AUDIT DES OPERATEURS

Dans le cadre de sa mission de contrle des activits des oprateurs, lAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications du Bnin a recrut en 2009 un Cabinet pour effectuer laudit technique et commercial des oprateurs de tlphonie mobile de norme GSM installs au Bnin. Les objectifs poursuivis par cette mission sont entre autres : la vrification et le contrle de la structuration des cots des diffrents services des oprateurs, lvolution tarifaire, la comparaison des tarifs et le contrle des possibilits de ventes lies ; la vrification de larchitecture des rseaux installs, la vrification de lutilisation faite des ressources rares telles que les frquences et les ressources en numrotation, le contrle de la qualit des services offerts la clientle, la vrification des conditions techniques de linterconnexion, etc. Au terme de cette mission daudit, des recommandations sont faites lendroit de lAutorit de Rgulation et des oprateurs GSM. ACTIONS ET MESURES DU RESSORT DE LAUTORITE DE REGULATION

1- CONCERNANT LE CONTROLE DE LA STRUCTURE DES COUTS DES DIFFERENTS SERVICES OFFERTS PAR LES OPERATEURS GSM Procder llaboration dun texte portant modalits dtablissement et de contrle des tarifs des services de tlcommunications. Ce texte devra prciser entre autres : - les missions et attributions de lAutorit de Rgulation relatives au contrle des tarifs des services de tlcommunications ; - les modalits applicables par les fournisseurs de services de tlcommunications pour la fixation des tarifs de leurs services ; - les principes gnraux applicables aux oprateurs de rseaux et fournisseurs de services ; - les modalits dun encadrement tarifaire. Amener les oprateurs GSM avoir une bonne matrise de leurs cots de production par la prise des mesures ci-aprs : Faire obligation, dans un dlai prcis, aux oprateurs GSM de mettre en place la comptabilit analytique ; Recruter un consultant international pour appuyer le Bnin dans la mise en place dun modle de calcul des cots des services de tlcommunications ; Former les cadres de lAutorit de Rgulation et ceux des oprateurs pour lappropriation et sur lutilisation de ce modle de cot ; Utiliser ce modle pour arbitrer les tarifs des diffrents services proposs par les oprateurs dans loptique dune orientation des tarifs vers les cots.

2- CONCERNANT LANALYSE DU MARCHE DE LINTERCONNEXION Prendre un texte rglementaire sur linterconnexion des rseaux au Bnin ; Procder la dfinition des marchs pertinents et la dsignation des oprateurs dominants ; Amener les oprateurs GSM mettre en place un service charg des questions de rglementation et de rgulation. En effet, ce service disposera d'un systme d'informations qui lui permettra de rpondre dans le temps aux demandes d'informations diverses exiges par les textes rglementaires et de les justifier. 3- CONCERNANT LES PRINCIPES DE TARIFICATION DES SERVICES SUR LES DIFFERENTS RESEAUX DES OPERATEURS GSM Inciter les oprateurs GSM revoir la baisse leurs tarifs de communication vers certaines destinations (entre oprateurs GSM et vers linternational) ; Obliger les oprateurs GSM viter la double taxation du service messagerie vocale . Il y a un double paiement pour ce service, car la personne qui dpose le message dans la boite vocale paie dj pour ce service. Loprateur ne devrait plus faire payer ses abonns pour consulter les messages vocaux. 4- CONCERNANT LA PUBLICATION DES TARIFS DES DIFFERENTS SERVICES FOURNIS PAR LES OPERATEURS GSM Prendre un texte pour fixer clairement les conditions de publication des tarifs des diffrents services par les oprateurs. Ce texte peut indiquer les moyens utiliss pour assurer la notification. 5- CONCERNANT LA MISE EN PLACE DUN ANNUAIRE GENERAL DES ABONNES ET DE SERVICES DE RENSEIGNEMENTS TELEPHONIQUES PAR LES OPERATEURS GSM Dfinir les modalits de mise en uvre de cette disposition du cahier des charges ; Solliciter la contribution des oprateurs mobiles pour ldition dun annuaire gnral des abonns. 6- CONCERNANT LES CONDITIONS DATTRIBUTION ET DUTILISATION DES RESSOURCES RARES (FREQUENCES ET RESSOURCES EN NUMEROTATION) a. Pour les ressources en frquences Elaborer un texte rglementaire sur la gestion des ressources rares. Ce texte doit permettre : - lassignation des frquences conformment au plan national dattribution des bandes de frquences radiolectriques ; - la suppression ou la modification des assignations de frquences existantes, lorsquelles ne sont pas conformes au plan national ;

