Você está na página 1de 58

SRH

SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

APRESENTAO
A elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado da Bahia foi contratada pela Superintendncia de Recursos Hdricos da Secretaria de Infra-estrutura com o Consrcio MAGNA-BRLi/GERSAR, atravs do Contrato n 046/01-SRH/PGRH/BIRD, firmado em 05 de outubro de 2001. De acordo com a programao estabelecida para execuo dos trabalhos, os mesmos devero ser realizados em trs etapas, a saber: Etapa 1 Consolidao das Informaes e Regionalizao Etapa 2 - Estudo de Cenrios, Identificao de Objetivos e Identificao de Programas Etapa 3 Detalhamento dos Programas e Sistemas de Gesto do PERH-BA. O presente relatrio apresenta os resultados dos trabalhos desenvolvidos na primeira das etapas acima citadas e est estruturado em trs volumes, sendo o Volume 1 de Texto, dividido em 2 Tomos, o Volume 2 de Anexos tambm dividido em 2 Tomos, e o Volume 3 de Desenhos. O presente Volume de Texto formado por quatro captulos, alm desta Apresentao. Os captulos do relatrio so os seguintes: Captulo 1 - Introduo, onde feita a apresentao geral do trabalho em execuo; Captulo 2 Recursos Hdricos e Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel, no qual, alm de estudos acerca da regionalizao do PERH-BA so apresentados os resultados do diagnstico de meio fsico e dos recursos naturais, os aspectos econmicos, socioculturais e tecnolgicos e o diagnstico jurdico-institucional da rea de estudo, ou seja, do Estado da Bahia; Captulo 3 Diagnstico dos Recursos Hdricos, onde so apresentados os resultados dos estudos realizados acerca da disponibilidade de recursos hdricos, da utilizao atual destes recursos, do balano entre a oferta e a demanda de gua e tecidas consideraes acerca do controle e conservao dos recursos hdricos, da gesto integrada destes recursos e, definidas as macrorregies do PERH-BA; Captulo 4 Macrorregies do PERH-BA, no qual so definidas as macrorregies a serem adotadas no PERH-BA e os indicadores e parmetros de avaliao e monitoramento. Completa o relatrio a Bibliografia consultada para desenvolvimento dos servios.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

1.

INTRODUO

A elaborao do PERH-BA est sendo conduzida segundo os delineamentos estabelecidos na Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, segundo a qual os Planos de Recursos Hdricos caracterizam-se, na perspectiva do Pas, como planos diretores destinados a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. O PERH-BA tambm est pautado pela perspectiva do longo prazo, segundo a qual o planejamento deve estar compatvel com os perodos de implantao dos programas e projetos, estruturados segundo contedo mnimo que envolva a formulao de diagnstico dos recursos hdricos, analise as alternativas de crescimento demogrfico, a evoluo das atividades produtivas e as conseqentes modificaes dos padres de ocupao do solo e seja pautado pelo balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, vis--vis os conflitos atuais e potenciais. Afinado com os princpios da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, o PERH-BA tambm conter explicitaes sobre metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis. Envolver, em conseqncia, novas medidas de ao programtica, alm de dar seqncia a trabalhos que se encontram em andamento no estado, a cargo de rgos setoriais e multissetoriais. Na linha das orientaes que esto sendo privilegiadas pelo governo do estado, o Plano conferir prioridade aos servios de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, estabelecendo diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Nessa linha, colocar em prtica iniciativas destinadas criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. As aes do Plano sero definidas segundo as possibilidades e restries das 13 principais bacias hidrogrficas do estado, tomando por base as informaes geradas nas 84 unidades de balano hdrico em que elas foram desagregadas. Para melhor pautar as aes de planejamento de curto e mdio prazo, tais informaes esto sendo agregadas de conformidade com os condicionantes das Regies de Planejamento do PERH-BA, pensadas e delimitadas mediante o estudo combinado das diferentes regionalizaes produzidas no estado. Esses princpios e diretrizes, bem como normas e procedimentos gerais e especficos, orientados para o planejamento e o adequado gerenciamento dos recursos hdricos, constam da Lei n 6.855, de 12 de maio de 1995, do Estado da Bahia, que, h tempos, vem conferindo a prioridade necessria a essas matrias. O mesmo instrumento legal define os contornos bsicos da Poltica de Recursos Hdricos para o Estado, da qual so instrumentos centrais: (i) o Plano Estadual de Recursos Hdricos; (ii) a outorga de direito de uso dos recursos hdricos; e (iii) a cobrana da gua. A Lei n 6.855/1995 tambm define o que se espera do rgo gestor dos recursos hdricos, destacando-se neste sentido o incentivo que deve ser concedido aos usurios dos recursos hdricos, para que se organizem sob a forma de organismos de bacias hidrogrficas, destinados a discutir e propor ao rgo Gestor sugestes de interesse das respectivas bacias.
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Essa lei foi regulamentada em relao aos seus aspectos mais importantes, a exemplo dos tratados nos seguintes instrumentos: i) Decreto n 6.296, de 21 de maro de 1997, que dispe sobre a outorga de uso dos recursos hdricos, infraes e penalidades, alm de outras providncias; e

ii) Decreto n 6.295, tambm de 21 de maro de 1997, que institui o Sistema de Planejamento, Coordenao e Implantao do Projeto de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado da Bahia e d outras providncias. Lei n 6.855/1995, foi acrescentado, um outro instrumento importante qualificado pela Lei n 7.354, de 14 de setembro de 1998, pela qual ficou criado o Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Complementar a esta, foi a edio da Lei n 8.194, de 21 de fevereiro de 2002, que dispe sobre a criao do Fundo Estadual de Recursos Hdricos da Bahia FERHBA e a reorganizao da Superintendncia de Recursos Hdricos SRH e do mesmo Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Essa lei foi regulamentada pelo Decreto n 8.247, de 08 de maio de 2002, que aprova o Regimento Interno da SRH. O aparato institucional representado pelos instrumentos legais citados respalda as orientaes que pautam a formulao do Plano Estadual de Recursos Hdricos da Bahia.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.

RECURSOS HDRICOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

DIMENSES

DO

A ateno que vem sendo dada, crescentemente, aos diferentes domnios dos recursos hdricos tem como premissas as constataes sobre o seu uso inadequado, do que decorre a degradao dos principais mananciais formadores dos cursos dgua. Uma poltica de recursos hdricos, concebida como suporte ao desenvolvimento sustentvel, deve enfaticamente considerar tanto as diversidades, biolgica, social e cultural, como os conflitos de uso desses recursos, sejam eles existentes ou potenciais. Esta nfase se justifica de forma patente por vir a gua assumindo caractersticas notveis de bem que se torna a cada dia mais escasso. Tal particularidade vem despertando grande interesse dos organismos internacionais, de diferentes governos e do setor privado, que procuram unir-se no esforo de busca de solues compatveis com um problema que afeta boa parte da populao mundial e com perspectivas de agravamento nas prximas dcadas.

2.1

ABORDAGEM TERRITORIAL

O objetivo dessa parte do estudo do PERH-BA identificar quais so os componentes que entram na reflexo sobre a regionalizao e cruzar as variveis correspondentes, para propor uma regionalizao adequada do PERH-BA visando a aplicao de aes para implementar o plano. Essa reflexo bastante abrangente envolve os aspectos fsicos territoriais, bem como os aspectos ambientais, econmicos e sociais. Ela permite entender como o territrio se articular. Alm da situao atual devem ser tambm consideradas as estratgias para o futuro e as projees que podem ser razoavelmente feitas a partir da situao hoje observada. No se deve esquecer que o prazo do PERH-BA o ano 2020. Com a rpida mudana da economia devida globalizao e aos seus efeitos muitas vezes predadores sobre o meio ambiente, planejar o futuro num prazo to longo e na perspectiva de um desenvolvimento sustentvel no tarefa fcil. No mbito das polticas pblicas do Estado da Bahia possvel identificar cerca de 25 tipos de regionalizao diferentes. Essa diversidade de espacializao foi orientada pela necessidade de implementao de aes especificas, segundo a rea de atuao das diferentes instituies. A apreciao de algumas dessas regionalizaes, bem como a investigao sobre suas orientaes metodolgicas e critrios de demarcao espacial, contribuiu de forma positiva para a definio dos caminhos mais adequados para se chegar proposio de uma regionalizao para o PERH-BA , do ponto de vista do tratamento das questes relativas aos recursos hdricos. Com relao gesto dos recursos hdricos pode-se observar a regionalizao definida
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

pela poltica federal do setor, implementada pela Agncia Nacional de guas (ANA) Bacia Hidrogrfica e a utilizada pela Superintendncia de Recursos Hdricos (SRH) RAA (Regies Administrativas da gua). Alm disso, tm-se ainda os sistemas adotados pelo IBGE e ANEEL e a iniciativa recente do rgo Ambiental do Estado da Bahia CRA, no sentido da definio de uma regionalizao que d conta da diversidade estadual nos termos da qualidade dos recursos hdricos disponveis. Na realidade, se est diante de sistemas centrados em objetivos especficos, e que estabelecem diferentes recortes espaciais, a partir das reas de drenagem dos principais cursos dgua formadores das grandes bacias hidrogrficas, seus afluentes e subafluentes. Em face da constatao dessa variedade de espacializaes e a partir da tentativa de compreenso de seus critrios norteadores, optou-se, como ponto de partida para os estudos para a definio das regies do PERH-BA , pela utilizao do recorte espacial que corresponde s Bacias Hidrogrficas do Estado da Bahia. Contudo, este recorte poder ser modificado na medida em que as anlises estejam consolidadas, o que, possivelmente, propiciar a definio, no interior de cada bacia de espaos especficos, merecedores de tratamento especial. importante destacar que o tratamento agregado das informaes constitutivas da base de dados secundrios, de modo a que se ampliasse o conhecimento sobre o territrio baiano, a partir da configurao de seus principais aspectos fsicos e dos processos socioeconmicos, permitir analisar melhor a diviso do espao geogrfico do estado a partir das suas bacias hidrogrficas e concluindo na definio das regies do PERH-BA. Desse modo, estima-se que, a partir desse procedimento, se poder construir identidades espaciais que agreguem os principais aspectos (fsicos, biticos e socioeconmicos) do territrio delimitado pelas bacias hidrogrficas e revelem uma sntese das interaes entre estes aspectos, dentre eles aqueles que remetem aos conflitos decorrentes da disputa pelo uso e gesto dos recursos hdricos. Apesar de o PERH-BA no ser um plano de desenvolvimento da Bahia, ele deve levar em conta tambm os eixos estratgicos que foram definidos no contexto nacional e rebatidos no contexto baiano atravs dos eixos de desenvolvimento, inclusive porque essa espacializao do territrio orientadora do planejamento oramentrio do Estado.

