciar-se das finalidades de um interesse geral da humanidade, de um direito de solidariedade e inclinar-se preferivelmente sobre interesses individualistas para garantir a concretizao do direito ao meio ambiente enquanto um direito humano fundamental? Ou se essas lgicas poderiam ser complementares e dialogar em prol de assegurar o direito de todos ao meio ambiente, direito das geraes presentes e futuras667.

Em razo disso, anote-se que, embora o Tribunal de Estrasburgo possa ser elogiado e colocado como exemplo da humanizao do Direito Internacional, nenhum dos artigos da Conveno Europia de Direitos Humanos tutela expressamente o meio ambiente per se, mas apenas quando so violados, como conseqncia da degradao ambiental, Direitos Humanos a ele relacionados668. f) Um tribunal especializado em questes ambientais contribuiria para o

desenvolvimento do DIMA e suas decises considerariam os antecedentes e a jurisprudncia dos seus juzes, fato que no acontece atualmente em decorrncia dos numerosos rgos com competncia para se pronunciarem sobre matria ambiental e pela possibilidade das Partes escolherem a qual deles preferem submeter as suas controvrsias No quarto captulo deste trabalho foi explicado que vrios rgos contam com competncia para julgar casos de ndole ambiental e, levando em conta a importncia da jurisprudncia para o desenvolvimento de qualquer ramo do Direito, a criao de uma Corte
SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 94. 668 Chegou-se a propor o instituto da actio popularis, segundo o qual qualquer pessoa teria titularidade para responsabilizar um Estado por desproteger o meio ambiente, independentemente da sua nacionalidade e de ser prejudicado diretamente. Contudo, este conceito no ser comentado em profundidade devido sua complexidade e aos debates que dele transcendem. Detalhes podem ser vistos em: CARILLO SALCEDO, Juan Antonio. El Derecho Internacional en un mundo en cambio. Madrid: Tecnos, 1984, p.162.
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Internacional para o Meio Ambiente pode ser entendida tanto de forma negativa quanto positiva: por um lado, poder-se-ia argumentar que mais um rgo jurisdicional dificultaria mais ainda certa harmonia hermenutica entre os casos julgados que lhe seriam incumbidos e aquelas sentenas proferidas pelos rgos jurisdicionais j existentes; por outro lado, tambm possvel identificar a Corte para o Meio Ambiente como o principal rgo com competncia ratione materiae para casos ambientais, o que afastaria, de plano, tais argumentos ao acolher a maior parte de disputas de tal natureza em detrimento dos demais organismos no especializados na matria. Sobre o assunto, Martn (2001/2002) aduz que
o problema substantivo assegurar que as decises sejam coerentes quando os diversos tribunais resolvem assuntos jurdicos similares, pois possvel que os tribunais mantenham entendimentos diferentes sobre questes anlogas (...). No exerccio ordinrio da sua jurisdio, estes rgos judiciais retm certos conceitos e regras chave, assim como determinadas instituies jurdicas fundamentais do Direito internacional, e podem dar-lhes uma interpretao diferente das que habitualmente proporciona a prtica internacional. Nesse sentido, em mbito regional, os Tribunais de Luxemburgo e Estrasburgo esto desenvolvendo uma jurisprudncia que em alguns aspectos difere do Direito internacional geral (traduo nossa)669.

Alm da jurisprudncia, os prprios regimes do DIMA podem ser em determinados aspectos conflitantes entre si, e um mesmo acontecimento vir a ser entendido por meio de ticas diversas no raras vezes conflitantes na medida em que no possuem limites claros e bem definidos. Argumentando contrariamente aos problemas derivados da possibilidade de decises dspares sobre casos homlogos, os defensores dos tribunais especializados sustentam que um sistema de soluo pacfico de controvrsias especfico para determinada matria pode estabilizar e manter os compromissos necessrios para chegar a acordos e melhorar a interpretao dos textos que a conformam. Percebe-se tambm que com o fim de solucionar um conflito ambiental internacional, os juzes devem recorrer a diversas fontes, sendo uma das mais relevantes e satisfatrias a referida jurisprudncia internacional670. Contudo, os rgos internacionais que esto julgando
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El problema substantivo es asegurar que las decisiones Sean coherentes cuando los distintos tribunales resuelven asuntos jurdicos similares, pues es posible que los tribunales mantengan posiciones diferentes sobre cuestones anlogas (). En el ejercicio ordinario de su jurisdiccin, estos rganos judiciales retienen ciertos conceptos y reglas claves, as como determinadas instituciones jurdicas fundamentales del Derecho Internacional, y pueden darles una interpretacin difrente de la que habitualennte proporciona la prctica internacional. En ese sentido, a nivel regional, los Tribunales de Luxemburgo y Estrasburgo estn desarrollando una jurisprudencia que en algunos aspectos difiere del Derecho internacional general (MARTN, Ana Gemma Lpez. Judicializacin y sectorializacin del derecho internacional. Anuario Argentino de Derecho Internacional. Vol. XI. Crdoba: Asociacin Argentina de Derecho Internacional. 2001/2002. p. 148). 670 A jurisprudncia, conforme comentado uma importante fonte do Direito Internacional que contribui sobremaneira para a sua evoluo. Ver informao sobre as fontes do DIMA no primeiro captulo deste trabalho.

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paralelamente casos meio-ambientais no guiam as suas decises por sentenas proferidas pelos demais e desconsideram os precedentes proferidos por outros rgos jurisdicionais671. No caso da Corte Internacional de Justia, por exemplo, Brant (2004) sublinha que embora seu Estatuto no atribua aos precedentes jurisdicionais a qualidade de fonte de direito, considerando-os como meros meios auxiliares, ele permite que as decises anteriores auxiliem na preciso das regras jurdicas em vigor. Nas palavras do autor, de fato, evidentemente reconhecida a qualidade diretiva da jurisprudncia e a Corte sempre foi consciente da importncia do fenmeno do desenvolvimento do Direito Internacional que ela interpreta e aplica672. Assim, poder-se-ia considerar que assim como a jurisprudncia, outras fontes do Direito Internacional do Meio Ambiente, como os costumes, seriam mais bem aplicadas e estudadas por um rgo especializado em questes ambientais, j que para que sejam consolidados exige-se uma prtica estatal generalizada (elemento material) conjugada com a convico dos sujeitos de que o cumprimento de tais atos obrigatrio porque o Direito assim o exige (elemento psicolgico)673 e cada caso deve ser avaliado com cautela e com os devidos conhecimentos especficos do DIMA e das condies que cada Estado tem de agir segundo a prtica consuetudinria. Como ressalta Soares (2003), disparidade de entendimentos manifestada pela doutrina em relaao aplicao dos costumes, e, inclusive, at a respeito da sua existncia, pois eminentes professores como Alesandre Kiss, questionam se o DIMA conta com tal fonte ao ser um ramo do Direito Internacional caracterizado pela sua juventude. Para elucidar a sua opinio, o autor acentua que alguns tratados ou convenes gerais que obrigam um Estado mesmo ele no fazendo parte do mesmo, e exemplifica com a j referida Conveno de Marpol 73/78674.

Merece destaque, paralelamente, a importncia da coisa julgada, sendo ela relativizada da mesma forma que certa dose de segurana jurdica diante das numerosas opes que as Partes possuem para dirigir-se a vrios rgos jurisdicionais. Sobre a importncia do instituto, ver: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A autoridade da coisa julgada no Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Forense, 2002. 672 BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. A Competncia da Corte Internacional de Justia na Busca de uma Paz Durvel. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Coord.). O Brasil e os novos desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 90. Vale esclarecer que a jurisprudncia que a CIJ considera a que foi proferida por seus juzes e no por aqueles de rgos jurisdicionais diversos com competncia para acolherem desavenas de Direito Internacional. 673 PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, p. 329. 674 Como explica Soares e confrme j comentado, o Brasil sofreu retaliaes, como pesadas multas ou proibies de entrada nos portos dos Estados que respeitavam as normas na Conveno, antes de ratificar e promulgar a Conveno (SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 198-199).

