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Thesaurus Editora 2009

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. Seus livros e artigos investigam a histria da poltica exterior e a formao de conceitos brasileiros de relaes internacionais, bem como as relaes internacionais do Cone Sul e da Amrica Latina, alm de publicaes sobre relaes bilaterais. Informaes completas na Plataforma Lattes do CNPq (http://www.cnpq.br/).

O autor

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

COMRCIO e desenvolvimento

Economistas da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), Ral Prebisch e Celso Furtado, entre outros, elaboraram nos anos 1950 o conceito modelo substitutivo de importaes, categoria analtica qual o pensamento econmico brasileiro recorre at nossos dias. Historiadores das relaes internacionais do Brasil inventaram, contudo, outra categoria, que melhor lhes convm para conferir inteligibilidade Histria do Brasil. Notveis homens de Estado, propulsores sua poca do processo de desenvolvimento para nova etapa, no cogitavam em substituir importaes: coube a Vargas romper com a economia da agroexportao e de3

sencadear a industrializao do pas, a Kubitschek espalhar fbricas de bens de consumo, a Geisel prover insumos bsicos, empreendimentos e tecnologias avanadas, a Lula internacionalizar a economia nacional. No se trata, para tais dirigentes, de substituir importaes, mas de fazer avanar o processo de desenvolvimento, sendo a substituio de importaes uma derivao necessria dele. Modelo substitutivo de exportaes A diplomacia brasileira h dcadas levantou a bandeira da substituio de exportaes, sem o que o processo de desenvolvimento estagnar-se-ia em sua gnese. O comrcio internacional tendia, com efeito, a manter dois mundos diferenciados: pases avanados, importadores de matrias primas e exportadores de manufaturados, e pases em desenvolvimento, importadores de manufaturados e exportadores de matrias pri4

mas. O esquema desse comrcio assimtrico condiciona os nveis de renda e bem estar de empresrios e assalariados e, enquanto no for superado, prolonga desigualdades entre as naes. Por tal razo, a poltica de comrcio exterior voltou-se, j nos anos 1960, para o objetivo de substituir exportaes. Esse trao do pensamento diplomtico contribuiu para a formao nacional e programava-se dessa forma: captar no norte fatores de desenvolvimento, como capitais, empreendimentos e tecnologia, process-los e repass-los ao sul, destino principal dos manufaturados durante dcadas. A geografia separa, pois, o mundo indutor do mundo sustentador do processo de desenvolvimento. O comrcio exterior, por certo, no exaure suas funes nesse esquema simplificado. Disso tinham conscincia os responsveis pelos ministrios econmicos, como o expoente do desenvolvimentismo, Delfim
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Neto. Outros desafios antepunham-se: dosar o protecionismo do sistema produtivo nacional para evitar a baixa produtividade e equilibrar o balano de pagamentos para manter a solvncia internacional do pas. O liberalismo e suas ciladas Via de regra, o liberalismo convm s naes cujas estruturas econmicas situamse em fase mais avanada que outras e o protecionismo s naes que necessitam superar assimetrias estruturais. Economistas e dirigentes do primeiro grupo pregam o liberalismo como frmula de superao do atraso econmico e frequentemente iludem seus pares nos pases em desenvolvimento. Mas as naes avanadas no se recusam a recorrer ao protecionismo para favorecer, sejam setores obsoletos, como os Estados Unidos e sua indstria siderrgica, sejam setores estratgicos, como Europa e Esta6

dos Unidos e sua agricultura ou tecnologias sensveis. Os governos dispem de diversos mecanismos de proteo de seus mercados, alm das tarifas alfandegrias: proibies, quotas, subsdios produo, polticas cambiais, entraves burocrticos, medidas sanitrias, anti-dumping, retaliaes, recurso arbitragem etc. Esse arsenal serve ao controle do liberalismo e prejudica, frequentemente, as exportaes de manufaturados e do agronegcio brasileiros. Desde os anos 1970, o neoliberalismo uma propenso outrance do liberalismo estabelece o mercado como regulador exclusivo da economia e do sistema financeiro, nacional e internacional. Porque influiu nos regimes internacionais e nas regulaes nacionais, provocou a crise econmica e social na Amrica Latina por volta de 2000 e a crise financeira dos pases ricos em 2008-2009. Assistiu-se, ento, ao restabe7

