Intro Plan Man Ejo

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES CONSEJO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES CENTRO DE ESTUDIOS FORESTALES DE POSTGRADO
2do BORRADOR octubre de 1997
INTRODUCCIN A LA PLANIFICACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS
Por Alex Barrios
material para utilizarse en el curso regional sobre planificacin ambiental con nfasis en la gestin de cuencas hidrogrficas, con apoyo de sistemas de informacin geogrfica, Mrida, del 03 al 28 de noviembre de 1997. Convenio de Cooperacin Tcnica GTZ/CIDIAT.
Mrida Venezuela
Digitalizado por: Ing. Luis Eduardo Meja Pedrero
Introduccin a la Planificacin y Formulacin de Proyectos de Manejo de Cuencas Hidrogrficas
1. CONCEPTOS Y DEFINICIN DE CUENCA EL CONCEPTO DE CUENCA HIDROGRFICA La primera nocin sobre una cuenca hidrogrfica proviene de la concepcin hidrolgica que dio origen al trmino. Al respecto se pueden sealar algunas definiciones citadas por Hernndez (1993): Unidad de territorio que capta la precipitacin, transita el escurrimiento y la escorrenta hasta un punto de salida en el cauce principal. rea delimitada por una divisoria topogrfica que drena a un drenaje comn Toda el rea que genera escorrenta aguas arriba de un punto de referencia en el cauce principal La definicin hidrolgica de una cuenca hidrogrfica requiere de un punto de referencia que determine la salida de la misma, por donde pasa toda la escorrenta o volumen de agua que all se produce. Este punto del canal o cauce principal define a su vez las nociones de aguas arriba y aguas abajo. Siguiendo el sentido del flujo de agua en el cauce, aguas arriba indica toda el rea de captacin que drena hasta el punto de referencia y aguas abajo el rea de influencia por donde sigue circulando el agua de escorrenta producida hasta el punto anterior. La representacin territorial de una cuenca hidrogrfica queda entonces establecida al imaginarnos la red hidrogrfica aguas arriba de un punto del cauce y todo el relieve que la cobija o delimita superficialmente. Este concepto se extiende ms all de la sola divisoria superficial del agua de escorrenta, para considerar tambin los estratos subsuperficiales que delimitan el flujo de agua subterrnea que descarga hasta el punto del cauce que se tiene de referencia, esto es, se considera una dimensin vertical constituida por los lmites del acufero aportante, el cual puede tener una proyeccin en el plano fuera de los lmites de la divisoria del agua superficial. Cuenca fluvial es un trmino similar al de cuenca hidrogrfica, a veces usado como sinnimo, el cual se presta a confusiones. La distincin entre ambos trminos es una cuestin de tamao, por lo general el trmino de cuenca fluvial se utiliza para referirse a grandes cuencas, al sistema fluvial que va desde las cabeceras, en las reas montaosas, hasta la desembocadura en la costa; mientras que cuenca hidrogrfica se refiere a pequeas reas de drenaje. Desde el punto de vista del desarrollo y en especial para el ordenamiento, aprovechamiento y conservacin de los recursos, la nocin de cuenca hidrogrfica incluye su contenido, es decir, todos sus elementos naturales y antrpicos. As, la definicin de cuenca hidrogrfica puede ampliarse desde el punto de vista de su manejo, segn las citas de Hernndez (1987), de la siguiente manera: Esta unidad territorial constituye un sistema ambiental integrado por factores naturales, socioculturales y econmicos, dinmicos e interrelacionados entre s, los cuales operan dentro y fuera de la misma cuenca. Desde el punto de vista econmico las cuencas se consideran un proceso productivo. Esta ltima definicin explcitamente considera a la cuenca como un sistema fsico de uso humano y por tanto sujeto de aplicrseles las teoras y principios del anlisis de sistemas. CUENCA HIDROGRFICA COMO UN SISTEMA PRODUCTIVO Debido al origen hidrolgico del concepto de cuenca sta es principalmente considerada como un sistema productor de agua, lo que lleva a que el manejo de cuencas en muchas regiones se realice
bsicamente con este nico propsito. En este caso los componentes del sistema, segn Hufschmidt (1986) son: Entradas Naturales Precipitacin Energa Antrpicas Labor Insumos Sistema CUENCA Efectos
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Salidas Evapotranspiracin Agua (escorrenta) Efectos

