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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

04207/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jammes Wallysom Ferreira de Arajo Advogados: Dr. John Johnson Gonalves Dantas de Abrantes e outros Interessado: Josivaldo Rodrigues de Oliveira EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS GESTOR DE FUNDO ESPECIAL ORDENADOR DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias Manuteno de dficit financeiro no balano patrimonial Incorreta contabilizao de valores transferidos Inconformidade nas quantias destacadas nos decretos de abertura de crditos adicionais Incompatibilidade nas informaes concernentes a suplementaes de dotaes Falta de insero de vrios certames licitatrios no banco de dados do Tribunal Realizao de alguns dispndios sem a implementao de prvia licitao Carncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculos Inexistncia de domnio da distribuio de medicamentos e materiais diversos Ausncia de recolhimento de uma pequena parte das contribuies patronais devidas Previdncia Social Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. ACRDO AC1 TC 00616/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO

ORDENADOR DE DESPESAS DO FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE JURIPIRANGA, SR. JAMMES WALLYSOM FERREIRA DE ARAJO, relativas ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com a ausncia justificada do Conselheiro Fernando
Rodrigues Cato e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:

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1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLICAR MULTA ao gestor do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF sob o n. 040.870.844-18, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que o administrador do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 14 de maro de 2013

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO


Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

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ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO


Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04207/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise das contas de gesto do ordenador de despesas do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 15 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada na Urbe entre os dias 09 a 13 de julho de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 42/51, constatando, sumariamente, que: a) a prestao de contas foi apresentada em conformidade com os ditames previstos na Resoluo Normativa RN TC 03/2010; b) a Lei Municipal n. 236, de 17 de junho de 1994, instituiu o Fundo Municipal de Sade FMS com o objetivo de criar condies financeiras e de gerncia dos recursos destinados ao desenvolvimento das aes de sade, executadas ou coordenadas pela Secretaria Municipal de Sade; c) as receitas estabelecidas para o fundo esto previstas no art. 5 da citada norma; e d) o gestor e ordenador de despesas o Secretrio Municipal de Sade, consoante definido no art. 3, incisos I e VIII, da j mencionada lei local. Quanto aos aspectos oramentrios, financeiros, patrimoniais e operacionais, os tcnicos da DIAGM V destacaram que: a) o oramento municipal para 2010 estimou a receita do fundo em R$ 3.272.574,00 e fixou a despesa em igual valor; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares na quantia de R$ 776.891,00 e especiais na soma de R$ 75.900,00; c) a receita oramentria arrecadada ascendeu importncia de R$ 1.419.557,83; d) a despesa oramentria realizada atingiu o montante de R$ 2.955.439,71; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro totalizou R$ 1.859.997,87; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu a soma de R$ 221.587,86; g) o saldo financeiro para o exerccio seguinte foi de R$ 102.528,13; h) o BALANO PATRIMONIAL revelou um ativo financeiro na quantia de R$ 102.888,13 e um passivo financeiro ma importncia de R$ 198.176,45; e i) as despesas com pessoal totalizaram R$ 1.866.463,98, sendo R$ 1.565.491,59 registrados como vencimentos e vantagens fixas, e R$ 300.972,39 lanados como obrigaes patronais. Ao final de seu relatrio, os analistas desta Corte apresentaram, de forma resumida, as irregularidades detectadas, quais sejam: a) divergncia de valores quanto abertura de crditos adicionais e suas respectivas fontes de recursos; b) incompatibilidade de informaes entre demonstrativos apresentados em meio fsico e em meio magntico ao Tribunal; c) realizao de dispndios sem licitao na quantia de R$ 352.876,97; d) carncia de registro no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES de certames licitatrios implementados no exerccio; e) dficit na execuo oramentria na importncia de R$ 47.888,31; f) incorreta classificao de transferncias financeiras como despesas extraoramentrias; g) dficit financeiro na ordem de R$ 95.288,32; h) ausncia de contabilizao e de recolhimento de obrigaes patronais