la prise en compte des modifications du Rglement des Radiocommunications la suite des Confrences Mondiales des Radiocommunications ; la coordination de lutilisation des frquences.

b. Pour les ressources en numrotation Prendre deux dcisions importantes sur : les rgles de gestion des ressources du plan national de numrotation les conditions dutilisation des ressources du Plan National de Numrotation (PNN) Informer les oprateurs, les prestataires de services tlcoms et tous les usagers de lexistence de ces dcisions. 7- CONCERNANT LUTILISATION FAITE DES FREQUENCES ALLOUEES AUX OPERATEURS GSM Prendre les mesures ncessaires pour que chaque oprateur se limite la bande qui lui est alloue ; Procder une raffectation des plages NCC de chaque oprateur afin de garantir le non chevauchement des diffrents BSIC des oprateurs ; Obliger les diffrents oprateurs fournir lAutorit de Rgulation la liste des sites, leurs emplacements et les frquences utilises dans chaque site afin de pouvoir suivre chaque oprateur de prs et de mettre jour cette base de donnes chaque fois quil y a un changement. 8- CONCERNANT LA QUALITE DE SERVICES OFFERTS PAR LES OPERATEURS GSM a. Sur le maintien des communications Mettre en demeure les Oprateurs concerns afin quils se conforment aux normes de qualit technique en matire de maintien de la communication (< 2%) ; Obliger tous les oprateurs amliorer la qualit vocale des communications sur leur rseau conformment aux normes techniques prescrites dans le cahier des charges. b. Sur la confidentialit et la scurit des communications sur les rseaux GSM Faire obligation aux oprateurs concerns dactiver le chiffrement pour assurer la confidentialit des communications sur leur rseau c. Sur la bonne implmentation des appels durgence Arrter les modalits de mise en uvre des appels durgence (numros de rattachement et centre dintervention de rattachement) ; Faire obligation tous les oprateurs dactiver les appels durgence sur leurs rseaux et ceux dans toutes les grandes villes du pays ; -

Veiller au respect strict du fonctionnement des numros durgence sur les rseaux GSM et ce dans un dlai de trois mois. 9- CONCERNANT LA FREQUENCE OU LA PERIODICITE DE LAUDIT DES COUTS ET DE LA QUALITE DE SERVICE DES RESEAUX GSM Pour assurer un bon suivi du fonctionnement des oprateurs, il est particulirement recommand deffectuer laudit des cots et la qualit de service chaque anne pour mieux suivre lvolution des cots et des tarifs des oprateurs, de mme que la qualit de service. Mais auparavant, il est recommand que les agents chargs de laudit des cots aient une grande maitrise du fonctionnement des modles existants. Pour ce faire, des sminaires de formation sont absolument indispensables. ACTIONS ET MESURES ATTENDUES DES OPERATEURS GSM