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Erosin Degradacin Desechos
Sedimentacin Inundaciones Polucin
Usos Abastecimiento Riego Hidroelectricidad Navegacin Caudal ecolgico
La ampliacin del concepto de cuenca hidrogrfica a los fines de su manejo conlleva a extender tambin la visin de cuenca como un sistema de mltiples productos: Entradas Naturales Precipitacin Energa Antrpicas Labor Insumos Sistema CUENCA Efectos
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Salidas Evapotranspiracin Agua (escorrenta) Otros productos paisajes tierras frtiles lagunas, etc. Efectos
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Erosin Degradacin Desechos Otros
Usos Abastecimiento Riego Hidroelectricidad Navegacin Caudal ecolgico Agricultura Ganadera Piscicultura Recreacin, etc.
Sedimentacin Inundaciones Polucin Prdida de biodiversidad Otros
La visin de usos mltiples de una cuenca hidrogrfica es comprensible en todas las cuencas grandes, pero para pequeas cuencas altas de montaa ha sido principalmente en zonas tropicales y en pases en desarrollo donde este enfoque se ha generalizado. Recordemos que ya desde el pasado, las poblaciones indgenas de estas regiones ocupaban y desarrollaban intensamente tierras en laderas, situacin que se intensific en Amrica Latina durante la colonizacin.
2. PROBLEMAS TPICOS EN LAS CUENCAS ALTAS TROPICALES Existe un cuadro generalizado de degradacin de las cuencas hidrogrficas en la mayora de los pases en desarrollo, sustentado principalmente por la creciente ocupacin de las tierras altas donde se supera la natural capacidad de carga, agudizndose el problema en las regiones tropicales montaosas. Ozyuvaci et al (1997), seala que mientras en los pases desarrollados las principales causas de los problemas tcnicos son los factores ambientales, en los pases en desarrollo son los factores sociales y econmicos los principales causantes del deterioro. Constituyndose un crculo vicioso de degradacin de los recursos naturales de una cuenca, conformado por tres componentes: 1)Los factores socioeconmicos (explosin poblacional, falta de educacin, migracin y pobreza) que llevan al 2)Mal uso de los recursos (transformacin de bosques y pastizales, utilizacin residencial e industrial de tierras de cultivo, y malos sistemas agrcolas y forestales) y producen 3)Problemas tangibles reales (erosin, torrentes, deslizamientos; inundaciones, contaminacin ambiental en aire, agua, suelo; degradacin del rgimen hidrolgico, y escasez de agua y alimentos); lo que a su vez mantiene o empeora la situacin socioeconmica 1) y as sucesivamente. Un listado de situaciones problemas tpicas de estas regiones se muestra a continuacin: FSICOS Elevado Riesgo Natural a la Erosin 1. Pendientes elevadas y relieve abrupto en las zonas montaosas. 2. Formaciones geolgicas de elevada fragilidad, suelos de ladera poco profundos. 3. Lluvias de elevada intensidad o duracin, variaciones climticas extremas. Antrpicos La ocupacin de las tierras altas en las cabeceras de las cuencas hidrogrficas, conllevan a: 4. Construccin de obras e infraestructuras (proyectos de desarrollo) sin considerar medidas para la conservacin de los recursos naturales: carreteras, presas, canales de riego y drenaje, etc. 5. Deforestacin acelerada de las vertientes y los bosques riparios: tala y quema para ampliar frontera agrcola, lea y forraje, o explotacin comercial de madera. 6. Sobrepastoreo de ganado (vacuno y caprino) en terrenos de elevada pendiente. 7. Reduccin del periodo de descanso de terrenos en vertientes que son usados para agricultura migratoria, lo que agota su potencial natural. 8. Incendios de vegetacin extensivos. 9. Cultivos agrcolas en vertiente sin considerar prcticas de conservacin de suelos. 10. Aplicacin excesiva de agro qumicos. 11. Descarga de aguas servidas y de desechos en forma directa a los cauces. SOCIO ECONMICOS 12. Pobreza del medio rural y crecimiento poblacional que incrementa la demanda para satisfacer necesidades bsicas y el fraccionamiento de la propiedad rural. 13. Reducidas oportunidades para diversificar las fuentes de ingresos en el medio rural, intensificndose la dependencia en la explotacin de la tierra. Modelo econmico concentrador del ingreso en ncleos urbano industriales que desalientan el desarrollo rural. 14. Estructura social agraria minifundista y de tenencia de la tierra indirecta de la tierra, que resta importancia a la preservacin y mejora de los recursos naturales, limitando adems, el xito en el fomento de las prcticas conservacionistas. SOCIO CULTURALES 15. Mtodos de cultivo tradicionales en el sentido de la pendiente. Desconocimiento de tecnologas conservacionistas. 16. Bajos niveles de educacin, con elevada proporcin de analfabetas, lo que dificulta los procedimientos de capacitacin y enseanza.
17. Tendencia cultural de grupos sociales, consecuencia del proceso de colonizacin, hacia la barbarie, destruccin y desidia por el patrimonio natural, histrico y cultural, as como hacia el aprovechamiento de los recursos naturales que resulte fcil y lucrativo en el muy corto plazo. 18. Ineficientes o inexistentes mtodos de organizacin de las comunidades rurales dispersas, que limita y limitar un rpido y dinmico cambio hacia el desarrollo mancomunado y autogestionario de sus destinos. POLTICO INSTITUCIONALES 19. Ocupacin desordenada de las vertientes y del territorio nacional en general, tolerndose, y en algunos casos fomentndose (como en el caso de la apertura de vas de penetracin en zonas rurales casi vrgenes, sin mecanismos eficientes para controlar las invasiones) desarrollos en sitios inapropiados; (En Venezuela, adems debe sealarse la falta de polticas funcionales para controlar y dirigir el proceso migratorio y de ocupacin de las vertientes, reducindose las posibilidades para que ocurran explotaciones rpidas y agotadoras de los recursos cuando se tienen pocas expectativas de asentamiento y de arraigo definitivo). 20. Los gobiernos, en general, no han aplicado polticas para el ordenamiento planificado de sus pases (en Venezuela existe un plan nacional de ordenacin del territorio, y algunos estatales, pero su implementacin en la prctica todava requerir un tiempo ms), notndose una carencia de polticas especficas para el desarrollo rural en las cuencas altas. 21. Creciente sectorizacin de las instituciones para el desarrollo, cada una presionando por su lado el aprovechamiento de los recursos naturales, pero sin la debida coordinacin para la actuacin planificada en beneficio de la conservacin ambiental y de los recursos naturales en las cuencas altas. 22. La accin institucional en defensa y conservacin del ambiente, incluyendo lo relacionado con el enfoque de manejo de cuencas, luce altamente positiva en la teora (numerosas leyes y normas para la conservacin de los recursos naturales) pero no lo es as en la prctica, como lo demuestra el constante incumplimiento de la normatividad ambiental vigente. En parte, producto de existir pseudos democracias que no han alcanzado a establecer un sano y eficaz sistema jurdico por tanto, sin corrupcin que garantice el estado de derecho de todos los ciudadanos por igual. 23. Falta de polticas y estrategias adecuadas para fomentar la accin de conservacin de las cuencas altas, incluyendo aquellas para motivar la participacin de la comunidad (todos los actores de la sociedad) en estas labores. 24. Inestabilidad y constantes cambios polticos, sin que se promuevan contratos, sociales polticos, o normas legislativas, para garantizar la continuidad administrativa de las acciones iniciadas por un determinado gobierno, especialmente las que directa o indirectamente tengan que ver con la proteccin y conservacin de los recursos naturales. 25. Insuficiente personal especializado para formular y tramitar proyectos de manejo de cuencas ante entes internacionales de financiamiento. FINANCIEROS 26. La mayora de pases tienen serias limitaciones de recursos financieros para invertir en proyectos de desarrollo, sacrificndose el presupuesto destinado a la conservacin de los recursos naturales; pero tambin, no se aplican estrategias para el financiamiento colectivo o especfico por parte de los actores que se beneficiaran con las actividades de manejo de cuencas. La deuda externa de los pases en desarrollo, incluyendo a Venezuela, unido a la dependencia econmica con los pases desarrollados, empeoran el cuadro anterior.
3. JUSTIFICACIN DEL MANEJO DE CUENCAS La conservacin y manejo de cuencas hidrogrficas tienen mltiples efectos ambientales que pueden evaluarse dentro del proceso de desarrollo. Estos beneficios se localizan en dos polos y son desde el punto de vista fsico natural los siguientes: 1. Aguas Arriba (In Situ): Mantenimiento de la productividad de las tierras agrcolas al reducir su erosin. Preservacin de los paisajes naturales y antrpicos. Resguardo de la biodiversidad. 2. Aguas Abajo (Off Site): Mantenimiento del rendimiento hdrico y la calidad del agua de escorrenta para su uso mltiple. Reduccin de la sedimentacin de embalses y cauces. A partir de ellos se desencadenan una serie de beneficios econmicos, socioeconmicos, socioculturales y ambientales, que son los que a la postre justificarn las acciones del manejo de cuencas. Los elementos claves para el logro de los beneficios anteriores son: el efecto protector y regulador de la vegetacin dentro del ciclo hidrolgico; y la aplicacin de tecnologas apropiadas para la agricultura y cra de animales, y para el sano manejo de los desechos lquidos y slidos de las comunidades asentadas dentro de la cuenca. Productividad del Suelo en la Agricultura La erosin del suelo en las laderas de la cuenca, va removiendo la materia orgnica y los minerales presentes en los estratos superiores, dejando al descubierto el suelo menos desarrollado por el proceso de pedognesis, reducindose lentamente pero de manera segura la fertilidad del mismo, hasta alcanzar niveles drsticos cuando por ejemplo se producen crcavas sobre el terreno. El modelo de Barlowe ilustra la prdida de productividad con el tiempo y permite a su vez analizar el efecto que las prcticas de conservacin tienen en el nivel de ingresos de la familia campesina. Se observa en el modelo que, sin prcticas de conservacin, la erosin del suelo reduce linealmente en el tiempo la productividad de la actividad agrcola y, en consecuencia, de los ingresos a la familia campesina, a menos que se compense artificialmente con la aplicacin de fertilizantes, lo cual incrementa el costo de produccin y por tanto los ingresos seguiran disminuyendo como lo indica la recta. La recta que cae abruptamente se refiere a una situacin grave de erosin en surcos y crcavas. Cuando se aplican medidas para la conservacin de suelos, como terrazas, cultivos en contorno, rotacin de cultivos y otras, la reduccin de los ingresos se acenta por algn tiempo primero en la elevada inversin en las prcticas y la prdida de produccin, y luego el tiempo necesario para que comiencen a manifestarse los efectos del control de erosin en la productividad del suelo, a partir de ese punto los beneficios crecen linealmente hasta alcanzar su mximo. Rendimiento y Rgimen Hdrico La cantidad y distribucin temporal del agua de escorrenta a la salida de una cuenca es el resultado de la cantidad y distribucin de las lluvias que ocurren dentro de su rea de drenaje y de los procesos de almacenamiento y transferencia del agua antes que llegue a su salida. Una cuenca en su estado natural presentara un determinado rgimen de escorrenta, en trminos medios a lo largo del ao, y a escala de eventos individuales, como en las crecidas. En ello la vegetacin constituye el elemento de mayor inters, puesto que adems de influir en los principales procesos del ciclo hidrolgico, es la variable natural ms afectada por las actividades antrpicas. El papel del bosque como elemento regulador de la escorrenta es incuestionable, puesto que incrementa la oportunidad para que el agua de lluvia infiltre en el suelo, permitiendo as su almacenamiento en el suelo y en los estratos ms profundos, los acuferos, desde donde fluye lentamente en forma de caudal base hasta los cauces del sistema hidrogrfico. De esta manera es
que se explica que exista un caudal permanente en los ros a pesar de un periodo prolongado (semanas meses) sin llover.
Modelo de Barlowe Durante los periodos secos los caudales de los ros disminuyen, de manera que el caudal medio anual de una corriente no es un dato suficiente para evaluar el potencial hdrico disponible cuando no hay obras de regulacin; por ejemplo, en la toma para abastecimiento de una poblacin. Es necesario conocer la distribucin temporal promedio dentro del ao, es decir el porcentaje de tiempo que el caudal es igual o mayor a un determinado valor: la curva de duracin de caudales. Dos cuencas pueden producir igual volumen de agua al ao, el mismo caudal anual medio, pero sus distribuciones temporal pueden ser tan diferentes que el posible abastecimiento urbano desde una de ellas, sin embalses por supuesto, sea la mitad o menos de la otra. La capacidad reguladora de la vegetacin disminuye segn su grado de cobertura, siendo superior la del bosque, que la de pastizal, y esta que la de los cultivos anuales. De manera que las actividades de manejo de cuenca tendientes a mejorar la cubierta vegetal protectora de los terrenos tienen el beneficio de mejorar el rgimen hdrico de la cuenca y con ello tambin incrementar los beneficios directos por su aprovechamiento a bajo costo, poblacin abastecida, mayores superficies de riego, mayor hidroelectricidad en pequeas plantas al hilo del agua, etc. En condiciones hmedas, como en los bosques y selvas nubladas, ocurre mayor captacin de agua en la cuenca por efecto de condensacin en la masa boscosa, precipitacin horizontal; la cual constituye una fuente muy importante de humedad, sobre todo en los periodos secos. En tales regiones climticas la actividad de manejo de cuenca que mejora la cobertura boscosa dentro de ella, tambin incrementa su rendimiento hdrico o produccin anual de agua de escorrenta, con los beneficios directos, por su aprovechamiento, que ello implica. En otros casos, se busca incrementar la produccin anual de agua, eliminando parcialmente segmentos de bosque, esto con e fin de reducir las prdidas por evapotranspiracin, las cuales pueden constituir, en una cuenca forestal bien protegida, hasta ms del 60% de la precipitacin media anual. En efecto, tales medidas han sido frecuentemente referidas en cuencas de USA, asociadas al origen del llamado watershed management. Aunque pueden ser aplicadas en cuencas tropicales, los efectos negativos por la erosin y el mismo de la precipitacin horizontal, son factores de peso para restringir su recomendacin.