2.1.1 Discusso das Regionalizaes Existentes


A extenso e diversidade territorial sempre foram um desafio para o planejamento das polticas pblicas, acarretando a necessidade de espacializao e ou fracionamento territorial, de modo a tornar o espao unidade de planejamento. A definio de estratgias e aes para a gesto de recursos hdricos no Estado da Bahia esbarra em desafio semelhante, pois ter de atender extenso e diversidade do territrio baiano, esta ltima expressa em um conjunto de relaes econmicas, polticas e simblicas que extrapolam os limites de suas bacias e sub-bacias hidrogrficas. Esta constatao recomenda a reflexo sobre a noo de regio e sobre as diferentes modalidades do exerccio de regionalizao, como procedimento capaz de acenar com alternativas para o tratamento do territrio baiano luz da gesto de recursos hdricos,
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

de modo a contemplar no s sua extenso e diversidade territorial, como tambm sua complexidade espacial1. Alm disso, recomenda tambm uma detalhada reflexo sobre as formas de regionalizao at ento utilizadas pelos diferentes setores das polticas pblicas estaduais. A noo de regio historicamente acionou inmeros debates, o que possibilitou o surgimento de um conjunto de abordagens terico-metodolgicas sobre regionalizao. Envolvendo diferentes campos do conhecimento, os resultados desses debates podem ser observados a partir de uma diversidade de conceitos sobre regio, que variam conforme a base terica que os sustenta e o procedimento metodolgico que empregam. Nesse campo circulam profissionais diversos gegrafos, economistas, socilogos, cientistas polticos, administradores e, por conseguinte diversos tratamentos da questo. Destacase, nesse contexto, a abordagem centrada na primazia das bases materiais que sustentam e do concretude distribuio desigual de populao e recursos produtivos num dado espao; a perspectiva que valoriza as disputas em torno da forma de organizao do Estado e das modalidades de interesses em suas diversas instncias; e a investigao sobre os motivos pelos quais alguns grupos sociais constroem identidades e articulam interesses a partir de um recorte territorial especifico, que torna evidente no s a condio de contigidade e vizinhana no espao territorial, como tambm a diversidade e complexidade do espao social. importante destacar que esse debate, embora acadmico, no neutro e nem se pretende como tal, ao contrrio, atravessado por opes polticas e ideolgicas que, explicitadas nos supostos conceituais e nos pontos de partida assumidos, permitem identificar os interesses e objetivos do exerccio de regionalizao. Em linhas gerais pode-se sugerir que o exerccio de regionalizao freqentemente se realiza a partir de quatro tipos de abordagens, que no so nicas nem excludentes: a regionalizao como diferenciao de reas; a regionalizao como classificao; a regionalizao como instrumento de ao e a regionalizao como processo. Em linhas gerais, a apreciao de cada uma dessas abordagens pode ser observada nos seguintes termos:

a regionalizao como diferenciao de reas2 - centrada basicamente na noo

de paisagem geogrfica, essa abordagem privilegia os atributos geofsicos, o que permite identificar regies homogneas, segundo a interrelao de fenmenos fsicos complexos. Um marco dessa perspectiva no Brasil ocorreu em 1940, quando o IBGE estabeleceu, pela primeira vez, uma diviso regional do pas3. Naquele momento, a diviso regional do Brasil foi institucionalizada em suas escalas, maior (grandes regies) e menor (Zonas Fisiogrficas), tendo em vista a publicao das informaes estatsticas, o que, imediatamente, colocou a dualidade entre regio natural e regio humana. Embora as divises oficiais tenham se alterado ao longo do tempo, destaca-se que a fora e legitimidade da noo de regio uma constatao, pois o seu simples enunciado imediatamente

1 - Como territrio se est compreendendo, a base geofsica, incluindo todos os recursos naturais nela presentes, e como espao uma construo social especifica que envolve relaes econmicas, polticas e culturais. 2 - Autores que adotaram essa abordagem: Vidal de la Blache, Hettner, Hebertson, Camille Vallaux, Lucien Gallois e Giuseppe Richieri. 3 - importante destacar que ao longo de sua histria o IBGE vem transitando por diversas modalidades de regionalizao.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

remete a macro recortes nos quais se delimita um nmero reduzido de extensas unidades territoriais4.

a regionalizao como classificao5 caracterizada

pela associao entre regionalizao, princpios de classificao e mtodos quantitativos, com o objetivo de construir um sistema regional. Aqui a classificao o procedimento atravs do qual se busca uma ordem e/ou uma coerncia para a multiplicidade de fenmenos que se encontra no mundo real. interessante destacar que nessa perspectiva os princpios que norteiam a classificao e a diviso territorial so na realidade propsitos, ou seja, objetivos a serem atingidos. Desse modo o espao total ter tantas regies quantos forem os propsitos orientadores da classificao realizada. assim, por exemplo, que se definem as regies homogneas agrcolas; as regies poltico-administrativas; as regies funcionais urbanas. Essa abordagem acentua a perspectiva dualista do espao, uma vez que a regio na realidade pode ser considerada apenas como uma classe de rea e o territrio como a totalidade (somatrio) dessas reas. desigualdades sociais e ao desenvolvimento econmico estimularam a formulao desta abordagem. Na realidade seu fio condutor esteve centrado em conceitos econmicos de desenvolvimento regional, o que estimulou a emergncia da noo de planejamento regional como estratgia para a poltica de desenvolvimento econmico. Nesses termos o exerccio de regionalizao passou a ser considerado como um instrumento de ao, numa perspectiva mais poltica do que acadmica. A regio concebida como unidade espacial demarcada a partir de atributos definidos segundo os objetivos da regionalizao. E nesse contexto, o conceito de regio de certo modo substitui a noo de espao econmico, que por sua vez aciona noes como as de homogeneidade e funcionalidade: a regio funcional tida como a regio polarizada e expressa relaes entre reas a partir de fluxos e movimentos. Aqui emergem as Regies Econmicas como principal referncia, fazendo com que qualquer espao, independente de sua escala e de sua organizao poltico institucional, possa ser dividido em subespaos ou regies a serem submetidos interveno das estratgias do planejamento.

a regionalizao como instrumento de ao6 - as questes referentes s

a regionalizao como processo7 - essa abordagem, de certo modo, decorre das

discusses suscitadas pela abordagem anteriormente apresentada, avanando no sentido da noo de integrao espacial. Aqui as regies so consideradas como unidades espaciais em diferentes nveis de desenvolvimento ou modernizao, relacionando-se entre si no mbito de uma totalidade. Na realidade, a relao entre regies, como expresso do estgio de desenvolvimento, a questo mais importante na regionalizao, o que revela o privilegiamento das relaes entre espaos regionais. Herdeira do funcionalismo, essa abordagem destaca as partes do todo, ou seja, as regies, que portadoras de funes especificas (subsistemas)

4 - Vide divises oficiais do IBGE ao longo do tempo: Norte, Nordeste, Leste, Sul e Centro-Oeste; Meio-Norte, Leste, Sul e Centro-Oeste; Norte, Nordeste, Sudeste,Sul e Centro-Oeste. Antes dessas divises predominaram os recortes Norte e Sul, Litoral e Serto. 5 - Principais autores: Bunge, Grigg, Johnston e Abler, dentre outros. 6 - Principais autores : Dubey, Stohr, Pierre George, Perroux, Baudeville, Friedman, dentre outros. 7 - Principais autores : Kayser, Becker, Geiger, Faissol, dentre outros.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

