Derecho a la educacin. Libertad de enseanza Artculo 13 La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana.

El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educatifJO. CONCORDANCIAS: C.: arts. 6, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 58, 200 inc. 2); C.P.Ct.: art. 37 inc. 17); C.C.: arts. 235,287,316 inc. 1); C.N.A.: arts. 14 y SS.; D.U.D.H.: art. 26; P.I.D.E.S.C.: arts. 13, 14: C.D.N.: art. 28; P.S.S.: arts. 13, 16 Max Salazar Gallegos 1. Introduccin La Constitucin de 1993 inicia con este artculo los preceptos correspondientes en materia educativa. El texto actual es menos extenso que el de su antecedente prximo de 1979, sin que ello deba significar que uno sea ms valioso que otro, pues su aplicacin juiciosa es la que en uno y otro caso promueve en ltima instancia el bienestar social. Debemos desprendemos de la penosa tarea de establecer principios lricos de poca o nula aplicabilidad. Hay que intentar cohesionar la norma siempre con la realidad, interpretndola tcnicamente, valorndola en funcin al contenido de derechos y deberes que revela y que deben respetarse y hacer cumplir en cada caso. No obstante, resulta claro que es justo en este acpite en que nos encontramos con muchas normas constitucionales que no necesariamente se aplican de manera imperativa, sino que establecen principios que sern concretados en la medida de las posibilidades y coyuntura de cada administracin. Nos referimos a las normas de carcter programtico, cuya interpretacin debe ser aunada a las dems reglas de derecho dispuestas, de tal forma que formen un todo lgico inescindible. 2. Postulado: "la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana" El texto reconoce una verdad primigenia y difana. Y es que la educacin constituye la base fundamental para el desarrollo de la persona natural, y por ende, de la sociedad en su conjunto. Educacin y desarrollo deben ser comprendidos aunados. La educacin se constituye como un pilar para que la persona comprenda y se integre al entorno en el que se desenvuelve. Sin educacin es imposible reconocer, elegir y entender o por lo menos avizorar de manera razonable los efectos de las decisiones que tomamos y los actos y hechos que nos circunscriben. La informacin hoy en da nos llega en grandes cantidades, por diferentes medios y prcticamente de todas partes del mundo, y respecto de todos los aspectos de la vida humana. Esta necesita ser identificada, entendida y clasificada, de tal forma que podamos apreciar aquello que nos pueda resultar

de utilidad. La educacin adopta diferentes formas y dimensiones, y debe entenderse que la Constitucin reconoce el acceso a todas ellas. Por supuesto que se tratar siempre de un proceso de aprendizaje escalonado, pues para aprender tambin se necesitan mtodos. Adquirir educacin no es simple; requiere sustento y dosificacin, de tal forma que se pueda avanzar poco a poco en el cumplimiento de los fines establecidos. As, la persona ir adquiriendo de manera sostenida una serie de elementos que le permitan diferenciar las opciones que se le presentan y finalmente decidir apropiadamente qu parte de la informacin que tiene a su alcance desea consumir. Existe, desde luego, aquel sector directriz que se inclina por imponer ciertos criterios y determinada accesibilidad; tal tema responde a su vez a una decisin poltica. Una metodologa mal aplicada o un sesgo irracional al sistema educativo podrn, de hecho, limitar la garanta constitucional, y por derecho, se constituir en una barrera importante para el sostenimiento de un sistema estructurado que pretenda avanzar en sus metas. El derecho a la educacin es inherente y consustancial a la persona, y forma parte del grupo de los derechos sociales, como suelen denominarse, y cuya funcin radica en amenguar las desigualdades entre los ciudadanos. El hecho de que el texto constitucional no mencione expresamente esto, en contraposicin al de su antecesora, no debe significar ningn tipo de recorte al mismo. Se trata de un supuesto que en este caso resultara de carcter declarativo y no constitutivo, y en todo caso, debemos interpretar que la frase que sigue en el artculo lo engloba de manera directa. Debemos recalar en el error tcnico incurrido al momento de redactar el artculo. Persona es un trmino que, en el con~exto utilizado, adquiere su significacin en base al orden jurdico imperante. En este sentido, persona es un recurso tcnico legal que nos refiere a una categora jurdica que no es otra que la condicin hwbana, sea considerada de manera individual o colectiva. Referirse a la persona humana es alejarse del contexto doctrinario-normativo de manera innecesaria; la referencia justa debi haber sido la de persona natural. Finalmente y no menos importante, esgrimir la finalidad de la educacin es coordinar en una misma direccin la actividad de las distintas instituciones que se avocan a la tarea especfica de educar. 3. Postulado: "el Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza" La libertad de enseanza debe ser entendida como el derecho del cual goza la sociedad, y por ende, las instituciones que la conforman, ptivadas, pblicas y de economa mixta, para organizarse con el objeto indicado y decidir aquello que dentro de los lmites legales resulte apropiado difundir y trasladar al educando para el cumplimiento de tal fin. Considrense a estos efectos, todos los niveles y modalidades conocidos o por conocerse. Asimismo, se comprende el derecho fundamental de acceder, elegir y recibir enseanza. No se trata de un derecho irrestricto, pues como indicamos, deben existir lneas directrices emanadas del Estado para que este ltimo reconozca en su total dimensin el goce de este derecho. La poltica educativa, mediante un plan mnimo de desarrollo, debe ser respetada. En algunos casos se establecern ciertas lneas directrices de carcter obligatorio y otros supuestos sern trasladados con carcter de

sugerencia por la administracin pblica. Aqu el Estado cumple un rol fundamental; y es que de una parte asume la gran responsabilidad de moldear y hacer cumplir cabalmente la poltica asignada a determinada coyuntura, y por otra parte, tiene la obligacin de respetar y hacer valer los derechos de la ciudadania en la aplicacin del principio. Este derecho es inmanente a la persona, y por tanto, el precepto constitucional cumple un rol subsidiario, pues se limita en este aspecto a declarar un derecho adquirido ex ante. Recibir y otorgar enseanza en su total dimensin son amparados. 4. Postulado: "los padres de familia tiene el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo" Todo derecho importa un deber. Los derechos se ejercen y gozan de acuerdo a su naturaleza y conllevan siempre una responsabilidad que lleva a su vez aunado un beneficio. As, en correlacin al derecho que tenemos de acceder al conocimiento existe el deber de trasladar todo o parte de ese bagaje a los descendientes. La familia . es la unidad bsica y fundamental de la sociedad. Nos debemos a ella en un primer momento y es all donde se inicia el proceso educativo. Los padres, entonces, primero deben recibir para luego dar. Son y forman parte del proceso. El Estado debe encontrarse en posicin de exigir la aplicacin del precepto, y por ende, de supervisar que se haga realidad. Esto no quiere decir que la administracin pblica se entrometa en cada uno de los hogares y los fiscalice, y mucho menos que fije o intente dirigir lo que cada padre de familia considera justo y necesario para la educacin de sus hijos en primera instancia. Sin embargo, el derecho se encuentra limitado por las leyes, las costumbres, la moral y las prcticas imperantes en el momento social. Los padres son los llamados a velar porque el derecho de sus hijos a la educacin se cumpla a cabalidad. Se fomenta la paternidad responsable. Se pueden imponer sanciones para aquellos padres que no cumplan objetivamente con dicho deber, ya sea por accin u omisin. Lo mismo ocurre con las instituciones. En este sentido, la poltica del Estado es integral. No se puede tampoco imponer deberes que no se puedan cumplir. El precepto debe ser considerado ampliamente y traducido dentro del contexto social, econmico, y poltico impetante. Carece de sentido entonces demandar su cumplimiento si es que no se han procedido a crear las condiciones necesarias para su atencin. En este caso, el deber impuesto a la persona natural es secundario en cuanto a su goce y exigencia coercitiva, en relacin a la garanta auto impuesta por el Estado. Existe una relacin proporcional entre el deber estatal y el deber particular. El derecho de la persona a escoger el centro de educacin donde ha de recibir enseanza es tambin una garanta implcita a la libertad de enseanza y el deber de educar. El Estado debe garantizar la pluralidad de ofertas y su acceso por parte de las personas. No se puede elegir donde no existe concurso en la oferta. Tampoco se puede elegir en la medida que las condiciones socio-econmico y culturales de la persona natural no son las apropiadas para decidir. La demanda debe ser satisfecha a plenitud. La oferta debe ser adecuada y respetar las condiciones mnimas necesarias a imponerse. El Estado no puede ni debe crear un sistema