El efecto de la vegetacin protectora de las cuencas altas de montaa no solo se limita al rgimen hdrico anual, sino tambin al de una escala ms corta como la de las tormentas individuales y sus crecidas de respuesta. A esa escala el volumen de agua almacenado temporalmente por intercepcin de la masa forestal, incluyendo el de detencin en la superficie del terreno, es significativo par reducir los caudales picos de las crecidas menores. Para crecidas mayores, 50 o 100 aos de periodo de retorno por ejemplo, el volumen anterior resultara insignificante en relacin al suministrado desde la atmsfera, y los caudales picos de tales crecidas no se reduciran de manera significativa. En tales casos, sin embargo el papel de la vegetacin protectora se manifiesta en el control de la erosin, reduciendo el aporte de sedimentos a los cauces, mejorando la capacidad de conduccin de las avenidas y reducindose las inundaciones, que son las consecuencias finales negativas de tales crecidas. Sedimentacin de Embalses y Cauces La erosin del suelo en vertiente debida al impacto de la gota de agua de las lluvias y de la fuerza del agua de escurrimiento es una fuente importante de sedimentos a los cauces y obras hidrulicas ubicadas aguas abajo. La ocupacin antrpica de las vertientes (agricultura, ganadera, explotacin forestal, lea, etc.) implica la deforestacin del bosque y con ello la prdida de la cobertura natural que tienen los suelos para defenderse de la erosin. Adicionalmente el uso intensivo de los suelos los hace ms vulnerables al proceso erosivo, a menos que se implementen medidas para evitarlo (manejo conservacionista del suelo). Otra fuente importante de sedimentos es la erosin natural en cauces y crcavas torrenciales incluyendo el aporte en masa producto de la desestabilizacin de sus taludes. Los sedimentos provenientes de la parte alta de las cuencas hidrogrficas van a transportarse y depositarse agua abajo. Los materiales finos que se producen en las vertientes se mueven hasta una superficie de libre deposicin (mar, lago o embalse) a menos que ocurran desbordamientos en tramos superiores, en cuyo caso se depositan en la planicie. Los sedimentos ms gruesos pueden depositarse en tramos del canal reducindose el rea disponible para el paso de las crecidas. Estas ltimas sern ms severas si la cuenca est degradada y no existen los programas para su manejo conservacionista, tanto por el incremento en el caudal pico como por la mayor carga de sedimentos finos (mayor calaje para un determinado caudal lquido), lo que infiere mayor potencial de desbordamiento, adicionalmente si existen secciones reducidas por la sedimentacin anterior, el potencial de inundaciones (frecuencia y severidad) se incrementar substancialmente y con ello los daos al sistema de uso humano ubicado aguas abajo (residencial, industrial, agrcola, pecuario, etc.). Si existen obras de embalse que no disponen de un mecanismo para evacuar peridicamente los sedimentos (purgas), la vida til de la obra se reducir rpidamente trayendo prdidas al sistema econmico que de all se sustenta: agricultura bajo riego, abastecimiento urbano/industrial, hidroelectricidad, etc. En el caso de obras con mecanismos de purga, la mayor produccin de sedimentos obligar a realizarlas con ms frecuencia, incrementndose los costos de operacin y mantenimiento, y en el caso de sistemas hidroelctricos tambin los costos por reposicin de equipos y reduccin en la produccin de energa al tener que pararse el sistema. Calidad del agua La erosin y produccin de sedimentos en la cuenca afecta directamente la calidad del agua, tanto por su turbidez como por los qumicos contenidos en forma soluble o en los slidos en suspensin. El uso intensivo de los suelos sin prcticas o medidas conservacionistas incrementa la polucin del agua por el uso de biocidas y fertilizantes qumicos y la descarga de aguas servidas y la produccin de desechos slidos. Un aumento en el fenmeno erosivo compromete el funcionamiento de la infraestructura de toma y conduccin hasta la planta y de los filtros en la misma, incrementa la frecuencia de mantenimiento y con ello el costo de produccin de agua. El manejo de cuencas se justifica entonces por la reduccin en las necesidades de tratamiento del agua para consumo, as como por la proteccin de potenciales sitios para satisfacer la demanda futura de la sociedad por agua dulce de buena calidad.
Otros Manejo de cuencas, al proteger y conservar los recursos naturales de la misma, ofrece otros beneficios que por s solos la justificaran, tales como la Biodiversidad, Paisajes Base Ambiental para un Desarrollo Sustentable, etc.
4. CONCEPTUALIZACIN Y DEFINICIN DE MANEJO DE CUENCAS La degradacin y agotamiento de los recursos naturales en las cuencas altas, que se manifiesta en erosin y prdida de productividad de los suelos, contaminacin de suelos y aguas, sedimentacin de los cauces y embalses, incremento en la frecuencia y magnitud de las crecidas, reduccin de los caudales en pocas de verano, reduccin de la calidad del agua de escorrenta, etc., es el problema fundamental que la accin de manejo de cuencas pretende resolver. La ocupacin de las cuencas altas de montaa para el aprovechamiento o explotacin de sus recursos naturales es una situacin tpica en los pases en desarrollo, de Amrica Latina, Asia y frica, por ejemplo, que aunado a ciertas caractersticas naturales y sociales de estos, desencadenan los problemas sealados. El enfoque de manejo de cuencas se orienta entonces a la conservacin de los recursos naturales, entendindose a sta como el aprovechamiento racional de los mismos sin deteriorarlos y garantizando su permanencia y productividad a futuro y a la rehabilitacin de los recursos naturales degradados, sea por causas naturales o antrpicas del pasado, con el fin de proteger al hombre y sus bienes, (visto as, la proteccin y preservacin de los recursos naturales seran variantes de la conservacin donde para la intervencin sobre ellos se considera su mejor uso). Manejo de cuencas no pretende directamente disear las polticas, estrategias o programas del desarrollo, sea nacional, sectorial o regional; pero si adecuar el aprovechamiento de los recursos naturales presentes en la cuenca, evitando que se deterioren en funcin del desarrollo integral tanto de los habitantes de la cuenca como de los ubicados aguas abajo. Esto quiere decir que de manera explicita, aunque indirecta, debe disear sus acciones en el contexto del desarrollo general. Debido a que el hombre continua siendo el objeto y sujeto del desarrollo de un pas o territorio, su presencia dentro de las cuencas altas de montaa puede originar conflictos de uso con los usuarios aguas abajo que requieren hacer uso de la escorrenta producida. En tales situaciones las soluciones se tornan ms difciles puesto que la mayor proteccin de los recursos naturales en la cuenca puede conducir a un mayor desarrollo de las poblaciones aguas abajo, pero tambin podra limitar el desarrollo de quienes la habitan, los cuales tambin tienen el derecho a su propio desarrollo y, al contrario, un mayor uso y desarrollo en la cuenca podra limitar los desarrollos aguas abajo. En estos casos se debe utilizar una escala espacial de mayor amplitud al tamao de la cuenca hidrogrfica en conflicto. La(s) solucin(es) estaran entonces enfocadas a toda una regin en su conjunto, obligando a estudiar el problema, del aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca que se quiere manejar, en el contexto del desarrollo regional y no con la sola perspectiva de que la mejor solucin es limitar el desarrollo en la cuenca alta, para beneficio de los vecinos aguas abajo entonces deben transferirse recursos, a travs de programas nacionales o regionales, desde estos sitios hacia los ocupantes de las tierras altas que ven restringido su potencial de desarrollo. Una cuenca hidrogrfica puede considerarse que tiene limites funcionales, es un sistema muy interrelacionado con su entorno, en consecuencia, independientemente de que existan o no conflictos entre los de aguas arriba y los de aguas abajo, las soluciones para la conservacin de los recursos naturales teniendo en cuenta el desarrollo del hombre que la habita, debe contemplar cuidadosamente estas relaciones funcionales, como por ejemplo los procesos econmicos (mercados, cadenas de comercializacin, demandas y precios de la produccin agrcola) y demogrficos (migraciones, crecimiento poblacional), adems de otros factores como los socioculturales (tradicin, arraigo y manifestaciones culturales). Teniendo en cuenta el contexto general sealado anteriormente se pueden analizar algunas definiciones sobre manejo u ordenamiento de cuencas hidrogrficas:
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Un proceso de formulacin y aplicacin de un conjunto de acciones, incluyendo la manipulacin del recurso natural, agrcola y humano de una cuenca, para el logro de objetivos trascendentales, tomando en cuenta factores sociales, econmicos e institucionales, que operan dentro de una gran cuenca hidrolgica y otras regiones relevantes (Brooks, 1985). El proceso de formular y aplicar un conjunto de acciones, para orientar el sistema socioeconmico y natural de una cuenca hidrogrfica, tendiente al logro de unos objetivos especficos (Hufschmidt, 1986). Las definiciones anteriores, una simplificacin de la otra, llevan implcitas las siguientes cuestiones:
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Se requiere un proceso lgico de anlisis del problema (diagnstico) para poder formular (disear) las acciones de solucin. Las acciones propuestas (el proyecto o plan) persigue al menos un objetivo trascendental de la sociedad (bienestar social, desarrollo econmico nacional o regional, calidad ambiental). Un proyecto de conservacin de suelos, por ejemplo, dirigido a controlar la erosin en ladera (objetivo muy especfico) debe tener un objetivo mayor como el desarrollo econmico, o el bienestar social. Existe un marco de limitaciones (obstculos) y oportunidades de tipo sociocultural, socioeconmico, financieras, institucionales, polticas, legales, econmicas, tecnolgicas y naturales, las cuales condicionan la bsqueda de soluciones posibles a los problemas de la cuenca. Las restricciones anteriores pueden tener un mbito geogrfico mayor al de los lmites de cuenca.
No obstante el carcter general y preciso de las definiciones sealadas anteriormente continan apareciendo nuevas definiciones sobre manejo de cuencas, como ejemplo se pueden sealar las siguientes: manejar una cuenca significa actuar en forma coordinada sobre los recursos naturales de la misma con el fin de recuperarlos, protegerlos y en general conservarlos y a la vez ejercer un control sobre la descarga de agua captada por la cuenca en cantidad, calidad y tiempo (Dourojeanni, 1992). por manejo de cuencas se entiende la aplicacin de principios y mtodos para el uso racional e integrado de los recursos naturales de la cuenca, fundamentalmente el agua, suelo, vegetacin y fauna, para lograr una produccin ptima y sostenida de estos recursos, con el mnimo deterioro ambiental, para beneficio de los pobladores de la cuenca y de las poblaciones vinculadas a ella (Colegio de Ingenieros del Per, citado por Dourojeanni, 1994). Lo anterior demuestra que Manejo de Cuencas abarca una gama muy amplia de definiciones y connotaciones. En efecto, muchas agencias internacionales y nacionales (corporaciones pblicas y ministerios con tareas sectoriales), as como universidades son causa de las desviaciones en las definiciones de manejo de cuencas, no permitiendo que vayan ms all de sus funciones reglamentarias: FAO 1. Enfoque de conservacin de suelos y otros componentes con fines productivos. Agricultura sustentable. FAO 2. Manejo Integrado de Cuencas.
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BID
Enfoque de conservacin de los recursos naturales sin incluir desarrollo o aprovechamiento (necesario para conservar la base de recursos naturales y requerido para el desarrollo sostenible de la cuenca como regin de planificacin). Sustentabilidad ambiental. Incluye todo lo que tenga que ver con desarrollo regional. Desarrollo Integrado.
OEA
CEPAL Combina enfoques BID y OEA, denominndolo Gestin Integrada de Cuencas. Es la suma de dos componentes: Aprovechamiento de recursos naturales para crecimiento econmico ms Manejo de los recursos naturales con fines de sustentabilidad ambiental. Gestin consiste en acciones coordinadas, Integrada se refiere a la articulacin entre Ambiente y Desarrollo.
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5. TERMINOLOGA, ENFOQUES, ALCANCES Y ACCIONES DE MANEJO DE CUENCAS EN LATINOAMRICA La presente seccin es tomada de un trabajo desarrollado por Dourojeanni (1992) para la CEPAL, con el propsito de revisar la actuacin de manejo de cuencas a nivel de Latinoamrica. 1) Multiplicidad de interpretaciones para Manejo de Cuencas segn: ACCIN GENRICA SUJETO(S) FINES ESPECFICOS Desarrollar Ordenar Habilitar Aprovechar Gestionar Administrar Manejar LA CUENCA (sus recursos) EL AGUA (obras y cauces)
Suministrar agua Conservar recursos Producir bienes Proteger recursos Control de fenmenos extremos
OBJETIVOS SUPERIORES
Desarrollo sustentable Calidad de vida Crecimiento econmico
2) Manejo de cuencas segn las Fases del Desarrollo de Recursos PREVIA INTERMEDIA PERMANENTE ORDENAMIENTO HABILITACIN MANEJO (Planificacin) (Ejecucin) (Operacin y Mantenimiento)
(Tambin el trmino de GESTIN visto como los procesos de direccin, orientacin y conduccin del desarrollo) OBJETIVOS TRMINO Aprovechamiento/Manejo integrado River Basin Development (desarrollo regional de cuencas) Aprovechamiento/Manejo de recursos naturales Natural Resources Development (aprovechamiento de recursos naturales en cuencas) Aprovechamiento/Manejo de recursos hdricos Water Resources Development (aprovechamiento de recursos hdricos en cuencas)
APROVECHAMIENTO Construccin / Ejecucin (proyectos)
ADMINISTRACIN MANEJO OPERACIN GESTIN
Aprovechamiento / Manejo integrado. Environmental Management (gestin ambiental de cuencas). Aprovechamiento / Manejo de recursos naturales. Natural Resources Management (gestin de recursos naturales en cuencas). Aprovechamiento / Manejo de Recursos Hdricos. Water Resources Management (Administracin del agua en cuencas). Watershed Management (manejo de cuencas).
3) Alcance de Manejo de Cuencas LIMITADO AL AGUA EXTENDIDO A TODOS LOS RECURSOS NATURALES
Forma indirecta de actuar sobre el agua (complemento a las acciones de administracin del agua) Retardar flujo superficial Aumentar flujos subsuperficial y subterrneo Reducir aporte de sedimentos (Es la versin hidrolgico forestal del manejo de cuencas, vista slo como zona de captacin de agua. Watershed Management (USA). Proteger y conservar todos los recursos, incluye adems de efectos al agua otros como: biodiversidad, recursos genticos y paisaje. (Es el enfoque de la sustentabilidad ambiental).
EXTENDIDO AL HOMBRE
Desarrollo sustentable en general. Incluye sistemas de produccin, lo econmico, socio cultural y ambiental. (Es el enfoque Integrado) del Desarrollo
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4) Modalidad de Realizacin de las Acciones de Manejo de Cuenca 1. COMBINANDO MEDIDAS CONSERVACIONISTAS CON ALGUNAS DE PROTECCIN (MODALIDAD MS USUAL EN AMRICA LATINA) Terrazas y prcticas conservacionistas de cultivo. Prcticas agronmicas de conservacin de suelos Pequeas obras mecnico vegetativas en torrentes / crcavas / taludes) 2. CON UN FIN EXCLUSIVAMENTE PROTECCIONISTA Obras de Ingeniera para proteger de eventos extremos a los recursos naturales y construidos, y al hombre: diques para el control de torrentes, presas para control de inundaciones. 3. COMO PARTE DE PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL O MUNICIPAL Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos que incluyen un componente de manejo de cuencas para reducir los sedimentos y crecidas a embalses. Desarrollo Rural Integrado, que tienen un componente forestal a gran escala. Gestin Ambiental Municipal, que incluye manejo de cuencas. 5) Evolucin de los conceptos que sustentan las acciones de cuencas De la habilitacin de sistemas hdricos (embalses, tomas, canales, drenajes para satisfacer demandas de agua, control de inundaciones y generacin de hidroelectricidad) y de la Administracin del agua (asignacin de cuotas de agua y aspectos de tarifas) al Manejo de Cuencas y la utilizacin de cuencas hidrogrficas como equivalente de Desarrollo Regional Integrado (consideracin del efecto hidrolgico por cambios en el uso de la tierra: naturales o inducidos; la cuenca vista como unidad para planificar el desarrollo). 6) Las acciones que conforman el Manejo de Cuencas DIRECTAS: Modificacin fsica en la cuenca. Correccin de Torrentes Reforestaciones. Prcticas mecnicas y agronmicas para cultivos. Que evitan situaciones negativas: Control Mitigacin Prevencin Combate Proteccin de fenmenos no deseados (de origen natural o antrpico). Control de erosin. Control de inundaciones Control de incendios forestales Control de polucin del agua, etc. Que adicionalmente favorecen el aprovechamiento: Preservacin Conservacin Rehabilitacin Mejoramiento Tratamientos de recursos naturales y construidos por el hombre (Asociadas a procesos productivos). Manejo y conservacin de suelos Drenaje de tierras agrcolas y manejo eficiente del riego Sistemas agrosilvopastoriles Forestaciones para proteccin y produccin Conservacin de recursos genticos Manejo de fauna silvestre. INDIRECTAS: Contribuyen a que se ejecuten las acciones directas Organizacin de la comunidad Educacin, capacitacin y Extensin Incentivos (crditos) Dotacin de servicios Concluyndose que no existe un proyecto de manejo de cuencas sino un conjunto de proyectos
