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Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao

Alguns comentrios sobre o pacote habitacional Minha Casa, Minha Vida

Pedro Fiori Arantes e Mariana Fix (*)

O pacote habitacional lanado em abril de 2009, com a meta de construo de um milho de moradias, tem sido apresentado como uma das principais aes do governo Lula em reao crise econmica internacional ao estimular a criao de empregos e de investimentos no setor da construo , e tambm como uma poltica social em grande escala. O volume de subsdios que mobiliza, 34 bilhes de reais (o equivalente a trs anos de Bolsa-Famlia), para atender a populao de 0 a 10 salrios mnimos de rendimento familiar, , de fato, indito na histria do pas nem mesmo o antigo BNH dirigiu tantos recursos baixa renda em uma nica operao. Por isso, o governo Lula tem destacado que o investimento, apesar de focado na gerao de empregos e no efeito econmico anti-cclico, tem um perfil distributivista, ao contrrio do que faria a oposio que provavelmente executaria obras diretamente de interesse do capital. O objetivo declarado do governo federal dirigir o setor imobilirio para atender demanda habitacional de baixa renda, que o mercado por si s no alcana. Ou seja, fazer o mercado habitacional finalmente incorporar setores que at ento no tiveram como adquirir a mercadoria moradia de modo regular e formal. Se as classes C e D foram descobertas como mercado por quase todas as empresas nos ltimos anos, ainda havia limites, numa sociedade desigual e de baixos salrios, para a expanso no acesso a mercadorias caras e complexas, como a moradia e a terra urbanizada. Com o pacote habitacional e o novo padro de financiamento que ele pretende instaurar, esses
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Agradecemos s sugestes e comentrios realizados a partir de verses preliminares deste texto de Leda Paulani, Plnio de Arruda Sampaio Jr., Ermnia Maricato, Paulo e Otlia Arantes, Jorge Grespan e In Camargo Costa. Este texto tambm recebeu a contribuio das discusses do grupo de estudos interdisciplinar do qual participamos, formado por pesquisadores de ps-graduao, que debate, no momento, a poltica habitacional brasileira.

limites pretendem ser, se no superados, alargados por meio do apoio decisivo dos fundos pblicos e semi-pblicos, de modo que a imensa demanda por moradia comece a ser regularmente atendida pelo mercado. Para os mais pobres, o subsdio alto (entre 60% a 90% do valor do imvel) e o risco de despejo, no caso de inadimplncia, zero (a nica penalidade no receber o ttulo da moradia enquanto no forem quitadas as prestaes). Para os demais, que entram em financiamentos convencionais, mas tambm subsidiados, o governo estabeleceu um fundo garantidor para fornecer um colcho pblico no caso de inadimplncia dos nossos muturios subprime. Isso quer dizer que o pacote de bondades generoso para todos os que conseguirem nele entrar, empresrios ou famlias que necessitam de moradia. Para as construtoras, a promessa que haver para todos, grandes e pequenos, como se manifestou um empresrio da construo em seminrio da categoria. Entretanto, para os sem-teto, o atendimento previsto para apenas 14% da demanda habitacional reprimida, do nosso dficit habitacional de ao menos 7,2 milhes de casas. Mas parece claro que, no caso de sucesso desse novo sistema produtor da mercadoria-habitao colocado em marcha, o programa poder deixar de ser conjuntural para se tornar estrutural e prolongado no tempo. A seguir pretendemos apresentar uma avaliao o pacote, a partir das informaes, medidas e instrues normativas que foram divulgadas at o momento (julho de 2009), por meio de algumas questes que nos auxiliam a compreend-lo melhor.

1) Qual o modelo de proviso habitacional que o pacote favorece? 97% do subsdio pblico disponibilizado pelo pacote habitacional, com recursos da Unio e do FGTS, so destinados oferta e produo direta por construtoras privadas, e apenas 3% a entidades sem fins lucrativos, cooperativas e movimentos sociais, para produo de habitao urbana e rural por autogesto. O pacote no contempla a promoo estatal (projetos e licitaes comandados por rgos pblicos), que deve seguir pleiteando recursos atravs das linhas existentes, com fundos menores (apesar do aumento recente), muito mais concorridos, com restries de modalidades de acesso e de nvel de endividamento alm de depender por vezes de intermedirios que agenciem a solicitao dos municpios junto ao governo federal. Esse perfil de investimento j indica qual o modelo claramente dominante no pacote habitacional e a aposta na iniciativa privada como agente motora do processo. A justificativa a dificuldade do poder pblico (sobretudo municipal) na aplicao de recursos e a lentido na execuo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o que acabou induzindo o Governo Federal e a Casa Civil a optarem por uma produo diretamente de mercado, que dispensa em grande medida a gesto pblica. Ineficincia, falta de quadros, burocratismo, restries legais e fiscais, licitaes demoradas, rgos
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de fiscalizao (tribunais de contas e controladorias) so, efetivamente, fatores que contribuem para a lentido e a baixa efetividade da administrao pblica, que sucumbe diante da solicitao de rapidez operacional exigida pela situao emergencial de reverso da crise (e das eleies no ano que vem). De outro lado, os movimentos populares e seus mutires ou cooperativas teriam pouca capacidade de resposta a uma demanda em grande escala, alm de apresentarem dificuldades e atrasos na execuo das suas obras. Desse modo, o governo federal ao invs de atuar para reverter esse quadro de entraves gesto pblica e de fragilidade do associativismo popular, reconhece que a eficincia, enfim, est mesmo do lado das empresas privadas. A produo por construtoras, para a faixa de mais baixa renda, entre 0 e 3 salrios mnimos por famlia (at 1.394 reais), por oferta privada ao poder pblico, com valores entre 41 e 52 mil reais por unidade, dependendo do tipo de municpio (acima de 50 mil habitantes) e da modalidade de proviso (casas ou apartamentos). Esto previstas, para esta faixa, denominada de interesse social, 350 mil unidades habitacionais urbanas mais 50 mil unidades para habitao rural por autoconstruo, sempre com subsdio oramentrio da Unio. Uma produo por oferta significa que a construtora define o terreno e o projeto, aprova junto aos rgos competentes e vende integralmente o que produzir para a Caixa Econmica Federal, sem gastos de incorporao imobiliria e comercializao, sem risco de inadimplncia dos compradores ou vacncia das unidades. A Caixa define o acesso s unidades a partir de listas de demanda, cadastradas pelas prefeituras. Assim, os projetos no so formulados a partir do poder pblico ou da demanda organizada, no so licitados, no so definidos como parte da estratgia municipal de desenvolvimento urbano e podem inclusive contrari-la. So estritamente concebidos como mercadorias, rentveis a seus proponentes. Mesmo que submetidas aprovao dos rgos competentes, estes esto pressionados em todas as instncias a obter resultados quantitativos para cumprir as metas do programa. Nas faixas imediatamente superiores, de 3 a 10 salrios por famlia, ou de mercado popular, so previstas 600 mil unidades. Os recursos so do FGTS e contemplam subsdios diretos de at 20 mil reais, mais reduo nos juros, em montante inversamente proporcional ao rendimento familiar. Os valores ficam entre 73 a 130 mil reais, faixa que interessa s construtoras que j atuam nos chamados mercados econmico e super-eco para a classe mdia baixa. Nesse caso a comercializao feita diretamente pelas empresas e o interessado vai diretamente aos estandes de vendas ou aos cada vez mais concorridos feires da casa prpria patrocinados pela Caixa Econmica Federal.