cerrado de educacin que impida o limite la libre competencia. La apertura y la competencia deben fomentar la pluralidad adems de la calidad de la oferta y sus diferencias, siempre dentro de los estndares mnimos concebidos para ello (ningn centro educativo puede abstraerse del contexto legal institucional). La libertad de eleccin no significa que se pueda acceder irrestrictamente a los centros de educacin. El precepto justamente respeta esa libertad dentro de las posibilidades y condicionamientos de cada persona, de acuerdo a ley. Debe recordarse que el ser humano es ontolgicamente libre. En este sentido, no puede tratarse igual a los desiguales. No obstante, la idea de libertad para elegir debera tender en el tiempo a favorecer la igualdad en las oportunidades de acceso. El Estado no puede imponerse tampoco metas que rebasen su capacidad de cumplimiento. La forma en que se pretendan hacer realidad a estas garantas no puede ni debe significar un esfuerzo ms all de los lmites individuales o colectivos. Es deber del Estado buscar y encontrar la manera ms adecuada de cumplir dentro de dichos lmites. La administracin, oferta, implementacin, supervisin, fiscalizacin, entre otros, pueden ser materia de tercerizacin parcial o total, en forma asociada, concesionada, transferida o delegada. El anlisis previo a la adopcin de polticas estatales en este sentido es necesario. La participacin de los padres en el proceso educativo se da tanto en el hogar corno en la institucin a la cual se delegue tal funcin y su complementacin. Ntese que se trata de un derecho que no discrimina ninguna etapa educativa. Es menester considerado conforme a sus lmites propios. Cada centro de enseanza debe respetar las leyes, pero tiene autonoma, y goza tambin del derecho a la libertad. Los padres de familia no pueden interferir o imponer criterios, sino participar. La participacin implica en primer lugar colaboracin, luego opinin y despus direccin. Los padres de familia eligen conforme a su criterio, y es propio asegurar que esa eleccin tambin es libre. Por lo tanto, se presume conformidad con la poltica de enseanza de la institucin, siempre y cuando se haya proporcionado de manera previa la informacin necesaria para elegir. Nuevamente, el Estado debe garantizar que el ciudadano pueda elegir a comodidad. El precepto carecera de legitimidad donde el Estado no cumpla su rol integrador y promotor. Las razones y condiciones por las cuales una persona puede no encontrarse de acuerdo con la institucin y el proceso de educacin al cual ha accedido, pueden ser variadas, como lo son sus posibilidades de accin. Existe la posibilidad de que se estn violando o extralimitando linearruentos de carcter obligatorio en lo que a poltica de educasin se refiere. Cabe la posibilidad tambin de que el servicio no se adecue a lo ofrecido. En ambos casos, debe facultarse la posibilidad y establecer las condiciones para interponer los planteamientos correspondientes ante los organismos respectivos, civiles, administrativos y judiciales, respetando el principio de la va previa y de pluralidad de instancias. Si a la persona no le satisface, puede optar por cambiar de institucin educativa. DOCTRINA SALAZAR GALLEGOS, Max. La empresa educativa y los sujetos de derecho.

En: Revista "Ius et Praxis". N 33. Universidad de Lima, Fondo de Desarrollo Editorial. Lima, 2002; SALAZAR GALLEGOS, Max. Cdigo Civil Comentado. Tomo 1. Derechos de las Personas. Varios autores. Editorial Gaceta Jurdica, Lima, 2003; SALAZAR GALLEGOS, Max. Unificacin, transformacin, fusin o creacin de personas jurdicas? A propsito del caso de la adecuacin de instituciones educativas. En: Revista" Actualidad Jurdica", Tomo 123, Gaceta Jurdica, Lima, 2004; SALAZAR GALLEGOS, Max. La acreditacin universitaria. Globalizacin e internacionalizacin de la educacin superior. En: "Hacia una nueva universidad en el Pero". Compilacin de ponencias. Editores: UNESCO, UNMSM, Universidad Ricardo Palma. Per, 2003. INSTITUTO NAOONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA, Pern. Encuesta Nacional de

Artculo 14 Derecho a la educacin. Fines y contenido. Promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacron fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pa(s. La formacron tica y cvica y la enseanza de la Constituci6n y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civ o mitar. La educaci6n religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecron a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucron educativa. Los medios de comunicacron social deben colaborar con el Estado en la educacron y en la formaci6n moral y cultural. CONCORDANCIAS: e.: arts. 2 inc. 8), 13, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 58, 200 inc. 2); C.P.ET.: art. 37 ne. 17); C.N.A.: arts. 14 y SS.; D.L. 25762: art. 15; D.S. 002-96-ED: art. 3; D.U.D.H.: arts. 18, 26, 27; P.I.D.C.P.: arts. 18, 27; P.I.D.E.S.e.: arts. 13,15; C.D.N.: arts. 30, 31; C.A.D.H.: art. 12.4; P.S.S.: arts. 13, 14 Max Salazar Gallegos Postulado: "la educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad" 1. El precepto seala los elementos mnimos indispensables que deben formar parte de la educacin. Se pretende ser integrador. Visto de esta manera, la sociedad ha asumido que tales habilidades son requeridas por todas las personas para su completa formacin. Es promovido el desarrollo de todas las facultades de las personas, quienes deben perfeccionarse para el adecuado desenvolvimiento de la sociedad. El esfuerzo educativo no es en vano. De acuerdo al constituyente, el Estado cumple un rol promotor y ha de ser el responsable de que tales fundamentos se cumplan, y exigrselo a s mismo y a los particulares, segn quien sea el prestador activo del servicio. La supervisin entonces es requerida. El objeto de tal complemento se encuentra claramente determinado en el texto. Y es que dichas herramientas cumplen a su vez una funcin integrad ora en la persona. Sin ellas, la persona natural no se encontrara en capacidad de enfrentar al mundo en condiciones normales. Lase y entindase el instituto. El Estado ha asumido como una verdad que el ser humano tiene que prepararse para la vida y el trabajo, y tiene el deber de ser solidario. Si una persona solo recibe parcialmente estos condicionamientos ser dificil su insercin en la sociedad. La responsabilidad del Estado radica en garantizar que todas las personas los reciban, y ha de tenerse en cuenta al analizar cada caso particular. Esta responsabilidad tambin recae en los particulares que se comprometen en

