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Ficha Catalogrfica elaborada pela UNITINS.

Bibliotecria Rozangela Martins da Silva CRB2/1019

Fundao Universidade do Tocantins (UNITINS) F981p Administrao / Fundao Universidade do Tocantins; EADCON. Palmas: Editora Educon, 2008. 222 p.: il. Nota: Caderno de Contedo e Atividades 1 perodo de Administrao (apostila) 1. Administradores Formao. 2. Administrao Estudo e Ensino. I. EADCON. II. Ttulo. CDD 378 22. ed.
Direitos desta edio reservados UNITINS. proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem autorizao expressa da UNITINS.

FUNDAO UNIVERSIDADE DO TOCANTINS Reitor Humberto Luiz Falco Coelho Vice-Reitor Lvio William Reis de Carvalho Pr-Reitor de Graduao Galileu Marcos Guarenghi Pr-Reitor de Ps-Graduao e Extenso Claudemir Andreaci Pr-Reitora de Pesquisa Antnia Custdia Pedreira Pr-Reitora de Administrao e Finanas Maria Valdnia Rodrigues Noleto Diretor de EaD e Tecnologias Educacionais Marcelo Liberato Coordenador Pedaggico Geraldo da Silva Gomes Coordenador do Curso Andr Pugliese da Silva

Sumrio
Teoria Geral da Administrao. .......................................................................5 Aula 1 Administrao: histria, atualidades e perspectivas....................................... 11 Aula 2 Perspectiva Clssica: Administrao Cientfica. ............................................. 23 Aula 3 Perspectiva Clssica: Teoria Clssica........................................................... 37 Aula 4 Perspectiva Clssica: Teoria da Burocracia................................................... 49 Aula 5 Perspectiva Humanstica: Escola das Relaes Humanas................................ 59 Aula 6 Perspectiva Humanstica: Escola Comportamental. ......................................... 77 Aula 7 Perspectiva Moderna: Teoria dos Sistemas e Teoria Contigencial. .................... 91 Instituies de Direito Pblico e Privado......................................................111 Aula 1 O que Direito?. ..................................................................................... 117 Aula 2 Fontes do Direito..................................................................................... 131 Aula 3 Ramos do Direito Privado: Direito Civil. ...................................................... 147 Aula 4 Ramos do Direito Pblico: Direito Constitucional e Administrativo.................. 165 Aula 5 Ramos do Direito Pblico: Direito Penal e outros. ......................................... 187 Aula 6 Sistema judicirio e Direito Processual....................................................... 199 Aula 7 Ramos do Direito Metaindividual: Direito Ambiental e do Consumidor........... 211

EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos 1 verso: Andr Pugliese Jonas Berger 2 verso: Andr Pugliese Jonas Berger Joran Jnior Coordenao Editorial Maria Lourdes F. G. Aires Assessoria Editorial Darlene Teixeira Castro Assessoria Produo Grfica Katia Gomes da Silva Reviso Didtico-Pedaggica Francisco Gilson Rebouas Prto Junior Reviso Lingstico-Textual Ivan Cupertino Dutra Reviso Digital Leonardo Valado Nunes Torres Projeto Grfico Douglas Donizeti Soares Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Ilustrao Geuvar S. de Oliveira Capa Igor Flvio Souza

Crditos

Equipe Fael Coordenao Editorial Leocila Aparecida Vieira Assessoria Editorial William Marlos da Costa Reviso Juliana Camargo Horning Lisiane Marcele dos Santos Programao Visual e Diagramao Denise Pires Pierin Ktia Cristina Oliveira dos Santos Rodrigo Santos Sandro Niemicz William Marlos da Costa

Sejam todos bem-vindos. muito bom t-los conosco neste grande desafio. Voc que escolheu a Administrao como profisso deve estar cheio de expecta tivas em relao ao nosso curso. Esta disciplina sua primeira referncia em termos de administrao, nosso primeiro contato com as teorias que servem de base para a gesto das empresas nos dias de hoje. Comearemos com um panorama geral da Administrao, conceituando questes fundamentais para que haja um timo entendimento das teorias que viro no decorrer do semestre. Em seguida nos aprofundaremos em cada uma das abordagens da Administrao, desde a clssica at a perspectiva moderna. Em cada uma das teorias sero apresentadas as crticas e contribuies que forneceram as bases para a construo e consolidao da Cincia Nestes estudos, muitos conceitos sero agregados at a formao de uma viso mais contempornea da Administrao. Voc perceber que cada uma delas, em seu tempo, trouxe contribuies fantsticas para nossa cincia. Para ns, professores, o mais importante de tudo que voc possa identificar, em sua organizao ou em empresas com as quais voc se relaciona como cliente, muitos dos traos e abordagens que estudaremos aqui. exatamente isso! O sucesso de nossa disciplina depender da observao minuciosa das prticas existentes, primeiro critrio para que, juntamente com o conhecimento que adquirimos com as teorias, possamos transformar a realidade de nossas organizaes. Temos certeza de que voc est embarcando nessa de corpo e alma, assim como ns. Por isso temos certeza que o sucesso vir. Boa sorte para ns! Prof. Andr Pugliese Prof. Jonas Berger Prof. Joran Junior da Administrao.

Apresentao

EMENTA
Conceitos bsicos de Administrao e organizao. Antecedentes histricos. Abordagens: Clssica, Humanstica, Neoclssica, Estruturalista, Comportamental, Sistmica e Contingencial da Administrao.

OBJETIVOS

Plano de Ensino

Apresentar ao aluno o conceito de organizao e sua relao com o processo administrativo, alm de uma primeira noo do processo administrativo e suas funes. Descrever as principais contribuies tericas e prticas para a formao do conhecimento administrativo.

CONTEDO PROGRAMTICO
Histrico, evoluo e perspectivas contemporneas da Administrao Conceitos bsicos sobre Administrao Estudo da Perspectiva Clssica: Administrao Cientfica e Teoria Clssica Estudo da Perspectiva Humanstica: Escola das Relaes Humanas e Comportamental Estudo da Perspectiva Moderna: Teoria Sistmica e Contigencial Principais crticas e concluses das abordagens da Administrao

BIBLIOGRAFIA BSICA
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao: teoria, processo e prtica. So Paulo: Makron Books, 2000. ______. Introduo Teoria Geral da Administrao. 7. ed. So Paulo: Makron Books, 2003. MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da Escola Cientfica competitividade em economia globalizada. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000. SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da Administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
KWASNICKA, Eunice Lakava. Teoria Geral da Administrao: uma sntese. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2003. MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Introduo Administrao. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2004.

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Aula 1 Teoria Geral da Administrao

Aula 1
Administrao: histria, atualidades e perspectivas
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: conhecer os aspectos histricos que originaram o pensamento administrativo e a Administrao; entender a Administrao e as perspectivas para os profissionais da rea.

Pr-requisitos
Para que voc atinja os objetivos propostos, necessrio que voc procure conhecer o funcionamento de uma organizao. Isso no ser complicado, pois na pior das hipteses, voc poder relacionar os conceitos desta aula com a realidade da sua prpria casa, as atribuies de cada membro da famlia e de seus empregados. A escola que voc j freqentou e freqenta, a igreja, o clube e tantas outras instituies se caracterizam como organizaes. Procure olhar de jeito diferente e busque entender que todas essas empresas e negcios s funcionam se houver uma organizao que envolve pessoas, estratgias, pessoas, recursos, equipamentos e clientes.

Introduo
Vivemos em uma sociedade composta por atividades voltadas para a produo de bens (produtos) ou para a prestao de servios (servios especializados). Para Chiavenato (2003, p. 2) todas as atividades devem ser planejadas, coordenadas, dirigidas e controladas dentro de organizaes, no mesmo? E em todas as organizaes observaremos a existncia de pessoas e outros recursos materiais, financeiros, fsicos, tecnolgicos e mercadolgicos.

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As pessoas dependem das organizaes e estas dependem do trabalho das pessoas. Se voc trabalha, consegue estabelecer bem esta relao. Chiavenato (2003, p. 2) tambm refora que as pessoas nascem, crescem, aprendem, vivem, trabalham, divertem-se, so tratadas e morrem dentro das organizaes. Porm, cada organizao possui caractersticas particulares, sendo muito diferentes em sua essncia, em seu tamanho, em sua cultura e at mesmo em seus objetivos. Assim sendo temos dois tipos de organizaes:
Organizaes Lucrativas empresas. Organizaes no-lucrativas exrcito, igrejas, servios pblicos, entidades filantrpicas, organizaes no-governamentais, etc.

Todas as organizaes devem ser administradas, e isto fcil para voc observar e entender. De acordo com a natureza, tamanho e complexidade de suas operaes, haver formas diferentes de administr-las. Podemos dizer, ento, que a Administrao a conduo racional das atividades de uma organizao rumo aos seus objetivos, seja ela lucrativa ou no. Como j vimos, a Administrao trata do planejamento, da organizao (estruturao), da direo e do controle de todas as atividades diferenciadas pela diviso de trabalho que ocorram em uma organizao (CHIAVENATO, 2003, p. 2). Assim, a Administrao imprescindvel para a existncia, sobrevivncia e sucesso das organizaes. Sem a Administrao, as organizaes jamais teriam condies de existir e crescer. As funes destacadas no pargrafo anterior (planejamento, organizao, direo e controle) constituem o processo administrativo. Em uma de nossas prximas aulas veremos, por meio dos estudos de Fayol, onde este conceito originou-se. Vamos observar melhor essas funes? 1. Planejamento
Estabelecer objetivos e misso Examinar as alternativas Determinar as necessidades de recursos Criar estratgias para o alcance dos objetivos

2. Organizao
Desenhar cargos e tarefas especficas Criar estrutura organizacional Definir posies de staff Coordenar as atividades de trabalho Estabelecer polticas e procedimentos Definir a alocao de recursos

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3. Direo

4. Controle

Conduzir e motivar os empregados na realiMedir o desempenho zao das metas organizacionais Estabelecer comparao do desemEstabelecer comunicao com os penho com os padres trabalhadores Tomar as aes necessrias para Apresentar soluo nos conflitos melhoria do desempenho Gerenciar mudanas

1.1 A Teoria Geral da Administrao


A Teoria Geral da Administrao o campo do conhecimento humano que se ocupa do estudo da Administrao em geral, no se preocupando onde ela seja aplicada, se nas organizaes lucrativas (empresas) ou se nas organizaes no-lucrativas, ou seja,
[...] a Administrao revela-se, nos dias de hoje, como uma rea do conhecimento humano impregnada de complexidades e desafios. O profissional que utiliza a Administrao como meio de vida, pode trabalhar nos mais variados nveis de uma organizao: desde o nvel hierrquico de superviso elementar at o nvel de dirigente mximo da organizao. Pode trabalhar nas diversas especializaes da Administrao: seja a Administrao da Produo (dos bens ou dos servios prestados pela organizao), Administrao Financeira, ou Administrao de Recursos Humanos, Administrao Mercadolgica ou ainda a Administrao Geral. Em cada nvel e em cada especializao da Administrao, as situaes so muito diferentes (CHIAVENATO, 2003, p. 2).

As organizaes so muito diversificadas e diferenciadas, cada uma possuindo caractersticas que as diferenciam umas das outras, mesmo em segmentos de atividades similares. Para Chiavenato (2003, p. 2), no h duas organizaes iguais, assim como no existem duas pessoas idnticas. Cada organizao tem objetivos prprios, ramo de atividade especfico, dirigentes e o seu pessoal. Cada uma tem problemas internos e sofre com alteraes no ambiente externo, tem seu mercado, sua situao financeira, sua tecnologia, seus recursos bsicos, sua ideologia e poltica de negcios, etc. Inmeras so as variveis que interferem no resultado da gesto. Toda vez que uma organizao pretende admitir um executivo em seu quadro administrativo, os candidatos so submetidos a uma infinidade de testes e de entrevistas que procuram investigar em profundidade seus conhecimentos, suas caractersticas de personalidade, seu passado profissional, sua formao escolar, seus antecedentes morais, seu sucesso ou fracasso em determinadas atividades e outras coisas mais. Talvez at sua situao conjugal ou sua estabilidade emocional.

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Hoje, o que importante, so os resultados gerados pelo gestor ou colaborador na organizao. Muitas vezes, um excelente currculo ou formao no revela a capacidade de liderar, gerenciar e mobilizar as pessoas para os resultados que so esperados.

Quais so as habilidades necessrias para que o administrador possa trabalhar com sucesso?

Essa uma questo imprescindvel em nossa profisso, pois as habilidades que relacionaremos a seguir so de fundamental importncia para os administradores. Vamos ver? Segundo Faria (2002, p. 2), para atingir a eficcia no processo administrativo, trs tipos de habilidades se impem: tcnica, humana e conceitual. O autor as define como:
habilidade tcnica: a utilizao de conhecimentos, mtodos, tcnicas e equipamentos para a consecuo de tarefas especficas; habilidade humana: habilidade de compreender as atitudes e motivaes dos empregados, trabalhar com eles e aplicar os princpios de liderana; habilidade conceitual: habilidade de compreender os problemas e objetivos da organizao global e ajustar o comportamento das pessoas dentro da empresa.

Quanto mais elevado for o nvel do colaborador na organizao, menores sero as necessidades da utilizao das suas habilidades tcnicas. Porm aumentam as necessidades de ampliao da viso da organizao como um todo, ou seja, aumenta a necessidade de ampliao da sua habilidade conceitual. Os nveis inferiores requerem considervel habilidade tcnica dos supervisores para lidar com os problemas operacionais e concretos da organizao.

A combinao dessas habilidades importante para o administrador.

1.1.1 Classificao dos nveis a) Estratgico: corresponde alta administrao, pois determina os objetivos de longo prazo e a direo para a organizao como um todo. Temos neste nvel o presidente, vice-presidentes e diretores.

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b) Ttico: corresponde mdia administrao, pois coordena e decide que produtos ou servios sero produzidos. Neste nvel temos a gerncia. c) Operacional: corresponde superviso, pois coordena a execuo das tarefas de todo o pessoal operacional. onde acontecem as atividades da empresa propriamente ditas, onde o pessoal pe a mo na massa. A Teoria Geral da Administrao se prope a desenvolver a habilidade conceitual, embora no deixe de lado as habilidades humanas e tcnicas. Em outros termos, prope-se a desenvolver a capacidade de pensar, definir situaes organizacionais complexas, diagnosticar e propor solues. Este tambm o nosso objetivo fundamental: propiciar condies para que voc adquira tais competncias, tornando-se um administrador eficaz.

1.2 A Administrao e suas perspectivas


Para entender a Administrao e suas perspectivas, o pesquisador Chiavenato (2003, p. 10) assevera que
em uma poca de complexidades, mudanas e incertezas como a que atravessamos hoje, a Administrao tornou-se uma das mais importantes reas da atividade humana. Vivemos em uma civilizao em que predominam as organizaes e na qual o esforo cooperativo do homem a base fundamental da sociedade. E a tarefa bsica da Administrao fazer as coisas por meio das pessoas de maneira eficiente e eficaz. [...] O avano tecnolgico e o desenvolvimento do conhecimento humano, por si apenas, no produzem efeitos se a qualidade da administrao efetuada sobre os grupos organizados de pessoas no permitir uma aplicao efetiva dos recursos humanos e materiais.

Peter Drucker (2004), autor neoclssico, afirma que no existem pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, mas pases que sabem administrar a tecnologia e os recursos disponveis, de um lado, e pases que ainda no o sabem, de outro. Em outros termos, existem pases administrados e pases subadministrados. O mesmo ocorre com as organizaes. Chiavenato (2003, p. 10) destaca ainda que
o trabalho do administrador em qualquer organizao seja ele um supervisor de primeira linha ou o dirigente mximo da organizao essencialmente o mesmo. No h uma distino bsica entre diretores, gerentes, chefes ou supervisores e administradores. Qualquer que seja a posio ou o nvel que ocupe, o administrador alcana resultados pela efetiva cooperao dos subordinados.

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Por isso veremos adiante o quanto importante a presena e o trabalho dos lderes.

1.3 Contedo e objeto de estudo da Administrao


Sobre o contedo e o objeto de estudo da Administrao, Chiavenato (2003, p. 11) destaca que
a palavra administrao vem do latim ad (direo, tendncia para) e minister (subordinao ou obedincia) e significa aquele que realiza uma funo abaixo do comando de outros, isto , aquele que presta um servio a outro. No entanto, a palavra administrao sofreu uma profunda transformao em seu significado original. A tarefa da Administrao passou a ser a de interpretar os objetivos propostos pela organizao e transform-los em ao organizacional por meio do planejamento, organizao, direo e controle de todos os esforos realizados em todas as reas e em todos os nveis da organizao, a fim de alcanar tais objetivos de maneira mais adequada situao e garantir a competitividade em um mundo de negcios altamente concorrencial e complexo. A Administrao o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcanar objetivos organizacionais.

Conforme pode ser visto na citao, administrar um processo que engloba vrias etapas voltadas para um fim comum: atingir os objetivos propostos pela organizao. Planejamento, organizao, direo e controle so aes inerentes ao processo administrativo.

1.4 O estudo atual da Teoria Geral da Administrao


Conforme Chiavenato (2003, p. 13), a Teoria Geral da Administrao mostra o efeito acumulativo das diversas teorias com contribuies e enfoques diferenciados. Cada teoria administrativa surgiu como uma resposta aos problemas empresariais da poca, apresentando solues especficas para tais problemas. De certo modo, todas as teorias administrativas tambm podem ser aplicadas s situaes atuais, dependendo da conjuntura e da realidade de cada caso. Assim na medida em que administrao se defronta com novas situaes que surgem no decorrer do tempo, as ferramentas e os conceitos vo sendo reformatados para tornarem-se aplicveis. Por isso, no decorrer de nossos estudos, importante que voc estabelea paralelos entre as teorias e as si tuaes vislumbradas na organizao onde voc atua. Com esta relao teoria-prtica, ficar muito fcil o entendimento de nosso contedo, alm de ser extremamente prazeroso sentirmos nossa evoluo profissional.

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1.5 A Administrao na sociedade moderna


Cada organizao, cada empresa requer que decises sejam tomadas. Necessita tambm da coordenao de mltiplas atividades, da conduo de pessoas, da avaliao do desempenho dirigido e dos objetivos previamente determinados, da obteno e alocao de recursos, etc. Sobre a Administrao na sociedade moderna, Chiavenato (2003, p. 13) salienta que
numerosas atividades administrativas desempenhadas por vrios administradores, orientadas para reas e problemas especficos, precisam ser realizadas e coordenadas de maneira integrada e coesa em cada organizao ou empresa. Como o administrador no executor, mas o responsvel pelo trabalho das pessoas a ele subordinadas, ele no pode cometer erros ou arriscar apelando para estratagemas de ensaio e erro, j que isso implicaria conduzir seus subordinados pelo caminho menos indicado. O administrador um profissional cuja formao ampla e variada: precisa conhecer disciplinas heterogneas (como Matemtica, Direito, Psicologia, Sociologia, Estatstica, etc.).

Da o carter multi/interdisciplinar de nosso curso; o administrador precisa lidar com pessoas (que executam tarefas ou planejam, organizam, controlam, assessoram, pesquisam, etc.) que lhe so subordinadas, esto no mesmo nvel ou acima dele; precisa estar atento aos eventos passados e presentes, bem como s previses futuras; precisa lidar com eventos internos (localizados dentro da empresa) e externos (localizados no ambiente que envolve externamente a empresa). O administrador um agente no s de conduo, mas tambm de mudana e de transformao das empresas, levando-as a novos rumos, novos processos, novos objetivos, novas estratgias, novas tecnologias e novos patamares. Conseqentemente, as pessoas envolvidas nesse processo transformamse em cidados capazes de situar-se nesse ambiente extremamente dinmico.

1.6 Perspectivas futuras da Administrao


Nos prximos anos, o mundo ver o fim gradativo da forma organizacional de hoje (a organizao burocrtica) e o surgimento de novas arquiteturas organizacionais adequadas s novas demandas da era ps-industrial. As fraquezas da organizao burocrtica, segundo Chiavenato (2003, p. 15-16), sero os germes dos futuros sistemas organizacionais e, dessa forma, vrios fatores devero provocar profundos impactos sobre as organizaes e empresas. A seguir, veja alguns desses impactos. Mudanas rpidas e inesperadas: a acelerao e o acesso informao favorecero o desenvolvimento de novos comportamentos e

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exigncias dos consumidores o que, por sua vez, demandar novas e crescentes necessidades que as atuais organizaes podero no ter condies de atender. Crescimento das organizaes: na medida em que a organizao cresce, os problemas e os desafios tambm se ampliam, exigindo o desenvolvimento de novas habilidades, conhecimentos e atitudes dos administradores. Assim, o administrador especialista amplia suas competncias e se transforma em um generalista, com estofo para enfrentar os desafios do mundo globalizado. Concorrncia mais aguda: o produto ou servio que tenha qualidade e diferencial ser o mais procurado. As empresas tero que se esforar para concorrer nesse mercado baseado em novas formas de oferta, novas tecnologias, novos produtos e servios de primeiro mundo. Sofisticao de tecnologia: a tecnologia oferecer a liberao do esforo humano focado na tarefa para o planejamento, a renovao, o acompanhamento, a integrao e a motivao das pessoas. Globalizao da economia e internacionalizao dos negcios: a internacionalizao das empresas, favorecida pela globalizao da economia, torna a competitividade mundial. Empresas chinesas, por exemplo, podero competir diretamente com produtos e servios fabricados e ofertados a na sua cidade. Quais sero as vantagens competitivas das empresas brasileiras? Esse ser o grande desafio do administrador, criar e manter vantagens competitivas. Visibilidade maior das organizaes: com a expanso das empresas e os novos recursos tecnolgicos, principalmente com os novos formatos das mdias, a exposio aumentou de uma forma exponencial. Podemos dizer que estamos vivendo a revoluo do olhar, onde a avaliao e a crtica permeiam instantaneamente as aes e os resultados das empresas.

1.7 O Administrador como agente de mudanas


Finalmente, o administrador deve estar focalizado no futuro e assim poder estruturar sua empresa para enfrentar os desafios que surgem, seja por meio de novas tecnologias, novas condies sociais e culturais, novos produtos e

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servios. Alm disso deve pensar globalmente (ver o mundo) e agir localmente (atuar na empresa). Para levar sua empresa excelncia, o administrador deve ter esprito empreendedor, aceitar desafios, assumir riscos e possuir um senso de inconformismo sistemtico. Para concluir, importante que voc tenha acompanhado o desenvolvimento histrico da administrao, tenha consolidado o conhecimento sobre as habilidades necessrias ao administrador, que tenha conhecido o contedo e o estado atual da Teoria Geral da Administrao. Se voc fez o percurso anteriormente citado, voc est apto para compreender as perspectivas de futuro na Administrao e o administrador como um agente de mudanas.

Sntese da aula
Nesta aula, vimos a importncia da Administrao e como ela est presente em todos os momentos de nossas vidas. Vimos, tambm, algumas das habilidades imprescindveis para os administradores, que constantemente convivem com situaes extremamente complexas. Outro aspecto importante a identificao e a diferenciao dos nveis da organizao e suas respectivas atribuies. Finalizamos o tema traando um perfil atual da profisso e as necessidades de adequao nova realidade do mundo das empresas.

Atividades
1. Sobre as perspectivas futuras da Administrao, assinale V para as alternativas verdadeiras e F para as alternativas falsas. a) ( ) No mundo dos cibernegcios as organizaes tornam-se menos visveis pelos clientes e para a sociedade. b) ( ) Para levar sua empresa excelncia, o administrador deve ter esprito empreendedor, aceitar desafios, assumir riscos e possuir um senso de inconformismo sistemtico. c) ( ) O desenvolvimento dos produtos ou servios exigir menores investimentos em pesquisa e desenvolvimento para enfrentar o mercado. d) ( ) Nos prximos anos, o mundo ver o fim gradativo da forma organizacional de hoje (a organizao burocrtica) e o surgimento de novas arquiteturas organizacionais adequadas s novas demandas da era ps-industrial.

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2. Os nveis que envolvem a organizao so: a) ttico, operacional e pessoal; b) ttico, estratgico e relacional; c) estratgico, operacional e ttico; d) nenhuma das alternativas. 3. Por que o administrador deve ser considerado um gestor de mudanas? Redija suas percepes em um texto dissertativo de 15 linhas. 4. Quais os principais cuidados que o administrador deve ter a partir do aumento da visibilidade e exposio das empresas com o advento das novas tecnologias e mdias?

Comentrio das atividades


Na atividade 1, as alternativas consideradas verdadeiras e falsas so, respectivamente: a) F as organizaes tornam-se mais visveis devido a facilidade no acesso s informaes; b) V lembre-se que estas so apenas algumas das habilidades e atitudes de um administrador; c) F o desenvolvimento dos produtos e servios exigir mais esforos, pois devem ser mais personalizados e customizados ao gosto do cliente; d) V as empresas tendem a serem mais humanizadas e flexveis. Na atividade 2, os nveis que envolvem a organizao so o estratgico, ttico e operacional. Portanto, a alternativa (c) est correta. As palavras pessoal e relacional no tm relao nenhuma com os nveis organizacionais. Para responder atividade 3, considere que o gestor deve ter disposio para aprender, descobrir e inovar sempre! Sair do quadrado e ampliar a percepo condio bsica para criar diferencial em uma realidade que procura no s atender s expectativas das pessoas, mas super-las. Imagine: se o administrador no for uma pessoa que estrapole a viso e os limites, como vai aceitar e estimular o processo de mudana? Na atividade 4, os novos recursos miditicos e tecnolgicos como a internet, cmeras, webcams, postcads, celulares e outros equipamentos oportunizam e geram a exposio acelerada de pessoas e empresas. A partir dessa realidade, os administradores precisaro estar atentos as suas ofertas e s formas de entregar produtos e servios. Tudo isso vai garantir ou no a preferncia e a recomendao dos clientes.

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Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao: teoria, processo e prtica. So Paulo: Makron Books, 2000. ______. Introduo Teoria Geral da Administrao. 7. ed. So Paulo: 2004. Drucker, Peter. Peter Drucker na prtica. Rio de Janeiro: Campus, 2004. MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da escola cientfica competitividade em economia globalizada. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000.

Na prxima aula
Entraremos de cabea nas teorias administrativas e conheceremos o Pai da Administrao Frederick Winslow Taylor. A partir de seus estudos, comearemos a enxergar a administrao como cincia, da o tema de nossa prxima aula: Administrao Cientfica. Vamos l!

Anotaes

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Aula 2 Teoria Geral da Administrao

Aula 2
Perspectiva Clssica: Administrao Cientfica
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: conhecer a importncia dos estudos de Taylor e Ford para a Administrao; entender a contribuio da Administrao Cientfica para o desenvolvimento da Administrao contempornea.

Pr-requisitos
Para que voc atinja os objetivos de aprendizado desta aula fundamental que voc perceba o mecanismo de funcionamento e gesto das empresas comerciais, industriais ou prestadoras de servios, escolas, igrejas e outras instituies que esto inseridas na sua comunidade. Estas experincias devem ter sido vivenciadas por voc ou por pessoas do seu crculo de relacionamento e sero importantes para co-relacionar com as tcnicas e aes prprias da administrao.

Introduo
Sejam bem-vindos novamente! Nesta aula, vamos viajar no tempo, voltaremos ao incio do sculo XX, ou seja, h mais de cem anos, para conhecer os primeiros estudos sobre a administrao. Para entendermos como a administrao se transformou em cincia, devemos conhecer os estudos de um famoso engenheiro que revolucionou a gesto das empresas. Sabe quem ele?

2.1 Frederick Winslow Taylor


Este homem, muito importante para a rea de Administrao, nasceu na Filadlfia, Estados Unidos, oriundo de uma famlia com valores muitssimo rgidos, e

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teve como base educacional a disciplina, o trabalho e a poupana. Comeou trabalhando como operrio, em 1878, chegando finalmente ao cargo de engenheiro, em 1885. Sua maior preocupao era eliminar o desperdcio das indstrias, acreditando assim contribuir para o aumento de seus nveis de produtividade. Desde o princpio, sua preocupao residia nas tarefas, por isso focava tanto a busca de aplicao de mtodos cientficos a problemas da administrao. Queria observ-los e medi-los. Tenho certeza de que voc, no seu dia-a-dia, enfrenta diversos problemas, no e mesmo? J parou para estud-los, medindo-os, quantificando-os, detalhando-os? Reside a a fundamental importncia dos estudos de Taylor, e por isso ele considerado o pai da Administrao Cientfica. Vamos ver as suas contribuies?

2.2 Princpios de Taylor


Taylor tornou-se engenheiro-chefe da Midvale Steel Company e l entrou em contato, pela primeira vez, com os problemas da administrao. Ele percebeu que os responsveis pela administrao posicionavam-se como seres superiores, arrogantes e prepotentes. Percebeu tambm que, na verdade, eram os trabalhadores que moviam as fbricas, fazendo com que as organizaes alcanassem seus objetivos. Seus estudos iniciaram-se efetivamente em 1895, sendo publicados neste perodo e republicados em 1911 (Princpios da Administrao Cientfica). Esta obra at hoje considerada uma obra-prima da Administrao, at mesmo por seu pioneirismo. Ele queria, prioritariamente, tratar a questo do tempo. Queria melhorar o manuseio da matria-prima e o tempo-base de cada operao, e para isso precisava identificar as caractersticas fsicas para o que podemos chamar de operrio padro. Em outra empresa onde atuou como consultor a Bethlehem Steel Company Taylor pde desenvolver melhor os seus estudos, que foram importantes e se refletem at hoje em muitos aspectos da gesto de nossas organizaes. Para ele, so considerados fundamentais para a administrao: o conceito de especializao; a eliminao de elementos e movimentos desnecessrios. Os dois aspectos mencionados anteriormente poderiam levar a um aumento da produtividade, segundo ele, e so fatores preponderantes para o aumento da eficincia da produo.

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Segundo Betram M. Gross, citado por Silva (2001), o sistema criado por Taylor se caracterizava por cinco aspectos: a) anlise do trabalho buscar a melhor maneira de execuo o trabalho no menor tempo possvel; b) padronizao das ferramentas harmonizar os mtodos de execuo, uniformizar as aes; c) selecionar e treinar os trabalhadores com base nas aptides e na idia de que cada pessoa deve executar tarefas para as quais revele maior pendor ou inclinao; d) superviso e planejamento distinguir planejamento de execuo; e) pagamento por produo recompensar os operrios que tivessem uma produo alm do estabelecido. Os cinco aspectos propostos, se executados corretamente, levariam a organizao a uma maior eficincia em seus processos produtivos, e isso representaria maiores ganhos para a empresa. Voc concorda? Tenho certeza de que sim, principalmente porque, na maioria das empresas, esses conceitos so empregados at hoje. Vamos em frente! Para continuarmos a nossa trajetria, separaremos os estudos de Taylor. Vamos dividi-los em primeiro e segundo perodos. 2.2.1 Primeiro Perodo Os estudos de Taylor comearam no cho da fbrica, onde o pessoal pe a mo na massa literalmente. Em seu primeiro livro, Administrao de Oficinas (1903), ele demonstra a sua principal preocupao: a que envolve as tcnicas de racionalizao do trabalho dos operrios, pelo estudo dos tempos e dos movimentos. O trabalho dos operrios era analisado pacientemente, e suas tarefas eram decompostas, detalhadas. Desta forma, acreditava-se que os processos poderiam ser aperfeioados e executados de forma mais racional, e que a produtividade poderia, assim, aumentar. Outra anlise importante deste primeiro perodo baseou-se na produtividade individual dos operrios. Taylor verificou que, se um operrio com boa disposio para o trabalho percebesse que receberia o mesmo montante de dinheiro que os outros, mesmo que produzisse mais, esse fato faria com que

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ele se acomodasse, gerando desmotivao e, sobretudo, queda na produtividade. Percebeu, assim, de que os operrios que produzissem mais mereceriam receber um adicional de remunerao. 2.2.2 Segundo Perodo O marco do segundo perodo o livro Princpios de Administrao Cientfica, de 1911, no qual Taylor defende e conclui que a racionalizao do trabalho dos operrios deveria ser seguida de uma estruturao geral da empresa, pois dessa forma todos os seus princpios poderiam ser aplicados. Taylor identificou trs fatores que considerou como os grandes responsveis pelos problemas das indstrias. Vamos ver quais foram eles? A vadiagem dos operrios que, para evitar reduo em seus salrios, reduziam a produo. Desconhecimento da gerncia, que no sabia quais as rotinas de trabalho, alm de ignorar o tempo necessrio para a realizao dos mesmos. Falta de uniformidade das tcnicas, que dificultava a padronizao dos processos e uma melhoria nos controles.

Gerncia Cientfica: 75% anlise e 25% bom senso.

2.3 A Cincia da Administrao


Taylor acreditava que as organizaes e a administrao deveriam ser tratadas de forma cientfica. At ento, havia muita improvisao nas organizaes, e isso acarretava srios problemas s empresas, alm de muitos prejuzos aos empresrios. Para ele, as aes deveriam ser planejadas e o empirismo deveria dar lugar ao cientificismo. Quais aspectos dos estudos de Taylor tm ligao com essa perspectiva cientfica? Vamos entender melhor? Segundo Chiavenato (2000), os principais mritos de Taylor esto ligados metodologia empregada, tais como: anlise dos tempos e movimentos; estabelecimento de padres precisos de execuo; treinamento do operrio;

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especializao do pessoal, inclusive a direo; criao do planejamento. Ainda segundo Chiavenato (2000), para entendermos a Administrao como cincia, podemos relacionar os seguintes aspectos: cincia em lugar de empirismo; harmonia em lugar de discrdia; cooperao e no individualismo; rendimento mximo, em vez de produo resumida; desenvolvimento de cada homem. Podemos citar como fator importante para esta anlise a identidade de interesses, quanto maior a prosperidade do patro, maior dever ser a prosperidade dos empregados, e isso deveria ficar claro para todos, pois assim haveria evoluo.

2.4 Organizao Racional do Trabalho (ORT)


Taylor, conforme aborda Chiavenato (2003, p. 56) verificou que os operrios aprendiam a maneira de executar as tarefas do trabalho por meio da observao dos companheiros que estavam envolvidos na produo. Notou que isso levava a diferentes mtodos para fazer a mesma tarefa e uma grande variedade de instrumentos e ferramentas diferentes em cada fase da operao ou atividade. Como h sempre um mtodo mais rpido e um instrumento mais adequado que outro, esses mtodos e instrumentos melhores podem ser encontrados e aperfeioados por meio de uma anlise cientfica e um acurado estudo de tempos e movimentos, em vez de ficar a critrio pessoal de cada operrio. Com base nisso, poderamos repensar como as tarefas e as atividades so desenvolvidas na empresa em que voc trabalha. Pense nisso! Essa tentativa de substituir mtodos empricos e rudimentares pelos mtodos cientficos recebeu o nome de Organizao Racional do Trabalho (ORT). Segundo Chiavenato (2003, p. 57), a Organizao Racional do Trabalho se fundamenta nos seguintes aspectos:
1. anlise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos; 2. estudo da fadiga humana; 3. diviso do trabalho e especializao do operrio;

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4. desenho de cargos e de tarefas; 5. incentivos salariais e prmios de produo; 6. conceito de homo economicus; 7. condies ambientais de trabalho, como iluminao, conforto etc; 8. padronizao de mtodos e de mquinas; 9. superviso funcional.

Vamos detalh-los? 2.4.1 Estudo dos tempos e movimentos e anlise do trabalho A base para a racionalizao do trabalho dos operrios era o estudo de tempos e movimentos (motion-time study). O trabalho executado de forma mais objetiva e mais econmica por meio da anlise do trabalho, isto , da diviso e detalhamento de todos os movimentos necessrios a cada operao executada pelos trabalhadores. Observando repetida e atenciosamente a execuo de cada tarefa dos operrios, Taylor viu a possibilidade de desmembrar cada tarefa e cada operao em uma srie ordenada de movimentos simples, simplificados. Os movimentos desnecessrios eram eliminados, enquanto os movimentos teis eram simplificados, racionalizados ou conectados a outros movimentos para proporcionar economia de tempo e de esforo aos operrios. A essa anlise do trabalho seguia-se o estudo dos tempos e movimentos, ou seja, a determinao do tempo mdio que um operrio comum levaria para a execuo da tarefa, por meio da utilizao do cronmetro. A esse tempo mdio eram adicionados os tempos elementares e mortos (esperas, tempos de sada do operrio da linha para suas necessidades pessoais, etc.) para resultar o chamado tempo-padro, o tempo ideal. Com isso, padronizava-se o mtodo de trabalho e o tempo destinado a sua execuo. Mtodo a maneira de se fazer algo para obter um determinado resultado. O estudo dos tempos e movimentos permite a racionalizao do mtodo de trabalho do operrio e a fixao dos tempos-padro para execuo das tarefas. Segundo Chiavenato (2003, p. 57), a ORT traz outras vantagens adicionais: 1. eliminao do desperdcio de esforo humano e dos movimentos inteis; 2. racionalizao da seleo e adaptao dos operrios tarefa; 3. facilidade no treinamento dos operrios e melhoria da eficincia e rendimento da produo pela especializao das atividades;

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4. distribuio uniforme do trabalho para que no haja perodos de falta ou excesso de trabalho; 5. definio de mtodos e estabelecimento de normas para a execuo do trabalho; 6. estabelecimento de uma base uniforme para salrios eqitativos e prmios de produo. 2.4.2 Estudo da fadiga humana O estudo dos movimentos humanos tem trs objetivos: 1. evitar movimentos inteis na execuo de uma tarefa; 2. execuo econmica dos movimentos teis do ponto de vista fisiolgico; 3. seriao apropriada aos movimentos (princpios de economia de movimentos). O estudo dos movimentos baseia-se na anatomia e na fisiologia humana. Gilbreth (outro importante colaborador de Taylor) efetuou estudos estatsticos e no-fisiolgicos (pois era engenheiro) sobre os efeitos da fadiga na produtividade do operrio. Verificou que a fadiga predispe o trabalhador para a diminuio da produtividade e qualidade do trabalho; perda de tempo; aumento da rotatividade de pessoal; doenas e acidentes e diminuio da capacidade de esforos. Em suma, a fadiga um redutor de eficincia. 2.4.3 Homo Economicus Voc ver que, em todas as Teorias que estudaremos, teremos uma concepo de Homem, que retrata algumas de suas caractersticas e, sobretudo, a forma como era visto pela Administrao. Vamos em frente! Na Administrao Cientfica, a sua concepo Homo Economicus. Significa dizer que as pessoas so influenciadas apenas por recompensas salariais e materiais. Os operrios no trabalham porque gostam, mas para poder satisfazer suas necessidades. Esse era o entendimento da poca. Segundo Motta e Vasconcelos (2002), podemos caracterizar o Homo Economicus da seguinte forma: ser humano considerado previsvel e controlvel, egosta e utilitarista em seus propsitos; ser humano visto como otimizando suas aes aps pesar todas as alternativas possveis;

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racionalidade absoluta; incentivos monetrios. 2.4.4 Condies de trabalho Em seus estudos, Taylor concluiu tambm que os mtodos e os incentivos salariais so importantes, mas no o nico caminho para se alcanar a eficincia. Verificou que um conjunto de condies possibilitaria ganhos de produtividade. Vamos ver alguns exemplos: os instrumentos e ferramentas de trabalho devem ser adequados ao uso; o posicionamento das mquinas e equipamentos devem estar em conformidade; o ambiente fsico deve ser adequado (ventilao, iluminao, rudos, etc.). 2.4.5 Padronizao Dentro dos estudos da Organizao Racional do Trabalho, alm de estabelecer a necessidade da diviso do trabalho, da padronizao de mtodos e processos e de ter operrios especializados para cada funo, Taylor enfatizou a importncia da padronizao das mquinas, dos equipamentos, instrumentos e ferramentas para que houvesse diminuio da variao dos produtos fabricados. Dessa forma, tambm seriam eliminados os desperdcios. Imagine se hoje em dia as indstrias no fabricassem uniformemente os seus produtos. J pensou? 2.4.6 Superviso funcional Para Taylor, no bastava apenas especializar o operrio. Se no houvesse tambm supervisores especializados, com autoridade para comandar os operrios, no haveria boa produtividade. Segundo Chiavenato (2003, p. 62), superviso funcional nada mais do que a existncia de diversos supervisores, cada qual especializado em determinada rea e que tem autoridade funcional (relativa somente a sua especialidade) sobre os mesmos subordinados.

2.5 Princpios da Administrao Cientfica


Segundo Taylor, a gerncia das organizaes deveria atuar sob nova realidade. Novas atribuies e responsabilidades se faziam necessrias dentro da nova perspectiva da Administrao. Em linhas gerais, podemos descrev-las em quatro princpios fundamentais:

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a) princpio do planejamento: o empirismo deveria dar lugar aplicao de mtodos cientficos; b) princpio do preparo: os trabalhadores deveriam ser selecionados com base em suas aptides e adequados s atividades por meio de preparao e treinamento; c) princpio de controle: o trabalho deveria ser analisado, verificando-se o cumprimento das tarefas de acordo com as normas e planos previstos; d) princpio da execuo: as atribuies e atividades deveriam ser distribudas de forma a proporcionar que o trabalho fosse executado de forma disciplinada. Os estudos de Taylor influenciaram muita gente. Devemos destacar um empreendedor que, ao apropriar-se de alguns estudos de Taylor, conseguiu desenvolver sua indstria, incorporando novas e eficazes prticas de produo. Sabe quem ele? Seus carros circulam at hoje pelas ruas em todo o mundo? Vamos ver.

2.6 Henry Ford (1863-1947)


, certamente, o mais conhecido de todos os precursores da Administrao Cientfica. Ford iniciou sua vida como um mecnico. Projetou um novo modelo de carro e, em 1899, fundou sua primeira fbrica de automveis. Em 1903, fundou a Ford Motor Co. Qual era a sua idia? Popularizar um produto antes confeccionado artesanalmente e destinado a milionrios, ou seja, vender carros a preos populares, com assistncia tcnica garantida, revolucionando a estratgia comercial da poca. Entre 1905 e 1910, promoveu a grande inovao do sculo XX: a produo em massa (at hoje as indstrias utilizam o mesmo conceito). Para Silva (2002, p. 129), embora no tenha inventado o automvel nem mesmo a linha de montagem, inovou na forma de organizar o trabalho: sua meta era a elaborao do maior nmero de produtos acabados, com maior garantia de qualidade e pelo menor custo possvel. Esta inovao teve maior impacto sobre a maneira de viver do homem do que muitas das maiores invenes do passado da humanidade. Em 1913, conforme destaca Chiavenato (2003, p. 65) j fabricava 800 carros por dia. Em 1914, repartiu com seus empregados uma parte do controle acionrio da empresa, coisa impensada at ento. Estabeleceu o salrio mnimo de cinco dlares por dia e jornada diria de oito horas. Na poca, a jornada

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variava entre dez e doze horas. Em 1926, j tinha 88 fbricas e empregava 150.000 pessoas, fabricando 2.000.000 carros por ano. Utilizou um sistema de concentrao horizontal por meio de uma cadeia de distribuio comercial prpria. Fez uma das maiores fortunas do mundo pelo constante aperfeioamento de seus mtodos e processos. A racionalizao da produo proporcionou a linha de montagem, que permite a produo em srie. Na produo em srie ou em massa, o produto padronizado, bem como o maquinrio, material, mo-de-obra e o desenho tambm, o que proporciona um custo mnimo. Segundo Chiavenato (2004, p. 65), a condio-chave da produo em massa a simplicidade. Trs aspectos suportam o sistema: a) a progresso do produto por meio do processo produtivo planejada, ordenada e contnua; b) o trabalho entregue ao trabalhador em vez de deix-lo com a iniciativa de ir busc-lo; c) as operaes so analisadas em seus elementos constituintes.

2.7 Princpios bsicos de Ford


Ford adotou trs princpios bsicos, que segundo Chiavenato (2003) so: 1. princpio da intensificao: diminui o tempo de durao com o empregado imediato dos equipamentos e da matria-prima e a rpida colocao do produto no mercado; 2. princpio de economicidade: consiste em reduzir ao mnimo o volume do estoque da matria-prima em transformao, fazendo com que o automvel fosse pago empresa antes de vencido o prazo de pagamento da matria-prima adquirida e dos salrios. A velocidade da produo deve ser rpida; 3. princpio da produtividade: aumentar a capacidade de produo do homem no mesmo perodo (produtividade) por meio da especializao e linha de montagem. Operrio ganha mais, o empresrio maior produo. Para concluir, Chiavenato (2004, p. 66) faz uma referncia a Henry Ford muito interessante, baseando-se na publicao de Stuart Crainer de 1998, intitulada Key Management Ideas: Thinkers that Changed the Management World, de 1998, onde tratava-o como um gnio do Marketing:

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Ford teve uma incrvel intuio de marketing: concluiu que o mundo estava preparado para um carro financeiramente acessvel. Em seguida, buscou as tcnicas de produo em massa como a nica forma de viabiliz-lo. Ento definiu o preo de venda e desafiou a organizao a fazer com que os custos fossem suficientemente baixos para garantir aquele preo. Assim, deu ao mercado o que ele queria: modelos simples e acessveis. O problema pipocou trs dcadas depois, quando os outros fabricantes incluindo a GM comearam a acrescentar opcionais aos carros, enquanto Ford continuava fabricando os mesmos modelos simples, bsicos e de uma s cor: preta. O gnio de marketing perdeu a percepo e a noo daquilo que os clientes passaram a aspirar.

Na citao observe que a genialidade de um momento pode ser suplantada pelo comodismo ou pela falta de foco. Quando os concorrentes perceberam que Ford havia satisfeito apenas uma das necessidades dos clientes, eles criaram novas necessidades e novos meios de satisfao. Para concluir, chamamos a ateno para o estudo da perspectiva clssica da Administrao. Essa perspectiva, que tem um foco eminentemente cientfico, organiza-se em torno dos trabalhos de Taylor e Ford.

Sntese da aula
Nesta aula, iniciamos os nossos estudos sobre as teorias administrativas. Para comearmos com o p direito, conhecemos as idias do Pai da Administrao e estudamos o incio do cientificismo nas questes relativas s organizaes. Tenho certeza de que voc percebeu que esses estudos tm uma influncia danada nas empresas at os dias de hoje, no ? Tambm conhecemos os pioneiros estudos cientficos sobre a Administrao, por meio do trabalho de uma das figuras mais importantes de seu tempo, Taylor. Vimos o sistema criado por ele no qual aspectos como a anlise do trabalho, a padronizao de ferramentas, a seleo e o treinamento dos trabalhadores, a superviso e o planejamento e o pagamento baseado na produtividade foram implementados. Percebemos claramente a diviso dos estudos de Taylor (dois perodos) e a importncia da Organizao Racional do Trabalho para o aumento da eficincia da empresa. Por fim, mencionamos alguns estudiosos que contriburam para o desenvolvimento da Administrao como cincia, destacando a importncia de Henry Ford que, com seus mtodos revolucionrios, transformou o processo produtivo das indstrias, influenciando-os at os dias de hoje.