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04207/11 no montante de R$ 43.435,76; i) inexistncia de controle de distribuio de medicamentos, de materiais mdico-hospitalares, de expediente e de limpeza, como tambm de combustveis; e j) pagamento de despesas no comprovadas na soma de R$ 15.742,55. Realizadas as intimaes do gestor do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, e do responsvel tcnico pela contabilidade do aludido fundo, Dr. Josivaldo Rodrigues de Oliveira, fls. 52/54, este deixou o prazo transcorrer sem o envio de quaisquer justificativas acerca das eivas contbeis, enquanto aquele, aps pedido de prorrogao de prazo deferido pelo relator, fls. 55 e 58/59, encaminhou defesa, fls. 63/416, onde alegou, em sntese, que: a) a anulao a maior de dotaes no valor de R$ 5.000,00, atravs do Decreto n. 19/2010, foi corrigida com a anulao a menor, tambm na quantia de R$ 5.000,00, desta feita por meio do Decreto n. 50/2010; b) a falha no programa de contabilidade do FMS, quando da exportao dos dados do ms de dezembro de 2010 para o SAGRES CAPTURA, ocasionou a incompatibilidade no total dos crditos adicionais abertos no exerccio; c) os procedimentos licitatrios anexados diminuem o montante dos gastos apontados como no licitados, enquanto o saldo restante ficou abaixo do mnimo exigido quando dividido pelos meses do ano; d) o setor responsvel pelo envio de informaes ao Tribunal cometeu um deslize ao no relacionar as licitaes, mas este fato em nada comprometeu a avaliao positiva das contas, pois no acarretou qualquer prejuzo ao errio; e) o art. 48, alnea b, da Lei Nacional n. 4.320/1964 destaca que dever ser mantido, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir as eventuais insuficincias de tesouraria; f) a falha operacional no sistema de contabilidade motivou o registro de repasses como RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS quando a conta selecionada deveria ser TRANSFERNCIAS INDIRETAS; g) o dficit financeiro ocorreu em virtude da incorporao de restos a pagar de exerccios anteriores, R$ 41.879,66, originrios da Secretaria Municipal de Sade e do repasse apenas em janeiro de 2011 dos valores devidos pelo Fundo Nacional de Sade, respeitantes ao ms de dezembro de 2010; h) a quantia de R$ 27.446,85, referente competncia de dezembro de 2010, foi recolhida no ms de janeiro de 2011 para a previdncia social, concorde guia anexa, restando apenas 4,64% a ser repassado para o Instituto Nacional do Seguro Social INSS; i) as providncias foram adotadas para a regularizao dos controles de medicamentos e de consumo de combustvel; e j) as peas encartadas ao feito comprovam a regularidade dos pagamentos no valor de R$ 15.742,25. Encaminhados os autos DIAGM V, os seus especialistas, aps esquadrinharem a mencionada contestao, emitiram relatrio, fls. 421/429, onde retificaram o entendimento inicial acerca da carncia de registro no SAGRES de certames licitatrios, devido existncia fsica dos procedimentos. Alm disso, consideraram elidida a mcula respeitante s despesas no comprovadas, reduziram o valor dos dispndios sem licitao de R$ 352.876,97 para R$ 146.567,56, como tambm modificaram o montante das obrigaes patronais no contabilizadas nem recolhidas de R$ 43.435,76 para R$ 15.988,91. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial quanto s demais eivas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04207/11 O Ministrio Pblico Especial, ao se manifestar acerca da matria, fls. 431/440, pugnou, em sntese, pela (o): a) irregularidade das contas em apreo; b) aplicao de multa as gestor do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga/PB no exerccio financeiro de 2010, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo; c) envio de recomendao para que o atual administrador do citado fundo municipal no incorra nas mesmas falhas e omisses apontadas na instruo do feito; e d) remessa de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Comum para anlise detida dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa pelo Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, alm de representao ao Ministrio Pblico Federal e Receita Federal do Brasil, com vistas a averiguar a omisso no recolhimento de verba previdenciria e os indcios de apropriao previdenciria. Solicitao de pauta para a presente assentada, fl. 441, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 01 de maro de 2013 e a certido de fl. 442. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, cabe destacar que os fundos especiais so modos de descentralizao de recursos pblicos, cujos valores devem ser aplicados exclusivamente nas finalidades previstas nas leis que os instituram. Trata-se, consequentemente, de maneira de gesto com caracterstica nitidamente financeira, tendo em vista que, para sua existncia, mister se faz a abertura de uma conta especfica. Neste sentido, dignos de referncia so os ensinamentos dos eminentes professores J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da Costa Reis, in A Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 133, in verbis:

(...) fundo especial no entidade jurdica, rgo ou unidade oramentria, ou ainda uma conta mantida na Contabilidade, mas to-somente um tipo de gesto financeira de recurso ou conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma rea de responsabilidade para cumprimento de objetivos especficos, mediante a execuo de programas com eles relacionados.

Portanto, pode-se concluir que os fundos so criados, basicamente, para fortalecer a musculatura econmica de determinados rgos ou entidades, visando consecuo de objetivos previamente definidos. Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao dos festejados doutrinadores Flvio da Cruz (Coordenador), Adauto Viccari Junior, Jos Osvaldo Glock, Nlio Herzmann e Rui Rogrio Naschenweng Barbosa, in Comentrios Lei 4.320, 3 ed, So Paulo: Atlas, 2003, p. 286, verbatim:

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(...) fundo uma forma de gesto de recursos, que no se caracteriza como entidade jurdica, rgo, unidade oramentria ou unidade contbil, mas como ente contbil, ou seja, um conjunto de contas especiais que

identificam e demonstram as origens e a aplicao de recursos de determinado objetivo ou servio.

importante realar que a Constituio Federal definiu em seu art. 165, 9, inciso II, que cabe a lei complementar estabelecer condies para criao e funcionamento de fundos, vindo o art. 167, inciso IX, determinar a necessidade de prvia autorizao legislativa para a sua instituio, verbo ad verbum:

Art. 165. (omissis) 1 (...) 9 Cabe lei complementar: I (omissis) II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 167. So vedados: I (...) IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;

Como se sabe, com a promulgao da atual Carta Magna, a Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, foi recepcionada como lei complementar, suprindo, por conseguinte, a exigncia contida no citado art. 165, 9, inciso II, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal STF, ad literam:

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 1.061, DE 11.11.97 (LEI N 9.531, DE 10.12.97), QUE CRIA O FUNDO DE GARANTIA PARA PROMOO DA COMPETIVIDADE FGPC. ALEGADA VIOLAO DOS ARTS. 62 E PAR. NICO, 165, II, III, 5, I E III, E 9, E 167, II E IX, DA CONSTITUIO. 1. A exigncia de previa lei complementar estabelecendo

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condies gerais para a instituio de fundos, como exige o art. 165, 9, II, da Constituio, est suprida pela Lei n 4.320, de 17.03.64, recepcionada pela Constituio com status de lei complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles disciplinados nos arts. 71 a 74 desta Lei, que se aplica espcie: (...) (STF Tribunal Pleno ADI-MC n. 1726/DF, Rel. Ministro Maurcio Corra, Dirio da Justia, 30 abr. 2004, p. 27) (destaque ausente no texto de origem)

Na verdade, a lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, possui dispositivos que tratam especificamente dos fundos especiais, so os artigos 71 a 74, verbum pro verbo:

Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais. Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

Tambm importante repisar que a Lei Complementar Nacional n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), em seu art. 1, 3, inciso I, alnea b, estabelece que as normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade fiscal contemplam, dentre outras, as administraes dos fundos, ipsis litteris:

Art. 1. Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 (...) 3 Nas referncias:

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I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) (omissis) b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; (grifo inexistente no original)

Demais, o art. 50, inciso I, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, definiu que os fundos devem seguir as normas de contabilidade pblica, no que tange escriturao individualizada de suas contas, seno vejamos:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; (nossos grifos)