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6. EVOLUCIN DE ENFOQUES EN MANEJO DE CUENCAS Hernndez (1987) presenta la siguiente tipologa de manejo de cuencas. TIPO Manejo Forestal de Vertientes con hidrolgicos (USA Forest Service) OBJETIVOS Mejorar rendimiento hdrico y calidad del agua, Mantener la funcin protectora del bosque, aunque pueda existir aprovechamiento racional. Controlar las crecidas. Controlar la erosin y crecidas torrenciales Disminuir daos en el cono de deyeccin (obras en cauce, reforestacin, medidas biolgicas, ordenamiento del cono, otras medidas socioeconmicas). Recuperar reas degradadas. Evitar desastres del flujo de lodo y piedra. Produccin agrcola conservacionista (recuperar lo degradado, mejorar la fertilidad, evitar la degradacin del suelo), a escala de fincas y microcuencas. Conservacin de suelos, riego, organizacin de los productores. Control de crecidas. Mantener y/o mejorar calidad, cantidad y rgimen del recurso hdrico. Disminuir daos por sedimentacin y crecidas aguas abajo. Mejorar el nivel socioeconmico de la poblacin rural en partes altas. Mantener los recursos naturales en las cuencas altas. Actualmente apunta al desarrollo sustentable. Recuperacin, conservacin y mejoramiento de los ecosistemas hdricos. Se orienta al control de la polucin, tanto puntual como no puntual, debido al uso de agroqumicos y descargas de aguas servidas. Aprovechamiento general de los recursos hdricos y sus asociados (embalses y obras hidrulicas para abastecimiento, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones, etc.)
fines
Sistematizacin Hidrulica Torresncial (Italia) SABO (Japn) Restauracin hidrolgico forestal de cuencas (Espaa) Control de torrentes Manejo Agrohidrolgico (USDA SCS) Conservacionista
Manejo Integrado de Cuencas
Proteccin de cuencas (USA EPA) (actual)
Desarrollo Integral de Grandes Cuencas
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7. EL ENFOQUE DE PROTECCIN DE CUENCAS (Water Protection Approach, WPA US, EPA) Se aplica actualmente en Estados Unidos de Amrica, despus de un proceso histrico donde han cambiado continuamente las polticas. Es un ejemplo aleccionador para los pases en desarrollo, por lo que a continuacin se presentan en forma esquemtica los elementos principales, segn EPA (World Wide Web). Evolucin histrica 1. Uso eficiente de los recursos hdricos (1908). (Water Resource Management). Hidroelectricidad, navegacin, control de inundaciones, riego, acueductos. 2. Mejoramiento de la calidad del agua (1950 1960). (poca del River Basin Development). Inventario y clasificacin de cuerpos de agua. 3. Restauracin y mantenimiento de la integridad fsica, qumica y biolgica de las aguas de la nacin (1972). (Clean Water Act). Tratamiento de aguas servidas y control de efluentes, problemas en fuentes puntuales. 4. Mejora de los programas por Estados (1987). Inclusin de lo referente a txicos, fuentes no puntuales, tierras inundadas (wetlands), estndares de calidad del agua, etc. y la proteccin de las fuentes de acueductos: ros y acuferos. 5. Enfoque de proteccin de cuencas (actual). Proteger y restaurar ecosistemas acuticos y proteger al salud humana. Se trata el problema a de la contaminacin no puntual del agua, adems de la puntual y el problema de la degradacin de hbitats.
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Aspectos de calidad de agua a considerar Calidad qumica Txicos y poluentes convencionales Calidad fsica Temperatura, flujo, circulacin, interaccin de aguas superficiales y subterrneas Calidad del hbitat Morfologa de cauces, composicin del substrato, caractersticas de la zona riparia. Biodiversidad y salud biolgica Abundancia, diversidad y rango de especies. Biogeoqumica superficial Caractersticas del WPA. Es un esquema donde tienen cabida todos los programas existentes sobre control de la calidad del agua. Apunta a problemas prioritarios Considera a los involucrados. Participacin de organizaciones locales en rol lder. Soluciones integradas. Manejo por unidades hidrolgicas y polticas. Medicin de logros. Fuente de monitoreo y evaluacin.
1. 2. 3. 4.
a) Qu es el enfoque de cuencas? (Watershed Approach) Es un esquema de coordinacin para el manejo ambiental, centrado en esfuerzos del sector pblico y privado para dirigir los problemas de mxima prioridad en reas geogrficas hidrolgicamente definidas, considerando tanto el flujo de agua superficial como subterrnea. Que las personas trabajen juntas, comunidad por comunidad y cuenca por cuenca, para proteger la salud pblica y ambiental b) Por qu se origina en la actualidad? Porqu despus de medio siglo de esfuerzos para mejorar la calidad del agua, el xito a sido parcial 40% de las aguas inventariadas en USA se tienen todava muy polucionadas para ciertos usos: pesca, natacin, etc. Las principales causas perjudiciales que se conocen son: sedimentos, aguas residuales, bacterias causantes de enfermedades, fertilizantes, contaminantes txicos, aceites y grasas.
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Y tambin, porque se reconoce que muchas organizaciones pblicas y privadas estn uniendo esfuerzos y creando asociaciones multidisciplinarias y multijuridiccionales dirigidas a estos problemas. Principios guas 1. ASOCIACIONES (Partnership focus) Que las personas ms afectadas por las decisiones de manejo estn involucradas, y determinen las decisiones claves. I. Se asegura as, que los activos ambientales se integren a los econmicos, sociales y culturales. II. Permite que las personas dependientes de los recursos naturales de la cuenca estn bien informados y participen en la planificacin e implementacin de las actividades. 2. BASE GEOGRFICA (Geographic focus) Que las actividades estn definidas a un rea especfica que drena a cuerpos de agua superficiales y/o que recargan acuferos. 3. TCNICAS DE MANEJO SEGURAS (Sound management techniques) Son una fuerte base cientfica y de datos para que los usuarios colectivamente las apliquen dentro de un proceso iterativo de toma de decisiones. a) Caracterizacin y evaluacin de los recursos naturales y las comunidades que dependen de ellos. b) Identificacin de objetivos ambientales basadas en condiciones o vulnerabilidad de los recursos y en las necesidades tanto del ecosistema acutico como de las personas dentro de las comunidades. c) Identificacin de problemas prioritarios. d) Desarrollo de opciones especficas de manejo y planes de accin. e) Implementacin. f) Revisin y evaluacin de la efectividad de los planes, tanto como sea necesario.
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Debido a que los involucrados trabajan juntos, las acciones se basan en informacin compartida y en el entendimiento comn de los roles, prioridades y responsabilidades de cada parte involucrada. La naturaleza iterativa incentiva a que los socios establezcan objetivos y metas, y hagan su mximo progreso, basados en la informacin disponible, mientras se continua con los anlisis y verificaciones en las reas donde la informacin es incompleta.
Esquema de cuencas para implementar los principios a nivel de estados ( considera a los estados y regiones tribales como ejes pivotantes para la coordinacin con los otros niveles de gobierno: local, regional y nacional) 1. ENFOQUE PARTICIPATIVO. Involucramiento de actores (Stakeholder involvement), da estructura al principio de Partnership. - Se reconoce que, en muchos casos, la solucin a problemas de recursos naturales depende de la accin voluntaria de las personas que viven, trabajan y juegan un papel importante en la cuenca: gobierno local, usuarios de la cuenca, grupos ambientales y al pblico. - Que las asociaciones (o consorcios), segn sea aprobado, deben incluir representantes de agencias locales, estatales, regionales, nacionales, grupos de inters pblico, industrias, instituciones acadmicas, productores, etc. 2. UNIDADES DE MANEJO GEOGRFICAS (Geographics management units), da estructura al principio de Geographic focus. La total jurisdiccin el estado se divide en unidades geogrficas determinadas hidrolgicamente. El tamao de la unidad de manejo es importante porque segn la escala,
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el rol de los agentes cambia: en cuencas grandes el lder es una agencia estatal, pero en cuencas pequeas puede ser una agencia local. 3. ACTIVIDADES DE MANEJO COORDINADAS (Coordinated management activities), da estructura al principio del manejo seguro. - Se busca la coordinacin de las actividades de manejo compartido comparando los programas que tienen las mltiples agendas relacionadas con el uso y manejo de recursos, buscando optimizar sus limitados recursos mediante la identificacin de objetivos comunes. - El enfoque de cuencas no debe ser visto como un estrato adicional a sobreponer, sino como el mejoramiento de la coordinacin de los actuales programas, procesos y procedimientos, a fin de incrementar la eficiencia y eficacia. 4. UN CRONOGRAMA DE MANEJO (A management Schedule), da estructura al principio del manejo seguro. - Sustentado en un programa a largo plazo para la proteccin, restauracin y mantenimiento del recurso hdrico que brinde la oportunidad para que otras partes interesadas planifiquen su participacin. - El esquema de cronograma debe poseer dos caractersticas para que de manera continua sea efectivo: a) Tener una secuencia que balancee la carga de trabajo ao a ao. b) Establecer una longitud de tiempo especfica para cada actividad general de manejo planificada. - Como la reorganizacin de los trabajos lleva una considerable cantidad de tiempo, puede ser necesario que algunos programas existentes sobre restauracin o proteccin se realicen independientemente del cronograma de las cuencas.
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8. EL MTODO DEL MANEJO DE CUENCAS Hufschmidt (1986) presenta un esquema conceptual de manejo de cuencas, descrito luego por Hernndez (1987), el cual se basa en la consideracin de tres elementos principales: 1. Manejo de cuencas como un proceso de las etapas de planificacin e implementacin, separadas pero fuertemente interrelacionadas. 2. Manejo de cuencas como un sistema planificado de acciones de manejo y de herramientas de implementacin, de aplicacin a una cuenca mediante un conjunto de disposiciones institucionales y de organizacin. 3. Manejo de cuencas como un conjunto de 3 macroactividades interrelacionadas, para las cuales se requieren tareas especficas de manejo. Manejo de cuencas como un proceso de las etapas de Planificacin e Implementacin Existen dos grandes etapas: PLANIFICACIN e IMPLEMENTACIN, cada una de las cuales est dividida a su vez, en varias etapas especficas. La planificacin no debe ser un paso principal y separado del manejo de cuencas, temporalmente distante de la etapa de implementacin, sino que ambas (planificacin e implementacin) deben actuar, una siguiendo a la otra, en donde la informacin ganada durante la implementacin (monitoreo y evaluacin) retroalimenta de manera adecuada a la planificacin. Las etapas planteadas por Hufschmidt (1986) fueron enfocadas por Hernndez (1987), segn se indica a continuacin: 1. 2. 3. 4. 5. HUFSCHMIDT (1986) Formulacin del plan Diseo (Monitoreo) Instalacin (Monitoreo) Operacin (Monitoreo) Mantenimiento (Monitoreo) HERNNDEZ (1987) 1. Deteccin del problema 2. Motivacin y acciones aisladas 3. Planificacin y formulacin del plan de manejo 4. Diseo y evaluacin de proyectos 5. Estructura organizativa gerencial (Evaluacin y monitoreo) 6. Ejecucin del plan y de los proyectos (Evaluacin y monitoreo) 7. Operacin y aprovechamiento (Evaluacin y monitoreo) 8. Mantenimiento e investigacin (Evaluacin y monitoreo) 1: Reconocimiento 2: Motivacin y acciones aisladas 3 4: Ordenacin o Planificacin 5: Instalacin 6 8: Manejo o Aplicacin
1 2: Planificacin 3 5: Implementacin
Las etapas anteriores son ampliamente conocidas en el desarrollo de recursos naturales, especialmente en recursos hdricos, en donde existe una basta experiencia en la etapa de planificacin. LA ETAPA DE PLANEACIN PREMISAS Del desarrollo: 1. Hay un estado de insatisfaccin que se desea mejorar Un problema (situacin negativa) Una oportunidad que debe aprovecharse de manera ptima
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De la planificacin: 2. Se puede realizar un anlisis racional (anlisis de la situacin actual Identificacin de la(s) problemtica(s) Causas explicativas de la(s) problemtica(s) 3. La toma de decisiones se sustenta en las secuencias y requerimientos de las soluciones propuestas. Se busca satisfacer los objetivos superiores del hombre en sociedad Se implementan soluciones posibles Se tiene un marco tendencial a futuro Horizonte de planeacin a corto, mediano y largo plazo UBICACIN DENTRO DEL PROCESO DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS 1. Conocimiento actualizado de los recursos naturales existentes 2. a) Planificacin b) Toma de decisiones 2. Ejecucin 3. a) Operacin y mantenimiento b) Seguimiento y control (monitoreo) MTODO GENERAL 1. Caracterizacin general (inventario del sistema). Diagnstico de las problemticas. 2. Identificacin de los objetivos y de las estrategias de solucin. 3. Formulacin de soluciones. Polticas Estrategias Planes Programas Proyectos Medidas 4. Evaluacin de consecuencias (buscadas y no buscadas) para la justificacin de las soluciones Financieras, Econmicas, Socioeconmicas, Socioculturales, Ambientales, Institucionales. I. FASE DE DIAGNSTICO Es el primer paso de un proceso planificado, a travs del cual se debe conceptualizar e identificar la situacin problema de la cuenca, caracterizndola y cuantificndola lo ms preciso posible. Aunque cada cuenca tiene problemas singulares, en manejo de cuencas los problemas se refieren, por lo general, a erosin y prdida de suelos, sedimentacin, incremento de crecidas torrenciales e inundaciones, deforestacin, reduccin del agua en poca de estiaje, prdida de biodiversidad, contaminacin de aguas y suelos. 1. El contexto general La cuenca y sus problemas no pueden limitarse a la visin local, sino que deben tener un marco de referencia ms amplio. Situacin de la cuenca en el contexto de las polticas, planes, programas o proyectos nacionales, sectoriales o regionales. Importancia de la cuenca para el desarrollo nacional, sectorial, regional o local. Sus encuadres o conflictos con las polticas existentes. Marco Legal Institucional de polticas, en relacin al manejo de los recursos naturales y el ambiente. Definicin de elementos que legitiman y apoyan la accin de manejo de cuencas, o la falta de los mismos, o contradicciones y fallas existentes.
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2. Caracterizacin de la cuenca Consiste en la descripcin, lo ms precisa posible, segn el grado de detalle del estudio, de todas las situaciones objeto de trabajo, en trminos cualitativos, cuantitativos, espaciales y temporales. No se trata de un simple inventario de variables naturales y antrpicos, sino de su interpretacin en trminos de explicar la realidad socio ambiental. Aspectos Biofsicos. Localizacin y superficie. Condiciones climticas e hidrolgicas: aspectos climticos, lluvias y escorrenta. Geologa y geomorfologa. Suelos. Vegetacin. Fauna. Aspectos Ambientales. Ecosistemas importantes. Degradacin de paisajes naturales y antrpicos. Nivel de contaminacin del suelo, el agua y el aire. Tasa de reforestacin. Tasa de erosin y sedimentacin. Aspectos Socioeconmicos. Los habitantes y sus caractersticas demogrficas: agrupamientos urbanos, rurales y poblacin dispersa, tasa de crecimiento, clasificacin por sexo y edad, tendencias migratorias, poblacin econmicamente activa y nivel de ingresos. Uso Actual de la tierra, actividades productivas, productividad y tecnologas aplicadas. Estructura Agraria: Mercados y comercializacin de productos. Infraestructura fsica para la produccin: transporte, energa y comunicaciones. Aspectos Socioculturales. Identificacin de actores o grupos sociales. Nivel de educacin y cultura. Valores, aptitudes y actitudes de los grupos sociales: estilo de vida, proteccin de la naturaleza, modelo de consumo, creencias religiosas, etc. Patrimonio cultural e histrico de la sociedad. 3. Diagnstico de la problemtica El diagnstico, apoyado en la caracterizacin anterior y, mediante un proceso de anlisis y sntesis, permite definir en trminos cualitativos, cuantitativos, temporales y espaciales las principales situaciones y sus causas, incluyendo los recursos y potencialidades disponibles, as como los obstculos y limitaciones existentes, para la resolucin de los problemas: cules son los problemas prioritarios?, cules son las causas?, quines, directa o indirectamente, los causan?, dnde y en que magnitud?, desde cundo?, cul es la tendencia? No existe un procedimiento estndar para realizar el diagnstico, aunque se podran sealar algunos elementos tiles: Jerarquizacin de cuencas prioritarias Algunos procesos de anlisis durante la fase de diagnstico: - El proceso de ocupacin del terreno - Anlisis de los actores sociales, objetivos, medios y obstculos - Los conflictos de uso de la tierra - Anlisis de causalidad de los principales problemas ambientales: interrelaciones causa efecto. - Anlisis prospectivo de las situaciones. Priorizacin de las situaciones problemticas y sus potencialidades y limitantes Estudios necesarios para la posterior formulacin de soluciones.