so determinantes para a funcionalidade da totalidade do espao (sistema regional). A observao de como no Brasil o planejamento e execuo das principais polticas pblicas acompanhou as variaes metodolgicas do exerccio de regionalizao indica momentos especficos que tendem a associar regio a questo regional, mostrando como o Estado se mostrou criativo na construo de recortes espaciais, de modo geral associados configurao de espaos de interveno privilegiada. Nesses termos, a regionalizao expressa os investimentos no sentido de propor e equacionar aes sobre pores do territrio demarcadas a partir de critrios geogrficos, econmicos ou quaisquer outros, indicando uma percepo emprica e imediata do espao. Alm disso, a intensificao das desigualdades espaciais contribui para transformar as especificidades regionais em identidades de interesses diversos, conferindo sentido especifico regionalizao. nesse contexto, por exemplo, que emergiu o conceito de Nordeste, regio que desde 1930 tem sido objeto de inmeras polticas pblicas e que inspirou a criao de um conjunto de rgos de abrangncia nacional, mas que atuavam diretamente na regio - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), o Instituto do Acar e do lcool (IAA), etc. Se inicialmente as instituies estatais tendiam a serem especializadas em temas (secas) ou produtos (caf, acar, borracha, etc.), posteriormente os organismos oficiais viriam validar as regies a partir de um modelo especfico de planejamento regional: o caso de instituies tais como a Sudene, a Suvale, a SPVEA, dentre outras, que expressam a consolidao de um padro especifico de regionalizao da interveno do Poder Central articulado com os grupos dominantes regionais. Na realidade, esse procedimento possibilita, atravs da negociao / articulao entre setores dominantes, com atuao regional / local e setores hegemnicos nacionais, a viabilizao de instrumentos institucionais e modelos particulares de administrao, gesto e interveno territorial a partir do Governo Central. Alm disso, possibilita tambm a reproduo de modalidades de dominao no espao demarcado pela regio. interessante notar que, a partir de 1970, a perspectiva da regionalizao, como instrumento de ao / interveno, substituda pela idia de integrao espacial no sentido mais amplo. O I PND repele a limitao regional, a curto e mdio prazo, do processo econmico brasileiro e defende que a estratgia de desenvolvimento regional consistir, especialmente, na poltica de integrao no sentido mais amplo8. Nesse contexto, emergem as polticas micro e mesorregionais9 e os plos e programas de desenvolvimento integrado, o que instaura, sob a batuta do estado, novos recortes territoriais. E a antiga regio vai sendo dissolvida num espao nacional integrado e funcionalizado. No nosso objetivo detalhar esse processo, mas sim, ao indicar as diferentes abordagens adotadas pelo estado brasileiro ao longo do tempo para o tratamento desta questo, chamar a ateno para a complexidade da noo de regio. E observar que as regies so espaos nos quais existe uma sociedade que os dirige e organiza; ou seja, a regio resultado de um complexo processo histrico de construo social no qual intervm sincrnica e diacrnicamente as relaes econmicas, polticas e simblicas.
8 - Brasil, I Plano Nacional de Desenvolvimento 1972-1974. Dirio Oficial (da Republica Federativa do Brasil) , Braslia, 17 dezembro, 1971 9 - desse momento a oficializao das micro e mesorregies do IBGE.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Desse modo, para demarc-las faz-se necessrio reconhecer sua temporalidade e os principais atributos que lhes confere a identidade.

2.1.1.1

Consideraes Gerais Sobre a Regionalizao Baiana

Segundo levantamentos realizados pela Seplantec10, a regionalizao do Estado da Bahia composta por quatro modelos principais, perfazendo um total de 18 (dezoito) tipos diferentes de regionalizaes, todas definidas por organismos pblicos do Poder Executivo Estadual.

Regies Administrativas, criadas oficialmente em 03/12/1982, inicialmente

compostas por 26 regionais, posteriormente tendo sido agregadas mais trs, totalizando hoje 30 regies, com o objetivo, como diz o prprio nome, de unificar os procedimentos territoriais da administrao pblica estadual. regionais, com o objetivo de definir espaos territoriais homogneos, do ponto de vista econmico, dando assim subsdios para a aplicao de polticas de desenvolvimento socioeconmico para o Estado da Bahia. Executivo Estadual, institudas extra-oficialmente em tempos tambm distintos, constituindo 17 tipos de regionalizaes, formuladas a partir de critrios prprios de cada unidade, resultando em limites territoriais e aes diferenciadas. Alguns rgos e secretarias utilizam como base as Regies Administrativas e as Regies Econmicas, com adaptaes nos limites, para adequar s suas necessidades.

Regies Econmicas, definidas extra-oficialmente em 1991, compostas por 15

Regionalizaes independentes, adotadas por rgos e secretarias do Poder

Eixos de Desenvolvimento da Bahia, institudos em 1999, por ocasio da

formulao do PPA 2000-200311, so compostos por oito regies, com o objetivo de definir a estratgia de desenvolvimento para o Estado da Bahia, servindo de base para avaliar a distribuio dos recursos oramentrios, desde 1999.

Alm dessas regionalizaes, o Estado da Bahia tambm objeto de diviso territorial por alguns organismos do Governo federal, com maior nfase pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Microrregies), pela antiga Sudene (Polgono das Secas, Semi-rido, etc), pelo Ministrio da Integrao Nacional (Mesorregies). Pode-se afirmar que h regionalizaes sob os mais distintos critrios, funes e finalidades, variando desde a necessidade de institucionalizao de projetos isolados territorialmente - como o caso do Projeto da bacia do Rio Gavio, da CAR, de reas de proteo histrica do IPAC, dos centros industriais da SUDIC e de rgos federais passando por unidades administrativas que utilizam regionalizaes diferentes para cada um dos seus projetos, como o caso da CAR com o Projeto Produzir e os Planos de Desenvolvimento Local e Sustentvel PDRS; alcanando os organismos pblicos que
10 - Estudo realizado no ano de 2000, pela Superintendncia de Planejamento Estratgico da Seplantec - SPE, com o objetivo de unificar os limites territoriais utilizados por toda as setoriais (Executivo Estadual) para efeito de administrao para o Estado da Bahia. 11 - Consultar o PPA 2000-2003, publicado pelo Governo do Estado da Bahia em outubro de 1999.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

definem seus prprios critrios de regionalizao, como o caso da prpria SRH (Bacias Hidrogrficas) e mais a EMBASA, AGERBA, EBAL, DETRAN, DERBA e SEFAZ e chegando a regionalizaes gerais para o Estado, distintas para cada situao, porm oficialmente institudas12. H uma questo importante, e que est sendo trabalhada pela Seplantec, que a impossibilidade de continuar o processo desagregado de montagem da estratgia de desenvolvimento de cada setor do Governo do estado, com base em territorialidades diferenciadas. O prprio rgo de planejamento reconhece, por um lado, a necessidade de que cada unidade administrativa tenha suas exigncias para definir polticas, o que implica em uma grande dificuldade para unificar limites regionais, mas, por outro lado, tambm se tem conscincia de que todos tm que convergir, inclusive territorialmente, para estabelecer a viso de uma estratgia de desenvolvimento para a Bahia. Dessa maneira, oficialmente o Governo Estadual reconhece, como o tratamento territorial que melhor representa o resultado da sua estratgia de desenvolvimento, a diviso da Bahia em Eixos. Essa, conforme a sinalizao exposta nos documentos oficiais citados anteriormente, a regionalizao que representa a convergncia das estratgias setoriais, que unifica os propsitos das aes particulares. , portanto, no sentido de viabilizar a estratgia de desenvolvimento estadual, no seu vis territorial, que a poltica dos Eixos foi apresentada e deve ser seguida. Por outro lado, a viso estratgica por Eixos veio a substituir a diviso territorial da Bahia por Regies Econmicas, que entre os anos de 1991 e 1999 dava suporte para a montagem, aplicao e avaliao oramentria. Isso significa dizer que, do ponto de vista do conjunto das unidades administrativas do Governo Estadual, os Eixos de Desenvolvimento se apresentam como a espacialidade capaz de agregar todas as polticas setoriais, independentemente da necessidade de que cada poltica setorial traga suas especificidades territoriais. Se reconhecido que cada poltica setorial tem suas especificidades e que se admite que cada poltica possa reconhecer suas demandas territoriais, desde que elas estejam compatibilizadas com os Eixos, certo concluir que a SRH poder trabalhar com a regionalizao mais compatvel com os seus objetivos, desde que compatibilize territorialmente os resultados das suas estratgias particulares ao conjunto das estratgias e aes para o Estado da Bahia, unificadas em torno desses Eixos de desenvolvimento. O contexto do PERH-BA impe reflexo sobre a regionalizao um aspecto prtico e funcional, onde o objetivo o identificar e localizar no espao baiano as concentraes de populao e as atividades econmicas consumidoras de gua. O contexto econmico aqui utilizado como o elo indispensvel que permite identificar as necessidades hdricas e as evolues esperadas. O objetivo aqui no debater o conceito da regio e da regionalizao, nem de estabelecer um novo recorte das regies econmicas do Estado da Bahia, mas de bem compreender, sobre esse espao, como se distribuem e se repartem os agentes econmicos (famlias, empresas, governo e outros setores no governamentais), os recursos naturais (e notadamente os recursos hdricos), onde se criam as riquezas
12 - Consultar relatrio preliminar da Regionalizao na Bahia, SPE,2000.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

10

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

agrcolas e industriais, quais so os fluxos e as tendncias que acompanham as atividades econmicas, como se realizam as trocas locais e entre os estados. Compreender a estrutura e o funcionamento destas operaes econmicas no interior do Estado da Bahia constitui uma anlise da economia regional. A economia regional no um captulo particular da cincia econmica. Ela aporta ademais a noo do espao na anlise econmica. Ela pode portanto utilizar as ferramentas de anlise que repousam sobre :

a macro-economia: que informa sobre a importncia dos diversos componentes

que do uma imagem simplificada da estrutura e do funcionamento da economia regional e suas relaes como o restante da economia; (racionalidade das combinaes de fatores de produo, demanda de bens de consumo) ; e ligados aos atividades induzidas por um produto definido (anlise da cadeia de produo/transformao/comercializao).

a micro-economia: que fornece a justificativa do comportamento dos agentes

a meso-economia: que permite compreender as relaes entre atores econmicos

2.1.1.2

O Estado da Bahia e sua Caracterizao Geogrfica

O Estado da Bahia, com uma rea de cerca de 567.295 km2, correspondente a 6,6% da rea territorial do Brasil e a 36,3% da rea da regio Nordeste, est situado entre as latitudes 83200 e 182045 Sul e as longitudes 371939 e 463659 Oeste e tem cerca de 69% de seu territrio pertencente Regio Semi-rida (FNE - SUDENE, Resoluo n 1029/94). Limita-se ao Norte com os Estados de Piau e Pernambuco; Nordeste, com os estados de Alagoas e Sergipe; Leste, com o Oceano Atlntico; Oeste, com os Estados de Gois e Tocantins e ao Sul, com os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo.