In casu, constata-se que as contas apresentadas pelo gestor do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, revelam algumas irregularidades remanescentes. Com efeito, conforme destacado pelos peritos do Tribunal, fl. 45, verifica-se que o BALANO ORAMENTRIO do fundo, fl. 05, demonstrou as receitas no montante de R$ 1.419.557,83, enquanto as despesas importaram em R$ 2.955.439,71, ocasionando, assim, um dficit oramentrio na quantia de R$ 1.535.881,88.
Todavia, embora o citado demonstrativo contbil no tenha informado o valor dos repasses contabilizados erroneamente como receitas extroramentrias, evidencia-se o registro de tais ingressos no BALANO FINANCEIRO, R$ 1.487.998,07, fls. 06/11, diminuindo, deste modo, o dficit oramentrio para R$ 47.883,81, equivalendo a 1,65% da receita total, R$ 2.907.555,90 (R$ 1.419.557,83 de receitas oramentrias e R$ 1.487.998,07 de receitas extraoramentrias). Da mesma forma, os tcnicos da unidade de instruo, fl. 47, ao examinarem, desta feita, o BALANO PATRIMONIAL, fl. 12, evidenciaram a presena de um significativo dficit financeiro no valor de R$ 95.288,32, tendo em vista que o ativo financeiro somou R$ 102.888,13 (constitudo de DISPONVEL, R$ 102.528,13, e de REALIZVEL, R$ 360,00), enquanto o passivo financeiro ascendeu ao patamar de R$ 198.176,45, sendo R$ 180.298,28 de restos a pagar e R$ 17.878,17 de depsitos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04207/11 Ambas as situaes deficitrias acima descritas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, in verbis:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Outra mcula destacada na instruo processual pelos analistas da Corte, fls. 46/47, diz respeito incorreta classificao de transferncias financeiras recebidas no montante de R$ 1.487.998,07 como RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS, haja vista que estes recursos deveriam ser lanados como RECEITAS INTRAORAMENTRIAS, concorde preceitua a Portaria Interministerial n. 338, de 26 de abril de 2006, editada conjuntamente pela Secretaria do Tesouro Nacional STN e pela Secretaria de Oramento Federal SOF. No que tange s modificaes ocorridas nas dotaes fixadas para o fundo municipal de sade, os inspetores da unidade de instruo detectaram a divergncia de valores entre as suplementaes e as anulaes consignadas em dois decretos (Documento TC n. 15379/12), fl. 43, apesar da compensao alegada pelo gestor do fundo, pois no Decreto n. 19/2010 as anulaes superaram em R$ 5.000,00 as suplementaes ocorridas, enquanto no Decreto n. 50/2010 ocorreu o fato inverso. Outra irregularidade descrita na instruo do feito pelos especialistas da Corte foi a discrepncia entre as informaes apresentadas ao Tribunal, por meio do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, e os dados coletados na diligncia in loco, especificamente no tocante aos valores dos citados decretos e ao montante dos crditos adicionais suplementares abertos no perodo, fls. 43/44 e 69/73. Destarte, conforme evidenciado pelos inspetores do Tribunal, no banco de dados desta Corte consta a informao da suplementao de dotaes no montante de R$ 776.891,00, ao passo que o demonstrativo acostado ao feito, fls. 69/73, destaca a importncia de R$ 771.891,00, como tambm quantias diferentes para os Decretos n. 19 e 50/2010,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04207/11 distorcendo das peas coletada pelos tcnicos da unidade de instruo, Documento TC n. 15379/12. Tambm remanesce como eiva, em que pese o entendimento dos inspetores deste Pretrio de Contas, fl. 424, a no incluso no SAGRES de dados relacionados a alguns procedimentos licitatrios implementados no ano de 2010 e que serviram para o respaldo de diversos gastos, quais sejam, Inexigibilidade de Licitao n. 03/2010, Dispensa de Licitao n. 01/2010, Convites n.s 05, 07, 18 e 28/2010, bem como Tomada de Preo n.s 08, 09 e 11/2010. Estas ltimas inconsistncias listadas, alm de prejudicar a anlise tcnica, comprometem a confiabilidade dos lanamentos contbeis, pois podem resultar na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas. Logo, cabe o envio de recomendao ao administrador do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, no sentido de manter a coerncia entre os registros fsicos e os dados inseridos no SAGRES. Acerca do tema licitaes, os inspetores deste Sindrio de Contas revelaram como no licitados dispndios na importncia de R$ 146.567,56, fls. 422/424. Todavia, embora no tenha sido apresentado o procedimento de dispensa para as despesas efetuadas junto ao LAFEPE Laboratrio Farmacutico do Estado de Pernambuco Governador Miguel Arraes S/A, na soma de R$ 40.265,91, resta evidente que o citado laboratrio foi criado no ano de 1966, podendo, deste modo, aquela importncia ser excluda do rol dos dispndios censurados, haja vista o estabelecido no art. 24, inciso VIII, da Lei Nacional n. 8.666/1993. Aps o aludido ajuste, verifica-se que os gastos no licitados diminuem de R$ 146.567,56 para R$ 106.301,65, equivalendo a 3,60% da despesa oramentria do exerccio, R$ 2.955.439,71, fato que merece as devidas ponderaes. De todo modo cabe destacar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbatim:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos,