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Da mesma maneira, dificuldades similares aplicao dos costumes ambientais so percebidas quando da interpretao dos tratados ambientais, principalmente em virtude da generalidade com que so escritos e constante e rpida evoluo experimentada pelo DIMA. g) Embora no exista, por enquanto, a figura do crime ambiental internacional, os Estados podem ser responsabilizados por danos ao meio ambiente Conforme foi explicado no segundo captulo deste trabalho, a responsabilidade internacional do Estado extremamente relevante, j que os atos que danificam o meio ambiente podem gerar conseqncias que ultrapassam as fronteiras polticas. Uma das suas caractersticas a finalidade reparatria do prejuzo causado, sendo, portanto, de natureza civil e excluindo-se a responsabilidade penal do Estado. Tal figura ainda incipiente no somente no DIMA, mas no Direito Internacional geral, e, como sustenta Iglesias (1989),
no h dvida de que ainda persistem incgnitas e dificuldades tanto no plano normativo quando no plano institucional em relao ao reconhecimento jurdico da figura do crime ecolgico internacional (...) que possui uma existncia ainda incipiente e uns contornos jurdicos insuficientemente perfilados (traduo nossa)675.

Ao examinar o instituto da responsabilidade internacional do Estado observou-se como o Direito Internacional se esfora em combater violaes s normas jurdicas que o conformam e conseguir a reparao do dano causado. O Estado internacionalmente responsvel por todo ato ou omisso que lhe seja imputvel e do qual resulte a violao de uma norma jurdica internacional ou dos seus deveres ou obrigaes assumidas perante os demais Estados. Contudo, h de frisar-se que os comentrios ao trabalho desenvolvido pela Comisso de Direito Internacional foram meramente indicativos e refletem tendncias doutrinrias, e no jurdicas, uma vez que os textos referidos no entraram em vigor e pendem de assinaturas.

5.2.2 Argumentos contrrios

No cabe duda de que todava persisten incgnitas y dificultades tanto en el plano normativo como institucional en torno al reconocimiento jurdico de la figura del crimen ecolgico internacional () que an tiene una existencia incipiente y unos contornos jurdicos todava insuficientemente perfilados (IGLESIAS, Mara Teresa Ponte. El crimen ecolgico internacional: Problemas y Perspectivas de futuro. In: Revista Espaola de Derecho Internacional. Vol. XLI. N. 2. 1989, p. 49).

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No outro lado do debate encontram-se os glosadores que remetem os aspectos contrrios criao de novos tribunais ao questionarem a convenincia do fenmeno da jurisdicionalizao do Direito Internacional. So vrias as preocupaes em torno criao de um tribunal internacional para matrias ambientais e alguns dos argumentos mais freqentes foram amplamente expostos quando da criao do Tribunal Internacional do Direito do Mar. Concluindo que uma corte como a que vem sendo discutida no vivel, expe Sands (2003) que
no domnio do ambiente, uma srie de tribunais internacionais tem assumido uma importncia particular, ou seja, a CIJ, o ITLOS, o rgo de Apelao da OMC (e seus painis), a CEJ (Corte Europia de Justia) e os tribunais criados por tratados regionais de direitos humanos. Alm disso, vrias tentativas no-governamentais pretendem estabelecer tribunais internacionais para resolver problemas ambientais internacionais. Enquanto no sejam criados acordos vinculativos, tais esforos fornecem uma maneira til para chamar a ateno do pblico para as questes ambientais. No obstante algumas chamadas para a sua criao, ainda no h nenhum tribunal ambiental internacional, e no provvel que surja em um futuro prximo (traduo nossa)676.

A seguir, sero apresentados, sem fluxo de pormenor, os principais argumentos utilizados pelos autores que possuem entendimento contrrio quanto pertinncia da Corte e mostram-se claramente contrrios sua criao677. a) A proliferao de cortes e tribunais internacionais resulta na fragmentao do Direito Internacional Um dos fenmenos que marca o desenvolvimento do Direito Internacional nos ltimos anos a crescente proliferao de cortes e tribunais internacionais especializados, ou seja, com competncia especfica para determinadas matrias. A criao de tais rgos jurisdicionais reside nas mudanas que o cenrio internacional experimenta em virtude da globalizao, e, como explica Shany (2005),
In the environmental field, a number of international courts have assumed particular importance, namely, the ICJ, the ITLOS, the WTO Appellate Body (and panels), the ECJ, and the courts created by regional human rights treaties. In addition, several non-governmental efforts aim to establish international courts to address international environmental issues. While not creating binding arrangements, these provide a useful way to bring environmental issues to the attention of the public. Not with standing certain calls for its creation, there is as yet no international environmental court, and none is likely to emerge in the foreseeable future (SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2003, p. 215). 677 Como poder ser observado, alguns fenmenos que derivariam da criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente so comentados por ambas as posies, j que estas, embora antagnicas, conseguem justificar seus prprios pontos de vista a partir de vises diferentes de argumentos similares.
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estas mudanas notveis podem ser explicadas, em parte, atravs de: (1) o aumento da densidade, volume e complexidade das normas internacionais, que exigem correspondentemente instituies sofisticadas de soluo pacfica de controvrsias para garantir o bom funcionamento do novo regime jurdico, assim como o esclarecimento contnuo e o desenvolvimento de suas normas, (2) o maior compromisso com as regras de direito nas relaes internacionais, em detrimento do poder da diplomacia orientada; (3) a flexibilizao das tenses internacionais, que dificultaram, no passado, o crescimento de procedimentos adjudicveis; (4) a experincia positiva com alguns tribunais internacionais, por exemplo, com o Tribunal de Justia das Comunidades Europias (TJCE) e com o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (CEDH), que inspiraram a criao de rgos similares, e a inadequao da CIJ e outras cortes e tribunais pr-existentes para resolver muitos tipos de litgios, especialmente aqueles que envolvem questes complexas que exigem grande especializao ou se eles so mais bem tratados a nvel regional (traduo nossa)678.

A jurisdicionalizao, conforme assinalado, alvo de controvrsias entre os doutrinadores: alguns se manifestam claramente a favor do fenmento679, enquanto outros apontam seus supostos riscos posicionando-se de forma contundente contra a criao de novos tribunais internacionais. Dentre os aspectos positivos costuma-se citar que tal jurisdicionalizao do Direito Internacional uma forma adequada de distribuio de competncia, pois, afinal, possibilita uma melhor formao dos juzes internacionais que se tornam especialistas nos assuntos cujo julgamento lhes cabe. O argumento mais consolidado contra a proliferao de Tribunais Internacionais reside no suposto desmantelamento da unidade do Direito Internacional devido sua fragmentao em vrios campos de conhecimento que faz com que o Direito perca a sua coeso680. Segundo Koskenniemi (2004),

These remarkable changes can be explained in part through: (1) the increased density, volume, and complexity of international norms, which required correspondingly sophisticated dispute-settlement institutions to guarantee the smooth operation of the new legal arrangements and the continued clarification and development of their norms; (2) the greater commitment to the rule of law in international relations, at the expense of power-oriented diplomacy; (3) the easing of international tensions, which had hampered in the past growth of adjudicative procedures; (4) the positive experience with some international courts and tribunals (e.g. the Court of Justice of the European Communities (ECJ) and the European Court of Human Rights (ECHR), which has inspired the creation of similar bodies; and the unsuitability of the ICJ and other pre-existing courts and tribunals to address many types of disputes, especially those involving complicated issues that require great specialization or are perceived to be best addressed on a regional level. SHANY, Yuval. The competing jurisdictions of international court and tribunals. New York: Oxford University Press, 2005, pp. 3-4. 679 Dentre eles, por exemplo, Canado Trindade pronuncia-se afirmando que os tribunais internacionais tm se multiplicado e que considera esse fenmeno altamente positivo (TRINDADE, Antnio Augusto Canado. The Merits of Coordination of International Courts on Human Rights. Journal of International Criminal Justice. Vol. II. N II. Oxford: Oxford University Press, 2004, p. 310). Afirma tambm que a coexistncia de Tribunais Internacionais contemporneos um fenmeno positivo que testemunha os avanos do velho ideal da realizao da justia em mbito internacional nos nossos dias e que cabe seguir avanando decididamente nessa direo. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 139. 680 Acrescente-se que uma Corte Internacional para o Meio Ambiente pode ser entendida em sentido oposto: em lugar de ser mais um rgo jurisdicional que contribuiria para a fragmentao do Direito Internacional, ela fortaleceria o sistema internacional de proteo ambiental j existente, contribuindo para a unificao,

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(...) a crescente diviso do regulamento internacional em ramos especializados, concernentes a interesses especiais e administrados por tcnicos especializados nessas reas. Em vez de uma nica lei internacional, temos hoje o direito dos direitos humanos, o direito ambiental, o direito do comrcio internacional, o direito internacional penal e assim por diante, com pouco ou nenhum esprito de unio (traduo nossa)681.