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4. Identificacin de Objetivos Desde una perspectiva de formulacin y evaluacin de proyectos, conviene trabajar con distintas categoras jerrquicas de objetivos ltimos o trascendentales, generales o superiores, y los especficos Los objetivos trascendentales tienen que ver con objetivos nacionales, de un pas o sociedad. En la planificacin de recursos hidrulicos ha sido fundamental la consideracin de los siguientes objetivos de tipo trascendental: - Eficiencia econmica (Desarrollo Nacional), ejemplo: maximizacin del ingreso nacional. - Desarrollo regional, ejemplo: maximizacin del ingreso regional. - Bienestar social, ejemplo: empleo, salud, distribucin del ingreso. - Calidad ambiental, ejemplo: preservacin de indicadores ambientales.
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Estos objetivos de elevado nivel jerrquico se descomponen en otros objetivos de menor nivel, pero con mayor maniobrabilidad en una cadena que concluye con los objetivos de ms bajo nivel llamados frecuentemente metas. En la figura anterior se ilustra la jerarquizacin de objetivos. Los objetivos generales o superiores, se relacionan con los resultados del plan o proyecto, tales como mejoramiento del nivel de vida, la salud, el ingreso, la base de recursos naturales. Los objetivos especficos son aquellos propios de cada componente del plan o proyecto, los cuales pueden ser precisados en trminos de metas (criterio necesario para la posterior evaluacin). El manejo de cuencas ha sido frecuente utilizar como objetivos generales del plan o proyecto la eliminacin de una situacin negativa o el efecto mismo que las acciones tienen sobre el sistema: Preservar Conservar Mitigar Recuperar Proteger. Algunos ejemplos son ilustrativos: Objetivos Generales Contribuir al manejo racional de los recursos naturales renovables en las cuencas altas de los ros Bocon, Tocuyo y Yaracuy (1) Objetivos Especficos
1. Disminuir las tasas de erosin que afectan a la produccin agropecuaria favoreciendo al aprovechamiento sostenible de los recursos suelo y agua. Disminuir los procesos locales de deforestacin. Prolongar la vida til de las infraestructuras existentes en las regiones del proyecto. Disminuir los riesgos de inundaciones a las poblaciones afectadas. Incrementar la productividad de las tierras bajo produccin agropecuaria. Aumentar la provisin de lea, maderas y otros productos forestales. Asegurar que las familias y comunidades rurales se beneficien directamente de la mayor productividad agropecuaria, el mayor aprovechamiento forestal, el empleo que se genere y que participen en el proyecto. Proteger y rehabilitar los parques.
2. 3. 4.
1. Revertir la situacin actual de prdida de cobertura forestal y de degradacin de suelos, agua y ecosistemas de la cuenca. 2. Elevar las condiciones econmicas y sociales de la poblacin del rea. 3. Proteger la operacin y mantenimiento del embalse El Cajn (2)
(1) (2)
1. 2. 3.
4.
MARNR BID. Proyecto de conservacin y manejo de cuencas hidrogrficas (Prstamo BID 699/OC-VE) Proyecto de manejo de los recursos naturales renovables de la cuenca del embalse El Cajn (Honduras). Estudio de Factibilidad. OEA. 1992.
Objetivo Principal (general o superior) y Objetivos Intermedios (especficos) Hernndez (1993) enfatiza sobre las interrelaciones entre Objetivo Principal Objetivos Intermedios y las Acciones o Tratamientos a aplicar en la cuenca. Objetivo Principal El objetivo principal del plan de manejo es aquel que est vinculado y es enunciado en trminos de la situacin problema a solucionar y/o al aprovechamiento de recursos para el desarrollo. Objetivos Intermedios Los objetivos intermedios son aquellos necesarios para el cumplimiento del gran objetivo principal. Para su identificacin debe tenerse en cuenta las restricciones presentes como: los objetivos regionales del desarrollo; las caractersticas fsicas del rea; los problemas de la poblacin y sus expectativas sociales, econmicas y polticas; el soporte institucional existente, etc. (Hernndez, 1993).
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Este procedimiento es importante puesto que luego en la siguiente etapa del proceso, deben identificarse y proponerse actividades o tratamientos para el cumplimiento de cada objetivo especfico en particular, tal como se ilustra con el siguiente ejemplo (Hernndez, 1993). Objetivo Principal
Disminuir daos por sedimentacin y garantizar calidad y cantidad de escorrenta al embalse.
Objetivos Intermedios
1. Disminuir la erosin en vertiente
Acciones
1. Impulsar la reforestacin en laderas erosionadas 2. Establecer obras mecnico vegetativas. 3. Intensificacin del uso y conservacin del suelo en fincas. 4. Controlar el drenaje y estabilizar taludes en carreteras y trochas. 3 y 4 dem 5. Desarrollar la extensin agraria hacia la formacin de comit conservacionista 6. Introducir variedades mejoradas y tecnologas adecuadas de produccin agropecuaria 7. dem 7. Realizar el catastro fsico jurdico y promover la entrega de ttulos 8. Construir escalonamientos de diques
2. Incentivar cultivos conservacionistas rentables
3. Regularizar la tenencia de la tierra 4. Controlar la erosin en cauces
Fuente: Hernndez E. 1993, Monitoreo y evaluacin de logros en proyectos de ordenacin de cuencas hidrogrficas. Gua FAO Conservacin No. 24.
II. FASE DE FORMULACIN DEL PLAN O PROGRAMA DE MANEJO 5. Formulacin del plan o proyecto Consiste en el dimensionamiento de las medidas, tareas, acciones o actividades) que, resolviendo los problemas identificados, son necesarias para el cumplimiento de los objetivos seleccionados. Se trata del diseo preliminar no solo de obras, sino tambin de los mecanismos institucionales, econmicos, sociales, legales y de poltica. En esta etapa se deben proponer y comparar diversas alternativas para obtener un mismo producto, de esta manera que en la siguiente etapa evaluativo se puedan seleccionar soluciones ptimas. Debido a que ha existido confusin por el uso indiscriminado de terminologas para identificar las propuestas de manejo de cuencas, Dourojeanni (1994) con la finalidad de unificar criterios, propone la siguiente estructura jerrquica de instrumentos:
PLAN: PROGRAMA: PROYECTO: ACTIVIDAD: PRCTICA: TAREA: Conjunto de programas Conjunto de proyectos Conjunto de actividades Conjunto de prcticas Conjunto de tareas Conjunto de pasos
Manejo de cuencas como un sistema planificado de acciones Es el segundo aspecto del enfoque presentado por Hufschmidt (1986), a travs del cual, ver Tabla 1, manejo de cuencas es visto como un sistema planificado de: a) Acciones para el manejo de los recursos que incluye usos de la tierra y prcticas de aprovechamiento y manejo de recursos tanto en las vertientes como aguas abajo (acciones tcnicas); b) Herramientas para la implementacin de las medidas anteriores a travs de los actores pblicos y privados; y c) Un conjunto de arreglos o disposiciones institucionales con los cuales procede la implementacin.
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Con este enfoque se resaltan dos puntos: El primero es la clara distincin entre las medidas tcnicas para el manejo de los recursos las cosas que se tienen que hacer y las herramientas para su implementacin maneras de lograr que las cosas se hagan. La cuestin planteada por Hufschmidt (1986), es que los planificadores del manejo de cuencas, a menudo, se concentran en la formulacin de paquetes alternativos tecnolgicos sobre las medidas para el manejo de recursos, sin la formulacin, a un nivel de detalle equivalente de las otras medidas complementarias necesarias para la implementacin. El segundo punto es que las cuestiones institucionales, tanto las reglas de juego como de organizacin, son incluidas dentro del alcance del presente enfoque de sistema planificado. Esto ltimo demuestra el papel clave que juegan las instituciones en el xito o fracaso de la implementacin de los planes. Tabla 1. Manejo de cuenca como un sistema planificado. Fuente: Hufschmidt (1986)
ACCIONES DE MANEJO DE RECURSOS - Asignacin HERRAMIENTAS DE IMPLEMENTACIN DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
de los principales usos de la tierra. - Programas sobre la utilizacin de recursos. - Prcticas locales (vertientes) para agricultura, forestera, pastoreo y minera.
Para cada categora de medida de manejo: - Regulaciones y reglamentaciones. - Autorizaciones, permisos y multas. - Precios, aranceles o impuestos y subsidios. - Prstamos y subvenciones. - Asistencia tcnica - Educacin - Instalacin directa por agencias pblicas Acciones administrativas/jurdicas
Para cada categora de medida de manejo: No organizacionales - Sistema de tenencia de al tierra - Normas legales - Polticas econmicas - Acuerdos informales Organizacionales - Planificacin y servicios - Servicios de extensin - Agencias de crdito
Acciones tcnicas
Manejo de cuencas como un conjunto integrado de tres grandes actividades Es el tercer aspecto del enfoque presentado por Hufschmidt (1986), aqu manejo de cuencas se ve como un conjunto de actividades encadenadas, ver Tabla 2, cada una dirigida a cumplir ciertas tareas especficas de manejo: Ordenamiento territorial; Prcticas de aprovechamiento y conservacin de recursos, y; Medidas para reducir, aguas abajo, los efectos de las prcticas anteriores. El planteamiento es que se realice, como primera actividad, el ordenamiento de los tipos de usos de la tierra: agricultura, pastizales, bosques comerciales o de proteccin, mineras, transporte, urbano, etc. Luego, para cada unidad operativa dentro de un cierto tipo de uso de la tierra, se desarrollan las prcticas de manejo (aprovechamiento y conservacin) del recurso. Para agricultura, por ejemplo, sera los tipos de cultivo y el patrn de sus rotaciones; los sistemas y patrones de produccin, incluyendo las cantidades y tipos de insumos como agua, fertilizantes, mano de obra y maquinaria; los mtodos de labranza y de medidas aplicacin del agua, fertilizantes y pesticidas; las prcticas mecnicas para conservacin de suelos y otras medidas. Finalmente, para reducir los efectos adversos aguas abajo, las prcticas de manejo en los cauces, tales como diques, canalizaciones, proteccin de bancos y otras.
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Tabla 2. Las tres principales actividades de manejo de cuencas 1. Subdivisin del rea de al cuenca en los principales tipos de uso, tales como: Agricultura Bosques Transporte bajo riego Comerciales Urbano en secano Preservacin Lagos, embalses y cauces Pastizales Mixtos Agroforesteria Minera 2. Desarrollo del programa de utilizacin de recursos y prcticas de manejo para cada unidad operativa dentro de cada tipo de uso de la tierra. Por ejemplo: Agricultura bajo riego Agroforestera Bosque comercial Tipos de cultivo Tipos de rboles y cultivos Tipos de especies arbreas Rotacin de cultivos Rotacin y distribucin Rotacin y distribucin espacial en hileras. espacial de los rboles. Cantidad y poca a suministrar Cantidad y poca de insumos Cantidad y poca de insumos. insumos: agua, fertilizante, pesticidas, mano de obra, trabajo animal, maquinaria. Mtodo de labranza en Mtodo de labranza y de Mtodos de plantacin, contorno con el arado. cultivo de los rboles. aclareo y fertilizacin de Mtodo de aplicacin del agua, Mtodos de aplicacin de rboles. fertilizante y pesticidas. agua, fertilizante y pesticidas. Mtodos de cosecha, prcticas Instalacin y mantenimiento de Instalacin y mantenimiento de de control de erosin. franjas de amortiguamiento medidas para control de Establecimiento y construccin (buffer), recubrimiento de erosin, establecimiento de de carreteras. zanjas de ladera con carreteras, construccin y gramneas, terrazas y muros mantenimiento. de retencin. 4. Desarrollo de un conjunto de prcticas de manejo de aguas abajo. Por ejemplo: Proteccin de bancos mediante franjas amortiguadoras (buffer), revegetacin y bosque ripario. Remocin de escombros. Dragado de canales, estuarios y puertos. Tratamiento del agua para abastecimiento y de las aguas servidas. Esquema analtico tridimensional Los tres componentes del esquema analtico presentado por Hufschmidt (1985), representan, cada uno, un diferente corte analtico o dimensin del problema de manejo de cuencas. Tomados de manera conjunta forman un esquema analtico tridimensional que puede ser representado como un cubo con 45 celdas bsicas para el anlisis, cada una de ellas significa el conjunto de tareas necesarias para realizar la accin y actividad respectiva. En la figura1 se ilustra el concepto. Hernndez (1987), describiendo el esquema analtico de Hufschmidt, seala que del cubo se puede extraer y analizar cualquiera de las 45 celdas, as en la Figura 2(a) se presenta, por ejemplo, la respuesta a la pregunta Qu tareas son necesarias para las acciones tcnicas (acciones para el manejo de recursos), de la macroactividad ordenamiento territorial (asignaciones del uso de la tierra), en la etapa de planificacin?. De manera similar en la Figura 2(b) se indican las tareas de las acciones tcnicas en una actividad de aprovechamiento y manejo de vertientes (prcticas de manejo y utilizacin de recursos in situ) durante la etapa de operacin. Tambin se puede segmentar el cubo y estudiar las tareas por separado para cada etapa. En la Tabla 3 se ilustra esta situacin para la etapa de planificacin. De igual manera se puede analizar por separado uno de los elementos del sistema planificado, como por ejemplo el conjunto de medidas tcnicas (acciones para el manejo de recursos) a travs de todas las etapas del proceso correspondiente a la macroactividad, programas de aprovechamiento y manejo de vertientes
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(prcticas de manejo y utilizacin de recursos in situ), tal como se ilustra en la Tabla 4 para el caso especfico de la actividad conservacin de suelos con incentivos, (Hernndez, 1987). En la prctica, para un proyecto especfico de manejo de cuencas, no necesariamente se requiere analizar las 45 celdas del cubo, bastara con las de mayor significado, segn el caso. No obstante, el esquema analtico tridimensional sirve de referencia para detectar todos los aspectos a considerar. Es, pues, una metodologa que permite analizar en forma simplificada un concepto complejo como lo es el manejo de cuencas (Hernndez, 1987). Sin lugar a dudas, el esquema conceptual analtico presentado por Hufschmidt (1987), es una poderosa herramienta para el manejo de cuencas, puesto que trata de subsanar muchas de las deficiencias encontradas en los proyectos de manejo de cuencas, de acuerdo a las mltiples experiencias que en esta materia ha tenido el Instituto de Ambiente y Poltica del East West Center de Honolulu, sobre todo de los pases en desarrollo de Asia y Pacfico. Dicho planteamiento, no obstante, deja de lado la manera en que dentro del esquema analtico deben considerarse las cuestiones ambientales y la insercin del proyecto de manejo de cuencas dentro de las polticas macroeconmicas nacionales contempladas en el plan de desarrollo de un pas. Tampoco hace referencia a como afrontar el proceso de planificacin accin, en respuesta a la identificacin de una problemtica local, donde a partir de los conflictos detectados y un destino objeto, legitimado por la participacin de los actores afectados, se elabore el proyecto de la cuenca, sea este autogestionado o no por las propias.
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Tabla 3. Tareas en la etapa de planificacin (tomada de Hernndez, 1987)