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impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Logo, deve ser enfatizado que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbum pro verbo:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (destaque ausente no texto de origem)

No que concerne aos desarranjos administrativos, a unidade tcnica constatou a inexistncia dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos e peas, fl. 49, fato ratificado pelo gestor do fundo, Documento TC n. 15647/12, caracterizando, deste modo, flagrante desobedincia ao preconizado no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o acompanhamento dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), verbum pro verbo:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis)

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2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifo nosso)

Tambm compe o elenco de eivas destacadas, a falta de implementao de domnios na distribuio de medicamentos, bem como de materiais mdico-hospitalares, de expediente e de limpeza adquiridos com recursos do fundo. Logo, fica patente a falta de zelo com os bens pblicos, comprometendo, inclusive, a fiscalizao desta Corte, diante da impossibilidade de avaliar, com preciso, os estoques existentes nos diversos setores de sade do Municpio de Juripiranga. Nesse caso, a citada irregularidade vai de encontro s determinaes consignadas no art. 5, inciso XI, da atual Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, in verbis:

Art. 5 O encaminhamento dos balancetes em meio eletrnico no desobriga os gestores pblicos do seu dever de guarda, pelo prazo mnimo de 5 (cinco) anos, a contar da data da publicao do julgamento das contas, em carter definitivo, os documentos seguintes: I. (...) XI. Inventrio de estoques de materiais; (grifo inexistente no original)

Nessas duas ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, falta de controle de gastos com veculos e mquinas, de domnio na distribuio de medicamentos e de materiais, ficou patente que a gesto do fundo municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para implantar todos os acompanhamentos necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Especificamente acerca dos valores devidos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, os peritos da unidade de instruo, ao analisarem os recolhimentos securitrios realizados pelo empregador, mencionaram a falta de pagamento de contribuies previdencirias na soma de R$ 15.988,91, pois deduziram do montante exordial, R$ 43.435,76, fl. 48, a importncia paga no dia 21 de janeiro de 2011, concernente competncia dezembro de 2010, na quantia de R$ 27.446,85, vide Guia da Previdncia Social GPS, fl. 79.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04207/11 Entretanto, verifica-se que os clculos efetuados pelos tcnicos do Tribunal necessitam de alguns ajustes, haja vista que do total efetivamente recolhido no dia 21 de janeiro de 2011, R$ 27.446,85, apenas a soma de R$ 21.797,47 diz respeito parte patronal. Ademais, como restou demonstrado na citada guia, o total do salrio-famlia registrado no SAGRES e no Balano Financeiro, fls. 06/11, R$ 16.428,61, deve ser abatido para fins de verificao da quantia efetivamente no recolhida. Portanto, aps as citadas correes, constata-se que as obrigaes patronais no repassadas no ano diminuem para R$ 5.209,68 (R$ 43.435,76 R$ 21.797,47 R$ 16.428,61). Todavia, em que pese o nfima quantia envolvida, importante frisar que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Logo, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do gestor do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, alm do julgamento regular com ressalvas das presentes contas, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o administrador do fundo enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA:


1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

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3) APLIQUE MULTA ao gestor do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF sob o n. 040.870.844-18, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que o administrador do Fundo Municipal de Sade de Juripiranga, Sr. Jammes Wallysom Ferreira de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.

Em 14 de Maro de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO