LOS CUIDADOS FORMALES DE PROXIMIDAD DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA EN EL MBITO RURAL DE LA PROVINCIA DE GRANADA.

RELACIONES DE GNERO Y CALIDAD EN EL EMPLEO.

Autora: Mara Luz Morante del Peral Seminario de Estudios para la Intervencin Social y Educativa (SEPISE). Universidad de Granada. luzmorante@hotmail.com Tf. 637 465 973

Introduccin Esta comunicacin tiene como finalidad invitar a la reflexin, desde una perspectiva de gnero, sobre la precariedad en el empleo que sufren muchas de las mujeres que trabajan como auxiliares de ayuda a domicilio en el mbito rural de la provincia de Granada y de que manera influye en el desarrollo de su profesin as como en sus relaciones laborales, teniendo en cuenta que su trabajo se desarrolla dentro del mbito privado de quienes prestan sus servicios y dentro del contexto de poblaciones con un nmero de habitantes inferior a cinco mil personas, correspondientes a los municipios seleccionados como muestra del estudio. Aquello que me propongo compartir, parte de la investigacin realizada, y de la que form parte, durante el ao 2006 en el mbito rural de la provincia de Granada titulada Estudio sobre el impacto en el empleo de la Ley de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, (Santos P, Morante P, Cruz T, Alberich N, 2007)1. A partir de los datos extrados en esta investigacin y de las entrevistas realizadas a las trabajadoras auxiliares de ayuda a domicilio y a los y las profesionales relacionadas con el servicio, en esta comunicacin intento poner de manifiesto las realidades de este colectivo, y que sin duda requieren un anlisis especfico por la peculiaridad que toman las representaciones de gnero en las que se produce y por cmo estas representaciones contribuyen en gran medida a que los cuidados formales2 puedan
Estudio realizado por encargo de la Diputacin de Granada (Delegacin de Promocin Econmica y Empleo), y financiado por el Fondo Social Europeo, la Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca y la Diputacin de Granada, en el marco del Proyecto Equalitas Granada perteneciente a la iniciativa comunitaria Equal 2005-2007. 2 La nueva Ley de Dependencia, diferencia los cuidados no profesionales de los profesionales, los primeros seran aquellos prestados a las personas en situacin de dependencia por personas de su entorno familiar o social sin remuneracin econmica a cambio y los segundos a los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin de servicios a personas en situacin dependencia, ya sean en su hogar o en un centro, (Ley 39/2006 de 14 de diciembre, Art. 2). Entendemos esto como un intento de concrecin en la Ley de lo que seguimos denominando sistema informal de cuidados para referirnos a los primeros y sistema formal de cuidados para los segundos. En esta comunicacin utilizaremos la acepcin que contienen ambos sistemas, por considerar que aludiendo a ambos, percibiremos de forma holstica los
1

convertirse en nichos laborales que presentan una gran precariedad en las condiciones de trabajo. Conocer estas realidades de las trabajadoras auxiliares del Servicio de Ayuda a Domicilio, (SAD), fue un objetivo central de la investigacin aludida. De este acercamiento nace mi inquietud reflexiva sobre las situaciones de estas mujeres en ese momento, la que pretendo compartir a travs de sus voces, con la seguridad que no hay nadie mejor que ellas que puedan dar cuenta, como sujetos activos de esas realidades, de todo lo que les compete.

1. El estudio de que se parte. Ante la inminente aprobacin de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia,3 la Diputacin de Granada promovi este estudio cuyo objetivo principal consista en ...conocer el impacto de la implantacin y desarrollo de la Ley en la zona mbito del estudio y realizar propuestas para que su implantacin fuese utilizada de forma favorable en la lucha contra de la exclusin social. En consecuencia con este objetivo, este estudio parta del anlisis de los servicios y prestaciones para las personas en situacin de dependencia ya implantados desde la propia Diputacin, los cuales se encontraban dentro de las lneas maestras que marcaba su estructura programtica y la legislacin autonmica.4 Este anlisis fue realizado teniendo como referencia a su vez, el catlogo de servicios y prestaciones que la nueva Ley considerara como prioritarios (Art. 15) y que deberan ser prestados desde la oferta pblica de la red de Servicios Sociales de las Comunidades Autnomas. As, el proceso de la investigacin se concret en una primera fase dedicada al anlisis documental y a la recopilacin de los datos estadsticos en las fuentes relacionadas con los objetivos de la investigacin. Una segunda fase, que consisti en la identificacin de lo/as informantes clave, auxiliares de ayuda a domicilio, trabajadore/as sociales, responsables de los diferentes servicios y programas de los Servicios Sociales Comunitarios, competencia de la Diputacin de Granada, as como experto/as en insercin, tcnico/as de desarrollo en la comarca y municipios. En esta fase se disearon cinco guiones de entrevistas semiestructuradas con informantes clave, dependiendo de su mbito profesional. Tambin se realizaron cuestionarios para la recopilacin de datos cuantitativos de las Residencias y Unidades de Estancia Diurna ubicadas en el entorno de los Municipios estudiados, mediante entrevistas telefnicas.

factores que inciden en el conjunto de los cuidados formales o informales y en las personas cuidadas y las personas cuidadoras.
3

Ley 39/2006 de 14 de diciembre de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a laspersonas en situacin de dependencia. Ley 2/1988, de 2 de abril, se Servicios Sociales en Andaluca y su desarrollo reglamentario.