la tarea educativa: en los padres, conforme al artculo 13 ya comentado, y en las instituciones que se dedican en forma organizada a dicho fin. Una persona, conforme al texto, puede acceder y demandar su incumplimiento, total, parcial, tardo o defectuoso. La referencia a la vida no puede ser sesgada, pues compromete todo el ciclo de la persona, desde su nacimiento hasta su muerte. El trabajo es fuente de sustento personal y familiar, y si bien se trata de otro derecho, tambin inherente a la persona por el solo hecho de ser, es reivindicado por el texto constitucional en este paraje. No puede concebirse igualdad de oportunidad donde no se cumpla la garanta. En dicho caso, el Estado asume una doble responsabilidad: primero en dar cumplimiento al objetivo; y en su defecto, en segundo trmino, responde por su inoperancia ante la sociedad. A nuestro entender, el texto podra haber sido distinto, quizs con otro tipo de redaccin, pues compromete innecesariamente elementos que pueden ser tratados en otra instancia y que son materia de cambio y perfeccionamiento continuo. La solidaridad es indispensable para el desarrollo de la sociedad. El sistema educativo debe fomentarla. Es deseable la revisin permanente de los valores y conocimientos que se inculcan, pues hoy el hombre se ha constituido como un ser egosta, no necesariamente por que sea esa su naturaleza. Cabe evaluar entonces las acciones que toma el Estado para corregir estas y otras distorsiones que se presenten. 2. postulado: "es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas" El Estado promueve el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. En el presente caso, se ha impuesto como un deber. Cabe preguntarse si era necesario comprometerse hasta ese lmite. El desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas es importante, mientras est adecuado a la poltica, posibilidades e intereses de una nacin. No todas orden social si no se cuenta con un marco legislativo que respete la Constitucin. Este principio merece especial atencin, y es que su inobservancia conllevara el riesgo de implementar, en la prctica, medidas que podran inobservar a su vez, por accin u omisin, derechos adquiridos, y en tal sentido, violentar el orden constitucional que debe imperar, mediante la promulgacin de normas carentes de este sentido. Tal proceder sera ilegal, y en determinados casos daran lugar a la accin correspondiente para su declaracin como tales, lo que genera un costo social importante, por lo mismo que debe ser minimizado. Las normas legales se presumen conocidas por todos los ciudadanos, y conforme al dictado del texto bajo comentario, nadie puede alegar desconocimiento de los principios y mandatos constitucionales. La represin a su incumplimiento debe ser ejemplar. El aprendizaje de la misma no es gratuito. El Estado tiene la obligacin de vigilar que tanto a nivel pblico y privado no se tergiversen sus preceptos, y por el contrario, sean entendidos en su dimensin real. En general, todo el proceso de aprendizaje debe ser conducido prestando especial atencin al material que es utilizado para este fin. El Estado debe fijar

la poltica respectiva. Los derechos humanos se ven reflejados en la Carta Constitucional, y en tanto as, deben ser inculcados desde el principio del proceso educativo. Su cumplimiento es obligatorio. Es un derecho de todas las personas el acceder a estas enseanzas. 4. Postulado: "la educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de conciencia" El constituyente ha considerado conveniente implementar el principio aludido, el mismo que determina que la religin puede formar parte del contenido de la educacin o que la educacin puede tener contenido religioso. Dos cosas distintas. Debe entenderse por la primera que se trata de una parte de la educacin, cuya materia es inculcar mandamientos especiales, de origen divino, si cabe la expresin, en todos los casos. No debe mezclarse ni confundirse con la apreciacin del resto de materias. En el segundo caso se trata de una cosmovisin que afecta el universo de materias merced a la aplicacin de principios religiosos que explican el funcionamiento de una sociedad. Difcil predecir cul prevalecer, pues el texto no es excluyente. Resulta extremadamente delicado el informe que realiza la norma. Debe tomarse en cuenta que el mismo orden constitucional, y en tanto legal del pas, basa su fundamento en parte en la invocacin a Dios. Lase a estos efectos el prembulo de la Norma Suprema y citamos: "Congreso Constituyente Democrtico, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del Pueblo(...)". Particularmente, no se nos explica cmo puede invocarse a Dios de manera irrestricta, asimilando los dictados de la fe, dejando constancia de haber sido funcionalmente afectados por ello y al mismo tiempo conceder la gracia al pueblo. Los mandatos terrenales suelen ser distintos a los designios celestiales. Se trata de una Carta Poltica que respeta todos los credos, dentro de ciertos parmetros. Alguien podra aducir que se hace un sesgo innecesario al citar textualmente una determinada confesin, lo que resulta contradictorio con el supuesto plasmado en el artculo. Se plantea la conveniencia del aserto en tanto se puede ver politizado un tema que tiene que ver con la fe de las personas, una cuestin de por s personalsima. En puridad, los preceptos de orden religioso no coinciden con la ley, si bien tienen convergencias. No obstante, no existe discusin en torno a su validez y ejecucin, pues al estar contenido en la Constitucin su observancia resulta de carcter obligatoria. En cualquier de los casos, el contenido religioso tiene que ver con los valores que fomenta en las gentes, cuestin que cumple una funcin integradora en la personalidad. Debe interpretarse entonces que la formacin religiosa se ha de impartir respetando el derecho a la libertad de conciencia, que es tambin inescindible a la persona. Este respeto determina que no puede vejarse de obra, palabra u omisin la opinin personal de cada cual. Sin embargo, cabe tambin argumentar que dentro de la dimensin del derecho a elegir, las personas deben poder acceder a la educacin reli~ giosa que mejor les venga a bien, escogiendo para ello la institucin ms adecuada a sus necesidades espirituales. Cabe la posibilidad de que determinada institucin no incluya dentro de las materias educativas a la religin, lo cual es una opcin vlida. El derecho de una institucin particular a elegir un determinado camino, religioso o no, es propio de cada una y no