2.1.1.3

Bacias Hidrogrficas

Com relao gesto de recursos hdricos pode-se observar a regionalizao definida pela poltica federal do setor, implementada pela Agncia Nacional de guas (ANA) as Bacias Hidrogrficas - e a utilizada pela Superintendncia de Recursos Hdricos (SRH) as Regies Administrativas da gua (RAA), criadas pela Lei estadual n 6.855 de 12.5.95. Uma bacia hidrogrfica pode ser delimitada tanto pela rea de drenagem do curso dgua principal, quanto de um afluente ou subafluente. Nesses termos, a compreenso da noo de Bacia Hidrogrfica passa necessariamente pelas definies a seguir apresentadas.

Macro-Regio Hidrogrfica

Refere-se ao sistema estabelecido pelo extinto Departamento Nacional de guas e


PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

11

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Energia Eltrica DNAEE, que adota a rea de drenagem dos grandes cursos dgua brasileiros para definir e estabelecer as macro-bacias hidrogrficas e foi oficializado pelas regras definidas na Portaria de 20/04/1976 do Ministrio das Minas e Energia, que regulamentou o Decreto Federal n 77.410 de 12/04/76, dividindo o territrio nacional em 8 bacias hidrogrficas ou regies hidrogrficas, conforme relacionado a seguir: (Codificao dos Cursos Dgua Brasileiros, DNAEE, 1987):

Bacia 1 - Bacia do Rio Amazonas: rea de drenagem compreendida pela bacia


hidrogrfica do Rio Amazonas;

Bacia 2 - Bacia do Rio Tocantins: rea de drenagem compreendida pela bacia


hidrogrfica do Rio Tocantins;

Bacia 3 - Bacia do Atlntico Sul, Trechos Norte e Nordeste: rea de drenagem dos
rios que desguam no Atlntico Sul na costa Norte-Nordeste, composta por dois trechos: i)

1 trecho - Norte - correspondente rea de drenagem dos rios que desguam no Atlntico Sul, ao norte da bacia amaznica, incluindo a bacia do Rio Oiapoque;

ii) 2 trecho - Nordeste - correspondente rea de drenagem dos rios que desguam no Atlntico Sul, entre a foz do Rio Tocantins e a do Rio So Francisco;

Bacia 4 - Bacia do Rio So Francisco: rea de drenagem compreendida pela bacia


hidrogrfica do Rio So Francisco;

Bacia 5 - Bacia do Atlntico Sul, Trecho Leste: rea de drenagem dos rios que
desguam no Atlntico Sul entre a foz do Rio So Francisco, ao norte, e a divisa dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, ao sul. hidrogrfica do Rio Paran, incluindo a do Rio Paraguai; hidrogrfica do Rio Uruguai;

Bacia 6 - Bacia do Rio Paran: rea de drenagem compreendida pela bacia Bacia 7 - Bacia do Rio Uruguai: rea de drenagem compreendida pela bacia Bacia 8 - Bacia do Atlntico Sul, Trecho Sudeste: rea de drenagem dos rios que
desguam no Atlntico Sul entre a divisa dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, ao norte, e o Arroio Chu, ao sul, incluindo a rea de drenagem dos rios que desguam na Lagoa Mirim.

O Estado da Bahia abrange 47,2% da Bacia 4 - Rio So Francisco e 45,9% da Bacia 5 Atlntico Sul, trecho Leste. Este recorte, atualmente, adotado pela ANA Agncia Nacional de guas, pelo IBGE e pela ANEEL.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

12

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Para nortear os trabalhos de monitoramento pluviomtrico e fluviomtrico realizadas pela CPRM e outras entidades afins, essas regies foram subdivididas em bacias ou partes de bacias menores. Neste caso, cada subdiviso recebeu o cdigo SB (ex., SB 45 rea de drenagem compreendida entre a confluncia do Rio Verde Grande, exclusive, e a confluncia do Rio Corrente, inclusive; SB-54 Bacia Hidrogrfica do Rio Jequitinhonha).

Bacias Hidrogrficas Principais

Compreendem os territrios delimitados pelas reas de drenagem dos principais cursos dgua e seus afluentes ou pelo conjunto de pequenas bacias hidrogrficas formadores de uma regio hidrogrfica. No primeiro caso, correspondem, na Bahia, s reas drenadas por rios de grande porte tais como: So Francisco, Itapicuru, Contas, Paraguau e outros, mas tambm por cursos dgua menores que desguam diretamente no oceano, como os rios Jequiri, Jucuruu, Almada e Joanes, que pertencem aos conjuntos de pequenas bacias hidrogrficas denominados de Recncavo Sul, Extremo Sul, Leste e Recncavo Norte, respectivamente. O Estado da Bahia encontra-se dividido em 13 bacias hidrogrficas, a saber: So Francisco, Vaza-Barris, Real, Itapicuru, Inhambupe, Recncavo Norte, Paraguau, Recncavo Sul, Contas, Leste, Pardo, Jequitinhonha e Extremo Sul, cujas localizaes so apresentadas no cartograma 2.1.1 e descritas a seguir.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

13

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

14

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

a) Bacia do Rio So Francisco - atravessa seis estados do Brasil: Minas Gerais, Gois, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, perfazendo um total de cerca de 645.067km2. No Estado da Bahia, a bacia do So Francisco encontra-se delimitada entre as coordenadas de 830 a 1530 de latitude Sul e 3800 a 4630 de longitude Oeste, drenando aproximadamente 304.421 km2, abrangendo 123 municpios localizados em diferentes zonas fisiogrficas do estado. b) Bacia do Vaza-Barris compreendida entre as coordenadas de 930 a 1050 Sul e 3750 a 4000 Oeste, esta bacia abrange uma rea de aproximadamente 16.189km2, inserida nos limites poltico-administrativos dos estados da Bahia e Sergipe. No territrio baiano drena uma rea de 11.846 km2, ocupada por 15 municpios situados no nordeste do estado. c) Bacia do Rio Itapicuru situa-se entre as coordenadas de 950 e 1150 de latitude Sul e 3730 e 4030 de longitude Oeste, ocupando uma rea de 35.883 km2, totalmente em territrio baiano. Drena os territrios de 55 municpios localizados na parte nordeste do estado. Esta bacia estende-se paralelamente bacia do Rio VazaBarris, fato que condiciona o aparecimento de caractersticas naturais semelhantes para ambas. d) Bacia do Rio Real situa-se entre as coordenadas de 1040 a 1130 de latitude Sul e 3730 a 3830 de longitude Oeste, ocupando uma rea de 3.125 km2 em territrio baiano. Constitui-se em uma estreita faixa que drena os 11 municpios baianos limtrofes a Sergipe. Seu curso dgua principal nasce no municpio de Poo Verde, no Estado de Sergipe, tomando direo sudeste, fazendo a divisa entre os estados da Bahia e Sergipe e desembocando no Oceano Atlntico. e) Bacia do Rio Paraguau situa-se entre os paralelos de 1111 a 1342 Sul e os meridianos de 3848 a 4207 Oeste, sendo considerada como a mais importante bacia hidrogrfica localizada inteiramente em territrio baiano. Abrange uma rea de aproximadamente 54.873 km2, ocupada por 79 municpios da regio centro-leste do estado. f) Bacia do Rio Inhambupe localizada entre 1140 a 1210 de latitude Sul e 3730 a 3900 de longitude Oeste, esta bacia compreende uma rea de aproximadamente 6.875 km2 e drena 13 municpios exclusivamente baianos. g) Bacia do Recncavo Norte situada entre as coordenadas de 1200 a 1300 da latitude Sul e 3730 a 3910 de longitude Oeste, este conjunto de pequenas bacias, onde se destacam as bacias dos rios Subama, Saupe, Pojuca, Joanes, Suba e Au, possui uma rea total de 7.600 km2, abrangendo 40 municpios, dos quais 10 pertencem Regio Metropolitana de Salvador. h) Bacia do Recncavo Sul integram este sistema hidrogrfico as sub-bacias dos rios Jaguaribe, Jiquiri, Jequi e outros de pequena expresso como o Una, o Acarai e o Oroj. Ocupa uma rea de cerca de 14.850 km2, situada entre as coordenadas 1240 e 1420 de latitude Sul e 3855 e 4020 de longitude Oeste, abrangendo o territrio de 51 municpios.
15

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

i)

Bacia do Rio de Contas inserida totalmente no Estado da Bahia, a bacia do Rio de Contas ocupa uma rea de 55.334 km2 e est localizada entre as coordenadas de 1255 a 1510 de latitude Sul e 3900 a 4235 de longitude Oeste, drenando 87 municpios baianos.

j) Bacia do Rio Pardo se desenvolve pelos estados de Minas Gerais e Bahia, perfazendo uma superfcie total de 33.070 km2, com 20.107 km2 situados em territrio baiano, correspondendo s coordenadas de 1440 a 1550 de latitude Sul e 3850 a 4150 de longitude Oeste, drenando 27 municpios do sudeste do estado. k) Bacia Leste o sistema hidrogrfico do leste situa-se entre as coordenadas de 1430 a 1530 de latitude Sul e 3900 a 4000 de longitude Oeste, compreendendo as sub-bacias dos rios Almada, Colnia, Mamo, Maruim, So Pedro e Doce. Ocupa uma rea de aproximadamente 7.500 km2, drenando 23 municpios baianos. l) Bacia do Rio Jequitinhonha atravessa os estados de Minas Gerais e Bahia, perfazendo uma superfcie total de 67.789 km2, dos quais 2.836 km2 se encontram em territrio baiano. Esta bacia est localizada entre os paralelos de 1550 e 1600 de latitude Sul e 3852 e 4030 de longitude Oeste, drenando, no Estado da Bahia, a rea de 5 municpios. m) Bacia do Extremo Sul posicionada entre as coordenadas de 1600 e 1830 de latitude Sul e 3900 e 4040 de longitude Oeste, este sistema hidrogrfico inclui algumas sub-bacias com nascentes no Estado de Minas Gerais, como as sub-bacias dos rios Buranhm, Jucurucu, Itanhm ou Alcobaa e Mucuri, perfazendo em territrio baiano uma rea total de 23.750 km2 , que abrange 20 municpios.