Tras el trabajo de campo en el que fueron realizadas 27 entrevistas, se procedi en una tercera fase, al anlisis tanto cualitativo como cuantitativo de la informacin recopilada con objeto de extraer las conclusiones as como las propuestas que el equipo investigador realiz a la Diputacin en relacin con el impacto en el empleo que la implantacin de la Ley podra tener en esos municipios, teniendo presente la visibilizacin de la economa sumergida como eje principal en la lucha contra la exclusin social.

2. Los Municipios estudiados. Este Estudio fue realizado en los siguientes Municipios pertenecientes al mbito de intervencin del Proyecto Equlitas Granada que interviene en cuarenta municipios de menos de 5000 habitantes y que se desarrolla a travs de su Delegacin de Promocin Econmica y Empleo: Torrecardela, Montejcar, Guadahortuna y Deifontes, ubicados en la comarca de los Montes Orientales, en el norte de la provincia; Lchar y Algarinejo, dentro de las comarcas de Loja y Montefro; Fuente Vaqueros, en la vega sur-oeste de Granada, cerca de la capital; Pampaneira y Ugjar, ubicados dentro de la comarca de las Alpujarras, El Pinar dentro del rea del valle de Lecrn y por ltimo Caniles y Cllar, pertenecientes al rea de Guadix, en el oeste de la provincia. Las siguientes tablas, (1 y 2), de elaboracin propia del estudio, sintetizan las caractersticas poblacionales de los municipios estudiados, (pp. 15,16)

Pobl acin Tabla 1 Total (N personas) 4.849 4.898 2.439 2.615 2.261 1.103 2.524 355 1.125 4.184 2.732 4.024 33.109 43.197.684

Pobl acin > 65 aos % 21,53% 25,79% 17,88% 17,48% 16,01% 24,93% 24,52% 15,77% 23,56% 26,00% 11,82% 17,99% 20,88% 16,84%

Pobl acin > 65 aos (N personas) 1.044 1.263 436 457 362 275 619 56 265 1.088 323 724 6.912 7.276.220

Crecimiento Relati vo de l a pobl acin.2005 % -8.56 -6.33 -3.94 -13.01 -3.13 -11.05 -3.45 -5.97 -12.52 -21.4 17 1.26

Caniles Cllar Deifontes Montejcar Guadahortuna Torrecardela Ugjar Pa mpaneira El Pinar Algarinejo Lchar Fuentevaqueros Totales Muestra Espaa

2.1

Fuente: INE: Padrn Municipal de habitantes a 1-Enero-2005 SIMA a 1-Enero-2005 -Estudio sobre el impacto en el empleo de la Ley de Autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia: 15

Tabla 2 Caniles Cllar Deifontes Montejcar Guadahortuna Torrecardela Ugjar Pampaneira El Pinar Algarinejo Lchar Fuentevaqueros

Poblacin Total 4.849 4.898 2.439 2.615 2.261 1.103 2.524 355 1.125 4.184 2.732 4.024

Personas Discapac.(1) 247 171 87 76 83 38 82 11 54 44 56 170

% discapacitados sobre poblacin 5,09% 3,49% 3,57% 2,91% 3,67% 3,45% 3,25% 3,10% 4,80% 1,05% 2,05% 4,22% 3,38% 2,56%

Totales Muestra 33.109 1.119 Espaa (Libro Blanco (2)) 43.995.097 1.125.190 (1) Datos de personas reconocidas por el Centro Base de Valoracin y orientacin de Personas con Discapacidad (2) Poblacin dependiente identificada por el Libro Blanco.

Y tal como se observaba en el Estudio, (pp. 14-16):

:
El conjunto de los Municipios estudiados presenta un decrecimiento relativo de su poblacin. Solo Lchar (17%), Fuente Vaqueros (1.26%) y Pampaneira (5.97%) presentan un crecimiento positivo. Es de destacar a Lchar, con un crecimiento muy por encima de la media. A las altas tasas de envejecimiento de estos municipios hay que aadir una elevada tasa de decrecimiento relativo, muy acusado en Montejcar (- 13.01%), junto con Algarinejo (- 21.7%), El Pinar (-12.53%) y Caniles (-8.56%). En la tabla nmero 2 se muestran las tasas de discapacidad de la poblacin. Exceptuando a Algarinejo (1.05%) y a Lchar (2.05%) que se sitan por debajo de la media nacional (2.56%) el resto de municipios presentan una tasa superior dentro de los que destacan significativamente Caniles (5.09%) y El Pinar (4.80%). La correlacin positiva entre envejecimiento, decrecimiento poblacional y discapacidad parece estar presente en la mayora de los municipios. Esta correlacin se hace ms evidente en Caniles, El Pinar y Cllar donde se observan las tasas ms elevadas en las tres dimensiones.

