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Estado de exceo: um novo paradigma da poltica?

Joo Camillo Penna

O enunciado do problema Um espectro assombra o mundo atual: o de que o estado de exceo tornou-se a regra mais ou menos disfarada de forma de governo. Walter Benjamin, na esteira de Carl Schmitt, exprimiu-o de forma clssica em 1940: A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado de emergncia em que vivemos no a exceo, mas a regra1. Dois ndices provenientes da reflexo brasileira recente podem ajudar-nos a circunscrever o problema: 1) o socilogo Francisco de Oliveira, no ensaio Democratizao e Republicanizao do Estado, que marcou a sua ruptura definitiva com o PT do qual era membro histrico2, ainda no incio do primeiro mandato de Lula, escreve:
Est em gesto uma sociedade de controle que escapa aos rtulos simples do neoliberalismo e at mesmo ao mais radical, e oposto do autoritarismo. No parece autoritarismo, pois as escolhas por intermdio das eleies se oferecem periodicamente, embora o instinto do eleitor desconfie da irrelevncia do seu voto. [...] No neoliberalismo, por que raras vezes se viu controles estatais to severos, e intervenes to pesadas: agora mesmo o ultraconservador George Bush anuncia um programa nitidamente keynesiano para vitaminar a economia norteamericana;

2) o filsofo Paulo Arantes diz algo semelhante em Estado de stio: Se fosse possvel e desejvel resumir numa frmula o atual estado do mundo, de minha parte no pensaria duas vezes: estado de stio. Este monstro constitucional tem vrios nomes: estado de stio, estado de exceo, estado de emergncia ou urgncia, plenos poderes, lei marcial...3, tema que depois desdobrou em livro4. A Constituio brasileira de 1988,
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Benjamin, Theses on the Philosophy of History, p. 257. Cf. a coluna de Elio Gaspari a respeito, em Folha de So Paulo, 15 jun. 2003. Arantes, Estado de stio, p. 51. Arantes, Extino.

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nos Artigos 136 e 137, concede a exceo em duas gradaes: o estado de defesa, como medida necessria para preservar ou restabelecer a ordem pblica diante de ameaa institucional ou calamidade; e o estado de stio, uma vez comprovada a ineficcia do estado de defesa, ou diante de declarao de estado de guerra. Espanta atualmente o clamor aqui e ali, mas cada vez mais sistemtico, de que os problemas de (in)segurana nas capitais brasileiras possam ser solucionados com a adoo imediata destas medidas de exceo, sobretudo quando sabemos que a dita (in)segurana atual fruto dileto da poltica de segurana nacional adotada durante os 21 anos de regime militar, ou seja, de um estado de exceo explcito que durou toda a extenso do perodo autoritrio5. No Rio de Janeiro, vivemos sob ditames jornalsticos que decretam a cada dia a existncia de um terror criminal, conclamando a populao a exigir de seus governantes uma interveno militar, saudosa de melhores dias do regime autoritrio, que lhes restituiria afinal a paz e o direito de ir e vir que a criminalidade abastada, articulada a segmentos da poltica corrupta, lhe roubou. A isso se acresce o bvio e este o cerne da discusso que proponho quanto ao Brasil, como veremos adiante: que grandes segmentos da populao brasileira vivem hoje em dia sob um estado de stio branco, por debaixo da cobertura de um suposto estado de direito. Tudo indica que estejamos caminhando para uma superao da classificao tripartite das constituies fundada por Aristteles (as trs boas constituies: Monarquia, Aristocracia, e a Politia, e os seus desvios correspondentes: tirania, oligarquia, e democracia6.), e canonizada com variaes por Montesquieu, rumo a alguma coisa que temos dificuldade de definir. A nova constituio paradoxal: combina, no Brasil, uma extenso impressionante dos poderes do executivo, a administrao polCf. Teixeira, na verdade estamos diante de uma verdadeira guerra de guerrilha, com aes semelhantes s dos vietcongs . Qual a soluo? [...] [A] constituio oferece remdios para esse desafio. O estado de defesa (Art. 136) permite que o Presidente, para restabelecer a paz social, restrinja alguns direitos em locais restritos e determinados. Outro remdio constitucional o estado de stio (Art. 137), que permite entre outras coisas a busca e apreenso em domiclios, restries ao sigilo das comunicaes e a obrigao de permanncia em localidades determinadas. Teixeira, A violncia sem retoque: a alarmante contabilidade da violncia, p. 90. 6 Aristteles, Poltica, 1279a 32; 1279b 6.
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tica por meio de medidas provisrias e decretos-lei, o fisiologismo sistmico do legislativo, com loteamento de votos das cmaras, adquiridos por meio de distribuio de cargos, e verbas pblicas, e a inpcia arrogante do judicirio; com o seu aparente contrrio: o virtual desaparecimento da esfera de deciso poltica, e sua transferncia para instncias do poder imperial econmico e seus representantes locais, com a implantao dos planos de desregulagem financeira. Francisco de Oliveira utiliza a famosa expresso de Deleuze sociedade de controle7, mas desenvolve algo que se assemelharia mais sociedade panptica resgatada por Foucault8 (explicitamente referido por ele no ensaio mencionado acima), para descrever a gesto imperial do FMI no novo Leviat9. Os parmetros da financeirizao da economia no so mais cristalizados em torno da oposio ns/eles, em que eles designa a instncia externa, demonizada, do FMI, mas so devidamente interiorizados e geridos por ns mesmos, a quem cabe a gesto de riscos de uma administrao madura. O campo da poltica no admite mais algo que lhe seja exterior (os mandarins de Washington manipulando marionetes, ou a utopia da esquerda fora do sistema), requisito da formao imperial, como veremos: Jacques Rancire chama de democracia consensual situao poltica atual, na qual o povo tornado idntico sua visibilidade miditica, por meio de pesquisas de opinio e simulao incessante de votos, em uma relao especular do povo consigo mesmo, que no admite resto10, ao mesmo tempo que pululam restos ocultamente escancarados por toda a parte; Loc Wacquant fala sobre a transformao do estado-providncia (ou estado caritativo) em estado penal, com a literal transferncia de verbas antes utilizadas em projetos de assistncia social para gastos com o dispositivo de segurana (policiamento, sistema carcerrio, foras armadas), no que
Deleuze, Post-scriptum sobre as sociedades de controle, passim. Foucault, Vigiar e punir: histria da violncia nas prises, passim. 9 Conforme Oliveira, o FMI um saber foucaultiano: ele enquadra os governos nacionais, recomendando supervits e outras medidas, que so diktats; suas misses so o guarda penitencirio que reiteradamente d uma olhada no prisioneiro; este mantm suas contas prontas para mostrar ao gendarme que volta, mas essa volta at dispensvel, pois o prisioneiro faz o dever de casa como um autmato. Oliveira, Democratizao e republicanizao do Estado. 10 Rancire, O desentendimento: poltica e filosofia, p. 107.
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consiste de fato uma nova forma de gesto da misria, com o aumento macio da populao carcerria (por exemplo, a populao carcerria dos Estados Unidos compreende atualmente dois milhes de pessoas, 7 milhes, se incluirmos a populao em liberdade condicional, ou seja, mais ou menos 2% da populao do pas11; e o mais irnico que isso tudo ocorra exatamente quando a universalizao ocidental do regime democrtico faz com que os nicos regimes que no se apresentam como democracias sejam as teocracias islmicas!12. A primeira formulao moderna do estado de stio (estado de exceo ou de emergncia) a do Decreto de 8 de julho de 1791 da Assemblia Constituinte francesa, que distinguia entre o estado de paz, no qual a autoridade civil e a militar agem cada uma em sua prpria esfera; o estado de guerra, onde elas agem em conjunto; e o estado de stio, onde a autoridade civil passa a ser subordinada esfera militar. O decreto referia-se exclusivamente s praas fortes e portos militares, sendo, no entanto, pouco a pouco estendido s cidades comuns do interior (Lei de 19 de Frutidor, ano V do Diretrio), e conferindo-se em seguida o direito de pr uma cidade em estado de stio (Lei de 18 de Frutidor, no mesmo ano)13. A histria do estado de stio revelar, a seguir, uma autonomizao crescente com relao situao de guerra, passando a ser utilizada em situaes excepcionais para o controle policial de sedies internas. O corolrio do estado de exceo , portanto, a guerra civil contra o inimigo interno, ou o estado de guerra contra inimigo externo, com o agravante de que, em geral, e sobretudo desde a institucionalizao moderna do estado de exceo (durante a Revoluo Francesa, como vimos), a topografia externo/interno tenha se tornado inoperante. A guerra policial contra inimigos tnicos e/ou terrorismo, nos ltimos anos, vem mobilizando a promulgao de estados de stio permanentes em Israel (desde o incio da Jihad palestina), nos Estados Unidos (o Patriot Act, na seqncia dos ataques de 11 de setembro de 2001), na Frana (Nicolas

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Wacquant, Punir os pobres, p. 30. Derrida, Voyous, p. 52. Agamben, Estado de exceo. Home Sacer, II, 1, pp. 15-6.

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Sarkozy, recentemente eleito presidente, iniciou, j como Ministro do Interior, uma poltica dura contra os imigrantes, sob o pretexto da alta dos ndices de crimes pretensamente associados imigrao), e na Rssia (sob a ameaa de separatistas tchetchnios), para citar apenas alguns casos mais flagrantes. Se ampliarmos, no entanto, um pouco o escopo do nosso diagnstico, constataremos que a delimitao recente do problema no agenta um questionamento mais profundo: Israel, por exemplo, desde o seu nascimento, encontra-se em estado de exceo, o que simplesmente o torna um estado de fato moderno, desde a sua fundao, cuja existncia s concebvel enquanto estado de stio permanente (literalizado atualmente pela construo do muro que o separa da Autoridade Palestina); os Estados Unidos mantm sob estado de exceo mais ou menos declarado a sua populao negra desde a guerra civil (18611865), e poder-se-ia argumentar (muitos tericos o fazem) que a Constituio Americana de 1787 configura na realidade um golpe de estado que abafou o perodo democrtico real, na seqncia da guerra de independncia14; as posies de Sarkozy, que podem agora ser transformadas em programa de estado, vm sendo aplicadas com maior ou menor rigor h dcadas pelo governo francs por meio de leis anti-imigrao; a ameaa tchetchnia provoca apenas um retorno da linha dura da comunidade de segurana, e da KGB da antiga Unio Sovitica, agora rebatizada Servio Federal de Segurana (FSB), com a retomada de um estado policial que controlou o pas durante dcadas15. Coloca-se portanto o problema: como entender o estado do mundo atual sob o estado de exceo? Primeira formulao da questo O problema surgiu para mim no correr do desenvolvimento de uma pesquisa sobre a escrita carcerria no Brasil, e o boom de textos de presos que surge na esteira do best-seller Estao Carandiru (1999), de

Cf. Arantes, Estado de stio, p. 54: a posio da chamada escola progressista, cujo maior nome Charles Beard, em An Economic Interpretation of the Constitution. Cf., em especial, a posio de Antonio Negri, em O Poder constitutinte, p. 227. 15 Cf. Folha de So Paulo, 29/02/2004, Sob Putin, Estado russo privilegia o medo.
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Druzio Varella (assim como o filme de Hector Babenco)16. Minhas pesquisas demonstraram que a literatura carcerria em particular, e a antes insipiente literatura de testemunho em geral, no Brasil, surge na seqncia da abertura do espao de visibilidade que o problema carcerrio obteve a partir do massacre do Carandiru, ocorrido em 2 de outubro de 1992. O nefando episdio da crnica paulistana, quando 111 presos, segundo dados oficiais, foram executados em selvagem carnificina pela polcia militar, com suas terrveis implicaes de violncia policial sistmica, demonstrou claramente que a populao carcerria brasileira vive de fato sob um estado de stio permanente, completamente fora do regime regular de cidadania que seu direito constitucional. As costumeiras execues sumrias, a prtica da tortura, a superlotao de celas, as condies de vida e higiene absolutamente insalubres (falta de ar, luz, alimentao), com disseminao epidmica de HIV e tuberculose, a priso ilegal por tempo indeterminado em chefaturas de polcia, a falta de acesso assistncia legal17 configuram um quadro de tal abuso de direitos humanos que comprovam a trgica constatao de que o massacre de 1992 constituiu apenas a ponta do iceberg, e, de fato, a dupla virada da opinio pblica. Por um lado, foi o momento em que o pblico em geral deixou de perceber esses seres humanos invisveis sociedade como algo que deveria permanecer como tal: invisvel; e por outro, a articulao de uma representao pblica em torno dos temas fortes da segurana pblica, que resultou na fragorosa derrota mais do que tudo simblica, do referenO corpus inclui, dentre outros, as canes dos Racionais MCs, e suas crnicas do Holocausto urbano, em especial a cano Dirio de um detento, com letra de Jocenir (do CD Sobrevivendo no Inferno, 1997), o documentrio de Paulo Sacramento, Prisioneiro da grade de ferro (2004), e os livros: Letras de Liberdade (2000), Memrias de um sobrevivente de Luiz Alberto Mendes (2001), Pavilho 9. Paixo e morte no Carandiru de Hosmany Ramos (2001), Dirio de um detento: o livro, do prprio Jocenir (2001), e Enjaulado. O amargo relato de um condenado pelo sistema penal de Pedro Paulo Negrini (2002), Sobrevivente Andr du rap (Do massacre do Carandiru) organizado por Bruno Zeni (2002), Cela forte mulher de Antonio Carlos Prado (2003). No menciono aqui as publicaes sem dvida caudatrias do massacre, mas j no inteiramente ligadas a ele. A partir dele, Hosmany Ramos sedimentou sua carreira j ento constituda de ficcionista, Luiz Carlos Mendes firmou-se como escritor, o jornalista Bruno Zeni escreveu um romance... H importantes estudos jornalsticos e sociolgicos que surgiram aps o massacre e que devem sua existncia em parte a ele. 17 Wacquant, As prises da misria, p. 11.
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do das armas18. Explica-se assim o efeito inverso ao pretendido pelas freqentes rebelies em estabelecimentos penitencirios: ao invs de chamar a ateno para a calamidade que ocorre dentro das prises, insufla a justificativa de endurecimento, ou simplesmente o respeito, das regras do sistema carcerrio. Parece-me, no entanto, emblemtico que os avanos legais de fato ao direito dos presos ocorram vagarosamente, mas sempre a reboque de rebelies graves. Assim, a elementar realizao de um censo carcerrio brasileiro, instrumento essencial para o controle de penas, e para o conhecimento de fato da realidade carcerria brasileira, ocorreu apenas recentemente, e de forma ainda tmida e incompleta (apenas os sistemas de So Paulo, Rio de Janeiro e Sergipe so includos). Anunciada nos jornais de 19 de maro de 2007, a iniciativa sem dvida conseqncia das duas rebelies organizadas pelo PCC em So

No ocioso lembrar que o corolrio do estado de exceo para alguns e o de privilgios para outros, o que inclui a virtual inexpugnabilidade judicial. Nesse sentido exemplar a histria do Coronel Ubiratan Guimares, comandante da operao do massacre, e at hoje a nica pessoa julgada por ele. Em 2001, portanto 9 anos aps, foi acusado de homicdio e condenado a 632 anos por 102 das 111 mortes (seis anos por cada homicdio e vinte anos por cinco tentativas de homicdio). No ano seguinte, durante o trmite do recurso da sentena de sua condenao, foi eleito deputado estadual por So Paulo, devido celebridade obtida por sua atuao no massacre (cf. a escolha lgubre, embora por ele negada, do nmero 14.111, como nmero de legenda, em referncia ao nmero de mortos). J como deputado, o recurso de sua sentena condenatria foi julgado pelo rgo Especial do Tribunal de Justia, em 15 de fevereiro de 2006 (5 anos aps o julgamento), que reconheceu um equvoco na sentena, o que acabou fazendo com que o ru fosse absolvido. Em 9 de setembro de 2006, quando se candidatava reeleio, foi assassinado em crime at hoje no esclarecido. Como deputado, teve papel importante nas discusses sobre o direito arma, durante o referendo sobre o desarmamento em 2005, junto com o deputado federal Luiz Antnio Fleury Filho, governador poca do massacre, e em ltima anlise instncia decisria da invaso da polcia militar naquela ocasio os dois integrando com outros deputados a chamada bancada da bala. O fato judicial em si, corriqueiro de nossa crnica policial/jurdica, contm uma lio interessante: o elemento constitutivo do massacre, no caso, de uma representao poltica militarizante, com grande apelo de votos, e cujo mote notvel o fortalecimento do aparelho de segurana policial como soluo para todos os problemas brasileiros. O massacre do Carandiru no apenas subjetivizou o preso, constituindo um espao importante de reivindicao de direitos, instituindo, por exemplo, o testemunho carcerrio no Brasil; ele subjetivizou tambm a representao policial/poltica e um espao de lobismo forte do aparelho policial/militar de segurana; alm, preciso no esquecer, de articular a formao do Primeiro Comando da Capital (PCC) (Souza, O sindicato do crime, passim).
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Paulo em 200619. O que confirma terrivelmente a eficcia ttica desta ONG do crime, cuja estratgia tem analogias com a das negociaes sindicais (em que pesem, bvio, as distines evidentes entre os dois tipos de organizao). Chamando as coisas pelos nomes devidos, as prises brasileiras so verdadeiros depsitos humanos, ou campos de concentrao para pobres20. A comparao com os Lager nazistas, alis, reaparece insistentemente nos relatos de presos, o que simplesmente confirma o dado histrico: a fonte do projeto arquitetnico do complexo prisional de Bangu, no Rio de Janeiro, por exemplo, de fato os campos de concentrao nazistas. A populao carcerria brasileira de 401,2 mil presos (dados de dezembro de 2006), sendo de 130,8 mil s em So Paulo e de 28,1 mil no Rio de Janeiro, tendo sido registrado um aumento da ordem de 72% do nmero total de presos, entre 2000 e 200621. Hoje em dia o dficit consolidado do sistema penal brasileiro de 100.000 vagas, e se incluirmos nesse nmero outros 100.000 que tm mandados de priso, mas que no esto presos, teremos um total de 200.000 carncias de vagas22, taxa que aumenta ordem de 3.500 ao ms23. O que significa praticamente
O Sistema Integrado de Populao Carcerria (SIPC) foi criado mediante a Resoluo n 33, de 10 de abril de 2007, do Conselho Nacional de Justia, presidido pela Ministra Ellen Gracie. Conforme escreve Llian Matsuura na Revista Consultor Jurdico, de 19 de maro de 2007: Nele constam informaes cruzadas entre o Judicirio e rgos responsveis pela administrao penitenciria dos estados de Sergipe, So Paulo e Rio de Janeiro. Atravs desse banco de dados, possvel saber quais as reais condies de cada detento, como a condenao e a previso para ser libertado. O objetivo do trabalho observar a preservao dos direitos de cada detento, reeduc-los, diminuir a reincidncia que hoje de 60% e oferecer oportunidades para inserir os egressos no mercado de trabalho. [...] No Sistema Integrado de Populao Carcerria constam dados do detento como: faixa etria, sexo, cor, escolaridade, estado civil, naturalidade e nacionalidade, alm da condenao e previso de sada. Alm de audincias e benefcios a que tem direito. [...] As principais queixas vm de presos que ficam detidos por mais tempo do que previsto na sentena, de condenados que no tm progresso de pena atualizada, daqueles que no tm qualificao profissional e dos egressos que no conseguem entrar para o mercado de trabalho. A criao desse sistema tambm pretende reunir dados para descobrir quais as principais motivaes para rebelies e motins. 20 Wacquant, op. cit., loc. cit. 21 Paulo Srgio Pinheiro e Marcelo Daher, Folha de So Paulo, 10 abr. 2007. 22 Segundo Luiz Flvio DUrso, Folha de So Paulo, 26 nov. 2005. 23 Conforme Mrcio Thomaz Bastos, Folha de So Paulo, 10 ago. 2004.
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que a cada dois meses seria necessria uma nova priso nacional do tamanho da Casa de Deteno de So Paulo, o Carandiru, desativado em 2002, no aniversrio de 10 anos do massacre e como conseqncia deste. Diante de cifras espantosas como estas, que indicam, por um lado, o aprisionamento macio e crescente da populao urbana pobre brasileira, sem que isso modifique o quadro de criminalidade, e por outro, a insuficincia da medida, incua em termos quantitativos impressionante o apoio generalizado na populao brasileira medida de reduo da maioridade penal. O crescimento rpido da populao carcerria brasileira confirma o diagnstico de uma penalizao da pobreza em larga escala, em uma verdadeira ditadura sobre os pobres 24. Trata-se de um esforo coordenado de disciplinamento da misria, para falar como Foucault, que integra o sistema penitencirio em uma rede maior, da qual fazem parte as periferias, bairros pobres das capitais, e favelas, e que inclui uma poltica de encarceramento e extermnio das classes populares. Neste sentido soa profundamente adequado o diagnstico de Mike Davis, de que nos encontramos diante de um mundo gerido imperialmente em que megafavelas, situadas mundialmente em cidades falidas, constituem zonas de instabilidade do ponto de vista de nossos gestores, adjacentes ao grosso dos recursos energticos remanescentes do planeta25. Entende-se mal, portanto, as queixas de que o remdio para o problema da desordem brasileira, o chamado estado paralelo, fruto de uma administrao frouxa, seja um recrudescimento do estado policial, ou o aumento da rigidez penal, quando se sabe que, precisamente, a penalizao neoliberal26 resultado de uma drstica diminuio da atuao do estado em termos dos servios que presta sociedade. neste contexto que devemos pensar os relatos testemunhais de presos. Eles configuram, por um lado, um instrumento de subjetivao da massa carcerria, constituindo como sujeito uma populao antes anmica, que s passou existir a partir do acontecimento prisional que lhe conferiu essa visibilidade equvoca. O mas-

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Wacquant, op. cit., p. 10. Davis, Planeta favela, passim; Arantes, Extino, p. 300. Wacquant, op. cit., p. 7.

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sacre tem nesse sentido uma funo ontolgica, constitutiva, de produzir sujeitos. Por outro, os testemunhos indiciam uma substituio de gestores do problema, que passa a no ser mais da alada do estado, e sim de precrias e descontnuas polticas identitrias segmentarizadas, a cargo freqentemente de Organizaes No-Governamentais que esto longe de substituir a funo do estado no servio da pobreza urbana brasileira. E em terceiro lugar, configuram um quadro de vitimizao por parte da opinio pblica que ressente o recuo de seu direito de ir e vir diante do aumento de taxas de criminalidade, e considera o prprio conceito de direito humano, ou de direito de presos, do qual o testemunho carcerrio seria uma expresso importante, um privilgio inadmissvel, ndice maior da frouxido de nossas leis, que atribuem direitos a presos e no populao trabalhadora e legal. No Brasil vive-se uma guerra civil no-declarada, com cifras de homicdios superiores ao de muitas guerras (ONGs falam em de 45.000 a 50.000 mortos anuais no Brasil nos ltimos anos)27. As guerras recorrentes entre faces de narcotraficantes, no Rio de Janeiro, definem um novo padro rotineiro de guerra urbana, mas que de novo propriamente s tem o fato de terem adquirido recentemente visibilidade miditica ao atingirem ou respingarem nos bairros de classe mdia carioca. Quando as estatsticas de homicdio so distribudas por rea fica evidente que as zonas mais vitimizadas so justamente os bairros pobres de periferia e favelas, em que as mortes atingem freqentemente nveis epidmicos28. No por acaso so estas as reas mais carentes de servios pblicos bsicos (escolas, centros culturais e desportivos, gua encanada, eletricidade, policiamento), o que acaba produzindo o virtual desaparecimento de espaos pblicos, devido ao medo de balas perdidas29. O abandono do estado determina a ocupao destas reas pelo comrcio ilegal de drogas, que oferece um plano de carreira a uma juventude exterminvel e rapidamente substituvel, para quem os caminhos tradicionais de ascenso soci-

