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Cultura poltica, ideologia e comportamento eleitoral: alguns apontamentos tericos sobre o caso brasileiro

Julian Borba Universidade do Vale do Itaja RESUMO

Este artigo trata das inter-relaes entre os conceitos de cultura poltica, ideologia e comportamento eleitoral na busca da compreenso do chamado "eleitor brasileiro" atravs da apresentao de algumas vertentes explicativas. So definidos os conceitos de cultura poltica e ideologia, alm da apresentao das principais teorias do comportamento eleitoral e das tipologias do voto no Brasil. O estudo conclui por um eleitor de tipo personalista, o qual decide seu voto, principalmente, a partir dos atributos individuais, de competncia e honestidade dos candidatos. Por fim, busca-se uma explicao de origem histrica para esse padro de comportamento eleitoral. Palavras-chave: cultura poltica, ideologia, comportamento eleitoral, Brasil.

ABSTRACT This article analyses the interrelations between the concepts of political culture, ideology and voting behavior, in an attempt to understand the so-called "Brazilian voter". It defines the concepts of political culture and ideology, and presents the principal theories of electoral behavior and the typologies of the vote in Brazil. It concludes by giving a typology of the Brazilian voter, who is defined as personalistoriented, deciding his vote principally on this basis of the individual attributes, competence and honesty of the candidates. Finally, it seeks to explain the historical origin of this behavioral pattern among voters. Key words: political culture, ideology, voting behavior, Brazil.

Introduo Um dos campos de anlise mais desenvolvidos na cincia poltica contempornea a anlise do comportamento eleitoral. Diferentes autores tm proposto alternativas terico-metodolgicas para explicar a forma como os cidados se comportam perante os fenmenos do "mundo poltico" e, mais especificamente, como decidem seu voto. Neste artigo, fazemos uma incurso nesse debate, focalizando a relao entre os conceitos de

Retirado de Opinio Pblica verso impressa ISSN 0104-6276 Opin. Publica v.11 n.1 Campinas mar. 2005.

cultura poltica, ideologia e comportamento eleitoral e estabelecemos alguns padres para a compreenso do chamado "eleitor brasileiro". O texto est dividido em quatro partes: na primeira, definimos o conceito de cultura poltica a partir da matriz estabelecida por Almond e Verba (1989) e seus desenvolvimentos posteriores. Em seguida, trabalhamos com o conceito de ideologia e sua relao com a cultura poltica. So estabelecidas a as diferenciaes entre "ideologia primria" e "ideologia secundria". Na terceira parte, so focalizadas as teorias do comportamento eleitoral e as principais tipologias explicativas para o eleitor brasileiro. Por fim, nas consideraes finais, construmos uma tipologia prpria para a compreenso do eleitor brasileiro, a partir das relaes estabelecidas entre os conceitos de cultura poltica e ideologia.

O conceito de cultura poltica

Partimos do suposto de que o conceito de cultura poltica estabeleceu uma rea de conhecimento da cincia poltica a partir do clssico livro de Gabriel Almond e Sidney Verba (1963 [1989]), The civic culture: political attitudes and democracy in five countries1. Na forma como foi pensado pelos autores, esse conceito assumia um forte vis normativo. A preocupao estava, sobretudo, com a estabilidade democrtica e as condies culturais para o estabelecimento da democracia "[...] entendida como o sistema poltico norte-americano, em contraposio ao socialismo sovitico" (CASTRO, 2000, p. 17). Deste modo, as anlises procuravam responder a uma dupla demanda: "por um lado, reforar e justificar a compreenso da supremacia da sociedade norteamericana como modelo a ser seguido; por outro, promover e justificar a poltica norteamericana [...]" (CASTRO, 2000, p. 17). Em The civic culture, o conceito de cultura poltica estava delimitado s atitudes e orientaes dos cidados em relao aos assuntos polticos: "O termo 'cultura poltica' refere-se s orientaes especificamente polticas, s atitudes com respeito ao sistema poltico, suas diversas partes e o papel dos cidados na vida pblica" (ALMOND e VERBA, 1989, p. 12). Atravs desse conceito, visava-se chegar caracterizao daquilo que seria a cultura poltica de uma nao, definida como "[...] a distribuio particular de padres de orientao poltica com respeito a objetos polticos entre os membros da nao" (ALMOND e VERBA, 1989, p. 13), bem como afastar-se das explicaes mais em voga da cincia poltica de sua poca, marcadas por uma forte nfase no estudo das instituies polticas, que ainda no haviam conseguido desvencilhar-se das origens judicialistas da disciplina. Os autores distinguem trs tipos de orientao poltica: 1) a "orientao cognitiva", que significa o conhecimento do sistema poltico e a crena nele, nos seus papis e nos seus titulares, seus inputs e outputs; 2) a "orientao afetiva", que se traduz pelos