Junto a los factores anteriores, podemos apuntar tambin las diferencias existentes entre sexos en las caractersticas de empleo que presentan los municipios:

Personas de mandantes de emple o no oc upadas Personas par adas registradas Tabla 3 Caniles Cllar Deifontes Montejcar Guadahortuna Torrecardela Ugjar Pa mpaneira El Pinar Algarinejo Lchar Fuentevaqueros Totales Muestra 49 90 128 20 82 119
Hombres

Trabajadores e ventuales agrarios subsidi ados 90 96 57 81 35 31 40 6 SIN DATOS 156 46 99 225 152 206 137 159 134 114 68 60 69 2

Personas de mandantes de emple o 217 224 156 148 122 63 109 32 400 334 275 199 159 91 201 20

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

62 76 63 40 45 22 37 10

107 87 48 30 29 11 68 25

272 166 288

314 348 147

1797 2488 622 626 737 1363 Fuente: Junta de Andaluca, ARGOS: Sistema de prospeccin permanente del mercado de trabajo de Andaluca. ARGOS a 1 de enero de 2008 Tabla de produccin propia

De estos datos podemos destacar:
La diferencia de sexos en columna referente a las personas paradas registradas es significativa en Caniles dnde el paro femenino supera en casi el doble que el de los hombres (62 hombres frente a 107 mujeres), lo mismo ocurre en Ugjar (37 hombres frente a 68 mujeres) ; relacin que se invierte en Guadahortuna (40 hombres frente a 30), Algarinejo (40 hombres frente a 20 mujeres); pero en su conjunto existe un equilibrio entre las personas de sexo femenino con las del masculino en cuanto a nmeros globales de personas paradas registradas: 622 hombres y 626 mujeres.
Los datos ofrecidos por ARGOS en cuanto a las cifras por sexos de las y los trabajadores eventuales agrarios subsidiados5, si presentan diferencias significativas en la casi totalidad de los municipios excepto en Pampaneira, el ms pequeo en nmero de habitantes de todos ellos. Del total de las personas que reciben subsidios agrarios el 65% son mujeres y el 35% son hombres.
Perceptores del subsidio contemplado dentro del Acuerdo Econmico para la Proteccin Social Agraria, (AEPSA), que sustituye al Plan de Proteccin Agraria, (PER)
5


Llamativos son los datos sobre las personas demandantes de empleo, es de resaltar que encontrando unos porcentajes equilibrados entre los dos sexos de personas paradas registradas, sea mayor el porcentaje de mujeres que demandan empleo, el 58% frente al 42% de hombres. La presentacin de las caractersticas del territorio es imprescindible para entender los contextos en que los trabajadoras del SAD realizan su trabajo, se trata como hemos dicho, de municipios con escaso nmero de habitantes, sobre los que las polticas econmicas y sociales en el mbito rural, planificadas desde distintas administraciones, no han tenido xito en los objetivos pretendidos: un mayor ndice de desarrollo econmico con la finalidad de aumentar el bienestar de su poblacin y as evitar su despoblamiento. En el mbito rural granadino escapan a esta situacin aquellos municipios en los que su enclave es de inters turstico y donde el sector servicios ha desplazado al sector tradicional de la agricultura; y tambin aquellos en los que la riqueza econmica es obtenida a partir de una fuerte expansin agrcola con cultivos especializados; o bien porque su cercana geogrfica a la capital les hace formar en la prctica, parte de su rea metropolitana. Sin embargo, aquellos que por diversos factores correlacionados, -como su dispersin geogrfica, sus pequeas dimensiones, las estructuras de propiedad de la tierra, la modernizacin de la organizacin de los trabajos agrcolas y su consecuencia en menor demanda de empleo, los cambios en las expectativas de su poblacin ms joven, junto con otros factores comunes al mbito rural de las sociedades posindustriales-, ven reducida su poblacin paulatinamente sin que las polticas de subsidios agrcolas para las personas que trabajan eventualmente en las tareas del campo, ni las que intentan implementar para su desarrollo, impidan esta situacin.
Aqu tenemos un problema con la gente emprendedora, con la gente joven, la gente se ha acostumbrado al subsidio agrario, tambin tienen sus pequeas propiedades y se van arreglando con eso. Ni siquiera los jvenes, ven que sus padres estn bien y que econmicamente estn bien, no quieren ese riesgo emprendedor. A no ser la gente que estudie, esos se van. Aqu es una zona rural, rural, tenemos un proyecto Equlitas y que por muchas vueltas que le das,... tambin tenemos un proyecto de iniciativa empresarial aprovechando el pantano de Iznajar pero es bastante difcil. (Tcnico de desarrollo rural)