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Atividades
1. Assinale (V) para as alternativas consideradas verdadeiras ou (F) para as alternativas consideradas falsas. Constituem mtodos e ferramentas de trabalho introduzidas por Taylor para aumentar a produo: a) ( ) pagar salrios maiores aos operrios que produzem mais; b) ( ) no padronizar processos que permitam muito controle das operaes; c) ( ) selecionar cientificamente os empregados alocando-os em cargos e condies de trabalho adequadas; d) ( ) racionalizar o trabalho do operrio, estudando o tempo e movimentos; e) ( ) incentivar a criatividade e a iniciativa do operrio na execuo de suas tarefas. 2. A racionalizao da produo, concebida por Ford, proporcionou a linha de montagem, a produo em srie ou em massa, e trs foram os princpios adotados por ele: a) Princpio da Intensificao b) Princpio da Economicidade c) Princpio da Produtividade Associe-os s assertivas a seguir. I. ( ) Reduo do estoque na linha de produo, proporcionando empresa o recebimento do comprador do automvel antes de vencer o prazo de pagamento da matria-prima e salrios. II. ( ) Aumento da capacidade de produo no mesmo perodo devido especializao e linha de montagem. III. ( ) Diminuio do tempo de durao com a utilizao imediata dos equipamentos, matria-prima e a rpida colocao do produto no mercado. 3. Quais as vantagens do Estudo de Tempos e Movimentos? 4. Quais as caractersticas do Homo Economicus?

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Comentrio das atividades


Na atividade 1, baseando-se no contedo desta aula, voc deve identificar quais caractersticas o sistema de Taylor tinha como alicerce. Temos certeza de que com essa atividade voc vai qualificar cada vez mais o seu conhecimento sobre esta teoria. Nessa atividade as alternativas Verdadeiras e Falsas so, respectivamente: a) V; b) F; c) V; d) V; e) F. Na atividade 2, cada um dos princpios de Ford teve sua importncia, sendo que dois deles produtividade e intensificao - referem-se ao tempo, e um economicidade ao fator matria. A seqncia correta das alternativas : I) b; II) c; e III) a, respectivamente. Na atividade 3, segundo Chiavenato, as principais vantagens so: eliminao do desperdcio de esforo humano e dos movimentos inteis; racionalizao da seleo e adaptao dos operrios tarefa; facilidade no treinamento dos operrios e melhoria da eficincia e rendimento da produo pela especializao das atividades; distribuio uniforme do trabalho para que no haja perodos de falta ou excesso de trabalho; definio de mtodos e estabelecimento de normas para a execuo do trabalho; estabelecimento de uma base uniforme para salrios eqitativos e prmios de produo. J na atividade 4, segundo Chiavenato, as principais caractersticas so: ser humano considerado previsvel e controlvel, egosta e utilitarista em seus propsitos; a) ser humano visto como otimizando suas aes aps pesar todas as alternativas possveis; b) racionalidade absoluta; c) incentivos monetrios.

Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao: teoria, processo e prtica. So Paulo: Makron Books, 2000. ______. Introduo Teoria Geral da Administrao. 7. ed. So Paulo: Makron Books, 2004. Drucker, Peter. Peter Drucker na prtica. Rio de Janeiro: Campus, 2004. MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da escola cientfica competitividade em economia globalizada. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000.

Na prxima aula
Na prxima aula, vamos mergulhar na Teoria Clssica da Administrao, com os estudos de Henri Fayol, os princpios e as funes bsicas da empresa. Aproveite para descobrir o que o POC3!

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Anotaes

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Aula 3 Teoria Geral da Administrao

Aula 3
Perspectiva Clssica: Teoria Clssica
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: identificar as funes da empresa e do administrador, segundo Fayol; compreender a importncia dos 14 princpios de Fayol para a estruturao da empresa.

Pr-requisitos
Para voc acompanhar bem esta aula interessante que tenha entendido os conceitos expostos nas aulas 1 e 2, onde buscou-se construir uma base de entendimento sobre o que a administrao e a importncia da administrao cientfica. Agora veremos a evoluo e continuidade destas teorias.

Introduo
Nesta aula, veremos as funes bsicas da empresa, segundo Fayol, e as funes do administrador. Vamos ver que, apesar do tempo que se passou, essas caractersticas ainda podem ser vistas nas empresas nos dias de hoje. Enquanto Taylor e outros engenheiros estudavam as empresas com foco em seus processos produtivos, e desenvolviam a Administrao Cientifica nos Estados Unidos, surgia em 1916, na Frana, a Teoria Clssica da Administrao. Se a Administrao Cientfica se caracterizava pela nfase nas tarefas realizadas pelos operrios, a Teoria Clssica se fundamentava na anlise da estrutura que a organizao deveria possuir para ser eficiente e alcanar seus objetivos. Na realidade, o objetivo de ambas teorias era o mesmo: a busca da eficincia das organizaes.

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Aula 3 Teoria Geral da Administrao

Enquanto para a Administrao Cientifica essa eficincia era alcanada por meio da racionalizao do trabalho do operrio e no somatrio das eficincias individuais, na Teoria Clssica, ao contrrio, partia-se do todo organizacional e da sua estrutura. Para garantir eficincia, todas as partes envolvidas, fossem elas rgos (como departamentos, por exemplo) ou pessoas (como ocupantes de cargos e executores de tarefas) deveriam integrar-se. Samos da anlise das tarefas microabordagem e partimos para uma anlise mais ampla, estrutural. Pronto para mais essa viagem no tempo? Primeiro, vamos conhecer o personagem principal desta Teoria, Henri Fayol. Todos a postos?

3.1 Henry Fayol


Henry Fayol (1841-1925), o fundador da Teoria Clssica, nasceu em Constantinopla e faleceu em Paris, vivendo as conseqncias da Revoluo Industrial e, mais tarde, da Primeira Guerra Mundial. Formou-se em engenharia de minas, entrou para uma empresa metalrgica e carbonfera onde fez sua carreira. Fayol exps sua Teoria de Administrao no livro Administration Industrielle et Gnrale, publicado em 1916, nove anos antes de sua morte. Vamos entender melhor seus estudos? Uma parte importante so as funes bsicas da empresa. Veja se voc no encontra similaridades com a em que voc trabalha, ou com as quais se relaciona.

3.2 As funes bsicas da empresa - Fayol


a) Funes tcnicas: produo, fabricao ou transformao de bens ou servios da empresa. b) Funes comerciais: compra, venda, permutao ou troca. c) Funes financeiras: procura e gesto de capitais. d) Funes de segurana: proteo e preservao da propriedade, dos bens e das pessoas. e) Funes contbeis: inventrios, registros, balanos, custos, controles e estatsticas. f) Funes administrativas: integrao das outras cinco funes, por meio do planejamento (previso), organizao, comando, coordenao e controle.

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Alega Fayol que


nenhuma das cinco funes essenciais precedentes tem o encargo de formular o programa de ao geral da empresa, de constituir o seu corpo social, de coordenar os esforos e de harmonizar os atos. Essas atribuies constituem outra funo, designada pelo nome de Administrao (FAYOL, citado por CHIAVENATO, 2003 p. 80).

A viso de Fayol sobre as funes bsicas da empresa considerada por muitos ultrapassada, mas na prtica devem ser contextualizadas historicamente, para uma anlise mais adequada. Hoje, as funes recebem o nome de reas da administrao: as funes administrativas recebem o nome de administrao geral; as funes tcnicas, o nome de rea de produo, manufatura ou operaes; as funes comerciais, de rea de vendas/marketing. As funes de segurana passam para um nvel mais baixo. Depois surgiu a rea de recursos humanos ou gesto de pessoas. Na prtica, no houve muita mudana, mas uma ampliao do escopo e das aes planejadas e executadas em cada uma das reas. Vamos aprofundar o conceito de Administrao?

3.3 Conceito de Administrao


Fayol define administrao como a realizao das atividades administrativas, que segundo ele so: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. As funes administrativas envolvem os elementos da Administrao, isto , as funes do administrador. Para voc lembrar facilmente, a vai um macete: POC3. a) Prever: tentativa de visualizao do futuro e a conseqente definio de planos de ao (esta funo configura-se a base da funo de planejamento); b) Organizar: conjugar o duplo organismo da empresa - material e social, transformando o plano em ao efetiva; c) Comandar: dirigir e orientar os empregados para que as tarefas sejam executadas; d) Coordenar: ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos das pessoas; e) Controlar: verificar aspectos que permitam que tudo ocorra segundo regras estabelecidas e as ordens dadas pelo comando.

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So esses os elementos da Administrao que constituem o chamado processo administrativo, sendo localizveis e visualizveis no trabalho do administrador de qualquer nvel hierrquico ou rea de atividade da empresa como atividades administrativas essenciais, bsicas. Falando em nveis hierrquicos, veremos a seguir que, em cada nvel, as funes administrativas POC3 so aplicadas em diferentes graus. Vamos entender isso melhor?

3.4 Proporcionalidade das funes administrativas


Para Fayol, citado por Chiavenato (2003, p. 82), o exerccio das funes administrativas proporcional ao nvel hierrquico ocupado pelo trabalhador, ou seja, ela se reparte por todos os nveis da hierarquia da empresa e no privativa da alta cpula. Em outros termos, a funo administrativa no est somente na rea estratgica da organizao, mas est presente em todos os seus nveis hierrquicos, de forma proporcional. Desta forma percebe-se que, medida que se desce na escala hierrquica, mais aumenta a proporo das outras funes da empresa, medida que se sobe na escala hierrquica, mais aumenta a extenso e o volume das funes administrativas. Para facilitar esta importante anlise, vejamos o quadro a seguir.

Fonte: Adaptado de Chiavenato (2003, p. 82).

Como vimos at aqui, os estudos de Fayol so muitssimo atuais. Veremos a seguir alguns princpios que nortearam os estudos de Fayol e que so aplicados e facilmente visualizados em muitas organizaes ainda hoje, respeitando algumas pequenas alteraes e diferenas de adaptao temporais. O que voc entende por princpio? No lembra incio, comeo, a base de algo, os fundamentos que garantem sustentao a algo? Fayol definiu 14 princpios fundamentais necessrios gesto eficiente das organizaes. Vejamos.

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3.5 Princpios gerais de Administrao para Fayol


A Administrao baseia-se em leis e princpios, como qualquer outra cincia. Fayol definiu os princpios gerais da Administrao, tendo como referncia alguns conceitos utilizados e desenvolvidos por outros autores de sua poca. Ele adota a denominao princpio, buscando afastar a idia de rigidez, indicando nas entrelinhas que tudo em termos de Administrao exige anlise, ponderao e bom senso. De qualquer modo, os princpios so universais, atemporais, circunstanciais e flexveis. Vamos ver quais so esses princpios? 3.5.1 Os 14 princpios gerais da Administrao Fayol Segundo Fayol, citado por Chiavenato (2003, p. 83), os 14 princpios gerais da administrao so: diviso do trabalho: consiste na especializao de tarefas e das pessoas para aumentar a eficincia; autoridade e responsabilidade: autoridade o direito de dar ordens e o poder de esperar obedincia. A responsabilidade uma conseqncia natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si; disciplina: depende da obedincia, aplicao, energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos; unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de um superior. o principio da autoridade nica; unidade de direo: uma cabea e um plano para cada conjunto de atividades que tenham o mesmo objetivo; subordinao dos interesses individuais aos gerais: os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das pessoas; remunerao do pessoal: deve haver justa e garantida satisfao para os empregados e para a organizao em termos de retribuio; centralizao: refere-se concentrao da autoridade no topo da hierarquia da organizao; cadeia escalar: a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao mais baixo princpio do comando; ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. a ordem material e humana; eqidade: amabilidade e justia para alcanar a lealdade do pessoal;

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Aula 3 Teoria Geral da Administrao

estabilidade do pessoal: a rotatividade do pessoal prejudicial para a eficincia da organizao. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa; iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso; esprito de equipe: a harmonia e a unio entre as pessoas so grandes foras para a organizao. A Teoria Clssica tem por caracterstica um enfoque prescritivo e normativo, pois indica e detalha quais os elementos da administrao (funes do administrador), e quais os princpios gerais que o administrador deve adotar em suas aes, pressupondo assim, a eficincia em seus processos e atividades.

3.6 Diviso do trabalho e especializao


A organizao se caracteriza por uma diviso de trabalho claramente definida. A diviso do trabalho constitui a base da organizao; na verdade a prpria razo da organizao (GULICK, citado por CHIAVENATO, 2003, p. 85). A diviso do trabalho conduz especializao e diferenciao das tarefas. Enquanto a Administrao Cientfica tinha como preocupao a diviso do trabalho no nvel do operrio, dividindo as atividades ou tarefas, a Teoria Clssica se preocupava com a diviso no nvel dos rgos que compem a organizao, isto , com os departamentos, sees, unidades, etc., e essa diviso pode correr em duas direes, que segundo Chiavenato (2003, p. 85), so: a) verticalmente: segundo os nveis de autoridade e responsabilidade, definindo os diferentes escales. Esses nveis aumentam medida que se sobe na hierarquia da organizao. a hierarquia que define a graduao das responsabilidades, conforme os diferentes graus de autoridade. Da a denominao autoridade de linha para significar a autoridade de comando e hierrquica de um superior sobre um subordinado; b) horizontalmente: segundo os diferentes tipos de atividades da organizao (como na especializao de Fayol ou no principio de homogeneidade de Gulick). Em um mesmo nvel hierrquico, cada departamento ou seo passa a ser responsvel por uma atividade especfica e prpria. A diviso do trabalho no sentido horizontal, que assegura homogeneidade e equilbrio, chamada de departamentalizao; refere-se especializao horizontal da organizao. A homogeneidade na organizao obtida quando so reunidos, na mesma unidade, todos os que estiverem executando o mesmo

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trabalho, pelo mesmo processo, para a mesma clientela, no mesmo lugar. Qualquer um desses quatro fatores funo, processo, clientela, localizao proporciona, respectivamente, departamentalizao por funo, por processo, por clientela ou por localizao geogrfica. A idia bsica era de que quanto mais departamentalizada a organizao tanto mais eficiente ela ser.

3.7 Crticas Teoria Clssica da Administrao


A Teoria Clssica sempre foi alvo de crticas, o que certamente auxilia na compreenso de seus aspectos bsicos e nos leva a reflexes importantes sobre o desenvolvimento da cincia da Administrao. Respeitar a perspectiva histrica um dos nossos grandes desafios, pois assim podemos enaltecer e observar criteriosamente as contribuies dadas por Fayol. Segundo Chiavenato (2003, p. 88-90), dentre as muitas crticas, podemos destacar as que esto listadas a seguir. a) Abordagem simplificada da organizao formal de modo geral, os autores clssicos da Administrao a concebem em termos lgicos, rgidos e formais, sem levar em conta os aspectos sociais que perpassam a realizao de seus processos. A organizao informal (que veremos adiante) no contemplada, e os aspectos formais so os nicos a serem considerados em sua anlise, pressupondo e ressaltando os esquemas lgicos pr-estabelecidos que baseiam a criao e o desenvolvimento das organizaes. A viso, portanto, prescritiva e normativa, mas de qualquer modo uma evoluo pensar em termos de estrutura, no mais apenas em termos das tarefas, como na Administrao Cientfica de Taylor. A figura a seguir ilustra bem este aspecto. Vejamos.

Fonte: Chiavenato (2003, p. 89).

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b) Ausncia de trabalhos experimentais um dos objetivos de Fayol, em sua Teoria Clssica, era elaborar uma Cincia de Administrao na qual o empirismo e a improvisao seriam substitudos por tcnicas cientficas. De maneira efetiva, os princpios adotados pelos autores clssicos baseiam-se na observao e no senso comum, e em particular, o mtodo de Fayol era emprico e concreto, baseado na experincia direta e no pragmatismo, no possuindo, portanto, provas. c) Racionalismo extremo na concepo de Administrao novamente faz-se aqui referncia aos autores clssicos, que se preocupavam com a apresentao racional e lgica, mas detinham-se pouco na busca pela clareza das idias apresentadas, o que no caso da Teoria Clssica de Fayol configura-se como uma meia-verdade, j que conseguimos observar com clareza a aplicao de seus contedos nas organizaes. d) Teoria da Mquina a Teoria Clssica tambm comumente chamada de Teoria da Mquina pelo fato de considerar a organizao focalizando-a como um conjunto de aes meramente mecnicas, ou seja, como uma mquina. Esta perspectiva mecanicista tem a diviso do trabalho como seu sustentculo. e) Abordagem incompleta da organizao como acontece na anlise crtica da Administrao Cientfica, a preocupao da Teoria Clssica baseou-se apenas nos aspectos formais da organizao, no contemplando seus aspectos informais. preciso indicar que os problemas humanos da organizao eram levados em considerao, mas no existia um tratamento sistemtico da relao entre pessoas, grupos informais, conflitos e os processos decisrios nas organizaes. f) Abordagem de sistema fechado como a Administrao Cientfica, a Teoria Clssica tambm trata a organizao como um sistema composto de variveis perfeitamente conhecidas e previsveis. Sabemos hoje e preciso novamente considerar a poca desses estudos que a organizao est em constante troca com o ambiente em que se insere, ou seja, a organizao , na prtica um sistema aberto. Apesar de todas as anlises crticas sobre a Teoria Clssica, ela , com certeza, a melhor abordagem a ser aplicada aos iniciantes dos estudos da administrao. A sua viso simples (o que no significa simplificada) da administrao permite uma boa visualizao de vrios aspectos imprescindveis ao bom entendimento do assunto. Como vivemos em uma era de intensas mudanas, pode parecer que seus estudos no se configuram em anlises que podem ser utilizadas

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nos dias de hoje, mas suas referncias basearam-se na estabilidade vigente poca. A compreenso desta teoria imprescindvel para o entendimento da moderna administrao. imprescindvel a sua formao profissional.

3.8 Taylor e Fayol anlise comparativa e complementar


As anlises e estudos da Administrao Cientfica de Taylor e da Teoria Clssica, de Fayol, so cronologicamente concorrentes e foram desenvolvidas respectivamente nos Estados Unidos e na Europa, mais precisamente na Frana. Apesar disso, e considerando a estrutura de telecomunicaes da poca, que certamente dificultava o acesso informao e ao conhecimento, como se os dois homens criassem, simultaneamente, teorias que se complementavam, e que ajudaram a formar o movimento inicial da Administrao, vista como cincia. Segundo Silva (2001, p. 153), at Fayol, os problemas da administrao concentravam-se nas indstrias, nos processos produtivos e, conseqentemente, na busca pela produtividade. A partir de seus estudos, o foco de observaes e os estudos voltam-se direo geral da empresa. A observao no fica mais restrita s oficinas, ao cho-de-fbrica, a organizao passa a ser considerada em sua totalidade. justamente nesse aspecto que reside a principal contribuio de Fayol mostrar como processos administrativos complexos podem ser separados em reas interdependentes de responsabilidade ou de funes. Existia poca, ao compararmos as duas teorias, uma perspectiva de seu direcionamento em termos de anlise: a Administrao Cientfica baseava sua anlise no operrio, em uma viso de baixo para cima (bottom-up), onde estudava-se cientificamente o trabalho humano e o trabalho da mquina. Fayol, em contrapartida, direcionou seus esforos a partir da anlise do trabalho dos dirigentes da empresa, ou seja, em uma viso de cima para baixo (top down). Walther, citado por Silva (2001, p. 153), menciona que o grande mrito de Taylor foi o de ter sido o primeiro a tomar em considerao sria o fator humano como elemento principal da produo, submetendo-o a um estudo muito profundo. Fayol, como vimos, parte da chefia ou direo, e no do operrio. Para concluir, importante observar que tanto o Taylorismo quanto o Fayolismo apresentam-se como solues para o problema da fora humana. Taylor estudava as condies tcnicas do trabalho, enquanto Fayol se preocupava com a administrao da empresa. Percebe-se, ento, que no so

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estudos antagnicos, contrrios, um complementa o outro, especialmente pelas perspectivas (bottom-up e top-down). No quadro a seguir, de forma sinttica, visualizamos os caminhos e objetivos das duas teorias.

Fonte: Silva (2001, p.154).

Com o quadro, esperamos que voc tenha compreendido as diferenas fundamentais entre as duas teorias, em ter o foco desses dois autores clssicos Taylor e Fayol. Para concluir, importante voc ter sistematizado as caractersticas da Teoria Clssica da Administrao. Essa teoria se organiza a partir dos estudos de Henry Fayol e as funes bsicas da empresa, principalmente. Fayol focava seus estudos na separao dos processos administrativos, enquanto Taylor cuidava dos processos produtivos.

Sntese da aula
Nesta aula, vimos os estudos de outra proeminente figura para os administradores e para a Administrao Henri Fayol. Vimos as funes da empresa e as funes do administrador e, neste caso, analisamos, tambm, a proporcionalidade destas funes em relao ao nvel hierrquico ocupado pelos trabalhadores de uma organizao.

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Atividades
1. Henry Fayol definiu em sua obra Administration Industrielle et Gnrale as funes bsicas da empresa, as quais sejam: a) funes tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis, materiais e marketing; b) funes comerciais, administrativas, segurana, recursos humanos e financeiras; c) funes financeiras, produtivas, comerciais, recursos humanos, contbeis e administrativas; d) funes tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis, de segurana e administrativas. 2. Fayol define o ato de administrar como: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar, portanto, estas so as funes do administrador. Voc consegue fazer a correspondncia entre as funes e seu significado? Identifique-as preenchendo as lacunas: a) ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos coletivos: _______________; b) visualizar o futuro e traar o programa de ao: _______________; c) constituir o duplo organismo material e social da empresa: __________ _______________; d) verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas: _______________; e) dirigir e orientar o pessoal: _______________. 3. Para Fayol, a organizao abrange o estabelecimento da estrutura e da forma, sendo, portanto, dinmica e limitada. A preocupao com a estrutura e com a forma de organizao marca a essncia da Administrao Cientfica. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

4. Para a Teoria Clssica, a estrutura organizacional analisada de cima para baixo (da direo para a execuo) e do topo para as partes (da sntese para a anlise), ao contrrio da abordagem da Administrao Cientfica. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

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Comentrio das atividades


Tenho certeza de que voc respondeu com tranqilidade s atividades 1 e 2, no ? Se foi tranqilo, com certeza voc j consegue identificar bem as funes da empresa e do administrador. Olha a dica - POC3 esta para lembrar as suas funes, administrador!!! Em relao s questes 3 e 4, Novamente creio que no foi difcil, no mesmo? Deu para diferenciar bem a Administrao Cientfica e a Teoria Clssica com esses exerccios, no ? Viu tambm como seus estudos se complementam? isso a!!! Comentando mais especificamente as questes, temos, na primeira, o reforo das funes da empresa, que so as mencionadas na alternativa (d). Na segunda atividade, buscamos ressaltar as funes do administrador, segundo Fayol, para as quais usamos o macete POC3 , lembra? A seqncia correta das funes : coordenar, prever, organizar, controlar e comandar. Para a terceira e quarta atividades, importante que voc tenha em mente as diferentes anlises formuladas nas teorias de Taylor e Fayol. Fayol focava o cho de fbrica? Isso era com Taylor. Lembra-se dos termos top-down e bottom-up? Fayol analisava a organizao a partir de uma perspectiva topdown, ou seja, de cima para baixo, do todo para as partes.

Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria da administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.

Na prxima aula
Veremos a Teoria da Burocracia. Ela muito importante pois demonstra uma caracterstica fundamental para a Administrao: a multidisciplinaridade. Explico: a Administrao incorpora os estudos de um famoso socilogo alemo Max Weber, para discutir a sua estrutura.

Anotaes

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Aula 4 Teoria Geral da Administrao

Aula 4
Perspectiva Clssica: Teoria da Burocracia
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: identificar os principais aspectos da Teoria Burocrtica, a partir de seus estudos bsicos; reconhecer a necessidade de burocratizao das organizaes e os cuidados que o gestor deve ter para que no surjam as disfunes da Burocracia.

Pr-requisitos
Na construo da Administrao, vrias escolas de pensamentos influenciaram com seus conceitos e teorias. Nesta aula importante voc j ter estudado e compreendido a perspectiva clssica da Administrao que vimos nas aulas anteriores. importante perceber as contribuies, evolues e crticas de cada escola de pensamento, para que voc tenha uma compreenso lgica e um entendimento claro dessas teorias.

Introduo
A Burocracia, a Administrao Cientfica e a Teoria Clssica da Administrao compem a trade que completa a perspectiva clssica da Administrao. Nos trs casos, a anlise nos leva observao de estruturas mecanicistas, mas com trajetrias e variveis independentes. As crticas feitas Teoria Clssica (mecanicismo) e Teoria das Relaes Humanas (que veremos em nossa prxima aula), indicavam a falta de uma teoria mais slida e abrangente, e que pudesse orientar o trabalho do administrador. O socilogo alemo Max Weber, com seus estudos, serviu de inspirao para uma nova teoria da organizao.

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Segundo Silva (2001, p. 160), do ponto de vista da perspectiva clssica, uma organizao a estrutura de relacionamentos, poder, objetivos, papis, atividades, comunicaes e outros fatores que existem quando pessoas trabalham juntas. Como mencionamos, Max Weber a nossa referncia terica neste momento. Vamos conhec-lo um pouco melhor?

4.1 Max Weber


Max Weber (1864-1920) foi um socilogo alemo que desenvolveu estudos nos quais analisava as grandes organizaes da poca, chamando-as de Burocracias. Outro foco importante de seus estudos foi a estrutura da autoridade, que veremos adiante. Foi professor universitrio por quase toda a vida. Na universidade adquiriu e desenvolveu sua slida formao em reas como Histria, Literatura, Psicologia, Teologia, Filosofia e Filologia. Analisando a geografia dos estudos sobre a administrao, percebemos certos lapsos de tempo entre o desenvolvimento de seus estudos (como os estudos de Fayol, na Europa) e a sua efetiva implementao nos Estados Unidos, que emergia fortemente como potncia econmica. Os trabalhos de Weber, portanto, permaneceram sem reconhecimento nos Estados Unidos at a dcada de 1940. Quanto mais as organizaes cresciam em tamanho e complexidade, maior a busca por teorias mais completas. Nesse sentido apontou-se para Max Weber, e o seu modelo burocrtico de organizao. Cronologicamente, os estudos e trabalhos de Taylor, Fayol e Weber foram paralelos, o que, certamente, auxiliou o desenvolvimento da cincia da Administrao. Vamos conhecer de forma mais aprofundada esses estudos?

4.2 A origem da Burocracia


A Burocracia um modelo de organizao humana fundamentado na racionalidade, isto , em uma eficaz adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos. E qual o objetivo desta racionalidade? Garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos. Fundamentalmente, as concepes da Burocracia foram influenciadas por anlises da administrao pblica, que se constitua como o campo lgico de aplicao de tais idias e concepes. importante ressaltarmos que em todos os tipos de atividades administrativas a Burocracia faz-se necessria. Sei que talvez voc, influenciado por definies usuais, e pelo senso comum, ache esta

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afirmao equivocada, mas ao final de nossa aula, ter um perfeito entendimento do que isso significa. Vamos em frente? Qual era mesmo a formao de Weber? Socilogo, muito bem! Assim sendo, iniciou seus estudos a partir da anlise dos tipos de sociedade existentes. Vamos entender isso?

4.3 Tipos de sociedade


Em seus estudos, Weber identificou trs diferentes tipos de sociedade. Vamos conhec-las! Segundo Chiavenato (2003, p. 258), Weber distinguiu a sociedade desta forma: sociedade tradicional em que caractersticas predominantes so o patriarcalismo e o patrimonialismo, que podem ser vistos em famlias, cls e sociedades medievais; sociedade carismtica as caractersticas desse tipo de sociedade so o misticismo, o personalismo como vimos em grupos revolucionrios, nos partidos polticos, etc.; sociedade legal, racional ou burocrtica normas impessoais, racionalismo e critrios so a base deste tipo de sociedade. Temos como exemplo os Estados modernos, exrcitos e grandes corporaes. E a vem a aplicao destes conceitos nas empresas. De forma anloga, as relaes sociais baseiam-se no tipo de autoridade empregada nos relacionamentos. Vejamos!

4.4 Tipos de autoridade


A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade. Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido (WEBER, citado por CHIAVENATO, 2003, p.259). A autoridade representa o poder oficializado. Poder implica potencial para exercer influncia sobre as outras pessoas. Poder significa, para Weber, a probabilidade de impor a prpria vontade dentro de uma relao social, mesmo contra qualquer forma de resistncia e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. O poder, portanto, a possibilidade de imposio de arbtrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras. A autoridade proporciona o poder: a recproca nem sempre verdadeira, pois depende da legitimidade.

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A legitimidade o motivo que explica por que um determinado nmero de pessoas obedece s ordens de algum, conferindo-lhe poder. A autoridade legtima quando aceita (CHIAVENATO, 2003). Weber estabelece uma tipologia de autoridade, baseando-se no nos tipos de poder utilizados, mas nas fontes e tipos de legitimidade aplicados. Ele aponta trs tipos de autoridades legtimas, com caractersticas similares s das sociedades: autoridade tradicional: os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. O domnio patriarcal do pai de famlia, do chefe do cl, configura-se como o tipo mais puro de autoridade tradicional; autoridade carismtica: os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas pela influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam. Carisma um termo usado anteriormente com sentido religioso, significando o dom gratuito de Deus, estado de graa, etc. Weber e outros usaram o termo com o sentido de uma qualidade extraordinria e indefinvel de uma pessoa. No pode ser delegado, nem recebido em herana, como o tradicional. O lder se impe por possuir habilidades mgicas, revelaes de herosmo ou poder mental de locuo e no devido a sua posio ou hierarquia; autoridade legal, racional ou burocrtica: quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos. o tipo de autoridade tcnica, meritocrtica. A obedincia no se relaciona s pessoas, por suas qualidades pessoais excepcionais ou pela tradio, mas a um conjunto de regras e regulamentos legais previamente estabelecidos. Na dominao legal, o aparato administrativo a Burocracia.

4.5 Caractersticas da Burocracia segundo Weber


Popularmente, o termo Burocracia entendido como algo que atrapalha ou dificulta a vida dos clientes em relao aos produtos/servios prestados por uma empresa ou organizao onde o papelrio se multiplica, onde h fila, demora e carimbos mil, impedindo solues rpidas ou eficientes. Ns costumamos dar o nome de Burocracia aos defeitos das organizaes (disfunes) e no organizao em si. O conceito de Burocracia para Max Weber exatamente o contrrio. A Burocracia o exemplo de organizao eficiente. Para conseguir eficincia, a Burocracia detalha como as coisas devem ser feitas. Por

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isso fizemos meno anterior ao termo, em senso comum. Aqui, nosso objetivo e quebrar este paradigma, esta lgica. Segundo Max Weber, citado por Chiavenato (2003, p. 262), a Burocracia tem as caractersticas que voc v a seguir. 1. Carter legal das normas e regulamentos: a organizao regida por normas e regulamentos estabelecidos previamente, por escrito. 2. Carter formal das comunicaes: a organizao ligada por comunicaes escritas. As regras, decises e aes administrativas so formuladas e escritas. 3. Carter racional e diviso do trabalho: caracteriza-se por uma sistemtica diviso do trabalho. A diviso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela adequada aos objetivos a serem atingidos. 4. Impessoalidade nas relaes: a distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. 5. Hierarquia da autoridade: cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. 6. Rotinas e procedimentos padronizados: a Burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo o funcionrio no faz o que quer, mas o que a Burocracia impe que ele faa. 7. Competncia tcnica e meritocracia: a Burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso, transferncia e promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao, de avaliao e classificao, e no em critrios particulares e arbitrrios. 8. Especializao da Administrao: a Burocracia uma organizao que se baseia na separao entre a propriedade e a Administrao. Os membros do corpo administrativo esto separados da propriedade dos meios de produo. O dirigente no necessariamente o dono do negcio ou grande acionista da organizao, mas um profissional que se especializa em gerir a organizao.

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9. Profissionalizao dos participantes: a Burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos participantes. 10. Completa previsibilidade do funcionamento: pressuposio de que o comportamento dos trabalhadores perfeitamente previsvel: todos os funcionrios devero comportar-se de acordo com as normas e regulamentos. Tudo na Burocracia estabelecido para prever todas as ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima eficincia do sistema seja plenamente alcanada. Weber no previu nenhuma variao no comportamento humano dentro da organizao. A Burocracia assenta-se em uma viso padronizada do comportamento humano. Ele no considera a organizao informal, ela aparece como fator de imprevisibilidade das Burocracias, pois o sistema social racional puro de Weber pressupe que as reaes e o comportamento humano sejam perfeitamente previsveis.

4.6 Vantagens da Burocracia


Weber viu inmeras razes para explicar o avano da Burocracia sobre as outras formas de associao. As vantagens da Burocracia, para Weber, citado por Chiavenato (2003, p. 266), so: a) racionalidade em relao ao alcance dos objetivos propostos pela organizao; b) preciso na definio dos cargos e operaes, pelo conhecimento exato das atribuies e deveres; c) rapidez nas decises, pois cada um sabe o que deve ser feito e por quem, as ordens e papis tramitam por meio de canais previamente estabelecidos; d) univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. Por outro lado, a informao discreta, pois fornecida apenas a quem interessa, a quem deve receb-la; e) uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronizao, a conseqente reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito; f) continuidade da organizao por meio da substituio do pessoal que afastado. Alm disso, os critrios de seleo e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade, na competncia tcnica, na meritocracia;

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g) reduo do atrito entre as pessoas, pois todos conhecem suas atribuies e quais so os limites entre suas responsabilidades e as dos outros; h) constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados em circunstncias similares; i) confiabilidade, pois o negcio conduzido por meio de regras pr-definidas e conhecidas, e os casos similares so tratados da mesma forma. As decises so previsveis e o processo decisrio despersonalizado; j) benefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organizao em funo de seu mrito. Alm disso, o trabalho profissionalizado, o nepotismo evitado e as condies de trabalho favorecem a moralidade econmica e dificultam a corrupo.

4.7 Disfunes da Burocracia


As disfunes da Burocracia so os efeitos no previstos por Weber, e so caractersticas apresentadas por organizaes que fazem aplicao inadequada dos princpios burocrticos. No quadro a seguir, conceituamos algumas caractersticas da Burocracia e seu contraponto, as disfunes. As disfunes da Burocracia, e a comparao com seus aspectos formais, segundo Chiavenato (2003, p. 269), so as que aparecem no quadro a seguir. Caractersticas da Burocracia
1. Carter legal das normas 2. Carter formal das comunicaes 3. Diviso do trabalho 4. Impessoalidade no relacionamento 5. Hierarquizao da autoridade 6. Rotinas e procedimentos 7. Competncia tcnica e mrito 8. Especializao da administrao 9. Profissionalizao

Disfunes da Burocracia
1. Internalizao das normas 2. Excesso de formalismo e papelrio 3. Resistncia a mudanas 4. Despersonalizao do relacionamento 5. Categorizao do relacionamento 6. Superconformidade 7. Exibio de sinais de autoridade 8. Dificuldades com clientes

Previsibilidade do funcionamento

Imprevisibilidade do funcionamento

Para concluir, o que deu para perceber nesta aula? Creio que voc tenha desmistificado o termo Burocracia. O que ns criticamos e estigmatizamos

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como o que emperra e dificulta o bom funcionamento das organizaes no exatamente a Burocracia, e sim suas disfunes. Creio que este esclarecimento seja til para que voc entenda a necessidade de burocratizarmos as organizaes, mas de forma adequada, com medida.

Sntese da aula
Nesta aula, vimos a importncia da Teoria da Burocracia e seus princpios para a Administrao. Vimos as caractersticas, as vantagens e as disfunes da Burocracia, que so os resultados indesejados, provenientes da aplicao inadequada dos princpios inicialmente propostos por Max Weber. Voc estudou tambm a origem da Burocracia, os tipos de sociedade (tradicional, carismtica e burocrtica), os tipos de autoridade (tradicional, carismtica e burocrtica), as caractersticas, as vantagens e as definies da Burocracia.

Atividades
1. A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na mecanicidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficcia possvel no alcance desses objetivos. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

2. A legitimidade o motivo que explica porque um determinado nmero de pessoas obedece s ordens de algum, conferindo-lhe poder. A autoridade legtima quando aceita. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

3. Assinale a alternativa correta. Weber viu inmeras razes para explicar o avano da Burocracia sobre as outras formas de associao. As vantagens da Burocracia, para ele, so: a) racionalidade, univocidade de interpretao, uniformidade de rotinas e incentivos sociais aos trabalhadores; b) continuidade da organizao, definio precisa de cargos e operao e duplicidade de interpretao devido s comunicaes formais; c) rapidez nas decises, confiabilidade, centralizao de autoridade, multiplicidade de comando e escales hierrquicos; d) confiabilidade, constncia, racionalidade e reduo de atrito entre as pessoas.

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4. Qual das afirmaes a seguir no uma disfuno da Burocracia? a) Exagerado apego aos regulamentos. b) Resistncia s mudanas. c) Impessoalidade no relacionamento. d) Racionalidade nas decises.

Comentrio das atividades


Na atividade 1, voc deve ter percebido que a afirmao falsa, pois a Burocracia um modelo de organizao humana fundamentado na racionalidade e no mecanicidade. J na atividade 2, a afirmao verdadeira; pois a aceitao da autoridade, advinda da legitimidade, auxilia a organizao a racionalizar o seu processo decisrio. Na atividade 3, a alternativa correta a letra (d). Outras vantagens so a preciso dos cargos e operaes, a rapidez nas decises, a univocidade de interpretao, a uniformidade de rotinas, a continuidade da organizao e os benefcios para as pessoas. J as alternativas (a), (b) e (c) so erradas porque contemplam, no mnimo, uma caracterstica no prevista no modelo burocrtico de Weber. Na ltima atividade, para finalizarmos o entendimento sobre a Burocracia, indicamos afirmaes relacionadas s disfunes da Burocracia. A racionalidade um dos objetivos esperados, portanto a alternativa correta a (d). Todas as outras afirmaes configuram-se como caractersticas da Burocracia, e no disfunes.

Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria da administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.

Na prxima aula
Voc deve ter reparado que agora comeamos a falar sobre a importncia das pessoas. A partir de agora, comearemos a nos preocupar com as decorrncias de tais estudos e as aplicabilidades e relaes com nossas organizaes. Vamos em frente!

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Aula 4 Teoria Geral da Administrao

Anotaes

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Aula 5 Teoria Geral da Administrao

Aula 5
Perspectiva Humanstica: Escola das Relaes Humanas
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: compreender a mudana da Teoria Administrativa, da nfase nas tarefas e estruturas para a nfase nas pessoas, por meio da influncia da psicologia industrial e das contribuies da experincia de Hawthorne; conhecer as decorrncias da Teoria das Relaes Humanas, enfatizando a motivao, a liderana e as comunicaes.

Pr-requisitos
Para melhor acompanhar esta aula necessrio que tenha compreendido bem os conceitos e contedos abordados anteriormente, tendo a capacidade de relacionar as nfases de cada teoria, desde Taylor (tarefa), Fayol (estrutura) e Weber (autoridade), bem como suas contribuies para o desenvolvimento da Administrao. Estes conhecimentos so importantes, pois so a base, a histria e parte da evoluo da administrao. Nesta aula perceberemos que a nfase se transferiu para as pessoas que fazem parte da organizao.

Introduo
A Abordagem Humanstica nasce por volta de 1930 como um movimento de oposio Teoria Clssica que era vista, principalmente pelos trabalhadores e sindicalistas da poca, como exploradora e desumana. Ela traz consigo uma verdadeira revoluo para a administrao: a nfase passa da tarefa ou estrutura para o foco nas pessoas. A mquina, a sistemtica de trabalho e a organizao formal do lugar aos aspectos comportamentais, sociais e psicolgicos das pessoas em seu ambiente de trabalho.

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Estudiosos como Mary Parker Follet, Robert Owen, Oliver Sheldon e Chester Irving Barnard so os precursores da Teoria das Relaes Humanas com suas importantes experincias que serviram como uma preparao para a implantao dos ideais da Escola Humanstica ou das Relaes Humanas. Fatores como enfraquecimento do sindicalismo, a expanso da filosofia do Humanismo Industrial e as experincias de Hawthorne motivam o movimento. Em especial as experincias de Hawthorne, conduzidas por Elton Mayo a partir de 1923, sobre o comportamento humano e suas relaes com o trabalho, foram decisivas para consolidar esta escola de pensamento. As decorrncias de todo este movimento e suas contribuies mudaram a forma de lidar com as pessoas e a prpria linguagem nas organizaes que passaram a estudar e adotar estratgias a partir da motivao, liderana, comunicao, a descoberta da organizao informal e o estudo da dinmica de grupo. Deixa-se de lado o mecanicismo e racionalizao do trabalho e passa-se a enxergar o homem como um ser social que influenciado pelo meio e tem necessidades bsicas que precisam ser satisfeitas. Depois desta breve introduo, voc j deve estar ansioso para sugar mais este conhecimento. Ento no perca tempo, mergulhe fundo!!!

5.1 Teorias de Transio


So teorias que, apesar de defenderem princpios clssicos, j constavam crticas, revises e reformulaes que se transformaram na base para o advento da Teoria das Relaes Humanas. Estes autores so classificados como autores de transio entre o classicismo e o humanismo. Na tabela a seguir observam-se algumas contribuies destes autores. Tabela 1 Autores das Teorias Transitivas AUTORES ANO PRINCIPAIS CONTRIBUIES
Hugo Foi o introdutor da psicologia aplicada nas organiza(1863-1916) Munsterberg es e do uso de testes de seleo de pessoal. Ordway Foi o pioneiro a tratar da liderana democrtica na (1860-1933) Tead administrao. Introduz a Lei da Situao: a situao concreta que Mary Parker deve determinar o que certo e o que errado. Toda (1868-1933) Follet deciso um momento de um processo e se torna importante conhecer o contexto desse processo. Introduziu a teoria da cooperao na organizao. Chester Como as pessoas tm limitaes pessoais biolgicas, (1886-1961) Barnard fsicas e psicolgicas elas precisam super-las por meio do trabalho conjunto. Fonte: Chiavenato (2003, p. 98).

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Mary Follett (1868-1933) se destaca antecipando muitos dos conceitos e concluses da experincia de Hawthorne, que estudaremos mais adiante. Uma das suas teorias o Princpio do Grupo. Segundo Silva (2001, p. 187), citando Follet, a verdade individual a verdade do grupo e que o homem no pode ter direitos fora da sociedade ou independente da sociedade ou contra a sociedade. A autora tambm formula A Lei da Situao, em que acredita que a situao concreta que governa as ordens e a ateno que as pessoas daro a estas ordens, ou seja, os elementos subjetivos, tais como a vontade pessoal da liderana, devem ser afastados do processo de deciso e que a situao que deve estabelecer o que certo e o que errado. Chester Barnard (1886-1961) tambm merece destaque por sua teoria A Natureza do Sistema Social Cooperativo, onde enxergava a organizao formal como um sistema cooperativo em que as pessoas s funcionam em conjunto com outras pessoas, em uma interao de relacionamentos sociais. Tambm estabeleceu as funes bsicas do executivo em trs categorias: prover um sistema de comunicao, promover a garantia dos esforos pessoais, para estabelecer uma relao cooperativa e formular e definir objetivos da organizao. Estas teorias abriram espao para grandes discusses acerca do comportamento humano dentro das organizaes e, aliadas s contribuies de Elton Mayo, consolidaram o movimento das Relaes Humanas. Conheamos agora um pouco deste autor revolucionrio?

5.2 Elton Mayo (1880-1949)


De acordo com Silva (2001, p. 201), Mayo nasceu em Adelaide, na Austrlia, foi um psiclogo que trabalhou a maior parte de sua vida na Harvard Business School, e certamente foi o mais importante incentivador e protagonista da Teoria das Relaes Humanas. Mayo foi o responsvel pela coordenao e realizao da experincia de Hawthorne detalhada a seguir que desencadeou uma srie de descobertas sobre o comportamento humano no trabalho. Realizou quatro estudos importantes entre 1923 e 1944. O primeiro desses estudos foi desenvolvido em uma fbrica de tecidos na Filadlfia, onde ocorria uma intensa troca de funcionrios que se demonstravam tristes e deprimidos. Mayo acreditava que isto estava relacionado fadiga, ento, estabeleceu perodos de descanso ao longo do dia, o que no provocou grandes resultados. Houve significativa mudana no comportamento dos operrios quando eles passaram a participar da deciso de estabelecer os perodos mais convenientes ao descanso.

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O segundo estudo desenvolvido foi experincia na fbrica de Hawthorne. Mas esta ser melhor detalhada a seguir. O terceiro estudo se desenvolveu em trs indstrias metalrgicas, em uma cidade da costa ocidental dos Estados Unidos, em que ocorria um alto ndice de absentesmo (falta de participao, de envolvimento efetivo), exceto em uma. Mayo descobriu que, nesta, o grupo tinha sua reputao valorizada, em conseqncia de treinamento dos chefes feito muito tempo antes, no sentido de preservar a dignidade pessoal do empregado e respeit-los. A quarta pesquisa foi realizada em uma fbrica de avies, em 1944, no sul da Califrnia, em que se constatava alta rotatividade da mo-de-obra chamamos isto de turn-over. Mayo verificou que destacava-se um grupo com esprito de equipe criado pelos gerentes, que motivavam a solidariedade com os demais participantes do grupo. O livro Problemas humanos de uma civilizao industrial, do prprio Mayo, considerado a bblia deste movimento, e foi publicado em 1933. Vamos estudar melhor essa Teoria?

5.3 A experincia de Hawthorne: desenvolvimento, concluses e contribuies


Estes experimentos foram realizados na fbrica de equipamentos e componentes telefnicos, Western Eletric Co, no bairro de Hawthorne, em Chicago e so de extrema importncia na teoria das organizaes, por diversas razes. Primeiro, porque a partir desses estudos que os tericos das organizaes comearam a aprender como o trabalho de grupos, as atitudes e as necessidades dos empregados afetavam sua motivao e comportamento. Segundo, porque o programa pesquisou e mostrou a enorme complexidade do problema da produo em relao eficincia (produtividade). Os estudos de Hawthorne, que se desenvolveram de 1924 a 1932, foram divididos em quatro fases ou experincias, conforme veremos a seguir. a) Primeira fase os estudos da iluminao. Formaram-se dois grupos de operrios que faziam tarefas similares e em condies idnticas. Um desses grupos (observao) trabalhava sob intensidade de luz varivel, enquanto o outro grupo (controle) tinha intensidade constante. Pretendia-se saber se o efeito da iluminao tinha relao com a produtividade dos operrios. Os observadores no encontraram correlao

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direta entre as variveis, mas verificaram, desapontados, a existncia de uma varivel complicada de se isolar, denominada fator psicolgico. Os operrios reagiam experincia de acordo com seus conceitos pessoais, ou seja, eles viam-se na obrigao de produzir mais quando a intensidade de iluminao aumentava, ao contrrio, de quando diminua. Comprovou-se a predominncia do fator psicolgico sobre o fator fisiolgico: a eficincia dos operrios afetada por condies psicolgicas. A partir disso, os pesquisadores eliminaram esta fase da experincia, por acreditar que os estudos poderiam ser atrapalhados. b) Segunda fase os estudos da sala de teste (1927). Foi criado um grupo de observao (ou grupo experimental): cinco moas montavam os rels, enquanto uma sexta operria fornecia as peas para abastecer o trabalho. O equipamento de trabalho era idntico ao utilizado no departamento, apenas incluindo um plano inclinado com um contador de peas que marcava a produo em fita perfurada. A produo foi o ndice de comparao entre o grupo experimental (sujeito a mudanas nas condies de trabalho) e o grupo de controle (trabalho em condies constantes). O grupo experimental tinha um supervisor, como no grupo de controle, alm de um observador que permanecia na sala e observava o trabalho e assegurava o esprito de cooperao das moas. Elas foram convidadas para participar na pesquisa e esclarecidas quanto aos seus objetivos: determinar o efeito de certas mudanas nas condies de trabalho (perodos de descanso, lanches, reduo no horrio de trabalho, etc.). A pesquisa com o grupo experimental foi dividida em 12 perodos, conforme tabela a seguir. Tabela 2 Perodos e observaes da pesquisa de Hawthorne N
1

OBSERVAES
Estabelecimento da capacidade produtiva (2.400 unidades semanais por fora) que passou a ser comparada com a dos demais perodos. O grupo experimental foi isolado na sala de provas, mantendo-se as condies e o horrio de trabalho normais e medindo-se o ritmo de produo. Verificou-se o efeito da mudana de local de trabalho. Modificou-se o sistema de pagamento. No grupo de controle havia o pagamento por tarefas em grupo. Os grupos eram numerosos compostos e as variaes de produo de cada moa eram diludas na produo e no se refletiam no salrio individual. No grupo experimental, como ele era pequeno, os esforos individuais repercutiam diretamente no salrio. Verificou-se aumento de produo.

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N 4 5 6 7 8 9 10 11

OBSERVAES
Marca o incio da introduo de mudanas no trabalho; um intervalo de cinco minutos de descanso no perodo da manh e outro igual no perodo da tarde. Verificou-se novo aumento de produo. Os intervalos de descanso foram aumentados para dez minutos cada, verificando-se novo aumento de produo. Introduziram-se trs intervalos de cinco minutos na manh e trs tarde. A produo no aumentou, havendo queixas das moas quanto quebra do ritmo de trabalho. Voltou-se a dois intervalos de dez minutos, em cada perodo, servindose um lanche leve. A produo aumentou novamente. Foram mantidas as mesmas condies do perodo anterior, e o grupo experimental passou a trabalhar at s 16h30min e no at as 17 horas, como o grupo de controle. Houve acentuado aumento da produo. O grupo experimental passou a trabalhar at as 16 horas. A produo permaneceu estacionria. O grupo experimental voltou a trabalhar at as 17 horas, como no 7. A produo aumentou bastante. Estabeleceu-se a semana de cinco dias, com sbado livre. A produo diria do grupo experimental continuou a subir. Voltou-se s mesmas condies do 3 perodo, tirando-se todos os benefcios dados, com o assentimento das moas. Esse perodo, ltimo e decisivo, durou 12 semanas. Inesperadamente a produo atingiu um ndice jamais alcanado anteriormente (3.000 unidades semanais por moa). Adaptado de Chiavenato (2003, p. 103-104).

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Fonte:

A experincia trouxe as seguintes concluses: as moas gostavam de trabalhar na sala de provas porque era divertido e a superviso branda (ao contrrio da superviso de controle rgido na sala de montagem) permitia trabalhar com liberdade e menor ansiedade; havia um ambiente sem presses, no qual a conversa era permitida, o que aumentava a satisfao no trabalho; no havia temor ao supervisor, pois esse funcionava como orientador; houve um desenvolvimento social do grupo experimental. As moas faziam amizade entre si e tornaram-se uma equipe; o grupo desenvolveu objetivos comuns, como o de aumentar o ritmo de produo, embora fosse solicitado a trabalhar normalmente.

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c) Terceira fase o programa de entrevistas. Preocupados com a diferena de atitudes entre as moas do grupo experimental e as do grupo de controle, os pesquisadores se afastaram do objetivo inicial de verificar as condies fsicas de trabalho e passaram a se fixar no estudo das relaes humanas no trabalho. Assim, em 1928, iniciouse o Programa de Entrevistas (Interviewing Program) com os empregados para conhecer suas atitudes e sentimentos, ouvir suas opinies quanto ao trabalho e tratamento que recebiam, bem como ouvir sugestes a respeito do treinamento dos supervisores. O programa obteve bons resultados e, em funo disso, foi criada a Diviso de Pesquisas Industriais para ampliar o programa de entrevistas e entrevistar anualmente todos os empregados. Para uma empresa com mais de 40.000 empregados, o plano se revelou ambicioso. Entre 1928 e 1930 foram entrevistados cerca de 21.126 empregados. Em 1931, adotou-se a tcnica da entrevista no diretiva, que permitia que os operrios falassem livremente, sem que o entrevistador desviasse o assunto ou tentasse impor um roteiro prvio. d) Quarta fase os estudos da sala de observao de montagem de terminais. Para analisar a relao entre a Organizao Informal e a Organizao Formal da Fbrica, foi escolhido um grupo experimental para trabalhar em uma sala especial com condies de trabalho idnticas s do departamento. Um observador na sala e um entrevistador entrevistaram o grupo. Sistema de pagamento baseado na produo do grupo: o salrio s poderia ser maior se a produo total aumentasse. O observador pde notar que os operrios dentro da sala usavam uma poro de artimanhas logo que os operrios montavam o que julgavam ser a sua produo normal, reduziam seu ritmo de trabalho. Os operrios passaram a apresentar certa uniformidade de sentimentos e solidariedade grupal. O grupo desenvolveu mtodos para assegurar suas atitudes pressionando os mais rpidos para estabilizarem sua produo por meio de punies simblicas.

5.4 Concluses e contribuies da experincia de Hawthorne


Produtividade x integrao social, comportamento social dos empregados, recompensas e sanes sociais, grupos informais, relaes humanas, importncia do contedo do cargo e aspectos emocionais foram algumas das principais temticas pesquisadas e que resultaram nas seguintes contribuies:

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a) nvel de produo resultante da integrao social. O nvel de produo no determinado pela capacidade fsica ou fisiolgica do empregado, mas por normas sociais e expectativas grupais. Quanto maior a integrao social do grupo, maior a disposio para trabalhar; b) comportamento social dos empregados. Os trabalhadores no agem/ reagem isoladamente como indivduos, mas como membros de grupos. Portanto, a administrao no pode tratar os empregados um a um, mas sim como membros de grupos e sujeitos s influncias sociais desses grupos; c) recompensas e sanes sociais. Para a Teoria das Relaes Humanas, a motivao econmica secundria na determinao do rendimento do trabalhador, as pessoas so motivadas pela necessidade de reconhecimento, de aprovao social e participao nas atividades dos grupos sociais nos quais convivem. Da o conceito de homem social; d) grupos informais. Enquanto os clssicos se preocupavam com aspectos formais da organizao como autoridade, responsabilidade, especializao, etc., os humanistas se concentravam nos aspectos informais da organizao como grupos informais, comportamento social, crenas, atitude e expectativa, motivao, etc.; e) relaes humanas. As relaes humanas so as aes e atitudes desenvolvidas a partir dos contatos entre pessoas e grupos. Cada pessoa possui uma personalidade prpria e diferenciada que influi no comportamento e atitudes de outras pessoas; f) importncia do contedo do cargo. A especializao no a maneira mais eficiente de diviso de trabalho. Trabalhos simples e repetitivos tornam-se montonos e maantes afetando negativamente a atitude do trabalhador e reduzindo a sua satisfao e eficincia; g) nfase nos aspectos emocionais. Os elementos emocionais no planejados e irracionais do comportamento humano merecem ateno especial da Teoria das Relaes Humanas. O comportamento humano passou a ser objeto de estudo e desencadeou em uma srie de pesquisas sobre a motivao, a liderana, a comunicao, a influncia da organizao informal e a dinmica de grupo.

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5.5 Decorrncia da Teoria das Relaes Humanas


A abordagem humanstica trouxe um olhar diferenciado para os trabalhadores das organizaes vendo-os como criaturas sociais, dotadas de sentimentos, desejos e temores. Essa abordagem afirma que o comportamento humano uma conseqncia de uma combinao de vrios fatores motivacionais. As pessoas tm necessidades de diversos nveis que s so alcanadas na interao social, ou seja, por meio do grupo social a que esto ligadas. 5.5.1 A motivao humana Chiavenato (2003, p. 117) cita que Kurt Lewin, um importante psiclogo da poca, estudou o comportamento dos grupos e criou a Teoria do Campo que, segundo ele, o comportamento acontece em funo ou resultado da interao entre a pessoa e o meio ambiente que a rodeia. De acordo com Lewin, toda necessidade cria um estado de tenso no indivduo e uma predisposio ao. Satisfeita esta necessidade cria-se outra e assim por diante. Caso esta necessidade no seja satisfeita, cria-se um conflito ou uma frustrao. a) Necessidades humanas bsicas. A compreenso da motivao das pessoas indica o conhecimento das suas necessidades. A Teoria das Relaes Humanas, por meio de seus estudos, constatou a existncia de necessidades humanas bsicas. As necessidades motivam o comportamento humano, dando-lhe direo, norteando os seus passos. Que necessidades so essas? Veja no quadro a seguir. Tabela 3 Necessidades Humanas Bsicas
a) Necessidades Fisiolgicas: so as necessidades primrias, vitais, relacionadas com a sobrevivncia do indivduo. So inatas e instintivas, exigindo satisfao cclica, peridica. As principais necessidades fisiolgicas so as de alimentao, sono, atividade fsica, satisfao sexual, abrigo e proteo contra os elementos e de segurana fsica contra os perigos. b) Necessidades Psicolgicas: so necessidades secundrias e exclusivas do homem. So adquiridas por meio de nosso aprendizado, representando um padro mais elevado e complexo de necessidades. So raramente satisfeitas em sua totalidade. O homem procura sempre satisfaes de graus mais elevados. As principais necessidades psicolgicas so as de segurana ntima, de participao, autoconfiana e afeio. c) Necessidade de Auto-realizao: so as necessidades de grau mais elevado. Decorrem da educao e da cultura das pessoas. Obviamente tambm so raramente satisfeitas em sua plenitude, pois o homem vai procurando maiores satisfaes e estabelecendo metas cada vez maiores, mais sofisticadas. A necessidade de auto-realizao a sntese, a juno de todas as outras necessidades. Fonte: Adaptado de Chiavenato (2003, p. 118).

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b) Ciclo motivacional, frustao e compensao. A motivao o impulso que leva o indivduo a um comportamento que vise a satisfazer uma ou mais necessidades (j falamos um pouco sobre isso). Da advm o conceito de Ciclo Motivacional. O Homem permanece em estado de equilbrio psicolgico at que um estmulo quebre este equilbrio, criando uma necessidade qualquer. Essa necessidade provoca um estado de tenso em substituio ao estado de equilbrio anterior. A tenso leva, obrigatoriamente, a um comportamento ou ao para alcanar a satisfao dessa necessidade. Quando a necessidade satisfeita, retorna-se a seu estado de equilbrio inicial at que outro estmulo sobrevenha. Quando uma necessidade no satisfeita dentro de algum tempo razovel, ela passa a ser um motivo frustrado. A frustrao pode levar agressividade, reaes de ordem emocional ou tambm alienao e apatia. 5.5.2 Liderana Enquanto a Teoria Clssica enfatizava a autoridade formal, considerando a chefia dos nveis hierrquicos superiores, a experincia de Hawthorne demonstrou a existncia de lderes informais que comandavam os grupos, auxiliando os operrios na coeso grupal. Conforme Chiavenato (2003) podemos classificar os tipos de liderana como: um fenmeno de influncia interpessoal: liderana a influencia interpessoal exercida em uma situao e dirigida por meio do processo da comunicao humana, para a consecuo de um ou mais objetivos especficos. Ela decorrente dos relacionamentos entre as pessoas em uma determinada estrutura social. Nada tem a ver com os traos pessoais de personalidade do lder. uma fora psicolgica, uma transao interpessoal na qual uma pessoa age de modo a modificar o comportamento de outra; um processo de reduo da incerteza de um grupo: liderana um processo contnuo de escolha que permite empresa caminhar em direo a sua meta, apesar de todas as perturbaes internas e externas. O grupo tende a escolher como lder uma pessoa que pode lhe dar maior assistncia e orientao (que escolha ou ajude o grupo a escolher os rumos e as melhores solues para seus problemas) para que alcance seus objetivos;

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uma relao funcional entre lder e subordinados: liderana uma funo das necessidades existentes em uma determinada situao e consiste em uma relao entre um indivduo e um grupo. Esse conceito repousa em uma relao funcional em que um lder percebido por um grupo como possuidor ou controlador dos meios para a satisfao de suas necessidades. O lder surge como um meio para a consecuo dos objetivos desejados por um grupo. Indica o rumo para as pessoas; um processo em funo do lder, dos seguidores e de variveis da situao: liderana o processo de exercer influncia sobre pessoas ou grupos nos esforos para realizao de objetivos em uma determinada situao. A liderana depende da conjugao de caractersticas pessoais do lder, dos subordinados e da situao que os envolve. 5.5.2.1 Teorias sobre liderana A liderana constitui um dos temas mais estudados e pesquisados nas ltimas dcadas, e voc certamente j viu livros, filmes e outras formas de abordagem desse fenmeno. Vrias teorias sobre a liderana acompanharam o desenvolvimento da teoria administrativa e sua evoluo passa pela evoluo dos lderes e suas competncias. Como demonstrado a seguir, as teorias sobre liderana podem ser classificadas em trs grupos, segundo Faria (2002, p. 61). a) Teoria de traos de personalidade. a mais antiga das teorias sobre a liderana. Baseia-se na idia de que o lder possui uma caracterstica que o distingue dos demais, a partir de alguns traos, que so: fsicos energia, aparncia pessoal, estatura e peso; intelectuais adaptabilidade, agressividade, entusiasmo e autoconfiana; sociais cooperao, habilidades interpessoais e habilidades administrativas; relacionados com a tarefa impulso de realizao, persistncia e iniciativa. b) Teorias sobre estilos de liderana. Essas teorias estudam a liderana com base no comportamento do lder em relao aos subordinados. Se, no primeiro caso, o conceito baseia-se no que o lder , neste,

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refere-se quilo que ele faz. A teoria mais conhecida de estilo de comportamentos a dos trs estilos de liderana: autoritria, liberal e democrtica de White e Lippitt. Os operrios que tinham lderes autocrticos apresentavam a maior quantidade de trabalho produzido. Sob a liderana liberal no se saram bem quanto quantidade e quanto qualidade. Com a liderana democrtica, os grupos apresentaram um bom nvel de produo, como observado, em que a liderana autocrtica regia os trabalhos, mas apesar disso, com uma qualidade de trabalho superior. O lder utiliza quase que obrigatoriamente os trs mecanismos de liderana, dependendo da situao em que se encontra, das pessoas e da tarefa a ser executada. O lder ora manda que ordens sejam cumpridas, ora consulta os subordinados antes de decidir algo. A chave do sucesso saber a hora e a maneira mais adequada de agir. 5.5.3 Comunicao Conforme Chiavenato (2003, p. 128), a comunicao constitui um dos processos fundamentais da experincia humana e da organizao social. uma atividade administrativa que tem dois propsitos principais: a) proporcionar inform ao e compreenso necessria para que as pessoas possam se conduzir em suas tarefas; b) proporcionar as atitudes que promovam a motivao, a cooperao e a satisfao nos cargos. Para a Teoria das Relaes Humanas a comunicao um fenmeno social e importante instrumento de relacionamento e de entendimento das razes de tomada de decises das organizaes. 5.5.4 A organizao informal Ao conjunto de interaes e relacionamentos que se estabelecem entre as pessoas denomina-se organizao informal (FARIA, 2002, p. 64). Para melhor compreenso, necessrio pensarmos na composio formal da organizao, que tem sua estrutura organizacional composta de rgos, cargos, relaes funcionais, nveis hierrquicos, etc. O comportamento dos grupos sociais est condicionado a dois tipos de organizao: a formal ou racional e a organizao informal ou natural.

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A organizao formal conduzida pelas normas da instituio, pela lei, por uma poltica de gesto, e pelas especificaes e padres sugeridos para que os objetivos possam ser alcanados (esses padres podem ser modificados pela empresa). A organizao formal tem um carter essencialmente lgico e extremamente racional. A organizao informal, por outro lado, possui uma caracterstica forte, a espontaneidade. A organizao informal concretiza-se nos usos e costumes, nas tradies, nos ideais e nas normas sociais que cada componente da organizao traz consigo. Traduz-se por meio de atitudes e disposies baseadas na opinio e no sentimento. Segundo Chiavenato (2003, p. 131), a organizao informal apresenta as seguintes caractersticas: a) relao de coeso ou de antagonismo as pessoas em associao com outras, situadas em diferentes nveis de setores da empresa, criam relaes pessoais de simpatia (de identificao); b) status os indivduos interagem em grupos informais, dentro dos quais cada um, independentemente de sua posio na organizao formal, adquire certa posio social ou status em funo do seu papel, participao e integrao na vida do grupo; c) colaborao espontnea a organizao informal um reflexo de colaborao espontnea que pode e deve ser aplicado a favor da empresa; d) a possibilidade da oposio organizao informal quando no bem entendida ou manipulada inadequadamente, a organizao informal pode se desenvolver em oposio organizao formal e em desarmonia com os objetivos da empresa; e) padres de relaes e atitudes os grupos informais desenvolvem, espontaneamente, padres de relaes e atitudes aceitos e assimilados pelas pessoas, pois so interesses e aspiraes do grupo; f) mudanas de nveis e alteraes dos grupos informais as pessoas participam de vrios grupos informais pelas relaes funcionais que mantm com outras pessoas em outros nveis e setores da empresa; g) a organizao informal transcende a organizao formal a organizao informal feita por interaes e relaes espontneas, cuja durao e natureza superam as interaes e relaes formais.

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H uma grande diferena, no mesmo? Voc j deve ter percebido, em sua empresa, o funcionamento desses dois tipos de organizao. A partir desta aula, voc tem uma compreenso mais clara de como se d o funcionamento harmonioso de uma organizao, a partir da interao social.

5.6 Crticas Teoria das Relaes Humanas


Apesar das suas importantes contribuies, a Teoria das Relaes Humanas entrou em declnio, a partir dos anos 50, e foi duramente criticada. Faria (2002, p. 70-71) relaciona, a seguir, as principais crticas: a) oposio cerrada Teoria Clssica tudo aquilo que esta preconizava, a Teoria das Relaes Humanas negava; b) inadequada visualizao dos problemas das relaes industriais a Teoria das Relaes Humanas receberam uma interpretao inadequada e distorcida; em alguns aspectos a experincia de Hawthorne foi insegura, artificial e mesmo tendenciosa; c) concepo ingnua e romntica do operrio um trabalhador feliz, produtivo e integrado no ambiente de trabalho, esta era a viso que os autores faziam; comprovou-se depois, que nem sempre isso ocorreu; d) limitao no campo experimental o ambiente foi o mesmo das teorias anteriores: a fbrica; o comrcio, os bancos, os hospitais, as universidades, etc., no foram alvo de pesquisas. Logo, os resultados foram limitados; e) parcialidade nas concluses os aspectos informais so colocados em um plano superior e os formais relegados a um plano bem inferior; f) nfase nos grupos informais a coeso grupal colocada como fundamental para a produtividade; entretanto, pesquisas tm demonstrado no ser isto uma verdade, podendo at ocorrer o inverso; g) enfoque manipulativo das Relaes Humanas no fundo, a Escola de Relaes Humanas favoreceu Administrao; ela desenvolveu uma sutil estratgia de enganar os operrios, fazendo-os trabalhar mais e exigir menos; segundo alguns estudiosos, esta manipulao visava a modificar o comportamento do empregado em favor da Administrao.

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5.7 Teoria Clssica x Teoria das Relaes Humanas


Tabela 4 Quadro Comparativo: Teoria Clssica x Teoria das Relaes Humanas CARACTERSTICAS
Estrutura Comportamento na Organizao Foco

TEORIA CLSSICA
Produto de regras e regulamentos. No trabalho e nas necessidades eco n micas dos trabalhadores. Pessoas tentam maximizar recompensas; nfase na ordem e na racionalidade.

TEORIA DAS RELAES HUMANAS


Produto de sentimentos e atitudes. Nos pequenos grupos e nas qualidades humanas e emocionais dos empregados. nfase na segurana pessoal e nas necessidades sociais dos trabalhadores para alcance das metas organizacionais. Empregados felizes tentando produzir mais.

Mecanicista, impessoal. A organizao um sistema social.

nfase

Alienao no trabalho, insatisfao. Fonte: Adaptado de Silva (2001, p. 212). Resultados

Dessa forma conclumos que a perspectiva humanstica transformou os conceitos at ento vigentes da Teoria Clssica, enfocando muito mais as necessidades humanas e entendendo o comportamento das pessoas dentro das organizaes a partir de experimentos e anlises efetuados por diversos autores, conforme constatamos. Apesar das crticas e oposies recebidas a Teoria das Relaes Humanas foi uma escola de pensamento que influenciou todo um contexto de uma poca e at hoje base para o entendimento da gesto de pessoas e das empresas.

Sntese da aula
Nesta aula, voc teve a oportunidade de conhecer uma nova perspectiva da administrao que, em oposio Teoria Clssica, coloca o foco nas pessoas e no mais nas tarefas e/ou estruturas. Este movimento teve sua base construda por meio das teorias da transio que trouxeram os primeiros estudos sobre o comportamento humano, os grupos e a interao social. Em seguida, as experincias de Hawthorne consolidam o movimento das Relaes Humanas, compreendendo como o trabalho em grupo, suas atitudes e necessidades afetam a motivao e comportamento das pessoas e, conseqentemente, a produtividade era determinada por estes fatores. A motivao, a liderana, a comunicao e o grupo informal passam a receber grande importncia. Esses estudos, apesar de bastante criticados, foram tambm muito badalados e difundidos na poca.

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Atividades
1. Quais as principais contribuies das teorias de Mary Follett e Chester Barnard, que embasaram o advento da Teoria das Relaes Humanas? Elabore um texto dissertativo de 20 linhas com suas percepes. 2. As concluses da Experincia de Hawthorne so: I. produtividade x integrao social; II. comportamento social dos empregados; III. recompensas e sanes econmicas; IV. grupos informais; V. relaes Humanas; VI. importncia do contedo do cargo; VII. aspectos formais. Assinale a alternativa correta. a) I, II, V e VII esto falsas b) todas esto falsas c) I, II, IV, V esto corretos d) todas esto incorretas 3. A teoria mais conhecida que explica a liderana por meio de estilo de comportamentos refere-se a trs estilos: autoritria, liberal e democrtica (White e Lippitt). Associe-as: (A) Autocrtica (B) Democrtico (C) Liberal ( ) nfase no lder e nos subordinados. As diretrizes so debatidas e decididas pelo grupo, estimulado e assistido pelo lder. O prprio grupo esboa as providncias e as tcnicas para atingir o alvo. ( ) nfase nos subordinados. H liberdade completa para as decises grupais ou individuais, com participao mnima do lder. ( ) A nfase centrada no lder. Ele fixa as diretrizes, sem nenhuma participao do grupo, determina providncias e as tcnicas para a execuo das tarefas. 4. De acordo com o contedo desta aula, relacione os aspectos de motivao, liderana, comunicao e de grupo informal com os quais a empresa em que voc trabalha (ou alguma do seu conhecimento) utiliza/aplica.

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Comentrio das atividades


Essas atividades sero bastante teis para reforar e consolidar todo o conhecimento sobre a Perspectiva Humanstica da Administrao. Na atividade 1, voc deve resgatar um pouco do histrico das teorias de transio, destacando os principais autores e suas contribuies para o desenvolvimento e expanso da Teoria das Relaes Humanas. Na atividade 2, a alternativa (b) a correta, pois estes aspectos foram objeto de estudo e concluses nesta teoria. J as outras alternativas, naturalmente esto incorretas, pois tratam de aspectos trabalhados na Teoria Clssica. Em relao atividade 3 a seqncia correta : (b), (c), (a). As prprias respostas justificam os conceitos de liderana autocrtica, democrtica e liberal. J na atividade 4, voc deve levar em conta uma empresa do seu conhecimento e responder a alguns questionamentos, do tipo: como as pessoas so motivadas nessa empresa? Que tipo de liderana existe? Como se d o processo de comunicao? De que forma o grupo informal age e como percebido e gerenciado pela liderana?

Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria da administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. FARIA, Jos Carlos. Administrao: introduo ao estudo. 3. ed. So Paulo: Pioneira, 1997. SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.

Na prxima aula
Veremos que os conceitos sobre o comportamento humano, principalmente sobre a motivao e liderana, foram ampliados e fundamentaram uma nova perspectiva na histria da Administrao: o Comportamentalismo. Antes de passar para a prxima pgina, certifique-se de que j detm todos os conhecimentos aqui expostos. Aproveite, releia e estude muito. E agora, est pronto? Ento siga em frente e sucesso!!!

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Anotaes

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Aula 6
Perspectiva Humanstica: Escola Comportamental
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: identificar os principais estudos e contribuies da Teoria Comportamental no campo do comportamento humano, da motivao e da liderana; relacionar as teorias, com a realidade atual das empresas, identificando sua importncia e prtica em benefcio das pessoas e da prpria organizao.

Pr-requisitos
Para voc ter um melhor aproveitamento nesta aula fundamental que tenha compreendido os contedos apresentados nas aulas anteriores, e principalmente, os que esto relacionados com a Teoria das Relaes Humanas, pois formam a base conceitual para a construo desta nova temtica. importante que voc consiga fazer uma relao das teorias, para perceber a seqncia histrica e os fatos que transformaram o que hoje entendemos como teoria e prtica da Administrao. Vamos l, ento!!!

Introduo
A Escola Comportamental ou Behaviorista um desdobramento da Teoria das Relaes Humanas e surge no final da dcada de 1940. A nfase tambm nas pessoas, mas em um contexto organizacional muito mais amplo, no qual se deixam de lado as concepes ingnuas e romnticas da Teoria das Relaes Humanas e a nfase excessiva nas tarefas e na estrutura da Teoria Clssica. Valorizam-se o comportamento humano e a motivao.
Behaviorista do termo em ingls behavior, que significa comportamento.

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A Teoria Comportamental da Administrao tem o seu incio com Kurt Lewin, Herbert Alexander Simon, Chester Barnard, Douglas McGregor, Rensis Likert, Chris Argyris que so autores importantssimos dessa teoria. No campo da motivao humana, salientam-se Abraham Maslow, Frederick Herzberg, Clayton Alderfer, David C. McClelland, Victor Vroom, Stacy Adams, Skinner.

6.1 Dinmica de grupo e suas caractersticas


Kurt Lewin (1890-1947), doutor em psicologia, nascido na Alemanha, foi uma das personalidades que marcaram a transio das relaes humanas para o novo movimento da psicologia industrial, ou seja, a aplicao da cincia psicolgica dentro das empresas. Segundo Lewin, citado por Silva (2001, p. 218), o grupo composto por um nmero restrito de pessoas (geralmente menos de sete), que gozam de livre interao durante um determinado perodo e se caracterizam pela solidariedade, continuidade e durao da associao, tamanho, papel e natureza das tarefas do grupo, objetivos e produo grupal, autonomia e acomodao dentro da organizao. A formao do grupo se d a partir do que se denomina consenso interpessoal, ou seja, o que se tem de comum entre os membros do grupo em termos de objetivos e os meios de alcan-los resulta em solidariedade grupal. Esta solidariedade determinada pela: interao, localizao (proximidade entre as pessoas), interesse comum (elementos que constituem a fora motivadora na coeso grupal), tamanho do grupo e a comunicao (para reduzir as tenses). Silva (2001, p. 218) revela que, uma vez formados, esses grupos se estruturam, controlam o comportamento dos seus participantes, tendem a resistir a mudanas e produzem lderes. E assevera que apesar das vantagens constatadas no trabalho de grupo, convm no perder de vista que a coeso pode funcionar em sentido oposto ao desejado pela administrao da empresa, a ponto de influenciar as pessoas no sentido de diminuir a produo, fixar metas inferiores s previstas, produzir resistncia mudana ou sua aceitao. Depois dos trabalhos de Kurt Lewin os estudiosos enfatizam os pequenos grupos e sua relao com a superviso. Os estudos so divididos em duas categorias: os autores que do nfase aos aspectos sociolgicos (Chester Barnard, Herbert Simon e Philip Selznick) e os que enfatizam os aspectos psicolgicos (Elton Mayo, Chris Argyris e Amitai Etzioni).

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Ento surge o comportamentalismo como um novo modelo de pesquisa, procurando deixar as idias preconcebidas da dinmica de grupo e desenvolver uma viso analtica e experimental. Ser que isso vai dar certo? Vejamos ento como se aplicou a cincia psicolgica s organizaes.

6.2 Origens da Teoria Comportamental


Segundo Chiavenato (2003, p. 328), a Teoria Comportamental fundamentada em alguns acontecimentos: oposio definitiva Teoria das Relaes Humanas; desdobramento da Teoria das Relaes Humanas, com a qual se mostra eminentemente crtica e severa; crtica Teoria Clssica; incorporao da Sociologia da Burocracia; e a publicao dos trabalhos de Herbert Alexander Simon, que se destaca na tentativa de desenvolver uma cincia do comportamento humano isenta da considerao de valores. Simon bastante influenciado por Chester Barnard e cria o conceito de homem satisfatrio, em que procurava demonstrar que o objetivo da administrao no deveria ser maximizar a atividade e sim estabelecer uma estratgia ou curso de ao muito bom. Por isso, rejeita os fundamentos da racionalidade, da teoria dos jogos e do processo decisrio estatstico. Observa-se neste momento que h um deslocamento da experincia cientfica racional para os aspectos subjetivos e pessoais do ser humano.

6.3 Novas proposies sobre a motivao humana


Na aula anterior, j estudamos sobre a motivao, lembra-se? Mas para explicar o comportamento organizacional, a Teoria Comportamental fundamenta-se no comportamento individual das pessoas. Para explicar como as pessoas se comportam, estuda-se a motivao humana, surgindo diversos olhares sobre a questo. Os autores dessas teorias verificaram que o administrador precisa conhecer as necessidades humanas para melhor compreender o seu comportamento e utilizar a motivao como um excelente meio para melhorar a qualidade de vida das pessoas (colaboradores, empreendedores, parceiros, fornecedores, clientes, etc.) nas organizaes. Analisemos agora algumas das principais linhas tericas sobre a motivao. 6.3.1 Hierarquia das Necessidades de Maslow A Teoria da Hierarquia das Necessidades de Abraham H. Maslow (19081970) uma das mais conhecidas teorias sobre motivao no estudo da admi-

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nistrao e do comportamento organizacional. Esse autor props que as necessidades bsicas sejam estruturadas em uma hierarquia de predominncia e probabilidade de surgimento, com ascendncia gradativa. Maslow estabeleceu sua teoria baseada na afirmao de que os indivduos se comportam para suprir suas necessidades mais imediatas, que esto priorizadas na escala a seguir. Tabela 5 Hierarquia das Necessidades, segundo Maslow
Necessidades Fisiolgicas Necessidades de Segurana Necessidades Sociais Necessidade de Estima Necessidades de Auto-realizao Fonte: Adaptado de Intervalos de descanso; conforto fsico; horrio de trabalho razovel; alimentao, sono, desejo sexual, etc. Condies seguras de trabalho; remunerao e benefcios; estabilidade no emprego; proteo contra doenas e perigos, etc. Amizade e colegas; interao com clientes; gerente amigvel; aceitao pelo grupo. Responsabilidade por resultados; orgulho e reconhecimento; promoes. Trabalho criativo e desafiante; diversidade e autonomia; participao nas decises. Chiavenato (2003, p. 329-330).

As necessidades humanas variam conforme o indivduo, e no queira comparar suas necessidades com as de seus colegas, pois trabalho quase-perdido. A intensidade das necessidades e sua manifestao so variadas e obedecem s diferenas individuais entre as pessoas. Apesar disso, a Teoria da Hierarquia de Necessidades de Maslow se fundamenta nos aspectos que voc v na figura ao lado. a) necessrio satisfazer as necessidades dos nveis inferiores, pois somente quando este nvel se encontra satisfeito que o nvel imediatamente mais elevado surge na pessoa. Em outros termos, quando uma necessidade satisfeita, ela deixa de ser motivadora de comportamento, dando oportunidade a outra que mais elevada se manifeste; b) nem todas as pessoas tm todas as necessidades propostas na pirmide satisfeitas; c) quando as necessidades mais baixas esto satisfeitas, as necessidades localizadas nos nveis mais elevados passam a dominar o comportamento;

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d) a frustrao ou a possibilidade de frustrao da satisfao de certas necessidades passa a ser considerada uma ameaa psicolgica. Essa ameaa produz as reaes gerais de emergncia no comportamento humano. 6.3.2 Teoria dos Dois Fatores de Herzberg Frederick Herzberg (1923-2000) formulou essa teoria para explicar o comportamento das pessoas no trabalho. Para ele, existem dois fatores que influenciam o comportamento das pessoas: fatores higinicos e fatores motivacionais. Esses dois fatores so independentes e responsveis pela satisfao profissional das pessoas. So totalmente desligados e distintos dos fatores responsveis pela insatisfao profissional. O oposto da satisfao profissional no a insatisfao, mas ausncia de satisfao profissional. A Teoria dos Dois Fatores de Herzberg pressupe os seguintes aspectos: a satisfao no cargo depende dos fatores motivacionais ou satisfacientes: o contedo ou atividades desafiantes e estimulantes do cargo desempenhado pela pessoa; e a insatisfao no cargo depende dos fatores higinicos ou insatisfacientes: o ambiente de trabalho, salrio, benefcios recebidos, superviso, colegas e contexto geral que envolve o cargo ocupado. 6.3.3 Teoria ERC Desenvolvida por Clayton Alderfer esta teoria considerada uma variao da teoria de Maslow. Estabelece apenas trs nveis de necessidades. a) Necessidades de existncia (E) o desejo de bem-estar fisiolgico e material. b) Necessidades de relacionamento (R) o desejo de satisfao das relaes interpessoais. c) Necessidades de Crescimento (C) o desejo de crescimento continuado e desenvolvimento pessoal. Alderfer define um componente denominado frustao-regresso para a situao em que o indivduo no consegue satisfazer uma necessidade de nvel mais alto, ento se frustra e retorna ativando o nvel anterior. 6.3.4 Teoria x e Teoria Y Douglas M. McGregor (1906-1964) compara dois estilos opostos e antagnicos de administrar: de um lado, um estilo baseado na teoria tradicional, mecanicista e pragmtica (a que deu o nome de Teoria X), e, de outro, um estilo baseado nas concepes modernas a respeito do comportamento humano (Teoria Y).

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A Teoria X a concepo tradicional de administrao. Baseia-se em convices errneas sobre o comportamento humano. Segundo Chiavenato (2003, p. 337), so estas: a) o homem indolente e preguioso por natureza; b) falta-lhe ambio; c) o homem egocntrico e seus objetivos pessoais opem-se, em geral, aos objetivos da organizao; d) resiste s mudanas; e) a sua dependncia torna-o incapaz de autocontrole e autodisciplina. A Teoria X reflete um estilo de administrao duro, rgido e autocrtico. As pessoas so visualizadas como meros recursos ou meios de produo. Para a Teoria X, a administrao caracteriza-se pelos seguintes aspectos: a) a administrao deve promover a organizao dos recursos da empresa no interesse exclusivo de seus objetivos econmicos; b) a administrao um processo de dirigir os esforos das pessoas, incentiv-las, controlar suas aes e modificar o seu comportamento para atender s necessidades da empresa; c) as pessoas devem ser persuadidas, recompensadas, punidas, coagidas e controladas; d) as suas atividades devem ser padronizadas e dirigidas em funo dos objetivos da empresa; e) a remunerao um meio de recompensa para o bom trabalhador, e punio para o empregado que no se dedique suficientemente realizao de sua tarefa. Vejamos agora os aspectos da Teoria Y. a moderna concepo de administrao de acordo com a Teoria Comportamental. De acordo com Chiavenato (2003, p. 338), baseia-se em idias e estudos, sem preconceitos, a respeito da natureza humana, tais como: a) as pessoas no tm desprazer inerente de trabalhar; b) as pessoas no so passivas ou resistentes s necessidades da empresa; c) as pessoas tm motivao, potencial de desenvolvimento, padres de comportamento adequados e capacidade para assumir responsabilidades; d) o homem mdio aprende sob certas condies a aceitar, mas tambm a procurar responsabilidade.

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A Teoria Y desenvolve um estilo de administrao aberto, dinmico e democrtico, por meio do qual administrar torna-se um processo de criar oportunidades, liberar potenciais, remover obstculos, encorajar o crescimento individual e proporcionar orientao quanto a objetivos. A administrao, segundo a Teoria Y, caracteriza-se pelos seguintes aspectos: a motivao, o potencial de desenvolvimento, a capacidade de assumir responsabilidade, de dirigir o comportamento para os objetivos da empresa, todos esses fatores esto presentes nas pessoas; a tarefa essencial da administrao criar condies organizacionais e mtodos de operao por meio dos quais as pessoas possam atingir seus objetivos pessoais, dirigindo seus prprios esforos em direo aos objetivos da empresa. Para McGregor, a Teoria Y aplicada nas empresas por um estilo de direo baseado em medidas inovadoras e humanistas, a saber: a) descentralizao das decises e delegao de responsabilidade; b) ampliao do cargo para maior significado do trabalho; c) participao nas decises e administrao; d) auto-avaliao e desempenho. A seguir, demonstram-se as principais relaes entre a Teoria X e Y. Tabela 6 Relao entre a Teoria X e a Teoria Y Teoria X Teoria Y
Autocontrole e autodireo para o Controle intenso de autoridade. empregado. Centralizao de autoridade. Descentralizao de autoridade. Participao da chefia e dos Planejamento feito pela gerncia. empregados, compreendendo suas responsabilidades. Satisfao das necessidades sociais fora Realizao pessoal e social fora e na da empresa. prpria empresa. A chefia avalia o desempenho do A chefia auxilia o empregado, que se operrio. auto-avalia, vendo suas falhas. Administrar corretamente o mesmo Administrao correta deve dispor de que controlar o empregado tanto meios que permitam liberar potenciais quanto possvel, no lhe deixando dos empregados, encoraj-los no crestempo sequer para relacionar-se social e cimento e orient-los na remoo de particularmente. obstculos. Fonte: Chiavenato (2004, p. 339).

Como vimos, esta teoria estabelece dois estilos de administrao totalmente diversos um do outro. Voc j consegue visualizar e fazer uma relao com os estilos de gesto das atuais empresas? Que estilo voc vai adotar

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quando se tornar um administrador? Calma, vamos ver mais algumas teorias sobre a motivao e estilos de liderana, antes de decidir-se. 6.3.5 Perfis Organizacionais de Likert Rensis Likert (1903-1981), outro importante autor dessa teoria, prope uma classificao de sistemas de administrao, definindo quatro perfis organizacionais. A prpria nomenclatura explica o tipo de gesto. Vejamos. Sistema 1 Autoritrio Coercitivo. Mo-de-obra intensiva e tecnologia rudimentar; pessoal de pouca qualificao e educao (empresas de construo civil ou industrial). Sistema 2 Autoritrio Benevolente. Tecnologia mais apurada e mode-obra mais especializada; coero para manter o controle sobre o comportamento das pessoas (reas de produo e montagens de empresas industriais, escritrios de fbricas, etc.). Sistema 3 Consultivo. reas administrativas mais organizadas e avanadas em termos de relaes com empregados (bancos e financeiras). Sistema 4 Participativo. Sofisticada tecnologia e pessoal altamente especializado (empresas de servios de propaganda, consultoria em engenharia e em administrao). 6.3.6 Teoria da Realizao David C. McClelland (1917-1998) percebeu que algumas pessoas tm um desejo intenso de realizao enquanto outras no se interessam pelo assunto. A partir disso, desenvolveu a Teoria das Necessidades Adquiridas, as quais so aprendidas e socialmente adquiridas por meio da interao com o meio ambiente. Classifica em trs categorias: a) necessidades de realizao: o indivduo tem necessidade do desafio para alcanar sua realizao pessoal ou sucesso profissional. Estas pessoas tm as seguintes caractersticas: gostam de assumir responsabilidades, correr riscos calculados, metas moderadas e no so motivadas pelo dinheiro; b) necessidades de Afeio. uma necessidade social de estabelecer vnculos mais estreitos entre as pessoas, de evitar conflitos e fazer fortes amizades. Estes indivduos so motivados pelos cargos que requerem uma interao freqente com os colegas de trabalho;

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c) necessidades de Poder. determinadas pessoas que tm necessidade de dominar, gerir cargos e influenciar para alcanarem os seus objetivos. Gostam de liderar, tomar decises, estabelecer metas e estar frente das atividades. 6.3.7 Outras Teorias da Motivao At aqui tivemos a oportunidade de conhecer um pouco de algumas teorias motivacionais. O foco destes estudos est em buscar o que motiva o comportamento e, por isso so consideradas, segundo Silva (2001) teorias de contedo. Demonstraremos agora, de forma resumida, as teorias de processo, cujo foco se encontra em como o comportamento motivado. Tabela 7 Teoria de Contedo Motivao Teorias/Autores PRINCIPAIS RESULTADOS
As pessoas so tomadoras de decises, escolhem dentre vrias alternativas, selecionando aquela que aparece como a mais desejvel no momento. A motivao depende da situao enfrentada pelas pessoas e como ela satisfaz seus desejos. Baseia-se nos conceitos de Valncia so Teoria da Espectao as preferncias que as pessoas tm por vrios resultados Victor Vroom ou incentivos que esto potencialmente disponveis para elas; Expectativa refere-se ao relacionamento percebido entre um dado nvel de esforo e um dado nvel de desempenho; e Instrumentalidade refere-se ao relacionamento entre desempenho e recompensa. baseada no fenmeno da comparao social aplicada no local de trabalho. Quando um indivduo avalia as recompensas recebidas em relao s suas contribuies (esforos) e compara com o que os outros receberam. Se perceber uma disfuno (iniqidade), o indivduo motivado a atuar no sentido de remover o desconforto e restabelecer um senso de equilbrio (equidade). Baseia-se no estmulo-resposta, ou seja, dependendo do estmulo que se recebe do ambiente externo, ocorre uma resposta. Prope que o reforo pode controlar o comportamento, ou seja, basta identificar os comportamentos desejveis e estimul-los pelo reforo positivo (recompensa pelo alto desempenho), bem como os indesejveis que devero ser estimulados pelo reforo negativo (comportamentos que evitem conseqncias desfavorveis).

Teoria da Eqidade Stacy Adams

Teoria do Reforo B. F. Skinner

Fonte: Adaptado de Chiavenato (2003, p. 240-249).

Todas as teorias que vimos sobre a motivao so importantes e teis administrao, mas qual a melhor, a mais completa, a que poderamos adotar

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em nossas empresas? A combinao com aspectos das diversas teorias uma alternativa coerente, visto que o ser humano um indivduo complexo e vive em um ambiente dinmico em que no possvel enquadr-lo em uma nica teoria que responda a todas as possibilidades e circunstncias. Por isso importante conhecer a fundo todas estas teorias e aplic-las conforme o ambiente e a realidade das pessoas e das organizaes.

6.4 Crticas Teoria Comportamental


indiscutvel a contribuio que a Teoria Comportamental trouxe para a Administrao, renovando os seus conceitos e buscando o conhecimento do comportamento humano para oferecer maior qualidade de vida s pessoas. Assim mesmo, foi alvo de crticas que destacamos a seguir, conforme discorre Chiavenato (2003, p. 359-362). a) nfase nas pessoas. A Teoria Comportamental marca definitivamente a transferncia da nfase na estrutura organizacional para a nfase nas pessoas. Contudo, os comportamentalistas pecam pela psicologizao de certos aspectos organizacionais como a Teoria das Decises, onde rotulam os indivduos como racionais e no-racionais, eficientes e no-eficientes, satisfeitos e no satisfeitos. Isto se tornou um exagero passvel de crticas. b) Abordagem mais descritiva e menos prescritiva. Os behavioristas preocupam-se mais em explicar e descrever as caractersticas do comportamento organizacional do que em construir modelos e princpios de aplicao prtica. c) Profunda reformulao na filosofia administrativa. Os comportamentalistas mostram um novo conceito democrtico e humano de colaborao-consenso e de equalizao de poder, privilegiando as organizaes democrticas, menos estruturadas hierarquicamente e menos autocrticas. d) Dimenses bipolares da Teoria Comportamental. Os principais temas da Teoria Comportamental so bipolares, como: anlise terica x emprica (prtica e teoria juntos); anlise macro x micro (organizao global e indivduo); organizao formal e informal; anlise cognitiva x afetiva (razo e emoo). e) A relatividade das Teorias de Motivao. As teorias de motivao apresentadas por Maslow e Herzberg so relativas e no absolutas, mas contriburam de forma efetiva para a Teoria Geral da Administrao (TGA).

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f) Influncia das cincias do comportamento sobre a Administrao. A Teoria Comportamental mostra a mais profunda influncia das cincias do comportamento na Administrao, seja por meio de novos conceitos sobre o homem e suas motivaes ou sobre a organizao e seus objetivos. g) A organizao como um sistema de decises. A Teoria das Decises refere-se mais aos efeitos dos processos formais, deixando de lado os processos interpessoais que no esto includos na organizao formal. h) Anlise organizacional a partir do comportamento. H autores cuja preocupao centra-se no indivduo, suas predisposies, reaes e personalidade dentro do panorama organizacional. H os que consideram a organizao como um meio de proporcionar pessoa uma srie de recompensas e oferecer o mais alto nvel de motivao. H tambm os que consideram a organizao como um conjunto de pessoas comprometidas em um contnuo processo de decises. i) Viso Tendenciosa. Tambm incorreu no equvoco de padronizar as suas proposies no levando em conta as diferenas individuais de personalidade das pessoas. Tanto os aspectos subjetivos como as diferentes interpretaes pessoais da realidade foram desprezadas. Para concluir, parafraseando Chiavenato (2003), podemos dizer que a contribuio da Teoria Comportamental importante, definitiva e inarredvel, pois marca e transforma profundamente o pensamento dos tericos da administrao e conseqentemente a maneira de se administrar, saindo de um enfoque mecanicista, totalmente racional e estrutural para uma nfase nas pessoas e no modo como se comportam a partir de determinados fatores motivacionais. Desta forma prope aos administradores que conheam melhor os mecanismos da motivao para poder gerir com mais eficincia as organizaes a partir do entendimento das necessidades das pessoas.