sentimentos sobre o sistema poltico, seus papis, pessoas e desempenho; e 3) "a orientao avaliativa", significando o julgamento e as opinies sobre os objetos polticos, que tipicamente envolvem a combinao de padres de valor, bem como de critrios de valor com informaes e sentimentos (ALMOND e VERBA, 1989, p. 14). Tais orientaes seriam avaliadas a partir de diferentes classes de objetos polticos, que iriam desde sentimentos mais genricos, passando por processos polticos e administrativos, chegando at o papel do indivduo. Do cruzamento entre as orientaes com as classes de objetos polticos, resultariam trs diferentes tipos de cultura poltica: a paroquial, a sdita e a participante. Esta diferenciao deu base para o aspecto mais polmico de sua obra, ou seja, uma relao de causalidade entre cultura e estrutura polticas da qual derivou que a existncia de uma democracia estvel em determinada sociedade estaria condicionada pela sustentao de uma cultura cvica: "[...] em geral, culturas paroquial, sdita ou participante seriam mais congruentes, respectivamente, com uma estrutura poltica tradicional, com uma estrutura autoritria centralizada e com uma estrutura poltica democrtica" (ALMOND e VERBA, 1989, p. 20). A principal e mais sistemtica crtica tradio de estudos da cultura poltica aponta que por trs do conceito de Almond e Verba, haveria um determinismo culturalista implcito nas hipteses originais do estudo2. Cultura poltica est entendida em The civic culture como uma varivel independente de qualquer outro fator, em uma opo metodolgica com conseqncias extremamente problemticas, pois, como afirma Moiss, implicaria tratar a cultura poltica "[...] como um deus ex machina, isto , como se a existncia de valores polticos pudesse ocorrer sem a necessidade de identificaremse as suas causas" (MOISS, 1995, p. 93)3. Pensa-se que a melhor maneira de sair desse determinismo culturalista no est no apelo a outros determinismos, tal como tm feito algumas abordagens institucionalistas que, sob o pretexto de no reificar a cultura poltica, acabam atribuindo s instituies um carter determinante na configurao de processos polticos4. Concorda-se com Moiss quando afirma que: "[...] processos clssicos de democratizao sugerem que, mesmo admitindo-se a existncia de certa margem de autonomia na sua formao, valores, atitudes e procedimentos polticos se reforam a partir da interao entre o comportamento e o funcionamento das instituies polticas, algo que implica tanto em processos de aprendizagem do seu uso, como de ressocializao poltica induzida pela experincia, mas ambos sedimentam-se com o passar do tempo e com a continuidade dos processos que constituem os sistemas polticos" (MOISS, 1995, p. 94)5. Nesse sentido, com base nos trabalhos de Inglehart (1988; 2002), Putnam (1996) e Pharr e Putnam (2000), defende-se uma abordagem para o estudo da cultura poltica que sirva como instrumental analtico para pesquisar as crenas, os valores e identidades dos diferentes grupos existentes na sociedade.

Na mesma direo, Lane (1992) prope o uso da categoria de cultura poltica no como um esquema classificatrio, "[...] mas como um mtodo de anlise de certo grupo, tentando articular um modelo de interpretao da sua rede de crenas" (RENN, 1998, p. 86). Assim, o objetivo das anlises de cultura poltica e a que se insere a presente anlise contribuir para a explicao do comportamento poltico dos indivduos, destacando a forma como os valores culturais so componentes endgenos da tomada de deciso.

Cultura poltica e ideologia

As consideraes sobre cultura poltica e ideologia6 dizem respeito aos possveis impactos das construes ideolgicas sobre a cultura poltica de uma sociedade. Uma abordagem nessa direo foi realizada por Debrun (1983 e 1989) atravs da diferenciao entre ideologia primria e ideologia secundria. Debrun afirma inicialmente que o quase silncio das cincias sociais diante dos mecanismos ideolgicos possui duas explicaes bsicas: a primeira a "[...] aparente evidncia de que a ideologia da classe dominante , por definio, a ideologia dominante e que, nessa base, impem-se sem dificuldade os mitos que iludem os dominados" (DEBRUN, 1989, p. 172). Desta maneira, ficam esquecidas "[...] a edificao das estruturas argumentativas, sua contaminao maior ou menor pelos procedimentos retricos (metfora e metonmia em particular), suas barganhas implcitas com as ideologias prvias dos grupos dominados ou que se trata de dominar. atravs dessa elaborao, no entanto, que o que era to-somente um esboo se transforma, simultaneamente, em ideologia dominante e ideologia da classe dominante, ao mesmo tempo em que se estabelece ou consolida a prpria dominao econmica, poltica e cultural" (DEBRUN, 1989, p. 173). A segunda explicao refere-se macia utilizao, no campo terico, de temticas marxistas ou estruturalistas, que retiram do ator social a tarefa de produo de ideologias, inclusive a ocultao ideolgica. Para o autor, uma alternativa a tais vises seria a idia de que o ator no forja as ideologias a partir do nada, mas alicerando-se num referencial, que denomina de "ideologia primria", que corresponderia cultura poltica de um determinado grupo, ou seja, o conjunto de atitudes e orientaes dos cidados em relao aos fenmenos polticos. A produo de ideologias seria "[...] ento uma ideologia 'secundria'" (DEBRUN, 1989, p. 175). "A operao de ocultao ideolgica seria ento no um trabalho 'ideologia sobre o fato', mas 'ideologia sobre ideologia'" (DEBRUN, 1989, p. 181). Percebe-se aqui uma relao dialtica entre a produo de ideologias e a cultura poltica de uma sociedade. As ideologias so formuladas a partir de um referencial simblico (cultura poltica) compartilhado pelos indivduos de uma sociedade, que lhe d condies de operao. Ao mesmo tempo, a ideologia age no sentido de alterar esse referencial simblico, de acordo com o tipo de dominao que pretenda estabelecer.