2) O pacote ir mesmo beneficiar as famlias que mais precisam? A histria do subsdio habitacional no Brasil conhecida pela constante captura da subveno pelas classes mdias e agentes privados da produo imobiliria, ao invs de atender, na escala necessria, os trabalhadores que mais precisam. Embora essa tendncia deva novamente prevalecer, h que se considerar o interesse poltico e eleitoral do governo em atingir a base da pirmide. Ao contrrio do regime militar, no qual a sustentao era dada sobretudo pelas classes mdias, o governo Lula precisa fazer chegar a casa a uma parcela do seu eleitorado, como fez com o ProUni no caso das bolsas do ensino superior. Existem algumas diferenas entre as prioridades do governo e do mercado imobilirio que precisam ser avaliadas, mesmo que a dependncia recproca proporcione a convergncia de interesses e de ganhos, tanto eleitorais quanto econmicos. De um lado, o governo quer que o subsdio favorea o deslocamento do mercado imobilirio para faixas de baixa renda, onde obtm maiores dividendos polticos, enquanto o mercado quer aproveitar o pacote para subsidiar a produo para classe mdia e mdia-baixa, onde obtm maiores ganhos econmicos. Em ambos os casos, o mercado depende do governo para expandir a oferta e no do sistema privado de crdito, como nos pases centrais, ou seja, um mercado que no plenamente capitalista e acaba alimentado pelos fundos pblicos. De outro lado, o governo depende do mercado para implementar uma poltica social, pois o sucateamento dos rgos pblicos, das secretarias de habitao e das Cohabs, alm de questes ideolgicas, impedem uma ao dirigida predominantemente pelo Estado. H, assim, um amlgama de interesses econmicos e polticos que exige de ambas as partes, governo e empresas, que atuem em unidade em uma aliana muito mais instrumental do que propriamente programtica (no sentido de um capitalismo popular, por exemplo). O perfil de atendimento previsto pelo pacote revela, por sua vez, o enorme poder do setor imobilirio, pois favorece claramente uma faixa estreita da demanda que mais lhe interessa, conforme demonstram os Quadros apresentados a seguir. O dficit habitacional urbano de famlias entre 3 e 10 salrios mnimos corresponde a apenas 15,2% do total (dados da Fundao Joo Pinheiro para o ano 2000), mas receber 60% das unidades e 53% do subsdio pblico. Como mostramos no Quadro 2, essa faixa poder ser atendida em 70% do seu dficit, satisfazendo o mercado imobilirio, que a considera mais lucrativa. Enquanto isso, 82,5% do dficit habitacional urbano concentra-se abaixo dos 3 salrios mnimos, mas receber apenas 35% das unidades do pacote, o que corresponde a 8% do total do dficit para esta faixa. No caso do dficit rural, como discutiremos adiante, a porcentagem de atendimento pfia, 3% do total necessrio.

Quadro 1 Descolamento entre atendimento do pacote e perfil do dficit


O grfico abaixo revela a disparidade entre o perfil do dficit e do atendimento proposto pelo pacote.

8.000 7.000

Em milhares de famlias

6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Total Dficit habitacional Meta a ser atendida 7.222 1.000 R ural - 0 a 3 S M 1.573 50 Urbano - 0 a 3 S M 4.660 350 Urbano - 3 a 10 SM 859 600 Urbano - Mais de 10 S M 130 0

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro para o dficit calculado com base no IBGE para o ano 2000.

Quadro 2 A faixa de 3 a 10 SM a maior beneficiada, graas ao interesse do mercado


A enorme diferena entre as porcentagens de atendimento demonstra que as construtoras conseguiram dirigir o pacote para atender o filo que mais lhe interessa.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Dficit Total %No atendida %Atendida 86% 14%

Rural - 0 a 3 SM 97% 3%

Urbano - 0 a 3 SM 92% 8%

Urbano - 3 a 10 SM 30% 70%

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro para o dficit calculado com base no IBGE para o ano 2000.

Tais dados evidenciam que o atendimento aos que mais necessitam se restringir, sobretudo, ao marketing e mobilizao do imaginrio popular. Mesmo para alcanar os 8% do dficit de 0 a 3 salrios a empreitada ser difcil, pois as construtoras iro privilegiar a faixa acima de 3 salrios, que ir capturar atenes e as iniciativas do setor. A entrada na faixa inferior s ocorrer de forma macia se as empresas conseguirem torn-la igualmente lucrativa por uma simples regra de mercado. Para tanto, esto fazendo pleitos junto ao governo para que amplie os valores da produo por oferta, at alcanar o ponto timo da viabilizao do negcio, pois disso que estamos falando.

3) Como o pacote mobiliza a ideologia da casa prpria? O pacote habitacional e sua imensa operao de marketing retomam a ideologia da casa prpria que foi estrategicamente difundida no Brasil durante o regime militar, como compensao em relao perda de direitos polticos e ao arrocho salarial. Em diversas pesquisas de desejo de consumo dos brasileiros, em todas as faixas de rendimento, a casa prpria aparece em primeiro lugar. Ao mesmo tempo, a casa prpria, sobretudo para os trabalhadores que no tem como adquiri-la pelo salrio, ao ser entregue pelo governo aparece como uma ddiva (ou um fetiche), um benefcio que promove dividendos para todos os seus intermedirios, dos empresrios aos polticos. As similaridades e diferenas entre o padro de dominao social atual e do regime militar esto para alm dos objetivos deste artigo, mas o paralelo imediato que se pode traar a promessa de casa prpria como substitutiva da emergncia histrica do trabalhador como sujeito que controla a mudana social (seu sentido, alcance, padro de integrao etc). Seja por coero, cooptao ou consentimento, a casa prpria inserida num contexto de apaziguamento das lutas sociais e de conformismo em relao s estruturas do sistema. A casa talvez seja o marco mais poderoso da chamada integrao social. Evidentemente que no se trata apenas de um fenmeno ideolgico. A casa prpria percebida e vivida pelas camadas populares como verdadeiro bastio da sobrevivncia familiar, ainda mais em tempos de crise e de instabilidade crescente no mundo do trabalho. A casa prpria, no Brasil, representa a garantia de uma velhice com-teto, na ausncia ou insuficincia da previdncia social, ou seja, vista como a nica garantia para um fim de vida com o mnimo de segurana e dignidade. Para os jovens casais com filhos ou mes chefes-de-famlia, a casa prpria a garantia de uma estabilidade em vrios nveis, em relao escola dos filhos, aos laos de solidariedade de bairro, segurana real e simblica de no ser ameaados ou vitimados pelo despejo em caso de desemprego. Nesse sentido, a casa prpria cumpre um papel de amortecedor
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diante da incompletude dos sistemas de proteo social e da ausncia de uma industrializao com pleno emprego e , por isso, o sonho nmero um dos brasileiros. Para os polticos, a operao de marketing se faz necessria para amplificar os dividendos eleitorais, pois grande parte do pacote ocorre no plano do imaginrio, dada a disparidade entre a promessa e o atendimento previsto, como indicamos anteriormente. Para o capital imobilirio, que ganha a parcela substantiva dos dividendos econmicos da operao, a mobilizao do imaginrio e da expectativa popular um excelente negcio, pois ela colabora ativamente para garantir a continuidade do pacote, independente de quem esteja no governo, e dos valores que reafirma, entre eles o da propriedade privada individual. Como ressalva o dono de uma incorporadora: impossvel acabar com um pacote como o Minha Casa, Minha Vida. Tal como o Bolsa-Famlia, um presidente que fizer isso ser derrubado. A mobilizao da ideologia da casa prpria tem como outro paralelo guardadas as diferenas a homeonwership society norte-americana, particularmente como foi estimulada no governo Bush. Essa ideologia esteve por trs da mobilizao do sistema de crdito de segunda linha (subprime) e do estmulo ao endividamento das famlias, posteriormente apontado como um dos estopins da crise mundial.