Sub-bacias Hidrogrficas dos Afluentes de 1 Ordem

Correspondem aos territrios delimitados pelas reas de drenagem dos principais afluentes dos cursos dgua definidores das Bacias Hidrogrficas Principais. Com base nestas noes e considerando a vasta extenso territorial de algumas bacias hidrogrficas, objeto deste estudo, bem como a importncia de se destacar suas especificidades internas, imps-se a necessidade de definir unidades territoriais menores, que serviro de referncia para a realizao do planejamento dos recursos hdricos. o caso, por exemplo, da bacia do Rio So Francisco, de vasta extenso territorial, que para facilidade de estudo e gesto dos seus recursos hdricos foi subdividida em unidades territoriais menores, como as sub-bacias dos rios Grande, Corrente e Carinhanha, entre outras.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

16

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.1.1.4

Regies Administrativas da gua

O sistema de gesto federal fundamenta-se na noo mais geral do gerenciamento dos recursos hdricos, que introduz a bacia hidrogrfica como a unidade territorial bsica para a gesto. No caso do sistema estadual procurou-se um outro recorte do espao hidrogrfico. O recorte espacial adotado pelos estados, em seus respectivos sistemas de gerenciamento dos recursos hdricos, de um modo geral, definido a partir de critrios que buscam considerar a relevncia ecolgica, a qualidade da gua, os diferentes usos da gua e outros. Em geral, estas reas mantm estreita relao territorial com o sistema federal adotado pela FIBGE e ANEEL. No Estado da Bahia, tendo em vista a gesto dos recursos hdricos, foram institudas, pela Lei n 6.855, de 12.5.95, dez Regies Administrativas da gua (RAA), que correspondem a sub-bacias, a bacias principais ou conjunto de pequenas bacias, como descrito a seguir: I. RAA do Extremo Sul - localizada na regio sul do Estado da Bahia, entre as coordenadas geogrficas de 141809 e 182053 de latitude Sul e 385111 e 414013 de longitude Oeste, esta RAA compreende todas as bacias hidrogrficas do extremo sul do Estado, abaixo da Bacia do Rio de Contas. Abrange uma rea geogrfica de 61.052 km2, equivalente a cerca de 10,8% do territrio estadual; RAA da Bacia de Contas e Recncavo Sul - localizada na regio Centro-Leste do estado, abrangendo as bacias do Rio de Contas e dos rios que desguam no litoral ao sul da baa de Todos os Santos e a norte da foz do Rio de Contas, esta RAA se encontra entre as coordenadas 123923 e 151157 de latitude Sul e 384318 e 423454 de longitude Oeste, abrangendo uma rea de 73.046 km2, equivalente a cerca de 12,9% do Estado da Bahia; RAA da Bacia do Rio Paraguau e Grande Salvador - formada pela prpria bacia do Rio Paraguau, as bacias dos rios que desguam na regio do Recncavo Norte e mais a Bacia do Inhambupe, esta RAA se encontra localizada entre as coordenadas 115631 e 123923 de latitude Sul e 373745 e 420123 de longitude Oeste, abrangendo uma rea de 71.479 km2, correspondente a cerca de 12,6% do territrio baiano; RAA das Bacias dos Rios Vaza-Barris, Itapicuru e Real - localizada na regio Nordeste do estado, abrangendo as bacias dos rios Vaza-Barris, Itapicuru e Real, esta RAA se encontra entre as coordenadas 93537 e 115631 de latitude Sul e 372050 e 405000 de longitude Oeste, abrangendo uma rea de 53.452 km2, equivalente a cerca de 9,4% do Estado da Bahia; RAA das Bacias do Submdio So Francisco - localizada na parte Norte do estado, entre as coordenadas 083128 e 112727 de latitude Sul e 375918 e 412738 de longitude Oeste, esta RAA corresponde s bacias dos afluentes ao Rio So Francisco, contribuintes pela margem direita, situados a jusante do reservatrio
17

II.

III.

IV.

V.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

de Sobradinho, destacando-se a sub-bacia do Rio Salitre, e ocupa uma rea de 43.405 km2, equivalente a cerca de 7,7% do Estado da Bahia; VI. RAA da Margem Direita do Lago de Sobradinho - localizada a sudeste do Lago de Sobradinho, entre as coordenadas 092018 e 123153 de latitude Sul e 404304 e 423508 de longitude Oeste, esta RAA corresponde s bacias dos afluentes ao Rio So Francisco, contribuintes pela margem direita, situados margem do reservatrio de Sobradinho, destacando-se as bacias dos rios Verde e Jacar, e ocupa uma rea de 37.806 km2 , equivalente a cerca de 6,7% do Estado da Bahia;

VII. RAA da Margem Esquerda do Lago de Sobradinho - localizada na parte noroeste do estado, entre as coordenadas 084159 e 110315 de latitude Sul e 404019 e 435504 de longitude Oeste, esta RAA corresponde s pequenas subbacias dos afluentes ao Rio So Francisco, contribuintes pela margem esquerda, situados a jusante da confluncia do Rio Grande e margem do reservatrio de Sobradinho, destacando-se a bacia do Rio Pimenteiras, ocupando uma rea de cerca de 33.594 km2 , equivalente a 5,9% do Estado da Bahia; VIII. RAA da Bacia dos Rios Paramirim, Carnaba de Dentro e Santo Onofre localizada na regio central do estado, entre as coordenadas 101626 e 145924 de latitude Sul e 415225 e 435301 de longitude Oeste, esta RAA corresponde s bacias dos afluentes pela margem direita ao Rio So Francisco, no seu trecho mdio, destacando-se as bacias dos rios Paramirim, Carnaba de Dentro, Santo Onofre e ocupa uma rea de cerca de 52.916 km2 , equivalente a 9,3% do Estado da Bahia; IX. RAA da Bacia do Rio Grande - limitada ao norte pelo Estado do Piau e ao sul pela bacia do Rio Corrente, esta RAA encontra-se localizada na parte oeste do estado, entre as coordenadas 100625 e 132015 de latitude Sul e 430726 e 463642 de longitude Oeste, e abrange, alm da sub-bacia do Rio Grande, as subbacias dos pequenos afluentes ao Rio So Francisco pela margem esquerda, localizados entre a foz do riacho Brejo Velho e a do Rio Grande, e ocupa uma rea de cerca de 82.917 km2, equivalente a 14,6% do Estado da Bahia; RAA da Bacia do Rio Corrente - localizada na parte oeste do estado, entre as coordenadas 121432 e 151550 de latitude Sul e 431124 e 461715 de longitude Oeste, esta RAA limitada ao norte pela bacia do Rio Grande e ao sul pelo Estado de Minas Gerais correspondendo s bacias dos afluentes ao Rio So Francisco, rios Corrente e Carinhanha, e ocupa uma rea de cerca de 57.344 km2 , equivalente a 10,1% do Estado da Bahia.

X.

Observa-se, como dito anteriormente, que o recorte adotado pelo governo estadual mantm estreita relao conceitual com o sistema federal, embora para facilidade de gesto tenha dividido a bacia do Rio So Francisco, utilizando a subdiviso geogrfica nas sub-bacias de 1 ordem, em 6 Regies Administrativas da gua - RAA, como se pode observar no cartograma 2.1.2. O quadro 2.1.1 mostra a relao entre esses diferentes recortes geogrficos.
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

18

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

19

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Quadro 2.1.1 Recortes Hidrogrficos de Gesto dos Recursos Hdricos


Macro-Regio Hidrogrfica Recorte Hidrogrfico da ANEEL Bacia Hidrogrfica Principal Sub-bacia de Afluente de 1 Ordem Rio Salitre Rio Verde Bacia do Rio So Francisco SB 40 Rio So Francisco Rio Pimenteira Rio Paramirim Rio Santo Onofre Rio Carnaba de Dentro Rio Grande Rio Corrente Rio Vaza-Barris * Rio Real * Rio Itapicuru Rio Paraguau Rio Inhambupe Rio Pojuca Rio Jacupe Rio Jaguaribe Rio Jequiri Rio das Almas Rio de Contas Rio Cachoeira/ Almada Rio Uma Rio Pardo (*) Rio Jequitinhonha (*) Rio Buranhm (*) Rio Jucuruu (*) Rio Itanhm (*) Rio Perupe Rio Mucuri (*)

Recorte Estadual RAA 5 das Bacias do Sub-Mdio So Francisco RAA 6 da Margem Direita do Lago de Sobradinho RAA 7 da Margem Esquerda do Lago de Sobradinho RAA 8 das Bacias dos rios Paramirim, Santo Onofre e Carnaba de Dentro RAA 9 da Bacia do Rio Grande RAA 10 da Bacia do Rio Corrente RAA 4 - das Bacias dos rios VazaBarris, Itapicuru e Real RAA 3 - das Bacias do Paraguau e Grande Salvador Rio

SB 50

SB 51

Rio Vaza-Barris * Rio Real * Rio Itapicuru Rio Paraguau Rio Inhambupe Recncavo Norte Recncavo Sul

Atlntico Leste

SB 52 SB 53 SB 54 Rio de Contas Leste Rio Pardo Rio Jequitinhonha Extremo Sul

RAA 2 da Bacia do Rio de Contas e Recncavo Sul

RAA 1 do Extremo Sul

SB 55

( * ) Rios de domnio federal.