Assim, as ideologias primrias seriam aquelas engendradas "[...] na prxis imediata dos atores, particularmente a dos atores dominantes" (DEBRUN, 1983, p. 19). E o essencial, segundo Debrun, o seu desvendamento por duas razes principais: primeiro, porque as estratgias de base tm sido, em geral, eficientes, independentemente de uma formulao explcita e sistemtica e, portanto, da obra dos grandes idelogos. A segunda razo da nfase sobre a ideologia "primria" seria pelo fato de que a ideologia secundria, longe de representar a essncia da ideologia, s se desenvolve quando surgem ameaas para o predomnio de determinada ideologia primria. Isto foi o que ocorreu na dcada de 1930 no Brasil, quando frmulas novas, como o fascismo e o comunismo, comearam a ameaar a "ordem". "A funo da ideologia 'secundria' ento abafar as dvidas que comeam a invadir os portadores da ideologia 'primria', o que implica que essa ideologia saia do silncio, na sua evidncia para se transformar numa construo mais elaborada". O trao mais pertinente dessa ideologia secundria consiste num esforo de fundamentao: "[...] trata-se, para ela, de fundamentar o que se 'constata' em nvel primrio. Invoca, por exemplo, a mistura racial como fundamento da 'cordialidade' brasileira [...]" (DEBRUN, 1983, p. 20). Segundo o autor, o maior exemplo de ideologia primria no Brasil teria sido a chamada estratgia da "conciliao", j materializada na cultura poltica da sociedade brasileira7. Debrun focaliza, sobretudo, a conciliao em nvel poltico, "[...] a qual est concebida como um acordo entre atores grupos ou indivduos de um peso mais ou menos igual. Ou, pelo menos, nenhum dos dois poderia esmagar o outro". A idia "brasileira" de conciliao "[...] sempre pressups o desequilbrio, a dissimetria dos parceiros, e no seu equilbrio". Ela serviu sempre para "[...] formalizar e regular a relao entre atores desiguais, uns j dominantes e os outros j dominados. E para permitir que os primeiros explorassem em seu proveito a transformao dos segundos em scios caudatrios" (DEBRUN, 1983, p. 15): "Depois de ter sido enaltecido por Nabuco de Arajo, nos primrdios da dcada de cinqenta do sculo passado, quando ele oferecia uma 'ponte de ouro' aos liberais vencidos da Revoluo Praieira, a 'conciliao' entrou depois num quase silncio por mais de meio sculo. Havia um discurso da 'conciliao', legvel entre as linhas no coronelismo ou na 'poltica dos governadores' de Campos Salles. Mas esse discurso era o mais das vezes implcito. Limitava-se a afirmar, em atos, mais do que em palavras, a 'ndole pacfica de nossa gente'. Mesmo porque a poltica da 'conciliao', no encontrando resistncias ponderveis, era como que verificada nos fatos. O que permitiu por sua vez ao discurso liberal continuar dominando o espao poltico verbal, na falta de contendores" (DEBRUN, 1983, p. 19). Ainda nesse texto, o autor j dava algumas pistas de como a economia teria se transformado numa ideologia primria: "[...] o significado principal do neodesenvolvimentismo este: poltico e ideolgico, mais do que econmico. Ou melhor, a economia se transformou na ideologia da poltica, as infra e as superestruturas trocaram momentaneamente seus papis" (DEBRUN, 1983, p. 37, grifo do autor). Dessas anlises se depreende que a ideologia possui dois grandes momentos de operao: o momento primrio, quando est materializada, cristalizada ou naturalizada nas relaes sociais, e o momento secundrio, que surge quando as ideologias primrias

esto em crise e aparecem com a funo de fundamentao ou racionalizao de idias que objetivam criar ou manter determinadas formas de dominao. A apropriao que Zizek (1996) faz da abordagem de Hegel aproxima-se desta diferenciao entre ideologia primria e secundria, porm muito mais rica analiticamente. Segundo Zizek, Hegel distinguiu trs grandes momentos da religio: doutrina, crena e ritual. Essa diferenciao permitiria distribuir a operao da ideologia em torno de trs grandes momentos: (1) ideologia como um complexo de idias (teorias, convices, crenas, mtodos de argumentao); (2) a ideologia em seu aspecto externo, ou seja, a materialidade da ideologia, os aparelhos ideolgicos de Estado; (3) e, por fim, o campo mais fugidio, a ideologia "espontnea" que atua no cerne da prpria "realidade" social (ZIZEK, 1996). Estes momentos poderiam, aqui, tambm se associar ao conceito de cultura poltica. O primeiro seria aquele da noo de ideologia como doutrina "[...] destinada a nos convencer de sua 'veracidade', mas, na verdade, servindo a algum inconfesso interesse particular de poder" (ZIZEK, 1996, p. 15). No segundo momento de manifestao do fenmeno ideolgico, encontra-se a ideologia em sua "alteridade-externalizao" (ZIZEK, 1996). Este momento, segundo Zizek, estaria materializado na noo althusseriana de Aparelhos Ideolgicos de Estado (AIE), que aponta para a existncia da ideologia nas instituies e nos rituais ideolgicos. Como exemplifica Althusser, "[...] a f religiosa, por exemplo, no apenas nem primordialmente uma convico interna, mas a Igreja como instituio e seus rituais, os quais, longe de serem uma simples externalizao secundria, representam os prprios mecanismos que a geram" (ZIZEK, 1996, p. 18, grifo no original). O que se encontra nesse momento de manifestao "[...] a regresso para a ideologia no exato ponto em que parecemos estar saindo dela" (ZIZEK, 1996, p. 18). O terceiro momento da ideologia no seria nem sua expresso como doutrina explcita, como convices articuladas sobre a natureza do homem, da sociedade e do universo, nem sua existncia material (as instituies, os rituais e prticas que lhe do corpo), mas sim sua forma "espontnea", naturalizada nas prticas e relaes sociais. Nas palavras de Zizek: "[...] a rede elusiva de pressupostos e atitudes implcitos, quase 'espontneos', que formam um momento irredutvel de reproduo de prticas 'no ideolgicas' (econmicas, legais, polticas, sexuais, etc.). A noo marxista de 'fetichismo da mercadoria' exemplar nesse contexto: designa, no uma teoria (burguesa) da economia poltica, mas uma srie de pressupostos que determinam a estrutura da prpria prtica econmica 'real' das trocas de mercado na teoria, o capitalista agarra-se ao nominalismo utilitarista, mas, na prtica (da troca, etc.), segue 'caprichos teolgicos' e age como um idealista especulador. Por essa razo, a referncia direta coero extraideolgica (do mercado, por exemplo) um gesto ideolgico por excelncia: o mercado e os meios de comunicao esto dialeticamente interligados; vivemos numa 'sociedade do espetculo' (Guy Debord) em que a mdia estrutura antecipadamente nossa percepo da realidade e a torna indiscernvel de sua imagem 'esteticizada'" (ZIZEK, 1996, p. 2021).