La nueva Ley de Dependencia pareca abrir la posibilidad de creacin de empleo alrededor de los servicios de proximidad fundamentalmente, su impacto real en estos municipios tendr que ser estudiado ya que es pronto para extraer conclusiones al respecto. Las expectativas que despertaba la aplicacin de la Ley entre los y las diferentes profesionales y responsables de los Servicios Sociales tenan matices distintos dependiendo de las diferentes miradas, macro o micro, de las situaciones que podran ser creadas en un futuro.
Va a tener un impacto importantsimo, en este momento las auxiliares de domicilio, en toda la provincia con una atencin de una 5000 personas que tenemos atendidas en el SAD, tenemos ms de 500 puestos de trabajo, cuando la ley se desarrolle sern muchsimos. Se estaba hablando que a nivel de Espaa se van a generar 300 000

puestos de trabajo en la provincia de Granada de 7000 puestos de trabajo. Estamos hablando de una generacin de empleo importante. (Persona con alto cargo poltico de la Diputacin) Por ejemplo en XXXXX a ver como vamos a enfocar la Ley de la Dependencia. Los recursos ms cercanos los tenemos a 50 o 60 Km. Cmo va a ser esto? yo creo que la ley de dependencia va a ser una paga para cuidar y los servicios a ver con lo que contamos, que es una cosa, con un mbito muy amplio y la gente piensa, es que la tele les dice que les van a dar una paga, y creen que todo lo van a poder solicitar el da dos. Ese es el impacto que veo en mi zona. Vamos a tener que ir frenando y frenando cada da. (Trabajadora Social)

3. El Programa de Servicio de Ayuda a Domicilio. La forma de gestin y su impacto en la calidad en el empleo de las trabajadoras auxiliares. La forma de implantacin del Programa de Servicio de Ayuda a Domicilio en los pueblos de la provincia, correspondera al principio de descentralizacin de competencias contemplado en la Ley 7/1985 de de Bases del Rgimen Local, este estilo de implementacin de las diferentes polticas pblicas se basa en lo que Olsen, Rones y Saetren, citados por Susana Corzo (2002: 361), denominan como de autogobierno:
debido a que hacen uso de la existencia de mltiples niveles de decisin, es decir, de diferentes administraciones o gobiernos que actan sobre una misma materia y sobre unos mismos colectivos de ciudadanos. Este estilo plantea, de forma indirecta, cmo los gobiernos ms prximos geogrficamente a los ciudadanos pueden conocer mejor sus demandas. Por ello, se trata de un estilo en el que conviven las agendas de todos los centros implicados en la toma de decisin de cada nivel. Se reproducen tensiones entre los diferentes gobiernos, y cada uno tiene sus propios objetivos. As, la poltica pblica que se genera es la suma de todas esas micropolticas de cada nivel. La repercusin social que tiene es preocupante en la medida en que el ciudadano se confunde, no entiende las rivalidades entre cada administracin, sobre todo si al final no se le solucionan sus problemas.

Concordante con lo anterior, en el momento del estudio el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) en la Comunidad Autnoma de Andaluca, era regulado por la Orden 22/octubre/19966; y a tenor de su artculo 207, podran ser desarrollados en los
Que ha sido derogada recientemente por la ORDEN de 15 de noviembre de 2007, por la que se regula el Servicio de Ayuda a Domicilio en la Comunidad Autnoma de Andaluca. En su Disposicin transitoria cuarta contempla que el Servicio de Ayuda a Domicilio que, ...a la entrada en vigor de esta Orden, se est llevando a cabo como prestacin bsica de los Servicios Sociales Comunitarios, continuar rigindose por la normativa anterior hasta que la prestacin del servicio sea revisada para adaptarse a lo previsto en la presente Orden. 5 Art. 20. Modalidades de la Contratacin: La prestacin del Servicio de Ayuda a Domicilio es competencia de las corporaciones Locales de Andaluca. Las mismas asumirn la titularidad del Servicio, que podrn gestionar de forma directa o indirecta. Asimismo, podrn subvencionar directamente al usuario para que ste contrate al Auxiliar de Ayuda a Domicilio. En cualquiera de las tres modalidades, el personal que preste el Servicio deber ser propio de la Corporacin Local, a excepcin del Auxiliar de Ayuda a Domicilio, que podr serlo o no. En el caso de gestin indirecta, as como en el de subvencin directa a usuario, la Corporacin Local mantendr las funciones de coordinacin, seguimiento, supervisin y evaluacin. En cualquier caso las funciones de coordinacin, seguimiento y evaluacin del Programa para los municipios con poblacin menor a 20.000 habitantes ser competencia de las Diputaciones Provinciales, como parte de sus competencias referidas al conjunto de los Servicios Sociales. En funcin del art. 18 de la Ley 2/1988 de 4 de abril de Servicios Sociales de Andaluca.
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municipios tres modelos de gestin del servicio: El modelo pblico por el que las auxiliares del SAD eran contratadas por los Municipios, el modelo mixto mediante el cual el municipio contrataba el servicio a una empresa o entidad privada y el modelo privado mediante el cual se subvencionaba directamente al usuario o usuaria del servicio. En los tres modelos, la gestin es asumida por las Entidades Locales y son los municipios los que deciden, en funcin de sus competencias, qu modelo de gestin adoptan para la prestacin de este servicio, mientras que el seguimiento y control del desarrollo de la misma formaran parte de las competencias de los Servicios Sociales Comunitarios. El modelo de gestin privado provocaba que la responsabilidad de la contratacin de las auxiliares del SAD recayese en los y las usuarias, dndose en la prctica que dicha contratacin no se formalizase y que estas trabajadoras careciesen de las prestaciones de la Seguridad Social.
De los datos que tenemos del 2005 hay 600 auxiliares, (refirindose a la totalidad de los municipios menores de 20.000 habitantes), el 51% dentro del modelo privado, el 46% dentro del modelo pblico y en el modelo mixto un 3%. Ahora mismo las del modelo privado sern el 50%. (Trabajadora Social) El que menos peso tiene es el modelo mixto. En cuanto al nmero de auxiliares, alrededor del 50% estn en el modelo privado y el resto entre el modelo pblico y el modelo mixto. Aunque es un dato engaoso, porque hay ms auxiliares en el modelo privado pero en total hay ms pueblos en el modelo pblico. (Trabajadora Social) ...El modelo privado. Es decir, que en vez de buscar las auxiliares a los usuarios, los usuarios buscan a las auxiliares. Se firma un convenio entre el usuario y la auxiliar, la auxiliar se compromete a prestar el servicio y el usuario a pagarle. Lo paga el ayuntamiento de hecho. (Trabajadora Social)

Tabla 4 Modelos de gestin del Servicio de Ayuda a Domicilio en los Municipios objeto del estudio: Municipio Modelo pblico Modelo Privado N de auxiliares M.Pblico 5 No. de auxiliares M. Privado N de usuarios Media de horas trabajadas (s emanales ) 33

Caniles

Pblico

54

Cllar Deifontes

Pblico Privado

5 6

51 15

35,6 15,8

Montejcar Guadahortuna Torrecardela Ugjar Pampaneira El Pinar Algarinejo

Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Pblico Privado

3 3 2 9 2 2 3 (s in datos ,)

30 20 13 12 2 13 31

29,3 Sin datos 20 4 5 48 34 (m odelo pblico) 33,9 36,5

Lchar Fuente Vaqueros

Pblico Pblico

3 4

26 34

Fuente: Centros de Servicios Sociales Comunitarios de los Municipios referidos Estudio sobre el impacto de la Ley de Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia: 29

En la tabla anterior, podemos apreciar como estos modelos de gestin tenan un impacto significativo en la jornada laboral y en la calidad en el empleo de estas trabajadoras, si bien, excepto en el Pinar donde se cubra la jornada completa, en el resto de los municipios no la alcanzaba ninguna. Pero lo ms preocupante eran aquellas situaciones en las que el nmero de horas semanales no llegaban a cubrir siquiera la media jornada laboral (Ugjar, Pampaneira, Deifontes). Esto era debido al elevado nmero de auxiliares por usuario, dndose el caso de Ugjar que presenta una relacin de 1,3 auxiliares por usuario.
...las auxiliares trabajan pocas horas con el usuario, consideran los ingresos por esto como un extra, por eso aguantan los atrasos, tienen el trabajo como algo complementario. (Trabajadora Social) ...Ayuda un poco, contribuye. Lo que pasa es que es poco tiempo. De eso se trata, estamos porque nos ayuda. (Auxiliar del SAD) ...poco porque slo tengo un usuario, con cuatro horas a la semana. Llegu a tener 4 usuarios al principio, y tambin ms horas, claro, pero ahora (Auxiliar del SAD)

En algunos casos, las precarias condiciones de contratacin de las auxiliares podran relacionarse a las formas en que el PER habra sido desarrollado en los municipios y en especial en aquellos que para muchos de sus habitantes, los subsidios rurales suponen la fuente principal de sus ingresos econmicos, (b. Corzo Fernndez S. 2002). El siguiente fragmento de la entrevista realizada a un trabajador social se enmarca en ese sentido: 10

En XXXX cobran el PER o el salario social, no declaran su trabajo como auxiliar. Se

ha intentado cambiar pero no se ha conseguido erradicar. El ayuntamiento cree que es mejor que malvivan 8 o 9 a que viva una bien, todo es poltica, hay 8 o 9 familias que simultanean los ingresos. Es un tema poltico. (Trabajador Social)