4) O pacote favorece a desmercantilizao da habitao, enquanto poltica de bemestar social? O volume de recursos pblicos ou do FGTS destinados a subsidiar a operao d a entender que se trata de uma imensa operao de distribuio de renda e de salrio indireto. A taxa de subsdio alta, variando entre 60% a 90% para a faixa de 0 a 3 salrios de rendimento familiar. As famlias devem pagar 10% de seu rendimento ou o mnimo de 50 reais por ms, com juros zero, por um perodo de 10 anos. Mesmo que o desenho da transferncia de renda seja positivo, preciso compreender quais as intermediaes sobre o recurso e seu resultado qualitativo, pois no se trata de uma transferncia direta, como no caso do carto do Bolsa-Famlia. Enquanto o trabalhador recebe uma casa com apenas 32 m2 de rea til, como discutiremos adiante, provavelmente em um condomnio nas periferias extremas, a empreiteira pode receber por essa casa-mercadoria at 48 mil reais, um valor cujo preo do m2 (1,4 mil reais) chega a ser 2 a 3 vezes superior ao custo do m2 dos mutires autogeridos dos movimentos populares de So Paulo que obtm ganhos no apenas graas ao trabalho gratuito dos futuros moradores (o que representa ao fim entre 10 a 20% da reduo no custo), mas sobretudo graas gesto direta e sem lucro dos projetos e obras e participao de assessorias tcnicas, pequenas empreiteiras e cooperativas de trabalho. Tal como desenhado pelo pacote, o subsdio, neste caso, tem a famlia sem-teto como libi social para que o Estado favorea, na partio da mais-valia, uma frao do capital, o circuito imobilirio (construtoras, incorporadoras e proprietrios de terra).
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Na verdade, o subsdio est sendo dirigido ao setor imobilirio tendo como justificativa a chancela social dada pela habitao popular. Como efeito de comparao, uma poltica de desmercantilizao da habitao, como ocorreu no Estado Social europeu, quando na sua melhor forma (porque l tambm foi feita uma poltica de segregao em grandes conjuntos perifricos), deveria ser baseada em alguns princpios que esto muito distantes do pacote habitacional e do contexto brasileiro em questo: o entendimento da moradia como direito e no como propriedade mercantil; a existncia de uma forte poltica de taxao urbana para forar a ocupao e combater a reteno especulativa da terra e de imveis; estoques de terras pblicas que funcionam como reguladoras do mercado e suporte para um parque de habitaes pblicas; a prevalncia do modelo de habitao de aluguel subsidiado, de modo a desvincular o uso da propriedade privada e permitir mobilidade do trabalhador em funo do trabalho e do estudo; a poltica habitacional pensada nacionalmente como forma de (re)ordenar o crescimento das cidades, promover alguma mistura social e fortalecer o equilbrio demogrfico regional e entre cidades grandes, mdias e pequenas.

5) O pacote colabora para a qualificao arquitetnica e a sustentabilidade ambiental dos projetos de habitao popular? Mesmo no superando a condio da forma-mercadoria, o pacote poderia pretender qualificar minimamente os projetos de habitao popular, inclusive obtendo os dividendos eleitorais favorecidos por casas mais funcionais, bonitas e sustentveis. Para tanto deveria mobilizar arquitetos, engenheiros e suas agremiaes profissionais, universidades e laboratrios de pesquisa, avaliar referncias internacionais e nacionais premiadas, favorecer critrios de sustentabilidade ambiental das edificaes e dos sistemas de saneamento etc. Do ponto de vista do processo produtivo, poderia promover apoio a estudos srios de pr-fabricao com qualidade, j aproveitando o conhecimento acumulado, por exemplo, pelas fbricas pblicas de produo de escolas, hospitais e mobilirio urbano, coordenadas pelo arquiteto Joo Filgueiras Lima (o Lel) atual inimigo nmero um das empreiteiras e combatido por elas, graas ao seu mtodo de produo de equipamentos pblicos econmicos e de altssima qualidade. Mas no se encontra no pacote qualquer preocupao com a qualidade do produto e seu impacto ambiental, a no ser a que posta pelo prprio capital da construo e suas pfias certificaes de qualidade, que garantem na verdade sua viabilidade como mercadoria, ou seja, a ratificao da prevalncia do valor de troca sobre o valor de uso. A despreocupao, sobretudo na faixa de 0 a 3 salrios, tambm decorrente do fato de que a demanda to grande, que no pode sequer fazer escolhas e exigncias mnimas, ou seja, exercer a chamada liberdade de consumidor. O amplo repertrio nacional e internacional de solues para a habitao social sumariamente ignorado na formulao do pacote e nas moradias padro apresentadas
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pela Caixa Econmica. As duas tipologias propostas pela Caixa foram divulgadas pela instituio como soluo padro para todo o territrio nacional, desconsiderando condies climticas, culturais, geogrficas diferenciadas do Brasil. Elas j esto praprovadas (o que agiliza prazos e diminui o tempo de anlise de projetos) e se tornaram referncia para incorporadores imobilirios como parmetro para os estudos de viabilidade e rentabilidade dos empreendimentos evidentemente que os empresrios no pretendem fazer nada melhor ou maior para a faixa de 0 a 3 salrios, sob pena de reduzirem seus lucros, e at j estudam a supresso de paredes internas das unidades habitacionais. A casinha trrea apresentada como exemplo pela Caixa no manual de orientao do pacote tem 32 m2 de rea til, paredes em bloco baiano rebocado, janelas de ferro, quartos de 7m2, cozinha mnima, sem rea de servio, com tanque e varais ao relento. Pode-se argumentar que a famlia vai fazer a casa crescer por autoconstruo e poupana prpria, de modo a melhorar sua qualidade, mas esse um pressuposto perverso da poltica. J o apartamento tem 37 m2 de rea til e adota o tradicional modelo de prdio em H, que possui baixa qualidade urbanstica. No caso dos apartamentos, a rea construda no pode ser ampliada pelo morador. Para famlias com mais de 4 pessoas (nos cadastros de um movimento de sem-teto de So Paulo, elas chegam a 40% da demanda), a rea por habitante claramente insuficiente, cerca de 7 m2 por pessoa, o que produz sobrelotao, problemas de salubridade, falta de espao para as crianas estudarem e brincarem, alm de favorecer a violncia domstica e sexual. As condies materiais e simblicas de conjuntos habitacionais desse tipo, como se sabe, promovem a segregao dos trabalhadores e a falta de qualidades mnimas de vida urbana e servios pblicos. Quem visita conjuntos habitacionais desse tipo reconhece neles o mesmo arqutipo dos presdios, inclusive similaridades no tipo de fachadas, janelas e muros. Evidentemente que, em um milho de casas, por exceo regra podem surgir alguns projetos melhores, que certamente sero estampados nas campanhas de marketing. Alm disso, as moradias produzidas para atender as famlias de rendimento superior a 3 salrios podero mais facilmente proporcionar imagens mais animadoras para as peas publicitrias.

6) O pacote favorece a gesto democrtica das cidades e o fortalecimento das administraes municipais? Como mencionamos, o pacote entrega nas mos da iniciativa privada o protagonismo da proviso habitacional. So as construtoras que decidem onde construir, o qu e como. Os municpios no tm um papel ativo no processo a no ser na exigncia de que se cumpra a legislao local, quando muito, pois a proposta da casa apresentada pela Caixa Econmica contraria cdigos de obra e legislaes municipais em diversas cidades, gerando impasses. No so fortalecidas as estruturas municipais de gesto,
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projetos e controle do uso do solo. No cabe ao poder pblico local decidir onde investir, definir a qualidade dos projetos e realizar licitaes de obra. provvel ainda que os municpios sejam pressionados, nas cidades mdias (acima de 50 mil moradores, e que sero o alvo principal da investida), a alterar a legislao de uso do solo, os coeficientes de aproveitamento e mesmo o permetro urbano, para viabilizar economicamente os projetos. As companhias habitacionais e secretarias de habitao devem estar preparadas para se tornar um balco de aprovaes, muitas delas flexibilizadas. Os municpios ainda so convocados pelo governo federal a doar terras pblicas e outras benfeitorias aos empreendedores privados, de modo a serem atendidos mais rapidamente e por mais projetos ou seja, acentua-se uma competio entre cidades para atrair investimentos a todo custo. As urbanizaes perifricas ainda traro custos adicionais aos municpios, com gastos em infra-estrutura, transportes e servios pblicos. Alguns deles, de mdio e pequeno porte, esto recebendo ou recebero uma somatria de condomnios perifricos que percentualmente expressiva em relao sua populao atual, promovendo um crescimento demogrfico desequilibrado, alm de agressivo ambientalmente. O pacote no prepara nem estimula os municpios a aplicarem os instrumentos de reforma urbana previstos no Estatuto da Cidade. Pode-se dizer que isso no papel do governo federal, mas dos poderes locais e, de acordo com a correlao de foras em cada municpio, j foram ou podem vir a ser implementados. Mas o problema que o pacote estimula um tipo de urbanizao e de captura dos fundos pblicos que, por si s, torna mais difcil a aplicao desses instrumentos. Estes aparecem agora como entraves a serem derrubados pelo laissez-faire imobilirio que o pacote favorece. Assim, aplicar a legislao de reforma urbana e impor condies pblicas aos empresrios privados parece algo desaconselhvel no momento, pois a competio entre cidades ir estimular o contrrio. O pacote , assim, pr-sistmico e no promove qualquer mecanismo que contrarreste a lgica especulativa que ele prprio estimula. Por sua vez, os municpios tm como incumbncia cadastrar as famlias com rendimento de 0 a 3 salrios mnimos, e os que j processaram estes dados obtiveram nmeros muito acima do previsto para ser executado. Com isso, o poder local deve arcar com o nus de filas imensas no atendidas. Mas, por outro lado, pode se beneficiar eleitoralmente ao intermediar a proviso habitacional das construtoras, fazendo a tradicional entrega clientelista das chaves para as famlias que sero escolhidas.

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7) O pacote favorece a reforma urbana e o cumprimento da funo social da propriedade? Na nsia de poder viabilizar o mximo de empreendimentos, o poder local ficar refm de uma forma predatria e fragmentada de expanso da cidade. O n da terra, na expresso de Ermnia Maricato, permanece intocado (uma vez que os instrumentos do Estatuto da Cidade como o IPTU progressivo, a dao em pagamento e a urbanizao compulsria no foram implementados em 99% dos municpios brasileiros) e seu acesso se dar pela compra de terrenos por valores de mercado (ou ainda acima destes) para felicidade dos proprietrios de terra. O modelo de proviso mercantil e desregulada da moradia ir sempre procurar, no caso brasileiro, a maximizao dos ganhos por meio de operaes especulativas com a terra. Isso porque o mercado imobilirio no Brasil eminentemente patrimonialista (no sentido de procurar a valorizao de forma dissociada ou prevalente em relao ao circuito de reproduo produtiva do capital) e trabalha com incrementos na renda fundiria. O que quer dizer que grande parte do subsdio pblico para a proviso habitacional ser capturada pelo capital enquanto propriedade, cujos ganhos so especulativos, ou seja, derivam da variao de preos dos ativos mas tambm pelas grandes empresas que associam produo e rentismo sob o mesmo comando. Do ponto de vista urbanstico, esse modelo favorece, no caso da proviso de 0 a 3 salrios (mas no s), a produo de casinhas trreas em grandes conjuntos nas periferias urbanas ou mesmo em rea rural que ser transformada em rea urbana (nesse caso o custo da terra, prximo a zero por m2, permite o maior ganho de incorporao de renda diferencial possvel). Basta lembrar que a mudana na legislao do uso do solo e a definio dos limites do permetro urbano passam pelas Cmaras Municipais, que tradicionalmente representam os interesses dos principais proprietrios de cada cidade e de suas entidades de classe. A mquina patrimonialista-rentista posta a funcionar enquanto fortalece o modelo de espraiamento urbano, que oneroso para o poder pblico e para a sociedade como um todo. No h nada no pacote que estimule a ocupao de imveis construdos vagos (que totalizam mais de 6 milhes de unidades, ou 83% do dficit, segundo dados da Fundao Joo Pinheiro para o ano 2000), colaborando para o cumprimento da funo social da propriedade. A existncia desse imenso estoque de edificaes vazias mais um peso para toda a sociedade, pois so em sua maioria unidades habitacionais providas de infra-estrutura urbana completa, sendo muitos inadimplentes em relao ao IPTU (em diversos pases da Europa, por exemplo, imveis vazios pagam mais impostos dos que os ocupados, forando seu uso). A constituio de fundos pblicos para fomentar aquisio, desapropriao e aluguel subsidiado de imveis isolados uma poltica existente em diversos pases como forma de minimizar o dficit, combater a ociosidade imobiliria e o espraiamento urbano, ao mesmo tempo em que permite o atendimento
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imediato de famlias em situao de risco e colabora com certa mistura social, inserindo-as em reas j urbanizadas. O que prevalece, contudo, a lgica produtivista, de execuo de novas unidades, que mais interessa ao setor da construo. Mesmo nesse caso, no h incentivo s construtoras para que promovam a produo adensada em reas mais centrais, em lotes menores inseridos na malha urbana ou para reforma de edifcios (isso seria simples, por meio de um escalonamento de valores inversamente proporcional ao nmero de unidades habitacionais, de modo a privilegiar conjuntos e terrenos menores ao invs de grandes conjuntos perifricos, o que tambm favoreceria as empresas menores e locais). O pacote, tal como proposto, ir estimular o crescimento do preo da terra como um todo (a menos que a cidade entre em colapso e os preos despenquem), favorecendo ainda mais a especulao imobiliria articulada segregao espacial e captura privada de investimentos pblicos. Assim, a poltica habitacional de interesse social se tornar cada vez mais invivel, dado o crescimento do preo dos terrenos, o que poder ser, ironicamente, mais uma justificativa, por parte do mercado e da tecnocracia, para que se atenda apenas as faixas de rendimento acima de 3 salrios mnimos.

8) Por que o pacote desconsidera os avanos institucionais recentes em poltica urbana no Brasil? O pacote foi elaborado pela Casa Civil e pelo Ministrio da Fazenda, em dilogo direto com representantes dos setores imobilirios e da construo, como uma poltica de governo em resposta crise, desconsiderando diversos avanos institucionais na rea de desenvolvimento urbano bem como a interlocuo com outros setores da sociedade civil. O Ministrio das Cidades, que foi uma inovao do primeiro mandato do governo Lula, com toda uma nova estrutura operacional que articula as polticas de habitao, saneamento, transportes e desenvolvimento urbano , foi posto de lado na concepo do programa. Vale lembrar que, de todo modo, j havia sido entregue em 2005 ao PP de Maluf e Delfim, com o afastamento de Olvio Dutra e de parte da sua equipe, como forma de reduzir as presses dos escndalos do mensalo e do mensalinho, de Severino Cavalcanti. Mas ainda assim, a Secretaria de Habitao havia sido parcialmente preservada e seguia atuante, inclusive com a elaborao do Plano Nacional de Habitao, entregue alguns meses antes do anncio do pacote que o ignorou em sua quase totalidade. O Estatuto da Cidade, de 2001, resultado da luta pela reforma urbana no Brasil e que at o momento foi pouqussimo implementado, no um elemento definidor dos investimentos (municpios que o aplicam poderiam ser priorizados ou ter condies mais favorveis). O Conselho das Cidades, rgo deliberativo mais importante do Ministrio, sequer foi consultado a respeito do pacote.
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O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) que at ento deveria concentrar todos os recursos da poltica habitacional de modo a uniformizar os critrios de acesso, bem como seu Conselho, foram dispensados. O pacote tambm no favorece a criao de um Sistema nico das Cidades, reivindicao dos movimentos sociais, que permitiria gerenciar programas, terras e fundos federais, estaduais e municipais de modo a criar uma isonomia nos critrios de atendimento, na poltica fundiria e nos valores aportados, de forma similar ao Sistema nico de Sade. O pacote direciona seus recursos para um fundo pblico secundrio e sem conselho, o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), mais malevel e desregulado, capaz de atender ao interesse do capital da construo. O decreto regulamentador do pacote tambm define um comit de acompanhamento formado exclusivamente por integrantes do governo, sem participao da sociedade, e coordenado pela Casa Civil.

9) O pacote habitacional uma poltica anti-cclica acertada? O pacote anunciado como uma poltica anti-cclica com objetivos sociais que, em ltima instncia, o justificam. A finalidade social parece desobrigar os defensores do plano de uma avaliao pblica do seu impacto nas cadeias produtivas e seus efeitos anti-crise. Mesmo se considerarmos que a indstria da construo tenha de fato um efeito multiplicador positivo, este se verifica no pela base do produto (cimento, pedra, areia, tijolo, madeira tm um ciclo curto), mas principalmente pelos seus acabamentos e por tudo aquilo que os proprietrios investem nos imveis depois de prontos (os produtos associados a mobilirio, eletrodomsticos e decorao). O acabamento e a decorao tm um poder multiplicador, porque so produzidos industrialmente. Mas em casas e apartamentos de padro popular que, em geral, so entregues sem nenhum acabamento, e com famlias de rendimento exguo, pouqussimos recursos sero destinados a mobilirio e decorao, uma vez que seus moradores ainda arcaro com custos de prestaes, condomnio, gua e luz regulares em um contexto de crise e desemprego (no qual no aconselhvel o endividamento em credirios). Assim, a indstria da construo, no caso da habitao popular, acaba por reduzir-se praticamente base dos produtos ( sua estrutura mnima), com um poder multiplicador muito menor. Do ponto de vista da quantidade dos empregos gerados, no h dvida de que, pela sua baixa composio orgnica, a construo civil uma empregadora macia de mo-de-obra. Mas a no-questo do debate a qualidade dos empregos gerados e seu patamar de explorao (como discutiremos adiante). Provavelmente a negociao entre governo e construtoras para definir o menor custo vivel por unidade habitacional (o governo quer eleitores atendidos, enquanto as construtoras, rentabilidade crescente) poder redundar em um aumento da extrao da mais-valia absoluta, com precarizao dos trabalhadores.
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De uma perspectiva mais estritamente keynesiana, o pacote imobilirio no uma poltica anti-cclica, mas apenas uma poltica imobiliria que ter efeitos de mdio prazo sobre o mercado de trabalho. Como definiu Keynes, a poltica anti-cclica requer agilidade e absoluta desconsiderao pela rentabilidade do negcio e, por isso, deve ser feita diretamente pelo poder pblico. Ela no tem como objetivo imediato recompor a rentabilidade do mercado e a criao de novos negcios para a iniciativa privada, como o caso do Minha casa, minha vida. O tempo lento dos investimentos habitacionais e a preocupao com a rentabilidade privada descaracterizam o pacote como poltica anti-cclica. Uma opo keynesiana teria sido a criao de frentes de trabalho diretamente mobilizadas pelos governos, com gastos dissociados do rentismo imobilirio, como a canalizao de crregos, a implantao de redes de esgoto, a melhoria dos calamentos e praas nas periferias, a reforma de escolas e postos de sade etc. Alm disso, preciso lembrar que o governo mantm o supervit primrio, mesmo que em menor proporo, quando a base da poltica anti-cclica a criao de dficit pblico. Mesmo assim, o pacote propagandeado como uma poltica anti-cclica, e este marketing tem servido de pretexto para justificar uma poltica habitacional privatista e a captura de fundos pblicos por determinadas fraes do capital. Mas se considerarmos que o pacote no , na verdade, a melhor poltica anti-cclica, o emergencial e o quantitativo devem deixar de ser razes absolutas para ser condicionados por determinaes mais substantivas, de modo a que prevaleam critrios urbanos, sociais e ambientais mais adequados para se avaliar e implementar uma poltica habitacional.

10) Como o pacote habitacional colabora para que as construtoras saiam da crise? O setor imobilirio residencial no Brasil esteve descapitalizado desde o fim do BNH (Banco Nacional de Habitao), em meados dos anos 1980, quando perdeu sua fonte de financiamento pblico. Nos ltimos anos, contudo, graas a intervenes ativas do governo federal e abertura de aes ele foi sendo recapitalizado. Em um primeiro momento, a partir de 2003, houve ampliao da faixa de financiamento habitacional compulsrio do FGTS e SBPE para o setor imobilirio, o que promoveu a ampliao dos prazos de financiamento e a reduo nos juros. Associado a isso, desde 1997 j existe o instrumento da alienao fiduciria, que facilita ao credor a tomada do imvel no caso de inadimplncia, ampliando as garantias para o setor privado. A partir de 2006, as principais empresas construtoras e incorporadoras abriram seu capital na Bolsa de Valores, capturando bilhes de reais em poucos meses. Ao que tudo indica, gastaram grande parte na aquisio de bancos de terra. As trs maiores empresas somam hoje cerca de cinco bilhes de reais em terras. Com a abertura na Bolsa e a injeo de capital, as empresas tiveram que se expandir, tanto geograficamente quanto para faixas do mercado at ento inexploradas. Isso significa uma ampliao do circuito imobilirio,
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antes concentrado, para outras cidades e a entrada das empresas no chamado setor econmico (de 6 a 12 salrios mnimos de rendimento familiar). Todos esses fatores somados produziram o boom imobilirio brasileiro a partir de 2007. O crescimento repentino com a capitalizao e a ampliao do rendimento no setor foi, contudo, insustentvel. Produziu-se em 2008 um pico de inflao na construo (12,2%, o dobro do ndice geral), houve falta de determinados insumos e de mo-de-obra especializada, casos de m gesto em algumas empresas, reduo de exigncias em relao ao crdito e qualidade dos produtos, produo acima da demanda e, por fim, uma oferta acima da capacidade do crdito. A crise mundial, portanto, embora venha a agravar a situao, no est na origem dos limites para o crescimento do setor e dos problemas mencionados. As empresas do setor tm uma queda vertiginosa em suas aes (caram para um dcimo do valor de poucos meses antes). Na queda, e mesmo um pouco antes dela, h indcios de que investidores estrangeiros compraram aes das empresas e participaram na elaborao do pacote, como condio para reergu-las. O pacote surge como salvao para o setor que estava entrando em crise profunda, por fatores internos e externos. No primeiro semestre de 2009, conforme apresentamos no Quadro 3, o setor da construo lidera disparado (58% acima do segundo colocado) a alta na Bolsa de Valores, impulsionado pelo anncio do pacote habitacional, segundo afirmam diversos analistas. As empresas que mais se beneficiaram foram as voltadas ao mercado econmico (Tenda, MRV e Rodobens), que apenas nos dois meses aps o anncio do pacote tiveram ganhos especulativos de at 126% em suas aes na Bolsa, refletindo a expectativa de ganhos futuros. O despejo de subsdios pblicos e semi-pblicos deve colaborar no apenas para ativar o setor como para restituir o valor de troca de terrenos e de imveis construdos e vacantes desde o ano passado. Novamente, o Estado estende sua rede de proteo para que a mercadoria no caia fora da circulao e possa dar o seu salto mortal da realizao do valor.

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Quadro 3 O setor da construo lidera alta semestral na Bolsa de Valores


O grfico abaixo revela a expectativa de ganhos futuros e que a alta das empresas de construo foi muito superior a dos demais setores, graas, sobretudo, ao anncio do pacote habitacional.

Fonte: Economtica. Publicado em O Estado de S. Paulo, 25 de julho de 2009, p. B5.

11) Por que o sistema bancrio no financia a produo habitacional e so utilizados recursos pblicos e dos trabalhadores (FGTS)? A proporo entre a oferta de crdito e o PIB no Brasil era de pouco mais de 30% em 2005, baixa se comparada norte-americana, correspondente a mais de 190%, ou espanhola, 146%, no mesmo perodo. A participao do total de financiamentos imobilirios ainda mais baixa, comparativamente: representa 2% do PIB no Brasil, 46% na Espanha e 65% nos Estados Unidos. O capital bancrio no Brasil, apesar de seu porte significativo, no financia a longo prazo. Nossos bancos de investimento, pensados pelo PAEG dos militares justamente para financiamentos do longo prazo, nunca fizeram isso. Sempre foram, e continuam sendo, meros gestores de carteiras (portflio) privadas, individuais (de grandes fortunas) ou coletivas (como as de fundos mtuos e fundos de penso). O longo prazo sempre foi financiado com dinheiro pblico desde a era Vargas, passando por Juscelino e pelos militares, sem falar das privatizaes de FHC.

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Quadro 4 Porcentagem do crdito habitacional em relao ao PIB


A escassez do crdito habitacional revela a dificuldade do capital bancrio emprestar a longo prazo e indica a necessidade dos fundos pblicos para viabilizar a reproduo do capital neste setor.

Brasil India Mxico Chile Espanha Estados Unidos Reino Unido

2% 2% 9% 13% 46% 65% 72%

Fonte: BNDES e FGV Projetos. Publicado em Folha de So Paulo, 17 de janeiro de 2007.

O mercado imobilirio no Brasil, de vis predominantemente patrimonialistarentista, no se completa s no setor privado e precisa do setor pblico para a realizao de capital. Deste modo ele no ortodoxamente capitalista e tem caractersticas prprias que o diferenciam dos pases centrais. O circuito de financiamento imobilirio privado curto (ou um curto-circuito), o que faz com que procure estruturalmente recursos em fundos pblicos e semi-pblicos. Alm disso, o principal agente financiador um banco 100% estatal, a Caixa Econmica Federal, que detm cerca de 70% da oferta de crdito no setor habitacional. Segundo um diretor do Santander, apenas um banco estatal pode correr o risco da operao dentro das regras de jogo atuais, pois capaz de socializar os prejuzos sem sofrer a presso de acionistas. Um banco privado, diferentemente, enfrenta problemas operacionais, de spreads, e deve justificativas aos acionistas, que no permitem alcanar as taxas de juros da Caixa. O governo federal tem feito reiteradas chamadas para que os bancos privados ampliem o crdito habitacional, participem do Minha Casa, Minha Vida, ou que ao menos financiem a faixa acima de 10 salrios mnimos, que no contaria com subsdios pblicos. Os bancos privados, por sua vez, esperam a regulamentao favorvel do fundo garantidor do pacote e a montagem do cadastro positivo de pessoas fsicas para definir se participaro do programa. A concesso de crdito uma questo tcnica e tambm de poder. Define quem est dentro e quem est fora do sistema de mercado: os primes, os subprimes e os infinanciveis. Na verdade, estabelece uma hierarquia em relao s possibilidades de acesso ao crdito e ao consumo em funo da capacidade de pagamento de cada indivduo, numa esfera muito distante da isonomia do campo dos direitos da cidadania.
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Mesmo assim, recorrem ao Estado e aos fundos dos trabalhadores (em especial ao FGTS) para poder alimentar seus circuitos de crditos segmentados. O uso do FGTS, desde o regime militar, uma recorrncia na captura privada de um fundo dos trabalhadores que alimenta a produo habitacional. A composio do Conselho curador do FGTS d ao governo 50% dos votos, aos empresrios, 25%, e aos trabalhadores, divididos em centrais sindicais fragmentadas e concorrentes, outros 25%. De modo que estamos longe de um controle dos trabalhadores na destinao deste fundo. Por sua vez, o expediente continuado de recorrer ao FGTS permite que os sucessivos governos evitem o uso de recursos oramentrios para o desenvolvimento de polticas subsidiadas. A novidade do pacote atual a mobilizao substancial de recursos oramentrios da Unio, associados aos do FGTS, o que pode mudar qualitativamente e quantitativamente o sistema de crdito habitacional. Contudo, preciso verificar se o mesmo padro de investimento pblico se manter aps a crise, pois a justificativa anticclica pode no ser mais suficiente diante da retomada de porcentagens maiores de supervits primrios.

12) O pacote colabora para o fortalecimento das organizaes dos trabalhadores da construo civil e da melhoria de suas condies de trabalho? O pacote habitacional no faz nenhuma exigncia em relao s condies de trabalho nos canteiros de obra. Seria possvel que o pacote fosse acompanhado de uma reviso da legislao trabalhista e de segurana no trabalho especficas da construo civil, que os diversos rgos de fiscalizao fossem fortalecidos, para que houvesse um equilbrio mnimo na correlao de foras entre capital e trabalho. Mas no h aes nesse sentido. Como se sabe, a construo civil um dos setores da produo em que as condies a que so submetidos os trabalhadores so das mais violentas e precrias: acidentes e intoxicaes so comuns, incluindo mortes; exposio s intempries; alta rotatividade dos trabalhadores; remunerao por produtividade; cadeias de subcontratao; precarizao das relaes trabalhistas e uso sistemtico da informalidade; baixos salrios (esto entre os menores na indstria, junto com o setor de confeces); abuso de horas-extras; baixos ndices de sindicalizao; sindicatos apadrinhados pelos patronais etc. A massificao da produo nessas condies tende barbarizao na extrao da mais-valia absoluta e esfola da fora de trabalho. Os sindicatos de trabalhadores no tm se pronunciado contrariamente ao pacote ou exigido algumas salvaguardas. A injeo de recursos no setor tende a ser bem vista por todos, como expectativa de mais empregos. Como explicou Florestan Fernandes, parte das debilidades da classe trabalhadora no Brasil decorrente do entendimento do
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emprego como forma principal de incluso social. Dada a instabilidade do capitalismo no Brasil e a precariedade dos sistemas de proteo social, a classe operria foi constrangida a ter uma viso positiva do assalariamento, o que dificulta a crtica alienao do trabalho e mesmo sua mais severa explorao. Do ponto de vista dos empregadores, evidentemente, isso no um problema. Uma misso de representes do Sinduscon, o sindicato patronal da construo civil, voltou de Dubai encantada com seu modelo de (des)proteo trabalhista. Mike Davis, em mais de uma ocasio denunciou as condies de trabalho nestas cidades dos Emirados rabes, com imigrantes sem direitos, submetidos a condies das mais precrias de trabalho, alimentao e alojamento. Dubai um paraso do capitalismo financeiro (hoje, com a crise, transformado em cidade fantasma) construdo por uma gigantesca mquina de sugar trabalho vivo, alimentada pelo rentismo do petrleo. Na verdade, trata-se de um Paraso do Mal, na expresso-ttulo de uma coletnea organizada por Mike Davis e Daniel Monk sobre esses processos de urbanizao to acelerados quanto inumanos.

13) O pacote fortalece os movimentos populares? Os movimentos sociais urbanos e seus apoiadores lutam h dcadas por subsdios massivos para a habitao popular. O mesmo fazem as empresas de construo, sobretudo atravs do seu sindicato patronal, o Sinduscon. A inusitada aliana entre ambos deu-se na proposta de uma emenda constitucional (PEC-285, de 2008) que tramita no Congresso para vincular porcentagens fixas dos oramentos federal, estaduais e municipais poltica habitacional. A luta por mais recursos, por si s, no garantia do perfil social da poltica, como vemos no pacote. A conquista do subsdio em grande escala para baixa renda pode ser capitaneada pelo capital da construo ao invs de fortalecer as organizaes populares. Da perspectiva dos trabalhadores, a luta por quantidades (de recursos, de unidades habitacionais, de famlias atendidas) no pode estar desvinculada das qualidades isto , das relaes de produo, da concepo dos projetos, das condies de trabalho nos canteiros, do valor de uso das edificaes, da forma urbana resultante, enfim, das qualidades de todo o processo social envolvido. No Minha Casa, Minha Vida, os recursos disponibilizados para a poltica gerida por entidades sem fins lucrativos, isto , pelas organizaes populares, correspondem a apenas 3% do total do subsdio e restrita faixa de 0 a 3 salrios mnimos, justamente a que menos interessa s empresas privadas. O recurso limitado tambm pode promover uma disputa entre os movimentos, que passariam a se digladiar ao invs de questionar a desproporcionalidade de valores em favor das empreiteiras e o modelo geral do pacote.
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Do ponto de vista do governo, no h uma disposio explcita em prejudicar ou excluir os movimentos populares, uma vez que so, em sua maioria, ligados ao PT ou tiveram origem no partido. Uma parcela significativa j est envolvida em projetos e obras com recursos do FNHIS e deve continuar recebendo recursos pblicos na medida em que permitirem suas capacidades operacionais, de gesto de obras e de organizao das demandas. Neste sentido, os movimentos, sobretudo os quatro grandes, que possuem expresso nacional e presena nos conselhos de habitao e cidades, acabam por funcionar como meio de acesso disperso poltica pblica (pois no concentrado num nico ponto do territrio, como um municpio), em substituio s prefeituras e seus infindveis cadastros. Tornam-se, assim, entidades organizadoras de uma parcela da poltica pblica, permitindo o acesso a seus militantes por caminhos diferentes aos da multido demandatria annima. A instruo normativa que regulamenta o MCMV-Entidades fornece, em grande medida, regras bastante favorveis para que os movimentos desenvolvam seus projetos e obras. Resta ver sua aplicabilidade e operacionalizao cotidiana pela Caixa. A normativa possibilita, por exemplo, a escolha de diferentes regimes de construo por gesto direta dos beneficirios (por autoconstruo, mutiro, empreitada, cooperativa ou a combinao entre elas), a compra e reforma de imveis ociosos (como o caso de reas urbanas consolidadas), alm de disponibilizar valores financeiros similares aos das empreiteiras por unidade habitacional (o desconto de 8% facilmente revertido em mais rea construda, igualando os valores), o que permite um termo de comparao. Isto , se os movimentos e suas assessorias tcnicas estiverem preparados, e cobrarem o apoio de administraes municipais progressistas (algumas delas j definiram que s doaro terrenos para as entidades sem fins lucrativos e no para as construtoras), podero definir parmetros de qualidade de projetos e obras em contraponto produo mercantil privada. Vale lembrar que, em geral, os projetos realizados pelos movimentos populares, por no serem comandados por uma perspectiva mercantil, obtm reas construdas em cada habitao significativamente maiores, tipologias diferenciadas, novas qualidades arquitetnicas e construtivas, alm de diversos espaos coletivos e equipamentos comunitrios sinais da prevalncia do valor de uso em relao ao valor de troca. Em projetos mais recentes, esto sendo propostas novas caractersticas espaciais que favorecem a urbanidade, a integrao e a permeabilidade na relao com o entorno, de modo que o projeto habitacional se torne um novo trecho da cidade, de uma outra cidade possvel, ao invs de um conjunto murado (o que, infelizmente, tambm foi a regra entre os mutires). Nessas propostas atuais, a habitao deve estar estruturalmente articulada a equipamentos pblicos, praas, espaos culturais, terminais de transporte, reas para cooperativas e gerao de renda, alm de adotar critrios de sustentabilidade ambiental. O nome de um desses projetos, Comuna Urbana, indica o sentido da nova experincia territorial que alguns dos movimentos esto dispostos a conduzir, inclusive questionando a propriedade privada individual, ao propor a cesso de uso coletiva ou
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outras formas de propriedade coletiva. Os regimes de construo podem ser igualmente revistos, para que a prtica autogestionria e a tecnologia social que foram acumuladas historicamente, sobretudo nos mutires de So Paulo, possam ser transmitidas (e tambm transformadas) para novas cooperativas e coletivos de construo civil dos movimentos. Talvez seja esse o caminho para que as organizaes populares no entreguem o comando do processo s prprias construtoras, o que nos devolveria desastrosamente ao reino da produo mercantil e da predao social e urbana. Contudo, a construo de um espao diferenciado, sem o apoio da luta social (e de novas ocupaes) e da compreenso poltica do processo mais amplo, no constitui por si s uma ao anti-sistmica e contra-hegemnica. Territrios concebidos sob gesto popular precisam corresponder a um projeto poltico engajado na transformao mais ampla do pas neste sentido, cada experincia pode ser uma pequena lio, mesmo ainda limitada e contraditria, do que pode vir a ser uma sociedade liberada. Mas, se essa correspondncia no se estabelecer de modo intrnseco, a existncia de grupos organizados de sem-teto dispostos a atender a demanda que menos interessa s construtoras e a enclausurar-se em canteiros de obra ao invs de ir s ruas, s ir colaborar para esterilizar a luta popular e equilibrar a balana de ganhos eleitorais e econmicos das classes dominantes.

14) O pacote garante a isonomia entre campo e cidade no atendimento moradia? O pacote prev 500 milhes de reais para o Programa de Habitao Rural. Os valores so irrisrios: menos de 2% do total de subsdio do programa e com teto de 10,6 mil reais por unidade habitacional. Do ponto de vista quantitativo so propostas 50 mil unidades habitacionais, o que corresponde a apenas 2,5% do dficit rural, estimado em 1,75 milhes de unidades, segundo a Fundao Joo Pinheiro. A definio de que a casa popular rural custa apenas 10 mil reais induz a solues precrias, com materiais de baixa qualidade e com execuo exclusiva por autoconstruo. Na verdade, a habitao rural, devido s dificuldades logsticas, distncias entre lotes e limites para o ganho de escala, no despertou interesse das construtoras. O fato de ter um recurso a ela destinado cerca de 80% inferior ao da moradia urbana no pode ser justificado pelo custo da terra ou da infra-estrutura nas cidades. H aqui uma clara quebra da isonomia do direito social moradia expresso na Constituio Federal, em prejuzo dos habitantes das reas rurais. Alm disso, os recursos para moradia no campo previstos no pacote no podem ser aplicados em assentamentos de reforma agrria complementarmente aos recursos do Incra. Os assentamentos devero contar exclusivamente com os recursos do Incra, historicamente insuficientes (hoje ampliados de 7 para 10 mil reais por unidade). A precarizao das moradias e do processo de sua execuo colabora com o fracasso do programa mais amplo de reforma agrria e de construo de cidadania no campo. No
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caso dos recursos do Incra, 50% dele oneroso, deve ser devolvido pelo beneficirio. Com isso, o subsdio para a casa de um assentado de apenas 5 mil reais, enquanto para um morador das regies metropolitanas pode chegar a 46 mil reais, ou seja, nove vezes mais. Trata-se tambm de uma incoerncia da poltica habitacional com a de desenvolvimento regional no pas, pois o fortalecimento da poltica de moradia rural colaboraria para a reduo do xodo campo-cidade e do crescimento das precrias periferias urbanas. A maior quantidade individual de subsdios destinados habitao urbana em detrimento da rural corrobora a diviso cada vez maior entre os padres de cidadania no campo e na cidade e, por fim, incentiva a migrao e a inviabilidade crescente das prprias cidades. Mais uma irracionalidade flagrante.

Quadro 5 Programas federais ferem a isonomia ao direito habitacional entre moradores do campo e da cidade
O grfico abaixo demonstra a disparidade de recursos e subsdios para habitao no campo e na cidade e adota, para efeito de comparao, a situao para famlias de rendimento igual ou inferior a 500 reais por ms. Os subsdios para habitao urbana foram divididos no grfico em duas modalidades: 1) com valor menor, de 41 mil reais por unidade, em municpios de porte mdio, com mais de 50 mil habitantes; e 2) com valor maior, de at 52 mil reais por unidade, para o Distrito Federal e regies metropolitanas do Estado de So Paulo.

R$ 60.000,00 R$ 50.000,00 R$ 40.000,00 R$ 30.000,00 R$ 20.000,00 R$ 10.000,00 R$ 0,00 Habit. Assentamentos - Incra R$ 5.000,00 R$ 5.000,00 Prog. Habit Urbana 1 MCMV R$ 35.000,00 R$ 6.000,00 Prog. Habit Urbana 2 MCMV R$ 46.000,00 R$ 6.000,00

Prog. Habit Rural - MCMV R $ 10.600,00

Subsdio fundo perdido Retorno beneficiario

Fonte: USINA, a partir dos valores divulgados pelo Governo Federal.