Sntese da aula
Nesta aula, vimos a importncia da Teoria Comportamentalista para a gesto das organizaes. Entender o comportamento fundamental na relao da empresa com seus clientes e, sobretudo, no comprometimento dos membros da organizao para o alcance dos objetivos. Conhecemos novas e variadas propostas acerca da motivao, como as de Maslow e Herzberg, que determinam sobremaneira a gesto de pessoas nas empresas. Tambm visualizamos os estilos de liderana e sistemas organizacionais que podem

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ir do mais coercitivo, autoritrio ao consultivo e participativo demonstrados na teoria de Likert. Este panorama nos remete realidade vivenciada pelas empresas atualmente, onde percebemos diversos estilos e estratgias que os empresrios utilizam para gerir suas organizaes. Alguns de forma intuitiva e emprica, outros baseados nas teorias e h ainda, os que so mistos na forma de gerenciar. E voc? Como definir seu estilo de liderana? De que forma estas teorias podem contribuir? Aproveite e reflita!!!

Atividades
1. Na Teoria da Hierarquia das Necessidades, Maslow props que as necessidades bsicas sejam estruturadas em uma hierarquia de predominncia e probabilidade de surgimento. Ser que voc possui o entendimento sobre essas necessidades? Prove, associando-as: a) Necessidades Fisiolgicas b) Necessidades de Segurana c) Necessidades Sociais d) Necessidade de Estima e) Necessidades de Auto-realizao ( ) Condies seguras de trabalho; remunerao e benefcios; estabilidade no emprego. ( ) Responsabilidade por resultados; orgulho e reconhecimento; promoes. ( ) Intervalos de descanso; conforto fsico; horrio de trabalho razovel. ( ) Trabalho criativo e desafiante; diversidade e autonomia; participao nas decises. ( ) Amizade e colegas; interao com clientes; gerente amigvel. 2. Relacione a Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow com a Teoria dos Fatores Higinicos e Motivacionais de Herzberg, identificando suas semelhanas e diferenas. 3. Faa uma anlise de uma empresa do seu conhecimento e veja quais estratgias motivacionais que aplica a seus colaboradores. Relacione-as com as teorias x e y de McGregor. 4. Agora, com o exemplo da empresa citada, verifique qual o estilo de liderana exercido, de acordo com a Teoria de Likert, ou seja, autoritrio coercitivo, autoritrio benevolente, consultivo ou participativo. Justifique sua resposta.

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Comentrio das atividades


Na atividade 1, d-se nfase Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow, na qual o indivduo tem nveis de necessidades que partem dos mais bsicos (necessidades fisiolgicas, segurana e social) para os mais complexos (auto-estima e auto-realizao). A resposta correta a seguinte seqncia: (b), (d), (a), (e) e (c). A atividade 2 instiga uma anlise comparativa entre a teoria de Maslow e Herzberg, na qual as necessidades fisiolgicas, de segurana e sociais equivalem aos fatores higinicos e as necessidades de estima e auto-realizao so equivalentes aos fatores motivacionais. Quanto s diferenas podemos citar que a nfase na Teoria de Maslow de carter descritivo e h uma seqncia nas necessidades. Enquanto na Teoria de Herzberg prescritiva e no h uma seqncia no arranjo das necessidades. Na atividade 3 busca-se fazer uma relao das teorias estudadas com a prtica das empresas de hoje. Nos aspectos motivacionais pode-se verificar fatores como as recompensas e reconhecimentos oferecidos pelas empresas (prmios, viagens, bnus, gratificaes, etc.). Quanto aos estilos de lideranas requeridos na atividade 4, de acordo com a anlise que voc fez da empresa, pode-se observar se h uma predominncia, no comportamento do lder, de caractersticas mais coercitivas, autoritrias, consultivas ou participativos, conforme a teoria de Likert.

Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria da administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. ______. Introduo Teoria Geral da Administrao. 7. ed. So Paulo: Elsevier, 2004. SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.

Na prxima aula
Conheceremos uma nova abordagem terica da Administrao, a Perspectiva Moderna, que envolve a Teoria dos Sistemas e a Teoria Contigencial. Mas antes de seguir adiante, reflita sobre os conhecimentos adquiridos nesta aula e confira, para saber se j est consolidado. Caso no esteja, faa uma reviso. Aproveite!!! Releia, estude e experimente!

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Anotaes

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Aula 7
Perspectiva Moderna: Teoria dos Sistemas e Teoria Contigencial
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: relacionar a Teoria de Sistemas com o funcionamento das organizaes, identificando as caractersticas dos sistemas abertos e fechados; identificar os principais conceitos da Teoria Contingencial e a importncia da anlise do ambiente e do modelo de motivao do Homem Complexo.

Pr-requisitos
Ser importante, para que voc possa melhor acompanhar a aula, ter um conhecimento consolidado sobre as teorias apresentadas anteriormente, desde a perspectiva Clssica da Administrao (Teoria Clssica e Teoria da Burocracia) at a perspectiva Humanista (Teoria das Relaes Humanas e Teoria Comportamental), percebendo suas inter-relaes, convergncias, divergncias, transformaes e evolues ao longo da histria. Estes temas foram vistos nas aulas anteriores. Chegamos agora a uma viso sistmica e contigencial: a organizao como um organismo dependente do trabalho, eficincia, integrao de vrios sistemas e influenciada pelo ambiente. Que sistemas so esses? Que fatores deste ambiente afetam a empresa? Vamos ver? Ento prepare sua bagagem de conhecimentos que vamos partir!!!

Introduo
Em todos os estudos sobre a administrao das empresas, buscava-se conhecer e compreender de que forma as organizaes eram estruturadas e isso trouxe muitas contribuies para o alcance da eficincia. Em determinado momento, comearam a desenvolver teorias imaginado-as como sistemas. Os primeiros estudos com esse enfoque foram feitos por Norbert Wiener (18641964). Wiener foi matemtico e pesquisador do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT), e desenvolveu o escopo da ciberntica.

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Anthony Stafford Beer, um ingls excntrico, nascido em 1926, foi quem transformou a ciberntica em instrumento prtico da Administrao. Em seu livro Cibernetics and Management (1959), definiu a ciberntica como a cincia da organizao eficaz. Sua tese fundamental afirma que as organizaes so como pessoas: tm um crebro e um sistema nervoso central. Segundo o autor, muitos dos problemas empresariais repousam na incompreenso do funcionamento de seus sistemas. A Teoria de Sistemas baseada no trip: cincia de sistema a explorao cientfica de todos e da totalidade, tecnologia de sistema tcnicas, modelos e abordagens matemticas de engenharia de sistemas e na filosofia de sistema a reorientao do pensamento e viso do mundo. A partir destes estudos a Administrao se torna mensurvel, quantitativa, tecnolgica e sistmica. Em seguida, surge a Teoria Contigencial como um desenvolvimento da Teoria de Sistemas, ampliando os conceitos de ambiente e fatores influenciadores que diferenciam e especificam a organizao em funo das situaes e circunstncias em que se encontra a empresa. Estabelece que situaes diferentes exigem prticas diferentes e sugere a utilizao das teorias tradicionais, humansticas, comportamentais e de sistema separadamente ou combinadas para as solues organizacionais. Chagamos aos tempos atuais de complexidade, competitividade, criatividade e muita tecnologia. Ser possvel ainda administrar como na era clssica? Analise estas novas teorias, reflita e responda. Vamos em frente!!!

7.1 A origem da Teoria Geral dos Sistemas


Segundo Silva (2001, p. 350), a soluo de problemas, nos dias de hoje, exige um grande enfoque para sistemas, ou seja, um entendimento mais amplo do que ocorre na organizao e ao seu redor. A viso do problema como um todo denominada viso sistmica, um ponto de vista holstico. Por volta de 1940, Ludwig Von Bertalanffy (1901-1972), um bilogo alemo, iniciou o movimento de volta ao pensamento aristotlico. A Teoria Geral dos Sistemas, segundo o prprio Bertalanffy, tem por finalidade identificar as propriedades, princpios e leis caractersticas dos sistemas em geral, independentemente de suas caractersticas particulares, da natureza dos elementos que o compem e das relaes existentes entre estes elementos. De acordo com o autor, existem certos modelos ou sistemas que, independentemente de sua especificidade, so aplicveis a qualquer rea

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de conhecimento. Tais modelos impulsionariam uma tendncia em direo a teorias generalizadas. Bertalanffy prope uma nova teoria cientifica, a Teoria Geral de Sistemas, que tem princpios semelhantes aos que governam sistemas biolgicos. Esses princpios gerais so idias vinculadas ao desenvolvimento e ao surgimento da automao e da ciberntica, que vimos anteriormente. Silva (2001) ensina que um sistema pode ser definido como o conjunto de elementos interativos e relacionados cada um ao seu ambiente de modo a formar um todo. Para entendermos a Teoria de Sistemas e sua difuso, Chiavenato (2003, p. 474) prope duas caractersticas obrigatrias aos sistemas: a) funcionalismo: embora esta palavra apresente vrias conotaes, fundamentalmente o termo d nfase a sistemas de relacionamento e unificao das partes e dos subsistemas em um todo funcional. O funcionalismo procura ver nos sistemas suas partes componentes, realando que cada elemento tem uma funo a desempenhar no sistema mais amplo; b) holismo: um conceito estreitamente relacionado ao do funcionalismo. a concepo de que todos os sistemas se compem de subsistemas e seus elementos esto inter-relacionados. Jan Christian Snuts citado por Chiavenato (2003, p. 475), afirma que holismo a tese que sustenta que as totalidades representam mais do que a soma das partes. Com a Teoria Geral de Sistemas, comeamos a perceber uma mudana no ponto de vista e na concepo dos aspectos referentes s organizaes. Assim, abandonamos o entendimento da organizao em que apenas observvamos as suas particularidades, que podemos chamar de viso atomstica, de tomo, pequena, pormenorizada, e partimos para a anlise e conceituao da organizao como um sistema complexo de variveis, tornando-se cada vez mais importante na sua anlise e compreenso como algo muito mais complexo. Assim temos a viso holstica, totalizada, ampla. Idalberto Chiavenato, em seu livro Introduo Teoria Geral da Administrao, menciona um painel, no qual podemos identificar vrios conceitos de sistemas. Sistema um conjunto de elementos em interao recproca.

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Sistema um conjunto de partes reunidas que se relacionam entre si formando uma totalidade. Sistema um conjunto de elementos interdependentes, cujo resultado final maior do que a soma dos resultados que esses elementos teriam, caso operassem de maneira isolada. Sistema um conjunto de unidades combinadas que formam um todo organizado cujas caractersticas so diferentes das caractersticas das unidades. Sistema um todo organizado; um conjunto de combinao de coisas ou partes, formando um todo complexo ou unitrio orientado para uma finalidade.

7.2 Principais conceitos, caractersticas e parmetros dos sistemas


Segundo Faria (2002, p. 134), devemos fazer uma distino quanto natureza dos sistemas, que podem ser: abertos quando existe relao com o ambiente, ou fechados hermticos, sem influncia ambiental. Assim sendo, extremamente importante para a teoria da organizao que esteja bem definida a classificao das organizaes em sistemas fechados ou abertos. Um sistema fechado aquele que no realiza intercmbio com o seu meio externo, tendendo necessariamente para um progressivo caos interno, desintegrao e morte. Nas teorias anteriores da Administrao, a organizao era independente, no analisava o que acontecia a sua volta, focando a estrutura, tarefas e relaes internas formais, sem referncia alguma ao ambiente externo. J o sistema aberto pode ser compreendido como um conjunto de partes em constante interao e interdependncia, constituindo um todo sinrgico (o todo maior do que a soma das partes), orientado para determinados propsitos e em permanente relao de interdependncia com o ambiente (NASCIMENTO, citado por CHIAVENATO, 2003, p. 477). A perspectiva de sistema aberto, Faria (2002, p. 135) define-o como aquele que interage com o ambiente, adaptando-se s mudanas ambientais. O sistema aberto compete com outros sistemas, o que no ocorre com o sistema fechado. O sistema fechado autnomo, excludo e isolado do mundo, sem receber suas influncias. No caso especfico das empresas, existe interao com o seu meio ambiente (concorrentes, fornecedores, clientes, etc.) e outros agentes externos, influindo e recebendo as influncias desse ambiente.

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7.2.1 Hierarquia de Sistemas Poucos autores deram importncia e aprofundaram-se no entendimento de quo difusos so os sistemas e de que forma contribuem para a criao de dificuldades que nos perturbam, e de como o termo sistema abrange uma vasta amplitude do nosso universo, desde o fsico at o organizacional. Kenneth Bouding citado por Silva (2001, p. 354) fez uma classificao dos sistemas presentes em nosso universo, distribuindo-os da forma como voc ver a seguir. Tabela 8 Hierarquia de nove nveis de sistemas
I. Sistemas de estrutura esttica poderiam ser chamados como o nvel das estruturas.

II. Sistemas dinmicos simples com movimentos predeterminados e necessrios. Poderiam ser chamados como o nvel do determinismo. III. Sistemas cibernticos que poderiam receber o nome de nvel do termostato, pois so auto-regulveis na manuteno do equilbrio. IV. Sistemas abertos referem-se ao nvel em que a vida comea a se diferenciar da no-vida e poderiam ser chamados o nvel da clula. So estruturas automantidas. V. Sistemas gentico-sociais exemplificados pela planta e que dominam o mundo emprico dos botnicos. Apresentam diviso de trabalho entre as partes, clulas, etc. VI. Sistemas animais caracterizam-se pela mobilidade, aumento, comportamento teleolgico e autoconscincia. VII. Sistemas humanos vem o ser humano, individualmente considerado, como um sistema provido de autoconscincia e capaz de utilizar a linguagem e o simbolismo. VIII. Sistemas sociais tm por base uma organizao humana, na qual se tomam em considerao o contedo e o sentido das mensagens, a natureza e as dimenses dos sistemas de valores, a transmutao das imagens em registros histricos, as simbolizaes da arte, da msica e da poesia e a complexa gama das emoes humanas. IX. Sistemas transcendentais so os sistemas supremos e absolutos, desconhecveis, aos quais no possvel escapar, mas que tambm apresentariam estrutura e relacionamento sistemtico.
Fonte: Silva (2001, p. 354).

7.2.2 Caractersticas dos Sistemas Silva (2001, p. 355) relaciona caractersticas comuns das organizaes. Nas organizaes vistas como sistemas abertos, podemos identificar as seguintes:

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a) o ciclo de eventos: toda organizao se engaja em um ciclo de eventos que envolvem a importao, a transformao e a exportao de energia. O uso do termo energia, aqui, reflete a influncia da Teoria Geral de Sistemas como concebida nas cincias biolgicas e est relacionado com a organizao das coisas vivas. Para uma empresa de negcios, a energia toma a forma de recursos humanos, recursos financeiros, materiais e equipamentos, e produtos/servios elaborados; b) a entropia negativa: uma segunda caracterstica das organizaes como sistemas abertos que elas importam mais energia do que exportam. Essa caracterstica chamada, s vezes, de entropia negativa, o que simplesmente significa que um sistema aberto, para sobreviver ou crescer, deve absorver mais energia do que liberar. Para uma empresa de negcios, uma ilustrao bvia da entropia negativa a lucratividade a longo prazo; mas isto se refere a todas as formas de energia e no s aos recursos financeiros; c) o processamento da informao: a terceira caracterstica de um sistema aberto, que processa para escolher que informaes sero permitidas dentro do sistema, para a armazenagem e interpretao das informaes e para decidir sobre as respostas para a informao analisada. Uma vez que a capacidade de processamento da informao de qualquer sistema limitada, os sistemas devem ter processos de codificao que selecionem as informaes entrantes. As organizaes no podem processar todas as informaes disponveis no seu ambiente; d) o crescimento e a manuteno: uma quarta caracterstica dos sistemas abertos que eles apresentam ambas tendncias de crescimento e manuteno, isto , existem foras nos sistemas que favorecem a estabilidade e resistem mudana, mas tambm existem foras, nos sistemas abertos, que favorecem a mudana e procuram oportunidades para inovao, renovao e crescimento. O sistema aberto est em contnua interao com o seu ambiente e alcana um estado estvel ou equilbrio dinmico, enquanto ainda mantm a capacidade de trabalho ou a energia de transformao. O balanceamento ao longo do tempo das tendncias de crescimento e da manuteno serve para manter o carter bsico do sistema;

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e) eqifinalidade: a caracterstica que define que um sistema aberto pode alcanar o mesmo estado final, a partir de diferentes condies iniciais e por meio de uma variedade de caminhos. A eqifinalidade destaca a flexibilidade na seleo dos meios que sero utilizados para alcanar os fins. A eqifinalidade cria uma relao das metas com os mtodos. Para que tenhamos uma melhor viso e entendimento da organizao como um sistema aberto, veja o esquema demonstrativo a seguir. Dois aspectos so importantes nessa abordagem: o comportamento independente e a abertura aos insumos ambientais. Organizao como sistema aberto e dinmico

Fonte: Katz e Kahn citados por Silva, (2001, p. 358).

Os sistemas organizacionais podem ser ainda divididos em trs nveis: a) tcnico: parcelamento de tarefas; b) organizacional: coordenao do parcelamento das tarefas; c) institucional: responsvel pelo relacionamento entre a organizao e o meio ambiente. 7.2.3 Parmetros dos sistemas Segundo Faria (2002, p. 134), os sistemas so caracterizados por seus parmetros, e estes so constantes arbitrrias, caracterizadas por suas propriedades. Essa colocao deve-se ao fato de o sistema ser um processo em marcha, em movimento conforme a figura a seguir. Os parmetros so: entrada ou insumo (input); processamento (throughput); sada ou resultado (output); retroao ou retroalimentao (feedback); ambiente.

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Esquema: Sistema como processo

Fonte: Faria (2002, p. 135).

isso a. Fechamos a Teoria de Sistemas. Tenho certeza de que ficou claro para voc a importncia desta teoria. s lembrarmos de alguns sistemas que nos cercam no dia-a-dia, para fechar: sistema nervoso, sistema de transporte, sistema de televiso, etc. Agora analisemos a Teoria Contingencial, suas caractersticas e contribuies para a Administrao.

7.3 Teoria Contigencial


A Teoria da Contingncia enfatiza que no h nada de absoluto nas organizaes ou na teoria administrativa, tudo relativo, tudo depende (entendeu agora a dica do fim da aula anterior, n!). O reconhecimento, diagnstico e adaptao situao so certamente relevantes para a abordagem contingencial, porm no so suficientes, pois importante conhecermos as relaes funcionais entre o ambiente externo e as prticas administrativas. 7.3.1 As origens da Teoria Contingencial A Teoria da Contingncia nasceu a partir de pesquisas feitas para identificar os melhores modelos de estruturas organizacionais para alguns tipos de segmentos de atividade. A estrutura de uma organizao e o seu funcionamento dependem da interface com o ambiente externo, estando merc de determinados acontecimentos que podem configurar-se como ameaas, mas tambm como oportunidades, se for o caso, no havendo uma nica e melhor forma de organizar. De acordo com Idalberto Chiavenato (2003, p. 504) e Vasconcelos (2002, p. 214), as pesquisas que embasaram a Teoria Contingencial foram: os estudos de Woodward, as pesquisas de Burns e Stalker, os estudos de Lawrence e Lorsch, a pesquisa de Chandler e a Teoria da Universidade de Aston. A seguir detalharemos estas teorias. Prepare-se para mergulhar nestes estudos.

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7.3.2 Tecnologia e estrutura segundo Joan Woodward e Perrow Os estudos da sociloga industrial inglesa, Joan Woodward so comparados aos estudos de Hawthorne em termos de importncia para o movimento da Teoria Contigencial e na sua contribuio para a Administrao passar a levar em conta o papel da tecnologia na gesto das empresas. Esta pesquisa, tambm chamada de determinismo tecnolgico, abrangeu cerca de 100 empresas, com mdia de 100 empregados e foi classificada em trs tipos distintos de sistemas de produo, conforme Silva (2001, p. 368): a) unitrio e de pequenos lotes em que a produo era baseada nos pedidos da empresa, tendo somente o marketing como primeira atividade; b) grande quantidade e produo em massa em que os programas de produo no eram diretamente dependentes dos pedidos da empresa; c) processo contnuo em que a importncia de manter um mercado significava que o marketing era a atividade central e crtica. Estes estudos sofreram reestruturaes, entre 1958 e 1965, que influenciaram os seus resultados. Tinha como premissa bsica que as empresas que mais investiam em tecnologia tendiam a ser mais desenvolvidas e de maior sucesso, ou seja, de acordo com a adaptao da tecnologia e estrutura empregada na organizao. Estes estudos foram ampliados e melhorados por Charles Perrow, que atribuiu duas dimenses importantes da tecnologia: a extenso para a qual a tarefa do trabalho previsvel ou varivel; e a extenso para a qual a tecnologia pode ser analisada. A variabilidade est relacionada com o nmero de casos excepcionais ou imprevisveis e extenso em que os problemas so conhecidos em um sistema de produo. J a anlise da tecnologia se refere medida em que as atividades so desmembradas e altamente especficas, e extenso em que os problemas podem ser resolvidos de maneira conhecida ou pelo uso dos procedimentos de rotina (SILVA, 2001, p. 370). Perrow atribui a previsibilidade e anlise da tecnologia em funo do tipo de tecnologia que se emprega. 7.3.3 Pesquisa de Burns e Stalker Dois socilogos industriais pesquisaram vinte indstrias inglesas para verificar a relao existente entre as prticas administrativas e o ambiente externo dessas indstrias. Classificaram as indstrias pesquisadas em dois tipos: orga-

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nizaes mecansticas e orgnicas. No quadro a seguir, observe como se diferenciam as organizaes mecansticas e orgnicas. Tabela 9 Organizaes Mecansticas x Organizaes Orgnicas
Estrutura burocrtica assentada em minuciosa diviso do trabalho Cargos ocupados por especialistas com atribuies perfeitamente definidas Altamente centralizadas, as decises so tomadas nos nveis superiores da empresa Hierarquia rgida baseada no comando Sistema simples de controle Predomnio da interao vertical entre superiorsubordinado Amplitude de controle do superior mais estreita Maior confiana nas regras e procedimentos formais nfase nos princpios da Teoria Clssica Fonte: Adaptado de Silva (2001, p. 372).

Organizaes Mecansticas

Organizaes Orgnicas
Estruturas flexveis com pouca diviso de trabalho Amplitude de controle do supervisor mais ampla Maior confiana nas comunicaes nfase nos princpios da Teoria das Relaes Humanas

7.3.4 Ambiente e estrutura segundo Lawrence e Lorsch Segundo Chiavenato (2003, p. 508) e Silva (2001, p. 375), ambiente tudo aquilo que envolve uma organizao. Esta, como um sistema aberto, interage com o ambiente no qual est inserida e dele recebe influncia. O ambiente pode ser analisado em dois segmentos o ambiente geral e o ambiente de tarefa. Ambiente geral constitudo por um conjunto de condies, que afetam direta ou indiretamente as organizaes, as principais so: a) condies tecnolgicas: as organizaes precisam adaptar-se tecnologia para no perder a sua competitividade; b) condies legais: leis de carter comercial, trabalhista, fiscal, civil, etc., que constituem elementos normativos para a vida das organizaes; c) condies polticas: so decises e definies polticas tomadas em nvel federal, estadual, municipal que influenciam as organizaes; d) condies econmicas: a inflao, a balana de pagamentos do pas, a distribuio de renda interna, que no passam sem exercer influncias nas organizaes; e) condies demogrficas: populao, etnia, religio, distribuio geogrfica, determinam as caractersticas do mercado atual e o futuro das organizaes;

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f) condies ecolgicas: poluio, clima, transportes, comunicaes, intercmbio entre seres vivos e seu meio ambiente; g) condies culturais: a prpria cultura de um povo penetra nas organizaes. Ambiente de tarefa o mais prximo de cada organizao, do qual extrai as suas entradas e no qual depositam as suas sadas. Tambm podemos dividir em outros segmentos: fornecedores de entradas - de todos os tipos de recursos que uma organizao necessita para trabalhar, recursos materiais, financeiros, humanos, etc.; clientes ou usurios - consumidores das sadas da organizao; concorrente disputa com outras organizaes; e entidades reguladoras sindicatos, associaes de classe, rgos regulamentares do governo, rgos protetores do consumidor. 7.3.5 Pesquisa de Chandler estratgia e estrutura O historiador Alfred Chandler fez uma pesquisa, em 1962, sobre a evoluo das grandes empresas. Procurou relacionar as mudanas estruturais das organizaes com a estratgia de negcios, por meio de um estudo extenso das empresas Du Pont, General Motors, Standar Oil e Sears Roebuck. Escolheu essas quatro organizaes por serem inovadoras na criao de uma estrutura bem sucedida para administrar uma grande e complexa empresa. Chandler identificou que as grandes organizaes passaram por um processo histrico com quatro fases distintas: acumulao de recursos, racionalizao do uso dos recursos, continuao do crescimento e racionalizao do uso de recursos em expanso. a) Acumulao de recursos: nessa fase aps a Guerra da Secesso Americana (1865), devido ao rpido crescimento das cidades, a maioria das empresas preferiram ampliar suas instalaes de produo a organizar uma rede de distribuio. A preocupao com as matriasprimas favoreceu o crescimento dos rgos de compra e a aquisio de empresas fornecedoras, caracterizando o controle por integrao vertical que permitiu o aparecimento da economia de escala. b) Racionalizao do uso de recursos: as novas empresas verticalmente integradas tornaram-se grandes e precisavam ser organizadas, pois havia o acmulo de recursos (instalaes e pessoal) mais do que o necessrio. Os lucros dependeriam da racionalizao da empresa e sua estrutura deveria ser adequada s oscilaes do mercado; em outros termos, deveriam se preocupar com o planejamento

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(produo e entrega); organizao (departamentos) e coordenao (fabricao x engenharia, desenho do produto x comercializao, compras x fabricao). c) Continuao do crescimento: a reorganizao das empresas possibilitou um aumento de eficincia nas vendas, compras, produo e distribuio, fazendo os custos diminurem. No entanto, o mercado foi se tornando saturado, provocando a reduo dos lucros, das oportunidades de diminurem ainda mais os custos. Em conseqncia, essa situao obrigou as empresas a procurarem novos mercados e novos produtos, ou seja, a opo pela diversificao. Da as mudanas na estrutura organizacional para agasalhar novos departamentos como Pesquisa e Desenvolvimento, Engenharia de Produto e Desenho Industrial. d) Racionalizao do uso de recursos em expanso: nesta fase, as empresas enfatizaram estratgias que conciliassem novas linhas de produto e novos mercados. A demanda era por uma estrutura que atendesse complexidade crescente de produtos e operaes, levando, portanto, a um desenho divisional departamentalizado. Da a necessidade de racionalizar a aplicao dos recursos em expanso, do planejamento a longo prazo, da administrao para os objetivos e avaliao de desempenho de cada diviso. De um lado, a descentralizao das operaes e, de outro, a centralizao de controles administrativos. Em resumo: diferentes ambientes levam as empresas a adotarem novas estratgias e as novas estratgias exigem diferentes estruturas organizacionais para que possam ser implementadas com eficincia e eficcia. 7.3.6 Os estudos da Universidade de Astons estrutura e tamanho A pesquisa da Universidade de Astons consiste em estabelecer uma relao entre o tamanho das organizaes e seu nvel de formalizao, especializao, padronizao e centralizao. Busca responder a questionamentos do tipo: organizaes deveriam ser mais burocrticas medida que crescem? Ou para que tamanhos de organizaes as caractersticas burocrticas so mais adequadas? Silva (2001, p. 380) afirma que
[...] a equipe de Aston concluiu que a tecnologia somente um dos fatores que influenciam a estrutura administrativa. Os estudiosos observaram que a tecnologia afeta aqueles aspectos da estrutura administrativa que esto prximos do fluxo de trabalho. Em organizaes pequenas, tais como as estudadas por Woodward, a estrutura geral ser mais influenciada pela tecnologia; entretanto,

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em organizaes grandes, o tamanho se torna crtico na determinao do nvel de Burocracia. Isto semelhante aos argumentos dos tericos do tamanho em relao ao nvel da estrutura.

Os estudiosos de Aston, concluram que quanto maior a organizao, maior a associao entre mais Burocracia e desempenho superior. J nas pequenas empresas, os melhores desempenhos esto com as empresas de gesto mais informal.

7.4 A organizao e seus nveis


Para Chiavenato (2003, p. 524) e Silva (2001, p. 384), as organizaes, frente aos desafios externos e internos, diferenciam-se nos trs nveis organizacionais. a) Nvel Institucional habilidade estratgica: aquele em que interage o nvel estratgico com o ambiente. ele o responsvel direto e oficial para fazer leituras dos sinais ambientais externos organizao, interpret-los e gerar planejamentos para ela com relao a eles. interessante perceber que o ambiente, por si, no apresenta seno oportunidades e ameaas para as empresas que com ele se relacionam, mas nem sempre (ou quase nunca) as empresas identificam como tais a dinmica ambiental. Neste ponto, surge o conceito de incerteza, o qual identifica a inabilidade das organizaes em reagirem eficaz e eficientemente quando defrontadas com a instabilidade do ambiente. Assim, por exemplo, aquilo que potencialmente apontaria boas oportunidades de negcio para a empresa pode no receber tratamento adequado por parte desta, significando, muitas vezes, perder-se lugar confortvel no trem da Histria; ou, ainda pior, a organizao pode interpretar de forma errnea movimentos externos e, conseqentemente, incorrer em sria ameaa a sua estrutura. Portanto, o nvel organizacional chamado de institucional o que lida diretamente com a incerteza - por ele gerada - e o que precisa dar uma rpida resposta estratgica. b) Nvel Intermedirio habilidade ttica: tambm chamado nvel mediador assume a funo de adequar as elucubraes do nvel institucional realidade da organizao, transferindo ao prximo nvel, o operacional, a responsabilidade direta pela implementao das idias. De um lado, faz contato com situao de extrema instabilidade - quando interage com o nvel institucional - e, de outro, com protocolos, sobretudo, rgidos e previsveis - quando faz interface com o nvel operacional.

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c) Nvel Operacional habilidade tcnica: responsvel pela execuo cotidiana das tarefas e operaes organizacionais, acontece em ambiente de baixa instabilidade devido s contingncias ambientais, mas faz face, em contraponto, grande mobilidade tecnolgica.

7.5 O Homem Complexo


Para Chiavenato (2003, p. 537), a Teoria Contingencial prope uma concepo contingencial em que visualiza o homem como um sistema complexo de valores, percepes, caractersticas pessoais e necessidade. Na realidade, o homem no somente complexo, mas varivel, tem muitas motivaes, que se encontram dispostas em certa hierarquia e sujeitas a mudanas de situao para situao e de momento para momento. Trs so os enfoques bsicos de conhecimento do homem: o homem um ser transacional no s recebe insumos do ambiente e reage aos mesmos, mas tambm proativo, antecipando-se e, muitas vezes provocando as mudanas ambientais; o homem tem um comportamento dirigido para objetivos capaz de ter objetivos e aspiraes e de aplicar grandes doses de esforo para alcan-los; os sistemas individuais no so estticos as percepes do individuo sofrem alteraes medida que filtram informaes para dentro e para fora, permitindo a manuteno do sistema individual e a aprendizagem por meio de novas experincias.

7.6 O Modelo Contingencial da Motivao


baseado em uma estrutura uniforme, hierrquica e universal de necessidades por teorias que rejeitam idias preconcebidas e reconhecem tanto diferenas individuais quanto diferentes situaes em que podem ocorrer. Para Chiavenato (2003), a produtividade individual depende de trs foras bsicas que atuam dentro do indivduo: expectativas: so os objetivos individuais e a fora do desejo de atingi-los; recompensas: a relao percebida entre produtividade e alcance dos objetivos individuais; relaes entre expectativas e recompensa: a capacidade percebida de aumentar a produtividade para satisfazer suas expectativas com as recompensas.

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A harmonia entre as expectativas e as recompensas a chave para que os nveis de motivao mantenham-se elevados. Como voc poderia trabalhar isso em sua organizao? Boa reflexo.

7.7 Vises de Contingncias x Vises de Sistemas


Segundo Silva (2001, p. 391), a Teoria de Sistemas, especialmente focando os sistemas abertos, nos quais so enfatizados os insumos e trocas do/para o ambiente, est muito prxima da Teoria Contingencial. Gigch, citado por Silva (2001, p. 391), observa que, quando aplicada anlise organizacional, a Teoria Geral de Sistemas procura ligar as vises comportamentais s mecansticas, em que se considera a organizao como um todo integrado. A Teoria Contingencial, em contrapartida, mais pragmtica e aplicvel teoria da administrao e prtica. Ambas teorias concorrem na percepo e identificao da importncia do ambiente externo e na necessidade de visualizao das relaes das partes com o todo. Ainda segundo Silva (2001), a abordagem das contingncias pode integrar tanto as abordagens tradicionais quanto as abordagens de sistemas, em uma maneira conceitualmente suave, e prov uma estrutura conceitual que relaciona todas as abordagens anteriores situao do ambiente. Como vimos, necessrio reconhecermos a viso de sistemas e a teoria contingencial como complementares, como no caso da Administrao Cientfica da Teoria Clssica.

7.8 Crticas e contribuies da Teoria Contigencial


A viso de contingncias enfatiza, segundo Silva (2001, p. 392), que o desempenho organizacional dependente do grau em que a estrutura da organizao combina com as contingncias predominantes. Conforme Silva (2001, p. 393), as crticas, dificuldades e limitaes Teoria das Contingncias geralmente se relacionam a sete aspectos principais. Veja, a seguir, quais so eles. a) Relacionamento casual relacionamento entre estrutura (varivel interveniente), e desempenho (varivel dependente). b) Desempenho organizacional noo que o desempenho est relacionado adaptao entre os componentes da organizao.

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c) Variveis independentes o suposto estado de independncia das variveis contingenciais, como dado pelos membros das organizaes, discutvel. d) Contingncias mltiplas diferentes padres de fatores contingenciais tm implicaes distintas para o desenho organizacional. e) Mudana planejada os modelos de organizaes falham na nfase das conseqncias no previstas da mudana planejada. f) Fatores de poder a estrutura organizacional no necessariamente determinada apenas por condies situacionais impessoais, mas tambm pelo que se denomina fatores de poder. g) Velocidade da mudana organizacional as organizaes operam sob constantes mudanas, no podendo, mesmo que desejassem, alterar a sua estrutura formal a todo o momento. Para concluir, importante dizer que as teorias aqui estudadas, bem como todas as anteriores, compem um escopo generalista da Administrao, cada qual com seus aspectos, qualidades e limitaes. O mais importante identificar em cada uma delas as bases para uma eficiente anlise das organizaes, a partir do entendimento de suas estruturas basilares e histricas.

Sntese da aula
Nesta aula, vimos alguns dos princpios da Teoria de Sistemas. A partir de vrias definies, podemos contemplar a importncia da percepo das influncias externas na gesto das organizaes. A viso antes atomstica, restritiva, passa a ser agora holstica, ampliada, global. Estudamos a diferena fundamental entre os sistemas abertos e fechados e de que forma isso implica melhorias na gesto, at mesmo em sua sobrevivncia. Com os parmetros dos sistemas, vimos como se d o fluxo de processamento e o aprendizado em relao aos resultados obtidos. Vamos para a prxima! Tambm vimos de que forma o ambiente exerce forte influncia na gesto das organizaes, e que tipo de estrutura organizacional consegue uma adaptao mais tranqila neste complexo mundo. Falando em complexidade, vimos o conceito de homem dessa teoria: o homem complexo.

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Atividades
1. A soluo de problemas, nos dias de hoje, exige um grande enfoque para sistemas, mais do que a obsesso de aprofundamento do problema particular em questo, isso significa olhar o problema sob uma perspectiva muito mais ampla, ou seja, sob o ponto de vista de sistemas, um ponto de vista holstico. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

2. Com a Teoria Geral de Sistemas comeamos a perceber uma mudana no ponto de vista e na concepo dos aspectos referentes s organizaes. Assim, abandonamos o entendimento da organizao em que apenas observvamos as suas particularidades, e passamos a enxergar a totalidade que representa mais do que a soma das partes. Isto chama funcionalismo. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

3. O sistema aberto pode ser compreendido como um conjunto de partes em constante interao e interdependncia, constituindo um todo sinrgico (o todo maior do que a soma das partes), orientado para determinados propsitos e em permanente relao de interdependncia com o ambiente. ( ) Verdadeiro ( ) Falso

4. Nas organizaes vistas como sistemas abertos podemos identificar algumas caractersticas em comum. Ser que voc possui o entendimento sobre elas? Prove, associando-as. a) ciclo de eventos b) entropia negativa c) eqifinalidade d) equilbrio dinmico ( ) a caracterstica que define que um sistema aberto pode alcanar o mesmo estado final, a partir de diferentes condies iniciais e por meio de uma variedade de caminhos. ( ) O balanceamento, ao longo do tempo, das tendncias de crescimento e da manuteno serve para manter o carter bsico do sistema.

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( ) Absoro de energia maior do que liberao, visando sobrevivncia ou crescimento organizacional. ( ) Processo que envolve a importao, a transformao e a exportao de energia (recursos humanos, recursos financeiros, materiais e equipamentos, e produtos / servios). 5. A Pesquisa de Burns e Stalker, dois socilogos industriais que verificavam a relao existente entre as prticas administrativas e o ambiente externo das indstrias, classificou as indstrias pesquisadas em dois tipos: organizaes mecansticas e orgnicas. Voc consegue distinguir as caractersticas de uma ou de outra? Vamos ver? Informe (m) para a Mecansticas e (o) para Orgnicas. ( ) Estrutura Burocrtica assentada em minuciosa diviso do trabalho. ( ) Maior confiana nas regras e procedimentos formais. ( ) Amplitude de controle do supervisor mais ampla. ( ) Hierarquia rgida, baseada no comando. ( ) Maior confiana nas comunicaes.

Comentrio das atividades


Na atividade 1, a afirmao verdadeira, pois existem diversos fatores que influenciam no surgimento de um problema dentro da empresa. Assim o lder dever ter um olhar holstico e sistmico, percebendo essas interferncias. Na atividade 2, a afirmao falsa, visto que este conceito se refere ao Holismo. O funcionalismo procura ver nos sistemas suas partes componentes, realando que cada elemento tem uma funo a desempenhar no sistema mais amplo. J na atividade 3, a afirmao verdadeira e a prpria resposta justifica o conceito de sistema aberto. Quanto a atividade 4, a seqncia correta (c), (d), (b) e (a). Os conceitos podem ser justificados nas prprias respostas. Na atividade 5, a seqncia correta (m), (m), (o), (m) e (o). As empresas com caractersticas mecansticas tm estruturas mais burocrticas, com uma diviso do trabalho minuciosa e est baseada na Teoria Clssica. J as empresas com caractersticas orgnicas tm uma estrutura mais flexvel e com pouca diviso de trabalho, o supervisor tem uma amplitude de controle mais ampla e h maior confiana nas comunicaes, que focada na Teoria das Relaes Humanas.

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Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria da administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. FARIA, Jos Carlos. Administrao: introduo ao estudo. 3. ed. So Paulo: Pioneira, 1997. SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.

Anotaes

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EQUIPE UNITINS Organizao de Contedos Acadmicos Aline Salles ngela Issa Haonat Coordenao Editorial Maria Lourdes F. G. Aires Assessoria Editorial Darlene Teixeira Castro Assessoria Produo Grfica Katia Gomes da Silva Reviso Didtico-Pedaggica Marilda Piccolo Reviso Lingstico-Textual Ivan Cupertino Dutra Reviso Digital Douglas Donizeti Soares Projeto Grfico Douglas Donizeti Soares Irenides Teixeira Katia Gomes da Silva Ilustrao Geuvar S. de Oliveira Capa Igor Flvio Souza EQUIPE FAEL

Crditos

Coordenao Editorial Leocila Aparecida Vieira Assessoria Editorial William Marlos da Costa Reviso Juliana Camargo Horning Lisiane Marcele dos Santos Programao Visual e Diagramao Denise Pires Pierin Ktia Cristina Oliveira dos Santos Rodrigo Santos Sandro Niemicz William Marlos da Costa

Caro estudante, O Direito uma disciplina que desperta inquietaes vrias nos estudiosos da matria e, especialmente, a quem ele se destina, que somos todos ns. O Direito , assim, inerente sociedade, uma vez que o homem um ser social. Este caderno de contedos e atividades pretende apresentar e desenvolver, noes introdutrias para a compreenso do fenmeno jurdico, bem como apresentar-lhes conceitos e institutos fundamentais de ramos do Direito que so importantes a sua rea de atuao. Com isso, iremos lhe possibilitar mais instrumentos e suportes tericos e prticos para seu desenvolvimento, lembrando que voc ter contato mais aprofundado com alguns ramos especficos do Direito no decorrer do curso. Para isso iniciamos trabalhando conceitos e histria do Direito (aula 1), em seguida, conheceremos as fontes de onde se originam o Direito e como as normas podem ser aplicadas (aula 2). Depois passamos para uma abordagem mais prtica e voltada s necessidades instrumentais dos cursos de Administrao e Cincias Contbeis, trabalhando separadamente os ramos do Direito, apresentando noes gerais e os temas mais importantes s reas a que este Caderno dirigido. Veremos ento um pouco de Direito Civil na aula 3. As prximas 3 aulas so dirigidas ao Direto Pblico, respectivamente Direito Constitucional e Administrativo (aula 4), Direito Penal e outros ramos (aula 5) e Direito Processual e o sistema judicirio brasileiro (aula 6). Por fim, a aula 7 vai trabalhar com o Direito Ambiental e do Consumidor, como representantes do ramo do Direito meta individual. Com isso, voc perceber as interfaces da sua formao com a rea jurdica e a importncia deste conhecimento para o seu futuro profissional. Estude, pesquise em vrias fontes, discuta, reflita. Esse o caminho correto para aprender Direito. Bons estudos! Prof. Aline Salles Prof. ngela Issa Haonat

Apresentao

EMENTA
Direito: origem e conceito. Direito Positivo e elementos do Direito. Direito Pblico: Direito Constitucional, formas de governo, os trs poderes. Novas tendncias do Direito Pblico. Direito Administrativo. Direito Civil. Direito Processual. A empresa no Direito do Trabalho e na lei brasileira.

Plano de Ensino

OBJETIVOS
Conhecer os conceitos, a histria e as fontes do Direito. Saber os limites da aplicao da lei ao caso concreto. Identificar os principais conceitos e institutos dos ramos que compem o Direito.

CONTEDO PROGRAMTICO
Noes introdutrias de Direito Ramos do Direito (pblico, privado e metaindividual)

BIBLIOGRAFIA BSICA
DINIZ, Maria Helena. Compndio de introduo cincia do Direito. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Direito. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003a. MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. NADER, Paulo. Introduo ao estudo do Direito. 25. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005.

REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BOBBIO, N. Teoria do ordenamento jurdico. 6. ed. Braslia: UNB, 1995. CASTRO, F. L. de. Histria do Direito: geral e Brasil. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. DIMOULIS, Dimitri. Manual de introduo ao estudo do Direito. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. DOWER, N. G. B. Instituies de Direito pblico e privado. 11. ed. So Paulo: Nelpa, 2002. FHRER, M. C. A.; MILAR, E. Manual de Direito pblico e privado. 14. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. KMPEL, Vtor Frederico. Introduo ao estudo do Direito: Lei de Introduo ao Cdigo Civil e Hermenutica Jurdica. So Paulo: Mtodo, 2007. NUNES, Rizzatto. Manual de introduo ao estudo do Direito. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. RO, Vicente. O Direito e a vida dos direitos. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. REALE, Miguel. Teoria tridimensional do Direito. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1994. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2005. VAZ, A. R. Introduo ao Direito. Curitiba: Juru, 2007. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil: parte geral. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

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Aula 1
O que Direito?
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: definir o que Direito; conhecer as teorias do direito enquanto cincia.

Pr-requisitos
Para que voc atinja os objetivos propostos, necessrio que voc converse com seus amigos e vizinhos sobre o Direito, para que identifique as diversas idias e definies possveis para essa palavra. Depois, elabore uma definio de Direito, pois a partir das suas concepes poderemos avanar e construir novos conhecimentos.

Introduo
A todo momento, deparamo-nos com direitos e deveres. Temos direito educao, sade, ao trabalho digno. Por exemplo: a nossa Constituio Federal de 1988 afirma, no prembulo:
ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais [...] promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (grifo nosso).

Percebemos, portanto, que o Direito est presente em todas as relaes sociais, nas leis e na vida cotidiana. Mas o que Direito? A que nos referimos quando pensamos em Direito? O Direito uma cincia? H outras cincias que estudam o Direito? o que vamos procurar responder nessa aula.

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1.1 Definies de Direito


Podemos definir o Direito sob dois aspectos: um etimolgico, que estuda a origem da palavra; e um real, que define o direito a partir das experincias vivenciadas pelo homem.

1.2 Significado etimolgico


A palavra direito origina-se do latim rectum (reto) ou directum (direito), que significa o que conforme a rgua, ou seja, o que reto, direito, linear, correto. Porm, antes do surgimento da expresso directum, surgiu o prefixo latino jus, do qual derivam diversas palavras ligadas ao direito em nosso ordenamento: jurdico, judicirio, judicial, jurisprudncia, etc. A doutrina diverge quanto origem desse prefixo. Observe a tabela a seguir: Jus Jussum
Mandar, ordenar

Justum
Aquilo que justo, conforme a justia

Jus Y
Vnculo comum (jugo, cnjuge) Fonte: Montoro (2005, p. 52).

Ys
Justia, santidade, divino, bom

Apesar dessas correntes serem divergentes, apresentando diversas origens para a palavra direito, devemos observar que ambas so latinas, o que nos revela a grande influncia do Direito Romano sobre o Direito Moderno, inclusive sobre o ordenamento jurdico brasileiro. Observe, tambm, que todas as correntes ligam o Direito s idias de bondade, justia e divindade, acrescentando a ele a fora, o poder de ordenar. Voc observar que o estudo da etimologia da palavra direito contribuir para a formao do seu significado real.

1.3 Significado real


A origem etimolgica da palavra direito revela seus vrios aspectos. Mas no o define de acordo com o nosso dia-a-dia. A palavra direito no identifica apenas uma realidade, mas vrias, e todas elas so distintas. Vrios doutrinadores j defniram, cada um a sua maneira, o Direito. Ferraz Jr. (2003, p. 31) afirma que o Direito

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corresponde a uma certa atitude, uma forma de pensar, uma maneira de referir-se s instituies humanas em termos ideais. Trata-se de uma exigncia do senso comum, profundamente arraigada, no sentido de que aquelas instituies de governo dos homens e de suas relaes simbolizem um sonho, uma projeo ideal, dentro de cujos limites funcionam certos princpios, com independncia dos indivduos.

Reale (1999, p. 1) define o conceito como sendo


o direito lei e ordem, isto , um conjunto de regras obrigatrias que garantem a convivncia social graas ao estabelecimento de limites ao de cada um de seus membros. Assim sendo, quem age de conformidade com essas regras comporta-se direito; quem no o faz, age torto (grifo nosso).

Ainda, Venosa (2005, p. 32) conceitua Direito como


uma realidade histrica, um dado contnuo, provm da experincia. S h uma histria e s pode haver uma acumulao de experincia valorativa na sociedade. No existe Direito fora da sociedade.

Observe por essas definies que o Direito bastante complexo. Por esse motivo, diversos autores constumam destrinchar essas definies. Montoro (2005, p. 33) prope uma diviso bastante interessante, analisando-o em cinco aspectos principais: como norma, como faculdade, como justo, como cincia e como fato social. Vejamos cada um desses aspectos. a) O Direito como norma: o Direito a lei, a regra social obrigatria. Assim, se dissermos o direito nos permite contratar, estamos relacionando-o a uma norma, uma sentena que nos permite ou no praticar determinado ato. b) O Direito como faculdade: expressa o poder que o Estado possui para legislar. Ou ainda, a liberdade do indivduo de exigir ou no o cumprimento de um direito seu por outro. Montoro (2005, p. 60) afirma que cada um desses direitos uma prerrogativa ou uma faculdade de agir. Assim, quando dizemos: o Estado tem direito de legislar, estamos revelando a liberdade que o Estado possui de criar leis, a fim de organizar a convivncia em sociedade. Quando uma pessoa exige o cumprimento de um contrato de locao, por exemplo, tambm est exercendo seu direito-faculdade. c) O Direito como justo: por esse aspecto vimos o Direito ligado ao devido (justia objetiva), bem como o Direito em conformidade com a justia (justia subjetiva). Montoro (2005, p. 61) afirma que o direito-justo

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objetivo aquele bem devido a uma pessoa por exigncia da justia. Nesse sentido, o direito vida devido a todo homem. J o direito justo subjetivo seria ligado a uma qualidade do indivduo, em conformidade com a justia. Assim, condenar um louco por determinado ato praticado por ele um ato injusto. Hoje, podemos observar uma tendncia em se considerar o direito como justo, como definio fundamental da palavra direito pois, como afirma Gurvitch, as normas jurdicas podem ser mais ou menos perfeitas, mas no sero direito se no estiverem orientadas no sentido da realizao da justia. d) O Direito como cincia: o Direito tambm significa cincia, uma vez que se prope a estudar, com metodologia e rigor cientfico, os aspectos e fenmenos sociais que do origem ao surgimento do direito como norma. Assim, o direito como cincia tem a finalidade de investigar e estudar as normas jurdicas situando-as no tempo e no espao. Ou, como ensina Venosa (2005, p. 34):
Direito cincia do deve ser que se projeta necessariamente no plano da experincia. Para cada um receber o que seu, o Direito coercvel, isto , imposto sociedade por meio de normas de conduta.

e) O Direito como fato social: por fim, o direito um fenmeno da vida coletiva, j que um dos setores da vida social, ao lado dos fatos econmicos, sociais, culturais, etc. Este o primeiro aspecto do direito a surgir, uma vez que para organizar as relaes humanas sempre se fez necessria a existncia de regras de conduta, ainda que primitivas. Mas esse foi o ltimo aspecto a ser estudado com rigor cientfico. Observe a importncia de se considerar a opinio de um doutrinador, pois ele influencia, consideravelmente, a definio da norma jurdica. Venosa (2005, p. 34) adepto desta corrente. Ele afirma que o direito:
refere-se sempre ao todo social como garantia de coexistncia. Realizar o Direito realizar a sociedade como comunidade concreta, que no se reduz a um conglomerado amorfo de indivduos, mas forma uma ordem de cooperao, uma comunho de fins que precisa ser ordenada. Da porque s existir Direito em sociedade.

Modernamente, o estudo da Sociologia Jurdica vem ganhando fora pela adeso de inmeros juristas a esta disciplina.

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1.4 Histria e Direito


certo que conhecendo o passado podemos entender melhor o presente para intervir com mais sabedoria na construo do futuro. Nesta aula vamos realizar uma incurso pela Histria do Direito Mundial, apresentando alguns dos seus principais momentos e leis, e focando especialmente naquelas que influenciaram ou formaram o Direito ptrio. A partir da, esperamos que seja mais fcil compreender a realidade jurdica brasileira que ser apresentada nesta disciplina. A Histria uma cincia que busca conhecer e compreender o passado. Uma vez que impossvel reconstituir ou reviver exatamente o que j aconteceu, a Histria sempre ser parcial, lacunar, representando um ponto de vista sobre o momento analisado. O Direito um fenmeno que pode ser encontrado dentro de todas as sociedades, mesmo as mais primitivas, desde os tempos mais remotos. claro que nas sociedades mais primitivas o Direito no se apresentava tal qual ns o conhecemos hoje, como produto estatal, cuja principal expresso a lei. Na Pr-Histria e nas sociedades arcaicas, o Direito oral e essencialmente baseado nos costumes, e aparece junto com outras normas de organizao social, como a moral, a tradio, a religio ou a autoridade. Apesar da variedade de tipos e complexidades, esses agrupamentos humanos tm como ponto comum o fato de no apresentarem escrita, mas a existncia de regras sobre relaes de famlia e propriedade parecem estar sempre presentes (CASTRO, 2004, p. 7). a) Direito na antiguidade O aparecimento da escrita entre as sociedades egpcia e mesopotmica, por volta de 4000 a.C., iniciou efetivamente a Histria da Humanidade e desde ento, cerca de 2100 a.C., j podemos encontrar leis escritas, como as leis de Ur-Nammu e o Cdigo de Hamurbi. O famoso Cdigo de Hamurbi (1750, a.C.) foi escrito em uma pedra preservada at hoje no Museu do Louvre, na Frana. Tem 262 artigos, e reconhecia a Lei de Talio, olho por olho, dente por dente, como parmetro para estabelecer as penas, alm de expressar preocupaes sociais, como o amparo de rfos e a defesa do consumidor. Outros povos tambm desenvolviam seus Direitos, como o povo hebreu e as leis de Moiss (os 10 Mandamentos e o Pentateuco, os 5 primeiros livros da Bblia), os povos hindus e seu Cdigo de Manu.

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A cultura e a filosofia grega muito contriburam para o Direito, na medida que instituram um espao pblico (plis) onde se discutiam questes pblicas e de justia. Contribuiu para a desvinculao do Direito com o divino ou a tradio, colocando o homem como centro das reflexes. b) Direito romano Ainda na Antiguidade devemos nos referir ao povo que mais contribuiu para a evoluo do Direito (inclusive o brasileiro): os romanos. Roma, fundada desde 753 a.C., pelos mticos Rmulo e Remo, transformou-se em um imprio que dominou quase toda a Europa do sc. VI d.C., quando a parte ocidental caiu sob a invaso de povos brbaros. O Direito romano pode ser dividido em trs perodos: Arcaico (da fundao ao sc. II a.C.): caracteriza-se pelo formalismo, rigidez e ritualidade; era exclusivo para romanos. A principal realizao do perodo foi a Lei das XII Tbuas. A Lei das XII Tbuas: criada em 450 a.C., fruto da luta da plebe romana por igualdade frente aos patrcios. Tornou escritas leis costumeiras e, apesar de cair rapidamente em desuso, foi considerada durante todo o perodo do Direito Romano como sua principal fonte (CASTRO, 2004, p. 85). Clssico (sc. II a.C. a III d.C.): foi o perodo auge do Direito Romano, e da expanso do Imprio. Passa a reger questes entre romanos e noromanos, graas ao desenvolvimento do Direito pretoriano, ou honorrio. Os pretores, (magistrados eleitos responsveis pela administrao da justia, estabeleciam os parmetros para os juzes, cidados do povo, julgarem as contendas) e os jurisconsultos (estudiosos do Direito) adquirindo maior poder de modificar as regras existentes, puderam revolucionar constantemente o Direito (CASTRO, 2004, p. 85). Ps-clssico (sc. III a VI d.C.): centralizao do poder nas mos do imperador, cristianizao e lento declnio do Imprio, com sua diviso ao final do sc. IV em Roma Ocidental e Oriental. O Direito no apresentou grandes inovaes alm de tentativas de codificao, o que s foi possvel efetivamente com Justiniano, imperador de Roma Oriental, com a criao do Corpus Iuris Civilis. O Corpus Iuris Civilis busca resgatar o Direito clssico romano e compe-se de 4 livros: o Codex (coleo de Constituies imperiais), o Digesto (seleo das obras dos jurisconsultos), as Institutas (manual de estudo de Direito) e as Novelas

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(leis do prprio Justiniano). A morte de Justiniano marca o fim definitivo do Imprio romano. O Direito romano influenciou significativamente o Direito portugus e, posteriormente, o brasileiro, em todas as reas, em especial a do Direito privado no que se refere s obrigaes, contratos, direitos reais (posse e propriedade) e direito de famlia. c) Direito no Medievo A Idade Mdia, muitas vezes chamada de Idade das Trevas, um perodo muito rico para o Direito. Ela pode ser dividida em Alta (sc. V a XI) e Baixa (sc. XI a XV) Idade Mdia. Fora da Europa, no Oriente Mdio, logo no sc. VII o mundo assistir ao nascimento de uma nova religio que ter grande e rpido crescimento: o Islamismo. Seus princpios e regras so rgidos, e esto apresentados no seu livro sagrado, que , ao mesmo tempo, um cdigo de leis para seus seguidores: o Coro. O sistema de Direito muulmano original e se desenvolve at hoje em amplas regies do globo, com maior ou menor influncia das instituies modernas. O Coro ou Alcoro o livro sagrado dos muulmanos, revelado a Maom em 622. composto por 114 suras ou captulos que anunciam o juzo final e prescrevem regras morais, religiosas e jurdicas. As invases brbaras na Europa passam a desestabilizar o Imprio Romano e, junto com outros fatores, provocam a sua queda. A partir da acontece uma fragmentao do territrio e do poder, bem como a ruralizao da sociedade, formando o sistema conhecido como Feudalismo, que vai perdurar por todo o Medievo e caracterizar este perodo na Europa. O Feudalismo o sistema social que vigorou durante toda a Idade Mdia europia, com varivel intensidade, onde o dono da terra, o senhor feudal, se ligava ao servo por laos de vassalagem, que implicavam deveres de obedincia e lealdade. Durante toda a Alta Idade Mdia, encontramos o Direito europeu desestruturado e eminentemente costumeiro e local. Neste perodo, a Igreja Catlica est se expandindo e se organizando at que ela, j na Baixa Idade Mdia, centralizada, torna-se a instituio mais importante deste momento. Junto Igreja, nascero as Universidades e os cursos de Direito. ela que vai construir um novo sistema de Direito, o Direito Cannico, com influncias do Direito Romano, que vai gerar umas das passagens mais nefastas da nossa Histria: a Inquisio. A Inquisio foi o tribunal criado pela

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Igreja Catlica a partir do sc. XIII pra combater os hereges, que eram todos aqueles que ousavam discordar de seus dogmas, suas verdades indiscutveis. Teve seu perodo ureo em Portugal entre os sc. XVI e meados do XVIII, mas s foi oficialmente extinta em 1821. A Inquisio, apesar dos horrores cometidos pelo uso oficial da tortura, apresentou grande avano no que se refere ao processo. Isso acontece por terminar com os ordlios (que eram formas de provas irracionais, como andar em brasa ou sofrer afogamento) e estabelecer o uso de provas racionais (como os testemunhos, documentos e, principalmente, a confisso) e uma maior organizao das etapas processuais, alm de tornar o processo escrito. Paralelo a isto, na Inglaterra, a partir do sc. XI, comea a se desenvolver outro sistema de Direito chamado Common Law, conhecido como Direito Ingls, que nasceu como um direito ligado ao Rei e comum a todo o territrio para cuidar dos interesses pblicos (enquanto os interesses privados continuavam a ser discutidos dentro do mbito do feudo). Este sistema jurdico que at hoje rege pases diversos como os EUA, o Japo, a ndia, alm da prpria Gr-Bretanha, teve pouca contribuio romana, e por isso apresenta caractersticas bem diferentes da nossa realidade. A sua caracterstica mais importante e tambm nossa maior diferena que aquele um direito de base costumeira cuja principal fonte so os precedentes, as decises judiciais e no as leis. d) Direito e Idade Moderna A Idade Moderna se inicia com grandes eventos: as navegaes e a descoberta da Amrica, a Reforma Protestante, o Renascimento, ao mesmo tempo em que a Europa volta a se estruturar urbana, comercial e politicamente. Os reis, em aliana com os senhores feudais e a burguesia nascente, vo fortalecer seu poder, tornando o poder poltico centralizado e superior a todos os demais, formando as Monarquias Absolutistas. Nasce a noo de Estadonao moderno, que agrega trs elementos: territrio, povo e soberania. Ou seja, dentro de determinado territrio autnomo, independente, a sociedade, as pessoas que ali se encontram devem obedincia s regras emanadas pelo poder poltico do Estado, neste momento totalmente nas mos do Rei, senhor absoluto, sem qualquer limite ao seu poder. Nenhum outro poder, como o poder da famlia ou da Igreja, pode ir contra ou se sobrepor s normas estatais. Desta maneira, o Direito passa a ser de mbito nacional e se restringe basicamente s leis feitas pelo Estado, tal qual encontramos hoje.

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e) Direito contemporneo As Revolues burguesas marcam o incio da Idade Contempornea. As vantagens concedidas nobreza e clero, bem como a constante majorao de impostos, fez com que EUA e Frana, ao final do sc. XVIII, tivessem movimentos contra o Absolutismo e a ausncia de limites do Estado frente aos direitos do cidado. Estes dois pases vo implantar uma Repblica, uma forma de Estado cujo acesso ao poder central decidido pelo povo, direta ou indiretamente. A Idade Contempornea vai criar o Estado de Direito, que aquele cujo exerccio do poder poltico limitado pelas leis. Inaugura-se a poca das Constituies, como instrumentos de limitao do poder e de garantias individuais (em especial a liberdade, a igualdade e a propriedade). A independncia dos EUA, livrando-se da Inglaterra, por meio da Declarao dos Direitos da Virgnia, influenciou diretamente toda uma onda de independncia das colnias americanas, dentre as quais o Brasil. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, feita em 1789, pe fim ao Absolutismo Francs objetivando assegurar, a todos, aqueles direitos considerados naturais. Note-se, no entanto, que a igualdade reclamada na Declarao no se estendia s mulheres. Alm da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a Revoluo Francesa tambm deixou de herana outro tipo de documento legal que mostra sua importncia at os dias atuais: o Cdigo, que no seu sentido moderno se refere a um conjunto sistematizado de leis sobre um ramo do Direito, tornandoo de mais fcil acesso e conhecimento. J no sculo XX, aps a humanidade assistir s atrocidades da I e II Guerras Mundiais, inicia-se a construo de um sistema e de um direito internacional que garantam e promovam os direitos fundamentais da pessoa humana. Isto acontece com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que ainda hoje o principal documento jurdico que influencia at mesmo o Direito de pases no-signatrios. Aprovado pela ONU em 1948, a Declarao formada por 30 artigos que retratam um esforo comum para resgatar e resguardar a dignidade humana. Ela marca o incio de uma srie de declaraes e convenes internacionais sobre temas especficos de Direitos Humanos.

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1.5 Histria do Direito brasileiro


O Brasil s aparece no cenrio mundial j na Idade Moderna e, mesmo assim, como colnia de Portugal. Nesta situao, o Direito era totalmente submisso metrpole, tendo como base legal durante todo este perodo as Ordenaes reais portuguesas, alm de leis extraordinrias, criadas para reger as colnias (alvars, regimentos, cartas de foral). Era uma reunio de leis j existentes para melhor organizao do reino, feitas a pedido dos reis portugueses que do nome a elas. Foram trs Ordenaes: as Afonsinas (1446), Manuelinas (1521) e Filipinas (1603). Quando uma era feita, a anterior deixava de ter validade. As ordenaes eram divididas em 5 livros: 1.Administrao e cargos pblicos, 2. Direito eclesistico, 3. Direito processual civil, 4. Direito civil, 5. Direito penal e processual penal. Aps nossa independncia de Portugal, em 1822, o Brasil torna-se uma Monarquia, diferentemente de todas as demais colnias americanas que se tornam Repblicas, mas adere, quase que de imediato, ao modelo de governo constitucionalista, fazendo sua primeira Constituio (outorgada, imposta) em 1824. Apesar de professar as idias das revolues burguesas, o Estado e o Direito brasileiro continuaram aceitando a escravido, contrariando os princpios de igualdade e liberdade. Esta situao s vai terminar um ano antes do fim da monarquia, em 1889. Aps a transformao do Brasil em Repblica, podemos encontrar mais cinco Constituies em nossa histria, alm da Constituio Federal de 1988, vigente at hoje. So elas: Constituio de 1891 corresponde ao perodo conhecido como Repblica do Caf-com-Leite devido ao predomnio poltico e econmico de So Paulo e Minas, apoiado sobre o poder dos governadores e coronis, chefes polticos locais. Institui o presidencialismo e o federalismo (autonomia para os Estados). Constituio de 1934 a primeira Constituio da Era Vargas (1930-1945) e se caracteriza por assegurar os primeiros direitos trabalhistas e comear uma maior profissionalizao da Administrao Pblica, com a exigncia de concursos pblicos. Constituio de 1937 tambm da Era Vargas, uma constituio imposta devido a um golpe de estado. Mantm os direitos trabalhistas, mas torna-se mais centralizadora e anti-democrtica.

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Constituio de 1946 fruto de um perodo de redemocratizao do Brasil (ps-Era Vargas), trouxe maior autonomia ao Poder Judicirio. Constituio de 1967 criada pela Ditadura Militar, em pouco difere da Constituio de 1946, exceto pela subtrao dos pontos democrticos e insero de amplos poderes ao Executivo. Em 1969, a Emenda Constitucional n. 1 (conhecida como Constituio de 1969), aumentou ainda mais aqueles poderes do Executivo e suprimiu alguns do Legislativo e Judicirio. A Constituio de 1988 foi fruto da redemocratizao no Brasil, iniciada de fato em 1985. Seus principais pontos sero objeto de estudo mais adiante nesta disciplina. Assim, vimos que o Direito pode ser compreendido sob vrios aspectos, todos eles fruto da experincia histrica de um povo.

Sntese da aula
Vimos, nesta aula, que o Direito pode ser definido pelo aspecto etimolgico, considerando-se a origem da palavra, e pelo aspecto real, considerando a influncia dele em nosso cotidiano. Este ltimo complexo, j que pode ser visto sob cinco prismas (Direito enquanto justia, lei, faculdade, fato social e cincia), diversos entre si, mas que se complementam. Vimos nesta aula que o Direito se manifesta em toda e qualquer sociedade, e que suas caractersticas variam de acordo com o tempo e o grupo humano dentro do qual ele se desenvolve. Conhecemos algumas das suas principais expresses legais e suas contribuies ao Direito nacional. Por fim, fizemos um breve passeio pela Histria do Direito brasileiro por meio das Ordenaes e de suas Constituies.

Atividades
1. Sobre a definio etimolgica do direito, marque a alternativa correta. a) O conhecimento da origem da palavra direito em nada auxilia no seu estudo. b) No h qualquer divergncia entre os doutrinadores: a palavra direito surge da expresso grega jus, que significa justia. c) A origem da palavra direito remete a uma origem latina, o que demonstra a grande influncia do Direito Romano sobre nosso ordenamento jurdico.

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d) O direito no possui um estudo da origem etimolgica da palavra, de modo que no sabemos de onde surgiu a palavra. 2. Pesquise, em obras jurdicas de Introduo ao Estudo do Direito, o conceito de direito e identifique a qual dos cinco aspectos reais que estudamos que elas pertencem. 3. Quais os documentos jurdicos importantes na Histria vistos nesta aula? Escolha um deles para descrev-lo melhor e analise no que ele pode ter contribudo, ou no, para o Direito ou sociedade atual. Depois, socialize com seus colegas. 4. Por que o texto afirma que a Idade Mdia no foi a Idade das Trevas para o Direito? Voc concorda com ele? Justifique em um texto de at 10 linhas. 5. Relacione a coluna da esquerda com a da direita: I. Povos primitivos ( ) Vrios cdigos de leis, destacando-se o II. Mesopotmia III. Grcia IV. Isl Cdigo de Hamurbi. ( ) Povos sem escrita, diversidade de direitos. ( ) Legou a idia de espao pblico e reflexes sobre a justia. ( ) Religio baseada na lei dada pelo Coro. A seqncia correta : a) II, I, III, IV b) I, III, II, IV c) II, IV, I, III d) IV, I, III, II

Comentrio das atividades


Na atividade 1, voc identificou o significado da palavra direito e pde perceber a relao existente entre direito e linguagem. O exerccio proposto teve a finalidade de demonstrar a importncia de se conhecer a etimologia e os pontos em comum das vrias correntes existentes sobre a palavra direito. A alternativa correta no exerccio proposto a letra (c), que relaciona o quanto a origem da palavra direito remete a uma origem latina, demonstrando a influncia do Direito Romano sobre nosso ordenamento jurdico. As demais alternativas esto erradas posto que se colocam exatamente na contramo da relao entre o direito e a linguagem.

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Na atividade 2, alm das questes pertinentes etimologia, voc deve ter percebido a dificuldade de se conceituar o Direito. Neste exerccio, propusemos que voc pesquisasse acepes da palavra direito como: norma, faculdade, justia, cincia e fato social. Aps a identificao dos diferentes significados, pense em um exemplo ilustrativo para cada uma das acepes. Temos certeza de que isso facilitar essa atividade e sua aprendizagem. Na atividade 3, as principais leis esto listadas no texto. Voc elegeu a que lhe pareceu mais interessante e tentou encontrar pontos de semelhana com a nossa realidade? Voc pode consultar o stio: <http://www.dhnet.org. br> para ajud-lo. Sobre as constituies da histria do Brasil, acesse: <http:// www.presidencia.gov.br>, no link Legislao. Na atividade 4, voc percebeu que durante a Idade Mdia podemos encontrar vrios acontecimentos ligados ao Direito, como o nascimento do Direito Muulmano, Cannico e Ingls, alm da criao dos cursos de Direito e a prpria Inquisio, assim voc percebeu que no foi uma poca de pouqussimas criaes. Na atividade 5, v-se que os povos primitivos tm em comum a ausncia de escrita e o direito costumeiro prprio de cada um. J na Idade Antiga, a Mesopotmia inicia a escrita e deixa como legado vrios cdigos, como o de Hamurbi, enquanto a Grcia inaugura a Antiguidade Clssica, trazendo reflexes sobre o espao pblico e a justia. J no Medievo, fundada a religio muulmana, baseando-se na lei dada pelo Coro, assim a resposta correta a letra (a). Ao realizar as atividades, voc conseguiu alcanar os objetivos que foram propostos para esta aula de definir o que direito e conhecer as teorias do direito enquanto cincia.

Referncias
CASTRO, F. L. de. Histria do Direito: geral e Brasil. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. DINIZ, M. H. Compndio de introduo cincia do Direito. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. FERRAZ JUNIOR, T. S. Introduo ao estudo do Direito. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003. MONTORO, A. F. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.

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NADER, P. Introduo ao estudo do Direito. 25. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. NUNES, R. Manual de introduo ao estudo do Direito. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. REALE, M. Lies preliminares de Direito. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. VENOSA, S. de S. Direito Civil: parte geral. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

Na prxima aula
Conheceremos as fontes do Direito e como as normas so aplicadas no caso concreto.

Anotaes

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Aula 2
Fontes do Direito
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: reconhecer as fontes do Direito; conhecer os limites para a aplicao da norma jurdica ao caso concreto.

Pr-requisitos
Para que voc atinja os objetivos propostos, releia, na aula 01, os possveis conceitos de Direito, a fim de perceber como ele formado, pois este ser o tema desta aula.

Introduo
Nesta aula, voc vai conhecer as fontes do Direito, ou seja, de onde ele se origina. Depois de conhecer as espcies de fonte e como elas se classificam, voc vai perceber que o ordenamento jurdico de uma sociedade no imutvel, dada a sua evoluo. E as leis (como fontes primrias do direito escrito), devem ser modificadas e novas normas estabelecidas. Conheceremos, ento, como as normas jurdicas so feitas e como se classificam. Depois disto surge para ns uma nova preocupao: como e quando a norma jurdica ser aplicada? A norma jurdica ser aplicada de acordo com os limites impostos a ela. Assim temos o limite tempo, que corresponde ao tempo de durao daquela lei; espao, ligado idia de territrio, ou seja, o local onde a lei vigorar; matria, com relao ao tipo de lei a que se refere, a qual assunto; e pessoa, que determina a quem se dirige a lei.

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2.1 Fontes do Direito


Fontes do Direito designam o local de onde o Direito se origina. Fonte, do latim fons ou fontis, significa nascente de gua. Trata-se de uma expresso metafrica, como bem observa Du Pasquier citado por Nader (2005, p. 141). Nunes (2005, p. 71) completa essa idia afirmando que a fonte reveladora do que estava oculto, daquilo que ainda no havia surgido, uma vez que exatamente o ponto de passagem do oculto ao visvel. Assim podemos afirmar que a fonte do direito sua origem, sua procedncia, o que forma sua base.

2.2 Espcies de fontes do direito


Os autores no so unnimes ao classifcar as fontes do Direito. Existem vrias classificaes para as fontes do direito, mas as maiores divergncias relacionam-se discusso sobre o fato de a doutrina, da jurisprudncia e dos princpios, consistirem, ou no, em fonte jurdica. Adotamos aqui a posio que eles integram as fontes do Direito. Contudo voc livre para adotar classificao diversa da mencionada, que considere conveniente a partir do seu ponto de vista. Nunes (2005, p. 72) as divide em fontes estatais e no-estatais. Nader (2005, p. 141), por exemplo, divide as fontes do Direito em histricas, formais e materiais. J Reale (1998, p. 139) afirma que a diviso de fontes em materiais e formais est totalmente equivocada, tornando-se indispensvel empregarmos o termo fonte do direito para indicar apenas os processos de produo de normas jurdicas. Para ele, a classificao correta fundamenta-se na relao entre o direito e o poder:
(...) quatro so as fontes de direito, porque quatro so as formas de poder: o processo legislativo, expresso do Poder Legislativo; a jurisdio, que corresponde ao Poder Judicirio; os usos e costumes jurdicos, que exprimem o poder social, ou seja, o poder decisrio annimo do povo; e, finalmente, a fonte negocial, expresso do poder negocial ou da autonomia da vontade (grifo nosso).

Voc poder adotar a classificao que considerar conveniente a partir do seu ponto de vista. Apontamos a importncia da classificao da professora Maria Helena Diniz (2006, p. 283-331), que traz ampla classificao, assim considerando: (I) fontes materiais (fontes de produo do direito positivo) (II) fontes formais estatais: (legislao, jurisprudncia e Conveno Internacional)

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e (III) fonte formal no-estatal (costumes, doutrina, poder negocial, poder normativo dos grupos sociais), formando assim uma das mais completas fontes de classificao. Para fins deste estudo, no entanto, optamos por uma mais singela classificao, que apresentamos a seguir. a) Fontes formais e fontes materiais Fontes formais so os meios de expresso do Direito, as formas pelas quais as normas jurdicas se exteriorizam, tornam-se conhecidas (NADER, 2005, p. 142). O fenmeno jurdico somente ser considerado fonte se ele possuir o poder de criar o direito. Assim, a lei, o decreto, o regulamento, o costume e a jurisprudncia so fontes formais, porque do regra o carter de direito positivo e obrigatrio. Fontes materiais so os conflitos que surgem na sociedade. a sociedade, como centro das relaes de vida, que fornece ao legislador os elementos necessrios formao das regras jurdicas (NADER, 2005, p. 142). Assim, so fontes materiais os valores inseridos no campo jurdico e a realidade social, porque no possuem o poder direto de criar a norma jurdica, mas norteiam e justificam a sua criao. b) Fontes estatais e fontes no-estatais Fontes estatais so as que nascem do Estado. So a lei, a jurisprudncia e a smula vinculante. Fontes no estatais so as que provem do particular ou da sociedade diretamente, como o costume jurdico e a doutrina.

2.3 Fontes estatais do Direito


a) As Leis A lei a forma moderna de produo do Direito Positivo (NADER, 2005, p. 146). a fonte mais importante do Direito, indiscutivelmente, uma vez que criada por rgos especiais, constitudos pelo povo, para representar a sociedade e com a finalidade primordial de elaborar as leis. Montoro (2005, p. 383) afirma que a lei que fixa as linhas fundamentais no sistema jurdico e serve de base para a soluo da maior parte dos problemas do Direito.

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Mas lei pode ter diversos sentidos. Observe a tabela a seguir: Sentido amplssimo Sentido amplo Sentido estrito
Lei a norma jurdica escrita e aprovada pelo Poder Legislativo. o preceito comum e obrigatrio, emanado do Poder Legislativo, no mbito de sua competncia. Exemplo: lei ordinria, lei complementar, etc. Lei qualquer regra Lei sinnimo de norma de conduta escrita, jurdica, ou seja, qualquer no se incluindo regra de conduta escrita, a os costumes e a ou no-escrita. Assim, o doutrina. Exemplo: a costume tambm seria lei ordinria, o decreto uma lei. e o regulamento. Fonte: Nader (2005, p. 148).

Como fonte jurdica, consideramos a lei em seu sentido amplo, j que a lei aqui est classificada como fonte estatal, isto , fonte de direito produzida pelo Estado. b) A Jurisprudncia Nunes (2005, p. 87) afirma que jurisprudncia o conjunto das decises reiteradas dos tribunais a respeito de um mesmo assunto. Jurisprudncia , ento, a reunio das decises judiciais, interpretadoras do Direito vigente (NADER, 2005, p. 171). Montoro (2005, p. 410) ensina que jurisprudncia o conjunto uniforme e constante de decises judiciais sobre casos semelhantes. Assim, para que tenhamos jurisprudncia, necessrio a existncia de vrias decises semelhantes sobre o mesmo assunto. Se houver apenas uma deciso sobre uma determinada situao jurdica, no jurisprudncia, uma vez que esta tem como requisito a repetio. o conjunto dessas decises que forma a jurisprudncia. c) Smula Vinculante A Smula Vinculante instituto diverso das smulas orientadoras editadas pelos Tribunais Superiores. Como explica Kmpel (2007, p. 96), a Smula Vinculante (cuja competncia exclusiva do Superior Tribunal Federal STF e restrita apenas matria constitucional), foi introduzida com a Emenda Constitucional EC 45/2004, ensejando ao STF sumular e publicar matria de sua competncia que vincular os demais rgos do Poder Judicirio, e Administrao Pblica direta e indireta em todos os seus nveis. Elas necessitam de 2/3 dos membros do STF na sua aprovao. Como instrumento novo no ordenamento jurdico, h argumentos favorveis (desobstrui o Poder Judicirio) e desfavorveis (o juiz no exerce o seu juzo de valor no caso concreto).

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2.4 Fontes no-estatais


a) Costume jurdico O costume jurdico uma norma no-escrita, caracterizada pela prtica longa e reiterada de um determinado ato pela sociedade. Mas observe: no confunda o costume jurdico com os costumes de cunho moral, social e religioso (por exemplo: ir igreja, vestir a roupa da moda, etc.), uma vez que estes no possuem fora coercitiva. Nader (2005, p. 157) conclui que o costume uma prtica gerada espontaneamente pela foras sociais. E continua: a formao do costume lenta e decorre da necessidade social de frmulas prticas para resolverem problemas em jogo. Essa fonte do Direito tem uma importncia histrica, visto que a mais antiga. Ainda hoje considerada fonte de Direito, embora seu grau de importncia seja ditado pela matria tratada (ex: o Direito comercial tem o costume como fonte primria) e do sistema jurdico adotado pelo Estado (ex: nos EUA, o sistema jurdico o common law, que se baseia principalmente nos precedentes). b) A Doutrina A doutrina tambm uma fonte de Direito, uma vez que ela investiga e analisa o ordenamento jurdico de uma determinada sociedade, localizada no tempo e no espao, de maneira crtica, independente e com rigor cientfico. Montoro (2005, p. 415) afirma que:
a doutrina o estudo de carter cientfico que os juristas realizam a respeito do direito, seja com o propsito puramente especulativo de conhecimento e sistematizao, seja com a finalidade prtica de interpretar as normas jurdicas para sua exata aplicao.

Nunes (2005, p. 103) concorda com essa definio, afirmando que doutrina o resultado do estudo que pensadores juristas e filsofos do Direito fazem a respeito do Direito. A doutrina contribui sobremaneira no apenas para a elaborao da norma jurdica, mas tambm para a sua interpretao e aplicao.

2.5 Norma Jurdica: conceito


A norma jurdica a regra criada para regular a conduta social. Montoro (2005, p. 361) afirma que o objetivo da norma jurdica regular a atividade dos homens em suas relaes sociais.

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Norma jurdica , portanto, gnero, do qual a lei espcie. Voc estudou no comeo da aula que a palavra lei pode ser vista em sentido amplssimo. Esse sentido o da norma jurdica. Mas no apenas a lei que pode ser vista como espcie de norma jurdica. Alm dela, existem tambm os costumes e a jurisprudncia, que voc tambm j analisou.

2.6 Ordenamento Jurdico Brasileiro


O Brasil, assim como outros pases latinos (Argentina, Mxico, Frana, Alemanha, Portugal, Itlia, etc.), adota o Sistema Romano-Germnico, que o sistema codificado. Isso significa que nossas normas so predominantemente escritas e organizadas em cdigos (Cdigo Civil, Cdigo de Processo Penal, Cdigo de Defesa do Consumidor, etc.). A maioria dos pases ocidentais adota esse sistema. Os Estados Unidos e a Inglaterra adotam o Sistema Anglo-Saxo, que baseado no Direito Costumeiro ou Consuetudinrio. Mas o que sistema? Nunes (2005, p. 190) afirma que sistema uma construo cientfica composta por um conjunto de elementos. Esses elementos so as regras que determinam as relaes sociais, formando a sua estrutura. Exemplo: leis, decretos, regulamentos, constituio, costumes jurdicos, jurisprudncia, etc. A estrutura desse sistema formada pela hierarquia das normas, pela coeso e pela unidade, e a Constituio sempre a lei maior que determina a validade de todas as outras normas inferiores. Para Norberto Bobbio, no entanto, a reflexo sobre o ordenamento jurdico foi mais alm, trazendo uma compreenso do direito no mais centrada na norma conforme defende o normativismo mas centrada no ordenamento, entendido como o sistema, o conjunto das normas de uma determinada ordem jurdica.
A teoria do ordenamento jurdico uma tentativa de resolver alguns problemas que a teoria da norma no havia conseguido resolver ou havia dado uma resposta insatisfatria, como, v.g., a questo da completude e das antinomias (GASPERIN, 2003).

A teoria do ordenamento jurdico, segundo Bobbio, constitui uma integrao com a teoria da norma jurdica. Ele lembra que a palavra Direito tambm se refere ao sistema de leis. Assim, enquanto, pela teoria tradicional, um ordenamento se compe de normas jurdicas, na nova perspectiva normas jurdicas so aquelas que venham a fazer parte do ordenamento jurdico (1995, p. 30).

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2.7 Classificao da Norma Jurdica


Quando se fala nas espcies normativas e sua hierarquia, lembrando a supremacia das leis constitucionais sobre as demais espcies, no se pode deixar de mencionar a alterao advinda com a EC 45/2005, que atribuiu status de norma constitucional aos Tratados Internacionais que versem sobre Direitos Humanos (art. 5, 3), que antes possuam apenas fora de lei ordinria.
Constitucionais Leis Complementares e Leis ordinrias Leis delegadas Decretos legislativos e resolues Medidas provisrias Decretos regulamentares Outras normas (portarias, atos normativos, etc.) Quando criam, declaram e definem os direitos, os Substantivas deveres e as relaes jurdicas. Quando definem a forma de acesso ao Poder Judicirio por meio do processo. As que no necessitam de outra norma que as complementem, podendo serem aplicadas imediatamente. As que dependem de outra norma para regul-las, e declaram isso expressamente em seu contedo. Exemplo: art. 5, XXXII, CF/88: o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (grifo nosso). As que determinam sua regulamentao por rgos especficos do Poder Executivo. So as dispostas em um nico corpo legislado, elaboradas por um poder constituinte para controlar e validar todas as outras normas do sistema. As que regulamentam todo um ramo do direito, colocando-o em uma nica lei. Ex: Cdigo Civil. Aquelas editadas isoladamente, para regular um assunto especfico. Ex: Lei do Inquilinato. As que renem vrias leis esparsas sobre assuntos semelhantes em um nico corpo legislado. Ex: Consolidao das Leis Trabalhistas. As que no podem ser modificadas por conveno entre particulares. As que permitem as partes estabelecerem regras entre si, de acordo com a vontade das mesmas. Quando emanam da esfera Federal. Quando emanam do Estado. Quando emanam do Municpio.

Quanto hierarquia

Quanto natureza de Adjetivas ou suas disposies processuais

Auto-aplicveis Quanto aplicabilidade Dependentes de complementao Dependentes de regulamentao Constitucionais Quanto sistematizao Codificadas Esparsas Consolidadas De ordem pblica Quanto obrigatoriedade De ordem privada Quanto Federais esfera do Poder Estaduais Pblico de que Municipais emanam
Fonte: Nunes (2005, p. 170-174)

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As leis (no sentido restrito, emendas constitucionais, leis complementares, ordinrias e delegadas) so feitas a partir de um processo previsto na prpria Constituio Federal (art. 59 a 69), conforme veremos a seguir.

2.8 O processo legislativo


Apresentamos a seguir as fases do processo legislativo conforme Nader (2005, p. 149-150). O processo legislativo compreende as seguintes fases: apresentao do projeto, exame pelas comisses, discusso e aprovao, reviso, sano, promulgao e publicao. Vejamos cada uma delas. a) Iniciativa da Lei Esta fase corresponde apresentao do projeto de lei, que poder ser feito por qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, pelo Presidente da Repblica, pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais Superiores, pelo ProcuradorGeral da Repblica e pelos cidados (art. 61 da CF/88). b) Exame pelas comisses tcnicas, discusso e aprovao Aps a apresentao do projeto de lei, ele encaminhado comisso tcnica competente para avaliar se o projeto pode ser levado votao. Uma vez aprovado, ele levado votao em plenrio, exigindo-se, para tanto, quorum de presena e de votao, de acordo com a determinao constitucional para cada tipo de lei a ser produzida. Na votao, o projeto poder ser aprovado ou no. Caso no seja aprovado, ele ser arquivado. c) Reviso Nesta fase, o projeto aprovado por uma das Casas do Congresso ser encaminhado outra Casa para que seja revisto. Se o projeto for aprovado na Casa Revisora, esta o encaminhar para o Presidente da Repblica. Se houver emenda, voltar para a Casa original para nova avaliao e aprovao. E se for rejeitado, ser arquivado. d) Sano Uma vez aprovado, o projeto ser levado ao Presidente da Repblica, e este poder sancionar, ou seja, concordar com a lei, ou rejeitar, por meio do veto. Neste caso, o projeto voltar para nova reviso e votao no Congresso, onde o veto poder ser rejeitado, por maioria absoluta

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dos votos dos membros do Congresso. Nesse caso, o Presidente ter 48 horas para sancion-la e, no o fazendo, ser sancionada pelo Presidente do Senado Federal. e) Promulgao e Publicao Se o presidente sanciona a lei, dizemos que ela foi promulgada, isto , aprovada de forma democrtica. Aps a promulgao da lei, vem a sua publicao, que ato indispensvel para sua entrada em vigor, uma vez que este ato que d conhecimento a todos de que a lei existe e vlida.

2.9 Aplicao das leis no tempo


Uma lei s aplicvel quando se torna obrigatria. No basta a lei ter sido sancionada. Tem que ter sido publicada. Assim, a publicao da lei o marco inicial para a aplicao da lei no tempo. Nunes (2005, p. 198) afirma que a vigncia implica que a norma jurdica seja obrigatria, e isso s se d com a publicao oficial. A promulgao torna a lei existente, mas ainda no obrigatria. A Lei de Introduo ao Cdigo Civil, no art. 1, estabeleceu a seguinte regra: Salvo disposio em contrrio, a lei comea a vigorar em todo o Pas 45 (quarenta e cinco) dias depois de oficialmente publicada. A regra, portanto, a de que a lei entra em vigor 45 dias aps a data de sua publicao. Por isso a publicao da lei to importante. Mas observe que o mesmo artigo determinou salvo disposio em contrrio. Isso significa que a lei pode estabelecer data diversa da regra para entrada em vigor da lei. Por exemplo, o princpio constitucional da anterioridade da lei, no Direito Tributrio, determina que a lei de matria tributria somente entrar em vigor no exerccio seguinte ao da publicao da Lei. Isto significa que se a lei foi publicada no dia 1 de novembro de 2006, o tributo institudo por ela somente ser exigvel a partir de 1 de janeiro de 2007. Portanto, neste caso, a lei foi publicada, mas s entrar em vigor no ano seguinte. Da a importncia de se determinar a aplicao da lei no tempo. A lei aplicvel at o prazo estabelecido por ela ou at que outra lei posterior a revogue.

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Leis temporrias
So aquelas institudas com prazo determinado.

Leis permanentes
So aquelas que s perdem sua eficcia se forem reformadas por outra lei mais nova. Chamamos esse fenmeno de revogao. Leis revogadas so aquelas que perdem sua validade por determinao expressa da lei mais nova publicada. Parcial: quando apenas uma parte da lei velha tornada Total: quando toda a sem efeito (derrogao). lei declarada sem Exemplo: Cdigo Comercial: efeito (ab-rogao). a 1 parte foi revogada pela publicao do CCB.

Ex: iseno fiscal de ICMS por 10 anos para a instalao de uma indstria no Estado.

A revogao acontece nas seguintes hipteses: a lei posterior expressamente revoga a anterior; a lei posterior incompatvel com a lei anterior; a lei posterior regulamenta inteiramente matria disposta na lei anterior.

2.10 Irretroatividade da Lei


A regra geral a de que a lei no retroage no tempo, conforme determina o art. 5, XXXVI da CF/88. Mas haver casos em que a lei poder retroagir, desde que essa determinao esteja expressa na lei, como acontece com o art. 5, XL da CF/88: a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru. De acordo com o art. 5, inciso XXXVI, da Constituio vigente, a lei no poder prejudicar o Direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Vamos conhecer esses institutos? Direito adquirido
aquele que j foi incorporado no patrimnio da pessoa.

Ato jurdico perfeito

Coisa julgada

aquele ato j consumado a deciso judicial da na poca da entrada em qual j no cabe mais vigor da lei nova. recurso.

2.11 Aplicao da lei no espao


A aplicao da lei no espao se refere ao campo de aplicao das normas jurdicas. Esse campo de aplicao depender do ente que a instituiu. Assim, se a norma em anlise tiver sido editada pela Unio, ela ser vlida em todo o territrio nacional, incluindo-se a tambm as ilhas localizadas na extenso

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das guas territoriais, os avies, navios e embarcaes nacionais, reas de embaixadas e consulados, o subsolo e a atmosfera. Se a Lei for Estadual, ela ser vlida somente no territrio daquele Estado que a instituiu. Assim, uma lei estadual vlida no Tocantins no vlida no estado de Gois. O mesmo vale para as normas municipais. Mas poder ocorrer um conflito de aplicao da norma jurdica quando um estrangeiro estabelecer uma relao jurdica com um nacional e vice-versa. Existem dois sistemas para resolver o conflito de normas quanto ao espao: Sistema da Territorialidade
No regime feudal, prevaleceu a idia de que valia a norma vigente no feudo onde a relao jurdica se estabeleceu. Esse sistema no cabe isoladamente hoje, uma vez que no mundo globalizado no permita o isolamento de um Estado em relao aos demais. Os Estados so interdependentes.

Sistema da Extraterritorialidade
Na poca das invases brbaras, valia a norma jurdica de acordo com a nacionalidade do indivduo que efetuava o negcio jurdico. Como os brbaros eram povos nmades, no poderiam conviver com o sistema feudal. Mas esse sistema tambm no cabe isoladamente hoje, uma vez que compromete a soberania nacional e a ordem interna, devido aplicao constante do direito estrangeiro no territrio nacional.

O Brasil adota um sistema misto, que mescla esses dois existentes da seguinte forma:
Art. 7 A lei do pas em que est domiciliada a pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de famlia. Art. 8 Para qualificar os bens e regular as relaes a eles concernentes, aplicar-se- a lei do pas em que estiverem situados. Art. 9 Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se constiturem. Art. 10 A sucesso por morte ou por ausncia obedece lei do pas em que domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situao dos bens (LICC, Decreto-Lei n.4.657/1942).

Assim, para regular bens e obrigaes, aplica-se o princpio da territorialidade, ou seja, valem as normas jurdicas do pas onde se encontram os bens ou onde foi estabelecida a obrigao. Para as normas que regulam a personalidade, nome e capacidade das pessoas fsicas ou jurdicas, direito de famlia e sucesso, adota-se o sistema da extraterritorialidade (aplica-se a norma do pas onde a pessoa-sujeito da relao jurdica tem seu domiclio).

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2.12 Aplicao da lei no tocante matria


A questo da aplicao da lei no tocante matria diz respeito ao tema, ou seja, ao assunto de que trata a norma. Assim, no podemos aplicar em um conflito de furto, as normas regulamentadoras das relaes de comrcio, por exemplo. Este limite aplicao da lei no gera maiores conflitos.

2.13 Aplicao da lei referente pessoa


A aplicao da lei no tocante pessoa diz respeito pessoa a quem a lei se refere. Neste caso, a lei pode se dirigir a todas as pessoas indistintamente (normas gerais), ou a um determinado grupo de pessoas em especfico (normas especiais), ou ainda, normas que se aplicam a pessoas individualmente determinadas (normas individuais). Exemplo: Normas gerais: a Constituio Federal de 1988. Normas especiais: aos menores (Estatuto da Criana e do Adolescente). Normas individuais: as estabelecidas entre as partes de um contrato. V-se, portanto, que as normas jurdicas se inserem num ordenamento que oferece parmetros sob diversos critrios, para nortear sua aplicao no caso concreto.

Sntese da aula
Nesta aula voc pde perceber o quanto s fontes do Direito, tanto as estatais como as no-estatais, so de grande valia para a formao do sistema jurdico de um determinado grupo social, bem como para a sua interpretao e conseqente aplicao, que so institutos que voc estudar na prxima aula. Houve um estudo mais aprofundado sobre a norma jurdica, uma vez que ela a principal fonte do direito brasileiro. Vimos ainda as fases do processo legislativo, as etapas para a elaborao e criao de uma lei, estudo que voc retomar na aula de Direito Constitucional. Por fim, pudemos observar as regras de aplicao das normas no tempo, no espao, referente pessoa e matria.

Atividades
1. Defina fonte do Direito.

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2. Faa um paralelo entre jurisprudncia e smula vinculante. 3. Leia a matria a seguir, publicada pelo Jornal Gazeta Mercantil de So Paulo, em 5/2/1993, retirada do livro Introduo ao Estudo do Direito de Rizzatto Nunes (2005, p. 222). Ressaltamos que fizemos algumas adequaes e adaptaes a nossa realidade.
Juiz no autoriza transplante de rim e paciente morre. O comerciante CAF precisava de um transplante de rim. O Juiz RBO no autorizou o pedido, alegando falta de regulamentao de uma lei federal. O comerciante morreu. O fato foi comunicado pelo advogado AMJ, que no dia 11 de dezembro ltimo ingressou na 28 Vara Cvel da capital com um pedido de autorizao judicial para retirada e transplante de um dos rins do garom FCS, amigo do comerciante. Agora, o advogado prepara-se para fazer uma representao junto ao Conselho Superior da Magistratura contra o Juiz. AMJ explicou que pela Lei 8.489, de 18 de novembro de 1992, a retirada e transplante de rgos de pessoas vivas que no possuem parentesco entre si s pode ser realizada mediante autorizao judicial. Publicada no dia 20 de novembro, a lei deveria ser regulamentada no prazo mximo de sessenta dias, contados a partir daquela data. A petio, apesar de acompanhada de documentao do Hospital FR informando que s faria o transplante com autorizao, foi negada pelo juiz, exatamente sob o argumento de que a lei ainda dependia de regulamentao. [...] segundo ele, no dia 21 de dezembro foi interposto o recurso de apelao e estava sendo reunida a documentao para o ingresso com medida cautelar inominada junto ao Tribunal de Alada, mas o paciente morreu em 18 de janeiro, um dia antes de esgotado o prazo para regulamentao da lei. O Juiz da 28 Vara Cvel confirma que indeferiu a petio inicial por falta de regulamentao da lei e assegura que tomaria novamente esta deciso. Eu no posso legislar e no havia lei regulamentada. Cabe ao juiz despachar. Ele no obrigado a deferir ou no deferir um pedido, argumentou ele, garantindo apenas que fez o despacho no mesmo dia em que deu entrada a petio. RBO ressaltou, ainda, que o advogado podia ter entrado diretamente com um mandado de segurana no Tribunal de Justia ou no Tribunal de alada, com deciso em no mximo 24 horas. Os tribunais existem exatamente para modificar uma deciso do Juiz, caso julguem que ele cometeu um erro. Quanto posio do hospital, ele observou que no se precisa de lei especial para salvar vidas.

Diante da notcia apresentada, responda: a) A lei citada na reportagem (Lei n. 8489/92) estava em vigor quando o pedido foi feito ao juiz? b) Essa lei era eficaz na poca do ocorrido?

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c) Se voc fosse o Juiz, como voc decidiria o caso? Por qu? Observe que para responder a essa pergunta voc deve se basear no contedo ora estudado. 4. Sobre a aplicao da norma jurdica no tempo, marque a alternativa correta. a) A lei s pode ser aplicada quando se tornar obrigatria. E isto ocorre no momento do veto ou da sano pelo Presidente da Repblica. b) A publicao ocorre sempre trs meses depois de sancionada a lei. c) A retroatividade da lei exceo, que deve estar prevista expressamente, como ocorre no caso do art. 5, XL, que autoriza a retroatividade da norma penal para beneficiar o ru. d) Conta-se o prazo de vigncia da norma a partir da promulgao da lei, e no de sua publicao.

Comentrio das atividades


Na atividade 1, voc colocou em prtica o que estudou na aula sobre fontes do direito vendo que existem classificaes distintas conforme o autor da classificao. Para que voc tenha firmado a sua prpria convico sobre o que so fontes do direito, deve ter usado a doutrina de mais de um autor, para formar a sua prpria definio. O exerccio proposto teve a finalidade de faz-lo compreender que em matria de cincia de Direito, as respostas no so exatas. Voc pode ter se apoiado na classificao do autor que apresentou, no seu ponto de vista, a melhor definio e classificao. Lembrou-se tambm do sentido usual atribudo palavra fonte? Na atividade 2, voc pde perceber que Smula Viculante no sinnimo de Jurisprudncia. O objetivo do exerccio foi que voc compreendesse a distino e ao mesmo tempo a aproximao entre os institutos e que, ao final, pudesse se manifestar sobre a smula vinculante e o livre convencimento do juiz. Voc conseguiu? Parabns! Na atividade 3, voc deve ter recorrido ao que estudou na aula de fontes do direito a definio de fontes, a sua classificao, a norma jurdica e sua classificao e aplicao. O exerccio proposto teve, assim, a finalidade de auxili-lo a por em prtica o que aprendeu a partir da notcia de uma deciso judicial proferida em sede de Tribunal de Justia (Acrdo do TJ/SP). Para responder s questes propostas na atividade, voc repassou o processo

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legislativo e as regras de aplicao da norma com relao ao tempo para responder s alneas (a) e (b). Para a alnea (c) reviu a hierarquia das leis e como os princpios se inserem neste contexto para analisar a deciso do juiz e proferir a sua. Na atividade 4, voc aplicou aquilo que estudou sobre as regras de aplicao do Direito. Para responder ao exerccio proposto releu o item sobre o processo legislativo que demonstra a partir de quando a lei entra em vigor, tornando-se obrigatria a todos. Isto acontece no prazo estipulado (em regra 45 dias, ou o que dispuser a lei, sendo a retroatividade, exceo) que comea a ser contado com a publicao, que deve ocorrer logo aps sua promulgao. A promulgao segue sano do chefe do Executivo. Assim, a alternativa correta a letra (c). Ao realizar as atividades voc est apto a reconhecer as fontes do Direito e conhecer os limites para a aplicao da norma jurdica ao caso concreto.

Referncias
BOBBIO, N. Teoria do ordenamento jurdico. 6. ed. Braslia: UNB, 1995. BRASIL. Constituio (1988): atualizada at EC n 55, de 20 de setembro de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituiao.htm>. Acesso em: 7 nov. 2007. ______. Decreto-Lei n. 4657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/ Decreto-Lei/Del4657.htm>. Acesso em: 7 nov. 2007. DINIZ, Maria Helena. Compndio de introduo cincia do Direito. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. GASPERIN, A. A. T. Sntese comentada teoria do ordenamento jurdico de Norberto Bobbio. Jus Navigandi, Teresina, v. 9, n. 737, 12 jul. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6953>. Acesso em: 18 nov. 2007. KMPEL, Vtor Frederico. Introduo ao estudo do Direito: Lei de Introduo ao Cdigo Civil e Hermenutica Jurdica. So Paulo: Mtodo, 2007. MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. NADER, P. Introduo ao estudo do Direito. 28. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007.

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NUNES, Rizzatto. Manual de introduo ao estudo do Direito. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

Na prxima aula
Na prxima aula vamos estudar as questes atinentes hermenutica, interpretao e aplicao do direito.

Anotaes

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Aula 3
Ramos do Direito Privado: Direito Civil
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: discutir a diviso do Direito em pblico, privado e difuso; conhecer os diversos ramos de estudo do Direito.

Pr-requisitos
Para acompanhar bem esta aula importante que voc possa ter compreendido o que foi estudado at aqui ao longo desta disciplina, especialmente no que se refere ao conceito de direito (aula 1), as normas e o ordenamento jurdico (aula 2), a fim de que voc compreenda que a diviso do Direito em reas tem um cunho mais de organizao do conhecimento do que de isolamento entre as disciplinas.

Introduo
Para as correntes positivistas, o direito se divide em pblico e privado. Direito Pblico o que se liga aos interesses do Estado. Direito Privado o conjunto de normas que regulamenta as relaes entre particulares. H, no nosso ordenamento, diversas teorias que explicam a relao entre Direito Pblico e Direito Privado, bem como quais matrias do Direito pertencem a um e a outro. Atualmente, porm, essa viso dicotmica perde relevncia em razo do que leciona Nunes. Ele diz que,
desde que se comeou a tomar conscincia dos novos direitos sociais que se firmaram com o desenvolvimento das sociedades de massa (especialmente o Direito do Consumidor e o Direito Ambiental), surgiu um conceito diferente que acabou possibilitando a elaborao de nova classificao, agora capaz de dar conta dos problemas que os limites entre Direito Privado e Pblico punham (2005, p. 115).

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Diante do que leciona Nunes (2005, p. 115), a doutrina mais moderna opta assim por utilizar uma classificao tripartite do Direito: Direito Pblico, Direito Privado e Direito Difuso. Importante lembrar que a Cincia Jurdica, a Filosofia e a Sociologia Jurdica so ramos do Direito, mas so disciplinas que estudam os fenmenos jurdicos. Nesta aula, estudaremos os ramos que regulamentam os fatos jurdicos de interesse privado, e para depois conhecermos os ramos do Direito Pblico e Metaindividual.

3.1 Disciplinas de Direito Privado


As disciplinas de Direito Privado so o Direito Civil e o Direito Comercial. Aqui veremos noes de Direito Civil, uma vez que voc ter uma disciplina especfica de Direito Comercial no curso.

3.2 Direito Civil


De acordo com Kmpel (2007, p. 42), o Direito Civil o ramo por excelncia do Direito Privado. Contudo, com a complexidade e a evoluo das relaes sociais, o Direito Civil passou a no mais ser suficiente para regular as situaes existentes. Ao que surge ento o Direito Comercial. O autor chama porm a ateno para o fato de que mesmo sendo o Direito Civil um ramo do Direito Privado, ele carrega princpios que transcendem o ramo privado (regras hermenuticas, prescrio e decadncia) (KMPEL, 2007, p. 42-43). Nelson Godoy Bassil Dower (2002, p. 193) conceitua o Direito Civil como o direito dos particulares. o conjunto de princpios e normas concernentes s atividades dos particulares, desde que no faam parte da relao jurdica estabelecida pela norma jurdica, a figura do empregado como tal. Da leitura do conceito fornecido pelo autor, percebe-se que o Direito Civil o direito que rege a nossa vida, desde as nossas relaes familiares at as relaes jurdicas que envolvem os negcios jurdicos e, com o advento do novo Cdigo, at mesmo parte do Direito Empresarial. a) Viso panormica do novo Cdigo Civil O Cdigo Civil (Lei n. 10.406/2002) que entrou em vigor em 11 de janeiro de 2003 possui 2.046 artigos, regulando as relaes jurdicas entre os particulares. Apresentamos aqui uma viso panormica dos temas abordados no novo Cdigo Civil, que se encontra divido em duas partes: parte geral e parte especial.

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CDIGO CIVIL - LEI N. 10.406/02 PARTE GERAL Arts. 1 a 232


Das Pessoas Naturais Livro I Das Pessoas arts. 1 a 78 Das Pessoas Jurdicas Do Domiclio Livro II Dos Bens arts. 79 a 103 Das diferentes classes de bens Do negcio jurdico Dos atos jurdicos lcitos Dos atos ilcitos Da prescrio e da decadncia Da prova Das modalidades de obrigaes Da transmisso das obrigaes Do adimplemento e extino das obrigaes Do inadimplemento das obrigaes Dos contratos em geral Das vrias espcies de contrato Dos atos unilaterais Dos ttulos de crdito Da responsabilidade civil Das preferncias e privilgios creditrios Do empresrio Da sociedade Da sociedade no-personificada Da sociedade personificada Do estabelecimento Dos institutos complementares Da posse Dos direitos reais Da propriedade Da superfcie Das servides Do usufruto Do uso Da habitao Do direito do promitente comprador Do penhor, da hipoteca e da anticrese Do direito pessoal Do casamento Das relaes de parentesco Do direito patrimonial Do regime de bens entre os cnjuges Do usufruto e da administrao dos bens de filhos menores Dos alimentos Do bem de famlia Da unio estvel Da tutela e da curatela

Livro III Dos Fatos Jurdicos arts. 104 a 232

PARTE ESPECIAL Arts. 233 a 2.046

Livro I Do Direito das Obrigaes arts. 233 a 965

Livro II Do Direito de Empresa arts. 966 a 1.195

Livro III Do Direito das Coisas arts. 1.196 a 1.510

Livro IV Do Direito de Famlia arts. 1.511 a 1.785

Da sucesso em geral Livro V Do Direito das Sucesses Da sucesso legtima Da sucesso testamentria arts. 1.784 a 2.027 Do inventrio e da partilha Livro VI Das Disposies Finais e Transitrias arts. 2.028 a 2.046 Disposies finais e transitrias

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Apresentado o quadro geral com os assuntos tratados pelo Cdigo Civil, passamos a tratar especialmente do tema do Livro I da parte geral, que trata das pessoas.

3.3 Pessoas
O prprio Cdigo Civil delineia a diferena entre pessoa natural e pessoa jurdica. Ambas so importantes para o nosso estudo. Tanto a pessoa fsica, os conceitos de personalidade e capacidade, como as pessoas jurdicas e as modalidades em que estas so constitudas. Iniciaremos nosso estudo pelas pessoas naturais. a) Pessoa natural Conceito legal de pessoa natural: Art. 1 CCB Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil. Pessoa natural: sinnimo de pessoa fsica, ser humano. o termo utilizado para distinguir o homem de outros titulares de direito que o so por processo artificial de fico jurdica (NERY JUNIOR, 2005, p. 170). Algumas consideraes sobre a pessoa natural: o direito veda discriminaes de raa, cor, sexo, religio, entre outras. b) Personalidade e capacidade Da leitura do art. 1 do CC, conclui-se que, para ser pessoa, basta existir. Toda pessoa, de acordo com o que ensina o Professor Carlos Roberto Gonalves (2003, p. 35), tem aptido genrica para adquirir direitos e contrair obrigaes (personalidade). O art. 1, para o Professor, entrelaa os conceitos de personalidade e de capacidade. De acordo com os professores Maximiliano e Edis Milar (2003, p.225), capacidade civil a aptido da pessoa fsica para exercer direitos e assumir obrigaes. A capacidade a medida da personalidade. Existem duas espcies de capacidade: ESPCIES DE CAPACIDADE
DE DIREITO Art. 1 CC Capacidade de aquisio ou gozo de direitos. No importa a idade da pessoa. Os menores e incapazes possuem apenas capacidade de direito. DE FATO Art. 5 CC Capacidade de exerccio de direitos, de exercer, por si s, os atos da vida civil. Capacidade de ao.

c) Comeo da personalidade natural O art. 2 do CC dispe que A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo o direito do nascituro. O sistema brasileiro, como a maioria dos sistemas, adota a teoria que a personalidade

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comea como nascimento com vida; porm, de forma expressa, pe a salvo os direitos do nascituro, que o feto quando ainda est no ventre materno. Para o nascituro existe a expectativa de direito, ou seja, os seus direitos estaro assegurados desde que nasa com vida. No Direito, a prova do nascimento com vida, implica, principalmente, as questes hereditrias. Assim, se houver dvidas se uma criana nasceu e morreu em seguida, ou ainda, se a mesma j nasceu morta, pode-se optar pela realizao do exame chamado Docimasia Hidrosttica de Galeno, que detecta se houve ou no respirao antes da morte, ou seja, se ela nasceu com vida do ventre da me, adquirindo, assim, personalidade jurdica. Concluindo, podemos afirmar que a personalidade natural um direito inalienvel de todas as pessoas, sejam elas dotadas de capacidade plena ou no. A personalidade tem inicio com o nascimento com vida e termina com a morte da pessoa. Por isso a importncia de se frisar que personalidade diferente de capacidade.
PERSONALIDADE CAPACIDADE

d) Capacidade da pessoa natural O Cdigo Civil no seu art. 1 dispe: Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil. Assim, se toda pessoa capaz de direitos e deveres, isso nos induz a perceber que possumos duas ordens de capacidade; a capacidade de direitos (inerente a todos) e a capacidade de fato (somente aqueles que a lei permite possam praticar os atos da vida civil por si mesmo). Importante se faz a distino entre capacidade de direito e capacidade de fato ou de exerccio.
Capacidade de direito. A capacidade de direito inerente a todo ser humano, seja ele maior, menor, totalmente incapaz ou relativamente capaz. ou seja, todos possuem capacidade de direito, isto , capacidade de adquirir direitos e de contrair obrigaes. Por exemplo, menor de idade pode ser proprietrio de uma empresa, ser titular de direito de penso alimentcia, entre outros. Capacidade de exerccio. Esta mais restrita. Ou seja, s possui capacidade de exerccio, que o mesmo que capacidade para praticar os atos da vida civil, os maiores de dezoito anos. Os menores relativamente incapazes podem praticar atos, desde que assistidos ou representados. A exceo regra so os menores emancipados.

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e) Maioridade civil A maioridade civil ocorre, em regra, aos 18 anos. Contudo, esta maioridade pode ser declarada antes nos casos previstos no art. 5 do CC, no seu pargrafo nico.

Maioridade civil Como regra: 18 anos (Cc 2002) Excepcionalmente: nos casos previstos no Art. 5 CC Pela concesso dos pais, ou de um deles; Pelo casamento; Pelo exerccio de emprego pblico efetivo; Pela colao de grau em curso de ensino superior; Pelo estabelecimento civil ou comercial com economia prpria.

f) Incapacidade Estudamos no tpico anterior que as pessoas so dotadas de dois tipos de capacidade (capacidade de fato ou de exerccio e capacidade de direito). As pessoas que possuem capacidade plena so aquelas que possuem capacidade de direito e de exerccio. Aquelas que no possuem a capacidade de fato (apenas a de direito que inerente a todos) so chamadas de incapazes. A doutrina faz ainda diferena entre o absolutamente incapaz e o relativamente capaz. INCAPACIDADE ABSOLUTA Art. 3o do CC
I. os menores de 16 (dezesseis) anos; II. os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para a prtica desses atos; III. os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.

INCAPACIDADE RELATIVA Art. 4o do CC


I. os maiores de 16 (dezesseis) e menores de 18 (dezoito) anos; II. os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental, tenham o discernimento reduzido; III. os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo; IV. os prdigos.

A pessoa considerada incapaz no poder exercer pessoalmente os atos da vida civil, sob pena de esses atos serem considerados nulos ou anulveis, conforme a espcie de incapacidade.

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Segundo a incapacidade, os atos praticados podero ser nulos ou anulveis, vamos conferir: Incapacidade absoluta: acarreta a proibio total da prtica dos atos da vida civil, sob pena de nulidade. (artigo 166, inciso I, do CC). A incapacidade absoluta deve ser suprida pela representao. Incapacidade relativa: na incapacidade relativa permite-se a prtica dos atos da vida civil, desde que esses atos sejam assistidos por seu representante legal, sob pena de anulabilidade (artigo 171, inciso I, do CC). A incapacidade relativa deve ser suprida pela assistncia. Com o advento do novo Cdigo Civil, a capacidade dos ndios, que era disciplinada no Cdigo Civil de 1916, passa a ser disciplinada, conforme o pargrafo nico do art. 4 do novo CC e pela Lei n. 6.001/73. g) Pessoas jurdicas Segundo lecionam Maximiliano e Edis (2003, p. 226) pessoa jurdica a entidade constituda de homens ou bens, com vida, direitos, obrigaes e patrimnios prprios. As pessoas jurdicas podem ser subdivididas em pessoas jurdicas de direito pblico interno e externo e pessoas jurdicas de direito privado. As pessoas jurdicas de direito pblico externo so os estados estrangeiros e as organizaes internacionais. Considera-se pessoa jurdica de direito pblico interno a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal, os Territrios, os Municpios e as Autarquias. As pessoas jurdicas de direito privado so as sociedades, associaes e fundaes.
Externo Outros Estados Organismos Internacionais Administrao Direta Interno Administrao Indireta Associaes Sociedades Fundaes Particulares Unio Estados Municpios Df

Pessoa Jurdica

De Direito Pblico

Autarquias Fundaes Pblicas Consrcios Pblicos (Associao Pblica)

De Direito Privado
Fonte: Nunes (2005, p. 140).

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Mas a partir de quando podemos considerar a existncia das pessoas jurdicas? o prprio Cdigo Civil que nos fornece a resposta no seu art. 45.
Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.

A extino da pessoa jurdica ocorre por dissoluo ou cassao, conforme Dower (2002, p. 215). A dissoluo se d por conta dos motivos elencados no art. 1.033 do CC e desenvolve-se em trs etapas: averbao da dissoluo em registro prprio; (CC, art. 51, 1); liquidao na forma do procedimento das sociedades (CC, art. 51, 2); cancelamento da inscrio, aps encerrada a liquidao (CC, art. 51, 2). A cassao , ainda segundo o mesmo autor, a revogao da autorizao para funcionamento da pessoa jurdica.

3.4 Fatos e atos jurdicos


Vimos que as pessoas fsicas e as pessoas jurdicas so os sujeitos de direito da relao jurdica, que normalmente se origina de um fato jurdico. Assim, podemos considerar que fato jurdico em sentido amplo todo episdio que provm da natureza ou da ao humana, que possa interessar ao direito. Os fatos jurdicos, como nos ensina o Prof. Rizzatto (2005, p. 146), so acontecimentos por meio dos quais as relaes jurdicas nascem, modificam-se e extinguem-se. Assim, para o professor, os fatos jurdicos podem ser divididos em fatos naturais e atos jurdicos. Estes, por sua vez, comportam outra subdiviso que, para melhor visualizao, transcrevemos no quadro a seguir: FATOS NATURAIS FATOS JURDICOS
ORDINRIOS EXTRAORDINRIOS ATO LCITO ATO ILCITO ABUSO DO DIREITO

NASCIMENTO DA RELAO JURDICA

ATOS JURDICOS

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a) Fatos jurdicos naturais ordinrios e extraordinrios Fato jurdico todo acontecimento que interferem na esfera jurdica do indivduo. Dentro da esfera dos fatos jurdicos naturais temos ainda a seguinte diviso: Fatos jurdicos ordinrios: so fatos que advm de fenmeno natural, independentes da vontade humana, e que produzem efeitos jurdicos. Saraiva (2003, p. 20) aponta como fatos jurdicos ordinrios o nascimento, a morte, a maioridade, o decurso de tempo. Fatos jurdicos extraordinrios: so aqueles que decorrem de caso fortuito ou fora maior. Como exemplos de fatos jurdicos extraordinrios, podemos citar o raio que atingiu um fio de arame matando as reses que estavam na proximidade, a destruio de parte da cidade por causa de um ciclone, entre outros. b) Atos Jurdicos Os atos jurdicos, por seu turno, so provenientes da vontade humana, quer ocasionem efeitos jurdicos ou no. Os atos jurdicos podem ser classificados em uma primeira ordem em: atos lcitos e atos ilcitos. Os atos lcitos dividem-se ainda em atos meramente lcitos e negcios jurdicos. Atos meramente lcitos: Silvio Venosa citado por Saraiva (2003, p. 21), explica que os atos jurdicos meramente lcitos so aqueles que so praticados pelo homem sem a inteno direta de causar efeitos jurdicos. So exemplos a pintura sobre tela e a plantao. Atos ilcitos: o art. 186 do CC dispe que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Na esfera do Direito Civil, diferentemente do Direito Penal e do Direito Processual Penal, no existe interesse na punio do culpado, mas apenas em fazer com que este indenize o dano causado. Assim, para o Direito Civil, importa reconhecer a existncia do ato ilcito quando esse produzir efeitos contrrios ao ordenamento jurdico, ocasionando danos a outrem. Este assunto ser abordado com maior profundidade no prximo tema desta aula, a responsabilidade civil. c) Atos Nulos e Atos Anulveis O art. 166 trata dos atos nulos. No caso de nulidade, esta poder ser argida a qualquer tempo por qualquer pessoa, pelo Ministrio Pblico e ainda de oficio pelo Juiz, ao tomar conhecimento do fato. O ato nulo no poder ser convalidado nem ratificado. O ato anulvel o que sofre de nulidade relativa. Assim, apenas os interessados de forma direta podero alegar sua anulabilidade. O ato anulvel s

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poder ser ratificado pelas partes interessadas. Aqui no caber interveno do Ministrio Pblico nem do Juiz. A simulao pode ser considerada, como nos ensinam os Professores Maximiliano e Edis (2003, p. 234), a realizao de um negcio jurdico aparente, que no corresponde real inteno das partes. Assim, andou bem o Cdigo Civil, inovando ao considerar a simulao (art. 167 do CC) como ato jurdico nulo. ATOS NULOS (166 DO CC)
Quando for ilcito, impossvel ou indeterminvel o seu objeto. O motivo determinante, comum a ambas as partes, for ilcito. No revestir a forma prescrita em lei. For preterida alguma solenidade que a lei considere essencial para a sua validade. Tiver por objetivo fraudar lei imperativa. A lei taxativamente o declarar nulo, ou proibir-lhe a prtica, sem cominar sano.

ATOS ANULVEIS (171 DO CC)

Celebrado por pessoa absolutamente incapaz. Por incapacidade relativa do agente.

Por vcio resultante de erro, dolo, coao, estado de perigo, leso ou fraude contra credores.

d) Negcios jurdicos Ainda segundo o mesmo autor, os negcios jurdicos tm lugar quando existe, por parte do homem, a inteno especfica de gerar efeitos jurdicos ao adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. O negcio jurdico requer, de acordo com o art. 104 do CC: I. agente capaz; II. objeto lcito; III. forma prescrita ou no proibida por lei. Para os referidos autores (2003, p. 231), trs figuras ilustram o negcio jurdico: a condio, o termo e o encargo. CONDIO TERMO ENCARGO
Imposio de fato ou de tarefa acessria que se exige como condio de considerar cumprida uma determinada obrigao. Clusula inserida no negcio jurdico, Funciona como um referente a evento futuro, do qual marco, de um momento dependem os efeitos do ato. ou de um fato, que marca o incio (termo inicial) ou Sua ocorrncia extingue o ato ou a obrigao, como no caso da proprie- o fim (termo final) de um dade fiduciria, que desaparece com direito, de uma obrigao, ou de um prazo. o pagamento final do dbito.

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e) Defeitos dos negcios jurdicos Os defeitos dos atos jurdicos esto disciplinados nos arts. 138 a 165 do Cdigo Civil. O fato de um ato jurdico estar eivado por um desses defeitos, torna-o passvel de ser considerado anulvel. Os defeitos dos negcios jurdicos so o erro, o dolo, a coao, o estado de perigo, a leso e a fraude contra credores. DEFEITOS DOS NEGCIOS JURDICOS
a falsa noo sobre alguma coisa. o mesmo que ignorncia ou ausncia de conhecimento.

ERRO

Art. 138 So anulveis os negcios jurdicos, quando as declaraes de vontade emanarem de erro substancial que poderia ser percebido por pessoa de diligncia normal, em face das circunstncias do negcio. O dolo o artifcio, o engodo. Art. 145 So os negcios jurdicos anulveis por dolo, quando este for a sua causa. Violncia fsica ou moral. Art. 151 A coao, para viciar a declarao da vontade, h de ser tal que incuta ao paciente fundado temor de dano iminente e considervel sua pessoa, sua famlia, ou aos seus bens. Situao ftica (fsica ou moral) vivida por algum, ou por pessoa de sua famlia, que, diante da necessidade de salvar-se, assume obrigao excessivamente onerosa. da necessidade de salvar-se, ou a pessoa de sua famlia, de grave dano conhecido pela outra parte, assume obrigao excessivamente onerosa. Figura semelhante ao estado de perigo.

DOLO

COAO

ESTADO DE Art. 156 Configura-se o estado de perigo quando algum, premido PERIGO

LESO

FRAUDE CONTRA CREDORES

Art. 157 Ocorre a leso quando uma pessoa, sob premente necessidade, ou por inexperincia, se obriga a prestao manifestamente desproporcional ao valor da prestao oposta. O devedor na situao de insolvncia, ou na iminncia de o ser, desfalca seu patrimnio, alienando ou subtraindo seus bens. Art. 158 Os negcios de transmisso gratuita de bens ou remisso de dvida, se os praticar o devedor j insolvente, ou por eles reduzido insolvncia, ainda quando o ignore, podero ser anulados pelos credores quirografrios, como lesivos dos seus direitos.

3.5 Responsabilidade Civil


Maria Helena Diniz (2000, p. 34) conceitua a responsabilidade civil como
a aplicao de medidas que obriguem uma pessoa a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros, em razo de ato por ela mesmo praticado, por pessoa por quem ela responde, por alguma coisa a ela pertencente ou de simples imposio legal.

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De acordo com o conceito dado pela autora, podemos deduzir, com clareza, que a ningum lcito causar prejuzo a outrem. Todavia, em nosso cotidiano, ocorrem fatos, por nossa vontade ou no, que interferem na esfera de outrem. Quando esses fatos ocorrem em prejuzo dessa pessoa, a lei assegura-lhe o direito de pleitear a indenizao proporcional ao ocorrido. Conhecer os fundamentos da responsabilidade civil requisito bsico para sua compreenso. Para tanto, apresentamos alguns conceitos, como dano, nexo de causalidade, culpa lato sensu, dolo, teoria do risco e teoria da culpa, para facilitar a compreenso do instituto como um todo, bem como elucidar as diferenas entre a responsabilidade subjetiva e responsabilidade objetiva. a) Dano: Diniz (2000, p. 58) define o dano como a leso (diminuio ou destruio) que, devido a um certo evento, sofre uma pessoa, contra sua vontade, em qualquer bem ou interesse jurdico, patrimonial ou moral. A Constituio Federal reconhece o direito indenizao por danos no art. 5, inciso V na seguinte forma: assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. No nosso estudo vamos enfocar o dano material e o dano moral. Cabe destacar que, atualmente, existe o entendimento pacfico da doutrina e da jurisprudncia, no sentido de acolher, nas hipteses cabveis, a cumulatividade de danos, ou seja, h casos em que o mesmo evento danoso ocasiona dano material e moral. Dano material ou patrimonial: caracteriza-se pela perda de patrimnio, total ou parcial da vtima. Segundo Diniz (2000, p. 61) pode ser entendido como Leso concreta, que afeta um interesse relativo ao patrimnio da vtima, consistente na perda ou deteriorao, total ou parcial, dos bens materiais que lhe pertencem, sendo suscetvel de avaliao pecuniria e de indenizao pelo responsvel. Esclarece ainda a autora anteriormente mencionada que o dano material abrange o dano emergente e o lucro cessante. Mencionando que o dano emergente consiste no que o lesado realmente perdeu e o lucro cessante versa sobre o aumento de patrimnio que teria em tese, porm deixou de ganhar em razo da leso sofrida.

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Dano moral: Diniz (2000, p. 80), define o dano moral como a leso de interesses no patrimoniais de pessoa fsica ou jurdica, provocada pelo fato lesivo. A mesma autora reconhece ainda a existncia do dano moral direto e do dano moral indireto. Para ela
o dano moral direto consiste na leso de um interesse que visa satisfao ou gozo de um bem jurdico extrapatrimonial contido nos direitos de personalidade (como a vida, a integridade corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos, a prpria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a capacidade, o estado de famlia).

O dano moral indireto consiste na leso a um interesse tendente satisfao ou gozo de bens jurdicos patrimoniais, que produz um menoscabo a um bem extrapatrimonial, ou melhor, aquele que provoca prejuzo a qualquer interesse no patrimonial, devido a uma leso a um bem patrimonial da vtima. Deriva, portanto, do fato lesivo a um interesse patrimonial. Ex. perda de coisa com valor afetivo, ou seja, de um anel de noivado. importante ressaltar que tanto a pessoa fsica como a pessoa jurdica so passveis de sofrer dano moral. b) Nexo de Causalidade: A responsabilidade civil est vinculada existncia do nexo causal. Diniz (2000, p. 92) define: O vnculo entre o prejuzo e a ao designa nexo causal, de modo que o fato lesivo dever ser oriundo da ao, diretamente ou como sua conseqncia previsvel. O nexo de causalidade se caracteriza, portanto, como o liame, a relao, entre o dano e o fato lesivo. c) Culpa lato sensu: a responsabilidade civil subjetiva a responsabilidade civil fundada na teoria da culpa lato sensu, ou seja, o fato lesivo ocorre por negligncia, imprudncia ou impercia, ou ainda, com dolo. Vamos conhecer cada um desses elementos. Negligncia Imprudncia
Inobservncia e descuido na execuo de ato. Inobser vncia das precaues necessrias.

Impercia
Falta de habilidade ou experincia reputada necessria para a realizao de certas atividades e cuja ausncia, por parte do agente, o faz responsvel pelos danos ou ilcitos penais advenientes.

Dolo
Em direito civil, manobra ou artifcio que se inspira em m-f e leva algum a induzir outrem prtica de um ato com prejuzo para este.

Fonte: Dicionrio Houaiss. Disponvel em: <http://houaiss.uol.com.br/busca. jhtm?>. Acesso em: 1 nov. 2005.

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3.6 Tipos de responsabilidade civil


a) Responsabilidade contratual e extracontratual Antes de falar em responsabilidade civil subjetiva e objetiva, importante mencionar a distino entre a responsabilidade civil contratual e extracontratual. Responsabilidade civil extracontratual: configura-se como a decorrente de violao legal de um direito subjetivo, sem que haja entre as partes vnculo proveniente de contrato. Quanto ao seu fundamento, poder se configurar como responsabilidade subjetiva (fundada na culpa) ou objetiva (teoria do risco). Diniz (2000, p. 430) conceitua a responsabilidade extracontratual como:
a responsabilidade extracontratual, delitual ou aquiliana a resultante de violao legal, ou seja, da leso de um direito subjetivo, ou melhor, da infrao ao dever jurdico geral de absteno atinente aos direitos reais ou de personalidade, sem que haja nenhum vnculo contratual entre lesante e lesado.

Responsabilidade civil contratual: depende da existncia de vnculo contratual entre as partes e decorre da inexecuo do contrato no todo ou em parte, gerando, para a parte que deu causa inexecuo, o dever de reparar o dano causado. Necessrio ainda a ocorrncia de um liame de causalidade entre o dano e a inexecuo contratual. b) Responsabilidade civil objetiva e subjetiva O Cdigo Civil abriga dois sistemas de responsabilidade civil: a subjetiva e a objetiva. A responsabilidade subjetiva configura-se como sistema geral e a responsabilidade objetiva como sistema subsidirio. Art. 186 CC
Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Art. 927, Pargrafo nico CC


Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187) causar dano a outrem fica obrigado a repar-lo.

Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, riscos para o direito de outrem. Responsabilidade Civil Subjetiva Responsabilidade Civil Objetiva

Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade subjetiva a responsabilidade fundada na teoria da culpa, como leciona Nelson Nery Jnior (2005, p. 266): A responsabilidade civil subjetiva (art. 186, CC) se funda na teoria da culpa: para que haja o dever de indenizar, necessria a existncia do dano, do nexo de causalidade entre o fato e o dano e a culpa lato sensu (culpa impru-

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dncia, negligncia ou impercia; ou dolo) do agente. Os elementos da responsabilidade civil, fundada na teoria da culpa lato sensu, so respectivamente: ao ou omisso culposa ou dolosa; nexo de causalidade e dano. Os trs elementos anteriormente referenciados so os elementos que integram a responsabilidade civil subjetiva, donde necessria a configurao da conduta (ao ou omisso) dolosa, ou culposa, por meio da negligncia, imprudncia ou impercia, somada ao nexo de causalidade e ao dano, para caracterizar o dever de indenizar. Responsabilidade objetiva: a teoria do risco, que caracteriza a responsabilidade objetiva, prescinde do primeiro elemento, ou seja, requer-se apenas a existncia do nexo de causalidade e do dano, para configurar o dever de indenizar o dano causado. Esta teoria sustenta que
[...] o sujeito responsvel por riscos ou perigos que sua atuao promove, ainda que coloque toda diligncia para evitar o dano. Trata-se da denominada teoria do risco criado e do risco benefcio. O sujeito obtm vantagens ou benefcios e, em razo dessa atividade, deve indenizar os danos que ocasiona (VENOSA, 2007).

Ou seja, no h aqui discusso sobre culpa ou dolo. Este sistema de responsabilidade surgiu com o prprio desenvolvimento tecnolgico, responsvel por grande nmero de acidentes. Importante mencionar que, como se trata de sistema excepcional e no geral, requer previso legal expressa. No Brasil, o primeiro marco regulatrio versando sobre a responsabilidade civil objetiva foi o Decreto 2.681, de 7.12.1912, com fora de lei, que regulamentou os Transportes Ferrovirios. Posteriormente, outras leis e outros Diplomas Legais adotaram tambm este sistema, como a Constituio Federal, no que se refere Administrao Pblica e quanto aos crimes contra o meio ambiente, o Cdigo de Defesa do Consumidor, entre outros. Como esse sistema no a regra geral, mas sim a exceo, os casos nos quais se aplica a responsabilidade civil objetiva requerem previso legal expressa. V-se, ento, que o Direito Civil o ramo comum do Direito privado, sendo seus institutos e conceitos bsicos irradiados, praticamente, para todas reas do Direito.

Sntese da aula
Procuramos apresentar os ramos do Direito: Privado, Pblico e Metaindividual e nesta aula nos concentramos no Direito Privado, em especial o Direito Civil. Demos uma viso panormica do Cdigo Civil, estudando em especial as

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pessoas, na clssica diviso do Direito Civil: pessoas naturais e pessoas jurdicas. No estudo das pessoas naturais, abordamos a questo da personalidade e da capacidade. Em relao s pessoas jurdicas, procuramos trazer a classificao dada pelo Cdigo. O tema dos fatos jurdicos refora a importncia do Direito Civil regulando as relaes jurdicas entre os particulares. Estudamos as classificaes dos fatos jurdicos e como esses interferem na esfera jurdica das pessoas. Estudamos a diferena entre ato jurdico lcito e ilcito. No contexto dos atos lcitos, estudamos ainda os negcios jurdicos e os erros que os tornam anulveis. Aprendemos que existem dois sistemas de responsabilidade civil: a subjetiva e a objetiva. Os dois sistemas esto abrigados no Cdigo Civil. A responsabilidade subjetiva a regra geral e a responsabilidade civil objetiva a exceo e, por isso mesmo, devem estar previstos, de forma expressa, os casos em que se aplica a responsabilidade objetiva. Vimos tambm que existem dois tipos de dano, material e moral, e que esses podem ocorrer de forma cumulativa, gerando o dever de indenizar.

Atividades
1. A seguir voc encontra diversos artigos de nosso ordenamento. De acordo com o seu contedo, classifique-os em Direito Pblico e Direito Privado e, ainda, quanto aos diversos ramos do Direito. a) Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o executivo e o Judicirio (CF/88). b) Art. 1 Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil (CCB). c) Art. 1 No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal (CP). d) garantido o direito de propriedade (art. 5, XXII, CF/88). e) Art. 24 Nos crimes de ao pblica, esta ser promovida por denncia do Ministrio Pblico, mas depender, quando a lei o exigir, de requisio do Ministro da Justia, ou de representao do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo (CPP). f) Art. 944 A indenizao mede-se pela extenso do dano (CCB). g) Art. 1 A jurisdio civil, contenciosa e voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional, conforme as disposies que este Cdigo estabelece (CPC). h) Art. 168 Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno. Pena recluso, de um a quatro anos, e multa (CP).

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2. A respeito das pessoas jurdicas assinale a alternativa incorreta. a) As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis pelos atos de seus agentes que nessa qualidade cause danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra causadores do dano, caso haja culpa ou dolo por parte do servidor. b) Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de Direito Pblico com a inscrio do ato constitutivo no registro pertinente. c) So pessoas jurdicas de Direito externo os Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo Direito Internacional Pblico. d) Obrigam a pessoa jurdica os atos dos administradores, exercidos nos limites de seus poderes definidos no ato constitutivo. 3. Analise a incapacidade absoluta e a incapacidade relativa. Trace um paralelo realando as diferenas entre elas. 4. Quais so os requisitos de validade do negcio jurdico? 5. Uma determinada empresa de avio extraviou a bagagem do passageiro Dr. X, causando-lhe enormes prejuzos. Qual a espcie de responsabilidade que se aplica ao caso? a) Responsabilidade objetiva b) Responsabilidade subjetiva c) Responsabilidade fundada na culpa d) Responsabilidade fundada na teoria da culpa

Comentrio das atividades


Na atividade 1, voc exercitou o que voc estudou sobre os ramos do Direito e pde perceber a distino entre eles. Voc deve ter identificado cada ramo do direito com suas respectivas normas. Assim, apontou primeiro se as normas pertencem ao campo das normas pblicas ou privadas. Depois, identificou se elas so normas de Direito Civil, de Direito Penal, de Direito Processual, de Direito Administrativo ou de Direito Constitucional. Na atividade 2 voc teve certeza que a constituio da pessoa jurdica de Direito Pblico difere da constituio da pessoa jurdica de Direito Privado? Se sim, parabns, pois a constituio da pessoa jurdica de direito privado observa o disposto no art. 45 do CC, enquanto que a pessoa jurdica de

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direito pblico criada mediante lei, portanto a alternativa correta s pode ser a (b). As demais se excluem, automaticamente. Na atividade 3, voc deve ter percebido que o prprio texto traz as caractersticas da incapacidade relativa e absoluta, como o fato da primeira decorrem atos anulveis e da segunda, nulos. Na atividade 4, como pode ser visto no Cdigo Civil, os requisitos de validade do negcio jurdico so: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida por lei. Mas procure conhecer mais a respeito de cada um deles, na bibliografia indicada. Na atividade 5 voc lembrou dos requisitos das duas teorias? Para a teoria do risco no h necessidade da conduta dolosa ou culposa, basta o nexo e o dano. J para a teoria da culpa, temos que ter os trs elementos, conduta, nexo e dano. A companhia area dever responder pela teoria do risco, conforme o Cdigo de Defesa do Consumidor, portanto a resposta correta a alternativa (a). Se voc realizou as atividades propostas, com certeza est preparado para discutir a diviso do Direito em Pblico, Privado e Difuso e conhecer os diversos ramos de estudo do Direito.

Referncias
DINIZ, M. H. Curso de Direito Civil brasileiro: responsabilidade civil. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. DOWER, N. G. B. Instituies de Direito Pblico e Privado. 11. ed. So Paulo: Nelpa, 2002. FHRER, M. C. A.; MILAR, E. Manual de Direito Pblico e Privado. 14. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. GONALVES, C. R. Direito Civil: parte geral. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. (Sinopses Jurdicas) NERY JUNIOR, N.; NERY, R. M. de A. Cdigo Civil comentado: e legislao extravagante. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. VENOSA, Silvio de S. A responsabilidade objetiva no novo Cdigo Civil. Disponvel em: <http://www.societario.com.br/demarest/svrespobjetiva. html>. Acesso em: 29 nov. 2007.

Na prxima aula
Comearemos a ver os ramos do Direito Pblico, nesse primeiro momento o Direito Constitucional e o Administrativo.

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Aula 4
Ramos do Direito Pblico: Direito Constitucional e Administrativo
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: refletir sobre os direitos e garantias fundamentais previstos pelo Direito Constitucional; identificar conceitos e instituies prprias do Direito Administrativo.

Pr-requisitos
Vimos na aula anterior que o Direito divide-se em Privado, Pblico e Metaindividual. Esta aula continua a que a antecedeu, que apresentou o Direito Privado, e por isso importante estar ciente do que aconteceu ali.

Introduo
Como visto, pertence ao Direito Pblico os ramos que regem as relaes que envolvem o Estado, tutelando interesses gerais com vistas a um fim social. Nesta seara, conheceremos o Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito Penal, o Direito Processual alm de dar uma rpida passada pelo Direito Financeiro, o Tributrio e o Internacional Pblico. Poderamos, tambm, elencar o Direito Militar e o Eleitoral. Nesta aula, iniciaremos os estudos pelo Direito Constitucional e Administrativo, sendo os demais ramos apontados estudados nas aulas 5 e 6.

4.1 Direito Constitucional


O Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que possui maior interdisciplinaridade com os demais ramos do Direito. Dada superioridade hierrquica das normas constitucionais, os demais ramos do direito devem-lhe observncia. Em nosso estudo, vamos tecer algumas conside-

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raes sobre o Direito Constitucional e faremos tambm uma abordagem panormica dos direitos e garantias fundamentais assegurados pela Carta de 1988. a) Conceito de Direito Constitucional Freqentemente, ao falarmos de Direito Constitucional, vamos falar tambm do objeto do seu estudo que a Constituio Federal. Deste modo, trataremos do conceito do Direito Constitucional propriamente dito e de Constituio. O Direito Constitucional pode ser definido como ramo de Direito Pblico, conforme estudado na classificao dos ramos do direito, e pode ser definido como o conhecimento sistematizado da organizao jurdica fundamental do Estado (OLIVEIRA, 2005, p. 19). A Constituio, por seu turno, no demais lembrar, contm as normas fundamentais de um Estado, e conforme leciona Oliveira (2005, p. 21):
a Constituio a Lei Fundamental de um Estado e, desse modo, seria ento a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas escritas ou costumeiras, que regula as formas do Estado e de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias.

Em uma breve sntese, podemos concluir que a Constituio rene normas que instituem a organizao do Estado. E, se o objeto de estudo do Direito Constitucional a Constituio, o objeto desta justamente estabelecer limites na atuao do Estado sobre os indivduos. b) Viso panormica da Constituio Federal de 1988 A nossa Constituio Federal (tambm chamada de Carta Magna) foi promulgada em 05 de outubro de 1988. A despeito de ser uma Constituio rgida, j conta hoje com 47 emendas, o que de certo modo muito criticado por alguns autores. Na disciplina de Introduo ao Direito, na aula de Direito Constitucional, nos deteremos apenas no realce dos princpios e direitos e garantias assegurados aos cidados, uma vez que eles nos daro o norte da disciplina. Porm, a ttulo de ilustrao, trazemos uma viso panormica da Constituio, da forma como os assuntos so ali tratados e distribudos pelo legislador constituinte.

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TTULO I - ARTS. 1 a 4 TTULO II - ARTS. 5 ao 17 TTULO III - ARTS. 18 a 43 TTULO IV - ARTS. 44 a 135 TTULO V - ARTS. 136 a 144 TTULO VI - ARTS. 145 a 169 TTULO VII - ARTS. 170 a 192 TTULO VIII - ARTS. 193 a 232 TTULO IX - ARTS. 233 a 250

Dos princpios fundamentais Dos direitos e garantias fundamentais Da organizao do Estado Da organizao dos poderes Da defesa do Estado e das instituies democrticas Da tributao e do oramento Da ordem econmica e financeira Da ordem social Das disposies constitucionais gerais

Passamos ento a tratar da parte do Direito Constitucional pertinente a nossa disciplina. No entanto, para tratarmos dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio, necessrio contextualiz-los, na histria e ainda classific-los conforme direitos de 1, 2 ou 3 gerao. Os direitos e garantias fundamentais no surgiram com a Constituio Federal de 1988, mas em outro contexto histrico muito importante e bem anterior a nossa Carta. Remontam mesmo Magna Carta de Joo sem Terra, na Inglaterra, em 1215, e Revoluo Francesa de 1789. Os direitos de primeira, segunda e terceira geraes so tambm lembrados por Oliveira (2005, p. 99-100) conforme mencionamos a seguir: DIREITOS DE 1 GERAO DIREITOS DE 2 GERAO DIREITOS DE 3 GERAO
Direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberda des pblicas: direito vida, liberdade, expresso e loco moo). Direitos sociais, econmicos e culturais surgidos no incio do sculo XX (direito ao trabalho, ao seguro social, subsistncia, amparo doena, velhice, dentre outros). Tambm chamados de direitos de solidariedade ou fraternidade, englobam um meio ambiente ecologicamente equilibrado, a paz, uma qualidade de vida saudvel, a autodeterminao dos povos e outros direitos difusos.

Existem autores que mencionam ainda direitos fundamentais de 4 gerao, conforme menciona Oliveira (2005, p. 100) Os direitos fundamentais de 4 gerao, tambm chamados de direito dos povos, so provenientes da ltima fase da estruturao do Estado Social (Globalizao do Estado Neoliberal) assim, dentre os direitos de 4 gerao, destacam-se: o direito democracia, informao, ao pluralismo, ao patrimnio gentico, entre outros. c) Diferena entre direitos e garantias A rigor poderamos pensar no haver distino entre direitos e garantias. Contudo, a diferena entre os vocbulos trabalhada por Oliveira (2005, p. 100).

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Direitos so disposies declaratrias de poder sobre determinados bens e pessoas. Representam por si s certos bens. (...) Garantias, em sentido estrito, so os mecanismos de proteo e de defesa dos direitos. Traduzem-se na garantia de os cidados exigirem dos Poderes Pblicos a proteo de seus direitos, bem como o reconhecimento dos meios processuais adequados a essa finalidade. Por exemplo: habeas corpus, mandado de segurana, entre outros. So acessrios, estando vinculado aos direitos. d) Destinatrios da proteo constitucional De acordo com o art. 5, caput, so destinatrios da proteo albergada na Constituio Federal todos os brasileiros e estrangeiros, todas as pessoas fsicas e jurdicas. Vamos conferir.
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...].

O art. 5 da Constituio Federal possui 78 incisos; o rol de direitos ali contidos apenas exemplificativo e no exaustivo. Desta forma, vamos nos deter aos direitos contidos no caput e em alguns dos incisos, sem diminuir a importncia dos demais. e) Direito vida A vida o bem maior e mais importante resguardado pelo Direito. A Constituio protege o direito vida em vrios contextos, ou seja, protege os direitos do nascituro, probe a pena de morte e ainda prev a subsistncia dos necessitados. Vamos recapitular algumas passagens. Proibio da pena de morte: em regra, a pena de morte proibida no Brasil. Existe apenas em carter de exceo, nos casos de guerra externa declarada. Assim, no existe a possibilidade de mudana na Constituio Federal para introduzir tal pena, uma vez que o direito vida direito individual fundamental e como tal no poder ser modificado. Deste modo, dever ser observado o artigo 60, 4., inciso IV, que dispe sobre a impossibilidade de modificao por emenda dos direitos individuais (clusula ptrea). Proibio do aborto: a Constituio Federal no se refere especificamente ao aborto. Subtende-se sua proteo a partir da proteo da vida e ainda da

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recepo do previsto no Cdigo Penal (art. 124 a 126) que probe o aborto como regra, permitindo sua prtica apenas nos casos previstos em lei, a ttulo de exceo. Proibio da eutansia: a eutansia no permitida no Brasil. Assim, se algum tira a vida de outrem alegando a impossibilidade de este ser viver por suas prprias foras, seja esta pessoa mdico ou no, estar cometendo crime de homicdio. Garantia da legtima defesa: a legtima defesa funciona em nosso ordenamento jurdico como excludente de ilicitude; assim, no pode ser considerado como crime o direito da pessoa, quando visa preservao da sua vida ou da vida de terceiro que esteja em perigo iminente ou atual, conforme art. 23 do Cdigo Penal. f) Direito liberdade A liberdade como princpio constitucional no se refere apenas liberdade de locomoo, mas tambm liberdade de pensamento, liberdade de conscincia, de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica. Nesse sentido, Silva (2006, p. 234) afirma que o direito no trata apenas da liberdade objetiva, que a liberdade de fazer e de atuar. O certo falar em liberdades, dividindo-as em cinco grupos: Liberdade da pessoa fsica: de locomoo e de circulao. Liberdade de pensamento: de opinio, de informao, religiosa, artstica, etc. Liberdade de expresso coletiva: de reunio, de associao. Liberdade de ao profissional: livre escolha e de exerccio de trabalho, ofcio e profisso. Liberdade de contedo econmico e social: livre iniciativa, livre comrcio, autonomia contratual, de ensino e de trabalho. g) Direito igualdade Todos so iguais perante lei. Porm, algumas vezes, a igualdade no seu sentido formal no a igualdade ideal. Deste modo, segundo a mxima aristotlica, devemos tratar os desiguais de forma desigual (igualdade material), como forma de se materializar a justia de forma mais eqitativa. Como exemplo da igualdade material pode-se citar a alquota progressiva do Imposto de Renda.

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Igualdade para brasileiros e estrangeiros: em um primeiro momento, algum poder levantar algumas discusses a respeito da proteo dos estrangeiros, tal qual dos brasileiros em solo nacional. No poderia, porm, ser de modo diverso. A ttulo de exemplificao, como se poderia explicar a situao de duas pessoas, um brasileiro e um estrangeiro, que sofressem um mesmo acidente e, ao brasileiro, fosse dado o direito de acesso justia, enquanto ao estrangeiro no se oportunizasse o mesmo direito? Seria deveras injusto. Igualdade entre homens e mulheres: com o advento da Constituio Federal de 1988 no h que se falar em desigualdade entre homens e mulheres. Alguns dispositivos da CF so claros por si s: (a) o inciso I do artigo 5, segundo o qual, os homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; o artigo 7, inciso XXX, que veda diferenas salariais em razo do sexo, idade, cor ou estado civil do trabalhador. E por ltimo, o artigo 226, 5, trouxe a igualdade entre os cnjuges para sede constitucional, revogando os dispositivos infraconstitucionais que instituam o homem como chefe de famlia (CC de 1916). h) Direito propriedade O direito propriedade reconhecido na Constituio Federal em vrias passagens. Com acerto, porm, o reconhecimento ao direito de propriedade est atrelado ao do bem comum. Assim, no traz surpresa o fato de a Constituio Federal relativizar o direito de propriedade, quando esta no cumpre a sua funo social. A Constituio Federal faz vrias menes ao direito de propriedade, que aqui destacamos a ttulo de ilustrao:
Art. 5 Inciso XXII trata da propriedade em geral. Inciso XXIII trata da funo social da propriedade. Inciso XXIV trata da desapropriao. Inciso XXVII a XXIX trata da propriedade artstica, literria e cientfica.

i) Direito segurana O direito segurana, conforme afirma Oliveira (2005, p. 103), afigura-se como um conjunto de garantias e de direitos composto por situaes, proibies, limitaes e procedimentos destinados a assegurar o exerccio e o gozo de algum direito individual fundamental. O autor destaca como exemplo:

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Art. 5, XI. A casa o asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem o consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.

j) Princpios extrados dos incisos do art. 5 da CF Princpio da legalidade: a legalidade tem previso no inciso II do art. 5: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Princpio da irretroatividade da lei: art. 5, XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Princpio do acesso justia: art. 5, XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Princpio da vedao a tribunais e juzes de exceo; princpio do juiz natural: artigo 5, inciso XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo. E inciso LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. Princpio do Tribunal do Jri: art. 5, inciso XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida. Princpio do devido processo legal: art. 5, inciso LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Princpio do contraditrio e da ampla defesa: art. 5, LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

4.2 Direito Administrativo


a) Conceito No existe um consenso entre os autores para conceituar o Direito Administrativo. Contudo, esta uma caracterstica no s do Direito, mas especialmente do Direito Administrativo, que apresenta muita divergncia entre seus

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doutrinadores, quando se trata de construir conceitos. No entanto, elegemos o conceito de Hely Lopes Meirelles pela tradio da sua obra. O autor conceituava o Direito Administrativo como conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades publicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (2002, p. 38). b) Organizao da Administrao Pblica A organizao da Administrao Pblica ocorre de forma quase que similar em todas as esferas de Poder Unio, Estados e Municpios. Podemos tomar como referncia o diagrama a seguir que ilustra as entidades que compem a Administrao Pblica: DIRETA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Autarquias: pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei especfica, para realizao de atividades descentralizadas do poder que as criou.

FUNDACIONAL

Integram a estrutura constitucional Entidades empresariais: Pessoas do Estado. As fundaes, tal qual jurdicas de direito privado, instias autarquias, pertencem Exemplo: Unio, tudas sob a forma de sociedade administrao Estados-membros, de economia mista ou empresa descentralizada. Municpios e pblica, com a finalidade de Distrito Federal. As fundaes podem prestar servio pblico que existir com os mais possa ser explorado no modo diversos fins, como: empresarial. Necessita lei espeeducacionais, culturais, cfica para sua criao. morais e de assistncia.

Pessoas jurdicas de direito pblico ou pessoas jurdicas de direito privado, devendo a lei definir a respectiva rea de atuao.

c) Os princpios basilares do Direito Administrativo Os princpios do Estado brasileiro trazidos pela Constituio de 1988 (art. 1 em especial), bem com os princpios gerais do direito informam e integram, em geral, todos os demais ramos. No entanto, o que o estudo dos princpios tem de especial nessa disciplina que, diferente daquelas citadas anteriormente, o Direito Administrativo no possui uma codificao. Ele possui apenas uma farta e confusa legislao esparsa, junto com um complexo emaranhado de decises judiciais, costumes burocrticos e doutrinas conflitantes, aumentando em muito a importncia dos princpios na aplicao do direito no mbito da Administrao Pblica. Ademais, vrios princpios foram enumerados em nvel constitucional havendo, inclusive, legislao que dispe como ilcito os atos

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que atentam contra os princpios da administrao pblica (art. 11 da lei de improbidade administrativa Lei 8429/1992). Uma vez que a Administrao Pblica deve cuidar dos interesses coletivos, compatibilizando e sem menosprezar os direitos e garantias individuais, Celso Antonio Bandeira de Mello (2002, p. 38) indica os dois princpios fundamentais sobre os quais se baseia toda a atuao administrativa: a supremacia do interesse pblico sobre o particular refere-se prpria condio de sobrevivncia da Administrao Pblica, quando os interesses da coletividade so superiores aos interesses privados e tm a prevalncia para serem garantidos e assegurados. Desse princpio decorrem os benefcios que a Administrao Pblica goza frente aos particulares (como prazos processuais dilatados, foro privilegiado, entre outros) e sua posio de autoridade, instituindo uma relao hierrquica e vertical com o administrado. Note apenas que essa posio de supremacia somente se justifica na medida do indispensvel ao interesse pblico. Hoje o princpio da supremacia do interesse pblico deve ser entendido de forma moderada, uma vez que os interesses pblicos e particulares devem buscar se compatibilizar, alm da proporcionalidade que deve motivar todos os atos da Administrao, como voc ver. a indisponibilidade do interesse pblico implica que ningum que esteja no exerccio da funo pblica pode dispor livremente conforme sua vontade sobre os bens e interesses resguardados pelo Estado por meio da Administrao, pois os tm sob sua guarda e realizao (MELLO citado por DI PIETRO, 2006, p. 84). Desses princpios decorrem os demais, inclusive os resguardados em nvel constitucional. Vale ressaltar, no entanto, a dificuldade de se identificar o que efetivamente o interesse pblico em cada situao, mas devemos atentar que no h, em regra, contraposio entre interesses individuais e coletivos, e tampouco se confundem esses interesses com os do Estado. d) Princpios constitucionais da Administrao Pblica O rigoroso e detalhado regramento constitucional da Administrao Pblica brasileira (art. 37 a 41 da CF/1988) sui generis no direito comparado (que, em regra, deixa esse tema para tratamento infraconstitucional). Assim, logo no caput do art. 37 nos sero apresentados cincos princpios que informam esse ramo do direito.

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Art. 37. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...].

Princpio da legalidade decorrente do prprio Estado de Direito com o primado da lei na sociedade. Administrao Pblica s dado fazer o que a lei permite ou obriga, enquanto no mbito privado o que vale a autonomia da vontade que prev que dado fazer tudo o que a lei no probe, como se pode ver no art. 5, II, da Constituio que afirma que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de lei. Princpio da impessoalidade h variedade de entendimento a respeito desse princpio. Para alguns (MELLO, 2002, p. 96) refere-se isonomia, que garante tratamento igual a todos os administrados, sem discriminaes, de privilgio ou desfavorveis. Outros (DI PIETRO, 2006, p.84; MORAES, 2002, p. 100) o apontam relacionado ao princpio da finalidade, que impele o administrador a ter seus atos apenas visando ao fim legal a que ele se destina. Vale ainda lembrar que a impessoalidade tambm se relaciona prpria atuao administrativa, que no se liga ao agente, mas entidade que ele representa (olhe o art. 37, 1 da CF/1988 para entender melhor essa implicao). Princpio da moralidade relacionado honestidade, ao decoro, tica e boa-f do administrador. Surge ligado idia de desvio de poder, quando a Administrao Pblica se utiliza de meios lcitos para atingir finalidades metajurdicas irregulares. A imoralidade estaria da inteno do agente (DI PIETRO, 2006, p. 92). Atente-se que esse princpio obriga tanto o agente pblico como o terceiro, particular, que se relaciona com a Administrao Pblica. Princpio da publicidade prev a transparncia e a ampla divulgao dos atos da Administrao, com exceo daqueles cujo sigilo constitui hiptese legal. um princpio amplamente citado constitucionalmente, em vrios momentos (s no art. 5 podemos citar o acesso informao e o direito ao sigilo profissional XIV, a publicidade dos atos processuais, s restritos quando necessrios defesa da intimidade ou ao interesse social LX, entre outros). Vocs vo perceber que em

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muitos casos a publicao dos atos administrativos condio para a sua validade ou eficcia. Princpio da eficincia inserido pela EC n. 19/1998, no contexto da reforma administrativa, que tambm disps, na mesma direo, sobre outra forma do servidor pblico estvel perder o cargo, por meio de avaliao de desempenho (art. 41, 1, III). Alexandre de Moraes aponta algumas caractersticas que compem esse princpio (2002, p. 109): direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia, participao, eficcia, desburocratizao e busca de qualidade. Alm dos princpios expressos no texto constitucional, podemos encontrar outros tantos tambm muito importantes para a integrao e aplicao do Direito Administrativo. Alguns desses podem ser encontrados citados em constituies estaduais e na legislao infraconstitucional, mas outros, aceitos pela doutrina, s podem ser encontrados de forma implcita, quando se leva em conta o todo do Direito Administrativo. Destes, vale citar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, em que a Administrao deve se pautar em critrios racionais, sensatos e coerentes, fundamentado em concepes sociais dominantes que se consubstanciam em atos adequveis, compatveis, justos e proporcionais (adequao entre meios e fins). Esses princpios tm sido muito invocados pelos Tribunais, que os utilizam para limitar a liberdade administrativa no caso concreto e aumentar o controle judicial sobre os atos da Administrao Pblica. e) Servios pblicos Apesar da idia de servio pblico poder ser entendida de diversas maneiras, utilizaremos aqui o que Maria Silvia Di Pietro (2006, p. 114) e Celso Antonio Bandeira de Mello (2002, p. 600) apontam como caracterstica: a satisfao concreta e imediata que os servios pblicos devem dar s necessidades sociais e coletivas. Esses servios, em regra, devem ainda ser prestados pelo Estado, ou por seus delegados, sob regime de direito pblico. Se o Estado resolve delegar alguns tipos de servios pblicos para a sua prestao por particular, isso se dar por meio dos instrumentos da concesso, permisso e autorizao de servios pblicos em que a Administrao passa para o particular explorar o servio em seu nome, por sua conta e risco. Ou seja, a Administrao se mantm com a titularidade do servio, mas transfere a outro a responsabilidade por sua prestao. Em troca, ser remunerado pelo uso

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do servio por parte dos usurios. Uma vez que presta o servio em nome da prpria Administrao, claro que se submete ao regime de direito pblico. So previstas no art. 175 da CF/1998 (com exceo da autorizao) e regidas pela Lei 8987, de 3 de fevereiro de 1995, alm da Lei 9074/1995 e as leis de criao das agncias reguladoras.
Contrato a ser firmado por meio de concorrncia, com pessoa jurdica ou consrcio de empresas. Deve haver prvia autorizao legislativa. O prazo deve ser o suficiente para a amortizao do valor do investimento.

Concesso

Ateno: a Lei 11079/2004 instituiu as Parcerias Pblico-Privadas (PPP) que criaram dois novos tipos de concesso: a patrocinada e a administrativa. So contratos para altos valores (acima de R$20.000.000,00) e prazos de 5 a 35 anos. Contrato a ser firmado por meio de licitao, com pessoa fsica ou jurdica, sem necessidade autorizao legislativa. Alm Permisso disso, pouco difere da concesso de servio pblico, mas no pode desapropriar e normalmente o prazo e o vulto do investimento menor. Ato unilateral e precrio pelo qual a Administrao outorga a particular que se interesse a execuo de servios de interesse coletivo. Autorizao Como exemplo podemos citar os servios de txi, as autorizaes de explorao de energia eltrica (art. 7 da Lei 9074/1995).

Ainda podemos citar a terceirizao (contratao de terceiros) para realizar servios de carter geral em nome da Administrao, mediante remunerao a ser paga pela Administrao, por exemplo, coleta de lixo, e a franquia (espcie de descentralizao por meio do particular, que presta o servio nos moldes ditados pelo franqueador) dos servios pblicos. No entanto, em ambas, o que se transfere somente a execuo da atividade, ou parte dela, mas a responsabilidade pela sua prestao frente comunidade continua sendo da Administrao. No que se refere aos direitos dos usurios dos servios pblicos, h previso na Lei 8987/1995 (Concesses e permisses de servios pblicos), alm do Cdigo de Defesa do Consumidor, que incide sempre que a Administrao se comporta como fornecedora, e isso vem sendo entendido com relao a servios pblicos prestados a ttulo individual e sob remunerao. f) Licitao A CF/1988 traz, em seu art. 37, XXI e outros, a obrigao da Administrao Pblica direta e indireta s contratar mediante licitao. Entre os vrios conceitos de licitao, Di Pietro aponta que ela

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o procedimento administrativo pelo qual o ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato (2006, p. 348).

Dessa definio, podemos apontar que a licitao uma sucesso ordenada de fatos e atos da Administrao Pblica e do licitante, para formar a vontade contratual. Ou seja, h um vnculo direto entre a licitao e o futuro contrato, que ser celebrado com o vencedor do certame. S o que foi licitado pode ser contratado, nos moldes previstos no instrumento convocatrio. A licitao tem duas fases: uma interna (preparatria), e outra fase externa (pblica). Na primeira solicitada a contratao, verificada possibilidade oramentria, descrito o objeto e autorizado o procedimento. Em situaes especiais, devem ser realizadas audincias pblicas (art. 39). A licitao regra, mas para que haja licitao deve haver possibilidade de competio (viabilidade de disputa e de julgamento objetivo) e vantajosidade na sua realizao. Por isso, a LLC trouxe suas excees ao dever de licitar, possibilitando a contratao direta:
inexigibilidade (art. 25): deve haver inviabilidade de disputa, ou seja, singularidade relevante do objeto (bens e servios) ou unicidade de ofertante. A lista no exaustiva, j que sempre que a Administrao estiver frente a um caso que no seja possvel a disputa, deve-se declarar a inexigibilidade. dispensa (arts. 17 e 24): disputa possvel, mas inconveniente ao interesse pblico. Os casos de dispensa exaustivamente listados. As dispensas do art. 17 referem-se alienao de bens mveis e imveis (exige autorizao legislativa). J o art. 24 traz uma lista de situaes dispensveis (27 incisos at setembro de 2006), que podem ser classificadas em 4 categorias: em relao ao pequeno valor, a situaes excepcionais, ao objeto da licitao e pessoa (com quem se vai contratar).

Essas excees devem ser verificadas ainda na fase inicial do processo, pois o procedimento licitatrio propriamente dito, que inicia com a confeco do edital, s acontecer caso no esteja presente nenhuma das excludentes. No entanto, vale ressaltar que a contratao direta considerada pelo TCU como uma forma de licitao anmala (JUSTEN FILHO, 2005, p. 344), sujeitando-se, portanto, aos seus princpios e regras, em especial vantajosidade, isonomia, motivao e publicidade (art. 26). O TCU j decidiu que s

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as empresas pbicas e sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no esto sujeitas ao dever de licitar quando se tratar de suas atividades (GASPARINI, 2004, p. 393). A fase externa apresenta algumas etapas, que podemos dividir em: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao. Toda essa fase pblica, sendo apenas as propostas sigilosas. A fase externa capitaneada pela comisso de licitao composta por 3 membros, sendo pelo menos 2 deles efetivos (art. 51). As modalidades de licitao so seis e se referem s espcies de procedimento. Esto previstas no art. 22 e 23; fora o prego, que est previsto em lei apartada (Lei 10520/2002). Vejamos:
Modalidade mais complexa, aberta a todos que se sujeitarem s condies do edital. obrigatria para: compras, servios, obras e alienaes de bens mveis de alto valor (art. 17, 6o; 23, I e II, c);

Concorrncia

compra e alienao de bem imvel (23, 3o, exceo no art. 19, III); concesses de direito real de uso (23, 3o); licitaes internacionais (23, 3o, exceo de tomada de preo e convite em casos especficos); registro de preos (art. 15, 3o, I, exceo de prego, art. 11 e 12 da Lei 10520/2002). Exige registro cadastral (regulado entre os art. 34 e 37) previamente realizao da licitao. Escolhida em funo dos valores, previsto no art. 23, I e II, b. A carta convite enviada para no mnimo 3 possveis interessados no objeto da licitao. Os no convidados e cadastrados podero participar, devendo avisar sobre sua participao com, no mnimo, 24 horas de antecedncia. Esta modalidade escolhida em funo dos valores, previsto no art. 23, I e II, a. Pode ser processada por um nico servidor, em alguns casos (art. 51, 1o). Serve para compras e servios comuns (listados no Decreto 3555/2001), sem limite de valor. Pode acontecer na modalidade presencial ou eletrnica. processada por um servidor pregoeiro e uma equipe de apoio (art. 3o, IV e 1o da Lei de Prego). O Dec. 5450/2005 estabeleceu que deve ser dada preferncia pela modalidade de prego eletrnico, sempre que possvel. Para escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico, mediante um prmio. Est disciplinado no art. 52 e seu julgamento por banca de especialistas, no art. 51, 5o. ATENO: Esse concurso no deve ser confundido com os concursos pblicos para seleo de pessoal. Destinada venda de bens mveis inservveis para a Administrao, produtos aprendidos e penhorados, e imveis, a quem oferecer maior lance. O art. 53 trata da modalidade e prev que ser processada por leiloeiro oficial ou servidor designado.

Tomada de preo

Convite

Prego

Concurso

Leilo

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Depois de iniciada a fase externa da licitao, ainda assim pode ser que a licitao no ocorra. Isso pode acontecer por dois motivos: interesse pblico ou legalidade (art. 49). No primeiro caso cabe Administrao Pblica decidir pela manuteno ou no da licitao em funo de convenincia e oportunidade, motivada por fato superveniente. Se ela interrompida antes do seu trmino, temos a desistncia. Aps a adjudicao, mas antes de firmar o contrato, temos a revogao, que gera direito indenizao apenas ao licitante vencedor, enquanto a outra abarca todos os licitantes. Esses dois casos de extino do processo so exclusivas da entidade administrativa. No caso de vcio, temos a invalidao ou anulao, que retroage at o ato viciado e no gera direito indenizao, a no ser a terceiros de boa-f. Pode ser decretada pelo Judicirio. A LLC tambm traz uma srie de tipos penais relacionados s licitaes e aos contratos (art. 89 a 99), que devem ser processadas por ao penal pblica incondicionada. g) Contratos administrativos Vencida a etapa da licitao, a Administrao deve convocar o licitante vencedor para formalizar o contrato, caso contrrio, estar o mesmo liberado de seu compromisso (art. 64). Caso o adjudicatrio no atenda ao chamado da Administrao Pblica, os demais classificados da licitao podem ser convidados a contratar, na ordem homologada, nas mesmas condies da proposta vencedora (art. 64, 2). Com relao ao prazo dos contratos, vedado que seja indeterminado e a regra que no se deve ultrapassar a vigncia do crdito oramentrio (art. 57), sendo possvel sua prorrogao, desde que prevista no instrumento convocatrio, quando se referir a: aluguel de equipamentos e utilizao de programas de computador (at 48 meses); prestao de servios continuados, que pode ser prorrogado por iguais e sucessivos perodos (at 60 meses, mais 12, em casos excepcionais); projetos com produtos contemplados pelo Plano Plurianual (PPA). Por fim, ainda com relao ao prazo, possvel a prorrogao dos prazos das etapas contratuais, nos casos previstos no 1 do art. 57, mantidas as demais condies acordadas. Alm do prazo, os contratos administrativos apresentam um conjunto de disposies que colocam a Administrao em posio de supremacia frente ao particular.

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So as clusulas extravagantes, que caracterizam essa espcie de contrato, diferenciando-os dos demais contratos regidos pelo Direito privado, onde essas mesmas clusulas seriam ali consideradas ilegais ou incomuns. Vejamos quais so elas, no entendimento de Maria Sylvia Di Pietro (2006, p. 274-280). Exigncia de garantia (art. 56) a autoridade competente tem a liberdade para decidir pela exigncia ou no da prestao de garantia. Deve haver previso no edital e no ultrapassar 5% (10% em alguns casos) do valor do contrato e pode se dar em forma de cauo, seguro-garantia ou fiana bancria, escolha do contratado. Alterao unilateral (art. 58, I e 65, I) justificado pela finalidade pblica, a Administrao poder fazer alteraes de qualidade e quantidade, proporcionado acrscimos ou supresses no objeto inicial at o limite de 25% do valor inicial do contrato (50% para reformas), sendo o contratado obrigado a aceitar, garantida a manuteno do equilbrio econmico. Resciso unilateral (art. 58, II; 79, I) por inadimplemento do contratado, interesse pblico, caso fortuito ou fora maior. Nos dois ltimos casos, a Administrao responde pelos prejuzos que causar em funo da resciso. Fiscalizao (art.58, III e 67) acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato no apenas um poder, mas um dever da Administrao, que pode, inclusive, contratar terceiros para subsidiar essa funo. Aplicao de penalidades (art. 58, IV) a inexecuo parcial ou total do contrato enseja sanes administrativas que esto dispostas no art. 87. So elas: advertncia; multa, conforme contrato ou instrumento convocatrio e o art. 86; suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com Administrao por at 2 anos; declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos ou se promovida a reabilitao, com o ressarcimento dos prejuzos, aps 2 anos da aplicao da sano. Sua aplicao exclusiva de secretrios e ministros.

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Anulao (art. 59) provm dos princpios de autotutela e da legalidade (Aula 2) que dispem que a Administrao deve tornar nulo seus atos eivados de vcio, com efeitos retroativos, responsabilizando-se pelos prejuzos causados a terceiros de boa-f. Retomada do objeto (art. 80) decorre da resciso unilateral a Administrao ter a faculdade de assumir e ocupar bens e servios, em especial se necessrio continuidade de um servio pblico, bem como executar a garantia e reter crditos. Restries ao uso da clusula da exceo do contrato no cumprido (art. 79, I e XV) o descumprimento do contrato por parte da Administrao no d o direito ao contratado fazer o mesmo que, por exemplo, deve esperar 90 dias sem receber o pagamento para suspender as atividades. Tambm se relaciona com a continuidade do servio pblico. h) Responsabilidade civil da Administrao Pblica A responsabilidade objetiva est consagrada na CF/1988.
Art. 37, 6. As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Para se caracterizar a responsabilidade patrimonial extracontratual da Administrao, j vimos que o componente dano no necessrio. Devemos procurar pelo dano (patrimonial, que abrange o emergente e os lucros cessantes; e/ou o dano moral), um ato da Administrao e um nexo de causalidade entre eles (que conexo lgica, entre o ato ou omisso e o dano). Como excludentes da responsabilidade temos a fora maior, o caso fortuito, o exerccio regular de direito pelo agente estatal, a culpa de terceiros e a culpa exclusiva da vtima, enquanto a culpa concorrente funciona como atenuante (JUSTEN FILHO, 2005, p. 803). Quando a Administrao indeniza por um dano causado com culpa ou dolo do servidor, dever ser movida uma ao de regresso contra o mesmo para fins de ressarcimento ao errio pblico.

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Sntese da aula
Nesta aula, definimos o Direito Constitucional, bem como o seu objeto de estudo, que a Constituio. Passamos uma viso panormica das matrias tratadas na Constituio e nos detivemos nos direitos e garantias fundamentais, especialmente nos princpios ali contidos. Depois vimos que os princpios so diretrizes que informam os mais variados ramos da Cincia e do Direito e que para o Direito Administrativo, os princpios se revestem de especial importncia haja vista a legislao esparsa e os costumes burocrticos, e tm sido fartamente utilizados na jurisprudncia. Esses princpios so parte do regime jurdico administrativo, encontrando-se explcitos ou implcitos no texto constitucional ou infraconstitucional. Pode ser percebida a grande relao entre o Direito Constitucional e o Administrativo e o papel que ambos desempenham na estruturao do Estado e da sociedade brasileira.

Atividades
1. Estudamos que a Constituio Federal de 1988 protege a vida em vrias abordagens, especialmente em alguns incisos do art. 5. Diante desta afirmativa, assinale a alternativa correta. a) A Constituio Federal proibiu totalmente a pena de morte. b) A Constituio Federal permitiu a pena de morte nos crimes hediondos. c) A Constituio Federal permitiu excepcionalmente a pena de morte nos casos de guerra externa declarada. d) A Constituio Federal permitiu excepcionalmente a pena de morte nos crimes dolosos contra a vida. 2. Liste pelo menos dois pontos de aproximao entre os ramos do Direito Constitucional e Administrativo. 3. Relacione o caso com o respectivo princpio que seria (em tese) infringido. I. Exigncia de carta de recomendao poltica para autorizar a utilizao comercial dos quiosques pblicos nas praas. II. Deciso da construo de um aeroporto de discos voadores. III. Imposio injustificada de uma sano administrativa de suspenso. IV. Implementao de uma poltica pblica de sade centrada apenas no tratamento de uma doena de grande poder e rapidez de contaminao. ( ) Eficincia ( ) Motivao ( ) Impessoalidade ( ) Razoabilidade

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a) IV, III, I, II b) II, I, III, IV c) III, II, IV, I d) I, IV, II, III 4. Marque Verdadeiro ou Falso a respeito dos servios pblicos prestados por particulares. I. Nas franquias pblicas, cujas mais conhecidas so as dos Correios, o franqueado presta o servio por sua conta e risco, desde a coleta da correspondncia at sua entrega, onde quer que seja. II. Nos contratos de concesso de servios pblicos no pode ser acordado nada relacionado construo de obra pblica, pois esse seria uma outro objeto diverso, que exigiria nova licitao. III. Assim como no exemplo dos txis, o transporte urbano coletivo alternativo (vans) pode ser todo objeto de autorizao, haja vista o interesse da Administrao em consentir que ofeream mais opes populao e o particular de prestar o servio e ficar com o dinheiro das passagens. IV. Uma grande diferena entre a concesso (energia eltrica) e a terceirizao (transporte escolar) quem paga pela prestao do servio. So verdadeiras as afirmativas: a) Apenas I e II b) Apenas II e III c) Apenas III e IV d) Apenas I e IV

Comentrio das atividades


Na atividade 1, voc deve ter se lembrado de que falamos em vrias passagens das formas como a Constituio aborda a proteo vida. Falamos da recepo do contedo do Cdigo Penal e das vezes que menciona de forma expressa esse direito. Para responder questo, voc ter pesquisado o contedo do inciso XLVII do art. 5 da Constituio Federal, onde se l que a Constituio Federal permitiu excepcionalmente a pena de morte nos casos de guerra externa declarada e viu que a resposta correta a alternativa (c).

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As demais alternativas: a) A Constituio Federal proibiu totalmente a pena de morte; b) A Constituio Federal permitiu a pena de morte nos crimes hediondos e d) A Constituio Federal permitiu excepcionalmente a pena de morte nos crimes dolosos contra a vida esto, portanto, equivocadas. Na atividade 2, alm do Direito Constitucional e Administrativo tratarem de questes do Estado, o Direito Administrativo nutre-se do Direito Constitucional que tem um captulo inteiro dedicado Administrao Pblica. Na atividade 3, voc percebeu que o Direito Administrativo est em um momento de intensa mutao desde a CF/1988? Nesse contexto, os princpios assumem especial relevncia no desenvolvimento desse ramo do direito, como pode ser percebido nos casos concretos elencados. Uma vez que todos so iguais perante a lei, fere o princpio de impessoalidade exigir uma recomendao poltica para acessar um bem pblico. Da mesma forma, o princpio da razoabilidade no atendido quando dinheiro pblico destinado para obra cuja finalidade no pode ser comprovada ou presumida. Todos tm direito a conhecer a justificativa da imposio de alguma penalidade, inclusive administrativa, o que possibilita exercitar o direito de defesa. Caso isto no ocorra, fere o princpio da motivao. Da mesma forma, pelo princpio da eficincia, a Administrao Pblica deve ter um planejamento e buscar conseguir a maior eficcia possvel com a maior economicidade, o que no acontece quando se atacam s as conseqncias sem tratar das causas. Portanto, a alternativa (a) a correta. Na atividade 4, voc deve ter concludo que um particular pode realizar servio pblico, mas s na concesso, permisso e autorizao ele o faz por conta e risco, sendo pago pelo usurio do servio. A concesso de servio pblico pode ser feita junto com obra pblica, se esta for relacionada ao servio a ser concedido. sempre a Administrao que decide quando do interesse pblico delegar ao particular um servio pblico, como em autorizao de txis e vans. Nos demais tipos de vnculo, a Administrao, em regra, repassa somente a execuo do servio, como nos casos do correio, que s recolhem e entregam a correspondncia, sendo o servio de transporte postal ainda feito pela Administrao indireta. Na terceirizao, quem paga pelo servio a Administrao, j que a empresa terceirizada trabalha para ela. Assim, a alternativa correta a letra (c). As atividades lhe proporcionaram a oportunidade de refletir sobre os direitos e garantias fundamentais previstos pelo Direito Constitucional, bem como identificar conceitos e instituies prprias do Direito Administrativo.

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Referncias
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. OLIVEIRA, E. da S. Elementos de Direito: Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Premier Mxima, 2005. SANTOS, A. S. de S. Direito Administrativo. In: ______. Caderno de contedos e atividades do curso de fundamentos e prticas judicirias do sistema EaD/ Unitins Interativo. Palmas, TO: Unitins, 2007.

Na prxima aula
Continuaremos trabalhando outros ramos do Direito Pblico, especialmente o Direito Penal.

Anotaes

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Aula 5
Ramos do Direito Pblico: Direito Penal e outros
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: ter uma viso geral sobre o direito Penal, especialmente no que se refere aos crimes econmicos e de consumo; conhecer os campos do Direito Financeiro, Tributrio e Internacional.

Pr-requisitos
Vimos na aula 3 que o Direito divide-se em Privado, Pblico e Metaindividual. Esta aula continua a que a antecedeu, que apresentou o Direito Pblico, e por isso importante que voc esteja ciente do que aconteceu ali para dar prosseguimento ao estudo deste ramo do Direito que regem as relaes que envolvem o Estado, tutelando interesses gerais com vistas a um fim social.

Introduo
sabido que o Estado brasileiro bastante interventor e se ocupa de amplas reas scias. Neste item, conheceremos, ento, o Direito Penal, alm de uma rpida passada pelo Direito Financeiro, o Tributrio e o Internacional, mas outros poderiam ser elencados, como o Direito Militar e o Eleitoral.

5.1 Direito Penal


a) Conceito de Direito Penal De acordo com Victor Eduardo Rios Gonalves (1999, p. 1), o Direito Penal o ramo do direito pblico que define as infraes penais, estabelecendo as penas e as medidas de segurana aplicveis aos infratores.

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b) Legislao Penal vigente no Brasil No h dvidas de que o Cdigo Penal a legislao penal mais importante que vigora no Pas. O nosso Cdigo Penal foi promulgado em 1940 (Decreto-Lei n. 2.848/40), contendo parte geral e parte especial. Em 1984 houve uma alterao na parte geral, que foi modificada pela Lei n. 7.209/84. Tambm temos uma srie de leis esparsas que visam a coibir os crimes no previstos no Cdigo Penal. Abordaremos algumas em nosso estudo. A infrao penal pode ser considerada como gnero do qual decorrem os crimes ou delitos e as contravenes penais. O conceito de ambos est contido no art. 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Penal, que alm do conceito trata tambm de diferenci-los quanto aplicao da pena.
Art. 1 Considera-se crime a infrao penal a que a lei comina pena de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.

A lei faz distino pelo critrio de gravidade, pois os crimes so os ilcitos com maior grau de gravidade, a julgar pela severidade das penas, e as contravenes so os ilcitos considerados de menor gravidade, ou seja, os ilcitos, considerados como os quase-delitos. Aponte-se, no entanto, que aps 1995, com a existncia da Lei n.9.099/95, criou-se o conceito dos crimes de menor potencial ofensivo. O conceito de crimes de menor potencial ofensivo encontra-se disposto no art. 61 da lei n. 9.099/95. Vamos conferir:
Art. 61 Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial.

c) Caractersticas da Lei Penal De acordo com Gonalves (1999, p. 5), a lei penal possui 04 (quatro) caractersticas:

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exclusividade: s a lei penal tem o poder de definir o que crime e cominar a respectiva pena; imperatividade: significa que a lei penal deve ser imposta a todos, de forma obrigatria; generalidade: a lei penal valida para todos; impessoalidade: a lei penal construda em abstrato, ou seja, elaborada para atingir acontecimentos futuros, sendo vedado os tribunais de exceo. d) Dos Princpios que norteiam o Direito Penal Os princpios podem ser considerados a plataforma mnima sobre a qual se pode elaborar o Direito Penal de um Estado Democrtico de Direito. Assim, elegemos alguns princpios bsicos, para o nosso estudo, como o Princpio da Lesividade, o princpio da Interveno Mnima, o princpio da Legalidade (ou da reserva legal, ou da tipicidade), e o princpio da Culpabilidade, sem contudo, considerar de menor importncia outros princpios que norteiam o Direito Penal, que aqui deixamos de mencionar. Princpio da lesividade: ao Direito Penal somente interessa a conduta que implica dano social relevante aos bens jurdicos essenciais coexistncia. A autorizao para submeter as pessoas a sofrimento por meio da interveno do Estado no mbito dos seus direitos somente est justificada nessas circunstncias. o princpio que justifica (ou legitima) o Direito Penal; o Direito Penal somente est legitimado para punir as condutas que implicam dano ou ameaa significativa aos bens jurdicos essenciais coexistncia. O princpio da Lesividade visa a coibir a incriminao de atitudes internas, que incriminem condutas que no excedam o mbito do prprio autor, que no afetem qualquer bem jurdico. Princpio da legalidade: o art. 5, inciso II, da Constituio Federal, preceitua que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Por este princpio, a lei deve existir antes da conduta. S se pune algum pela prtica de crime definido em lei. necessrio que a lei esteja em vigor na data em que o fato foi praticado. Deste princpio decorrem os princpios da reserva legal e da irretroatividade da lei penal.

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Princpio da Reserva Legal


Art. 5, inc. XXXIX da CF

Princpio da Irretroatividade da Lei Penal

Art. 2 do Cdigo Penal (Princpio da No h crime sem lei anterior que Anterioridade da Lei Penal) o defina, nem pena sem prvia comi- Art. 2 Ningum pode ser punido por fato nao legal. que lei posterior deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a execuo e os efeitos penais da sentena condenatria.

Princpio da interveno mnima: a tutela do Direito Penal somente deve ser invocada em ltima instncia. Ou seja, caso no seja suficiente a aplicao de outras regras do ordenamento jurdico, observando-se assim os princpios da fragmentariedade e da ultima ratio (o princpio da ultima ratio afirma que o Direito Penal deve ocupar-se com a tutela dos bens juridicamente mais relevantes para a sociedade, dada a severidade das suas sanes) que so inerentes ao Direito Penal moderno. Princpio da culpabilidade: o princpio da culpabilidade retrata a prpria evoluo do Direito Penal, na medida em que diversas Constituies Federais o adotam de forma expressa, inclusive a nossa, em vrias passagens. Vamos conferir:

Art. 5, LVII. Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.

Deste modo, adotamos, em matria de Direito Penal, a responsabilidade subjetiva, que a responsabilidade fundada na culpa. e) Dos Crimes econmicos Roberto Santiago Ferreira Gullo (2001, p. 3), a despeito da divergncia doutrinria quanto ao conceito dos crimes econmicos, define-os como a conduta punvel que produz uma ruptura no equilbrio que deve existir para o desenvolvimento normal das etapas do feito econmico; ou melhor, a conduta punvel que atenta contra a integridade das relaes econmicas pblicas, privadas ou mistas e que, como conseqncia, ocasiona dano ordem que rege a atividade econmica ou provoca uma situao da qual pode surgir este dano. Quando se falava em crimes econmicos, era normal a associao de forma quase automtica idia de que somente as organizaes criminosas cometiam

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esse tipo de crime. Atualmente, embora com objetivos diferentes, as organizaes no criminosas esto com muita freqncia no plo ativo deste crime. f) Dos crimes econmicos em espcie Da Lavagem de Dinheiro: os crimes de lavagem ou ocultao de bens esto tipificados no art. 1 da Lei n. 9.613 de 3 de maro de 1998:
Art. 1 Ocultar o dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime: I de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins; II de terrorismo e seu financiamento; III de contrabando ou trafico de armas, munies ou material destinado sua produo; IV de extorso mediante seqestro; V contra a administrao pblica, inclusive a exigncia para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos; VI contra o sistema financeiro nacional; VII praticado por organizao criminosa; VIII praticado por particular contra a administrao estrangeira.

Uma discusso que se coloca quanto ser o crime de lavagem de dinheiro uma conduta autnoma ou acessria. Na doutrina, porm, prevalece a corrente que considera a lavagem de dinheiro como crime acessrio. Para Antonio Srgio A. de Moraes Pitombo (2003, p. 110-111) a lavagem de dinheiro depende da ocorrncia de crime anterior, ou seja, o existir do delito acessrio depende de outro delito principal. Existe entre eles, segundo o autor, uma acessoriedade material que impede a tipificao do delito acessrio caso inexista o delito principal. Deste modo, o crime de lavagem de dinheiro ser sempre considerado como acessrio em relao ao crime de trfico, por exemplo. Dos crimes contra a Administrao Pblica: os crimes contra a Administrao Pblica encontram previso no Cdigo Penal (arts. 312 a 359) e na legislao especial Lei n. 8.666/1993, entre outras. Dos crimes contra a Administrao Pblica, previstos no Cdigo Penal e praticados por funcionrios pblicos, podem-se destacar: o peculato doloso; o peculato mediante erro de outrem;

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a concusso; a corrupo passiva; a facilitao de contrabando ou descaminho. Dos crimes praticados contra a Administrao Pblica por particulares, pode-se citar o trfico de influncia e a corrupo ativa: TRFICO DE INFLUNCIA
Art. 332 Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo:

CORRUPO ATIVA
Art. 333 Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:

Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. anos, e multa.

Contra a administrao da Justia pode-se citar, entre outros, os seguintes: o falso testemunho; a falsa percia; a corrupo ativa de testemunha, perito, tradutor ou intrprete; a explorao de prestgio; a violncia ou fraude em arrematao judicial. Sendo que os dois ltimos so respectivamente: EXPLORAO DE PRESTGIO
Art. 357 Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, rgo do Ministrio Pblico, funcionrio de justia, perito, tradutor, intrprete ou testemunha:

A VIOLNCIA OU FRAUDE EM ARREMATAO JUDICIAL


Art. 358 Impedir, perturbar ou fraudar arrematao judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem:

Pena recluso, de um a cinco anos, e Pena deteno, de dois meses a um multa. ano, ou multa, alm da pena correspondente violncia.

Dos crimes do colarinho branco: a doutrina brasileira utiliza a expresso crimes do colarinho branco para designar os crimes contra a ordem econmica. No Brasil, a Lei n. 7.492/1986, que j nasceu sob crticas, prev cerca de vinte e trs tipos penais e teve como principal objeto cobrir as deficincias da Lei n. 6.024/1974 que regulava a interveno e a liquidao extrajudicial das instituies financeiras.

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Do trfico: o trfico o negcio clandestino, ilcito e ilegal, envolvendo a comercializao de substncias entorpecentes, armas, pessoas (principalmente mulheres e cianas) entre outros. Esta uma modalidade criminosa, principalmente quando envolve substncias entorpecentes, armas, rgos e pessoas, ou ainda, elementos da flora ou da fauna, que evoluiu na mesma proporo da globalizao. As vrias modalidades de trfico esto relacionadas s organizaes criminosas e lavagem de dinheiro. Devido especializao e ao alto poder de infiltrao dessas organizaes, que em sua maioria so transnacionais, o trfico uma das atividades criminosas mais difceis de ser combatida. O trfico desempenha um papel devastador em todos os nveis da sociedade, o que provoca o enfraquecimento do Estado democrtico de direito, reduz a segurana no plano individual e coletivo. Outra conseqncia que advm do trfico o enfraquecimento da economia lcita. Ou seja, empresrios com atividades lcitas vo hesitar em aplicar seus rendimentos em locais que no ofeream segurana. Nessas localidades, a tendncia o crescimento das atividades ilcitas e a proliferao das organizaes criminosas. g) Dos crimes contra as relaes de consumo Como j mencionamos no incio da aula, o nosso Cdigo Penal no prev alguns tipos penais que surgiram aps sua promulgao e, em especial, os tipos penais que fujam da esfera das relaes individuais. Contudo, com o passar dos anos, surgem novas prticas delituosas que atingem mais que o indivduo de forma isolada, como por exemplo, os crimes contra a relao de consumo, que atingem toda a coletividade. O Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n. 8.078/1990 veio preencher esta lacuna. Mas nem por isso deixou de ser muito criticado, principalmente na esfera do prprio Direito Penal. Essas crticas no so contra a criminalizao de condutas que lesem a coletividade, mas se prendem principalmente falta de tcnica legislativa na construo dos tipos penais. Deste modo, o Cdigo de Defesa do Consumidor trata, nos arts. 61 a 80, das infraes penais das relaes de consumo, que dispe:
Art. 61 Constituem crimes contra as relaes de consumo previstas neste Cdigo, sem prejuzo do disposto no Cdigo Penal e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos seguintes.

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O Cdigo de Defesa do Consumidor prev sanes administrativas e penais. Pode-se dizer que a previso das infraes no mbito administrativo e no mbito penal, como foi a opo do legislador brasileiro, veio ao encontro dos princpios contidos na Constituio Federal (arts. 1, III; 3, I a V; 5 XXXII, 170, V) e no Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 6, I e III). Alm disso, no se pode deixar de mencionar que o prprio Cdigo Penal dispe, embora de forma indireta, sobre a proteo do consumidor, como no caso dos artigos 267 e seguintes, 168 (apropriao indbita), 171 (estelionato) e 175 (fraude no comrcio). A preocupao do legislador porm no ficou restrita aos Cdigos Penal e do Consumidor. As infraes contra a relao de consumo so previstas, ainda, em diversas leis especiais, como a Lei n. 1.521/1951, que disciplina os crimes contra a economia popular; a Lei n. 4.591/1964 (arts. 65 e 66), que regula as incorporaes imobilirias; a lei de locaes prediais urbanas, Lei n. 8.245/91; e a Lei n. 6.766/79, que regulamenta os loteamentos. E, finalmente, tambm disciplinam as infraes contra o consumo, a Lei n. 8.137/1990, que trata dos crimes de sonegao fiscal; a Lei n. 8.176/1991 que define os crimes contra a ordem econmica e cria o Sistema de Estoque de Combustveis.

5.2 Outros ramos do Direito Pblico


a) Direito Financeiro Este ramo do Direito Pblico uma subdiviso do Direito Administrativo, que se tornou disciplina autnoma devido ao seu crescimento e especificidades. O Direito Fiscal ou Financeiro cuida da regulao das despesas e receitas do Estado, tendo como seu principal instrumento o oramento pblico, pautado pelas normas constitucionais que lhe d as diretrizes e pela Lei 4320/1964 (normas gerais de direito financeiro) e Lei complementar 101/2001 (normas de finanas pblicas voltadas responsabilidade fiscal). O oramento hoje composto de trs momentos: o plano plurianual que traz as diretrizes para um planejamento oramentrio de mdio e longo prazo, e d um norte para os demais documentos oramentrios. Nenhum projeto que ultrapasse o exerccio oramentrio pode ser feito sem sua incluso no PPA, que vale 4 anos. a lei de diretrizes oramentrias conforme o 2 do artigo 165 da Constituio Federal, a lei de diretrizes oramentrias compreender

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as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Tem o objetivo de orientar o oramento anual. a lei oramentria de periodicidade anual, planeja toda a receita e despesa do Poder Pblico (Unio, Estados e Municpios). Muitas vezes as receitas j esto vinculadas a aes especficas. o Executivo que manda o projeto de lei para a votao no Legislativo (as duas casas, na esfera federal) depois de receber as propostas oramentrias de todos os poderes e entidades que compem a Administrao Pblica, direta ou indireta. b) Direito Tributrio Uma vez que parte substancial das receitas pblicas formada pela arrecadao de tributos, esse ramo tambm ganhou autonomia com relao ao Direito Financeiro. Assim, o Direito Tributrio refere-se s relaes entre o Fisco e os contribuintes, tendo por escopo regular as receitas de carter compulsrio (DINIZ, 2006, p. 259). Pelo art. 145 da Constituio:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I impostos; II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. 1 Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. 2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.

Alm da disciplina constitucional, a rea tributria disciplinada no Brasil pelo Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5172/1966), a Lei das Execues Fiscais (Lei 6830/1980), entre outras normas. Interessante notar que esse ramo do Direito deve ser essencialmente regulado por Lei Complementar.

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c) Direito Internacional Este ramo jurdico pode ser dividido entre Pblico e Privado. O Direito Internacional Pblico rege as relaes entre Estados e organismos internacionais (como a ONU, OEA, UNESCO). Por tratar com Estados soberanos, no se pode falar aqui em leis stricto sensu, uma vez que no h relao de subordinao entre eles, mas sim de coordenao (DINIZ, 2006, p. 261), sendo as normas consideradas obrigatrias entre as partes so convencionais, devendo os Estados adirem de forma voluntria s regras internacionais. Como principais fontes, podemos citar os Tratados que se originam de acordos sobre temas especficos, e os usos e costumes jurdicos internacionais. Em caso de descumprimento de uma norma internacional, quem aplica a sano a prpria comunidade internacional. J o Direito Internacional Privado rege as relaes privadas no seio da comunidade internacional (MONTORO, 2005, p. 428). tido por muitos como ramo do direito privado, por outros como do ramo pblico e outros ainda como um ramo hbrido por apresentar elementos de ambos. De qualquer forma, o objeto desta disciplina so os conflitos de lei no tempo e no espao, sendo considerado um direito sobre direito (DINIZ, 2006, p. 263). No Brasil, vale, em regra, a lei do domiclio da pessoa, do lugar onde a coisa est situada, do lugar onde a obrigao foi firmada, sendo a jurisdio brasileira competente nos casos de rus domiciliados no Brasil, ou que seja aqui o cumprimento da obrigao ou o imvel esteja em solo nacional. Pode-se perceber que, apesar de o Direito Pblico ter como sua caracterstica principal reger as relaes que envolvem o Estado, ele tem repercusso direta e imediata sobre a vida de cada um de ns.

Sntese da aula
Na presente aula trabalhamos alguns conceitos bsicos do Direito Penal, bem como alguns princpios que lhe do norte. Optamos, ainda, por apresentar uma viso panormica sobre os crimes econmicos, j que eles produzem reflexos negativos na economia, na poltica e na sociedade em geral. Tambm apresentamos outros ramos do Direito Pblico, como o Financeiro, o Internacional e o Tributrio.

Atividades
1. Assinale a alternativa correta quanto aos crimes contra as relaes de consumo.

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a) Constituem crime apenas as infraes penais contidas no CDC. b) Constituem crime contra o consumo somente aquelas condutas contidas no Cdigo Penal. c) Constituem crime contra o consumo as condutas contidas no CCD. sem prejuzo das condutas previstas no Cdigo Penal e de outras leis especiais. d) O CDC cuidou apenas das infraes administrativas. 2. Podem-se incluir, entre os crimes praticados contra a Administrao Pblica, as seguintes condutas praticadas por funcionrios pblicos: a) peculato doloso, a concusso e a corrupo passiva; b) peculato doloso, a concusso e a corrupo ativa; c) o crime de descaminho, a corrupo ativa e a concusso; d) o trfico de poderes, a concusso e a corrupo ativa. 3. Disserte, em 10 linhas, sobre o princpio da legalidade como gnero. 4. Revise os objetos e conceitos dos ramos Direito Pblico que aqui foram tratados e relacione com o curso que voc est fazendo.

Comentrio das atividades


Na atividade 1, voc deve ter se lembrado da opo do legislador no art. 61 do CDC (que inicia um ttulo inteiro sobre infraes penais no Cdigo de Defesa do Consumidor), reproduzido no tpico dos crimes contra as relaes de consumo. L, voc deve ter encontrado a informao que os crimes contra as relaes de consumo previstas neste Cdigo no afastam o disposto no Cdigo Penal e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos seguintes. A alternativa correta a (c). Para responder atividade 2, voc ficou atento ao fato de que determinadas condutas exigem como sujeito ativo o funcionrio pblico e outras, para se consumarem, exigem como sujeito ativo o particular? No caso do crime de corrupo, a corrupo ativa visa desviar a correta atuao do agente pblico, enquanto a corrupo passiva refere-se quele servidor que se deixar corromper. Todas as alternativas trazem a corrupo ativa, menos a alternativa (a), que a correta. Na atividade 3, ao fazer sua dissertao, lembrou-se de que do princpio da legalidade decorrem dois outros princpios bsicos do Direito Penal, o da irretroatividade e o da reserva legal? Se sim, seu texto deve t-los contem-

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plado, alm de refletir sobre a importncia deste princpio para a garantia dos direitos individuais e para a prpria segurana jurdica. Com relao atividade 4, tanto o curso de Administrao como o de Cincias Contbeis tm forte relao com o Estado, rea de que se ocupa o Direito Pblico, por isso na sua resposta voc deve ter refletido sobre o impacto dos oramentos pblicos, dos tributos e das relaes internacionais (pblicas e privadas) nas atividades para as quais voc est estudando. Lembre-se que nas duas reas do conhecimento, possvel o exerccio do profissional tanto no servio pblico como na iniciativa privada, e, no primeiro caso, as implicaes do Direito Pblico so muito maiores, sendo uma ferramenta indispensvel de trabalho. Ao realizar as atividades voc est apto a ter uma viso geral sobre o direito Penal, especialmente sobre os crimes econmicos e de consumo, e dos campos do Direito Financeiro, Tributrio e Internacional.

Referncias
DIAS, J. F.; ANDRADE, M. da C. Problemtica geral das infraes contra a economia nacional. In: PODVAL, R. (Org.). Temas de Direito Penal Econmico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. DINIZ, Maria Helena. Compndio de introduo cincia do Direito. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. GULLO, R. S. F. Direito Penal Econmico. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001. HAONAT, A. I. O aumento da violncia urbana como reflexo dos crimes econmicos. So Paulo: Escola Paulista da Magistratura. Monografia de Especializao em Direito Penal, 2003. MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. PITOMBO, A. S. A. de M. Lavagem de dinheiro: a tipicidade do crime antecedente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.

Na prxima aula
Logo veremos como o Judicirio composto e alguns conceitos bsicos de Direito Processual.

Anotaes

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Aula 6
Sistema judicirio e Direito Processual
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: conhecer a estrutura do poder judicirio; compreender a tramitao dos procedimentos judiciais.

Pr-requisitos
Se o Direito Processual um ramo do Direito Pblico, esta aula continua e complementa as aulas 4 e 5. Os ramos do Direito ali tratados devem ser retomados para contextualizar o tema desta aula, a partir dessa contextualizao que voc ter uma maior visibilidade da importncia dos ramos do direito, o que facilitar sua compreenso da estrutura do poder judicirio.

Introduo
O Estado Democrtico de Direito caracteriza-se pela tripartio de poderes Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio. Contudo, no desempenho de sua funo jurdica, o Estado necessita de se ater a duas ordens de atividades que, em um primeiro momento, podem parecer distintas, mas que, ao se fazer uma anlise aprofundada, verifica-se que esto intimamente ligadas. So elas a legislao e a jurisdio. Sob este prisma, a primeira ordem, que a legislao, estabelece as normas que regulam a vida em sociedade, ditando o que licito e o que ilcito, e atribuindo direitos e obrigaes. Contudo, as normas possuem carter genrico e no se destinam a uma situao em concreto. A segunda ordem, que a jurisdio, caracteriza-se pela atuao do Estado com o intuito de solucionar os conflitos de interesses, declarando qual o preceito legal que se aplica ao caso concreto. Esta a

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funo primria do Poder Judicirio: aplicar a lei ao caso concreto. o que passamos a estudar.

6.1 Do Poder Judicirio


De acordo com a clssica tripartio de poderes de Montesquieu, adotada nos Estados Democrticos de Direito, coexistem de forma independente e harmnica e com suas funes reciprocamente indelegveis os seguintes poderes: o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judicirio. A funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da Lei; do Poder Executivo, a converso da Lei em ato individual e concreto, e a do Poder Judicirio, a aplicao da Lei ao caso concreto. a) Da Jurisdio
Definio de jurisdio Juris + dictio = dizer o direito

Ada Pelegrini Grinover e outros (2001, p. 131) conceituam jurisdio como: funo do Estado, mediante a qual este se substitui aos titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente, buscar a pacificao do conflito que os envolve com justia. A jurisdio pode ser compreendida como a expresso do Estado de aplicar o direito abstrato ao caso concreto. a forma que o poder pblico tem para dizer o direito, uma vez que chamou para si este poder-dever. Entre as vrias caractersticas da jurisdio, Coelho (2004, p. 181-182) destaca as seguintes:
a) imparcialidade do juiz: o juiz como agente ou representante do Estado age de forma imparcial no processo; b) inrcia: a jurisdio necessita ser provocada; c) observncia do contraditrio: a possibilidade de contrariar, contradizer, contestar o que foi alegado pela parte contrria; d) coisa julgada e irrevogabilidade dos atos jurisdicionais pelos outros poderes: a coisa julgada definida em nosso direito como sendo a eficcia que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso; e) instrumental: a jurisdio o instrumento para a realizao do direito material; f) inafastabilidade ou indeclinabilidade: (art. 5, XXXV da CF) a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito;

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g) presena do juiz natural: o juiz natural aquele que se liga ao litgio antes mesmo de sua ocorrncia; Sua competncia para solucionar determinados tipos de conflitos previamente estabelecida em lei; h) territorialidade: a atividade de dizer o direito adere a determinado territrio, consoante a idias de soberania.

Nemo judex sine actore = no h juiz sem autor Ne procedat judex ex officio = o juiz no deve proceder de ofcio

b) Organizao do Poder Judicirio O Poder Judicirio brasileiro poder independente, como prev expressamente o art. 2 da Constituio Federal. Tem por funo a administrao da Justia e a garantia da observncia do princpio da legalidade, exercendo a atividade judicante quando provocado. O Poder Judicirio tratado no Captulo III da Constituio Federal, que dispe sobre a composio e competncia de seus diversos rgos, sobre as garantias da magistratura, sobre sua autonomia administrativa e financeira e sobre as linhas mestras do Estatuto da Magistratura. Sua composio est elencada no art. 92 da CF, que assim dispe:

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; II o Superior Tribunal de Justia; III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV os Tribunais e Juzes do Trabalho; V os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI os Tribunais e Juzes Militares; VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

Supremo Tribunal Federal (STF): o STF tem a competncia de exercer o controle concentrado da constitucionalidade de leis e atos normativos federais e estaduais, de julgar determinadas autoridades federais, como o Presidente da Repblica, em infraes penais, alm de outras, elencadas

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no art. 102 e 103-A da Constituio Federal, entre as quais o poder de expedir smulas com efeito vinculante. composto de 11 Ministros, escolhidos entre os cidados brasileiros (natos) com mais de 35 anos de notvel saber jurdico e reputao ilibada, nomeados pelo Presidente aps aprovao do Senado. Conselho Nacional de Justia (CNJ): a EC n. 45/2004 criou este Conselho com a competncia de controlar a atuao administrativa e financeira do Judicirio e o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, inclusive cabendo-lhe, entre outras, receber e conhecer as reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais [...] (CF/1988, art. 103-B, 4, III). um rgo administrativo, integrante da prpria magistratura formado por 15 membros nomeados pelo presidente, depois de aprovao pelo Senado, com mandato de 2 anos, admitida uma reconduo, na forma indicada na CF/1988. O CNJ tem representantes dos rgos da magistratura e do MP estadual e federal, dos advogados e da sociedade civil, por meio de 2 cidados de notvel saber jurdico indicados pela Cmara e Senado. Superior Tribunal de Justia (STJ): o STJ cumpre o papel de guardio da lei federal, recebendo recursos de decises judiciais que a contrariem. Cabe tambm a este rgo julgar os crimes comuns praticados por governadores e outras autoridades. Suas competncias esto descritas no art. 105 da Constituio Federal. composto de, no mnimo, 33 ministros nomeados pelo Presidente, distribudos, na razo de 1/3 para cada categoria, entre juzes dos Tribunais Regionais Federais, desembargadores dos Tribunais de Justia, e advogados e membros do Ministrio Pblico (alternadamente), conforme indicado no art. 104 da CF/1988. Justia Federal Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais: Justia Federal cabe julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal for interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, bem como as demais causas previstas no art. 109 da Constituio Federal.

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Aos Tribunais Regionais Federais cabe julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Existem hoje cinco Tribunais Regionais Federais no pas, cada um englobando um conjunto de estados de determinada regio. A Justia Federal compreende ainda os Juizados Especiais Federais, compostos de juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo das causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau (Lei 10.259/01). Justia do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho, Tribunais Regionais do Trabalho e Juzes do Trabalho: Justia do Trabalho cabe conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da Administrao Pblica direta e indireta e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. A competncia dos Tribunais Regionais de Trabalho, que hoje so 24 no pas, e do Tribunal Superior do Trabalho, composto por 17 Ministros, no so expressamente estabelecidas pela Constituio Federal, o que cabe lei ordinria. Justia Eleitoral Tribunais e Juzes Eleitorais: Justia Eleitoral compete o julgamento de aes envolvendo o pleito eleitoral e sua lisura. A Constituio Federal (art. 118) traz como rgos da Justia Eleitoral as juntas e os juzes eleitorais, os Tribunais Regionais Eleitorais (h um na capital de cada estado e no DF) e o Tribunal Superior Eleitoral (mnimo de sete Ministros), remetendo lei o detalhamento de suas competncias. Vale notar que dos rgos do Poder judicirio, o nico que no tem juzes prprios ou exclusivos a Justia Eleitoral. Os juzes estaduais cumulam essa funo (art. 11 da Lei Orgnica da Magistratura e Cdigo Eleitoral). Justia Militar Tribunais e Juzes Militares: Justia Militar da Unio compete processar e julgar os crimes militares previstos em lei. A Constituio Federal remete lei o detalhamento das competncias dos juzes militares, dos Tribunais Militares (so 12 Circunscries da Justia Militar no pas) e do Superior Tribunal Militar, que composto por 15 Ministros.

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Tanto a Justia Militar, como a do Trabalho e a Eleitoral so classificadas como justia especial.

Justia Estadual Tribunais e Juzes Estaduais: a Constituio Federal delega aos Estados a competncia de organizar sua prpria Justia, sendo definida a competncia na Constituio do Estado. A Justia Estadual compreende um Tribunal de Justia por Estado, com a competncia de analisar recursos das decises proferidas em 1 instncia estadual, dentre outras. Alguns estados constituem, ao lado do Tribunal de Justia, Tribunais de Alada, com competncias para causas especficas, determinadas pelas normas da organizao judiciria local. A Justia Estadual compreende tambm os Juizados Especiais Estaduais, compostos de juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo das causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de 1 grau (Lei 9.099/95). DA COMPETNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ART. 3 DA LEI 9.099/95
I Causas que no excedam 40 salrios mnimos. II As causas enumeradas no art. 275, II do CPC: a) de arrendamento rural e de parceria agrcola; b) de cobrana ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio; c) de ressarcimento por danos em prdio urbano ou rstico; d) de ressarcimento por danos causados em acidente de veculo de via terrestre; e) de cobrana de seguro, relativamente aos danos causados em acidente de veculo ressalvados os casos de processo de execuo; f) de cobrana de honorrios dos profissionais liberais, ressalvado o disposto em legislao especial;

g) nos demais casos previstos em lei. III A ao de despejo para uso prprio. IV as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado no inciso I deste artigo.

A Constituio Federal prev ainda a possibilidade de a lei estadual criar a Justia Militar estadual (em estados onde o efetivo da Polcia Militar seja superior a 20 mil integrantes) com competncia para processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei. Tambm devemos apontar a Justia de Paz, exercida por cidados leigos, com

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a competncia para a celebrao de casamento e seus atos preparatrios, alm de atribuies conciliatrias. Os Juizados especiais e as Justias de paz no so exclusivas da Justia Estadual, mas devem ser criados pela Unio e Estados, conforme o art. 98 da CF/1988. c) Jurisdio Voluntria e Jurisdio Contenciosa A jurisdio voluntria a administrao judicial de interesses privados, no havendo deciso de direito aplicado lide, em substituio vontade dos interessados. No existe o efeito da coisa julgada na jurisdio voluntria. Na jurisdio contenciosa haver sempre uma deciso do direito aplicado demanda, em substituio vontade dos interessados. JURISDIO CONTENCIOSA
Atividade jurisdicional Composio de litgios Bilateralidade da causa Questionam-se direitos ou obrigaes Faz coisa julgada H revelia

JURISDIO VOLUNTRIA
Atividade administrativa Administrao pblica do direito privado Unilateralidade da causa No se questionam direitos ou obrigaes No faz coisa julgada No h revelia

d) Competncia A competncia pode ser definida como limite da jurisdio, ou seja, a demarcao da rea dentro da qual o juiz vai dizer o direito. Como existe pluralidade de lugares e de juzes, torna-se necessria uma repartio de competncia conforme a matria apreciada, conforme as pessoas, conforme o local e conforme o valor da causa. Para determinar a competncia, alguns critrios devem ser observados: o critrio objetivo, o critrio territorial e o critrio funcional. O critrio objetivo se subdivide em competncia em razo da matria, em razo da competncia em razo da pessoa e em competncia em razo do valor. CRITRIO OBJETIVO
Em razo da matria Em razo das pessoas Em razo do valor da causa Pelo domiclio das partes (em regra domiclio do ru art. 94 CPC) Pelo lugar de certos fatos (reparao de danos por acidente art. 100, V, a)

DETERMINAO DA CRITRIO Pela situao da coisa (imveis) COMPETNCIA TERRITORIAL

CRITRIO Conforme normas de organizao judiciria FUNCIONAL

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e) Principais Aspectos do Direito Processual Civil O Direito Processual um ramo do Direito Pblico. O Direito Processual Civil aplica-se de forma geral na soluo dos conflitos que versem sobre matria no penal. Assim, aplica-se o direito processual civil aos litgios que envolvam matria civil, tributrio, administrativo, comercial, e ainda em outros ramos, ainda que de forma subsidiria. De acordo com os professores Maximiliano e Edis (2003, p. 196), o processo civil um actum trium personarum, ou seja, uma relao entre trs pessoas, em que um litigante (autor) pede ao Juiz que lhe reconhea ou faa valer um direito contra outra pessoa (que ser o ru).

f) Da Petio Inicial Vimos que a jurisdio inerte. Quando um determinado conflito se estabelece entre as partes, para que o Poder Judicirio possa apreci-lo, dever primeiro ser provocado. A petio inicial configura-se como o instrumento adequado para iniciar esta provocao, pois por meio da petio inicial que o autor da ao exterioriza o seu pedido ao juiz. A petio inicial obedece aos requisitos dispostos no art. 282 do Cdigo Processual Civil. A falta de um desses requisitos far com que o juiz determine a emenda da inicial (a fim de sanar os problemas apresentados) ou ainda a considere como inepta, rejeitando-a sem a anlise do mrito.
REQUISITOS DA PETIO INICIAL Art. 282 A petio inicial indicar
282, I 282, II 282, III 282, IV 282, V 282, VI 282, VII o juiz ou tribunal, a que dirigida; os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e do ru; o fato e os fundamentos jurdicos do pedido; o pedido, com as suas especificaes; o valor da causa; as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados; o requerimento para a citao do ru.

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g) Da Resposta do Ru Ao estudar as caractersticas da jurisdio, arrolamos entre elas, a observncia do contraditrio: o ru contra quem a ao foi proposta possui direito de contradizer o alegado pelo autor e, ainda, alegar exceo (de incompetncia, de impedimento e de suspeio) e ainda apresentar reconveno (Rito Ordinrio). DA RESPOSTA DO RU CONTESTAO EXCEO RECONVENO
Dever rebater todos os pedidos do autor De incompetncia De impedimento De suspeio O ru prope no mesmo processo uma ao contra o autor

MEIOS DE PROVA ADMITIDAS


Documentos Testemunhas Declaraes das partes Percias, outros

A total implicao entre o Direito Processual e o Poder Judicirio justificam que este ramo do Direito seja muitas vezes conhecidos como Direito Judicirio.

Sntese da aula
Apresentamos as principais caractersticas do Poder Judicirio, bem como alguns conceitos bsicos para a compreenso do processo como um todo como jurisdio e competncia, justia comum e justia especial, jurisdio voluntria e contenciosa, entre outros.

Atividades
1. A expresso ne procedat judex ex officio significa: a) o juiz no pode tomar conhecimento da ao sem a provocao da parte (inrcia da jurisdio); b) o juiz, ao tomar conhecimento do fato, dever iniciar a ao, independentemente de provocao das partes; c) em nome do impulso oficial, o juiz sempre dever iniciar a ao, qualquer que seja a sua natureza; d) dependendo do conflito, ser vedada a sua apreciao pelo Poder Judicirio.

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2. Assinale a alternativa que no uma caracterstica da jurisdio contenciosa. a) Atividade jurisdicional b) Faz coisa julgada c) H unilateralidade de causa d) H revelia 3. A Justia do Trabalho, a Eleitoral e a Militar pertencem a que esfera do Poder Judicirio? a) Justia Estadual b) Justia Federal c) Justia Nacional d) Justia Setorial 4. A EC 45/2004 possibilitou ao STF a edio de smulas vinculantes, e h propostas de estender essa competncia ao STJ e TST. Liste pontos positivos e negativos desse instrumento para a Justia nacional.

Comentrios das atividades


A atividade 1, proporcionou a voc a oportunidade de perceber que, se a Jurisdio inerte, para que o juiz tome conhecimento do conflito estabelecido ele ter que ser provocado, pois vedado que o mesmo aja de ofcio, assim como proibido que qualquer leso ou ameaa de leso de Direito seja afastado da apreciao do Judicirio. Dessa forma a alternativa correta a letra (a). Na atividade 2, voc deve ter voltado ao quadro comparativo de jurisdio contenciosa e jurisdio voluntria, e l voc pde perceber que a unilateralidade de causa caracterstica da jurisdio graciosa, na qual no h um conflito, enquanto na jurisdio contenciosa vai apresentar bilateralidade de causa. Se voc teve essa percepo, com certeza marcou a alternativa (b), como incorreta. Para realizar a atividade 3, foi importante voc ter recordado que apesar de atuarem nos Estados, as justias trabalhista e eleitoral no esto sob sua estrutura, mas da Unio, inserindo os rgos judiciais apontados como parte da Justia Federal, portanto a alternativa correta a (b).

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Para realizar a atividade 4, voc deve ter estabelecido um dilogo com temas como segurana jurdica, livre convencimento do juiz, celeridade processual, confiana da populao no Judicirio, apontando como a smula vinculante mostra-se um avano para alguns destes temas e um retrocesso para outros. Para auxili-lo, voc deve ter buscado artigos a respeito na internet, dentre os quais indicamos o do procurador federal Leonardo Vizeu Figueiredo (<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9400>). As atividades lhe proporcionaram a oportunidade de conhecer a estrutura do poder judicirio e compreender sobre a tramitao dos procedimentos judiciais.

Referncias
BRASIL. Ministrio da Justia. Diagnstico do Poder Judicirio. Braslia, 2004. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/reforma/pdf/publicacoes/diagnostico_web.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2007. COELHO, F. A. Teoria geral do processo. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004. FHRER, M. C. A.; MILAR, E. Manual de Direito Pblico e Privado. 14. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. GRINOVER, A. P.; CINTRA, A. C. A.; DINAMARCO, C. R. Teoria geral do processo. So Paulo: Malheiros, 2001.

Na prxima aula
Voc ser apresentado ao mais novo ramo do Direito: o Metaindividual, e duas de suas disciplinas, o Direito Ambiental e do Consumidor.

Anotaes

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Aula 7
Ramos do Direito Metaindividual: Direito Ambiental e do Consumidor
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de: conhecer noes bsicas de Direito Ambiental; entender como funciona o ramo do Direito do Consumidor.

Pr-requisitos
Relembre a classificao dos ramos do Direito, feita na aula 3, para acompanhar as especificidades das disciplinas de Direito Transindividual, uma vez que esse um ramo do Direito recente e esta classificao ainda no goza de unanimidade entre os doutrinadores.

Introduo
Antes de tratar das disciplinas que compem os Direitos Metaindividuais, so necessrias algumas linhas para explicar a importncia desta nova classificao. O Direito Difuso, que uma espcie de Direito Metaindividual/ transindividual comporta nova categoria jurdica pelas suas peculiaridades (seus titulares so pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias fticas). O conceito legal desta categoria de direitos est previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor.
Art. 81, pargrafo nico, I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.

A importncia de os Direitos Difusos figurarem como ramo do Direito encontra guarida por sua insero na Constituio Federal de 1988, que

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cuidou de atribuir a sua defesa ao Ministrio Pblico (art.129, III da CF). Assim, a classificao tripartite dos ramos do Direito aparece para abrigar aqueles ramos do Direito que no estavam abrigados nem no Direito Pblico e muito menos no Direito Privado. Entre as disciplinas que compem o Direito Difuso, de acordo com Kmpel (2007, p. 39), esto o Direito do Trabalho, o Direito Econmico, o Direito Previdencirio, o Direito do Consumidor e o Direito Ambiental. Lembrando que aqui tambm no temos uma classificao unnime. Voc encontrar autores que adotam a classificao dicotmica e outros que, mesmo adotando a viso tricotmica, fazem uma distribuio diversa dos ramos. Em nossa aula vamos dar nfase ao Direito do Consumidor e ao Direito Ambiental, uma vez que voc ver melhor o Direito do Trabalho e Previdencirio em disciplina especfica.

7.1 Direito do Consumidor


A Constituio Federal de 1988 preocupou-se em delegar ao Estado, na forma da lei, a defesa do consumidor como um direito fundamental, uma vez que esta previso encontra-se inserida entre os incisos do art. 5 (art. 5 XXXII). O legislador constituinte tambm tratou da proteo do direito do consumidor no Captulo que trata da Ordem Econmica (art. 170), inserindo-a ali como um dos princpios observveis. O Cdigo de Defesa do Consumidor foi erigido a partir da previso contida nos ADCT (Atos e Disposies Constitucionais Transitrias), que determinava o prazo da sua edio em 180 dias. Contudo, o CDC (Lei n. 8.078/90), veio apenas dois anos aps, sendo publicado em 11 de setembro de 1990, entrando em vigor em 11 de maro de 1991, tendo assim um perodo de vacatio legis de seis meses. A importncia do Direito do Consumidor hoje indiscutvel, vez que muitas relaes em nossa vida cotidiana so consideradas relaes de consumo. O Direito do Consumidor veio assim regular um sem nmero de situaes injustas, porque no havia separao entre as demandas que envolviam relao de consumo, que possuem princpios e rito processual prprio, das demais demandas, que eram solucionadas, antes da entrada em vigor do Cdigo de Defesa do Consumidor, pelo Cdigo Civil de 1916). a) Elementos da relao de consumo A relao de consumo de acordo com Densa (2005, p. 5), possui trs elementos:

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a) elementos subjetivos partes envolvidas na relao: fornecedor e consumidor; b) elementos objetivos objeto sobre o qual recai a relao jurdica: produtos e servios; c) elemento finalstico traduz a idia de que o consumidor deve adquirir ou utilizar o produto como destinatrio final.

Apresentamos a seguir os conceitos legais de consumidor e de fornecedor, que formam os elementos subjetivos da relao de consumo. Atente que estudaremos tambm outras figuras de consumidor previstas no CDC, como o consumidor equiparado (arts. 2, 17 e 29 do CDC). b) Elementos Subjetivos Fornecedor: o art. 3 do CDC conceitua o fornecedor como:
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.

Da leitura do artigo pode-se concluir que o fornecedor poder ser qualquer pessoa (fsica ou jurdica em qualquer de sua natureza, pblica ou privada, nacional ou estrangeira e ainda entes despersonalizados), desde que exeram atividade econmica e coloquem esses produtos e servios no mercado. Pode-se assim dizer que o gnero do qual so espcies: o comerciante, o prestador de servio e o produtor. Inicialmente, muitas empresas relutaram em ser alcanadas pelo CDC, na qualidade de fornecedores, como foi o caso das instituies financeiras e o prprio Estado na qualidade de prestador direito ou indireto de servios pblicos. Mas estas questes esto superadas atualmente. Instituies Financeiras: o STF decidiu que o CDC aplica-se s instituies financeiras nas relaes de consumo, quando julgou (06.06.2006) improcedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 2591, interposta pela Confederao Nacional das Instituies Financeiras (Consif), pondo fim discusso que perdurava desde 2002. Estado como prestador de servios pblicos: o art. 22 do CDC e seu pargrafo nico prevem a obrigao de o Estado e seus

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prestadores ofertarem servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos, sendo que em caso de descumprimento a esta disposio, essas pessoas jurdicas (mesmo que pblicas) sero obrigadas a prest-las, sob pena de reparar os danos causados na forma do CDC (ver art. 22 do CDC que repete o teor do aqui mencionado). Consumidor: o CDC quis alcanar situaes que outrora ficavam a descoberto nas relaes de consumo, porque esta s alcanava determinadas pessoas de forma indireta, e acabou criando alm da figura do consumidor, o consumidor por equiparao. De forma que aqui vamos apresentar o consumidor direito na forma do 2 e o consumidor por equiparao nos arts. 17 e 29 do CDC. O art. 2 do CDC define o consumidor como Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. H ainda o consumidor por equiparao. O pargrafo nico do art. 2: Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. Esta previso, de acordo com Densa (2005, p.12), possibilita que a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, sejam consideradas como consumidores, abrindo ainda ensejo para as aes coletivas protegerem esta coletividade. Cita como exemplo a pessoa que assiste veiculao de publicidade enganosa, que no necessariamente precisa adquirir qualquer produto, pois a exposio em si j caracteriza a enganosidade. O art. 17 dispe que: Para os efeitos desta seo, equipara-se aos consumidores, todas as vtimas do evento. Segundo Densa (2005, p. 13), esse dispositivo faculta s pessoas que no participaram de forma direta na relao de consumo, mas que foram vtimas de um acidente de consumo, pleitear indenizao com base nas prerrogativas ditadas pelo CDC. O art. 29 dispe que Para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele previstas. O que faculta coletividade de pessoas pleitear a equiparao de consumidor, sempre que se encontrarem expostas a praticas comerciais abusivas.

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vista do que foi exposto, de acordo com Densa (2005, p. 6), pode-se considerar como consumidor: Pessoa fsica, Pessoa Jurdica e/ou a Coletividade de Pessoas (consumidor por equiparao). Para Densa (2005, p. 6), apesar do CDC trazer o conceito de consumidor, o alcance deste conceito muito discutido na doutrina, que aponta duas correntes: (I) corrente finalista: aquela que entende que a pessoa jurdica consumidor apenas nos casos em que no adquiriu como produto de insumo; e (II) corrente maximalista: inclui a pessoa jurdica como consumidor desde que tenha adquirido como consumidor final ( mais abrangente). c) Elementos objetivos Os elementos objetivos da relao de consumo so constitudos pelo produto e pelo servio, que so tambm conceituados pelo CDC: PRODUTOS
Pode ser material ou imaterial, mvel ou imvel, que possa satisfazer a necessidade do homem. Art. 3, 1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.

SERVIOS
Excluem-se as relaes de trabalho, que no caso so regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT e no podem ser consideradas como relao de consumo. 2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.

d) Da Poltica Nacional de Relaes de Consumo A Poltica Nacional de Relao de Consumo disciplinada no art. 4 do CDC, assegura o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito a sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo. Para isto dispe nos oito incisos que compem o artigo, estabelecendo direitos e garantias e a forma em que esses sero atendidos. e) Da responsabilidade em matria de consumo A responsabilidade em matria de Direito do Consumidor em regra ser sempre objetiva (independente de culpa), a no ser que o fornecedor demonstre a culpa exclusiva da vtima ou que no colocou o produto no mercado. A responsabilidade pode ocorrer tanto por vcio do produto (simples avaria), ou por fato do produto (quando alm do dano no produto em si, houve reflexos deste dano na pessoa do consumidor). A responsabilidade do fornecedor (produtos e servios) est disciplinada nos arts. 12 a 21 do CDC.

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f) Princpios do Direito do Consumidor Princpio da Isonomia: o CDC trata a relao de consumo como uma relao isonmica. No basta a igualdade formal, necessrio que haja igualdade material entre as partes. O princpio da isonomia est relacionado aos arts. 1 e 5 da Constituio Federal. Alm disto, existem vrias disposies no CDC que reforam a igualdade entre as partes. O prprio art. 4, que trata da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, deixa claro essa isonomia. Como exemplo do Princpio da Isonomia aplicado ao Direito do Consumidor na prtica, ou seja, no que diz respeito s regras processuais que facilitam o acesso do consumidor justia, podemos citar: (I) art. 6, VIII: a inverso do nus da prova; e (II) Foro privilegiado tambm outra espcie de facilitao trazida pela isonomia. Princpio da eqidade: o justo nem sempre o legal. A eqidade justamente a aplicao, sempre, do justo. Como exemplo, cita-se a ano de 1999, em que muitas pessoas tinham contratos de leasing em moeda estrangeira e com a alta repentina do dlar, ficaram impossibilitadas de saldar suas prestaes. A partir do CDC, passou a existir a possibilidade de se entrar com a ao revisional de contrato, com vistas a favorecer a situao do consumidor, nos casos de desequilbrio entre as prestaes ao longo do contrato. Princpio da boa-f: um princpio e ao mesmo tempo uma clusula geral. Deve estar presente em toda relao contratual. A boa-f objetiva determina o comportamento mdio de lealdade que os contratantes devem ter entre si ao contratar. necessrio que a boa-f se faa presente em todas as fases contratuais: (I) Pr contratual; (II) Na execuo do contrato; e (III) Na fase ps contratual. No esgotamos aqui os princpios que norteiam o Direito do Consumidor, poderia ainda mencionar o princpio da hipossufincia, da inverso do nus da prova entre outros. No entanto, nosso objetivo era traar um delineamento geral sobre este novo ramo do Direito. Passamos anlise do Direito Ambiental.

7.2 Direito Ambiental


Pode-se considerar que o Direito Ambiental um dos ramos do Direito que vem ganhando relevncia nos ltimos tempos. Isto se d por conta da primazia do seu objeto ser o bem-estar e a sadia qualidade de vida do homem. Embora

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distinto dos demais ramos do direito Direito Civil, Direito Penal e do Direito Administrativo, importante ressaltar a interdisciplinaridade existente entre eles, j que o Direito Ambiental inova ao prever sanes nas esferas administrativa, civil e criminal. Existe tambm, interdisciplinariedade com outras reas de conhecimento, como a biologia, a fsica e a qumica, s para citar algumas (Haonat, 2007, p. 5). Bobbio nos ensina que os direitos nascem quando podem ou quando devem. E o Direito Ambiental no diferente. Nasce da necessidade do homem construir um mundo melhor para as presentes e futuras geraes (Haonat, 2007, p. 6). Fiorillo (2002, p. 11), leciona que a Constituio Federal de 1988 consagrou de forma nova e importante a existncia de um bem que no possui caractersticas de bem pblico e muito menos, privado, voltado realidade do sculo XXI, das sociedades de massa (...). Esse bem, que chamamos meio ambiente, foi elevado ao status de bem de uso comum de todos por meio do atigo 225 da CF/88.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O Direito Ambiental no possui um Cdigo prprio, dada a sua natureza e interdisciplinaridade. Mas, regido por uma Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), que foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, a prpria Constituio Federal (art. 225 e seus pargrafos), a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), a Lei da Ao Civil Pblica, o Cdigo de Defesa do Consumidor, no tocante s aes coletivas, entre outras leis e Resolues que disciplinam este ramo do Direito. A Lei 6.938/81, que d status de bem autnomo ao meio ambiente ainda em 1981 (foi recepcionada pela CF/88) conceitua o meio ambiente (art. 3, inciso I) como:
Para os fins previstos nesta lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

No entanto, pode-se dizer que o conceito legal de meio ambiente no contempla todos os seus elementos, uma vez que no faz referencia aos elementos culturais, artificiais e ao meio ambiente do trabalho, visto que esses elementos tambm compem o meio ambiente.

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a) Classificao do meio ambiente Fiorillo (2002, p. 20-23) cuida da classificao do meio ambiente, esclarecendo que o faz em fins puramente didticos, uma vez que o meio ambiente uno, uma vez que composto por princpios e diretrizes que compem a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Contudo, admite que para esclarecimento didtico pode ser classificado em quatro ngulos: meio ambiente natural que constitudo pelos elementos naturais como a gua, o solo, o ar atmosfrico, a fauna e a flora, responsveis pelo equilbrio entre os seres vivos. Encontra proteo no art. 225, 1, I e VII. Meio ambiente artificial que compreende o espao urbano construdo, que soma tanto o espao urbano fechado (conjunto de edificaes), como o espao urbano aberto (equipamentos pblicos). Encontra proteo nos arts. 225 e 182, alm do art. 5 XXIII e 21, XX, todos da CF/88. Silva, citado por Fiorillo (2002, p. 22), leciona que o meio ambiente cultural integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico que, embora artificial, em regra, como obra do homem, difere do anterior (...) pelo sentido de valor especial. Recebe a proteo do art. 216 e 255 da CF/88. Meio ambiente do Trabalho, que constitudo pelo local no qual as pessoas desempenham suas atividades laborais (remuneradas ou no), cujo equilbrio baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes nocivos sade do trabalhador. Recebe proteo nos arts. 225 e 200, inc. VIII ambos da CF/88. b) Responsabilidade em matria ambiental O nosso ordenamento jurdico pode ser considerado como um dos mais avanados no quesito de responsabilizao em matria de dano ambiental. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente inovou ao reconhecer, j em 1981, no seu art. 14 1, a responsabilidade objetiva (que independe de culpa) pelos danos causados ao meio ambiente. Com a Constituio Federal de 1988 (art. 225 3) houve um grande avano ao se reconhecer o carter trplice e independente das responsabilidades na seara cvel, administrativa e penal, das pessoas fsicas e jurdicas (HAONAT, 2007, p. 208). O avano decorrente da responsabilidade ambiental avanou tambm na rea criminal, ao admitir a responsabilidade penal da pessoa jurdica, que via de regra, quem comete crimes ambientais de conseqncia mais danosa. Como se viu, apesar da classificao do Direito Metaindividual no ser completamente consensual, ela atende s necessidades da moderna sociedade globalizada, em que os direitos e conflitos extrapolam a esfera privada, sem necessariamente envolver o Estado.

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Sntese da aula
Vimos aqui as noes bsicas de algumas disciplinas que compem o chamado ramo de Direito Difuso, como o Direito do Consumidor e o Direito Ambiental que podem ser considerados uma nova categoria de direitos que atendem e prestam efetividade aos direitos sociais.

Atividades
1. O que justifica a responsabilidade em relao s relaes ambientais e de consumo serem objetivas? 2. O Cdigo de Defesa do Consumidor dispe que o fabricante responde pela reparao dos danos causados ao consumidor pelos defeitos provenientes de fabricao: a) somente se o consumidor provar que o produto estava defeituoso; b) apenas nos casos de venda vista; c) independentemente da existncia de culpa; d) no responde pelos defeitos ocultos. 3. Segundo a doutrina e a jurisprudncia dominantes, podem ser considerados como consumidores: a) apenas as pessoas fsicas; b) somente pessoas jurdicas de pequeno porte; c) pessoas fsicas e pessoas jurdicas que adquirem como destinatrios finais; d) pessoa fsica que adquire produto de outra pessoa fsica. 4. Marque com V ou F as afirmativas seguintes sobre a responsabilidade em matria ambiental. a) ( ) A responsabilidade ambiental alcana apenas pessoas fsicas. b) ( ) A responsabilidade em matria ambiental recai apenas sobre os danos ambientais na esfera cvel. c) ( ) A responsabilidade em matria ambiental recara nas esferas cvel, administrativa e penal independentemente de pessoa fsica ou jurdica. d) ( ) A responsabilidade civil em matria ambiental independe de culpa, sendo que esta apenas ser discutida na esfera penal.

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Comentrio das atividades


A atividade 1 lhe proporcionou a percepo de que a responsabilidade objetiva decorre da teoria do risco (que voc pde recordar na aula 3), e o alcance das aes (e omisses) e dos benefcios decorrentes das relaes consumeristas e ambientais justificam a no-necessidade da culpa para configurao da responsabilidade. Para a atividade 2, se voc estudou a responsabilidade do fornecedor quanto colocao de produtos e servios no mercado, pde, com certeza, perceber que essa responsabilidade independe de culpa, exceo de quando ele provar que no colocou o produto no mercado ou se houve culpa exclusiva da vtima. Lembre-se de que estudamos que a responsabilidade civil pode se dar de forma subjetiva e objetiva. No sistema do CDC, como regra, a responsabilidade independe de culpa, portanto fala-se em responsabilidade objetiva. Colocar o nus da prova para o consumidor, como nos casos de defeito (oculto ou no), e s dar garantia nas vendas vista, so atitudes contrrias s disposies do CDC, pois deveria ser o contrrio. Assim, a alternativa correta da atividade 3 a letra (c). Voc estudou que quando o Cdigo de Defesa do Consumidor entrou em vigor, havia muita nebulosidade para se definir quem era o consumidor (Corrente minimalista e maximalista)? Se sim, lembrou-se de que no incio no se entendia a pessoa jurdica como consumidor. Esta discusso, porm, ficou para trs, sendo consumidor todo aquele que adquire como destinatrio final. O que no se admite como relao de consumo so as relaes entre particulares, que so regidas pelo Cdigo Civil. Portanto, a alternativa correta da atividade 3 a assertiva (c). Para solucionar a atividade 4, voc estudou que a responsabilidade ambiental na esfera cvel independe da discusso de culpa (responsabilidade objetiva); sendo que a discusso sobre a culpa permanece no mbito apenas penal, que no admite a responsabilidade objetiva. Com certeza voc leu tambm o art. 225 3 da CF/88. Assim voc chegou concluso que as duas primeiras alternativas esto incorretas. A primeira, por considerar que a responsabilidade ambiental alcana apenas pessoas fsicas, enquanto tambm pode atingir as pessoas jurdicas. A segunda, por considerar que a responsabilidade em matria ambiental recai apenas sobre os danos ambientais na esfera cvel, podendo repercutir tambm nas esferas penal e administrativa. As alternativas corretas: (c) e (d), consideram de acordo com a melhor doutrina

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que a responsabilidade em matria ambiental atinge as esferas cvel, administrativa e penal de forma concomitante (se for o caso) e independe de ser pessoa fsica ou jurdica. A ltima alternativa considera de forma correta que a responsabilidade civil em matria ambiental independe de culpa, sendo que esta apenas ser discutida na esfera penal. Esperamos que as atividades propostas tenham lhe dado a oportunidade de conhecer noes bsicas de Direito Ambiental e entender como funciona o ramo do Direito do Consumidor.

Referncias
DENSA, R. Direito do consumidor. So Paulo: Atlas, 2005. DINIZ, M. H. Compndio de introduo cincia do Direito. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. FIORILLO, C. A. P. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 3. ed. So Paulo: Sarava, 2002. HAONAT, A. I. O Direito Ambiental em face da qualidade de vida: em busca do trnsito e dos transportes sustentveis. So Paulo: RCS, 2007. KMPEL, V. F. Introduo ao estudo do Direito: Lei de Introduo ao Cdigo Civil e Hermenutica Jurdica. So Paulo: Mtodo, 2007. MONTORO, A. F. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. NADER, P. Introduo ao estudo do Direito. 25. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. NUNES, R. Manual de introduo ao estudo do Direito. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

Anotaes

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