Relato da Relatora Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Asma Jahandir (16 set. a 8 out. 2003). 28 Pinheiro, Democratic governance, violence, and the (un) rule of law, p. 123. 29 Id., p. 124.
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al deixaram de ser uma opo atraente30. Uma justia seletiva no lhe acessvel, sendo prerrogativa de ricos, que moram em outros bairros. Formas agudas de apartheid social vm sendo estudadas por pesquisadores, demonstrando a existncia de verdadeiras cidades muradas autnomas de ricos (por ex., o condomnio Alphaville em So Paulo; o Morada do Sol no Rio de Janeiro) no meio das capitais, com sistema de segurana privatizado, comrcio, escola, etc.31. Clculos sobre o custo dos gastos com segurana demonstram que se gasta em torno de 10% do PIB brasileiro em servios de segurana32. As anlises sociolgicas que especulam sobre as causas destes fenmenos identificam um recrudescimento acentuado de violncia no perodo de redemocratizao, que d continuidade e agrava quadros iniciados durante o perodo autoritrio33. De fato, absolutamente todas as prticas atuais que resulta(ra)m em abusos monstruosos de direitos humanos tiveram sua origem durante os 21 anos do regime militar: a privatizao do aparelho de segurana (que se inicia com a contratao de seguranas para a proteo de bancos contra ataques terroristas), a militarizao da polcia, a prtica regular da tortura que passou dos pores da polcia poltica da ditadura ao cotidiano das chefaturas de polcia, os esquadres da morte (apoiados pelas autoridades militares durante a ditadura, que seqestravam ou matavam dissidentes polticos no Rio e em So Paulo), a prtica dos justiceiros, e as execues sumrias de suspeitos. A Secretaria Especial de Direitos Humanos em pesquisa realizada em seis estados (Par, Bahia, Distrito Federal, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul), nos anos de 2000 e 2001, reportou um total de 3.017 civis mortos pela polcia militar e civil dentro e fora do servio34. E mais uma vez, no entanto, se examinarmos cuidadosamente
Zaluar, Condomnio do diabo e Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas; Lins, Cidade de Deus; Cruz Neto, Moreira e Sucena, Nem soldados nem inocentes; Dowdney, Crianas do trfico; Malaguti Batista, Difceis ganhos fceis; Frrez, Manual prtico do dio. 31 Caldeira, Cidade de muros; The paradox of police violence in democratic Brazil. 32 Teixeira, A violncia sem retoque, p. 76. 33 Peralva, Violncia e democracia; Mndez, ODonnell, Pinheiro, Democracia, violncia e injustia ; Pinheiro e Almeida, Violncia urbana. 34 Relato da Relatora Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Asma Jahandir (16 set. a 8 out. 2003).
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estes ndices, veremos que eles se concentram de maneira impressionante entre as classes populares. A anlise dos homicdios demonstra: 1) pela localizao das feridas, que a polcia atira para matar e no para controlar (so execues de fato); 2) pela ausncia de testemunhas e a falta de laudo pericial sobre as armas, que a explicao universal dada pela polcia de resistncia seguida de morte provavelmente falsa; 3) que o fato de os supostos criminosos serem jovens negros, moradores de bairros populares, sem antecedentes criminais, explica-se pelas vtimas obedecerem a um esteretipo do criminoso. Ou seja: a prtica da execuo sumria por parte de policiais freqentemente fora do servio (trabalhando como seguranas) atinge suspeitos que tm aparncia de criminosos, segundo esteretipos nos quais policiais, e os prprios suspeitos, acreditam35. As tentativas recentes de reduzir a desmedida autonomia do aparelho policial, instituda durante o regime militar (como a separao entre a polcia civil, de investigao; e a militar, de patrulhamento), alterando a legislao vigente que gere o aparelho de segurana vm sendo malogradas. Ao contrrio, a polcia tende a interpretar como estorvo e obstculo a justia legal36, haja vista o termo irnico de direitos humanos, conferido atualmente por policiais a instrumentos de tortura. A Constituio de 1988 sacramenta a autonomia policial, e o lobby da polcia militar conseguiu a aprovao pelo Congresso da Emenda Constitucional n. 18, que define a polcia militar como foras militares dos estados. Teresa Caldeira analisa o apoio paradoxal da populao pobre s prticas de extermnio, e a heroicizao enftica de justiceiros37; ela que quem mais sofre com as prticas de extermnio, explicando o fenmeno pela falta de confiana na justia oficial, que funciona apenas para ricos38. Neste aspecto as classes populares se comportam exatamente da mesma maneira como a populao em geral se comportara durante a ditadura militar, apoiando em larga escala de forma mais ou menos explciCaldeira, The paradox of police violence in democratic Brazil, p. 246. Pinheiro, Democratic governance, violence, and the (un) rule of law, p. 127. 37 Ver, a respeito, o maravilhoso filme de Marcelo Luna e Paulo Caldas, O rap do pequeno prncipe contra as almas sebosas. 38 Ver a reviso de toda a bibliografia a respeito em Zaluar, Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas .
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ta o regime autoritrio, sob o pretexto de eficcia, e de supostas melhorias sociais. Por outro lado, os diagnsticos simplistas de excluso social no se aplicam. Esta populao no de fato excluda ou pura e simplesmente marginalizada. Trata-se, em sua grande maioria, de cidados respeitadores da lei, que trabalham, que vem as mesmas novelas da TV, e que tm opinies e ambies semelhantes, seno idnticas, a toda a populao brasileira39. O mundo globalizado constitui-se em um campo imanente cada vez mais homogeneizado; um mundo destitudo de exterioridade, pautado por valores universais, em que as especificidades locais deixam de ser filtradas pelas usuais mediaes nacionais, e passam a ser includas no interior de uma ordem mundial. A penalizao da pobreza corresponde de fato a um quadro universal, ocidental, assim como o seu disciplinamento ou panoptizao com tons tnicos constitui um quadro muito mais geral do que se quer crer. A demanda de uma polcia justiceira, por exemplo, ou o apoio conservador macio da populao brasileira ao golpe militar ecoam a nvel local, as postulaes sobre a guerra justa (o bellum justum) que dominam hoje em dia a ordem imperial, e justificam as intervenes policiais em pases vadios (rogue states a expresso cunhada pela administrao Clinton para designar as naes que supostamente abrigavam terroristas)40. O quadro apresentado, portanto, no especfico ao Brasil. Ele se enquadra em uma rede muito mais ampla que configura o momento poltico atual como estado policial, dentro de um estado de exceo declarado ou no. Como estabelecer um quadro que pudesse dar conta do paradoxo policial brasileiro, inserindo-o em um contexto mundial?

Pinheiro, Democratic governance, violence, and the (un) rule of law, p. 124. Sobre rogue states ver Derrida, Voyous . A respeito do diagnstico de uma espcie de desejo autoritrio no Brasil e na Amrica Latina, que as pesquisas da cincia poltica brasileira propunham (por exemplo, Santos, Razes da desordem), observe-se o estudo do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), baseado em pesquisa de opinio feita em 18 pases da Amrica Latina (18.643 pessoas entrevistadas), demonstrando que 55% dos latino-americanos apoiariam a um governo autoritrio se ele pudesse resolver os problemas econmicos da regio. A pesquisa do datafolha divulgada em 10 de abril de 2007 pela Folha de So Paulo, portanto mais ou menos dois meses aps a morte do menino Joo Hlio Fernandes, mostra que 55% da populao brasileira apoiaria a instituio da pena morte no Brasil.
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Campos tericos Trata-se, portanto, de estabelecer alguns parmetros tericos que possam nos ajudar a balizar o problema. Para tal, me parece, cinco campos filosfico-polticos distintos podem ser delineados: Em primeiro lugar, as obras polmicas de Antonio Negri e Michael Hardt, Imprio e Multido. Lanado em 2000, o best-seller cult, Imprio, acabou tornando-se o emblema da gerao alternativa do Primeiro Frum Mundial de Porto Alegre. O modelo para o livro, dizem os autores, so duas obras interdisciplinares: O Capital, de Marx e Engels, e Mil Plats, de Deleuze e Guattari. Nele os autores definem um novo paradigma da poltica: a ordem imperial. Ela se configura na transio entre modernidade e psmodernidade, entre o fordismo e o ps-fordismo, na esteira, por um lado, da ordem do direito internacional, que legislava sobre as relaes entre estados-naes por meio de tratados e pactos (do qual a ONU a expresso mxima), e do imperialismo, por outro, que descreve o momento expansionista do poder imperial, sempre confrontado aos seus limites externos, e absorvendo-os em seu interior. O imprio, no entanto, se constitui no momento em que a soberania e a competio entre estados individuais cedem lugar a um novo poder supranacional inconteste, nico, autolegitimado, que exerce sobre os estados-naes uma norma efetiva e, quando necessrio, coerciva, configurando uma ordem de controle imanente sobre a totalidade da superfcie global. Negri e Hardt levam a srio a globalizao do capital, e consideram toda e qualquer estratgia, progressiva ou reacionria, que no leve isso em conta, e esforce-se por retornar ou restituir as fronteiras nacionais, uma estratgia nostlgica idealista, fadada ao fracasso. Nesse sentido, a operao levada a cabo por eles decididamente materialista e ps-moderna, devendo muito a Marx (que enfatiza desde sempre a internacionalizao do capital), e a Nietzsche (que trabalha com a potencialidade afirmativa do devir). O imprio basicamente a constituio poltica do presente, e veio para ficar; preciso explorar-lhe as potencialidades afirmativas. Ele simplesmente o momento em que a soberania se confunde com a totalidade do globo, em relao qual nada exterior, um imenso territrio organizado em rede, e subordinado a um nico centro disseminado e integrado de poder. O domnio imperial funciona a partir do monoplio tico-moral identificado integridade territorial de suas fronteiras, que se confundem com o

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mundo. Renovando o conceito medieval de guerra justa (bellum justum), autorizada automaticamente a partir da mais simples suspeita de agresso, definida pelos prprios parmetros imperiais, banaliza-se a guerra, que adquire status de ao policial na gesto interna das fronteiras, e legitimada a priori pela absolutizao do Inimigo os brbaros da idade Mdia, ou os terroristas de hoje em dia. O poder imperial se exerce de maneira absolutamente fluda, definindo-se novamente e a cada vez pela capacidade de controlar situaes sempre cambiantes. O que explicita a dupla base do direito de exceo: a capacidade de intervir (ele essencialmente poder de interveno), de quantas e variadas maneiras for necessrio para dominar as mltiplas situaes que possam surgir, e por outro lado, a sua capacidade preventiva, de guerra virtual e real, total, contnua e sem trgua. O que configura uma figura paradoxal, o direito de polcia, e no deixa de colocar um problema: como chamar de direito um estado de exceo permanente, e um ordenamento jurdico que se resume ao policial, e concebe o direito unicamente como eficcia interventiva? Ao contrrio do que muitos crem, o imprio no se encontra em decadncia, ou propriamente em crise, simplesmente por que ele sempre esteve, desde o incio, em crise, e constitui a crise, e o estado de exceo, como seu modo habitual de funcionamento41. Transformar a exceo em regra, identificar o ordenamento ao que escapa ordem talvez a maior originalidade do funcionamento do imprio. Isso nos leva diretamente ao nosso segundo campo: Carl Schmitt. O jurista nazista alemo Carl Schmitt o pensador que levou mais a fundo a essencialidade da exceo no exerccio da soberania, ao identific-la ao prprio momento constitutivo, propriamente ontolgico, da poltica (a natura naturans por oposio natura naturata de Spinoza42). Ao assunto ele dedicou, dentre outras, duas obras absolutamente essenciais ao delineamento do problema que nos concerne: Ditadura (1921), e Teolgico poltico: quatro

Hardt e Negri, Imprio, p. 34. "A relao entre poder constituinte e poder constituido encontra a sua perfeita analogia sistemtica e metodolgica na relao entre natura naturans e natura naturata, e mesmo se esta noo tomada ao sistema racionalista de Spinoza, isso prova precisamente que este sistema no apenas racionalista. A teoria do poder constitutinte sempre ininteligvel como racionalismo puramente mecanicista. O povo, a nao, a fora originria de todo o ser do Estado, constituem sem cessar novos rgos. Schmitt, Dictature, p. 147.
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captulos sobre o conceito de soberania (1922). de Schmitt a frmula cannica da soberania: Soberano aquele que decide sobre a exceo43. Ou seja, a soberania estatal no se manifesta, paradoxalmente, no domnio da norma, ou do ordenamento do direito, mas na situao de exceo, e no monoplio da deciso. O ordenamento necessita do estabelecimento de uma ordem normal, mas cabe ao soberano decidir onde e quando encontramonos na situao de vigncia da norma. Ele se encontra, portanto, claramente fora do ordenamento, j que ele quem define as condies de normalidade, circunscrevendo a deciso como sua prerrogativa prpria a possibilidade de, em caso de emergncia, decretar o estado de exceo e relegando a norma a uma tranqila superficialidade44 que caracteriza os estados de direito. Mas ao mesmo tempo, a norma, para poder funcionar, precisa interiorizar a exceo soberana, como seu limite externo, excluindo-a como condio do funcionamento da norma. O estado de direito, no qual vive a norma, exclui a exceo para poder funcionar, mas s pode fazer isso interiorizando-a como exterioridade (capturada fora, ex-capere, etimologia de exceo), como limite intransponvel sem o qual todo o direito e todo o ordenamento no faz sentido nenhum. o paradoxo topolgico que ser exaustivamente trabalhado por Giorgio Agamben em Homo Sacer: poder soberano e a vida nua45, e que se encontra em Schmitt: o soberano est, ao mesmo tempo, dentro e fora do ordenamento jurdico46. tambm Carl Schmitt quem fornecer elementos para entendermos a funo da guerra na poltica, e sua relao com o estado de stio, que prepara sob muitos aspectos a inverso do paradoxo de Clausewitz, operada

Schmitt, Political theology: four chapters on the concept of sovereignty, p. 5. Agamben, O poder soberano e a vida nua I, p. 24. 45 Agamben, Homo Sacer. O poder soberano e a vida nua I, p. 23. 46 Schmitt: Embora ele [o soberano] permanea fora do sistema legal normalmente vlido, ele no entanto pertence a ele, pois ele quem deve decidir se a constituio precisa ser suspensa na sua totalidade (Schmitt, Political theology: four chapters on the concept of sovereignty, p. 7). O que define o movimento de dupla excluso e dupla incluso poltica, central para o funcionamento da soberania: a soberania se subtrai norma, constituindo-a, ao mesmo tempo que, constituda, a norma se subtrai soberania, abandonando-a como estado-limite; a soberania inclui a norma como exterior a si mesma ao fund-la, ao decidir onde comea a norma e a anormalidade, ao mesmo tempo que a norma inclui a exceo soberana ao mant-la sempre como limite, e condio exterior interna para
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por Foucault47. A distino especificamente poltica, escreve Schmitt, a qual os atos e motivos polticos podem ser reduzidos a entre o amigo e o inimigo48. O inimigo, explica ele, no um adversrio particular, mas um adversrio coletivo que se confronta a outra coletividade. Hostis, e no inimicus, em latim; plemos e no ekhthrs, em grego49. dele tambm a postulao clssica de que todos os conceitos significativos da moderna teoria do estado so conceitos teolgicos secularizados50, de forma que o estado de exceo, e a deciso soberana, so anlogos categoria do milagre em teologia. Baniu-se a exceo do moderno estado constitucional, da mesma forma como a teologia e a metafsica baniram o milagre com o desmo51;52. assim que a interveno moral como obra essencial da gesto imperial se configurar a partir do terreno do teolgico-poltico, onde o mal se encarna em uma produo simblica do Inimigo, e o bem, na operao sempre ameaada da gesto do estado de stio permanente52;53. Em terceiro lugar: Michel Foucault. Foucault constri basicamente duas ontologias polticas do controle social: uma ontologia produtiva, a
seu funcionamento. Os estados de exceo so aqueles em que o banimento recproco da exceo no estado de direito (a deciso banida da norma, excluindo-a, e a norma bane a deciso interiorizando-a) substitudo pela identificao absoluta da anormalidade norma, da violncia ao estado de tranqilidade superficial das nossas democracias parlamentares, de forma que cheguemos ao oxmoro tipicamente moderno de uma violncia tranqila, de uma guerra na paz, de uma desordem na ordem, e assim por diante. 47 A inverso da famosa frase de Clausewitz, a guerra no mais do que a continuao da poltica por outros meios, estudada por Foucault, como a transformao da guerra em novo paradigma do poder. a poltica que constitui a guerra sob outras formas. Foucault, Em defesa da sociedade, pp. 22-3. 48 Schmitt, The concept of the political, p. 26. 49 Id., p. 28. 50 Schmitt, Political theology: four chapters on the concept of sovereignty, p. 36. 51 Id., ibid. 52 Hardt e Negri, Imprio, p. 65. 53 Em seu discurso ao Estado da Unio, em janeiro de 2003, justificando o adiamento sine die do Patriot Act, promulgado aps o 11 de setembro, ficou famosa a proposio de George Bush segundo a qual a liberdade que tanto apreciamos no o presente dos Estados Unidos, mas o presente de Deus para os homens. Por outro lado, na esfera local carioca, o edital sancionado em 2004 pela exgovernadora evanglica do Rio de Janeiro, Rosinha Garotinho, estabelecendo concurso de 500 professores de ensino religioso confessional nas escolas pblicas, onde h um dficit de 25.000 professores, sobretudo nas reas de fsica, qumica e matemtica, constitui um outro grande exemplo da disseminao massiva do teolgico-poltico na poltica atual.

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sociedade disciplinar (o panoptismo), que ocupa a totalidade do corpo social com dispositivos particularizantes fechados, geomtricos e quantitativos, que regulam os costumes, os hbitos e as prticas produtivas, esquadrinhando o espao social54; e uma ontologia vital, o biopoder, que consiste na transformao da totalidade da vida em objeto de gerenciamento pelo estado, a chamada estatizao do biolgico55, manifestada pela emergncia de categorias como raa, natalidade, degenerescncia e sexualidade, e de disciplinas como a demografia, a sade pblica e a psicanlise56. Por outro lado, afirma Foucault, o poder sobre a vida no ocorre sem um eqidistante poder sobre a morte (veja-se a mxima do biopoder: fazer viver e deixar morrer, por oposio do direito soberano, fazer morrer e deixar viver57. a transformao da biopoltica, isto , o gerenciamento da vida, em tnato-poltica, ou administrao da morte, como quer Foucault, que define o racismo como meio de introduzir [...] nesse domnio da vida de que o poder se incumbiu, um corte: o corte entre o que deve viver e o que deve morrer58. A politizao da vida levada a cabo pelo biopoder estabelece, no interior do contnuo macio da vida, cesuras, distines e hierarquia entre as raas, mas administra-as como superfcie total imanente, onde as dicotomias so todas internas ao todo unificado do bos, o patrimnio biopoltico da nao. Para Negri e Hardt, estas duas ontologias do controle configuram, respectivamente o perodo da indstria fordista, amplamente estudado por Marx; enquanto que o biopoder, ao operar sobre um espao total contnuo, imanente, corresponde passagem do fordismo ao ps-fordismo, ao novo paradigma do poder imperial, batizado por eles, a partir de Deleuze, de sociedade de controle. Da o quarto campo terico a ser investigado: Karl Marx. Negri dedicou (em 1991) ao Grundrisse todo um volume de estudos, e exatamente esta obra de Marx, mais do que O Capital, que interessa a ele e a Hardt
Hardt e Negri, op. cit., pp. 42-3; Foucault, Vigiar e punir, pp. 173-99. Foucault, Em defesa da sociedade, p. 286. 56 Ver, a respeito, a aula de 17 de maro de 1976, em Em defesa da sociedade, e o captulo Direito de morte e poder sobre a vida, em Histria da sexualidade I. A vontade de saber. 57 Foucault, Em defesa da sociedade, p. 287. 58 Id., p. 304.
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em Imprio. Basicamente eles exploram o famoso fragmento das mquinas59, em que Marx formula laconicamente o que seriam as condies do trabalho, no que consiste a terceira revoluo capitalista: aps os modos da produo manufatureira, e industrial, seria a vez do trabalho imaterial, ou abstrato. A partir do surgimento do trabalho imaterial, Marx formula duas hipteses: uma utpica, fourierista, de que, com a mudana do estatuto do trabalho, agora que a parte material da produo ficaria principalmente a cargo das mquinas, a jornada de trabalho se reduziria, e os homens se emancipariam da escravido do trabalho, tornando-se supervisores de mquinas. A segunda, mais realista, e verdadeiramente proftica, que se coaduna perfeitamente hiptese foucaultiana do biopoder, que, com o trabalho imaterial, ocorreria uma coincidncia entre tempo de vida e tempo de trabalho60. Na idade do capitalismo cognitivo, a produo no mais depender da dialtica do instrumento, j que so as prprias atividades intelectuais do sujeito que vo incrementar a produo. [Cada] aumento de produo nasce da expresso de atividades intelectuais, da fora produtiva da descoberta cientfica e sobretudo da estreita aplicao da cincia e da tecnologia elaborao da atividade de transformao da matria61. Exatamente como o biopoder de Foucault, que se confunde com a totalidade da vida, tambm o trabalho imaterial de Marx se identifica com a prpria vida produtiva. Ou como Marx escreve, a respeito da potncia do intelecto geral: As mquinas so rgos do crebro humano, criados pela mo humana, so o poder objetivado do saber. medida em que os poderes da produo social forem produzidos, no apenas sob a forma de conhecimento, mas tambm como rgos imediatos de prtica social, do processo de vida real62. neste ponto, elaborando sobre o biopoder foucaultiano, e sob o trabalho imaterial de Marx, que Negri e Hardt vem a possibilidade de reverter a ontologia do controle social imperial, em produo ontolgica da liberdade coletiva63. o lado fulgurante, quase visionrio do pensa59 60 61 62 63

Marx, Grundrisse: introduction to the critique of political economy, pp. 703-6. Negri, 5 lies sobre Imprio, p. 93. Id., pp. 92-3. Marx, op. cit., p. 706. Cf. Lazzarato e Negri, Trabalho imaterial; Cocco e Hopstein, As multides e o imprio.

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mento dos dois: bem verdade que tanto o biopoder quanto o trabalho imaterial se referem a um momento em que a opo de um fora, nem que seja marginal, deixou de existir, j que o exerccio do poder se confunde com a prpria superfcie da vida como um todo, e nada exterior vida ocupada pelo exerccio produtivo imperial. No entanto, aqui que podem se armar as foras afirmativas de resistncia: o trabalho imaterial produz no s mercadorias, mas sujeitos; a biopoltica no apenas controla a vida, mas pode libert-la64. Um quinto campo ainda se faz necessrio, aparentemente distante dos quatro primeiros, mas na verdade no: iniciar um levantamento das questes e problemas formulados pela crtica brasileira sobre o golpe de 1964 no Brasil. Nos ltimos dez anos, uma leva de estudos sobre o regime militar vem conseguindo acumular uma reflexo importante sobre o perodo autoritrio que tomou o Brasil por 21 anos. O aniversrio de 40 anos do golpe de 64, em 2004, reabriu a mal cicatrizada ferida dos nossos anos de chumbo, ensejando uma srie de publicaes que apontam para uma reviso crtica em profundidade dos fatos, revisitando anlises conhecidas, e expondo mais uma vez uma clssica e perene diviso das vises e interpretaes do golpe. Dentre outros, as obras j consagradas, redigidas e organizadas por Maria Celina DAraujo e Celso Castro65. Ou ainda, os quatro volumes da longa pesquisa de Elio Gaspari sobre a ditadura militar, As iluses armadas. Cito estas referncias por serem exemplares, mas h muitas outras. No nos enganemos: no perodo militar que encontramos a gnese das prticas policiais, e do direito policial-militar, que se estabelecem como ordem fora da ordem, e confundindo-se com o ordenamento jurdico, ao qual os dirigentes, e os juristas do regime proO que Foucault coloca de maneira clara no final de Histria da sexualidade I. A vontade de Saber: E contra esse poder ainda novo no sculo XIX [o bio-poder], as foras que resistem se apoiaram exatamente naquilo sobre que ele investe isto , na vida e no homem enquanto ser vivo. [...] [O] que reivindicado e serve de objetivo a vida, entendida como as necessidades fundamentais, a essncia concreta do homem, a realizao de suas virtualidades, a plenitude do possvel. [...] [A] vida como objeto poltico foi de algum modo tomada ao p da letra e voltada contra o sistema que tentava control-la (Foucault, Histria da sexualidade I: vontade de saber, p. 136). 65 Refiro-me pincipalmente a Vises do golpe (1994), Os anos de chumbo (1994), A volta aos quartis (1995), e Democracia e foras armadas no cone sul (2000).
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curaram dar uma vestimenta legal66. O fato de estas prticas terem recrudescido de maneira to espantosa a partir da transio democrtica, no nos deve fazer concluir que elas sejam intrnsecas democracia, como querem alguns. no perodo autoritrio que se funda o direito da exceo policial, a penalizao da populao, a prtica da tortura, e a militarizao da sociedade; aqui que ele toma p na sociedade brasileira, como vimos acima. Entender como se d o processo poderia contribuir para conceitualizar a contribuio brasileira configurao imperial contempornea. Seria importante fazer a genealogia das prticas do medo institucional, a produo simblica do Inimigo67, a partir de uma anlise da doutrina da segurana nacional, utilizando o paradigma terico mobilizado pela pesquisa. Seno, vejamos: o regime militar funda-se a si prprio ( ditadura soberana, e no de comissrio, segundo a classificao de Schmitt68), no Ato Institucional (sem nmero, mas o primeiro), como poder constituinte, ou seja potncia revolucionria, representando um movimento, que lhe auto-confere a legitimidade de determinar os poderes constitudos, e desta forma formalizar-se como nova constituio. A constituio de 1967 j est inteira em germe no primeiro Ato Institucional, obra magistral de Francisco Campos, o Chico Cincia69. O furto terminolgico do pouvoir constituant de Sieys, e das revolues do sculo XVIII70, no um feito menor do escriba da Constituio do Estado Novo de Getlio. A demanda por uma contratualidade transcendente de tipo hobbesiano inscreve-se de parte a parte na configurao militar de um regime nacional xenfobo, assombrado pelo espectro comunista (uma espcie de nmos da terra, como dir Schmitt), alinhado ao bloco norte-americano, aparelhado tecnologicamente, e vigiado pelo dispositivo de segurana policial-militar. No espanta que o medo, rgo que motiva o contrato social hobbesiano do Leviat, reaparea explicitamente na pena do maior terico do regime militar, Golbery do Couto e Silva, na primeira pgina de seu Geopoltica do Brasil (1967):
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Pinheiro, Autoritarismo e transio, passim. Hardt e Negri, Imprio, p. 55. Schmitt, Dictature, passim. Gaspari, As iluses armadas: a ditadura envergonhada, p. 123. Negri, O poder constitutinte, passim.

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Daquele modo, porm, foi que, repudiando de frente a Aristteles [...], e se inspirando, sobretudo em Euclides, Thomas Hobbes descobriu e apontou adorao reverente e temerosa dos povos o novo Leviat, esse deus portentoso, embora mortal, da soberania e do poderio absoluto. [...] O estado-soberano, surgido das fontes profundas do Medo para prover a segurana individual e coletiva na terra, passaria a afirmar sua vontade onipotente sobre os destinos de todos os sditos que o haviam criado, assim mesmo, inigualvel e autrquico, mas, j agora, pela prpria necessidade de um raciocnio lgico, escorreito e severo, que o justificaria, de uma vez para sempre, contra todas as crticas e contra quaisquer argumentaes71.

Golbery o gemetra brasileiro do estado de exceo, o arquiteto do aparelho de informaes do regime militar, e da doutrina da segurana nacional. A hiptese analtica de Alfred Stepan de que o poder militar a encarnao do poder moderador do imperador72 revela o arcabouo transcendente, o carter monrquico, absoluto, que a teoria do contrato vai tomar no regime militar, como roupagem formal para o direito de interveno da mquina policial militar do regime autoritrio (autrquico, escreve Golbery) de 21 anos. Dos depoimentos colhidos por Gaspari, a honestidade intelectual duvidosa da confisso do aprendiz de feiticeiro de que criara um monstro (o SNI) d o toque emotivo e sincero (como se pudesse se tratar de simples decepo), ao fato de que o estado de exceo nunca simplesmente foge ao controle, mas essencialmente controle, deciso arbitrria, descontrolada, lei sem lei, mas que produzir longos frutos na histria poltica brasileira. Referncias bibliogrficas AGAMBEN, Giorgio. Ce qui reste dAuschwitz. Lrchive et le tmoin. Homo Sacer III. Trad. de Pierre Alfieri. Paris: Payot & Rivages, 1999. . Estado de exceo. Home Sacer, II, 1. Trad. de Iraci Poleti. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003. .Homo Sacer. O poder soberano e a vida nua I. Trad. de Henrique Burigo. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2002. ARANTES, Paulo Eduardo. Estado de stio, em LOUREIRO, Isabel; LEITE,

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Recebido em maio de 2007. Aprovado em junho de 2007.

Joo Camillo Penna Estado de exceo: um novo paradigma da poltica?. Estudos de Literatura Brasileira Contempornea, n. 29. Braslia, janeiro-junho de 2007, pp. 179-204.