Interpretao em contrrio exposta por Urbina (2005), defensor da necessidade do Tribunal do Direito do Mar e das vantagens com ele auferidas, que enfatiza que
no podemos afirmar que o estabelecimento deste sistema especfico para a soluo de controvrsias signifique que o Direito do Mar se configure como um setor normativo com aspiraes de independncia em relao ao conjunto do ordenamento jurdico internacional, questionando desse modo a sua unidade. Pelo contrrio, o Direito do Mar reflete perfeitamente as transformaes que o Direito Internacional Pblico est experimentando no mbito da soluo de controvrsias, pois os Estados parecem mostrar-se mais predispostos aos procedimentos jurisdicionais sem por isso prescindir absolutamente do princpio de liberdade de escolha do meio (traduo nossa, grifo nosso)682.

Referindo-se especificamente criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente, Hey (2002) salienta que o perigo de fragmentao parte integrante do Direito Internacional. Acredita, tambm, que, a menos que se estabelea explicitamente uma hierarquia entre tais fruns, o perigo de fragmentao continuar fazendo parte do sistema e a falta de vontade poltica no permite, portanto, uma alterao de tal natureza. No entender da autora,
uniformizao e harmonizao de normas e interpretaes das mesmas, uma vez que todos os assuntos de ndole ambiental seriam a ela destinados. 681 (...) the increasing division of international regulation into specialized branches, deferring to special interests and managed by technical experts specialising in those areas. Instead of a single international Law, we have today human rights law, environmental law, international trade law, international criminal law and so on, with little or no unifing (sic) ethos (KOSKENNIEMI, Martti. Global Governance and Public International Law. Frankfurt: Kritische Justiz, 2004, p. 4). 682 No podemos afirmar que el establecimiento de este sistema especfico para el arreglo de disputas signifique que el Derecho del Mar se configure como um sector normativo com aspiraciones de independncia respecto del conjunto del ordenamiento jurdico internacional, cuestionando de este modo su unidad. Al contrario, el Derecho del Mar refleja a la perfeccin los cambios que est experimientando el Derecho Internacional Pblico en el mbito de la solucin de controvrsias, pues los Estados parecen mostrarse ms predispuestos hacia los procedimientos jurisdicionales sin por ello prescindir absolutamente del principio de libertad de eleccin de medio. URBINA, Julio Jorge. Controvrsias Martimas, Intereses Estatales y Derecho Internacional. Madrid: Dilex, 2005, p. 170. O amplo leque de competncias do Tribunal contribuiu de forma considervel para potenciar o debate sobre o possvel risco de fragmentao da ordem jurisdicional internacional e muitos autores se pronunciaram sobre o assunto. Ver, por exemplo: CHARNEY, Jonathan I. The implications of expanding international dispute settlement systems: the 1982 Convention on the Law of the Sea. American Journal of International Law (AJIL). Vol. 90, 1996, principalmente pp. 69-75; BOYLE, Alan. Dispute Settlement and the Law of the Sea Convention: Problems of Fragmentation and Jurisdiction. In: International and Comparative Law Quartely (ICLQ), Vol. 46, 1997, pp. 37-54; TREVES, Tullio. Conflicts between the International Tribunal for the Law of the Sea and the International Court of Justice. In: New York University Journal of International Law and Politics (JILP). Vol. 31, n4, 1999, pp. 791-807.

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esse tribunal, sem dvida, dada a sua ampla competncia ratione materiae, ampliaria os riscos de concorrncia entre os demais fruns destinados resoluo de litgios e, portanto, da fragmentao. Ele pode provocar mais "experimentao e explorao" do que o sistema pode acomodar/comportar?. "Experimentao e explorao", em minha opinio, de preferncia, devem ser dirigidas a outras opes (traduo nossa)683.

b) Os Estados preferem, normalmente, resolver seus problemas em matria ambiental atravs de negociaes e no se mostram propensos a acatarem decises impositivas proferidas por tribunais internacionais Conforme foi visto, os mecanismos de soluo pacfica de controvrsias no jurisdicionais so os meios maioritariamente escolhidos pelos Estados em desacordo sobre determinada questo, e, como leciona Ruiz (1999) at o momento os Estados tm mostrado uma clara tendncia em evitar o recurso aos procedimentos de soluo de controvrsias estabelecidos por eles mesmos nos instrumentos internacionais vigentes (traduo nossa)684. Contudo, existe tambm certa disposio de se submeterem arbitragem, conforme percebido assim como em outros regimes j comentados no Regime do Direito do Mar, no qual, mesmo contando com um tribunal internacional especializado, autoriza-se a arbitragem ad hoc quando no so aceitas as alternativas jurisdicionais. Acredita-se que a arbitragem motiva a escolha dos Estados porque lhes seja mais familiar que os procedimentos judiciais internacionais e permite uma maior participao das partes no processo. Cabe recordar, como foi mostrado no primeiro captulo deste trabalho, que os regimes ambientais de mbito internacional costumam incorporar, nos prprios textos normativos, os procedimentos que as Partes devem utilizar para dirimir seus diferendos sobre algum tema concernente ao regime. Mas, apesar da maioria deles estabelecerem explicitamente o recurso arbitragem ou Corte Internacional de Justia as controvrsias

Such a court, given its undoubtedly broad jurisdiction ratione materiae, risks introducing too much competition among law based forums for dispute settlement and thus of fragmentation. It might provoke more "experimentation and exploration" than the system can accommodate. "Experimentation and exploration" in my view preferably should be directed at other options (HEY, Ellen. Reflections about an International Environmental Court. The Hague: Kluwer Law International, 2002, p. 14). 684 Hasta el momento los Estados han mostrado una clara tendencia a evitar el recurso a los procedimientos de solucin de controversias establecidos por ellos mismos en los instrumentos internacionales vigentes (RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. McGraw-Hill: Madrid, 1999, p. 121). Como explica o autor, as principais potncias do cenrio internacional exercem presses de carter poltico, econmico e at militar para forar os Estados menos desenvolvidos a renunciarem a determinados direitos salvaguardados pelo Direito Internacional para obterem vantagens que no seriam obtidas com a interveno de um instrumento jurisdicional imparcial.

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costumam ser resolvidas atravs de tratativas diplomticas, ou seja, nem a arbitragem e nem a via judicial. Neste ponto, deve-se frisar a dificuldade dos atores no-estatais do DIMA em impingirem os Estados a se submeter a procedimentos jurisdicionais dos quais emanam decises coercitivas em virtude, mormente, das questes de soberania e da primazia que os entes estatais detm no Direito Internacional. Cabe lembrar que embora novos atores exeram um papel cada vez mais importante nas matrias de cunho ambiental, a soberania estatal um ponto chave que freia os anseios de grande parte da Sociedade Internacional. Como explica Rest (2010),
preciso estar ciente do fato de que um tribunal ou uma corte no pode substituir a vontade dos Estados para implementar eficazmente as suas obrigaes decorrentes de acordos internacionais, j que a competncia de uma instituio internacional arbitral ou tribunal tambm depende da vontade dos Estados, ou seja, de prvio acordo ou compromisso. Mas as decises de um tribunal iminente e as eventuais sanes podem pressionar os Estados a cumprirem as suas obrigaes (traduo nossa)685.

c) Os Estados no so responsabilizados internacionalmente por danos ao meio ambiente devido inexistncia de algum tratado geral sobre a matria Como foi visto nos captulos precedentes, a CDI vem desenvolvendo importantes trabalhos sobre a responsabilizao estatal, mas, de fato, no foi aprovado ainda nenhum tratado geral sobre a matria. Embora tenham sido dados importantes passos no sentido de restringir a liberdade estatal e codificar as conseqncias s que os Estados esto sujeitos em caso de dano ao meio ambiente, vide as catstrofes ambientais comentadas, tais conquistas no so satisfatoriamente respeitadas. Portanto, por tudo quanto ficou consignado at aqui, deve-se tambm reconhecer que atualmente inexiste um texto completo e coeso sobre a matria, e, embora fossem estabelecidos alguns regimes de responsabilizao objetiva por dano ambiental para casos especficos686 a aplicao dos mesmos ainda muito limitada. Na prtica, conforme apreciado

One must be aware of the fact that even a tribunal or a court in the end cannot gender or replace the will of states to implement effectively their obligations under international agreements because the competence of an international arbitral or tribunal institution also depends on the will of the states, i.e., on an agreement or compromise. But decisions of a court and impending potential sanctions, may press states to implement their obligations (REST, Alfred. The Role of an International Court for the Environment. In: Giornata Ambiente 2000. Rome, 10th November 2000 p. 36). 686 Ver tais sistemas especiais de responsabilidade no campo do Direito Internacional do Meio Ambiente, dentro da j comentada modalidade de responsabilidade por risco, em: SOARES, Guido Fernando Silva. Direito

685

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em relao aos acidentes e demais desastres meioambientais analisados ainda que decorrentes de atividades que supem riscos para o entorno , os Estados no foram responsabilizados perante a comunidade internacional. d) Os rgos jurisdicionais existentes para resolverem questes ambientais

internacionais so adequados, dentro das limitaes intrnsecas ao Direito Internacional Conforme foi vislumbrado no captulo anterior, os mecanismos de soluo pacfica de controvrsias em matria ambiental no respondem da maneira idnea s demandas da sociedade internacional. Contudo, tal problema no apenas do Direito Internacional do Meio Ambiente, mas do Direito Internacional geral. Nesse sentido, explica Hey (2002) que
o Direito Internacional que rege a resoluo de litgios atravs de fruns de direito, tais como cortes, tribunais e tribunais arbitrais, conta com vrias limitaes que esto tornando-se especialmente evidentes no que diz respeito aos litgios que envolvem a proteo do meio ambiente. Tais limitaes so concernentes, em particular, natureza no-obrigatria e de carter interestatal dos procedimentos disponveis. No entanto, estas limitaes no se tornam evidentes apenas nas disputas envolvendo o Direito Ambiental Internacional, mas tambm em litgios que envolvem outras reas do direito internacional (traduo nossa)687.

Este argumento pode ser desdobrado em vrios sentidos. Em primeiro lugar, pode-se discordar deste ponto em decorrncia do que foi discutido no terceiro captulo deste trabalho, ou seja, da falta de mecanismos de soluo pacfica de controvrsias do Direito Internacional que respondam s demandas especficas do DIMA, diferentes daquelas de outros ramos do DI. Como foi visto, a maioria das suas matrias tcnica, interdisciplinar, e encontra-se em constante evoluo e adaptao, caractersticas que no coadunam com as demais ramificaes do Direito Internacional geral. Nos dizeres de Maseda (2001),
o Direito internacional ambiental, embora tenha j de forma clara um objeto, encontra-se em pleno processo de desenvolvimento, a partir de diversos planos, e como primeiro deles, da perspectiva de seus prprios fins ou objetivos. O Direito internacional ambiental aspira regular o patrimnio ecolgico da Humanidade. Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, pp. 786-846. 687 International law governing the settlement of disputes through law-based forums, such as courts, tribunals and arbitral tribunals, is fraught with limitations that are becoming especially apparent with respect to disputes that involve the protection of the environment. The limitations concern, in particular, the non-compulsory nature and the inter-state character of the procedures that are available. However, these limitations are not only becoming apparent in disputes involving international environmental law, but also in disputes involving other areas of international law (HEY, Ellen. Reflections on an International Environmental Court. The Hague: Kluwer Law International, 2002, p. 1).

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Busca satisfazer no somente os interesses individuais dos Estados em suas relaes recprocas, mas tambm e com carter prioritrio o interesse comum da Comunidade internacional em proteger e conservar o meio no qual a Humanidade habita. Por isso, seus princpios e normas no refletem necessariamente, como o fazem em outros setores do Direito Internacional Pblico, a reciprocidade, o equilbrio entre as obrigaes e os direitos dos Estados, mas o que perseguem a realizao de um fim compartilhado por todos (traduo nossa)688.

Por outro lado, poder-se-ia inferir, prima facie, que se os principais desastres meioambientais no planeta foram resolvidos diretamente atravs de negociaes que no indenizaram as vtimas dos mesmos nem recuperaram satisfatoriamente as reas degradadas, tal fato pode estar relacionado falta de organismos internacionais destinados especificamente a lidar com tais questes. Como explica Soares (2003) a melhor forma de reparao de um meio ambiente degradado no somente atravs do pagamento das perdas materiais s vtimas como acontece normalmente, e, vale sublinhar, de forma insatisfatria mas sua reposio a um estado anterior degradao ou, na impossibilidade, a criao de umas condies semelhantes689. Todavia, acredita-se que se os Estados no reparam os danos como deveriam, , apenas, porque outros dos seus interesses atritam abertamente com os necessrios deveres de preveno e precauo, de reparao integral do dano causado (dentro do possvel) de adotar todas as medidas necessrias para que tal desastre no ocorra novamente, etc. Nesse toar, Soares (2003) averba que
no estgio atual do Direito Internacional, pode-se concluir que, dificilmente, os Estados aceitariam uma responsabilidade residual indiscriminada sobre qualquer dano ocorrido a particulares, ou uma declarao de que o meio ambiente internacional seja qualificado como patrimnio comum da humanidade, a ponto de poder-se exigir deles um pagamento s vtimas de um dano, obrigao essa de cuja adimplncia se encontram desonerados, pela regra vigente do Direito Internacional. Se os movimentos ambientalistas exacerbados podem pretender tal intervencionismo estatal, acredita-se que tal fenmeno muito dificilmente ser aceito no mbito das normas internacionais690. El derecho internacional ambiental, pese a tener ya de forma clara un objeto, se encuentra todava en pleno proceso de desarrollo, desde diversos planos, y como primero de ellos, desde la perspectiva de sus propios fines u objetivos. El Derecho internacional ambiental aspira a regular el patrimonio ecolgico de la Humanidad. Busca satisfacer no slo los intereses individuales de los Estados en sus relaciones recprocas, sino tambin y con carcter prioritario el inters comn de la Comunidad internacional en proteger y conservar el entorno en el que la Humanidad habita. Por eso, sus principios y normas no reflejan necesariamente, como lo hacen en otros sectores del Derecho Internacional pblico, la reciprocidad, el equilibrio entre las obligaciones y los derechos de los Estados, sino que lo que persiguen es la realizacin de un fin compartido por todos (MASEDA, Patricia Jimnez de Parga y. El Principio de Prevencin en el Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid: La Ley, 2001, p. 161). A autora trata das diferenas entre os Estados na medida em que contriburam em propores notoriamente diferentes para a degradao ambiental mundial (ver o Princpio das Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas no primeiro captulo deste trabalho). 689 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2003, p. 685. 690 SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003, p. 884.
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Como foi visto ao longo deste trabalho, principalmente no subcaptulo referente aos regimes internacionais ambientais, o Direito Internacional do Meio Ambiente encontra-se em constante evoluo. Os litgios sobre a matria, sem lugar a dvidas, representam oportunidades privilegiadas para seu desenvolvimento, pois a defesa de teses antagnicas pelas Partes envolvidas numa controvrsia indica a necessidade de esclarecer o estgio do direito internacional quanto ao ponto de discrdia. Para tanto, o foro por excelncia da soluo de controvrsias internacionais a Corte Internacional de Justia, por ser, conforme comentado, o principal rgo judicirio das Naes Unidas. Muito embora as decises jurisprudenciais comentadas no terceiro captulo s sejam vlidas entre as partes envolvidas em cada caso e exclusivamente para tal caso e que os pronunciamentos da CIJ no vinculem nos julgamentos futuros, notria a sua relevncia para a soluo de disputas internacionais. Outro dos pontos fulcrais sobre a proteo do meio ambiente por meio dos mecanismos existentes, que o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos que poderia ser considerado como o organismo mais avanado na aplicao das normativas do DIMA embora traga perspectivas promissoras, limita-se a garantir o direito a um meio ambiente saudvel em mbito apenas regional. Como explica Silva (2010),
se, por vezes, este sistema pode trazer perspectivas promissoras para a implementao do direito ao meio ambiente sadio (...) ele tambm sustenta solues que se orientam em sentido contrrio. notadamente, atravs da apropriao individual dos elementos necessrios vida que so realizadas consideraes de ordem ambiental na jurisprudncia da CEDH691.

Outro forte argumento, na mesma linha de raciocnio, consiste em que foi criada a Cmara Especial Permanente para assuntos meio-ambientais no seio da Corte Internacional de Justia e nunca foi utilizada. Tal fato poderia demonstrar que mais um rgo jurisdicional no iria fazer necessariamente com que os Estados aceitassem acatar as suas sentenas e que a eles no interessa que seja instituda uma Corte Internacional para o Meio Ambiente, pr-requisito imprescindvel para que seja estabelecida. Embora tal fato deva ser devidamente sopesado nas reflexes finais deste trabalho sobre a pertinncia da criao da Corte Internacional do Meio Ambiente devem-se levar em considerao alguns pontos importantes que diferenciariam o novo rgo da CIJ: a funo jurisdicional seria apenas uma das atribuies que o rgo
SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 94.
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poderia desenvolver, pois contaria com um centro de informaes com especialistas internacionais; competncia consultiva para prevenir controvrsias; um grupo de renomados peritos, etc.; e o mais importante: permitiria o acesso no apenas aos Estados, mas tambm aos demais atores do sistema internacional nos moldes da humanizao do Direito Internacional que ser grosso modo comentada num momento posterior. Em harmonia com tal conceito, Hey (2009) expe que
em termos de direito, o acesso justia ambiental envolve pelo menos trs questes distintas. Primeiro, os indivduos e grupos de interesse pblico devem ser capazes de responsabilizar os Estados responsveis pela no-observncia do direito ambiental internacional. Em segundo lugar, os indivduos e grupos de interesse devem ser capazes de responsabilizar os intervenientes no estatais, tais como corporaes multilaterais, que atentam contra as leis. Em terceiro lugar, os indivduos, os grupos de interesse e os Estados devem ser capazes de responsabilizar as organizaes internacionais (traduo nossa)692.

e) Uma corte internacional especfica para o meio ambiente no resolveria os problemas advindos da necessidade de especializao dos juzes na matria, uma vez que as questes ambientais tambm se encontram intimamente ligadas a outros campos do Direito Internacional Certamente as matrias ambientais possuem carter multidisciplinar, pois, conforme foi visto, as suas questes costumam envolver diferentes reas de conhecimento. A abrangncia dos temas ambientais conforme demonstrado nos comentrios sobre os regimes dificulta a tomada de deciso por parte dos julgadores, uma vez que lhes exige um amplo conhecimento sobre as mais variadas disciplinas. Todavia, h glosadores que alegam, como Hinde (2003), que um corpo de juzes especializados no resolveria o problema, pois os magistrados deveriam entender, da mesma maneira, acerca de muitas outras reas do Direito Internacional devido aos efeitos colaterais das decises que seriam por eles proferidas. Como assinala a autora,
as decises tomadas sobre uma matria identificada como uma questo ambiental pode ter grandes repercusses em vrios domnios diferentes, como no direito do comrcio internacional, no direito internacional dos direitos humanos, no direito internacional do trabalho, no direito penal, na soberania, no direito da pesca In terms of law the calls for access to environmental justice involve at least three distinct issues. First, individuals and public interest groups should be able to hold states accountable in law for the non-observance of international environmental law. Second, individuals and public interest groups should be able to hold non-state actors, such as multinational corporations, accountable in law. Third, individuals, public interest groups and states should be able to hold international organizations accountable in law. HEY, Ellen. Reflections on an International Environmental Court. The Hague: Kluwer Law International, 2002, pp. 14-15.
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internacional, no direito internacional da gua, e no direito internacional dos tratados. Na verdade, as reivindicaes ambientais raramente, ou nunca, encontramse separadas de outros argumentos jurdicos internacionais. A resoluo da maioria das questes ambientais globais normalmente conta com amplos efeitos colaterais (traduo nossa)693.

f) A incipiente maturidade dos regimes ambientais no permite responsabilizar internacionalmente os Estados que no cumpram os dispositivos dos seus tratados, por estarem formados principalmente por soft laws A falta de coercibilidade das normas do Direito Internacional do Meio Ambiente, corolrio da ausncia de medidas punitivas com o fim de coibir seus membros a cumprirem as disposies alcanadas, fez-se presente ao longo do exame de praticamente todos os regimes avaliados694. Como acontece nos demais campos do Direito Internacional, os Estados devem cumprir aquelas obrigaes com as quais se comprometem, embora inexista qualquer organismo supra-nacional com poder centralizado capaz de ditar as regras a serem respeitadas pelos atores do cenrio internacional. Alm disso, as regras que conformam os regimes ambientais mostraram ser, de fato, demasiado genricas e contam com falhas claramente perceptveis que mascaram a sua obrigatoriedade ao darem a impresso de possuir natureza meramente voluntarista. Observa-se, tambm, que a maior parte dos regimes ambientais foram inicialmente desenvolvidos no continente europeu e, depois, contaram com a adeso de Estados dos demais continentes. Cumpre salientar, ainda, que as dificuldades de implementao dos regimes
Decisions made on a matter identified as an environmental issue may have major effects in numerous different fields, such as international trade law, international human rights law, international labor law, criminal law, sovereignty, international fisheries law, international water law, and international treaty law. In fact, environmental claims are rarely, if ever, raised in isolation of other international legal arguments. The resolution of most global environmental issues will often have vast spillover effects (HINDE, Susan M. The International Environmental Court: its broad jurisdiction as a possible fatal flaw. In: Hofstra Law Review. N 2. Winter, 2003, pp. 748-749). 694 Como explica Varella (2009), a eficcia da norma internacional pode ser auferida pela existncia de certos elementos polticos e jurdicos e, quanto mais consistentes so esses indicativos, maior a possibilidade de que a norma internacional seja eficaz. Os elementos que o autor trabalha so: a definio clara dos objetivos a serem alcanados; a graduao dos nveis de obrigaes conforme as diferentes capacidades nacionais, com prazos para a equiparao entre os Estados; a determinao da origem dos recursos financeiros para o cumprimento dos objetivos; a existncia de organizaes internacionais responsveis pelo monitoramento e pela avaliao dos avanos produzidos; a existncia de sanes para os casos de no cumprimento; a existncia de mecanismos de soluo de controvrsias entre os atores, com poder de sano para suas decises (VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do Direito Internacional Ambiental: anlise comparativa entre as Convenes da CITES, CDB, Quioto e Basilia no Brasil. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias. (Org.). A Efetividade do Direito Internacional Ambiental. Braslia: UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p.34). Pode-se afirmar, peremptoriamente, que em virtude de tais parmetros o Direito Internacional do Meio Ambiente no conta ainda com um alto nvel de eficcia, mas, como frisa o autor, a efetividade dos tratados ambientais somente pode ser alcanada aps um longo processo de maturao e, como visto anteriormente, a evoluo do DIMA nas ltimas dcadas notria.
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ambientais, em virtude da disparidade de interesses polticos, estratgicos, econmicos e meio-ambientais, desenvolvimento, principalmente
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entre

os

Estados

desenvolvidos

aqueles

em

evidente. Portanto, poder-se-ia concluir que o eventual rigor das

normas ambientais deve ser temperado de forma razovel e proporcional s condies de cada regio, sob pena de esvaziamento do texto da conveno e dissipao de sua efetividade. Contudo, no devem ser esquecidos os denominados mecanismos assistenciais, criados justamente para dirimir tais dificuldades de implementao das normas internacionais, ao incentivarem os Estados mais ricos a transferirem tecnologia e outros recursos queles com menos recursos, como corolrio do Princpio da Cooperao. Embora seja evidente que insuficiente apenas uma regio implementar os acordos enquanto o resto do mundo os desrespeita, mesmo em virtude de dificuldades para a sua correta implementao. Embora dentre os dez regimes analisados, seis deles contem com esse tipo de assistncia696, os resultados encontram-se, por enquanto, aqum do esperado. Como explica Silva (2010), evidencia-se a falta de vontade poltica dos Estados para cooperarem segundo o esperado, e, aduz que
se, por um lado, o direito internacional ambiental desenvolveu-se de maneira setorial, por outro lado, verdade que a partir da dcada de 90 o direito ambiental internacional passou a ter uma abordagem da interdependncia da questo ambiental. Mas, a sua evoluo e progresso dependem, claro, da vontade poltica dos Estados, o que coloca em jogo no apenas questes de ordem social, econmica, poltica, como tambm a disponibilidade de informaes cientficas e sua utilizao na contruo de discursos e estratgias697.