15) Quais as diferenas e similaridades com o BNH? A construo do Sistema de Financiamento Habitacional (SFH) que deu origem ao Banco Nacional de Habitao (BNH) nos anos imediatamente posteriores ao golpe de 1964 teve conseqncias mais estruturais para a economia brasileira do que o pacote
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atual, de perfil conjuntural, formulado no calor da crise. Na concepo de Roberto Campos e seus colaboradores, a articulao entre FGTS, BNH e SFH teria um vis virtuoso para sair da recesso daqueles anos e para a dinamizao de um setor essencial para o crescimento econmico. Uma das ncoras do milagre econmico foi o boom da construo civil, que durou consistentemente por mais de uma dcada, at o incio dos anos 1980. Foi neste perodo que de fato se constituram as principais empresas do setor e que de formou um verdadeiro circuito imobilirio de acumulao capitalista nas cidades brasileiras. A construo civil tambm se constituiu na grande porta de entrada dos trabalhadores migrantes nas cidades, pagando os menores salrios e oferecendo as piores condies, mas sem exigir qualificao prvia. Nesse sentido, o BNH e o SFH dos militares estabeleceram um sistema muito mais completo e complexo do que o atual, com a perspectiva de uma poltica econmica continuada de crescimento econmico baseado na mercantilizao progressiva da cidade e da fora-de-trabalho migrante. O objetivo ento era o de expanso capitalista sem necessariamente a repartio de seus ganhos, que ficaram concentrados sobretudo nas classes mdias urbanas e empresas privadas. O sistema habitacional do regime, que chegou a produzir 4 milhes de moradias, atuava como um verdadeiro moinho de expanso da forma-mercadoria, por meio de mecanismos atrasados e modernos articulados, mobilizando terras, capitais, trabalhadores e consumidores numa mquina de produzir riquezas e consensos sociais. Ou seja, ia muito alm da questo da moradia. O pacote atual, apesar do gigantismo propagado nos nmeros, aparece como um arremedo se comparado iniciativa do regime militar, sendo feito s pressas, sem de fato constituir um sistema consistente e duradouro de financiamento do setor. Contudo, ele apresenta duas novidades: em primeiro lugar, um maior foco para baixa renda, com uma quantidade de subsdios dirigidos aos mais pobres, apesar de tudo, superior ao que ocorreu no BNH; em segundo lugar, a extenso da poltica ofertista privada (que no BNH restringia-se classe mdia) para todas as faixas, dispensando a promoo pblica, sobretudo das Cohabs. Isso no quer dizer que se evitar a construo de grandes conjuntos perifricos, como j comentamos, pois a racionalidade mercantil que move a operao a mesma, bem como a manuteno do padro de segregao social. Do ponto de vista ideolgico, o mote da casa prpria e do emprego, como vimos, similar ao do regime, apesar de emitido por agentes antagnicos na poltica brasileira e em momentos histricos distintos. Essa proximidade discursiva reveladora, no caso atual, ao obter a adeso das classes populares dirigindo suas atenes para a conquista da propriedade privada num momento em que h um descenso das lutas sociais e a impossibilidade de mudanas mais profundas, como uma reforma urbana de fato. , nesse sentido, uma fantasia compensatria dentro do prprio campo popular e no do seu inimigo direto.

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Consideraes finais O problema da moradia real e talvez seja um dos mais importantes no Brasil. Contudo o Minha Casa, Minha Vida o formula falsamente, no a partir das caractersticas intrnsecas ao problema, mas sim das necessidades impostas pelas estratgias de poder, dos negcios e das ideologias dominantes como j afirmou o socilogo Gabriel Bolaffi em sua interpretao certeira sobre o BNH. Ou seja, o pacote alou a habitao a um problema nacional de primeira ordem, mas o definiu segundo critrios do capital, ou da frao do capital representada pelo circuito imobilirio, e do poder, mais especificamente, da mquina poltica eleitoral. Como definiu Florestan Fernandes, constituem problemas nacionais aqueles desajustamentos que em um momento histrico determinado so identificados e reconhecidos como situaes problemticas por aqueles grupos que possuem poder de deciso. Problemas reais so transformados em falsos problemas, explica Gabriel Bolaffi, cuja soluo pensada para assegurar a manuteno das estruturas de poder e de produo mercantil. Assim, formulam-se problemas que no se pretende, no se espera e nem seria possvel resolver, para legitimar o poder, e para justificar medidas destinadas a satisfazer outros propsitos. Impressiona, no pacote do governo Lula, a capacidade de articular um problema social real, a falta de moradias, mobilizao conformista do imaginrio popular, o que lhe trar dividendos polticos e eleitorais, assim como aos interesses capitalistas seja nos ganhos especulativos com a renda fundiria, seja na produo do valor, em um setor abundante em mais-valia absoluta. O circuito imobilirio rico em combinaes de diferentes modalidades de acumulao, rentismo, expropriao, captura de fundos pblicos e espoliao urbana. Ele integra diversos meios, lcitos e ilcitos, de se obter dividendos: superfaturamento de obras; modificao na legislao em benefcio prprio (sempre em detrimento do planejamento urbano); licitaes fraudadas; corrupo; reduo da fiscalizao; financiamento de campanhas eleitorais; baixa taxao e regulao da renda fundiria; uso de fundos pblicos, semi-pblicos e financiamentos subsidiados; predao ambiental; apoio remoo de favelas e expulso de pobres e moradores de rua; produo de territrios anti-urbanos em enclaves fortificados (condomnios fechados); estmulo compra por campanhas de marketing (o sonho da casa prpria, o desejo de status social etc); baixos investimentos nas foras produtivas (em pr-fabricao, mquinas e capital fixo); super-explorao nos canteiros de obra etc. A capacidade de gerir espaos caticos e precarizados de produo para extrair o mximo de rentabilidade faz com que nossas construtoras exportem tecnologia de gesto para outros setores da economia, como uma espcie de vanguarda da flexibilizao produtiva. Por sua vez, o circuito imobilirio igualmente uma das conexes fundamentais da financeirizao da economia e do capital fictcio (em suas vrias formas e, agora, na de aes de empresas imobilirias S.A.) com a base real da produo do valor e de acumulao fsica de riqueza no territrio, aliada a formas de acumulao por despossesso, de privatizao de fundos pblicos e da riqueza social.
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Da a necessidade de colocar o problema nos seus verdadeiros termos. A transformao efetiva das cidades, dos usos e direitos sociais que ela propicia a cidade como expresso da cidadania e no dos negcios imobilirios , s se dar por meio de um programa radical de reforma urbana. Programas de reforma urbana muito sensatos, social-democratas ou democrtico-populares j foram formulados no Brasil nos ltimos 50 anos, mas sem grande, ou mesmo nenhuma efetividade. Alguns chegaram a ser parcialmente realizado, em algumas administraes municipais do antigo PT, em perodos curtos e quase sempre sofrendo reverses posteriores. Leis, Planos e o Estatuto da Cidade foram aprovados, mas so pouqussimo implementados na prtica foram, alis, redigidos de modo que se tornassem inaplicveis na escala e rapidez necessrias para uma reforma urbana. Por isso possvel afirmar que a reforma urbana brasileira no se realizou e foi, inclusive, barrada a despeito dos esforos de movimentos populares e de tcnicos progressistas , de forma ainda mais contundente do que a reforma agrria. Essa impossibilidade da reforma urbana no Brasil s pode ser explicada na chave de Florestan Fernandes, quando afirmou que, no contexto histrico de uma sociedade na qual as reformas no tm como se realizar, a transformao social (e das cidades) deve ser concebida dentro de um projeto socialista. Contudo, no caso das cidades, um programa socialista nunca foi formulado no Brasil, dado o atraso, o idealismo ou o pragmatismo das discusses nesse campo. preciso, no entanto, que ele seja imaginado coletivamente pelas foras de esquerda, sob pena de assimilarmos novas derrotas e acumularmos resignaes, sem termos uma perspectiva clara do que fazer e pelo que lutar.

Julho de 2009

Mariana Fix arquiteta e urbanista formada pela FAU-USP, mestre em sociologia pela FFLCH-USP e doutoranda no Instituto de Economia da UNICAMP. autora de Parceiros da Excluso: duas histrias da construo de uma nova cidade em So Paulo e So Paulo Cidade Global: fundamentos financeiros de uma miragem, ambos pela editora Boitempo. E-mail: mfix@uol.com.br Pedro Fiori Arantes arquiteto e urbanista, mestre e doutorando pela FAU-USP. coordenador da Usina, assessoria tcnica de movimentos populares em polticas urbanas e habitacionais, e assessor do curso Realidade Brasileira, da via Campesina. autor de Arquitetura Nova (Editora 34, 2002), e organizador da coletnea de textos de Srgio Ferro, Arquitetura e trabalho livre (CosacNaify, 2006). E-mail: pedroarantes @uol.com.br
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