MACROACTIVIDADES Tcnicas ACCIONES Jurdicas - administrativas Institucionales
Ordenamiento territorial
Anlisis del uso actual de las tierras y las aguas. Anlisis de la vocacin de uso. Conflictos usos vocacin. Mapa sntesis Anlisis beneficio costo para las alternativas del uso de la tierra.
Programas de aprovechamiento en vertientes
Planificar para: Riego. Aprovechamiento forestal. Tratamientos agroeconmicos, forestales, mineros, etc. Prevencin y control de incendios de vegetacin.
Elaboracin del reglamento de uso de los recursos naturales de la cuenca. Programa de Incentivos econmicos. Plan de guardera y permisos. Educacin conservacionista y ambiental. La administracin del ambiente. Planificar para: Asignacin de cuotas de riego. Trmites administrativos para aprovechamiento forestal. Campaa educativa para instalar proyectos de conservacin de suelos. Educacin conservacionista y ambiental. Guardera. Presupuesto anual. Planificar para: Identificacin del sistema tenencia. Derechos de paso. Contratacin, mantenimiento. de
Pautas para la creacin de la comisin interinstitucional de la cuenca. Pautas de convenios para vigilancia y proteccin.
Programa de manejo de cauces
Planificar para: Proteccin de mrgenes. Diques de consolidacin y retencin de sedimentos. Escolleras, rampas, traviesas, etc.
Planificar para: Servicios de extensin. Establecer la oficina de atencin a la cuenca (unidad tcnica). Incentivos econmicos. Otorgamiento de crditos supervisados. Estrategia de coordinacin interinstitucional. Fuentes de financiamiento. Asistencia tcnica por parte de otras instituciones. Planificar para: Fuentes de financiamiento. Asistencia tcnica de otras instituciones.
Tabla 4. Anlisis de las tareas para todo el proceso, para la macroactividad practicas de aprovechamiento y conservacin in situ, dentro de las acciones tcnicas de manejo de recursos, especficamente las actividades de conservacin de suelos con incentivos (tomada de Hernndez, 1987). ETAPAS PLANIFICACIN DISEO INSTALACIN OPERACIN MANTENIMIENTO MACROACTIVIDADES
Ordenamiento Territorial Programas aprovechamiento en vertientes
Conservacin de suelos y aguas con incentivos Campaa de introduccin en la comunidad. Levantamiento topogrfico. Planificacin conservacionista finca por finca (la inversin). Planificacin de los incentivos (la reinversin). Diseo de obras de conservacin. Diseo de los incentivos (la reinversin, asistencia tcnica, etc.) Diseo campaa de extensin. Ejecucin de las obras de incentivos. Inspecciones tcnicas a la construccin de las obras y tratamientos para conservacin. Asistencia tcnica. Cambios de cultivos. Inspecciones tcnicas. Incentivos econmicos. Asistencia tcnica. Medicin de resultados de las prcticas aplicadas. Incentivos (asistencia tcnica). Preventivo. Reparaciones.
Programas manejo en cauces aguas abajo
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Consideraciones ambientales En relacin a una planificacin ambiental consciente se presenta a continuacin algunas consideraciones a tener en cuenta en la planificacin de cuencas hidrogrficas, extradas de OEA (1978): Consideraciones con una base ecolgica Los factores del medio ambiente que actan en un individuo no lo hacen de manera separada e independiente, puesto que se considera que el universo es un mundo de eslabonamientos e interdependencia; de causa y efecto. Cuando se introducen cambios en el medio ambiente pueden resultar efectos positivos o negativos para la vida humana y la meta de la planificacin del desarrollo es asegurar que los cambios positivos, tanto en el tiempo como en el espacio, pesen ms que los negativos. Proteger y usar lo ms posible la diversidad de especies y ecosistemas. Identificar las estructuras de niveles trficos y las cadenas alimenticias y sus funciones en los ecosistemas de cuenca hidrogrficas, de modo de poder predecir los resultados de la intervencin del hombre a travs de los procesos del desarrollo. Tener un conocimiento de las etapas de sucesin dentro de un ecosistema, debido a que las ltimas etapas de la sucesin son con frecuencia ms diversas y por tanto ms importantes para el sostenimiento general de la vida; es necesario llegar a un acuerdo entre el tiempo y el espacio a fin de que la humanidad pueda contar con suficientes alimentos y mantener as su sistema de sostenimiento de vida. Consideraciones basadas en el bienestar humano La salud fsica y psicolgica del ser humano influenciada por cambios registrados en el medio ambiente como consecuencia del desarrollo. Por ejemplo, la contaminacin del aire, el agua y el suelo por residuos de actividades del desarrollo, que va en detrimento de la salud; y el deseo del ser humano. Debe considerarse en las necesidades del hombre a largo plazo lo que significa un ambiente limpio y oportunidades para la recreacin basadas en reas naturales, rurales y urbanas. Tener en cuenta el papel de la organizacin social, cultura e historia de los pueblos en lo referente a su propio bienestar, algo que los planificadores no tienen en cuenta o simplemente dejan de lado. Un cambio en la organizacin social o en los valores llevan a menudo a un derrumbamiento de las prcticas tradicionales de uso y tenencia de la tierra, lo que a su vez lleva a la destruccin de la cubierta vegetativa y a la prdida de suelos y al deterioro de la calidad del agua. La religin y la esttica. Un pueblo, su cultura, historia, religin y sentido de la esttica han tenido una evolucin dentro de un ecosistema y forman parte del mismo. Es una consideracin ambiental ayudar a la preservacin de esos elementos durante el proceso de planificacin. Consideraciones para la conservacin de los recursos naturales Se basan en el hecho de que su uso causa un deterioro gradual de los mismos, el hecho de que muchos de los recursos sean renovables no quiere decir que sean tambin inagotables. La conservacin no significa, necesariamente no usar los recursos sino hacer un uso racional y sostenido de ellos. La preservacin, como la conservacin, es tambin una de las consideraciones ambientales, y puede en s y por s misma constituir un uso. La preservacin de la cuenca en la parte alta protege las obras de infraestructura situadas aguas abajo tanto de la abundancia como de la escasez de agua. El ms alto retorno econmico sostenido de muchas regiones ocurre a menudo
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debido a la preservacin del estado natural de las mismas, ms an si se considera que los parques nacionales y reservas tienen lugar en zonas que son ambientalmente crticas. Por ello, la planificacin de cuencas debe considerar la preservacin como alternativa viable para el desarrollo. Consideraciones de poltica Las siguientes recomendaciones parciales forman parte del resumen ejecutivo de las memorias sobre una reunin de expertos sobre estrategias, enfoques y sistemas para el manejo integrado de cuencas, celebrado en Nepal en 1985 (Gua FAO de Conservacin No. 14), las cuales, por su importancia, deben tenerse en cuenta como marco de referencia para la propuesta de soluciones: Lograr un balance entre poblacin y la capacidad de carga de las tierras de las cuencas montaosas. Las soluciones no deben ignorar las necesidades de la poblacin asentada en las vertientes, por lo que se requiere de incentivos para cambiar las actuales prcticas del uso de la tierra por otras ambientalmente ms sanas y de uso sustentable. Resolver las situaciones no equitativas, producto de programas de manejo de cuencas, mediante la transferencia de recursos desde las comunidades de las tierras bajas, ms poderosas poltica y econmicamente, y que a menudo constituyen el principal grupo de beneficiarios, hacia las comunidades menos favorecidas de las tierras altas, quienes deben restringir los niveles actuales de cultivo, pastoreo, corte de lea. Es el caso por ejemplo, de los beneficios, debido al manejo de cuenca, en los sistemas de regado e hidroelectricidad ubicados aguas abajo, que podran usarse parcialmente para la promocin y sustento del sano manejo de la cuenca alta. Reconocer la necesidad de especiales disposiciones institucionales y de organizacin para coordinar y llevar efectivamente a cabo la planificacin, financiamiento, implementacin y monitoreo de los programas de cuencas; ya que el agua y el sedimento fluyen en respuesta a la gravedad y no toman en cuenta los lmites polticos ni los institucionales. Resolver las restricciones debido a la inestabilidad de la tenencia de la tierra y la complejidad de los derechos de usuario, las cuales limitan seriamente el desarrollo de las prcticas de uso de la tierra, necesarias para estabilizar los bosques y praderas; lo que hace que los programas de manejo de cuencas no sean efectivos sobre una base sostenible. Lograr una economa de montaa ms diversificada y estable a travs de opciones de uso mltiple, empleando agroforesteria, bosques productores, proteccin del bosque en reas crticas de pendientes elevadas, alimentacin estabulada de animales, y otras prcticas que producen bienes y servicios sin sacrificar los recursos suelo y agua. 5. Evaluacin (ex ante) del plan o proyecto UBICACIN DENTRO DEL PROCESO DE PLANIFICACION 1. 2. 3. 4. 5. Caracterizacin de la cuenca Diagnstico de la problemtica Identificacin de objetivos Formulacin del plan o proyecto Evaluacin del plan o proyecto DIAGNSTICO FORMULACIN PROYECTOS Y EVALUACIN DE
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PASOS FORMULACIN
EVALUACIN
(1) Dimensionamiento y alcance de las medidas alternativas (Prediseo): La alternativa de no hacer nada (situacin sin proyecto) es la primera a considerarse. (2) Estimacin de consecuencias Determinacin cuantitativa y/o cualitativa de los efectos (impactos) positivos y negativos como consecuencia directa o indirecta de la implementacin de las medidas. En esta etapa se deben identificar y cuantificar los insumos y salidas fsicas durante el horizonte de tiempo o vida del proyecto(1) Efecto positivo beneficio. Aquel que produce un incremento en la cantidad y/o calidad del bienestar social Efecto negativo costo. Aquel que produce una reduccin en la cantidad y/o calidad del bienestar social. Tipologa de efectos a fines de evaluacin(2) Econmicos y Financieros Asignacin de recursos, presupuestos pblicos y deuda externa. Niveles de produccin y de ingresos (local, regional, nacional). Generacin de divisas, balanza de pagos nacional, etc. Efectos ambientales Diversidad y estabilidad ecolgica. Proteccin de vida silvestre, bosques, suelos, calidad del agua, esttica, etc. Efectos sociales Generacin de empleo, ocupacin regional, migraciones, condiciones de trabajo, estabilidad poltica, tradiciones culturales, etc. (3) Valoracin Asignacin de un valor monetario, energtico o de otra ndole, a los distintos efectos de las medidas Precios de mercado nacional Precios de mercado internacional CIF Importacin FOB Exportacin Precios sombra, de eficacia econmica Precios subrogados representativos. (4) Evaluacin 4.1 Para medir el grado en que cada medida o proyecto total contribuye al logro de los objetivos (justificacin), se comparan los efectos positivos (beneficios) y negativos (costos) con el propsito de: - Decidir la conveniencia o no de una medida o proyecto. - Seleccionar (evaluar) las mejores entre varias alternativas. Es lo que comnmente se le denomina Evaluacin Econmica y que tiene varias formas de realizarse. - Evaluacin Financiera - Evaluacin Econmica. * Social o Socioeconmica (distribucin del ingreso) * Ambiental o Econmico ambiental (agotamiento del capital natural). Se estiman indicadores como VAN (valor actual neto), B/C (relacin beneficio costo), TIR (tasa interna de retorno). 4.2 Para probar, desde distintos ngulos, la factibilidad que una medida o proyecto tiene para su real implementacin. Anlisis Tcnico: que el diseo ingenieril o administrativo sea posible de acuerdo al nivel tecnolgico en la regin, y que la medida logre de manera efectiva el propsito para el cual se implementa. Anlisis econmico: que los beneficios adicionales debido al proyecto superen su costo d implementacin, entre varias alternativas cuales tienen mayor rendimiento. Digitalizado por: Ing. Luis Eduardo Meja Pedrero
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Anlisis Financiero: que existan fuentes potenciales disponibles para la asignacin de los recursos necesarios, tanto para la ejecucin como para la operacin y mantenimiento del proyecto; y mecanismos para la recuperacin de costos (En el Anexo 2 se indican las fuentes de financiamiento). Anlisis Social: la aprobacin o deseabilidad social para que el proyecto se realice, el impacto que tiene el proyecto sobre la gente, un proyecto que va en contra o ignora las tradiciones e idiosincrasia de la poblacin, los valores y organizacin social, o que se basa en objetivos que ellos no aceptan, tiene poco chance de desarrollarse con xito. Anlisis ambiental: que los impactos ambientales (negativos) sean escasos y de poca cuanta o que se implementen medidas correctoras, que los beneficios ambientales derivados del proyecto motiven an ms su realizacin. Anlisis institucional legal poltico: que exista el personal y organizacin necesarios para la implementacin, operacin y mantenimiento exitoso del proyecto, la calidad de la institucin encargada del proyecto es un aspecto relevante para su xito, que el marco legal existente en todos los rdenes sea apropiado para la ejecucin de las actividades dentro del proyecto, que el proyecto tenga viabilidad poltica (opinin de los encargados de tomar las decisiones y de grupos o actores influyentes). (1) Ver figuras 1.2 (p. 5), 2.3 (p. 16), 3.1 (p. 20), 4.1 (p. 28), 4.3 (p. 40), 5.1 (p. 43) en Gua FAO 16 (2) Gregersen H., Brooks K., Dixon J. y Hamilton L. 1988. Pautas para la evaluacin econmica de proyectos de ordenacin de cuencas. GUA FAO CONSERVACIN 16. Roma.
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9. LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LAS ETAPAS DE PLANIFICACIN Actualmente se reconoce que el xito de la actuacin en manejo de cuencas depende de la participacin de la comunidad en todo el proceso de planificacin, desde la identificacin de la problemtica, pasando por la identificacin de objetivos y estrategias de solucin, hasta la formulacin de los planes o proyectos, incluso va ms all, hasta la implementacin y operacin de los ltimos. De lo anterior, se desprende que el diagnstico debe ser participativo, donde las comunidades dentro de la cuenca puedan expresar sus problemas particulares o puntos de vista de una situacin que ellos consideran negativa. Tambin deben hacerlo los actores externos que directa o indirectamente tienen relacin con la cuenca. El Banco Mundial, en su libro fuente de la participacin, clasifica y describe los siguientes mtodos y herramientas para alcanzar el desarrollo participativo: Mtodos basados en talleres para la toma de decisiones compartidas Apreciacin Influencia Control (AIC) Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP) TeamUp Mtodos basados en la comunidad para la toma de decisiones compartidas Diagnstico rural participativo (PARA) SARAR Mtodos para la consulta de involucrados Evaluacin de beneficios (BA) Consulta sistmica de clientes (SCC) Mtodos para el anlisis social Evaluacin social (SA) Anlisis del gnero (GA) Algunos ejemplos sobre metodologa de planificacin participativa 1. Un buen ejemplo sobre esta materia lo ilustran los cinco cuadros que deben desarrollarse de manera conjunta entre el equipo tcnico y la comunidad veredal (equivalente de 1 parroquia), indicados en un estudio colombiano : a) Listado de problemas. b) Clasificacin de problemas (con o sin solucin a corto plazo). c) Priorizacin de problemas (en asamblea con amplia participacin de actores). d) Problemas y causas (origen y principales causas planteadas por la comunidad). e) Problemas y causas principales alternativas de solucin (segn la comunidad). 2. Procedimiento CEPAL. Dourojeanni (1992) presenta una secuencia tentativa de pasos para la sistematizacin de acciones de manejo de cuencas con nfasis en los problemas de los actores, tanto endgenos como exgenos al mbito de la cuenca. Ver Anexo 3. 3. El Mtodo ZOPP. ZOPP es un mtodo de planificacin de proyectos orientado a objetivos, introducido oficialmente en la GTZ en 1983 y consta segn GTZ (1991), de los siguientes elementos: Trabajo en equipo: como marco de referencia para el estudio interdisciplinario de problemas y la participacin de grupos importantes de interesados y beneficiarios.
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INDERENA HIMAT, 1994. Cuenca hidrogrfica del ro Chicamocha: Lineamientos para su Recuperacin y Manejo. Ministerio de Agricultura; Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras. Colombia. 77 p.
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Visualizacin: mediante tarjetas en las que se registraron las contribuciones del equipo de planificacin y los resultados de las discusiones. ZOPP est basado en principios muy sencillos (GTZ, sf): 1. La cooperacin entre el personal del proyecto y las entidades contraparte es ms fcil y productiva si todos se han puesto de acuerdo sobre los objetivos que han sido expresados claramente. 2. Se trata de resolver o aliviar en sus races (causas) los problemas existentes en la cooperacin para el desarrollo. Por lo tanto, se analizan los problemas, sus causas y efectos respectivos. Sobre esta base se formulan objetivos factibles y efectivos. 3. Los problemas y sus causas no se encuentran aislados, guardan estrecha relacin con personas, grupos y organizaciones. Por esta razn, solo se pueden tratar los problemas si se dispone de un panorama integral de los grupos interesados, individuos e instituciones involucradas. Los pasos principales de ZOPP son: 1. Pasos de anlisis a) b) c) d) Anlisis de la participacin Anlisis de problemas Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas
2. Matriz de planificacin del proyecto a) Objetivos y actividades b) Supuestos importantes c) Indicadores verificables objetivamente d) Fuente de verificacin En el Anexo 4 se presenta parcialmente el mtodo, solamente lo referente a los pasos del Anlisis de Problemas y Anlisis de Objetivos.
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ANEXO 1
FASES DE UN PROYECTO DE INVERSIN Identificacin del proyecto. Estudio de prefactibilidad Se presentan una ms alternativas de proyectos para la solucin a un problema o a una necesidad percibida. Se estudian inicialmente las alternativas de proyectos en relacin con objetivos econmicos, financieros y de planificacin a largo plazo, con objeto de eliminar las menos viables y establecer los parmetros preliminares de alcance, costo y diseo de las alternativas que justifican un anlisis de profundidad. Se estudian en profundidad factores tcnicos, financieros, institucionales, ambientales, jurdicos, econmicos, sociales y otros pertinentes, para definir y formular la alternativa de proyecto ms atractiva y para establecer su factibilidad. Se realizan actividades preparatorias para posibilitar la ejecucin del proyecto, incluyendo su diseo final; estimacin de los costos; planes, presupuestos y organizacin de la ejecucin; obtencin del financiamiento; eleccin de consultores; precalificacin de contratistas y proveedores; y varias otras medidas. Se realiza el proyecto. Esta fase comprende las actividades de terminacin del mismo, que permiten que el proyecto comience a operar y a producir los beneficios previstos. Comprende el corto periodo inicial de puesta en operacin del proyecto y el subsecuente largo periodo de operacin en el cual el proyecto cumple las funciones para las que estaba previsto. El proyecto ya en operacin es reexaminado y evaluado para establecer el grado en que satisface las necesidades para las que fue inicialmente concebido, en que opera como estaba previsto y en que consigue los beneficios proyectados. En mayor o menor grado, el Banco participa en todas las fases mencionadas, pero sus vinculaciones principales se establecen durante las fases de estudio de la factibilidad hasta que termina la ejecucin del proyecto. Los proyectos sometidos a la consideracin del Banco se basan generalmente en estudios de factibilidad y su anlisis se efecta con un enfoque multidisciplinario que evala la factibilidad tcnica, financiera, institucional, jurdica, ambiental, social y econmica de la inversin propuesta.
Estudio de factibilidad
Preparacin y organizacin de la ejecucin Ejecucin Comienzo y operacin
Evaluacin de impacto
Participacin del BID
FUENTE: Banco Interamericano de Desarrollo. Gua para la formulacin de solicitudes de prstamo; Sector: Ordenamiento del Ambiente. BID, Departamento de anlisis de proyectos. 1983.
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ANEXO 2 EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE MANEJO DE CUENCAS El financiamiento de los planes o proyectos de manejo de cuencas es una fuerte restriccin en los pases en desarrollo, como es el caso de Venezuela. En estos pases hay una marcada escasez de recursos para la inversin en proyectos de desarrollo, en parte porque la mayor parte del presupuesto, generalmente deficitario, es destinado al gasto pblico y al pago de la deuda externa que ellos poseen. De esta manera los recursos disponibles para la inversin son destinados a proyectos que tienen el mayor retorno de beneficios econmicos al corto plazo, como los orientados a grandes proyectos de desarrollo industrial, minero, agropecuario, abastecimiento de agua y generacin de hidroelectricidad, por ejemplo, quedando relegado a un segundo plano los proyectos forestales y de proteccin ambiental que tienen efectos a largo plazo, y cuya recuperacin de capital es ms lenta. Probablemente la modalidad de financiamiento para actividades de manejo de cuenca de mayor envergadura ha estado asociada a grandes proyectos de aprovechamiento del recurso hdrico (abastecimiento, riego, hidroelectricidad, etc.); consiste en incluir un monto, pequeo en comparacin a la inversin total del proyecto de aprovechamiento, para la proteccin de la cuenca productora de agua de manera que se garantice la operacionalidad y vida til del mismo. En la actualidad es una condicin casi obligante cuando se trata de proyectos financiados por el BID o Banco Mundial. En forma esquemtica se manejo de cuencas Fuente de financiamiento Internacional a) Prstamo b) Ayudas pueden analizar las fuentes de financiamiento de los proyectos de Observaciones
Las agencias de prstamo internacional como el BID y Banco Mundial financian proyectos especficos de conservacin y manejo de cuencas. En Venezuela se est ejecutando en la actualidad un proyecto de conservacin y manejo de cuencas mediante un prstamo del BID2. Existen agencias de cooperacin (JICA, GTZ) y organismos como la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (US AID), Naciones Unidas (FAO, PNUMA, PNUD), Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Comunidad Econmica Europea, entre otros organismos internacionales, que prestan asistencia tcnica y subvencionan estudios y proyectos de manejo de cuencas. 1. Presupuesto ordinario a las instituciones responsables del manejo de cuencas. En Venezuela esta funcin ha estado centralizada dentro del MARNR, primero a nivel de una Divisin de Conservacin de Cuencas, luego Direccin de lnea, despus Direccin General Sectorial y hoy da Servicio Autnomo. Los fondos destinados a actividades de manejo de cuencas en estas dependencias siempre han sido muy bajos3. En esta categora tambin se tiene que incluir el presupuesto de otras instituciones como las empresas hidroelctricas EDELCA y CADAFE, quienes tradicionalmente ejecutan programas de manejo de cuencas (de manera aislada o en convenio con el MARNR). 2. Coordinacin Interinstitucional para desarrollar actividades conjuntas. Parte de los
Nacional a) Pblico
Proyecto MARNR BID (VE-0063). El contrato de prstamo fue firmado el 28 de diciembre de 1993, con un costo total de 53.5 millones de dlares, correspondiendo 32.1 millones al BID y 21.4 millones a la Repblica de Venezuela, con un periodo de desembolso de 5 aos y un plazo de amortizacin de 20 aos. El proyecto constituye la fase inicial del Programa de Manejo de Cuencas de Venezuela y se desarrollar en tres cuencas prioritarias: cuenca alta del ro Tocuyo (22,344 ha), cuenca alta del ro Bocon (10,323 ha), y cuenca alta y media del ro Yaracuy (16,433 ha), teniendo un rea de influencia de 133,900 hectreas. El objetivo general es contribuir al manejo racional de los recursos naturales en las cuencas altas mencionadas, para mejorar la calidad de vida y condiciones socioeconmicas. Sus objetivos son: disminuir las tasas de erosin que afectan la produccin agropecuaria; disminuir los procesos locales de deforestacin; prolongar la vida til de la infraestructura existente en la regin del proyecto; y disminuir los riesgos de inundaciones a las poblaciones afectadas. El proyecto tiene cuatro componentes bsicos para todas las cuencas y dos especficos, los primeros son: Conservacin de suelos; Capacitacin, divulgacin y educacin ambiental; Control de erosin concentrada; y Monitoreo y evaluacin. Los componentes especficos son: Reforestacin de 5,000 hectreas en al cuenca alta del ro Tocuyo; y Control de torrentes e inundaciones en la cuenca del ro Bocon. Tambin el proyecto brindar apoyo para la preparacin del Programa Nacional de Conservacin de Cuencas, mediante la contratacin de los servicios de consultora para la preparacin de los estudios de factibilidad y diseo, en los trminos de referencia ya convenidos con el BID.
Como ejemplos se puede sealar que durante el ao 1991 la realizacin de los programas bsicos con que opera esta dependencia requiri de una inversin en el orden de los 52.6 millones de bolvares (0.75 millones de dlares) a nivel nacional (cifras en memoria y cuenta, aunque en la prctica fue superior porque algunas actividades se ejecutan por otra dependencia como la Direccin de Infraestructura); a nivel local en el Estado Mrida se solicit en 1993 un presupuesto de 40 millones de Bs pero se aprob menos de la mitad, al cual probablemente se le hicieron mayores recortes durante el ao de ejecucin. En Venezuela segn Decreto No. 2.331 del 5 de junio de 1992 se establecen tarifas que en forma de fracciones porcentuales de los beneficios e inversiones, debern aportar para la conservacin de las cuencas hidrogrficas, los organismos beneficiarios encargados de la operacin y mantenimiento de embalses, 3 acueductos, obras de riego y generadoras de electricidad, 0.5% del valor pagado por el usuario por cada m de agua tomado en la fuente; 1% del total facturado por venta de energa elctrica.
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b) Privados
recursos presupuestados para otros organismos pblicos encargados del desarrollo (Agricultura, Minas, Sanidad, Educacin, Transporte, etc.) pueden ser utilizados simultneamente para actividades de manejo de cuencas. 3. Fondos en base a Tarifas, Impuestos, etc. La creacin de fondos nacionales o locales para la proteccin de cuencas, a partir de asignaciones provenientes de las empresas pblicas que se benefician directamente del agua producida en la cuenca4. En otros pases (Francia, por ejemplo) tambin los usuarios que descargan aguas que contaminan los ros pagan por ello a la agencia encargada de administrar el recurso hdrico, fondos que pueden revertirse para le control de la calidad del agua, incluyendo la conservacin de la cuenca. Aunque de poca repercusin, existen empresas privadas o mixtas que tambin aportan recursos financieros para actividades de manejo de cuencas, bien sea directamente o a travs de fundaciones. Palmichal, Fundacin Polar, Agroindustrias, etc. son algunos ejemplos.
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En relacin al financiamiento internacional Hernndez (1991) acota que para ese momento las contribuciones de las agencias de ayuda y cooperacin internacional a nivel de Latinoamrica, han sido de mayor escala que los todava recientes prstamos de los bancos internacionales (BID fundamentalmente), pero lo ms resaltante fue el hecho de que la falta de capacidad para la elaboracin de proyectos de manejo de cuencas, tcnica y financieramente vlidos, estaba creando una situacin donde la disponibilidad de fondos internacionales exceden la capacidad de los pases para captarlos. Situacin que tambin se reitera en las conclusiones del 2do Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, celebrado en Mrida Venezuela en noviembre de 1994, al enfatizarse sobre la necesidad urgente de implementar una capacidad profesional e institucional en cada pas de la Regin para concebir, formular y negociar proyectos sustentables de financiamiento tanto externo como interno. Sobre lo ltimo, el financiamiento interno, vale la pena indicar que si bien es cierto que en pases como Venezuela, la situacin econmica y financiera es delicada, existen todava abundantes fuentes de recursos como lo demuestran las abultadas cifras anuales en la Ley de Presupuesto Nacional. Lo que sucede es que adems de existir pocos planes y proyectos concretos de manejo de cuencas, por la razn expuesta anteriormente, los que se logran formular tampoco se han sabido negociar ni insertar en la estructura presupuestal vigente.
Hernndez E., 1991. Funding watershed management in Latin America; an informal survey of seven countries. Revista Unasylva 164, Vol 42, pp 24 28
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ANEXO 3 SECUENCIA TENTATIVA DE PASOS PARA LA SISTEMATIZACIN 6 DE ACCIONES DE MANEJO DE CUENCAS 1. Identificar la cuenca que ser objeto de acciones de manejo y obtener informacin bsica. Recopilar bibliografa, recorrer la cuenca con diferentes medios segn sus dimensiones, obtener mapas, fotografas e informes existentes. El objetivo de este primer paso es obtener una primera visin de las condiciones del lugar, su historia, personas involucradas en las actividades en la cuenca, estado de las vas de comunicacin y otros. 2. Identificar los actores involucrados en el manejo y aprovechamiento de la cuenca, tanto endgenos como exgenos al mbito, pero con influencia en la misma. Es til elaborar cartillas donde se pongan en forma ordenada los datos de cada actor para tener luego un acceso fcil a los archivos. Recurdese que en los pasos siguientes no debe perderse la conexin entre los actores y los problemas, los actores y los objetivos, los actores y los obstculos y soluciones y los actores y las estrategias para llevar a cabo las soluciones. 3. Inventariar las acciones directas o tcnicas indirectas o gerenciales pasadas, presentes y proyectadas en la cuenca, que conozcan y manifiesten los diferentes actores listados. Catalogar y clasificar estas acciones. Ubicar geogrficamente las acciones tcnicas o directas en mapas de la cuenca y en listados que indiquen si son estudios, proyectos, ejecucin de obras, mantenimiento de estructuras o manejo y conservacin de los recursos. Anotar igualmente las acciones indirectas o gerenciales realizadas en forma ordenada (hacer cuadros relacionando cada accin relacionndolas con las organizaciones involucradas, las lneas de crdito en uso, las inversiones realizadas, la capacitacin dada a los usuarios y otros datos que permitan conocer que se est haciendo en la cuenca en materia de manejo y aprovechamiento de sus recursos. 4. Recoger los criterios que cada actor tiene con relacin a la ejecucin de acciones de manejo de cuencas as como con relacin a sus actividades de aprovechamiento de la cuenca. Estos criterios se refieren a sus opiniones a favor, neutrales o en contra de las acciones as como sobre sus intereses personales o institucionales con relacin a lo que eventualmente se tratar de fomentar en la cuenca. Es til disponer adems de las funciones oficiales de las diferentes entidades que intervienen en la cuenca y sus formas de coordinacin para actuar en la cuenca (si las tienen). Recurdese que los criterios de los actores son los que determinan su visin de los problemas. Viene a ser el modelo contra el cual comparan las situaciones. 5. Recopilar y catalogar todos los problemas de manejo de la cuenca que manifiestan los actores. Catalogar los problemas manifestados por cada actor, determinar la frecuencia con que se manifiesta y el lugar y condiciones donde ocurre. Recordar que lo que es un problema para uno de los actores (e.g. como para los agricultores que tienen su nico canal de riego contaminado por grmenes patgenos o productos qumicos) no necesariamente lo es para los otros actores (e.g. como para el hospital o industria que contamina dicho canal de riego arrojando sus desperdicios o residuos industriales). Clasificar el listado de problemas separando los problemas vinculados a aspectos tcnicos y fsicos de los problemas vinculados a aspectos gerenciales. 6. Una vez en poder de una lista de problemas, manifestados por los actores, se deben proceder a describir detalladamente cada uno de ellos as como la relacin que tienen entre s y con los actores. Para realizar esta labor es conveniente recopilar la
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Tomado de: Dourojeanni A. 1992. Bases conceptuales para la formulacin de programas de manejo de cuencas hidrogrficas. CEPAL. Documento LC/R. 1143/Rev. 1
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informacin en base a fichas elaboradas de acuerdo a cada tipologa de problema detectado en las entrevistas con los actores. Los problemas directos o tcnicos se debern verter en un mapa o mapas de la cuenca separando aquellos que son comunes a todos los usuarios de la cuenca (usualmente a nivel de cursos de agua o cauces) de los que son pertinentes a cada propietario u ocupante de la tierra (usualmente a nivel de laderas, terrazas o planicies). Los problemas de tipo indirecto o gerenciales se relacionarn con las instituciones responsables de crearlos o solucionarlos. 7. El siguiente paso consiste en convertir la lista de problemas (situaciones hacia las cuales los actores manifestaron su inconformidad) en objetivos claramente establecidos por ellos mismos. Para dar este paso se pueden seguir dos alternativas complementarias: inferir los objetivos a partir de la lista de problemas o inferir objetivos a partir de modelos de calidad de vida. Una vez en poder de una lista de objetivos se le pregunta a los propios actores lo que desean como objetivos. Ambas listas se cotejan luego en un trabajo compartido entre asesores y usuarios. Recurdese que los usuarios normalmente son ms proclives a decir que no quieren pero eso no significa que tengan claro sus objetivos. La lista final de objetivos debe ser priorizada, en especial con respecto a los objetivos colectivos. La lista de objetivos priorizados es la base para iniciar y realizar los diagnsticos dirigidos en la cuenca (necesario para ser efectivos y ahorrar tiempo y recursos). 8. A continuacin se deben realizar los inventarios, evaluaciones y diagnsticos dirigidos a verificar la factibilidad de alcanzar los objetivos sealados en el paso anterior. En el terreno se verifican los problemas en mayor detalle as como el potencial de solucionarlos. Las soluciones para alcanzar los objetivos se entiende que involucran tanto acciones directas como soluciones indirectas o gerenciales. La finalidad de las evaluaciones y diagnsticos dirigidos es conocer cuales son los obstculos que se deben superar para alcanzar los objetivos y cual es el potencial que existe para ello. La evaluacin y el diagnstico de la cuenca puede hacerse siguiendo las tcnicas presentadas en el captulo VI del texto de referencia. No se debe confundir evaluacin con diagnstico. La evaluacin significa comparar una situacin con un patrn de referencia. El diagnstico es una explicacin del porque lo observado difiere del patrn de referencia. El diagnstico es la base para determinar los tratamientos de la cuenca (ms conocidos como soluciones). 9. Todos los obstculos (o restricciones) debern ser codificados y descritos en cartillas similares a los de la descripcin de problemas. La diferencia entre un obstculo (o restriccin) con un problema es que cuando se describe un obstculo ste se hace con relacin a un objetivo conocido. Una vez en conocimiento de los obstculos, se debe poder relacionar cada obstculo con el actor o actores que lo ocasionan (si ello es as), con el actor(es) responsable(s) de superarlo, con el actor(es) que debe pagar por el trabajo y con quienes deben ejecutar las acciones. El trabajo ordenado para detectar los obstculos es la base para generar soluciones con el fin de superarlos. 10. El paso siguiente consiste en generar propuestas o alternativas de soluciones para cada uno de los obstculos detectados. Para ello se debe jerarquizar y clasificar todas las propuestas de solucin. Con relacin a las acciones tcnicas debe seguirse el siguiente procedimiento: a) Elaborar un manual con todas las prcticas codificadas. Esto implica disponer de un listado codificado de las prcticas tanto de tratamiento de tierras (land treatment measures), como de tratamiento de cauces (Watershed structural measures). Las medidas de tratamiento de tierras son mayormente vegetativas y culturales en cambio las medidas de tratamiento de cauces son mayormente mecnico estructurales. b) Elaborar una tabla listando todas las medidas de tratamiento que se piensan realizar a nivel de cauce. Para ello se debe elaborar tambin un
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mapa como elemento de apoyo a la tabla donde se ubiquen las medidas de tratamiento. Dado que estas medidas son complejas ser necesario calcular en forma independiente el costo de cada tratamiento estructural y su efecto en el control de la descarga, calidad de agua y retencin de sedimentos, incluyen medidas de control de torrentes, control de inundaciones, tratamiento de agua, estabilizacin de taludes, control de deslizamientos, control de crcavas y otros similares. c) Elaborar un cuadro que identifique las prcticas recomendadas para cada tipo de uso de la tierra, su cdigo de referencia al manual donde se encuentra descrito, la frecuencia de su aplicacin, las hectreas que cubre y el costo unitario de cada prctica. Esta tabla es esencial para poder calcular los costos que tiene la aplicacin de las soluciones tcnicas que se recomiendan, en donde se van a aplicar, quienes son los usuarios de la tierra y otros. d) Elaborar un listado de las actividades indirectas o gerenciales que se deben realizar para poder ejecutar los tratamientos recomendados. Recurdese que cada tratamiento que se recomiende necesita de un conjunto de acciones para que pueda ejecutarse tal como capacitacin de los usuarios, otorgamiento de crditos, organizacin de los servicios de apoyo, coordinacin de las instituciones y otros, y que esto implica un costo importante del programa o proyecto de manejo de la cuenca. 11. La evaluacin de los beneficios se debe hacer con relacin al efecto conjunto de la aplicacin de las acciones de manejo de cuencas. (Meta de mediano o largo plazo ya que se necesita un mnimo de 10 aos para lograr efectos visibles en al descarga de agua de la cuenca, tanto en calidad como en cantidad) as como en relacin a cada una de las prcticas recomendadas, principalmente las de tratamiento de tierras. Para calcular los costos se debe disponer de costos unitarios de cada medida de tratamiento. Los beneficios se deben calcular en dos partes: i) Beneficios que se obtienen en el lugar donde se aplica. Por ejemplo cuando se mejoran pastos, se construyen terrazas o se reforesta se obtiene un beneficio in situ de aumento de produccin y conservacin de suelo ii) Beneficios que se obtienen aguas abajo del lugar donde se aplic el tratamiento. Esencialmente por reduccin de aporte de sedimentos, aumento del flujo base, mejoramiento de la calidad del agua y otros. Nota. Los clculos econmicos solo se podrn hacer si se dispone de informacin ordenada y clasificada con relacin a cada medida de tratamiento. Dado que en manejo de cuencas intervienen una serie de medidas no hay forma de elaborar presupuestos para grandes reas sin trabajar con costos y efectos unitarios y combinados. Esto significa que un banco, por ejemplo, que hace prstamos para manejo de cuencas debe fomentar la elaboracin de manuales de prcticas de tratamiento tal como se seala en este documento as como la medicin de los costos y efectos unitarios y combinados de las medidas de tratamiento.
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ANEXO 4 EL ENFOQUE ZOPP Tomado de GTZ Form 21 35 ZOPP (Una introduccin al mtodo) y GTZ Form 21 34 ZOPP FLIPCHARTS, Cuadros de presentacin. ZOPP es el mtodo oficial de planificacin de proyectos en la GTZ. ZOPP son las siglas de la denominacin alemana de Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos: Ziel Orientierte Projekt Planung
ZOPP es un sistema de PROCEDIMIENTOS e INSTRUMENTOS para una planificacin de proyectos orientada a objetivos. TRES CARACTERSTICAS DE ZOPP 1. Procedimiento de planificacin por pasos sucesivos. 2. Visualizacin y documentacin permanente de los pasos de planificacin. 3. Enfoque de equipo. PASOS PRINCIPALES DE ZOPP 1. Pasos de anlisis Anlisis de la participacin Anlisis de problemas Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas 2. Matriz de Planificacin del Proyecto Objetivos / Actividades Supuestos importantes Indicadores verificables objetivamente Fuentes de verificacin ANLISIS DE PROBLEMAS Es un conjunto de tcnicas para: Analizar la situacin en relacin a un problema. Identificar los problemas principales en este contexto Definir el problema central en la situacin Visualizar las relaciones de causa a efecto en el rbol de problemas PASOS PARA ELABORAR EL RBOL DE PROBLEMAS 1. Identificar los principales problemas en la situacin que se est analizando 2. Formular en pocas palabras el problema central 3. Anotar las causas del problema central 4. Anotar los efectos provocados por el problema central 5. Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa a efecto en forma de un rbol de problemas 6. Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad
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1er y 2do pasos: Identificacin y formulacin del problema central 1. Formular el problema como un estado negativo 2. Escribir un solo problema por tarjeta 3. Identificar problemas existentes (no los posibles o futuros) 4. Un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado existente negativo 5. La importancia de un problema no est determinada por su ubicacin en el rbol de problemas
No hay pesticidas
La cosecha es destruida por plagas
incorrecto
correcto
Procedimiento 1. Cada miembro del equipo de planificacin anota un problema que considera problema central. Tener en cuenta que: - Los problemas se expresan como estados negativos - El problema central se debe describir en forma apropiada las esencias de una situacin general que se considera insatisfactoria - El problema central no se convierte automticamente en objetivo del proyecto 2. Se hace una breve consideracin sobre cada problema central propuesto. En la discusin que tiene lugar a continuacin se trata de llegar a un acuerdo sobre el problema particular que ha de ser problema central. El tema principal siempre tiene relacin con intereses y problemas de personas, de grupos o instituciones involucrados. 3. En caso de no llegar directamente a un acuerdo: Ordenar todos los problemas centrales propuestos hacia arriba y abajo segn causas y efectos; intentar nuevamente llegar a un acuerdo sobre el problema central en base a la visin de conjunto obtenida de esta manera. 4. Si todava no se ha alcanzado un consenso: Probar con brain storming, juego de roles u otras tcnicas para la toma de decisiones; Elegir la mejor proposicin, por ejemplo asignando puntos a las soluciones preferidas, etc. Adoptar temporalmente uno o varios problemas centrales y proseguir el trabajo; pero retornando posteriormente a la discusin sobre el problema central. En lo posible evitar el recurso de la votacin para obtener una decisin mayoritaria. 5. Para preparar el paso siguiente anlisis de las causas y los efectos del problema central es conveniente anotar los problemas relacionados con cada institucin y grupo de interesados. Estas listas de problemas pueden ser preparadas por especialistas con anterioridad, durante el ZOPP taller o por subgrupos; sin embargo, se debe garantizar que las mismas sern discutidas posteriormente e incorporadas en el rbol de problemas alrededor del problema central.
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3er a 6to Pasos: Anlisis de las causas y efectos del problema central Procedimiento 1. Las causas esenciales y directas del problema central son colocadas en forma paralela, debajo del problema central.
causas
2. Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados, en forma paralela, encima del problema central.
efectos
3. Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo principio, de manera que se forman varios niveles causales y ramificaciones.
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4. El anlisis de problemas puede ser concluido cuando el equipo de planificacin est convencido de que se ha utilizado la informacin esencial. La misma es necesaria para elaborar una red causal que explique las principales relaciones de causa a efecto en la situacin insatisfactoria que se est analizando. De acuerdo a la visin cultural bajo la cual son considerados, los problemas pueden ordenarse de diferentes maneras en cuanto a las relaciones de causa a efecto. Para asegurar la persistencia del impacto del proyecto deben considerarse todos los aspectos culturales relacionados con los miembros del proyecto. 5. Si es posible, emplear indicadores para una descripcin precisa de los problemas. ANLISIS DE OBJETIVOS El rbol de problemas es transformado en un rbol de objetivos. En este paso del procedimiento: Se describe la situacin futura que ser alcanzada mediante la solucin de los problemas. Se identifican posibles alternativas para el proyecto COMO SE ELABORA EL RBOL DE OBJETIVOS 1. Formular todas las condiciones negativas del rbol de problemas en forma de condiciones positivas que son: deseadas y realizables en la prctica 2. Examinar las relaciones medios fines establecidas para garantizar la validez e integridad del esquema. 3. Si es necesario: modificar las formulaciones aadir nuevos objetivos si stos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios Procedimiento 1. De arriba hacia abajo se reformulan todos los problemas convirtindolos en objetivos. Los problemas formulados como una condicin negativa son reformulados en forma de una condicin positiva en el futuro (= objetivo) El problema central es transformado en objetivo, como los otros y no es destacado posteriormente. 2. Los aspectos que merecen atencin al reformular los problemas en objetivos son: Las dificultades en la reformulacin, stas sealan deficiencias en el anlisis de problemas; en este caso retornar a la discusin del problema (Qu se quiso decir en realidad?). El control de la reformulacin, para evitar expresiones que no tienen sentido o que pueden ser cuestionadas por la tica; en estos casos, anotar un objetivo de reemplazo o trasladar el problema sin cambiarlo. Constituye lo expresado en los objetivos un requisito suficiente para alcanzar el objetivo inmediato superior? 3. Asegurarse de que las relaciones de causa a efecto se han tomado en relaciones medios fines. Si la causa es A, entonces el efecto es B El medio X para alcanzar el fin Y Atencin: No toda relacin causa efecto se toma en relacin medios fines. 4. El rbol de objetivos se elabora como una visin de conjunto separada e independiente.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Brekelbaum, T. y A.P. Gonzlez, 1994. Manual didctico para facilitadotes de talleres de organizacin inter institucional para el manejo de sistemas regionales ambientales (cuencas hidrogrficas). RENORDE, DNP, CVC, PAFC. Cali. 170 p. CVC, 1995. Procedimientos metodolgicos de planificacin de cuencas hidrogrficas. Corporacin Autnoma Regional del Cauca. Cali. Dourojeanni, A., 1994. Polticas pblicas para el desarrollo sustentable: La gestin integrada de cuencas. CEPAL CIDIAT, Mrida. 239 p. EPA. http://www.epa.gov/OWOW/wtrshd/index.html. Watershed Approach. GTZ, s.f. ZOPP: Una introduccin al mtodo. GTZ Form 21 35. GTZ, 1991. Mtodos e instrumentos para la planificacin y ejecucin de proyectos: Breve presentacin. GTZ Form 21 46 1. Hernndez, E., 1987. Manejo de Cuencas: Fundamentos y Aplicacin. Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Los Andes. Mrida. Hernndez, E., 1995. Monitoring and evaluation of watershed management Project achievements. FAO Conservation Guide 24. Roma. Hufshmidt, M. M., 1986. A conceptual framework for analysis of watershed management activities. En Strategies, approaches and systems in integrated watershed management. FAO Conservation Guide No. 14. OEA, 1978. Calidad Ambiental y Desarrollo de Cuencas Hidrogrficas: un modelo para planificacin y anlisis integrados. Secretaria General de la Organizacin de Estados Americanos. Washington D.C., USA. Ozyuvaci, N., S. Osan y E. Gorcelioglu, 1997. La ordenacin integrada de cuencas para el desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables. Presentado al XI Congreso Forestal Mundial, 13 27 Oct. 1997, Antalaya, Turqua.
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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES CONSEJO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES CENTRO DE ESTUDIOS FORESTALES DE POSTGRADO