Dentro del modelo pblico de gestin, concurran diferentes formas de contratacin por parte de los Municipios y se observaba tambin una alta precarizacin laboral en muchas situaciones. De manera que tener un contrato laboral, con las prestaciones regladas correspondientes, no garantizaba para todas las auxiliares un empleo con condiciones regulares ni en materia de salario percibido ni de tiempo empleado en el desarrollo de su trabajo.
Si, rgimen general, con un mes de vacaciones y dos pagas. Las que estn eventuales rotan cada 6 meses y vuelven a entrar en la bolsa de trabajo, les cambian las horas, depende de las necesidades del servicio. Yo no tengo problemas en el trabajo ahora, los desplazamientos a los anejos corren a nuestro cargo, nos desplazamos a los anejos y no nos pagan. (Auxiliar del SAD) El ayuntamiento es la empresa, contrata pero quien paga es la Diputacin me parece, pero mi contrato es del ayuntamiento. Mi contrato es indefinido, lo tengo ahora a media jornada, en rgimen de la seguridad social. Me pagan las horas que echo, si trabajo menos horas eso me pagan, si vienen ms usuarios se le comunica al ayuntamiento y pues ms horas me pagan. (Auxiliar del SAD)

En cuanto a lo que las auxiliares cobraban por su trabajo, variaba dependiendo de los modelos de gestin aplicados por las diferentes Corporaciones Municipales. En base a los 7.30
que la Diputacin aportaba por hora trabajada dentro del Servicio se debera incluir en todo caso, en aquellos municipios que hubiesen adoptado el modelo pblico de gestin, la parte correspondiente para cubrir los gastos de la afiliacin a la Seguridad Social de las trabajadoras auxiliares del SAD, de esta manera esos gastos de afiliacin, en la prctica, corran por cuenta de las auxiliares:
La Diputacin asigna 7.30
por hora de prestacin del servicio y es el ayuntamiento el que organiza el modelo de contratacin que puede ser pblico, privado o mixto. XXXX tiene el modelo privado, se les paga a las auxiliares por hora trabajada pero no existe ninguna relacin contractual con el Ayuntamiento. (Trabajador Social) Muy barato, las auxiliares hemos luchado mucho por subirlo. Salimos por 5
la hora en limpio. En los cursos de Diputacin se ve que es diverso y diferente a nivel de profesin y a nivel de salario, eso duele ms. Llevamos mucho tiempo luchando para que se reconozca ms nuestro trabajo, no solo que nos digan que somos estupendas. Eso hay que reconocerlo econmicamente. (Auxiliar del SAD) No se muy fijo porque no nos lo han dicho muy claro, no se si son 6 o 7
, me han pagado 618
por 28 horas semanales trabajadas. Es que la ltima semana me ha entrado un usuario nuevo y cobro un poco ms. Tengo 6 usuarios, se les dedica a unos 2 horas al da, otros una. Segn las horas que tenga concedidas. No son las mismas casas todos los das, unos das unas y otros da otras. Hay veces que haces 5 horas diarias y a veces 6. (Auxiliar del SAD)

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4. Identidad de las auxiliares del SAD. Percepciones de sus realidades en el ejercicio de su profesin. En los municipios estudiados la prctica totalidad de trabajadoras del SAD eran mujeres, a excepcin de un hombre en Ugjar que prestaba sus servicios escasas horas a la semana, de procedencia local, entre edades comprendidas entre 30 y 40 aos, la mayora casadas, con una antigedad media de 3 aos en el Servicio. De ellas el 65% tena estudios primarios y el 22% secundarios, encontrndose algunas sin estudios reglados de ningn tipo, muy pocas disponan de un ttulo oficial de Formacin Profesional; los estudios no reglados se limitaban a cursos de formacin ocupacional desarrollados por diferentes entidades relacionadas con el desarrollo de las comarcas, entre ellos los impulsados desde el programa Equlitas de Granada. Muchas de las auxiliares expresaban la necesidad de una mayor formacin para el desarrollo de su profesin, formacin que se contempla como exigencia en las diferentes normativas sobre el Servicio de Ayuda a Domicilio aludidas en esta comunicacin. Otras consideraban que su experiencia como mujeres cuidadoras de sus familias era la ms importante; este conocimiento adquirido desde los cuidados informales lo perciban como suficiente para realizar su trabajo.

En Granada, las Jornadas anuales que prepara la Diputacin. Pero no nos piden ninguna formacin. Tampoco echo de menos una formacin ms amplia, no la necesito, lo importante es la experiencia. Desde la Atencin primaria nos ensean a administrar medicacin. En realidad son instrucciones de cmo hacerlo, (insulina, curas...). Las que han hecho cursos ms largos si les han enseado ms, el resto es la experiencia. (Auxiliar del SAD) Tambin hacemos cursos desde Promontes, el curso de geriatra y de auxiliar de ayuda a domicilio, es del Consorcio de los Montes Orientales. El resto de compaeras no lo s fijo, pero me parece que el ttulo se lo sacaron en las Jornadas de Diputacin esos tres das que fueron. Yo en cambio estuve un ao en Pedro Martnez. (Auxiliar del SAD) Sin estudios, he tenido problemas y me estoy sacando el graduado escolar, estoy en ello pero por circunstancias familiares no he podido. Me hicieron un pequeo tes para ver si estaba preparada en este trabajo y vieron que si. (Auxiliar del SAD)

