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Direito Administrativo
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1. ASPECTOS GERAIS A Constituio Federal de 1988 ao levantar a bandeira do combate corrupo em todas as suas formas de manifestao foi exemplar ao incluir o princpio da moralidade administrativa em seu texto, refletindo a preocupao do constituinte e do povo brasileiro com a tica, a probidade e a honestidade na Administrao Pblica. Nesse sentido a CF refere-se improbidade administrativa como violao moralidade administrativa. Vejamos alguns dispositivos: Art. 15. Vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: (...); V. improbidade administrativa, nos termos do art. 37,4. Art.37,. (...) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso de direitos polticos, a perda e funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzos da ao penal cabvel. Esse dispositivo alcana toda a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes, em todos os entes da federao1. A CF tambm trata a improbidade administrativa como ato ofensivo probidade: art. 85, inciso V, no crime de responsabilidade do Presidente da Repblica; art. 14,9 como parmetro para definio de outros casos de inelegibilidade. O Art. 37, 4 da CF a base constitucional para responsabilizao pelos atos de improbidade administrativa, ocorre que o dispositivo constitucional no define improbidade administrativa nem aponta os possveis sujeitos ativos e passivos desses atos, limita-se apenas a enumerar, imperativamente, um ncleo mnimo de sanes que devem ser aplicada na forma de gradao da lei. Nesse sentido, para d concretude ao dispositivo constitucional, foi editada a Lei 8.429/92 de mbito nacional, ou seja, se aplica a todas as entidades polticas. Ela define os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade, o prprio ato de improbidade (ainda que de maneira genrica, trazendo um rol exemplificativo) e as sanes cabveis, alm de dispor da ao judicial pela prtica de ato de improbidade. A Lei 8429/92 mais ampla no sentido de considerar como ato de improbidade no somente quele que obtm enriquecimento ilcito, mas tambm o que causa prejuzo ao errio e que atente contra os princpios da administrao. Antes da CF/88 as leis que existiam eram a Lei 3.164/57 (conhecida como Lei Pitombo-Godi Ilha) e a Lei 3.502/58 (conhecida como Lei Bilac Pinto) se limitavam a sancionar o agente pblico com sequestro

Fundamento: Est alocada no art. 37 da CF. 1/7

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e perda de seus bens no caso exclusivamente de enriquecimento ilcito, por influncia de abuso do cargo ou funo. Probidade Administrativa Moralidade Administrativa So princpios constitucionais que se identificam, pois ambos se relacionam com a ideia de honestidade na Administrao Pblica. Observncia a padres ticos, de boa f, de lealdade com as instituies pblicas, de regras que assegurem a boa e til administrao e disciplina interna da Administrao Pblica. Atos ilegais e desonestos/imorais. Atos desonestos ou imorais. Violao moralidade administrativa e Violao ao Princpio da Moralidade. todos os outros princpios da administrao. Concluso: A violao moralidade administrativa apenas umas das hipteses de atos de improbidade previstos na Lei 8429/92. LEI 8249/92 2. SUJEITOS PASSIVOS Sujeito passivo mediato: toda a sociedade. Sujeito passivo imediato: O Artigo 1 estabelece que podem ser sujeito passivo, ou seja, podem ser atingido diretamente por atos de improbidade administrativa (vtimas imediaas)2: a Unio, os Estados-membro, o Distrito Federal, os Municpios, os Territrios Federais, as Autarquias, as Fundaes Pblicas e Privadas, as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista, alm de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.

3.SUJEITOS ATIVOS So aqueles que podem praticar atos de improbidade administrativas e, consequentemente, sofrer as penalidades na lei estabelecidas. Os sujeitos ativos dos atos de improbidade so os que figuram no polo passivo da Ao de Responsabilidade por Ato de Improbidade Administrativa. Nesse sentido, podem ser sujeitos ativos da improbidade administrativa os agentes pblicos art. 2 (conceito mais amplo, considerando todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades consideradas sujeito passivo) e os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos, induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3). Observao:

Por esse motivo, do Ministrio Pblico a legitimidade ad causam para ajuizar ao de improbidade administrativa. 2/7

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Terceiros: Vale destacar que, isoladamente, essa pessoa no tem como praticar um ato de improbidade administrativa; No Aplicao a todos os agentes polticos: O STF decidiu que a lei de improbidade administrativa no se aplica aos agentes polticos sujeitos ao regime de crime de responsabilidade. (Informativo 471 do STF); 4. OS ATOS DE IMPROBIDADE E SANES APLICADAS A Lei classifica os atos3 de improbidade administrativa em trs grupos: a) Atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9): auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo, mandato, funo, emprego ou atividade pblicos. Sanes: Independente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, a prtica de atos dessa natureza sujeito o responsvel s seguintes cominaes que podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente a depender da gravidade do fato: Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio; Obrigao de ressarcimento integral do dano, quando houver; Perda da funo pblica; Suspenso dos direitos polticos de 08 a 10 anos; Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber os benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos. b) Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10): qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres do Poder Pblico. Sanes: Independente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, a prtica de atos dessa natureza sujeito o responsvel s seguintes cominaes que podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente a depender da gravidade do fato: Obrigao do ressarcimento integral do dano; Perda do bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer essa circunstncia; Perda da funo pblica; Suspenso dos direitos polticos por 05 a 08 anos. Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano; Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber os benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 05 anos.

A rigor, nem sempre se trata de atos administrativos, propriamente ditos, porquanto alguns correspondem a meras condutas, inclusive comissiva. 3/7

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c) Atos que atentam contra os princpios da administrao pblica (ar. 11): qualquer ato ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade as instituies. Sanes: Independente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, a prtica de atos dessa natureza sujeito o responsvel s seguintes cominaes que podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente a depender da gravidade do fato: Obrigao do pagamento integral do dano, se houver; Perda da funo pblica; Suspenso dos direitos polticos por um perodo de 03 a 05 anos; Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber os benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 03 anos. Observaes: Importante enfatizar seja qual for o ato de improbidade administrativa praticado, que a aplicao das sanes previstas: a) Independe da efetiva ocorrncia do dano ao patrimnio pblico (em sentido econmico), salvo quanto a pena de ressarcimento. b) Independente de aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. Fixao da pena: art. 12: o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. Para Maria Sylvia Di Pietro a expresso extenso do dano causado deve ser interpretada no sentido amplo, no se restringindo apenas a analisar o dano ao errio, mas tambm ao patrimnio moral do Estado e da Sociedade. NATUREZA JURDICA DAS SANES COMINADAS E CUMALO DE INSTNCIAS Quanto s penalidades a Lei 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica, proibio de contratar com o poder pblico benefcios fiscais ou creditcios), Civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). A lei de Improbidade Administrativa no estabelece sanes de natureza penais pela prtica de atos de improbidade administrativa. Vale dizer tambm que as sanes aplicadas nesta lei so independentes de outras sanes previstas em lei. No impedindo que o agente responda tambm na esfera penal pela mesma conduta, tendo em vista que muitas das condutas tratadas na lei 8.429/92 tambm so tipificadas como crime em leis penais. De forma mais ampla, um mesmo ato enquadrado na Lei 8.249/92 pode corresponder tambm a um crime e a uma infrao disciplinar administrativa. Em tal circunstncia, sero instaurados, em regra, trs processos concomitantes nas trs esferas. Havendo cumulao aplica-se a seguinte regra: a) A regra gera a independncias das instncias; b) A esfera penal, e s ela, pode interferir nas demais instncias, da seguinte forma:

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b.1) a condenao criminal, invariavelmente acarreta a condenao nas esferas cvel e administrativa. b.2) a absolvio na esfera penal estende-se s outras instncias exclusivamente quando fundada na inexistncia do FATO ou na ausncia de AUTORIA. 5.PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E AO JUDICIAL 5.1- PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO: A Lei 8.429/92 permite que qualquer pessoa represente autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Por outro lado a lei tipifica como crime aquele que sabendo que o agente pblico ou terceiro interessado inocente o representa pela prtica de ato de improbidade. Alm da sano penal o denunciante est sujeito a reparao pelos danos materiais, morais ou imagem do denunciado que houver provocado. A representao dever ser escrita e assinada, admite-se ainda a representao oral desde que seja reduzida a termo, dela devem constar a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que o representante tenha conhecimento. Preenchido os requisitos, a autoridade administrativa tem o dever indeclinvel de determinar a imediata apurao dos fatos, mediante a instaurao de um processo administrativo disciplinar. A comisso encarregada da instruo do processo deve dar conhecimento da existncia dele ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas existentes, os quais podero designar representantes para acompanhar o processo administrativo. Caso no seja atendido esses requisitos, a autoridade administrativa dever, em despacho fundamentado, rejeitar a representao, o que no impede que o denunciante apresente novamente a mesma representao ao Ministrio Pblico. Em se tratando de atos que tenham causado leso ao patrimnio pblico em sentido econmico ou ensejado enriquecimento ilcito, sendo apurados fundados indcios de responsabilidade, a comisso processante representar ao Ministrio Pblico ou a Procuradoria do rgo ou entidade competente para ajuizar a decretao do sequestro, dentre outras medidas cautelares pertinentes, podendo inclusive requerer o bloqueio de contas bancrias situadas no exterior (nos termos da lei e tratados internacionais). A indisponibilidade deve recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Vale dizer que o Ministrio Pblico no depende de qualquer provocao para atuar visando a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa, podendo requisitar de ofcio a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo para apurar qualquer ilcito. 5.2. AO JUDICIAL A ao judicial por ato de improbidade tem natureza de ao civil pblica, sendo-lhe cabvel, subsidiariamente, a lei 7.347/95 (Lei de Ao Civil Pblica). A ao judicial, que ter rito ordinrio ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica interessada. Quando a ao de improbidade for proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada poder abster-se de contestar ou figurar ao lado do MP desde que isso seja til ao interesse pblico, a juzo do representante legal ou dirigente da pessoa jurdica.

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Quando o MP no for parte do processo figurar obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena de nulidade. Caso tenha sido efetivada medida cautelar, o prazo para ajuizamento da ao principal de 30 dias. a) A ao ser instrudas com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive a legislao vigente relativas caracterizao da litigncia de m-f e suas sanes. PROCEDIMENTO b) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e DA AO DE ordenar a notificao do requerido (deciso interlocutria), para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com IMPROBIDADE documentos e justificaes, dentro do prazo de 15 dias. c) recebida a manifestao, o juiz no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido a inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. d) recebida a Petio Inicial, ser o ru citado para contestar. e) em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. vedada a transao, acordo ou conciliao. A Fazenda Pblica quando for o caso promover aes cveis necessrias a complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito julgado da sentena condenatria, podendo, contudo ser determinado o afastamento temporrio4 do agente pblico, quando a medida se fizer necessria a instruo processual. A ao de ato de improbidade administrativa prescreve em 05 anos aps o trmino no exerccio do mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. No entanto, as aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis , nos termos do art. 37,5 da CF. Todavia nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, a prescrio ocorre dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico. 6.COMPETNCIA O STF tem posicionamento sedimentado, segundo o qual o foro de prerrogativa de funo constitucionalmente previsto somente invocvel nos procedimentos de carter penal, no se estendendo as aes de natureza cvel.
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Este afastamento temporrio no sano, tanto assim que o agente continua recebendo sua remunerao. Trata-se de uma medida cautelar prevista na Lei 8.429/92 (a nica das medidas cautelares previstas na lei que pode ocorrer na esfera administrativa). Por no ser considerada sano, no h contraditrio nem ampla defesa prvios. 6/7

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Nesse sentido, no h porque falar em foro por prerrogativa de funo nas Aes de Improbidade Administrativa tendo em vista a sua natureza cvel. Nesse sentido, a ao tramitar no juzo ordinrio de primeiro grau, qualquer que seja a autoridade, desde que esteja sujeito a Lei 8249/92. As aes de improbidade administrativa esto excludas da competncia dos juizados especiais federais (art. 3,I da Lei 10.259/2001)

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