2do BORRADOR octubre de 1997

INTRODUCCIN A LA PLANIFICACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Por Alex Barrios

Digitalizado por: Ing. Luis Eduardo Meja Pedrero

Introduccin a la Planificacin y Formulacin de Proyectos de Manejo de Cuencas Hidrogrficas

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Introduccin a la Planificacin y Formulacin de Proyectos de Manejo de Cuencas Hidrogrficas

Salidas Evapotranspiracin Agua (escorrenta) Efectos

Erosin Degradacin Desechos

Sedimentacin Inundaciones Polucin

Usos Abastecimiento Riego Hidroelectricidad Navegacin Caudal ecolgico

Erosin Degradacin Desechos Otros

Sedimentacin Inundaciones Polucin Prdida de biodiversidad Otros

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APROVECHAMIENTO Construccin / Ejecucin (proyectos)

ADMINISTRACIN MANEJO OPERACIN GESTIN

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Introduccin a la Planificacin y Formulacin de Proyectos de Manejo de Cuencas Hidrogrficas

Manejo Integrado de Cuencas

Proteccin de cuencas (USA EPA) (actual)

Desarrollo Integral de Grandes Cuencas

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2. Incentivar cultivos conservacionistas rentables

3. Regularizar la tenencia de la tierra 4. Controlar la erosin en cauces

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