En su experiencia formativa prestaban mucha importancia a las Jornadas del Servicio de Ayuda a Domicilio que la Diputacin de Granada realiza anualmente: durante tres das se renen en un hotel de la capital de la provincia lo que les da la oportunidad de convivir y tener un espacio de encuentro donde confrontar las peculiaridades del desarrollo de su profesin.
Tengo el Graduado escolar y procuro hacer cada ao lo de la Diputacin. Hice un curso del INEM de 400 horas en Fuente Vaqueros en 1999, antes de entrar a trabajar. (Auxiliar del SAD)

El elemento vocacional se daba en un nmero significativo de las mujeres entrevistadas, esa vocacin de ayuda a los dems reforzaba su sensacin de ejercer un 12

trabajo necesario para la comunidad, si bien muchas expresaban la falta de reconocimiento social por su labor.
Ellas mismas te lo dicen y a mi me satisface mucho cuando estn contentas y conformes y mis metas son esas, hacer el bien, yo hacer el bien y no mirar. A mi no me importa echar media hora ms si ellas estn satisfechas. (Auxiliar del SAD) Estoy muy contenta porque es una labor que me gusta y me llena, lo hago porque me gusta verdaderamente ayudar a los dems y a los mayores. (Auxiliar del SAD) Este trabajo es bastante ms que lo que la gente tiene valorado y es muy importante porque hay muchsima gente mayor, aqu hay muchsima gente mayor. Somos los menos los que hemos decidido quedarnos en el pueblo y es una ayuda necesaria. (Auxiliar del SAD)

Esta falta de reconocimiento social de su profesin la relacionaban con la confusin generalizada entre las caractersticas de su profesin y la de las empleadas de hogar. En este aspecto, ese plus de prestigio adquirido al formar parte de un Programa desarrollado e implementado por las administraciones pblicas, an dentro de condiciones de precariedad de sus empleos, reforzaba en gran manera su autoestima profesional, aunque las contradicciones surgidas entre lo sentido (la importancia social del trabajo) y lo percibido (la falta de prestigio), se mantuvieran presentes a lo largo de todas las entrevistas.
Muchos das llegas y ves a una mujer deprimida pero conforme, yo llego a la casa ya veo la situacin, como est la casa, la mujer, el marido, entonces si ese da encuentras a la mujer llorando y deprimida y le digo vamos a dar una vuelta, pero no me dejan porque te ven como eso, para hacer la limpieza y si estoy triste pues me aguanto. Quiz el problema ms grande es eso, porque muchas veces de que te sirve estar fregando si tienes a una mujer con una depresin de caballo que no puedes ayudar, porque si sigues fregando pues la mujer sigue llorando pero no te deja hacer, no puedo ayudarles como puedo. (Auxiliar del SAD) Cuando llevo la bata de auxiliar de geriatra y en el verano que no me la tapo, entonces como que te dicen que parece que vas de enfermera o yo que se. Hasta mi marido me dice que porque estoy en este trabajo. Yo creo que te ven como las de la limpieza y no es as porque te implicas bastante eres un poco psicloga y de todo un poquito. Si te cuentan un problema tienes que escucharlas, hay gente que estn muy solas, solas porque no tienen a nadie o porque tienen a hijos y tienen sus trabajos y otros que no se ocupan de ellas (Auxiliar del SAD) El marido de una mujer que est en la cama est encantado y lo entiende. Los que necesitan la ayuda lo valoran, los que lo necesitan menos no lo valoran. (Auxiliar del SAD)

El ejercicio de su profesin era realizado dentro de los espacios privados de quienes atendan, en su mayora mujeres de avanzada edad. Este factor abundaba en la confusin entre el trabajo domstico y su profesin, cuestin que aludan como causa de la infravaloracin de su trabajo. Se declaraban conscientes de cul era su espacio profesional8 y reivindicaban el conocimiento sobre ste, tanto por parte de los y las
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Este espacio profesional se encuentra recogido en la Orden 15 de noviembre de 2007 por la que se regula el Servicio de Ayuda a Domicilio en la Comunidad Autnoma Andaluza. Art.21: El personal

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usuarias del servicio como por parte de su entorno social ms prximo. As, dentro de su trabajo prestaban mucha importancia a las funciones de atencin personal como elemento diferenciador de la profesin de empleadas de hogar.
Hablar ms con las auxiliares que ellas son las que ven la problemtica y ver si cumples con tu funcin de ayuda a domicilio, eso nos afecta a todas, todas estamos en el mismo barco. Hay mucho desconocimiento de las auxiliares, yo tengo las ideas claras de lo que voy a hacer, dentro de mi horario yo se lo que tengo que hacer. Fuera de mi horario yo puedo hacer lo que me de la gana pero dentro de mi horario me tengo que amoldar a lo que es la ayuda a domicilio. (Auxiliar del SAD) A mi me gustara que la gente respetara ms. Yo creo que la gente mayor necesita eso, que les renan y les digan lo que es el servicio. Ah que te estn esperando solo para limpiar, por supuesto que les gusta que ests con ellas y contarte su historia todos los das lo mismo, mil veces la misma historia, pero ellos creen que es para eso para limpiar. (Auxiliar del SAD)

Podramos concluir este epgrafe manifestando cmo este conjunto de sentimientos, certezas e incertidumbres en relacin con su trabajo tiene comunes denominadores, a pesar de la dispersin geogrfica de los municipios de la muestra.

CONCLUSIONES: Tanto la nueva Ley de Dependencia como la nueva Orden Reguladora del SAD en vigor desde noviembre de 2007, contemplan la contratacin regular de las auxiliares del SAD. A tenor de las dos normativas, es lgico pensar que el modelo privado de gestin del Servicio desaparezca y con ello la contratacin irregular de las auxiliares. Sin embargo no garantizan que la precariedad en el empleo observada en el Estudio tambin vaya a desaparecer. No es novedoso el afirmar que nuestro Sistema de Bienestar se sustenta en gran parte en las relaciones de gnero construidas dentro del sistema familiar e instrumentalizadas por la funcin pblica. En este sentido Dolors Comas (1988:109) expresaba que,

auxiliar de ayuda a domicilio tendr, entre otras, las competencias funcionales que a continuacin se detallan: a) Realizar las actuaciones de carcter domstico y personal. b) Prestar a las personas usuarias la atencin adecuada a sus necesidades, realizando un trabajo educativo y contribuyendo a la insercin y normalizacin de situaciones a nivel individual o convivencial. c) Estimular el protagonismo de la persona usuaria, no sustituyndola en aquellas tareas que pueda desarrollar autnomamente. d) Facilitar a las personas usuarias canales de comunicacin con su entorno y con el personal tcnico responsable del servicio. e) Cumplimentar la documentacin de registro que le corresponda en los modelos establecidos para el servicio. f) Participar en la coordinacin y seguimiento del servicio, facilitando la informacin necesaria sobre las personas usuarias.

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La necesidad creciente de las mujeres de entrar en el mercado de trabajo las convierte en una mano de obra idnea en la expansin del sector servicios, donde realizan muchas actividades que se consideran como una especie de prolongacin de lo que realizan en el mbito familiar. Esto contribuye a categorizar tales actividades como parte de las tareas que de forma natural realizan ya las mujeres como tales, y, por tanto, menos valor y menos mrito. Este papel natural que se atribuye a las mujeres en la familia constituye un elemento bsico en la construccin de unas relaciones laborales que sitan a las mujeres en una situacin secundaria.

Lo que explicara la dificultad de las auxiliares en transmitir que su profesin va ms all de esa prolongacin de las tareas que son atribuidas a las mujeres dentro del hogar, su reivindicacin por ese cambio de percepcin sobre su trabajo ira en ese sentido, en la creencia de que si se produjese dicho cambio, conllevara un mayor prestigio y por ende un mayor reconocimiento social y mejores condiciones laborales. A lo anterior hay que aadir otros factores que actan en detrimento de la situacin laboral de estas trabajadoras, no podemos olvidarnos del contexto, pero tampoco de la clase social a la que pertenecen, estas tres condiciones: mujer, clase social y mbito rural no pueden ser desagregadas para explicar su situacin. Ser mujer, pertenecer a las clases populares, sin estudios secundarios o superiores, vivir en reas deprimidas con altos ndices de paro y poco o nulo desarrollo econmico, pueden suponer condicionantes suficientes para tener una mayor flexibilidad laboral, aceptar contratos temporales o por hora trabajada y con escasas contraprestaciones econmicas. Lo significativo de estas situaciones es que eran las administraciones pblicas, en este caso las Corporaciones Locales, las que ofertaban estos empleos. Esa procura de bienestar, exigible a la funcin pblica para los ciudadanos y ciudadanas de su mbito de administracin debera extenderse a la calidad del empleo que ella misma oferta, porque no es de recibo excusarse detrs de los pocos recursos econmicos de que pueda disponer. Pese a esta situacin de precariedad en la que desempean su trabajo, las mujeres entrevistadas tenan una fuerte conciencia de s como profesionales. Esta conciencia implica una fuerte conviccin de que su trabajo es necesario e importante socialmente, y esto puede ser precisamente el germen del cambio. Esta afirmacin en positivo les confiere esa autoestima y amor por su profesin, lo cual les permite convertirse en agentes activos en su mbito tanto laboral como personal. Y en el sentido que Alain Touraine (2007: 35, 36) expresa las convierte en actores y no vctimas, en actores sociales capaces de luchar por sus derechos y eliminar situaciones injustas.

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