A ideologia "espontnea" seria prxima ao que Debrun denominou de ideologia primria, e que se est associando ao conceito de cultura poltica, ou seja, o momento de sua cristalizao ou naturalizao nas relaes sociais. A importncia destes conceitos que eles permitem analisar a ideologia no s em suas grandes construes, expressas em "doutrinas" formuladas por "idelogos", mas tambm a ideologia materializada em instituies ou em seu aspecto cotidiano, nas relaes sociais. Para o interesse deste trabalho, o fundamental a percepo da relao dialtica que existe entre a produo e emisso de contedos simblicos (ideologias) e a recepo desses smbolos. As ideologias, ao mesmo tempo em que so constitudas pela cultura poltica de uma sociedade, acabam moldando esta mesma sociedade atravs da produo de novos significados que so internalizados nas prticas sociais. Cabe agora analisar como os conceitos de cultura poltica e de ideologia podem servir como um referencial explicativo para o comportamento eleitoral.

O comportamento eleitoral e as tipologias do eleitor brasileiro

So vrias as teorias que procuram explicar o comportamento eleitoral, e vrios autores j fizeram a reviso desta literatura (CASTRO, 1992 e 1994; CARREIRO, 2000; RADMANN, 2001). Dentre as principais correntes explicativas, podem-se destacar a perspectiva sociolgica, a psicolgica e a teoria da escolha racional (CASTRO, 1994). A perspectiva sociolgica utiliza uma abordagem de tipo macro para explicar o comportamento poltico dos indivduos, enfocando as condies sociais que constituem o contexto no qual as instituies, as prticas, as ideologias e os objetivos polticos se formam e atuam. O fundamental para a perspectiva sociolgica o contexto em que os indivduos atuam, no qual as principais variveis so as socioeconmicas, as demogrficas e as ocupacionais, e sua preocupao central est em mostrar como tais variveis possuem relaes com o comportamento eleitoral.
J as perspectivas psicolgicas e psicossociolgicas, que tiveram seu surgimento com o desenvolvimento e a disseminao das tcnicas de survey nas cincias sociais e como principal ncleo acadmico a Universidade de Michigan, buscaram interpretar o comportamento poltico a partir das motivaes, percepes e atitudes dos indivduos em relao ao mundo poltico. Estas abordagens no negam o impacto que fatores macroestruturais possuem sobre o comportamento eleitoral dos indivduos, mas destacam que estes fatores somente no explicam tudo. Diante disso, salientam que o fundamental pesquisar as opinies, pois atravs delas pode-se prever a preferncia dos indivduos por um partido poltico que defendesse as mesmas idias e prever qual seria sua atitude em termos de destino do voto (Cf. RADMANN, 2001, p. 23). Um clssico nesta rea de estudos foi o livro The nature of belief systems in mass publics, de Philip Converse (1964), que demonstrou que os indivduos se relacionam com o mundo poltico de acordo com seus nveis de conceituao deste mundo. Com base nesses

nveis de conceituao formulou diferentes estratos de classificao, construindo uma tipologia para explicar o comportamento eleitoral8.