2.1.1.5

Domnios Aqferos

Geologicamente o Estado da Bahia, com seus 567.295 Km de rea territorial, constitudo por terrenos Sedimentares, Metassedimentares, Crsticos e de Embasamento Cristalino, submetidos a condies climticas variveis, com precipitaes mdias anuais variando dos 300 a 2.700 mm/anuais. Considerando-se a subordinao das guas subterrneas, em termos de potencial e qualidade, s condies geolgicas e climticas reinantes em uma regio, adotou-se como princpio metodolgico, na regionalizao e diagnstico dos recursos hdricos subterrneos no Estado da Bahia, a sua subdiviso em Domnios Hidrogeolgicos Homogneos. Logicamente que estes domnios, assim concebidos, no se agrupam geograficamente em reas contnuas, e sim de forma descontnua. Para efeito de regionalizao, as reas de caractersticas semelhantes foram somadas e agrupadas em um mesmo Domnio. Desta forma, independente da bacia hidrogrfica ou geolgica a que pertena cada domnio, foram estabelecidos, para o Estado da Bahia, cinco grandes Domnios Aqferos e dez subdomnios, como mostrado no cartograma de Domnios Hidrogeolgicos Homogneos (cartograma 2.1.3) e discriminado a seguir:

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

20

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Domnio Aqfero das Coberturas Detrticas ( I )


Subdomnio Coberturas Profundas e Formao Vazantes (I (a)) Subdomnio Coberturas Rasas (I (b))

Domnio Aqufero das Bacias Sedimentares ( II )


Subdomnio Bacia do Urucuia (II(a)) Subdomnio Bacia do Extremo Sul (II (b)) Subdomnio Bacia do Recncavo (II (c)) Subdomnio Bacia do Tucano (II (d))

Domnio Aqfero dos Calcrios ( III )


Subdomnio Precipitaes < 800 mm/ano (III (a)) Subdomnio Precipitaes > 800 mm/ano (III (b))

Domnio Aqufero dos Metassedimentos ( IV ) Domnio Aqufero Cristalino ( V )


Subdomnio Precipitaes < 800 mm/ano (V (a)) Subdomnio Precipitaes > 800 mm/ano (V (b))

I Domnio Aqfero das Coberturas Detrticas Essas coberturas, que ocupam cerca de 15,6% da rea do estado, se dividem em Profundas e Rasas. As chamadas coberturas profundas, juntamente com a Formao Vazantes, constituem o subdomnio I(a) e acham-se disseminadas por vrias regies do estado, recobrindo uma superfcie de cerca de 14.717 km. As coberturas rasas, que constituem o subdomnio I(b), ocupam uma extensa rea do Estado da Bahia, cerca de 73.556 km2, que se encontra coberta por depsitos detrticos vrios como areias de dunas e aluvies.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

21

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

22

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

II

Domnio Aqfero das Bacias Sedimentares - O Domnio das Bacias Sedimentares ocupa uma rea de aproximadamente 115.081 km2, 20,3% da rea do Estado da Bahia. Encontra-se subdividido em quatro subdomnios, a saber: os subdomnios das bacias sedimentares do Urucuia, do Extremo Sul, do Tucano e do Recncavo.

A Bacia Sedimentar do Urucuia subdomnio II (a) - com seus 80.000 km2 de

rea, forma em superfcie um grande chapado, suavemente inclinado, da divisa do Estado da Bahia com Gois e Tocantins em direo ao Rio So Francisco. km2 de rea ocupa uma estreita faixa litornea desde Ilhus at o municpio de Prado, onde se alarga gradativamente at divisa com o Esprito Santo.

A Bacia Sedimentar do Extremo Sul da Bahia subdomnio II(b) - com seus 5.206

A Bacia Sedimentar do Recncavo subdomnio II (c) - com cerca de 10.500 km2

de rea, tem como aqferos significativos os arenitos da Formao Sergi em sua base e o chamado Sistema Aqfero Superior, representado pela seqncia das formaes So Sebastio/Marizal. Ocupa grande parte das bacias do Recncavo Norte. rea, subdividida em 3 sub-bacias distintas: Tucano Sul, Tucano Central e Tucano Norte. Est totalmente inserida na Regio Nordeste do Estado da Bahia, sob regime climtico semi-rido e pobre em recursos hdricos superficiais.

A Bacia Sedimentar de Tucano subdomnio II (d) - com cerca de 30.000 km2 de

III

Domnio Aqfero dos Calcrios - Recobrindo aproximadamente 13,7 % da rea do Estado da Bahia, os calcrios formam os aqferos crsticos ou crstico/fissurais. So representados no estado pelas rochas carbonatadas do Grupo Bambu, que ocorrem predominantemente na Bacia do So Francisco, nas regies da Chapada de Irec, vale do Rio Salitre, vale do Iui e Oeste do So Francisco. As reas de ocorrncia do Bambu, no Estado da Bahia, que se encontram subordinadas a um regime pluviomtrico com precipitaes abaixo de 800 mm/ano constituem o subdomnio III (a) e encontram-se localizadas na Chapada de Irec e no Vale do Rio Salitre, ocupando uma superfcie de aproximadamente 23.391 km2, correspondente a 30% da rea do Domnio Calcrio, ou 4 % da rea do Estado da Bahia. As reas subordinadas a um regime pluviomtrico com precipitaes acima de 800 mm/ano, situadas no Oeste do So Francisco e em outras reas menores situadas na Chapada Diamantina, constituem o subdomnio III (b) e ocupam uma superfcie total de 54.532 km2 , correspondente a 69,9 % da rea do Domnio Calcrio.

IV

Domnio Aqfero dos Metassedimentos - Ocupando uma rea de aproximadamente 84.330 km2, cerca de 14,9 % da rea do Estado da Bahia, os Metassedimentos formam aqferos fissurais livres, rasos e de baixa capacidade de armazenamento, que tem sua rea de maior representatividade situada na Chapada Diamantina. A maior parte deste Domnio se insere em reas de precipitaes pluviomtricas acima de 800mm/ano.
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

23

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Domnio Aqfero do Cristalino - Como ocorre no Nordeste Brasileiro, a maior parte do Estado da Bahia, 50% aproximadamente, repousa sobre rochas do Embasamento Cristalino, composto essencialmente por granitos, gnaisses, migmatitos, granulitos, etc., formando aqferos de natureza fissural. Este domnio aqfero ocupa a maior rea do estado, com 201.688 km2, representando 35,5% da rea do Estado da Bahia. Neste, se situa a maior parte do semi-rido baiano, representando a rea mais crtica do Estado em termos de carncias hdricas. Como este Domnio ocupa uma extensa rea do territrio baiano, em diferentes situaes climticas, variando do clima mido ao extremamente seco, estabeleceu-se para este uma subdiviso em dois subdomnios distintos, tomando-se como base a isoieta de 800 mm/ano. Assim, teremos um subdomnio I (a), com precipitaes abaixo dos 800 mm/ano, e o subdomnio I (b), com precipitaes acima de 800 mm/ano, conforme mostrado no mapa dos Domnios Hidrogeolgicos Homogneos.

O Subdomnio I (a) representa o embasamento cristalino do semi-rido e ocupa a maior rea do Domnio Fissural, 125.514 km2, 62,23 % da rea do Domnio, ou 22,12 % da rea do Estado da Bahia. O Subdomnio Fissural, I (b) representa o embasamento cristalino das regies midas e ocupa uma rea de aproximadamente 76.174 km, representando 37,76% da rea total do Domnio Fissural, tendo sua representatividade maior na zona litornea do estado.

2.1.1.6

Regies Naturais

O Estado da Bahia apresenta um extenso territrio de grande variabilidade e complexidade em termos de recursos naturais. Os contextos existentes resultam das interaes de suas variadas feies geolgicas; morfolgicas; climticas, onde se destaca a variabilidade das chuvas, ligadas principalmente circulao atmosfrica e disposio do relevo; edficas e de cobertura vegetal, afetando diretamente a disponibilidade dos recursos hdricos. A anlise dos potenciais hdricos do estado, em princpio, pode ser feita dividindo-se o territrio estadual em quatro regies naturais principais: os Cerrados, o Semi-rido, as Serras e Chapadas e a Mata Atlntica. A Regio dos Cerrados desenvolve-se a oeste do Rio So Francisco, abrangendo as sub-bacias dos rios Grande, Corrente e Carinhanha, ocupando uma rea de aproximadamente 148.692 Km, correspondente a cerca de 26,4 % do territrio estadual. Compreende duas sub-regies principais:

a sub-regio dos Tabuleiros Sedimentares do Urucuia, mais a oeste, onde


predomina um pacote de depsitos permeveis, constitudo por uma seqncia alternada de camadas arenosas e silte argilosas, formado no Cretceo Superior que, sujeito a um regime de chuvas abundantes, resulta na formao de um aqfero que encerra as maiores reservas de gua subterrnea do estado. do Urucuia, constitui uma regio de transio destes tabuleiros para a regio rebaixada da Plataforma Sanfranciscana, formada por rochas
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

a sub-regio dos Contrafortes Leste, situada imediatamente a leste dos Tabuleiros

24

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

pelticas/carbonticas e cristalinas de permeabilidade fissural predominante e guarda identidade e grande influncia com a regio do Semi-rido. A Regio do Semi-rido ocupando uma rea de 214.736 km2, ou seja, cerca de 38,0 % do Estado, a maior regio natural do estado. caracterizada pela ocorrncia de um substrato rochoso impermevel de idade pr-cambriana o embasamento cristalino - e por um regime pluviomtrico irregular e de baixa precipitao, o que acarreta numa fraca acumulao de gua subterrnea e na existncia de uma rede de drenagem pobre, caracterizada por cursos dgua intermitentes. A Regio das Serras e Chapadas esta regio, situada no centro do Estado da Bahia, ocupando uma rea de 90.238 km2, correspondente a cerca de 16,0 % do territrio baiano, formada pelas Coberturas Dobradas de Plataforma Serra do Espinhao, Chapada Diamantina, constitudas pelos metassedimentos de idade Pr-Cambriana Superior, e pelo Plat Calcrio de Irec. Apresenta clima mais ameno, precipitaes entre 800 e 1000mm anuais e condies geolgicas favorveis. Nessa regio encontram-se as nascentes dos rios Paraguau, Contas, Verde e Jacar, entre outros de menor porte. A Regio da Mata Atlntica ocupando a faixa litornea do estado, que se estende da fronteira com o Estado de Sergipe, ao norte, at o extremo sul, na divisa com o Estado do Esprito Santo, essa regio formada por sedimentos arenosos da idade terciriaquaternria, constituindo estreitas plancies que se alargam na foz dos grandes rios, por tabuleiros sedimentares do Grupo Barreiras e por topos aplainados sobrepondo formaes cristalinas e/ou cretceas. Caracterizada por um regime pluviomtrico abundante e regular, com totais anuais que atingem mais de 2.000mm, em muitos trechos, essa regio apresenta cursos dgua perenes, porm fortemente pressionados pela ao antrpica resultante da grande concentrao populacional. Essa regio abrange uma rea de 110.709 km2 , correspondente a cerca de 19,6% do territrio estadual. O cartograma 2.1.4 apresenta a diviso do estado nessas quatro regies naturais.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

25

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

26

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.1.1.7

Ecorregies

Entende-se por ecorregio ao conjunto de comunidades naturais, geograficamente distintas, que compartilham a maioria de suas espcies, de dinmicas, processos ecolgicos e condies ambientais similares, fatores crticos para a manuteno de sua viabilidade longo prazo (Dinnestein, 1995, citado por WWF,1999). Cada ecorregio possui uma vegetao tpica, permitindo um perfeito enquadramento dentro do estudo de componentes da flora e, posteriormente, no diagnstico da bacia hidrogrfica. A aplicao do conceito de ecorregies, para estudo dos recursos hdricos do Estado da Bahia, permite uma viso espacial de ambientes fsicos e biticos que compem as bacias hidrogrficas. A estratificao dos seus territrios em regies homogneas, associando aspectos biticos (flora e fauna), caractersticas de relevo, geologia, tipos de solos, atividades econmicas e, tambm, impactos ambientais existentes (atividades antrpicas), permite o estudo das caractersticas de cada rea de uma forma mais integrada. O mapa de ecorregies do World Wild Life Foundation - WWF (1999) reapresenta a natureza do Brasil com maior nvel de detalhamento que o mapa de biomas. Assim, os sete (7) biomas tradicionais so desdobrados em 46 ecorregies e 3 zonas de transio (ectonos), levando em conta dados atualizados de mltiplos componentes, tais como a fauna, flora, composio do solo e do subsolo, altitude, regime de chuvas, diviso dos rios, mars, dentre outros. O conceito ecorregional proposto pelo WWF foi oficialmente adotado pelo IBAMA e poder servir de base para diagnosticar mais detalhadamente o estado de conservao de cada bioma, como tambm para selecionar as reas prioritrias para a criao e implementao de parques e reservas ecolgicas que sejam representativas de cada ecorregio. Para os estudos relativos s vegetaes, foram consideradas para o Estado da Bahia, neste trabalho, seis (6) ecorregies, quais sejam: Florestas Costeiras da Bahia, Florestas do Interior da Bahia, Florestas Secas do Nordeste, Caatinga, Cerrado e Chapada Diamantina. Esta ltima ecorregio foi includa devido s suas peculiaridades ambientais e sua vegetao, apresentando-se como um mosaico representativo de diferentes ambientes (caatinga, cerrado, floresta estacional, campos de altitude e floresta atlntica). O cartograma 2.1.5 mostra a rea do territrio baiano abrangida por cada uma das seis ecorregies. Com referncia ao estudo da flora, a viso espacial proporcionada pela diviso do Estado da Bahia em seis ecorregies distintas possibilita uma melhor compreenso do territrio no que se refere a aspectos da vegetao e de impactos sobre este componente bitico. Existe uma estreita correlao entre as ecorregies e a classificao de vegetao oficial brasileira (IBGE, 1992), permitindo uma perfeita identidade entre elas nesta classificao.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

27

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

28

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Quadro 2.1.2 Relao Entre Ecorregies e Tipos de Vegetao Existentes no Estado da Bahia (IBGE, 1992).
Ecorregio Florestas Costeiras da Bahia Florestas do Interior da Bahia Florestas Secas do Nordeste Caatinga Cerrado Chapada Diamantina Tipologia Vegetal Dominante Floresta Ombrfila Densa Floresta Estacional Semi-Decidual Floresta Estacional Decidual Savana Estpica Savana Campos rupestres

Florestas Costeiras da Bahia - Esta ecorregio corresponde tipologia vegetal denominada Floresta Ombrfila Densa. Este termo, criado por Ellemberg & MuellerDombois (1965/6), caracteriza uma vegetao que est presa a fatores climticos tropicais de elevada temperatura (mdias de 25C) e precipitao pluviomtrica alta e bem distribuda durante o ano (0 a 60 dias secos), o que determina um ambiente bioecolgico praticamente sem perodo seco (IBGE, 1992). Dominam, no ambiente desta floresta, os latossolos e argissolos (podzlicos) com caractersticas distrficas e raramente eutrficas. Esta vegetao ocorre em, praticamente, toda regio litornea do Estado da Bahia. Esta ecorregio est inserida em um dos biomas mais ricos do planeta, a mata atlntica, que, no sul da Bahia, era denominada de Hilia Baiana por sua expressiva biodiversidade, mesclando espcies amaznicas com espcies da mata atlntica, mantendo em sua forma primria uma altura de dossel superior a 35 metros, justificando a criao desta ecorregio. Nesta ecorregio esto enquadradas, praticamente em sua totalidade, todas as bacias hidrogrficas do extremo sul da Bahia, assim como os trechos finais (litorneos) de grandes bacias do Estado da Bahia, como por exemplo os rios Jequitinhonha, Pardo, Contas, Paraguau e Itapicuru. Dentro desta ecorregio, identificam-se as seguintes formaes (IBGE, 1992):

Floresta Ombrfila Densa Aluvial Trata-se de uma formao ribeirinha ou

floresta ciliar que ocorre ao longo dos cursos de gua, ocupando terraos antigos de plancies quaternrias. A rea de ocorrncia desta formao est associada a solos com alta umidade;

Floresta Ombrfila Densa de Terras Baixas uma formao que ocupa, em

geral, as plancies costeiras, capeadas por tabuleiros pliopleistocnicos do Grupo Barreiras. Ocorre desde a Amaznia, estendendo-se atravs de todo o Nordeste, at as proximidades do Rio So Joo, no Estado do Rio de Janeiro. Povoa, praticamente, toda a costa da Bahia (regio das plancies costeiras); montanhoso e dos planaltos, com solos medianamente profundos, ocupado por uma formao florestal que apresenta os fanerfitos, com alturas aproximadamente uniformes. O sub-bosque apresenta boa regenerao natural com presena de palmeiras de pequeno porte e muitas lianas (cips). uma
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

Floresta Ombrfila Densa Sub-Montana - O dissecamento do relevo

29

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

formao de alto porte, traduzido pela qualidade do stio. Na Bahia, grande parte das reas de cabruca (plantio de cacau dentro da floresta atlntica raleada/desbastada), ocorrentes em solos eutrficos, principalmente na regio sul e baixo sul do estado, est em reas antes ocupadas por esta formao;

Floresta Ombrfila Densa Montana O alto dos planaltos e das serras


situados entre 600 e 2.000 m de altitude ocupado por esta formao florestal. Dentre os ecossistemas associados aos recursos hdricos desta ecorregio, citam-se como de grande importncia as mussunungas (sempre associadas s nascentes de cursos dguas), brejos, florestas aluviais (alagadas em grande parte do ano), alm de mangues (associados foz dos rios) e restingas (associados s terras arenosas prximas ao mar).

Floresta do Interior da Bahia - A ecorregio Florestas do Interior da Bahia corresponde vegetao denominada Floresta Estacional Semi-Decidual, segundo Manual da Classificao da Vegetao Brasileira (IBGE, 1992). Tomando como referncia os grandes biomas brasileiros, esta ecorregio se enquadra no domnio da Floresta Atlntica (MMA, 2.000). O conceito ecolgico do tipo de vegetao que caracteriza esta ecorregio est condicionado dupla estacionalidade climtica: uma tropical, com poca de intensas chuvas de vero, seguida por estiagem acentuada; e outra, subtropical, sem perodo seco, mas com seca fisiolgica, provocada pelo intenso frio do inverno, com temperaturas mdias inferiores a 15 C. No Estado da Bahia, esta ecorregio ocorre em uma faixa paralela ao litoral, logo aps a rea de domnio da ecorregio Florestas Costeiras da Bahia, quando a precipitao cai para ndices menores de 900 mm/ano e comea a existir um dficit hdrico considervel. Quatro formaes florestais foram delimitadas dentro desta ecorregio no Estado da Bahia: aluvial,terras baixas, submontana e montana, conforme suas localizaes geogrficas e posio em relao ao relevo:

a formao aluvial est sempre presente nos terraos mais antigos de calhas
dos rios;

a formao das terras baixas ocorre na faixa de 5 a 100 metros de altitude

quando localizada entre os 4 e 16 de latitude sul, na faixa de 5 a 50 metros quando localizada entre os 16 a 24 de latitude sul e na faixa de 5 a 30 metros quando localizada entre os 24 e 32 de latitude sul; 600 metros quando localizada entre os 4 e 16 de latitude sul, na faixa de 50 a 500 metros quando localizada entre os 16 a 24 de latitude sul e na faixa de 30 a 400 metros abaixo dos 24 de latitude sul;
30

a formao sub-montana situa-se em uma faixa altimtrica que varia de 100 a

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

a formao montana situa-se na faixa altimtrica que varia de 600 a 2.000

metros de altitude quando localizada entre os 4 e 16 de latitude sul, de 500 a 1.500 metros quando localizada entre os 16 e 24 de latitude sul e de 400 a 1.000 metros quando localizada entre os 24 e 32 de latitude sul.