Na mesma linha doutrinria, Ruiz (1999) entende que


as dificuldades que suscita a aplicao efetiva do Direito Internacional do Meio Ambiente derivam de mltiplas razes, tanto de ndole terica como de natureza prtica. Entre as primeiras, deve-se sublinhar uma vez mais a carncia de um substrato conceitual e terminolgico consolidado que oferea uma aderncia dogmtica o suficientemente firme para apoiar uma ao executiva que sempre A abordagem em relao s disparidades entre os Estados que conformam o cenrio internacional deve pautar-se, necessariamente, pelas diferenas apontadas no apenas segundo se classifiquem os pases entre ricos e pobres, bons e maus, de forma estanque. Deve-se, entretanto, considerar critrios mltiples que levem em conta as realidades histricas de cada um, dos colonizados, dos colonizadores e dos modelos de colonizao, bem como as realidades culturais que denotam diferentes relaes entre as sociedades e o meio ambiente. Da mesma maneira, as formas de apropriao do meio ambiente e os modelos de desenvolvimento econmico devem ser avaliados. 696 Os regimes internacionais ambientais que contam com mecanismos assistenciais so: O Regime RAMSAR, o Regime de Genebra; o Regime de Basilia; o Regime para a Proteo da Camada de Oznio; o Regime das Mudanas Climticas, o Regime da Diversidade Biolgica e o Regime do Mar. 697 SILVA, Solange Teles da. O Direito Ambiental Internacional. Coleo Para Entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 3.
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resulta difcil. Entre as dificuldades de carter prtico, aparecem uma srie de fatores que fazem com que os Estados sejam particularmente refratrios a aceitar sistemas de aplicao que possam pr limites sua capacidade de ao autnoma neste campo. Isso no deve nos estranhar demasiado se consideramos que as normas internacionais relativas proteo do meio ambiente devem-se aplicar geralmente a escala nacional, razo pela que se faz necessrio respeitar ao mximo os espaos de soberania (domaine reserv) dos Estados na esfera interna (traduo nossa)698.

No trecho acima, foi mencionada a questo da soberania, que, com certeza um dos aspectos primordiais a serem considerados no que concerne pertinncia de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente. Como foi comentado ao tratar o tema da responsabilidade estatal por dano ambiental, no cenrio internacional no h um poder central, como acontece no direito interno, que tenha competncia para obrigar os Estados a repararem os prejuzos que causam sem que, com isso, se interfira na sua soberania. Da mesma forma, a manifestao do consentimento no Direito Internacional um condicionante sine qua non para que qualquer rgo jurisdicional possa se pronunciar sobre determinada questo. g) Mais um rgo judicante demandaria um oramento considervel Primeiramente, pode ser destacado o custo da construo de novas instalaes e da manuteno de uma nova corte permanente com juzes e pessoal administrativo. No que concerne aos elevados gastos necessrios para o funcionamento dos tribunais, no caso especfico do Tribunal do Direito do Mar determinou-se que os Estados-Partes deveriam contribuir a cobrir as suas despesas. O argumento do elevado oramento necessrio para a manuteno dos rgos jurisdicionais internacionais comumente utilizado por aqueles que defendem as vantagens da arbitragem internacional699, mas como ensina Casino (2005), na Corte Permanente de Arbitragem as prprias partes da controvrsia devem arcar com a
Las dificultades que suscita la aplicacin efectiva del Derecho Internacional del Medio Ambiente derivan de mltiples razones, tanto de ndole terica como de naturaleza prctica. Entre las primeras, hay que subrayar una vez ms la carencia de un substrato conceptual y terminolgico consolidado que ofrezca un asidero dogmtico lo suficientemente firme para apoyar una accin ejecutiva que siempre resulta difcil. Entre las dificultades de carcter prctico aparecen una serie de factores que hacen a los Estados particularmente refractarios a aceptar sistemas de aplicacin que puedan poner lmites a su capacidad de accin autonmica en este campo. Ello no debe extraarnos demasiado si consideramos que las normas internacionales relativas a la proteccin del medio ambiente deben aplicarse generalmente a escala nacional, razn por la que se hace necesario respetar lo ms posible los espacios de soberana (domaine reserv) de los Estados en la esfera interna. RUIZ, Jos Juste. Derecho Internacional del Medio Ambiente. McGraw-Hill: Madrid, 1999, p. 103. 699 Ver uma interessante comparao entre a arbitragem e a jurisdio internacionais no tpico intitulado Les diffrences entre larbitrage et les conflits de juridictions (pp. 286 e ss) em: BRAZOLO, Luca G. Radicati. Arbitrage commercial international et lois de Police. Considertions sur les conflits de juridictions dans le commerce international. Recuel des Cours de lAcademie de Droit International de La Haye (RCADI). The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 2005.
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remunerao dos rbitros que formam cada tribunal concreto, enquanto os gastos da CIJ so pagos por todos os membros da ONU700. Ainda sobre o assunto cabe lembrar que todos os regimes internacionais estudados contam com rgos permanentes que tambm demandam oramentos considerveis, o que levaria a induzir que a inviabilidade de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente no seria, prima facie, devida a questes financeiras. h) Um Tribunal Internacional para o Meio Ambiente aumentaria o denominado forum shopping O termo forum shopping, no seu sentido mais amplo, consiste no fato dos requerentes poderem escolher o tribunal que melhor atenda a seus interesses em virtude da amplitude de opes existentes e, inclusive, acudirem a vrios tribunais em virtude do mesmo fato701. Embora a maioria dos autores considere tal fenmeno como algo negativo, alguns deles apontam as suas vantagens, argumentando que na medida em que aumentam as possibilidades de escolha, prosperam as chances de se recorrer aos meios pacficos existentes e evitar o recurso fora702. Para elucidar este ponto, Hey (2002) registra que
outros comentaristas, porm, reagiram de forma mais positiva para a proliferao de tribunais internacionais de arbitragem e tm sugerido que a escolha do frum bemvinda. (...) Eles propem medidas para garantir que os conhecimentos suficientes no direito internacional geral estejam disponveisl em instituies especializadas e permitam-se consultas freqentes entre os membros de instituies diferentes. Alm disso, sugerem que (...) um aspecto a favor da multiplicidade de tribunais

Como assinala a autora, para ajudar os Estados em desenvolvimento a pagarem parcial ou totalmente as custas dos processos, foi criado o Fundo de Assistncia Financeira, o qual conformado por contribuies voluntrias dos Estados-Membros da CPA, como Reino Unido, frica do Sul e Costa Rica (CASINO, Margarita Badenes. La Corte Permanente de Arbitraje: una institucin decimonnica en el siglo XXI. In: FRANCH, Valentn Bou (Coord.). Nuevas Controversias Internacionales y Nuevos Mecanismos de Solucin. Tirant lo Blanch: Valencia, 2005). 701 Como consta no glossrio da Rede Judiciria Europia, o forum shopping uma noo prpria do direito internacional privado segundo a qual a pessoa que toma a iniciativa de propor uma ao em tribunal pode ser tentada a escolher o tribunal em funo da lei que este dever aplicar. A pessoa que intenta a ao pode ser tentada a escolher um foro no por ser o mais adequado para conhecer do litgio, mas porque as normas de conflito de leis que este tribunal utilizar levaro aplicao da lei que lhe mais favorvel (fonte: <http://www.ec.europa.eu/>. 13 mai. 2010. Acesso em: Ver detalhes sobre o assunto em: GILLESPIE, Alexander. Forum Shopping in International Environmental Law: the IWC, CITES, and the Management of Cetaceans. In: Ocean Development & International Law. Vol. 33. Issue 1. January, 2002, pp. 17-56. 702 Pode ser observado, tambm, que a concorrncia de competncias no absoluta, uma vez que se os Estados envolvidos em determinada controvrsia aceitassem se submeter a um rgo jurisdicional e fizessem parte tanto da CIJ quanto do ITLOS, eles deveriam, como explica Martin (2001/2002), dirigir-se CIJ em decorrncia do teor do artigo 103 da Carta de So Francisco, segundo o qual no caso de conflito entre as obrigaes dos Membros das Naes Unidas, em virtude da presente Carta e das obrigaes resultantes de qualquer outro acordo internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da presente Carta (MARTN, Ana Gemma Lpez. Judicializacin y sectorializacin del derecho internacional. Anuario Argentino de Derecho Internacional. Vol. XI, 2001/2002. p. 172).

700

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internacionais que ela permite certo grau de experimentao e explorao, que pode levar a melhorias na legislao internacional (traduo nossa)703.

5.3 A proposta de humanizao do Direito Internacional do Meio Ambiente

Uma vez analisados os argumentos a favor e contra a construo de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente, cabe ponderar o conceito da humanizao do Direito Internacional, uma vez que constitui um dos pontos-chave para que os desafios da justia ambiental internacional possam ser superados704. Tal humanizao, no entender de Trindade (2006), ressalta a importncia do Direito Internacional como um direito de toda a humanidade, ao focar o homem e no o Estado como fim de todo aparato jurdico705. Como predica o autor, faz-se necessrio voltar s origens do direito das gentes e ao que os autores clssicos defendiam como sendo sua recta ratio, uma vez que esses fundadores do Direito Internacional como Francisco de Vitria, Franciso Surez, Hugo Grotius, entre outros j o concebiam como um sistema verdadeiramente universal. Como afirma o autor, as reflexes de tais mestres foram suplantadas pela emergncia do positivismo jurdico que enalteceu a personificao de um Estado todo-poderoso inspirada na filosofia hegeliana, a qual
personificou o Estado dotando-o de vontade prpria, reduzindo os direitos humanos aos que o Estado concedia. O consentimento ou a vontade dos Estados (o positivismo voluntarista) tornou-se o critrio predominante no Direito Internacional, negando jus standi aos indivduos, aos seres humanos. Isto dificultou a compreenso Other commentators, however, have reacted more positively to the proliferation of international courts and arbitral tribunals and have suggested that a choice of forum is to be welcomed. () They propose arrangements for ensuring that sufficient expertise in general international law is available on specialized benches and for frequent consultations among the members of different benches. In addition, they suggest that () one strength of the multiplicity of international tribunals is that it permits a degree of experimentation and exploration, which can lead to improvements in international law (HEY, Ellen. Reflections on an International Environmental Court. The Hague: Kluwer Law International, 2002, p. 11). O tema do forum shopping no Direito Internacional do Meio Ambiente foi tambm tratado diversas vezes na International Law Association. Ver, por exemplo: INTERNATIONAL LAW ASSOCIATION. Berlin Conference (2004). Transnational Enforcement of Environmental Law. Anais... 704 Sobre a matria, ver detalhes em: KALAS, Peggy Rodgers. International Environmental Dispute Resolution and the Need for Access by Non-state Entities. In: Colorado Journal of International Environmental Law and Policy. Vol. 12, 2001. 705 Como salienta Trindade, dentre outros exemplos, a legitimao ativa ou participao direta dos indivduos peticionrios em todas as etapas do procedimento ante o Tribunal na Corte Interamericana dos Direitos Humanos um verdadeiro marco na evoluo do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos (TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 135). A respeito deste assunto, ver o captulo VI da obra, intitulado La Consolidacin de la Personalidad y Capacidad Jurdicas Internacionales del Ser Humano en la Agenda de los Derechos Humanos del Siglo XXI, pp. 129-142.
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233

da comunidade internacional, e enfraqueceu o prprio Direito Internacional, reduzido-o a um direito estritamente inter-estatal, no mais acima mas entre os Estados (grifos do autor)706.

Conforme foi observado ao longo deste trabalho, a proteo dos Direitos Humanos no deve limitar-se ao domnio reservado do Estado, ou seja, no deve restringir-se competncia nacional ou jurisdio domstica exclusiva, uma vez que revela um tema de legtimo interesse internacional. Explica Piovesan (2004) que esta concepo aponta duas importantes conseqncias: 1. a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos, permitindo-se formas de monitoramento e responsabilizao internacional quando os direitos humanos forem violados; 2. a cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na condio de sujeito de direito707. Como salienta Barnuevo (2001),
parece como se no fssemos capazes de escapar totalmente s contradies de um sistema internacional desgarrado entre umas profundas razes de tradio estatal e soberana e uns tenros brotos de instituies internacionais que aspiram dificultosamente a assentar sua autoridade sobre uma base universal (traduo nossa)708.

A pesar das diferenas entre o mundo contemporneo e a poca dos autores clssicos do Direito Internacional supracitados, deve-se destacar que a essncia e a aspirao humana permanecem ou deveriam permanecer as mesmas: a da justia internacional consoante padres universais. Assim, urge refletir sobre a necessidade de se alcanar a emancipao do ser humano como sujeito de Direito Internacional, e, para tanto, imprescindvel que determinados valores universais, como o do respeito ao meio ambiente, faam parte do que Trindade (2006) entende por conscincia jurdica universal709 e que o primado da razo da

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 13. 707 PIOVESAN, Flvia. Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos: inovaes, avanos e desafios contemporneos. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Coord.). O Brasil e os novos desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 291. 708 Parece como si no furamos capaces de escapar del todo a las contradicciones de un sistema internacional desgarrado entre unas profundas races de tradicin estatal y soberanista (sic) y unos tiernos vstagos de instituciones internacionales que aspiran dificultosamente a asentar su autoridad sobre una base universal. BARNUEVO, Juan Antonio Yez. Hacia un tribunal de la humanidad: la Corte Penal Internacional. Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional (CEBDI). Vol. V, 2001, p. 811. 709 O termo conscincia da Humanidade utilizado expressamente no prembulo do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI).

706

234

humanidade se sobreponha razo de Estado710. Consoante os ensinamentos de Fonseca (2007),


o direito internacional tradicional est fundamentado na soberania territorial dos Estados, entretanto, no mbito dos regimes ambientais, consolidou-se um corpus de normas internacionais que restringem a ao dos Estados em nome dos interesses gerais da comunidade internacional. Assim, os Estados se vem obrigados a agir no interior de suas jurisdies considerando os interesses comuns da humanidade, um padro observado especialmente no direito internacional do meio ambiente e no direito internacional dos direitos humanos (...). Essa mudana fundamental nos pressupostos do direito internacional pode ser comparada revoluo copernicana, que afirmou ser o Sol e no a Terra o centro do nosso sistema: da mesma forma, cada vez mais o foco das relaes internacionais est sendo conduzido dos Estados nacionais para toda a humanidade e para os prprios indivduos, titulares de direitos e obrigaes no plano internacional711.