Por fim, existem as abordagens inspiradas pela teoria da escolha racional, que consideram a deciso do voto como produto de uma ao racional individual orientada por clculos de interesse, que levam o eleitor a se comportar em relao ao voto como um consumidor no mercado. A esfera da poltica visualizada como um "mercado poltico", onde os polticos tentam "vender seus produtos", e os cidados assumem o papel de "consumidores", que vo escolher aqueles "produtos" que melhor diminuam seus custos e maximizem ou otimizem seus ganhos9. Os estudos de comportamento eleitoral no Brasil seguem os passos da literatura internacional, buscando a aplicao de um desses instrumentais ou a integrao de diferentes paradigmas. A preocupao da cincia poltica brasileira com o comportamento eleitoral data de meados dos anos 1950 com o trabalho pioneiro de Azis Simo sobre o voto operrio em So Paulo. Nas dcadas de 1960 e 1970, a ampliao dessa rea de estudos deu-se com a publicao do clssico livro Sociedade e poltica no Brasil, de Glucio Soares (1973), e as coletneas organizadas por Bolivar Lamounier e Fernando Henrique Cardoso (1975), e Fbio Wanderley Reis (1978). Tais estudos utilizavam-se fortemente da explicao sociolgica e psicossociolgica para caracterizar o comportamento do eleitor brasileiro. A maioria destes trabalhos buscava analisar de que maneira fenmenos como a industrializao e a urbanizao pelos quais o pas vinha passando desde a dcada de 1930 tinham impacto sobre a forma dos cidados se relacionarem com a poltica; porm, nem todos se limitavam a isso, tendo alguns autores utilizado variveis psicossociolgicas na anlise. Como destaca Castro, "[...] a proposta no era negar a importncia dos fatores macro-sociolgicos e da posio dos eleitores na estrutura social, mas ampliar a capacidade explicativa da teoria, incluindo as variveis atitudinais e cognitivas na anlise" (CASTRO, 1997, p. 151). Mais recentemente, principalmente com o trabalho de Marcus Figueiredo (1991), as contribuies da teoria da escolha racional tambm foram incorporadas na anlise do eleitor brasileiro. O desenvolvimento deste campo de pesquisa permitiu que se formassem diferentes diagnsticos ou tipologias para a caracterizao do voto no Brasil. Fbio Wanderley Reis, por exemplo, cunhou a expresso "sndrome do Flamengo" para caracterizar o voto da maioria do eleitorado brasileiro. Segundo Reis (2000a), as preferncias partidrias ou ideolgicas do brasileiro no se relacionariam com opinies altamente sustentadas a respeito de questes de natureza poltica, mas estariam baseadas em imagens difusas, simplificadas da posio dos partidos: existiria no sistema de crenas da populao uma diviso quase binria do processo poltico, de modo que os partidos estariam ou do lado do "povo" ou do "governo", dos "pobres" ou dos "ricos". Tal fenmeno faria com que o populismo fosse uma fatalidade na poltica brasileira. Nas palavras do autor: "Assim, no eleitorado popular, em cuja percepo no se integram seno precariamente os diversos aspectos ou dimenses do universo sociopoltico, a opo eleitoral

oposicionista parece ligar-se antes ao contraste vagamente apreendido entre o popular e o elitista ('pobres' versus 'ricos', 'povo' versus 'governo'), no qual se traduz uma insatisfao difusa incapaz de articular-se por referncia a problemas especficos de qualquer natureza. Por outras palavras: votar na oposio , para o eleitor em questo, um pouco como 'torcer' por um clube popular de futebol o Flamengo, digamos, para tomar talvez o mais popular deles. Mas o simplismo mesmo das percepes e imagens em que se baseia essa propenso um fator a emprestar consistncia e estabilidade aos padres de votao popular. Assentada a poeira das perturbaes do quadro partidrio, vislumbrados, em seguida a cada rearranjo mais ou menos artificial ou imposto desse quadro, os novos contornos poltico-partidrios da contraposio entre 'povo' e 'elite', volta-se, como no populismo do pr-64 e no MDB de ps-64, ao leito 'natural'. Temos, assim, uma espcie de 'sndrome do Flamengo' que no apenas tende a negar a um regime autoritrio como o que controlou o pas at 1985 a possibilidade de verdadeira legitimao pela via eleitoral como tambm faz do populismo, na atualidade brasileira, uma fatalidade, desde que as condies institucionais permitam um jogo poltico razoavelmente aberto e sensvel perante o eleitorado". (REIS, 2000a, p. 78-79) O trabalho de Castro (1994), diretamente influenciado pelo paradigma terico de Reis 10, procura explicar os mecanismos de deciso do voto segundo o grau de sofisticao poltica dos eleitores11. Segundo a autora, a sofisticao poltica seria a varivel explicativa que melhor caracterizaria o comportamento eleitoral do brasileiro. Sua tese que enquanto os eleitores sofisticados (minoria) votam orientados por opinies sobre issues diversos e por uma preferncia partidria baseada em uma viso informada sobre os partidos e os candidatos, a grande massa popular desinformada e no tem opinio sobre as grandes questes do debate poltico, alm do que, "[...] tende a atribuir a seus candidatos as qualidades que mais lhe agradam e as opinies que eventualmente tem quanto a issues diversos e possui baixo grau de consistncia ideolgica" (CASTRO, 1994, p. 180). Dessa forma, o voto da grande maioria do eleitorado orientar-se-ia atravs das "imagens" dos candidatos, que seriam "difusas" e "vagas", porm no totalmente imprevisveis e aleatrias, pois, assim como Reis, a autora defende a tese de que o eleitor no sofisticado votaria, em grande parte, no candidato que lhe consegue transmitir a "imagem" de defensor privilegiado dos "pobres", dos "trabalhadores", da "maioria da populao". Na mesma direo dos trabalhos que postulam o papel central da imagem dos candidatos no processo de deciso do eleitor, h o trabalho de Silveira (1998), embora para este autor o novo cenrio poltico da mdia e do marketing produzam um "novo eleitor intuitivo e no racional". Os estudos de Marcello Baquero, fortemente influenciados pela tradio da cultura poltica, identificam no Brasil um tipo de eleitor personalista e pragmtico, marcado por fenmenos como o descrdito e a desconfiana em relao poltica e aos polticos (BAQUERO, 1994), alm de um forte sentimento de ineficcia poltica (BAQUERO e CASTRO, 1996). Tais fenmenos conduziriam a uma cultura poltica fragmentada e ctica, sendo o personalismo "eleitoral" a conseqncia maior deste processo: "[...] as atitudes de desconfiana e desencanto com as instituies, particularmente com os partidos, se do num sentido de desvalorizao concreta dessas instituies, gerando

uma cultura poltica claramente personalista no sentido estrutural" (BAQUERO, 2000, p. 149). Em trabalhos dedicados aplicao do paradigma de Converse, Baquero (1985; 1994) identificou que a grande maioria dos eleitores da cidade de Porto Alegre (68,6 % em 1982, 65% em 1986, 57% em 1988 e 1989, e 58,7% em 1994) localiza-se nas escalas "natureza dos tempos" ou "sem contedo ideolgico". Isso significa que a maioria dos eleitores consegue estabelecer pouqussimas avaliaes minimamente coerentes sobre fenmenos diversos da vida poltica. Diante desse diagnstico, e partindo do pressuposto que o contexto poltico influencia a deciso do voto, o autor, analisando as eleies de 1996 em Porto Alegre, afirma que o crescimento eleitoral do Partido dos Trabalhadores no significaria um realinhamento partidrio ou ideolgico por parte dos eleitores e sim uma avaliao do eleitor em relao ao administrativa dos governantes (BAQUERO, 1997)12. O comportamento da maioria do eleitorado estaria guiado mais por critrios de eficincia na administrao pblica ou por questes "ps-materialistas", como meio ambiente ou qualidade de vida, do que pela identificao ideolgica. Apesar das diferenas em relao aos estudos abordados anteriormente, os trabalhos de Baquero tambm parecem indicar a valorizao da imagem do candidato como aspecto da deciso do voto, estruturada a partir da valorizao de atributos pragmticos, como a competncia administrativa. Por sua vez, Singer (2000) defendeu tese polmica sobre o comportamento do eleitor brasileiro segundo a qual a identificao ideolgica deve ser incorporada anlise do comportamento eleitoral por ser um dos componentes de orientao do sufrgio e uma forte varivel preditiva. Para o autor, o eleitor possui um conhecimento abstrato do significado de esquerda e direita que lhe possibilita o posicionamento na escala ideolgica, o qual, mesmo desestruturado, reflete o seu sistema de crenas. Singer aponta um uso intuitivo das categorias ideolgicas esquerda/direita, que poderia ser caracterizado como um sentimento ideolgico que "[...] permite ao eleitor colocar-se na escala em uma posio que est de acordo com suas inclinaes, embora no saiba verbalizar. E a mesma intuio o conduz a situar os candidatos (e os partidos) nessa escala e votar coerentemente" (SINGER, 2000, p. 149). Apesar deste uso intuitivo e no cognitivamente estruturado13, ao analisar as eleies de 1989 e 1994, o autor afirma que a parcela do eleitorado que se localizou na escala ideolgica tendeu a votar coerentemente com seu auto-posicionamento e no de modo indiferenciado. Por fim, Carreiro (2000), ao analisar as eleies presidenciais de 1989, 1994 e 1998, postula que para dar conta dos diferentes critrios envolvidos na deciso do voto, um modelo deve incorporar pelo menos as seguintes variveis como determinantes: a imagem poltica que o eleitor tem dos candidatos e partidos; a avaliao do eleitor sobre o desempenho do governo (presidente) em exerccio; a avaliao do eleitor sobre algumas caractersticas pessoais dos candidatos em disputa, especialmente quelas relativas capacidade de governar e ao grau de escolaridade. Nesse sentido, a escolaridade seria uma varivel interveniente, juntamente com os contextos eleitorais. Em sua anlise, o autor afirma que a identificao ideolgica, apesar de ser uma

varivel relevante, mais comum entre os eleitores de alta escolaridade do que entre os de baixa escolaridade. Entre esses, que constituem a maioria do eleitorado, o autor conclui que parecem ter mais importncia as avaliaes que os eleitores fazem do desempenho do governo e das caractersticas pessoais do candidato.

As relaes entre cultura poltica, ideologia e comportamento eleitoral no Brasil

Apesar das diferenas tericas entre os autores, nesta reviso das tipologias sobre o comportamento eleitoral do brasileiro observa-se um certo consenso sobre algumas questes bsicas, que so fundamentais nesta anlise. O que se busca nesta seo construir, a partir desta literatura, um marco analtico para abordar o comportamento eleitoral e sua relao com a cultura poltica e a ideologia. Em primeiro lugar, a literatura analisada acima consensual quanto ao baixo grau de informao e ao carter difuso e pouco estruturado das opinies polticas da maioria do eleitorado brasileiro. Isto no significa, no entanto, que existe a necessidade de visualizar o comportamento do eleitor brasileiro, como no racional (SILVEIRA, 1998). Como destaca Castro, o comportamento do eleitor brasileiro pode "[...] no corresponder ao cidado ideologicamente orientado deduzido dos modelos clssicos de poltica democrtica, ou imagem, at certo ponto idealizada, do eleitor mdio europeu, politicamente consciente" (CASTRO, 1997, p. 166), no entanto, seu voto expressa uma racionalidade que est estruturada a partir do nvel cognitivo da grande maioria do eleitorado brasileiro e que se baseia em "imagens fluidas e difusas" a respeito dos polticos e dos partidos. Em segundo lugar observa-se que a deciso do voto, para a grande maioria do eleitorado, est fortemente estruturada pelas "imagens polticas" e avaliaes que o eleitor faz de algumas caractersticas pessoais dos candidatos em disputa. Apesar das anlises de Singer (2000) indicarem que a identificao ideolgica um forte preditor do voto, percebe-se que ela est presente numa parcela mnima do eleitorado. Alm disso, a forma como Singer elabora seu conceito de identificao ideolgica, a qual significaria um "sentimento ideolgico", no contraria, e sim refora a tese de um voto a partir de "imagens". Para os fins analticos deste trabalho, acredita-se que no seja necessrio estabelecer uma diferenciao rgida entre "imagens" polticas e "atributos" mais valorizados, como fazem alguns autores (CARREIRO, 2000). Quando se fala em imagem, no se faz referncia somente ao posicionamento do eleitor em uma escala (por exemplo: esquerda/direita), ou em relao a determinadas prioridades (interesses do povo x interesses da elite), mas tambm a alguns atributos mais valorizados pelos eleitores na deciso do voto. A identificao com imagens polticas, de forma partidria, que no perodo bipartidrio da poltica brasileira estruturavam-se fortemente entre as idias de "partido do povo" e "partido do governo" ou entre "partido dos pobres" e "partido dos

ricos", no contexto pluripartidrio ps-1979 estruturavam-se principalmente atravs das imagens do candidato a partir de atributos como competncia e honestidade. "Dentre os atributos mais valorizados pelos eleitores, a literatura vem destacando um menor peso para as imagens (candidato do povo/candidato da elite, esquerda/ direita) e dando maior nfase para atributos como honestidade/integridade e a competncia/ bom desempenho administrativo" (SILVEIRA, 1998, CARREIRO, 2000)14. Com base nesses elementos, as possveis relaes estabelecidas entre a tipologia do eleitor brasileiro e os fenmenos da cultura poltica e da ideologia permitem investigar as causas do comportamento da grande maioria do eleitorado brasileiro, que decide seu voto, em grande parte, a partir de atributos pessoais do candidato, como a competncia e a honestidade. Cabe destacar, em primeiro lugar, que a personalizao da poltica parece ser um fenmeno universal das democracias contemporneas. O impacto dos meios de comunicao, que estabelecem uma relao direta entre representantes e representados, sem a necessidade de instituies de mediao poltica, como os partidos, e a conseqente crise das identidades polticas tradicionais, vem provocando o surgimento de um novo tipo de governo representativo, denominado de "democracia do pblico" (MANIN, 1995). Neste tipo de democracia, o personalismo talvez seja o fenmeno mais observvel. Como destaca Manin: "[...] h muito tempo os analistas vm constatando uma tendncia personalizao do poder nos pases democrticos. Nos pases em que o chefe do poder executivo eleito diretamente por sufrgio universal, a escolha do presidente da repblica tende a ser a eleio mais importante. Nos regimes parlamentaristas, onde o chefe do poder executivo tambm o lder da maioria parlamentar, as campanhas e as eleies legislativas se concentram em torno da pessoa desse lder. Os partidos continuam a exercer um papel essencial, mas tendem a se tornar instrumentos a servio de um lder. Ao contrrio do que acontece na representao parlamentarista, o chefe do governo, e no o membro do parlamento, que se considera como o representante por excelncia. Contudo, da mesma maneira que acontece no parlamentarismo, a relao de representao tem um carter essencialmente pessoal". (MANIN, 1995, p. 25) Mesmo que se concorde com a afirmao de um processo de personalizao "universal" da poltica, este conceito deve ser no mnimo matizado quando so estabelecidas comparaes entre pases com democracias estveis e pases recm-democratizados e, com democracias que convivem com uma instabilidade crnica. A generalizao, nesses casos, pode levar a erros graves na anlise dos processos polticos recentes, como o que cometeu Novaro (1995a e 1995b), quando analisou o fenmeno do "menemismo" na Argentina (e se poderia acrescentar Collor no Brasil e Fujimori no Peru) como parte deste processo universal da democracia contempornea. Em ltima instncia, seguindo a anlise de Novaro, pouca diferena (ou nenhuma) haveria entre a eleio de Menem na Argentina e Bill Clinton nos Estados Unidos, pois os dois pases estariam vivenciando um processo de personalizao da poltica. Ora, se uma das opes metodolgicas da poltica comparada aquela que busca encontrar similaridades entre os fenmenos polticos, entende-se que esta busca no deve ser "cega", sob o risco de atribuir o mesmo significado a fenmenos diferentes.

Assim, enquanto a personalizao parece ser uma exceo e um fenmeno recente das democracias avanadas, em pases como o Brasil ela sempre se constituiu em uma das regras do comportamento eleitoral. Alm disso, nas democracias avanadas tal fenmeno convive com eleitores com nveis de sofisticao, estruturao ideolgica e capacidade de conceitualizao poltica muito superiores mdia do eleitor brasileiro. Diante destes fatos, a explicao para o personalismo do eleitor brasileiro e a estruturao do voto guiada por atributos e imagens deve ser buscada na histria do pas e no seu impacto na conformao dos principais aspectos da sua cultura poltica. Vrios caminhos podem ser tomados na tentativa de compreender a histria poltica brasileira. Em trabalhos anteriores apontei para o impacto que as idias tecnocrticas e autoritrias tiveram, na configurao das estruturas do aparelho de Estado e da cultura poltica brasileira (BORBA, 2001, 2002 e 2003). Os dois regimes autoritrios ao longo da histria republicana foram fortemente racionalizados e legitimados por argumentos de inspirao tecnocrtica, fazendo com que a organizao do aparelho de Estado fosse fortemente estruturada a partir dessas idias (como, por exemplo, nos conselhos tcnicos), juntamente com a promoo de um forte desprestgio das instituies polticas constituintes da democracia, como o parlamento e os partidos polticos15. As conseqncias desses processos sobre estas instituies foram muitas, e dentre elas cabe destacar a estruturao de um sistema partidrio extremamente fragmentado, instvel, oligarquizado e extremamente frgil como mediador poltico entre a sociedade e o Estado. Diretamente relacionado com a fragilidade do sistema partidrio, o poder legislativo caracterizou-se por uma permanente atrofia que, historicamente, o colocou a reboque de um poder executivo "todo poderoso". Estes fatos, juntamente com vrios aspectos da estrutura econmica da sociedade brasileira, na qual uma boa parcela dos seus cidados no tem acesso s mnimas condies para sua subsistncia, foram em grande parte responsveis pela configurao do sistema de crenas polticas da sociedade16. Deste modo, a conjugao de cidados pouco sofisticados com a constante difuso de ideologias antidemocrticas foi o elemento central da formao da cultura poltica brasileira, permitindo que o personalismo constitusse a base histrica de estruturao do comportamento eleitoral.