puede ser contestado, salvo resulte objetivamente ilegal, obviamente. Debe entenderse que se trata de un precepto permisivo, no obligatorio en cuanto a que se comparta determinada confesin, pues las instituciones educativas tienen la facultad de acogerse o no al mandato. En el caso de fijarse un rumbo religioso, debern respetar la libertad de conciencia del educando, como un deber. En este sentido, el sistema plantea un modelo dual, religioso y laico, que conviven de manera pacfica. 5. Postulado: "la enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa" El precepto est dirigido a las instituciones y a las personas naturales que actan como promotoras de aquellas. Los principios constitucionales informan a la sociedad y a las instituciones que desarrollan labor educativa con la anuencia de la primera. Estas ltimas deben sujetarse a los mismos y respetados. Se entiende entonces que su aplicacin es responsabilidad de todo aquel que participa de manera activa brindando servicios en el escenario educativo. Cada institucin es libre para fijar sus propios fines, respetando las leyes de la materia. Postulado: "los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural" Se establece el deber de parte de los medios de difusin pblica de colaborar con la labor educativa. Esto se debe a que los medios tienen un alcance incomparable en relacin a las aulas; hoy en da las seales y transmisiones a travs del espacio y la distribucin del material periodstico alcanzan prcticamente todo el territorio nacional y exteriores. Esto favorece la integracin y debe ser canalizado, de acuerdo a la norma expresa, a favor de la sociedad, como un medio idneo para impartir formacin educativa, aunada al contenido moral y cultural que debe identificar a la nacin. En ste sentido, los contenidos de dichas comunicaciones no deben violar los principios constitucionales. 6. La medida no carece de fundamento, y por el contrario, implica distribuir la responsabilidad de apoyo y desarrollo de la poltica educativa, que tiene que ver con la integracin social. Las seales de radio y televisin, por ejemplo, son concesionados a los particulares bajo determinadas frmulas y condiciones de estricto cumplimiento, y entre estas debern considerarse las preceptuadas. La norma especfica tiene que distribuir de manera proporcional esta responsabilidad, y delimitada, adems de establecer su contenido, control y sancin ante su incumplimiento. El precepto constitucional alcanza en mayor grado a los medios conducidos directamente por el Estado, y aquellos en los cuales tenga alguna participacin. Si bien es cierto existe responsabilidad por parte de los privados para brindar esta colaboracin, no es menos cierto que es el Estado a travs de sus rganos administrativos el encargado de fijar la poltica de colaboracin y de hacerla cumplir. Esto no quiere decir tampoco que se conculquen derechos adquiridos conforme a ley. Debe evitarse el ejercicio abusivo del derecho del que concede y del favorecido con la concesin.

Artculo 15 Rgimen del profesorado. Derechos del educando. Promocin de la educacin privada. El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educatiro, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. CONCORDANCIAS: C.: arts. 2incs. 1),19); 6, 13,14,16,17,18, 19, 23, 40, 58, 200 inc. 2); C.P.Ct.: art. 37 inc. 18); Ley 24029; D.S. 19-90-ED; D.U.D.H.: arts. 18, 26; P.I.D.C.P.: arts. 18, 27; P.I.D.E.S.C.: art 13.4; C.A.D.H.: art. 12 Max Salazar Gallegos 1. Postulado: "el profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica" La educacin es un servicio esencial. Esta puede ser brindada a travs de entidades privadas, conducidas por particulares, o por entidades pblicas, conducidas por el Estado. Adicionalmente, debe considerarse la posibilidad de que todo o parte de los servicios que ofrecen las escuelas pblicas puedan ser transferidos bajo cualquier modalidad permitida por la ley para ser conducidas y administradas por privados. No es tampoco ajena a la educacin la colaboracin asociativa y/o societaria . entre unos y otros. Asimismo, y como ya se ha expuesto en comentarios anteriores, el Estado puede y debe cumplir una labor fiscalizad ora y socializadora en las entidades privadas. Esta ltima funcin puede ser conducida por terceros. La labor del profesorado se ejecuta, primordialmente, en cualquiera de las instituciones mencienadas. En este sentido, un profesor tiene el derecho, y por tanto, la posibilidad de acceder, de acuerdo a sus aptitudes, a la prestacin de servicios personales en la entidad que lo acoja para tal fin. El Estado debe procurar que las personas puedan tener la oportunidad de elegir, velando por las condiciones necesarias para ello. La persona puede en determinados casos desarrollar su labor, a tiempo compartido, en diferente tipo de instituciones, pblicas y privadas. Si la labor del profesor se desenvuelve en una institucin conducida por el Estado, bajo determinadas condiciones, este tiene el derecho a ser reconocido dentro del escalafn pblico, como funcionario de carrera. Si bien es cierto el derecho se encuentra consagrado constitucionalmente, y en tanto as no se discute su validez y ejercicio, no es menos cierto que tal precepto podra ser contrario a los criterios que dicta la eficiencia en determinados supuestos. En efecto. Y es que el Estado no es el nico que puede brindar el servicio educativo, y en algunos casos puede incluso abstraerse de la conduccin directa de las instituciones que hoy se encuentran bajo su cargo, si es que

estas llegan a comprender un cumplimiento oneroso que dificulte su participacin y comprometa innecesariamente sus recursos, de manera que su capital se diluya. Esto no significa de ningn modo que el Estado claudique en su obligacin; por el contrario, puede llegar a constituir en ltima instancia una forma de administracin econmica que signifique una mayor colaboracin de parte de los particulares y de la comunidad en general en el proceso de socializacin de la persona. Un escenario como el planteado puede suponer que la carrera pblica en la enseanza oficial pueda desaparecer, suplindola por la carrera privada. En general, las iniciativas para incrementar la participacin del sector privado en el pblico pueden tomar diversas formas de financiamiento: administracin; privatizacin; asociacin o una combinacin de las mencionadas. Debe considerarse que las instituciones o empresas pblicas en general, como preferimos llamarles, no cuentan con capital de riesgo propio alguno, si consideramos a este ltimo concepto como un patrimonio autnomo de inversin sujeto a la administracin de una organizacin funcional que forma parte de un centro de imp~cin de deberes y derechos. Esto hace ms discutible los efectos de la administracln pblica versus la privada. Dentro del esquema planteado por la norma, el profesorado se constituye como una actividad basada en reglas de derecho que deben ser observadas para su correcto ejercicio. Cuando el Estado crea y se hace cargo de una carrera pblica significa que asume la responsabilidad respecto de la misma. Ello implica invertir en labor burocrtica, desde la elaboracin de la legislacin correspondiente hasta la creacin de condiciones para su total ejecucin. Econmicamente significa una erogacin que debe traducir beneficios a la comunidad, por encima de los que pueda ofrecer la educacin privada. Si el Estado no cumple con este precepto, se encontrar a s mismo violando sus propios principios, y en ese caso, defraudando la confianza depositada en l por parte de la sociedad. 2. Postulado: ''la ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes" Este precepto no contiene alusiones discriminatorias, por lo que es de aplicacin tanto para la actividad privada como para la pblica. Se espera que estas tareas sean desempeadas nicamente por aquellos que se encuentren en capacidad de hacerla. El estndar en cada caso lo establece el Estado. La labor educativa no constituye un sector del mercado que pueda tomarse a la ligera. Si bien es cierto que la prestacin de bienes y servicios se rige por muchas reglas que le son comunes, la educacin supone una responsabilidad superior a la media, que merece mayor atencin por parte nuestra. El precepto constitucional destina su reglamentacin al Congreso de la Repblica, de manera que se establezcan apropiadamente las condiciones para su aplicacin. Es amplio el margen para legislar al respecto. Deben considerarse las condiciones imperantes en el tiempo y el lugar. Todas las entidades, llmense pblicas o privadas, sea cual fuere el objeto para el cual se hayan constituido, deben contar con un administrador responsable, conforme a las reglas establecidas para cada tipo social, en este caso se