lecimento do papel do Estado e da poltica em todo o mundo. O liberalismo e seus benefcios Por outro lado, o excesso de proteo s atividades econmicas desestimula a competitividade das empresas, que se acomodam sombra das tarifas. O maior tesouro de que dispe um pas seu prprio mercado. Convm trat-lo com respeito. Os governos de todo o mundo, ensinou-nos Vargas, orientam-se por interesses econmicos nacionais, com elevado grau de egosmo. Dosar abertura e proteo requer habilidade de estrategista com viso conveniente e adequada do interesse nacional, com clculo de ganhos e riscos. Citamos trs benefcios do liberalismo do comrcio internacional para a economia brasileira: a) induz a elevao do sistema produtivo interno, industrial, agrcola e de
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servios, ao nvel de competitividade global; b) abre mercados s exportaes, o que convm a um sistema produtivo complexo e diversificado; c) enfim, quando apresenta supervits na balana, o comrcio exterior prov o pas de reservas de divisas com que enfrentar os desafios do balano de pagamentos, especialmente os servios da dvida externa, elevar a capacidade de atrao de investimentos diretos, usar excedentes para investimentos internos e secundar, alm disso, projetos de cooperao com parceiros escolhidos. O sentido dos fluxos de comrcio A relao do comrcio exterior com o Produto Interno Bruto (PIB) dos pases corresponde a um indicador aleatrio. Alguns pases de sistema produtivo diversificado, como Frana e Japo, e outros de sistema produtivo no diversificado, como o Chile,
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mantm muito elevada essa relao. Grande comrcio exterior relativamente ao PIB representa fator de robustez econmica, quando associado a grande capacidade interna de consumo. O princpio desvenda a fragilidade de economias dependentes de exportao de um ou poucos produtos primrios, como Venezuela e Bolvia. Mas as crises do capitalismo expem a vulnerabilidade de economias exportadoras. Fazendo o balano dessas e de outras hipteses, percebe-se que grande mercado interno segue sendo um bem precioso, duplicado quando a ele se soma elevado volume relativo de exportaes diversificadas. Fraca no segundo quesito, a economia brasileira exibe bem o primeiro. Ao lado da relao entre comrcio exterior e PIB, tambm importa a pauta das exportaes. Exportar majoritariamente produtos primrios caracteriza sociedades atrasadas. O valor agregado a produtos manufaturados ou de alta tecnologia contribui
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para remunerar melhor o emprego e o capital e elevar o nvel de bem estar das respectivas sociedades. Diz-se, por isso, que o comrcio exterior uma alavanca do desenvolvimento social. Dados do IBGE indicam que o valor do comrcio exterior do Brasil situa-se abaixo de 3 bilhes de dlares entre 1947 e 1967, com pequenas oscilaes. Em razo da diversificao do sistema produtivo nacional, ascende para 3,7 bilhes em 1968; 12,4 em 1973; 40 em 1980. A crise da dvida externa e a recesso econmica obstruem a continuidade dessa tendncia de alta at 1990, quando o comrcio exterior alcana apenas 51,7 bilhes. Por outro lado, em 1967, o Terceiro Mundo absorvia 12,8% das exportaes brasileiras, mas em 1981 absorvia 51,7 das exportaes de manufaturados, que j empatavam com as exportaes primrias. Durante esse longo perodo, decai o peso do caf, diversificam-se pauta
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e destino das exportaes e consolida-se o modelo substitutivo de exportaes como nova estratgia de desenvolvimento. O modelo substitutivo de exportaes, voltado para exportaes de excedentes industriais, promoveu impulso decisivo ao processo de desenvolvimento brasileiro rumo sua maturidade. Segundo Heloisa Conceio Machado da Silva, compe-se de quatro variveis: a) como ingrediente poltico, o pensamento cepalino da deteriorao dos termos de troca entre norte e sul e da promoo de exportaes com valor agregado; b) como condio de viabilidade, a expanso do comrcio internacional desde a reconstruo da Europa; c) o deslocamento da produo de bens com tecnologias mdias dos pases avanados aos pases em desenvolvimento, que incluem aos poucos os bens de tecnologias avanadas em sua pauta; d) o apoio das empresas multinacionais sediadas no Brasil a esta nova poltica de comrcio.
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Comrcio exterior e globalizao A partir de 1990, duas dcadas de globalizao acelerada modificaram o comrcio exterior do Brasil. A abertura do mercado interno, feita por meio de abrupta queda tarifria, ao estilo neoliberal (de 52% para 14% em mdia entre 1988 e 1993), conduziu reverso, em 1995, da tendncia histrica dos saldos positivos da balana comercial. Foram seis anos seguidos de dficit, que somou 24,3 bilhes de dlares. Em compensao, moderniza-se e diversifica-se o parque industrial. O governo empenha-se em obter, nas negociaes comerciais (Gatt-OMC), maior liberalizao do comrcio internacional e se nega a firmar certos acordos regionais, como a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), ou bilaterais, como os Tratados de Livre Comrcio, quando receia que ponham em risco a vocao industrial do pas.
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Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, em 2007 exportaes e importaes somavam 281,3 bilhes de dlares; 371,1 em 2008, sete vezes o comrcio de 1990. Os bens industrializados compem em 2008 60,5% das exportaes, que j esto a cargo de mais de vinte mil empresas. Bons saldos positivos so registrados desde 2002, com o pico de 46,4 bilhes de dlares em 2006. Dois desafios persistem, contudo. Por um lado, elevar a baixa relao exportao/ PIB, em torno de 20%, e a baixa relao exportaes brasileiras/exportaes mundiais, apenas 1,16% em 2007. Por outro, diminuir o peso relativo das commodities nas exportaes brasileiras, particularmente para a China, que as absorve, processa e reexporta sob a forma de produtos industrializados, com seu benfico valor agregado.

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Para saber mais


SILVA, Heloisa Conceio Machado da. Da substituio de importaes substituio de exportaes: a poltica de comrcio exterior brasileira de 1945 a 1979. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2004. ABREU, Marcelo de Paiva. Comrcio exterior: interesses do Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. CERVO, Amado Luiz e Bueno, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: EdUnB, 2008.

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