A lissue de laudit commercial et technique, les recommandations et prescriptions ci-aprs sont formules lendroit des oprateurs : 1- CONCERNANT LENSEMBLE DES OPERATEURS GSM Amliorer la couverture Indoor dans les 4 villes fortes densits de population que sont : Cotonou, Porto-Novo, Parakou et Abomey-Calavi. Couvrir les axes routiers Djougou-Parakou et Kandi-Banikoara-Kouand. Amliorer la couverture de laxe Cotonou Sm-Kpodji - Porto Novo Akpro-Missrt Sakt Pob Ktou Zangnanado Cov Bohicon Abomey Azov Djakotom Lokossa Com Ouidah Cotonou. Acheminer gratuitement et efficacement les appels vers les numros durgence, selon les modalits prciser par lATRPT. Rduire les tarifs sur les appels inter-rseaux et vers linternational. Rduire les tarifs SMS. 2- CONCERNANT LOPERATEUR BBCOM Augmenter le nombre de circuits sur les faisceaux vers Benin Telecom, Genve et Zurich ; Faire lextension en capacit du MSC pour supporter le parc dabonns ; Ajouter des circuits sur le faisceau entre le MSC et le BSC 2 de Parakou ; Augmenter les capacits des liens de signalisation entre le MSC et le SMSC ; Rsoudre le problme de congestion dans le rseau daccs ; Amliorer la qualit vocale des communications sur son rseau conformment aux normes techniques prescrites dans le cahier des charges ; Amliorer la couverture In Car de son rseau dans la ville de Porto-Novo ; Renforcer leffectif du personnel de la commutation et de la radio ;

Etablir un plan de formation et de perfectionnement de son personnel. 3- CONCERNANT LOPERATEUR LIBERCOM Optimiser lutilisation des ressources de numrotation ; Augmenter les capacits des liens de signalisation entre le MSC et le SMSC ; Activer la connexion des quipements installs Parakou au systme de gestion et de maintenance de Cotonou afin dassurer efficacement leur supervision ; Auditer la non-disponibilit de certains liens de transmission (surtout entre le MSC et les BSCs). Rsoudre les problmes de coupures dus la transmission sur les cellules concernes ; Redimensionner les cellules congestionnes ; Amliorer la couverture In Car du rseau LIBERCOM dans les villes de Cotonou, Porto-Novo et Abomey-Calavi ; Renforcer leffectif du personnel de la radio (BSS/FH). 4- CONCERNANT LOPERATEUR MTN Rendre gratuite la consultation de la messagerie vocale pour les abonns prpays. En effet, la facturation actuellement applique conduit la double taxation du service messagerie vocale , puisque la personne qui dpose le message dans la boite vocale paie dj pour ce service ; Augmenter le nombre de circuits des faisceaux vers GLO et MEDSAT (international) ; Rsoudre les problmes de congestion et de coupure sur les cellules releves lors des vrifications techniques. Amliorer la couverture In Car du rseau MTN dans la ville de Porto-Novo ; Amliorer la couverture du rseau MTN sur laxe Djougou-Dassa. 5- CONCERNANT LOPERATEUR MOOV Optimiser lutilisation faite des ressources de numrotation ; Augmenter le nombre de circuits des faisceaux vers BBCOM ; Rsoudre les problmes de congestion et de coupure sur les cellules releves par les vrifications techniques du rseau MOOV. Amliorer la couverture In Car du rseau MOOV dans la ville dAbomeyCalavi.

6- CONCERNANT LOPERATEUR GLO Ajouter des circuits sur le faisceau entre le MSC et le BSC6 dAbomey pour rsoudre le problme de congestion ; Rsoudre les problmes de congestion et de coupure sur les cellules releves par la vrification technique du rseau GLO ; Amliorer la couverture In Car du rseau GLOMOBILE dans les villes de Cotonou, Porto-Novo, Parakou et Abomey-Calavi ; Renforcer leffectif du personnel de la BSS/TRANSMISSION. LAutorit Transitoire de Rgulation des Postes et Tlcommunications (ATRPT) aprs avoir transmis chaque oprateur GSM, une copie de lextrait du rapport daudit le concernant, a notifi chaque oprateur une dcision de mise en uvre lobligeant corriger dans des dlais prcis les dysfonctionnements constats. Les copies de ces dcisions sont jointes en annexe.