designa al director. Se comprende que cada centro educativo debe tener un administrador que responda por el cumplimiento de los fines de la institucin. La ley debe determinar estas responsabilidades dentro de limites razonables. Las capacidades y aptitudes exigidas para dirigir un centro educativo no son las mismas que en otros casos. Se busca determinada formacin y experiencia. El Estado se ha impuesto a s mismo la labor de evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanente. La mencin efectuada a la promocin tendr que sujetarse a las condiciones de la rama elegida. 3. Postulado: "el educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico" Se trata deLi. precepto que resulta reiterativo. El artculo 2 numeral 1 de la propia Constitucin ya establece de manera clara que toda persona tiene derecho a su identidad y a su integridad psquica y fsica. Cada persona tiene caractersticas propias. Tal disposicin engloba de hecho y por derecho todas las actividades a las cuales se puedan avocar las personas, por lo que su cumplimiento resulta irrestricto. Se trata de derechos que corresponden al ser humano por el solo hecho de existir y que todos debemos respetar. No se admite ninguna forma de trato que discrimine estos derechos. 4. Postulado: "toda persona, natural o jurdica, tiene derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de estas, conforme a ley" No parece acertado haber introducido el prrafo bajo comentario en el texto del artculo. Sin embargo, tal falta de tcnica es evidente a lo largo de todo el texto constitucional. Este precepto guarda implicancias en extremo importantes, pues reconoce una serie de derechos que en algunos casos no son lo suficientemente entendidos en toda su dimensin. En primer lugar, debe tomarse en cuenta que se encuentra dirigido principalmente a los particulares y de manera secundaria a la empresa pblica. El Estado ejecuta, en este sentido, una labor subsidiaria. En ninguna parte del texto constitucional encontramos obligatoriedad por parte del Estado o de sus empresas para constituir, dirigir y conducir instituciones pblicas educativas. En segundo lugar, se reconoce el derecho para que cualquier particular, individualmente considerado, pueda desarrollar estas actividades. Las personas naturales estn sujetas a los requerimientos de ley para el ejercicio de este derecho. Las leyes especiales sobre la materia deben considerar, de manera razonable y sin violar los dems preceptos constitucionales, que la persona rena las condiciones necesarias para ello. En tercer lugar, la norma permite que los particulares, bajo determinada organizacin de carcter societario o asociativo, puedan elegir y dedicarse a estas actividades. Nuestra Constitucin no reconoce a los sujetos de derecho no personificados la capacidad para conducir instituciones educativas. En funcin a este esquema, se puede colegir un defecto importante en la norma, pues se discrimina al grupo de personas organizadas con un fin valioso, con reconocimiento parcial y subjetividad para el desarrollo de estas labores. No puede modificarse ni extenderse el alcance del texto por va interpretativa ni por norma de rango inferior. Estas actividades, entonces, solo pueden ejecutarse, adicionalmente a la persona natural, por entes organizados colectivamente y reconocidos como personas jurdicas, merced al procedimiento establecido por el Estado en cada caso, despus de cumplidas

las normas correspondientes. Sin embargo, en la prctica esto no ocurre as. En cuart. lugar, el precepto se refiere a la actividad de promocin. Se reconoce la posibilidad de que una persona se configure como promotor de una entidad educativa, de forma individual o colectiva. Las definiciones de los institutos jurdicos expresadas en una norma de carcter general resultan para el derecho, las ms de las veces, innecesarias. Si bien es cierto en algunos casos pueden resultar tiles, suelen incurrir en errores conceptuales e imponen limitaciones prcticas al desarrollo, entre otros. Su contenido es y debe ser dejado en esas ocasiones a la labor doctrinaria, la jurisprudencia y a otras fuentes ms informadas; mxime cuando se trata de delimitar una materia con un contenido delicado y cambiante, poco esttico, como es el caso actual. El caso del promotor de una institucin educativa es un claro ejemplo a considerar. La norma se despoja de toda intencin de clasificacin al respecto. No obstante, resulta curioso el trato que se le otorga, pues no se trata de una figura que haya sido atendida de manera notable por los operadores jurdicos. A nivel constitucional, en el antecedente ms prximo que encontramos (Constitucin del 79) no se dice nada al respecto. Se ha descartado la frmula utilizada en aquel entonces, que implicaba un acto fundacional, por la referida en el texto materia de estudio. Esa misma referencia deber encausar, entonces, los extremos de esta figura. En lo que nos atae, ya hemos esbozado en el pasado, en otros trabajos, un intento de clasificacin de este instituto, si bien reconocemos impreciso, no por ello carente de validez y utilidad. En quinto lugar, la norma hace mencin al derecho que tienen las personas para dedicarse a la conduccin de instituciones educativas. Conducir una entidad educativa implica decidir el camino que esta ha de recorrer, tanto en el presente como en el futuro. Para el modelo educativo, desde siempre, la conduccin no ha sido considerada bajo la misma identidad conceptual que rige para el resto de actividades econmicas. Este es otro ejemplo de la especialidad de los vocablos y definiciones en lo que ha institutos jurdicos se refiere, aunque, debemos si aclarar, aqu resultan privativos de la legislacin educativa. Ambas concepciones, promover y conducir, se encuentran sujetas a los dictados de la ley. No se trata de derechos que puedan ejercerse de manera indiscriminada, sino que encuentran sus lmites en la legislacin educativa. Se trata de una actividad que cumple un rol fundamental al interior de la sociedad, consagrada constitucionalmente, y que se considera pilar fundamental del desarrollo personal y comunitario. La Constitucin reconoce y considera importante promover, a su vez, el inters de los particulares para su dedicacin a estas actividades, pero al mismo tiempo impone un orden legal que debe basarse a su vez en el mandato aludido. La actividad de promocin no necesariamente va aunada a la conduccin de una institucin educativa. Debe considerarse que pueden ejercerse ambos, uno u otro derecho. Finalmente, el precepto en cuestin reconoce un elemento esencial para el desarrollo de casi cualquier actividad econmica: el derecho de propiedad. En efecto, de acuerdo al texto constitucional, las personas naturales y juridicas gozan del derecho de propiedad sobre las instituciones que promuevan y