Nessa baliza, entende-se que para preservar o meio ambiente internacional necessrio que sejam consagrados padres universais (por exemplo, em relao aos nveis permitidos de poluio atmosfrica e de espcies martimas que podem ser pescadas) em torno a valores universais. Pode-se refletir, assim, se o Direito Internacional do Meio Ambiente, ou melhor, se a preservao dos bens jurdicos tutelados por este campo do Direito , de fato, considerada um valor universal, podendo-se concluir que, embora com inmeras restries, a matria vem sendo, de fato, cada vez mais tratada em mbito universal. Certamente, conforme lies de Jnior (2005),
com o passar dos anos, a comunidade internacional consolida paulatinamente valores cada vez mais universais. Cogita-se sobre a existncia de iderios cada vez mais abrangentes, que perpassam as mais variadas nacionalidades. A Histria traz consigo legados os mais diversos. O sofrimento humano, as crises ambientais, a

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 127. Impende notar, a respeito do assunto, que a responsabilidade penal internacional do indivduo j se d nos termos do Estatuto de Roma, uma vez que permite a imputao de um crime internacional a pessoas privadas que, portanto, so responsabilizadas internacionalmente. Resulta curioso, portanto, que os indivduos possam ser responsabilizados internacionalmente na Corte Penal Internacional e em outros tribunais ad hoc nos casos em que cometem determinados ilcitos, mas que no existam mecanismos internacionais que permitam o acesso aos indivduos em situaes nas quais so vtimas de violaes de Direitos Humanos, com exceo, conforme anteriormente salientado, do Tribunal de Estrasburgo. Cabe acrescentar, com Hey (2002) que as organizaes internacionais, como corolrio da sua personalidade jurdica, podem ser responsabilizadas por eventuais fatos ilcitos que lhe sejam imputveis. A autora problematiza a questo, ao questionar, por exemplo, as conseqncias da implementao de um projeto pelo Banco Mundial que polua o meio ambiente e prejudique os moradores do entorno (HEY, Ellen. Reflections on an International Environmental Court. The Hague: Kluwer Law International, 2002, p. 15). Detalhes sobre o assunto, embora no diretamente sobre a questo ambiental, em: PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 775-835. 711 FONSECA, Flvio Eduardo. A convergncia entre a proteo ambiental e a proteo da pessoa humana no mbito do direito internacional. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. N. 50. 2007, p. 125.

710

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prtica da tortura, as guerras e outras mazelas de idntico feitio impem s naes o estabelecimento de direitos nunca antes imaginados712.

Em definitiva, para que seja criada uma Corte Internacional para o Meio Ambiente nos moldes dos modelos expostos constata-se a necessidade de que seja resgatada a faceta do Direito Internacional voltado para o indivduo e no apenas para os Estados, acompanhada da consagrao dos valores universais, aspectos cruciais para a construo do que Trindade (2006) denomina o novo jus gentium do sculo XXI: o Direito Internacional para a humanidade.

JNIOR, Antnio Wellington Brito. In: Revista Prtica Jurdica. Ano IV. N. 44. Braslia: Consulex, 2005, p. 29.

712

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6 CONCLUSO

O objetivo deste trabalho consistiu em refletir acerca da pertinncia da construo de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente partindo da hiptese de que tal rgo jurisdicional tanto necessrio quanto exeqvel num futuro prximo. No primeiro captulo foram expostas as especificidades do Direito Internacional do Meio Ambiente e os principais regimes que o conformam, tendo-se observado que este ramo do Direito conta com caractersticas prprias que o diferenciam dos demais e, paralelamente, constataram-se vrias deficincias tanto nos prprios acordos que incorporam os regimes quanto na sua aplicao. Contemplou-se que as normas ambientais de natureza internacional so pouco claras e no impem obrigaes bem definidas s Partes contratantes nem sanes para aquelas que as descumprem. Prosseguiu-se, no segundo captulo, com a responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental no plano terico e vislumbrou-se que, embora os trabalhos da CDI sejam de extrema relevncia para a codificao da matria, os Estados ainda no ratificaram nenhum tratado sobre o tema. Um passo importante, mas que no foi acolhido no texto final do Projeto de Artigos sobre Responsabilidade Internacional dos Estados por Ato Internacionalmente Ilcito, foi a tentativa de que se reconhecesse a figura do crime ambiental. Apesar de variados anseios a favor de tal tipificao penal, apreciou-se a dificuldade em avaliar as dimenses dos danos e de aplicar os institutos da restituio e da compensao. O terceiro captulo tratou primeiramente de visualizar, na prtica, de que maneira os acidentes que constituem verdadeiras catstrofes ambientais e as controvrsias entre os diversos atores do DIMA so de fato resolvidos nos moldes da justia socioambiental com o fim de apreciar se so adequados e respondem satisfatoriamente s demandas dos atores do DIMA. Para tanto, foi primeiramente constatado que os desastres ambientais expostos foram causados por culpa tanto de empresas quanto do Estado por negligncia ao no haver exercido corretamente a sua funo de fiscalizador. A maior vtima dos prejuzos a populao local, e, mesmo assim, os acordos compensatrios foram realizados entre os governos dos pases envolvidos ou entre um governo e a multinacional responsvel, sem que as pessoas de Direito Privado se vissem beneficiadas com solues justas e imparciais. Em segundo lugar, descartou-se a possibilidade de que o rgo de soluo de controvrsias da OMC seja apropriado para resolver questes de ndole ambiental e passou-se a tratar brevemente da

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arbitragem internacional, a qual no possui, nos dias correntes, um papel relevante na resoluo de controvrsias de cunho ambiental. A seguir, avaliou-se a atuao dos principais rgos jurisdicionais com competncia para se pronunciarem sobre questes ambientais, e inferiu-se que eles no so adequados devido, precipuamente, ao seguinte: a Corte Penal Internacional apesar dos esforos da sociedade internacional em mudar tal situao no reconhece o dano ambiental como um dos crimes mais graves de transcendncia internacional; o estatuto da Corte Internacional de Justia reza que apenas os Estados podem recorrer sua jurisdio, fato que no coaduna com as modificaes que o cenrio internacional vem experimentando e com os perfis da justia socioambiental; o Tribunal Internacional do Direito do Mar destinado, na sua essncia, a pronunciar-se sobre temas vinculados a questes martimas e, portanto, at o momento no lhe foi submetido nenhum caso acerca de outro regime ambiental; o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, embora seja um exemplo a seguir por estar constitudo nos moldes da humanizao do Direito Internacional, possui competncia apenas regional e no protege o meio ambiente per se, mas apenas quando o seu deterioro prejudica algum direito humano previsto na Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais; por ltimo, aduziu-se que, mesmo reconhecendo o direito a um meio ambiente sadio, a Corte Interamericana de Direitos Humanos no permite o acesso direto aos indivduos e, assim como sua homloga europia, de carter apenas regional. Finalmente, no quarto captulo foi registrado o mais relevante projeto de criao de uma Corte Internacional para o Meio Ambiente, apresentado recentemente pela primeira vez em ambientes acadmicos brasileiros por um dos seus arquitetos, o Prmio Nobel Adolfo Prez Esquivel e, posteriormente, foram aduzidos alguns argumentos tanto favorveis quanto contrrios ao estabelecimento de um rgo jurisdicional para temas meio-ambientais. Em virtude do exposto, conclui-se que embora o projeto seja extremamente interessante e positivo para fomentar discusses sobre diversos desafios do Direito Internacional do Meio Ambiente, tal como o fortalecimento da sua eficcia, em virtude do amadurecimento dos seus regimes e do instituto da responsabilidade internacional por dano ambiental, ele no vivel. Embora a maioria dos Estados considera a preservao ambiental cada vez mais necessria, no se mostra favorvel a submeter-se jurisdio de uma corte ambiental e prefere solucionar as suas controvrsias por meios no jurisdicionais. Tal afirmao corroborada pelo fato de que a Sala Especial para assuntos ambientais da Corte Internacional de Justia no ter sido, at o momento, utilizada.

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Como nota final do trabalho, foram traadas breves consideraes acerca da humanizao do Direito Internacional do Meio Ambiente, uma vez que, em suma, acredita-se que a criao de um novo rgo seria refutada pela maioria dos Estados por terem receio de que seus interesses econmicos, inter alia, possam ser prejudicados. Assim, um dos longos caminhos a serem percorridos para que a justia socioambiental seja paulatinamente alcanada, poderia consistir na luta pela permisso do acesso dos particulares aos rgos arbitrais e judicirios internacionais, naqueles casos em que seus prprios Estados negligenciem o Direito Humano Fundamental a um meio ambiente saudvel.

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