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Mandado de Segurana: a defesa dos direitos dos cidados contra os poderes pblicos Imagina-se que o aparato estatal deva

desempenhar funes no sentido de proteger os cidados brasileiros, garantindo-lhes condies para o desenvolvimento de suas pretenses, bem como oferecendo-lhes a possibilidade de discutir judicialmente eventuais frustraes naquilo que interpretam como seus direitos. , em tese, possvel levar problemas e desacertos da vida cotidiana ao judicirio, em busca de resoluo jurdica dos conflitos. Os poderes pblicos constitudos muitas vezes se mostram desastrados no cumprimento de suas funes institucionais. Com freqncia, so os ocupantes de rgos pblicos que, mediante suas atuaes, comprometem interesses legtimos dos cidados. Levando este aspecto da realidade em conta, a legislao nacional coloca disposio dos interessados mecanismos que possibilitam evitar ou de algum modo corrigir desvios de conduta por parte de autoridades pblicas. O Habeas Corpus, por exemplo, pode ser movido na justia diante de qualquer restrio ilegal da liberdade de um cidado cometida por agentes estatais. O Habeas Data, por sua vez, pode ser utilizado pelo cidado para obter acesso a informaes pessoais que podem ser compartilhadas com terceiros por constarem em registros ou bancos de dados governamentais ou pblicos. Tambm funciona como mecanismo disposio dos cidados para modificar suas informaes pessoais constantes nos referidos registros e bancos de dados, caso haja equvocos comprovados. Quando os poderes pblicos, por meio de seus agentes, porm, praticam atos que so interpretados como injustias pelos cidados afetados, privando -os de direitos legalmente assegurados que no se apresentem nem como espcie de liberdade nem se relacionem ao acesso aos prprios dados, tem -se disposio o chamado mandado de segurana. O que o mandado de segurana? O mandado de segurana mecanismo processual uma ao ou remdio constitucional que deve visar a proteger qualquer direito diferente do de liberdade e do de acesso s prprias informaes efetivamente violado (ou que o cidado tenha, com razo, receio de que venha a ser violado) por uma autoridade pblica ou por uma pessoa que esteja na atribuio de um poder pblico, como, por exemplo, diretores da Anatel, do Detran, do INSS ou at mesmo de um Hospital Pblico ou, segundo frequentes interpretaes judiciais, de um diretor de instituio particular de ensino. , portanto, um meio pelo qual os cidados podem acionar o judicirio para que se manifeste sobre suposta violao ou ameaa de violao de interesses que interpretam como seus direitos, em decorrncia de atuao de determinadas autoridades. O que se entende por autoridade no contexto do mandado de segurana? Nos termos da lei (12.016 de 2009), as autoridades em face de quem se prope um mandado de segurana so denominadas como autoridades coatoras: so

aquelas autoridades acusadas de praticar atos ilegais ou com abuso de poder de que venha a decorrer violao ou ameaa de violao a direito chamado lquido e certo. Entende-se, frequentemente, nos foros e tribunais, que a petio inicial do Mandado de Segurana deve indicar o presidente do rgo ou entidade administrativa e no o executor material da determinao normativa ou administrativa que se pretende atacar. Nessa interpretao, a autoridade coatora no se confunde com o concreto agente pblico que praticou o ato ou proferiu a deciso que se pretende impugnar. Trata-se, antes, do agente pblico que detm poder de deciso para anular o ato contra o qual se manifesta aquele que vai ao judicirio ou que detm poder para suprir omisso que o cidado interprete como lesiva de seu direito lquido e certo, no se confundindo, portanto, com o mero executor. Assim, por exemplo, na impugnao de um indeferimento de inscrio em concurso pblico para provimento de cargo de procurador da Repblica, figura como autoridade coatora o procurador-geral da Repblica. Requisitos legais a serem avaliados para a proposio de mandado de segurana Alm de que a violao ou ameaa de violao do direito em questo decorra da atuao de autoridade pblica ou agente a ela comparvel, exige-se ainda, para que se possa utilizar um mandado de segurana, que o direito em disputa seja lquido e certo. Mas o que quer dizer direito lquido e certo? De modo simplificado, isso significa, segundo difundida interpretao, a princpio, que se exige que este direito alegado deve estar previsto em lei e que possa ser demonstrado mediante prova pr-constituda. Em processo judicial de mandado de segurana no se aceita produo de provas em juzo (os juristas diro que no se costuma admitir dilao probatria). Exige-se que a titularidade do direito seja provada de antemo, por meio de documentos que sero anexados petio inicial dirigida ao juiz, que deve estar em condies de, com base nas provas que lhes so apresentadas, decidir prontamente sobre a ocorrncia ou no de um ato de violao de direito lquido e certo (ou sobre a clara possibilidade de que tal violao venha em breve a ocorrer). Quem pode mover um mandado de segurana? Qualquer cidado pode mover um mandado se segurana perante o judicirio. Tambm se admite que pessoas jurdicas, como associaes e sociedades empresrias, possam fazer uso deste remdio constitucional, no importa se pblicas ou privadas. Exige-se, para que o pedido seja acolhido, que o paciente/impetrante esteja em condies de convencer o juiz de que titular/possui direito lquido e certo efetivamente tolhido pelos poderes pblicos constitudos ou sob ameaa de vir a ser, mediante atuao ilegal ou abuso de poder.

No jargo dos juristas, quem move mandado de segurana passa a ser chamado de paciente ou impetrante. A autoridade em face da qual a ao movida se designa autoridade coatora (como j mencionado). H algum prazo para a propositura de mandado de segurana? O cidado tem o prazo de 120 dias para requerer mandado de segurana, que so contados a partir da data em que ele poderia tomar conhecimento do ato que, segundo ele, viola/nega seu alegado direito. Embora os termos expressos da legislao pertinentes sugiram que o prazo dever ser contado a partir da cincia do interessado do ato, costuma -se compreender que a contagem se d a partir do momento em que, pode-se demonstrar, torna-se possvel ao cidado conhecer o ato (a partir da publicao do ato em questo no Dirio Oficial, por exemplo). Se no fosse assim, o prazo dependeria exclusivamente da vontade do cidado de buscar informaes acerca de seus direitos, permanecendo indefinidamente em aberto. Alguns limites a serem observados No se pode, nos termos da lei, mover mandado de segurana contra: a) ato de autoridade pblica em face do qual ainda seja possvel mover recurso administrativo com efeito suspensivo (recurso que impede que o ato tenha efeito at novo julgamento); b) deciso judicial em face da qual ainda seja cabvel recurso com efeito suspensivo; c) contra deciso judicial j transitada em julgado (deciso em face da qual no cabe mais qualquer recurso). Situaes tpicas Duas situaes muito recorrentes em que se faz uso do mandado de segurana so a de aprovados em concursos pblicos que terminam por no ser empossados e a de pacientes que precisam receber medicamentos no disponibilizados pelo SUS (Sistema nico de Sade). a) Mandados de segurana em concursos pblicos Trata-se de casos em que a autoridade em face da qual se move o mandado de segurana o ente pblico realizador do concurso. Entende-se, com freqncia, que ainda que o rgo que realizou o concurso tenha condicionado a nomeao disponibilidade oramentrio-financeira, a nomeao para o cargo configura direito lquido do candidato aprovado no concurso. No caso de candidatos aprovados por causa de desistncia ou excluso por falta de requisitos de uma pessoa aprovada, o direito tambm costuma ser reconhecido, desde que a referida desistncia tenha ocorrido antes da expirao do concurso (antes de atingido o prazo de validade do concurso). b) Mandado de segurana e acesso a medicamentos J no caso de medicamentos, quando a autoridade pblica em questo costuma ser o secretrio de sade do Estado ou Municpio em questo, so ainda mais diversificados os posicionamentos judiciais. Alguns juzes concedem mandados de segurana para finalidade de determinao de fornecimento de medicamentos pelas

autoridades pblicas ao impetrante. Outros rejeitam em massa este tipo de mandado de segurana. Os mesmo juzes podem mostrar entendimentos diversos de acordo com as especificidades do caso e com suas prprias convices. O Supremo Tribunal Federal ir, por exemplo, julgar em breve caso em que paciente com problemas no corao (miocardiopatia isqumica) pede que o Estado do Rio Grande do Norte arque com os custos de medicamentos de caros necessrios ao seu tratamento. Nestes casos, discute-se se melhor para o Estado pagar caros medicamentos para as relativamente poucas pessoas que o requisitam por meio do judicirio ou no arcar com os custos de tais medicamentos diante de pedidos individuais trazidos aos tribunais, reservando seus recursos para o desenvolvimento coordenado de Polticas Pblicas na rea de Sade. Alm disso, discutido se os juzes do judicirio, que no so eleitos, teriam legitimidade para tomar decises que envolvem alocao de recursos pblicos ou se este tipo de deciso deve ser tomado somente por representantes diretos do povo: debate que costuma descambar para a discusso do chamado ativismo judicial, em que se problematizam os limites da atuao do judicirio na criao de normas jurdicas. Em 2004, estudantes da Faculdade de Direito da USP concluram pesquisa que mostrava que entre janeiro de 1997 e junho de 2004 os autores de pedidos para remdios para o tratamento para AIDS, envolvendo decises do Tribunal de Justia de So Paulo, recebiam os medicamentos solicitados em 85% dos casos ndice altssimo de sucesso judicial, que provoca discusses, uma vez mais, sobre as vantagens e desvantagens de intervenes judiciais em matria de polticas pblicas. Discute-se se no se estaria promovendo, nesses casos, uma espcie de efeito Robin Hood s avessas. O acesso ao judicirio , na prtica, limitado, na medida em que custoso. Assim, as parcelas mais vulnerveis da populao, que talvez sejam as que mais necessitam de medicamentos, no so beneficiadas pelas decises judiciais em questo, de modo que tais decises representariam uma interferncia negativa na distribuio de recursos pblicos escassos: tirando dos mais pobres para dar aos no to pobres assim. Mas este tema para outro post. Mandado de segurana coletivo Tem-se ainda no Brasil o mandado de segurana coletivo, que pode ser proposto por: a) partido poltico com ao menos um deputado federal ou senador eleito, e b) organizao sindical, de classe ou outra associao legalmente constituda que esteja em funcionamento h mais de um ano para defender direitos lquidos e certos que pertenam a todo um conjunto ou classe de pessoas.