conduzcan. Ahora bien, la creacin de derechos exclusivos es una condicin necesaria pero no suficiente para el uso eficiente de los recursos, y para que un derecho de propiedad pueda ser maximizado y ejercido positivamente, es menester que existan las condiciones para su libre transferencia. Esto tambin es considerado por el precepto. El texto debe ser entendido dentro de un determinado contexto. Se trata de un derecho que puede ser ejercido solo cuando las condiciones en cada caso lo posibiliten. No todos los promotores y conductores de instituciones educativas gozan de este derecho. La problemtica para su aplicacin va ms all del enunciado expuesto, y tiene que ver con las caractersticas del mercado educativo en nuestro pas hasta antes de la entrada en vigencia de la actual Constitucin, y aun tiempo despus, pues se han requerido reformas legales especiales para quienes deseen hacerlo valer, todas lamentablemente insuficientes. As, de acuerdo a la Norma Fundamental de 1979, la educacin no poda tener fines lucrativos (presupuesto al que no encuentro ninguna razn doctrinariolegal), y en ese sentido, la organizacin de los particulares para su conduccin deba respetar este precepto. Adicionalmente, la Constitucin del 79 Y la legislacin que le sigui, en un imperdonable despropsito legal que an hoy impera, omiti conceder la personificacin como categoria juridica a las instituciones educativas y su clasificacin correspondiente, no haciendo mencin alguna al respecto; incluso obvindole un estatus general de sujeto de derecho. Conforme a lo expuesto, la organizacin de los promotores y de las instituciones'educativas era sin fines de lucro con la anterior norma constitucional. Para la organizacin de los promotores de los institutos educativos como entes colectivos se utilizaba el vehculo juridico de la asociacin, regulado por el Cdigo Civil; y para las instituciones educativas no se asimilaba ninguno conocido de manera expresa. La asociacin, como cualquier otro sujeto de derecho privado sin fines de lucro, comparte con los de su gnero, entre otras, la caracterstica de carecer de propietario. En este mismo sentido, ha de tomarse en cuenta que una entidad educativa carente de asimilacin dentro de los entes colectivos reconocidos, tal como lo plasmaban las normas y se arrastra parcialmente hasta hoy, resulta una esfera etrea sobre la cual ejercer control efectivo, comnmente reducida a un simple bien, y sujeta al amparo del Derecho de los Contratos y no al de las Personas Juridicas. De esta forma, se colige que sin contar con una normativa clara y suficiente sobre el particular, resultara legalmente imposible transferir un bien sobre el cual: (i) no se tienen derechos de propiedad; y (ii) no se encuentra definida su esencia o de hecho se torna errada su concepcin. Para poder concedede a una persona la posibilidad a transferir un bien, deberemos reconocerle en primer lugar la propiedad sobre ese bien; luego, quizs, definir ese bien (no necesariamente en ese orden). En este sentido, el mandato constitucional resultara inaplicable para el caso de

las instituciones educativas, en cuanto estas y sus promotores se encuentren ordenadas como entidades carentes de animus lucrandi. As, y entendiendo

Artculo 16 Sistema y rgimen educativo Tanto el sistema como el rgimen educatioo son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educatioos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por raz6n de su situacin econ6mica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica. CONCORDANCIAS: C.: arts. 13, 14, 15, 17, 18, 19,23, 58; D.U.D.R. art. 26; P.I.D.E.S.C.: arts. 13, 15; C.A.D.R.: art. 12 Max Salazar Gallegos 1. Postulado: "tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados" El sistema, considerando los principios y normas que regulan la educacin, debe ser descentralizado. Lo mismo ocurre con el rgimen. Tratndose de una nacin multitnica, pluricultural y donde existen circunscripciones territoriales claramente definidas, es menester adecuarse a las condiciones de cada quien en cada lugar. No se puede dejar de reconocer que no pueden aplicarse los mismos criterios a realidades distintas dentro de un mismo Estado. Esto se debe plasmar en normas que respeten dichas caractersticas. . Asimismo, esto quiere decir que la funcin del Estado se irradia a todos los rincones del territorio nacional. Adicionalmente, el rgimen de competencia no puede centrarse en un solo lugar, por ejemplo, la capital del Estado, sino que se requiere la presencia de la autoridad administrativa en todos y cada uno de los lugares donde se le requiera. Cabe indicar que la descentralizacin del sistema y rgimen debe encaminarse a procurar un estndar, de tal forma que las diferencias importantes se conviertan, en lo posible, nicamente en territoriales, ms elementos accesorios propios, pocos de carcter regional, respetando la identidad de las personas, pero que finalmente se brinden paralelamente herramientas comunes que pueda facilitar la socializacin del individuo y la convergencia al interior de un todo comn. 2. Postulado: "el Estado coordina la poltica educativa

Formula los lineamientos generales de los planes de estudio as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin" Hay una centralizacin en las funciones de carcter general. Como no puede ser de otro modo, el Estado, a travs de sus instancias administrativas correspondientes, debe coordinar la poltica educativa, la forma como se conduce el sistema, el rgimen y los objetivos perseguidos. En consecuencia a lo expuesto, los lineamientos generales de los planes de estudio son formulados por el Estado. Esto no es bice para que estos linearnientos sean revisados peridicamente, y por el contrario, es necesario que as sea, y por supuesto, que de esa revisin resulte un cambio o actualizacin positiva. La revisin debe recoger, en lo posible, las propuestas de la sociedad civil, y en particular aquellas que provengan de los sectores ms autorizados para pronunciarse sobre la materia. La administracin pblica debe responder de manera flexible al principio, adaptando los lineamientos de estudio al avance cientfico, tecnolgico, pedaggico y cultural en general, adems de comprender las diferencias esenciales producidas en el seno de la sociedad, que no responden necesariamente a los conceptos aludidos. Debe procurarse, entonces, un canal de orientacin y comunicacin que se retroalimente de manera constante y fluida. El peligro en la demora puede resultar en un factor determinante para el fracaso de la poltica educativa. Los lineamientos deben recoger estos principios; de lo contrario pueden constituirse en barreras de acceso irracionales a los cambios propios de cada materia en discusin. La administracin pblica per se no necesariamente internaliza las externalidades negativas que tal conducta puede acarrear en la sociedad. Los problemas de agencia en este sector son claramente identificables. Igualmente sucede con los requisitos para la organizacin de los centros educativos. Si bien es posible que sean constituidos por personas naturales y jurdicas, se deben respetar ciertos lineamientos mnimos. En ese mismo Primero, es necesario establecer un estndar. Para ello es indispensable que se determine cul es el producto final que se espera cultivar, qu necesita y qu podemos darle al educando; qu clase de conocimientos y habilidades requiere. El estndar debe ser, en general, comn a todos los casos, pero observando el criterio de descentralizacin acotado lneas antes. No puede ser nico. Deben observarse las caractersticas individuales de cada proyecto, el nivel al que se avoca, tipo de gestin, etc. Segundo, tambin es indispensable contar con un ente que primero imponga el estndar y luego lo verifique. Este ente debe ser descentralizado. Tercero, el estndar debe mantenerse abierto, y establecer, al igual que en los dems casos, requisitos mnimos indispensables. Cuart., debe existir una institucin gua, que puede variar en el tiempo. El modelo en teora no es suficiente, su aplicacin prctica resulta un elemento requerido en todos los casos. Quinto, la supervisin y el estndar se desarrollan sobre la base de un muestreo real. Una entidad no puede supervisar planes de estudio, lineamientos, organizacin y calidad si es que no puede ella misma administrados. En lo que va de la