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Recebido para publicao Aprovado para publicao em junho de 2004.

em

maio

de

2004.

1 Isto no significa que a preocupao com a cultura poltica no estivesse presente nos estudos polticos anteriores a Almond & Verba. Como destaca Baquero "embora j estivessem presentes, no horizonte da poltica clssica desde os estudos de Plato, Aristteles e Scrates a preocupao com a capacidade poltica dos cidados e o seu papel na sociedade, os debates que surgem na dcada mencionada comeam a ser pautados por uma nova perspectiva de anlise, e possibilita o surgimento de uma nova rea de estudo, qual seja, a da poltica comparada emprica" (BAQUERO, 2001, p. 4). Castro (2000) tambm destaca que o que diferencia "os estudos dos ltimos 30 ou 40 anos dos anteriores, (...) no o tema, mas a abordagem terica, e acima de tudo, o instrumental metodolgico" (CASTRO, 2000, p. 20). Para uma genealogia do conceito de cultura poltica, Almond (1980). 2 Para uma visualizao das principais crticas ao conceito de cultura poltica, remete-se aos trabalhos de Street (1993), Castro (2000), Moiss (1995), Renn (1998), Badie e Hermet (1993), Chilcote (1998) e Diamond (1994). 3 Segundo Castro (2000, p. 77), o maior erro da abordagem almondiana est na afirmao de que a cultura poltica encontrada na Inglaterra e Estados Unidos o tipo de cultura democrtica 4 Para uma tpica viso "hiperinstitucionalista", ver Przeworski et al. (2003). 5 As interfaces entre instituies e cultura poltica no processo de democratizao tm sido exploradas no Brasil atravs dos trabalhos de Paulo Krischke. Ver Krischke (1997). 6 O conceito de ideologia aqui entendido em sua acepo crtica, de inspirao marxista. Entende-se por tal conceito, toda forma de construo simblica que visa estabelecer ou manter relaes de dominao (THOMPSOM, 1995). 7 Debrun inicia a introduo de seu livro afirmando que os traos gerais da poltica brasileira nunca se alteraram desde a Independncia. "Face grande diversidade de conjunturas, as foras dominantes reagiram lanando mo de um nmero limitado de estratgias polticas, sempre as mesmas. Situao essa que permanece ainda hoje, em que pesem os arranhes que vm sofrendo de modo crescente. Da a repetio, cansativa de certos temas: essa monotonia temtica procura ser a imagem temtica de uma realidade poltica vista, seno como estagnada, como capaz de uma reproduo indefinida, mediante o uso de alguns mecanismos seculares de dominao que, at o momento, se revezaram no palco do poder" (DEBRUN, 1983, p. 13). 8 Converse identifica cinco estratos de eleitores: os "idelogos", os "!quase-idelogos", o estrato do "interesse de grupo", o estrato "natureza dos tempos" e o estrato "sem contedo ideolgico". Sobre o paradigma de Converse e sua aplicao no estudo do comportamento eleitoral no Brasil, ver Baquero (1985; 1994 e 2001). 9 Referncia neste tipo de abordagem encontra-se em Downs (1998). 10 F. W. Reis busca, em seus trabalhos, uma integrao entre as abordagens da teoria da escolha racional e da sociologia tradicional. No campo do comportamento eleitoral, prope a incluso de diversas abordagens no mesmo modelo terico, integrando as perspectivas sociolgica, psicolgica e a teoria da escolha racional. 11 O grau de sofisticao poltica constitudo a partir do somatrio de quatro variveis: o interesse por poltica, o envolvimento no processo eleitoral, a exposio ao programa eleitoral gratuito na televiso e o grau de informao a respeito dos candidatos a presidente da repblica. 12 A tese do voto personalista e pragmtico tambm vem sendo adotada por Radmann (2001) e Borges (2001). 13 Segundo os dados de Singer, 60% dos entrevistados no sabem definir o que

esquerda ou direita. A identificao ideolgica definida atravs da auto-localizao dos eleitores no contnuo esquerda/direita (a partir de respostas de surveys). 14 Apesar de ressaltarmos a varivel imagem/ atributo, isso no significa que propomos um modelo de anlise do comportamento eleitoral. Isso implicaria a introduo de outras variveis orientadoras do voto, como o voto por avaliao de desempenho (CARREIRO, 2000), o voto ideolgico (SINGER, 2000), alm de variveis intervenientes, como o grau de sofisticao poltica do eleitorado (CASTRO, 1994). 15 Sobre o impacto que essas idias tiveram na estruturao dos partidos polticos na Amrica Latina, ver o trabalho de Baquero (2000, cap. 2). Especificamente sobre o caso brasileiro, tambm h o clssico trabalho de Maria do Carmo Campello e Souza (1990 [1976]) 16 Para uma anlise dos dados sobre a cultura poltica brasileira nos anos noventa, ver Moiss (1995), Castro (2000), Borba (2002).