vigencia de la norma, esta se ha incumplido, nos atrevemos a mencionar, de manera casi completa. No es un misterio que las instituciones pblicas de educacin sean las primeras en incumplir el mandato. El Estado se ha propuesto metas que no es capaz de cumplir. La poca eficiencia gubernamental en el mercado educativo, donde tambin operan y compiten los privados de manera activa, normalmente es sinnimo de baja calidad. Esto se agudiza ms cuando la concurrencia de entes particulares es numerosa, la demanda alta, y la supervisin casi nula y/o ineficiente. El Estado debe tender a equilibrar las prestaciones brindando, por su parte, un servicio ptimo y altamente competitivo, que incentive al sector privado a invertir de manera permanente y generar as un estndar adecuado. Finalmente, con respecto a la medicin de la calidad, debe tomarse en cuenta que el sistema puede verse subordinado a factores que conlleven a error, pues la imposicin de metas, por ejemplo, puede llevar a las instituciones a falsear o forzar resultados que no necesariamente sean reales. 3. Postulado: "es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fisica" El precepto contiene varios supuestos. El Estado debe asegurar que todas las personas reciban educacin. La educacin, como ya se ha expresado en el artculo 13, cumple un rol fundamental para la persona y debe tender a igualar las oportunidades entre las mismas. El seguro que impone el precepto no significa que sea el Estado quien preste directamente el servicio. La educacin a que se refiere el precepto es aquella considerada adecuada para los fines requeridos. Nuevamente surge el tema de la calidad, o de idoneidad de la oferta si se quiere. Si nos basamos estrictamente en la que actualmente brinda el Estado, resulta ser un mal parmetro para tomar como estndar. Debe tomarse en consideracin que siendo el Estado un agente activo en la prestacin del servicio, se encuentra sujeto a las mismas obligaciones que los particulares para el cumplimiento de su funcin. Las limitaciones a que se refiere la norma tienen que ver con el derecho a la no discriminacin, y a los derechos fundamentales consagrados en el artculo 2. Adicionalmente, el Estado debe velar para que aquellos que sufren limitaciones mentales y fsicas puedan acceder a una educacin adecuada. Cada caso debe tratarse de manera particular. Al existir relacin directa entre capital humano y productividad, este principio estimula, asimismo, el aumento de la riqueza. Tiene que ver tambin con temas de oferta y demanda insatisfechas, a las cuales ya nos hemos referido en nuestros comentarios. 4. Postulado: "se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica" El precepto se explica por s mismo. De los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Repblica debe darse prioridad a la educacin. La prioridad implica ocuparse primero de la misma y asignarle la mayor cantidad de recursos enrelacin a los otros sectores.

Esto no significa que deba asignarse un monto que pueda ser libremente distribuido. Con el derecho viene impuesta la obligacin de dar cuenta respecto a los recursos destinados y su asignacin valiosa y eficiente. Debe existir un marco operativo de gestin presupuestaria. De acuerdo a la cuanta asignada correspondern ciertos resultados. Toda vez que la educacin es un elemento central para el crecimiento econmico y social, la asignacin de recursos resulta prioritaria en el sector. DOCTRINA SALAZAR GALLEGOS, Max. La empresa educativa y los sujetos de derecho. En: Revista "Ius et Praxis". N 33. Universidad de Lima, Fondo de Desarrollo Editorial. Lima, 2002; SALAZAR GALLEGOS, Max. Cdigo Civil Comentado. Tomo I. Derechos de las Personas. Varios autores. Editorial Gaceta Jurdica, Lima, 2003; SALAZAR GALLEGOS, Max. Unificacin, transformacin, fusin o creacin de personas jurdicas? A propsito del caso de la adecuacin de instituciones educativas. En: Revista" Actualidad Jurdica", Tomo 123, Gaceta Jurdica, Lima, 2004; SALAZAR GALLEGOS, Max. La acreditacin universitaria. Globalizacin e internacionalizacin de la educacin superior. En: "Hacia una nueva universidad en el Per". Compilacin de ponencias. Editores: UNESCO, UNMSM, Universidad Ricardo Palma. Per, 2003. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA, Per. Encuesta Nacional de Hogares 2001 En: www.ineLgob.pe; POSNER, Richard A El anlisis econmico del Deredw. la edidn. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998; FRIEDMAN, Milton y Rose. Libertad de elegir. la edicin. Ediciones Orbis S.A Espaa. 1983; COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Lawand Economics. 2a edicin. Addison. Wesley. USA, 1997. SAMUELSON, Paul A y NORDHAUS, William D. Economa. Decimosexta edicin. Mc Graw Hill. Espaa, 1999; HOUSE, Emest R. Schools for sale. Teacher College Press, Columbia University. New York, 1998; SLAUGHTER, Sheila y LESLIE, Larry L. Academic capitalismo la edicin. The Johns Hopkins University Press. USA, 1999. RUCH, Richard S. Higher Ed, lnc. la edicin. The Johns Hopkins University Press. USA. 2001. BRECCIA, BIGLIAZZI GERI, NA TOLI Y BUSNELLI. Derecho Civil. Tomo 1, Vol. 1, la edicin. Universidad Extemado de Colombia. Colombia. 1992; FERRARA, Francisco. Teora de las personas jurdicas. Editorial Reus. Madrid. 1929; ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Derecho de las Personas. 3a edicin. Editorial Huallaga. 2001. A T ALIBA, Geraldo. Hiptesis de incidencia tributaria. Instituto Peruano de Derecho Tributario. Lima, 1992; BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis comparado. sa edicin. Editora Rao SRL. Lima, 1999. EKMEKDJIAN, Miguel Angel. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo I. Ediciones Depalma. Buenos Aires, 1993; RAMELLA, Pablo A Derecho Constitucional. 3a edicin. Ediciones Depalma. Buenos Aires, 1986; REVISTA EDUCACIN SUPERIOR Y SOCIEDAD. Volmenes 8 y 9, N 1, 1997 Y 1998 respectivamente. V ARIOS AUTORES: La universidad latinoamericana ante losnuevos escenarios de la regin. la edicin. Universidad Iberoamericana AC. Mxico, 1995.--REVISTA IBEROAMERICANA DE EDUCACIN, N 14. Financiacin de la educacin. Ediciones de la Organizacin de Estados Iberoamericanos. 1997; CHEN, Derek H. C. y DAHLMAN, Carl J. Knowledge and development: A cross section approach. The WorId Bank Group. Working paper (No 3366).2004;

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Artculo 17 Gratuidad y obligatoriedad de la educacin La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caracteristicas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del Per. Promueve la integracin nacional. CONCORDANCIAS:

e.: arts. 2incs. 1), 19); 6, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 200 inc. 1); C.P.ET.: art. 37 incs. 17), 18); D.UD.H.: arts. 26,27; P.I.D.E.S.e.: arts. 13, 14; C.D.N.: arts. 28, 29; P.S.S.: arts. 13, 16 Max Salazar Gallegos 1. Postulado: "la educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias" El Estado ha considerado que los niveles de educacin que corresponden a inicial, primaria y secundaria son los mnimos indispensables a los cuales debe acceder una persona para su desarrollo integral. En este sentido, ha dispuesto que sean obligatorios. La observancia del precepto abarca a todas las personas y es responsabilidad de los padres y/o apoderados y/o tutores, adems de los centros especializados que se hacen cargo de nios abandonados o sin padres, el respetado. El Estado debe velar por su cumplimiento. La obligatoriedad implica, por una parte, la responsabilidad de quien detenta a su cargo a un menor, de matriculado y enviado a una institucin educativa donde adquiera los conocimientos necesarios, y por otra parte, la responsabilidad del Estado de asegurar de que exista a su alcance la oferta educativa respectiva, conforme al artculo 16. Es deber del Estado asegurar las condiciones para que el responsable pueda acceder a una pluralidad de ofertas y proporcionade la oportunidad de elegir. Las personas mayores de edad tambin pueden acceder al servicio, y en caso no hayan sido educadas conforme a la norma, debetan poder serIo. 2. Postulado: "en las instituciones del Estado la educacin es gratuita" El precepto es concreto y directo. Donde el Estado sea capaz de brindar el servicio educativo adecuado, la educacin es gratuita. No se cobra directamente la prestacin de los servicios a los educandos. Cualquier persona debe tener libre acceso a estas entidades pblicas, siempre que rena los requisitos correspondientes Lgicamente, la realidad no puede ser reducida a una concepcin simplista como es la de pretender comprender que exista un servicio que pueda resultar gratuito, salvo para aquel que lo recibe, y esto aun es discutible, pues adems de que por s mismo genera un costo, el receptor paga en parte ese costo indirectamente. Para prestar servicios educativos se requiere de dise y planificacin, que se ven concretados en infraestructura adecuada, maestros ad hoc, y en general, una organizacin de soporte, todo lo que demanda inversin de cac,>ter permanente. Este costo lo sostiene la sociedad en su conjunto, a travs del pago de tributos crecimiento a nivel macro; adems, coordina el alcance comn del mismo nivel de eficiencia funcional o uno bastante similar, ubicando a las personas en un mismo plano existencial, haciendo ms fluida la comunicacin e interaccin a todo nivel, ayudando a igualar las oportunidades y al mismo tiempo eliminar las diferencias; o b) solventa en conjunto el sistema porque se ve beneficiada de manera directa por l, pues el servicio que ofrece el Estado es de alta calidad y le interesa su acceso al mismo, con preferencia al sistema privado. Conforme a las razones expuestas, en una sociedad pobre o rica, en cualquier escenario, no sera razonable justificar que alguien que pueda costear el

servicio no lo haga, pues aquello redunda nuevamente en beneficio de todos. Por qu se justifica un sistema donde todos acceden de manera gratuita al servicio, aun cuando puedan costeado? Una respuesta es limitar los costos de transaccin para la entidad recaudadora, y basndonos en la experiencia, coyuntura y posibilidades generales, es poco probable que una persona que pueda costear el servicio en una institucin privada, siendo esta mejor cualitativamente, prefiera acceder a otro tipo de servicio (estatal). La solidaridad como elemento comn e inspirador de la norma parece una respuesta adecuada en cualquiera de los casos. 3. Postulado: "en las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con lo recursos econmico necesarios para cubrir los costos de educacin" El texto establece una notable diferencia en el sistema. Y es que a nivel universitario s se ha tomado en consideracin las posibilidades econmicas reales de cada persona, y en funcin a estas, el cobro del servicio prestado. La razonabilidad de la norma estriba justamente en el factor de financiamiento. La educacin universitaria resulta ms onerosa que la escolar, debido a su especialidad. Por lo tanto, el Estado hace una medicin de sus recursos y concluye que los mismos son escasos. An~ta realidad, el que puede costear sus estudios debe hacerla. Otro factor a tomar en cuenta es que el constituyente ha considerado imprescindible nicamente la educacin primaria y secundaria, mas no la superior. En este sentido, el Estado har la inversin respectiva en ese campo, pero est consciente de sus limitaciones. Parece ser un error por omisin el hecho de haber supeditado el texto nicamente a la educacin universitaria y no a la superior en general. Desde nuestro punto de vista, discutible. Respecto a la educacin posgraduacin universitaria, el texto nada dice, por lo que queda sujeto a interpretacin, ya que existen y pueden implementarse adicionalmente nuevas escuelas de posgrado estatales. 4. Postulado: "con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no pueden sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa" Si bien es cierto la mayor parte de los costos de enseanza son financiados por el Estado con cargo a tributos generales, existen en algunos pases tributos especficos para la ayuda en educacin. En el Per se da un tratamiento especial para el sector privado que invierta en educacin, esto, en lo que a tributos se refiere. As, el impuesto a las ganancias (Renta) tiene deducciones (crditos) en algunos casos (con instituciones autorizadas a funcionar como personas jurdicas con fines lucrativos) y exoneraciones en otros (conlnstituciones autorizadas a funcionar como personas jurdicas o sujetos de derecho sin fines de lucro). Tambin en lo que a impuestos que imputan valor agregado se refiere (Impuesto General a las Ventas), y por supuesto, en impuestos a la propiedad (predial), y otros tributos de importacin de bienes para la actividad (derechos arancelarios), etc. No necesariamente coincidimos con la estructura de este sistema de

subvenciones, pues en algunos casos no se apareja con los principios constitucionales. La subvencin, entonces, puede darse de muchas y variadas formas y en tanto exista la voluntad poltica de mejorar las condiciones para brindar el servicio. La educacin privada, en general, se financia entonces con los montos que pagan sus estudiantes y la ayuda que puedan recibir por parte del Estado. Existen tambin, a nivel regional y mundial, formas de ayuda para el financiamiento de la educacin, en todos sus niveles y modalidades (asistencia del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, por ejemplo). Adicionalmente debemos acotar que la subvencin implica la preocupacin y voluntad por parte del Estado de crear condiciones de inversin y competencia razonables a favor de la sociedad, fomento que tericamente debera aumentar la oferta. 5. postulado: "el Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera" La promocin para la creacin debe entenderse como la voluntad del Estado para organizar las condiciones necesarias para la inversin en educacin donde sea requerida. Esa promocin debe concretarse en la consolidacin de las bases para que ello ocurra. La inversin posterior puede estar sujeta a esfuerzo por parte del Estado, de los particulares o de manera conjunta. El precepto reviste singular importancia pues el Estado es consciente de que los privados no necesariamente pueden contar con los incentivos suficientes para desarrollar este tipo de actividades en determinadas zonas o circunscripciones geogrficas, y que l mismo no puede darse abasto para el cumplimiento de tal fin. En todo caso, el principio es que el Estado debe intervenir para suministrar el servicio all donde sea requerido. En general, el Estado invierte en educacin para estimular el crecimiento (a nivel macroeconmico) y por ende, la riqueza. La forma cmo se haga debe ser proyectada y puesta en prctica mediante planes estratgicos que no dependan nicamente de la administracin de turno, sino que sean constantemente revisados y perfeccionados. 6. Postulado: "el Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional" La tasa de analfabetismo en el Per, para la poblacin mayor de 15 aos, superaba el 12% en el ao 2001. La erradicacin de esta desventaja es consustancial a todos los preceptos constitucionales que en materia educativa han sido analizados con anterioridad. En realidad, el texto resulta redundante pues la educacin resulta obligatoria y el Estado debe brindarla en defecto de los particulares en aquellos lugares donde se requiera. Ntese que el texto impone una garanta, y por tanto, resulta de obligatorio cumplimiento por parte de la administracin estatal y puede ser demandada por parte de la sociedad. El fomento de la educacin bilinge e intercultural debera resultar en una mayor comprensin de la realidad imperante, siempre que se administre adecuadamente. La preservacin de las manifestaciones culturales y lingsticas puede resultar