Florestas Secas do Nordeste - Esta ecorregio caracterizada por duas estaes climticas bem demarcadas, uma chuvosa, de curta durao, e outra com longo perodo seco. Este regime climtico influencia a sua cobertura vegetal, que se apresenta na forma de disjunes florestais com o estrato dominante macro ou mesofanerfito predominantemente caduciflio, com mais de 50% dos indivduos despidos de folhagem no perodo desfavorvel (IBGE, 1992). No territrio baiano podem ser consideradas 3 (trs) formaes florestais distintas para esta ecorregio. So elas:

Floresta Estacional Decidual das Terras Baixas - Esta formao encontrada

em reas descontnuas e relativamente pequenas. Ocorre com maior expressividade na bacia do Rio Pardo, no sul do Estado da Bahia. Uma expressiva rea desta formao aparece tambm no vale do Rio So Francisco, na regio dos municpios de Iui, Malhada, Sebastio Laranjeiras. Nesta regio, os indivduos desta formao esto em intenso processo de extrao, para produo de carvo vegetal, quase sempre de forma irregular. do territrio baiano na divisa com o Estado de Minas Gerais, localizada nos vales dos rios Verde Grande e So Francisco, esta formao apresenta uma fisionomia ecolgica com mais de 50% de seus ecotipos sem folhagem na poca desfavorvel.

Floresta Estacional Decidual Sub-montana Ocupando uma expressiva rea

Floresta Estacional Decidual Montana - Uma grande faixa desta formao


encontra-se revestindo o planalto de Vitria da Conquista e representada por uma vegetao florestal de porte mdio com uma fisionomia ecolgica tipicamente caduciflia, dominada por leguminosas arbreas.

Caatinga - A ecorregio denominada caatinga uma das principais do nordeste brasileiro, cobrindo uma rea de 570.000 km. Este ecossistema corresponde a 37% da regio Nordeste e a 6,7% do territrio nacional. O Estado da Bahia tem cerca de 45% do seu territrio includo no semi-rido, representando 347.147 km, abrangendo 248 municpios e mais de 6 milhes de habitantes (QUEIROZ, 1.999). Estes nmeros mostram a importncia do conhecimento desta ecorregio visando seu correto manejo e conservao. Este ecossistema abrange praticamente toda a rea dos estados do Cear e Rio Grande do Norte, sudeste do Piau e a maior parte dos estados da Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, alm do interior da Bahia (regies nordeste, norte e centro-oeste). A ocorrncia destes ambientes est fortemente associada ao clima, principalmente estao seca, cujo perodo excede a cinco meses.
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

31

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Cerrado - A ecorregio Cerrado ocupa uma rea de 1,3 milhes de km do territrio brasileiro. O aparecimento desta formao est condicionado principalmente ao tipo e profundidade do solo e a mesma vem sendo degradada pela atuao do homem, atravs dos desmatamentos e queimadas. Na Bahia ocupa toda a regio oeste do Estado. O Cerrado ento definido como uma ecorregio de vegetao xeromorfa, preferencialmente de clima estacional, com cerca de 5 meses secos (de abril a setembro), onde o estresse hdrico grande; no obstante, pode ser encontrado, tambm, em clima ombrfilo. Essa vegetao reveste solos lixiviados aluminizados, ocorrentes em toda a Zona Neotropical. Predominam, nesta ecorregio, as formaes savnicas, ocorrendo, tambm, formaes florestais. O gradiente de formas fisionmicas depende de trs aspectos do substrato: a fertilidade e o teor de alumnio disponvel; a profundidade dos solos; e o grau e durao da saturao na camada superficial e subsuperficial (UNESCO, 2.000). Nesta ecorregio ocorrem 3 ecossistemas associados:

Veredas - Representam um ecossistema de grande relevncia dento da

ecorregio Cerrado, por serem responsveis pela manuteno e multiplicao da fauna terrestre e aqutica, alm de contriburem para a perenidade e regularidade dos rios da regio (EPAMIG, 1991). Em depresses e em alguns vales presentes na bacia do Rio So Francisco ocorrem enclaves deste ecossistema, que apresenta fisionomia sempre verde, constituda por um estrato arbreo-arbustivo envolvido por rea graminosa.

Matas ciliares ou de galerias - Trata-se da formao florestal estacional

semidecidual relativamente estreita que ocorre ao longo dos cursos dgua e sobre terrenos acidentados, raramente ultrapassando 100 metros de largura, e com o estrato arbreo variando de 20 a 25 metros de altura, com poucos indivduos emergentes (UNESCO, 2.000). espcies que ocorrem no Cerrado e tambm por espcies tpicas de matas. A altura mdia do estrato arbreo varia de 8 a 15 metros, com ocorrncia de estratos arbustivos e herbceos (UNESCO, 2.000).

Cerrado - uma formao florestal com aspectos xeromrficos apresentando

Chapada Diamantina Localizada na regio central do Estado, coincidente com a

rea da Chapada Diamantina, esta ecorregio foi delimitada devido s suas peculiaridades climticas e de recursos hdricos. Compreende um mosaico de vegetao e ecossistemas. Este mosaico de vegetao se deve diversidade de ambientes existentes. Nela so encontradas as seguintes formaes: e palmeiras;

Caatinga: desde as ralas e densas, arbustivas e arbreas, com ou sem cactceas

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

32

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Cerrado: desde os campestres, cobrindo os chapades e encostas suaves, at os


cerrados arbreos e os cerrades, com rvores pequenas, medianas ou grandes;

Floresta

estacional semidecidual: ocupando as encostas midas, principalmente associadas aos vales dos rios, constituindo as matas ciliares; associados ocorrncia de solos rasos sobre rochas, formando refgios ecolgicos, onde a vegetao exuberante e variadssima;

Campos rupestres: encontrados nas encostas secas e nas cumeadas das serras,

Florestas estacionais: encontradas nos chapades; Matas de encostas e matas de neblina: encontradas nos sops das serras e
ricas em espcies nobres;

Floresta atlntica: por sua composio florstica se enquadra como parte das
formaes florestais componentes da Mata Atlntica.

2.1.1.8

Diviso Poltico-Administrativa

O municpio a primeira referncia espacial tanto para as anlises como para as interferncias no territrio a menor unidade administrativa da Federao. Constitudo por distritos, povoados e ncleos, sua observao possibilita a compreenso de como os processos socioeconmicos espacialmente se desenrolam. Destaca-se a importncia do aspecto legal deste recorte espacial, observando que a partir de 1937 cabe aos municpios a competncia de decretao de tributos, situao ampliada com a Constituio Federal de 1988, que lhes conferiu autonomia, enquanto unidade de gesto e co-responsabilidade no processo de tomada de deciso, especialmente no que tange ao gerenciamento e ampliao de sua infra-estrutura de servios equipamentos sociais essenciais. Com relao ao Estado da Bahia, seu territrio abriga hoje 417 municpios, situao resultante de um processo de emancipao que foi acentuado a partir da dcada de 1960, com nfase nos anos 1980. Nesse contexto, os ltimos municpios criados foram os de Barrocas e Lus Eduardo Magalhes (1999). interessante destacar que, a despeito do processo histrico de partilhamento do territrio, ainda hoje alguns municpios baianos preservam uma significativa extenso territorial, especialmente nas regies do Oeste, Nordeste e Mdio So Francisco, como se pode observar no cartograma 2.1.6.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

33

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

34

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.1.1.9

Microrregies Definidas pelo IBGE

A regionalizao nos termos de microrregies e mesorregies data do final dos anos 1960 e inicio da dcada de 1970 e surge afinada com a necessidade do Estado instaurar uma nova geografia, capaz de dissolver o recorte regional no sentido mais amplo, de modo a dar feio a um espao integrado e funcionalizado. interessante destacar que nessa concepo o espao total constitudo pelo somatrio das partes. No mbito desse processo o Estado da Bahia dividido em 32 microrregies, a saber: (1) Alagoinhas, (2) Barra, (3) Barreiras, (4) Bom Jesus da Lapa, (5) Boquira, (6) Brumado, (7) Catu, (8) Cotegipe, (9) Entre Rios, (10) Euclides da Cunha, (11) Feira de Santana, (12) Guanambi, (13) Ilhus Itabuna, (14) Irec, (15) Itaberaba, (16)Itapetinga, (17) Jacobina, (18) Jequi, (19) Jeremoabo, (20) Juazeiro, (21) Livramento do Brumado, (22) Paulo Afonso, (23) Porto Seguro, (24) Ribeira do Pombal, (25) Salvador, ( 26) Santa Maria da Vitria,(27) Santo Antonio de Jesus, (28) Seabra, (29) Senhor do Bonfim, (30) Serrinha, (31) Valena e (32) Vitria da Conquista.

2.1.1.10 Regies Econmicas


As Regies Econmicas foram conceituadas e definidas para responder a um perodo cclico da socioeconomia internacional, em que havia uma certa concentrao de fluxos, formando manchas territoriais com certas caractersticas homogneas. Tais caractersticas eram resultado da repartio dos fluxos socioeconmicos numa escala mundial, formados por estados-nao onde a presena estatal apresentava capacidade de fazer gesto sobre a diviso scio-espacial do trabalho. Tal ciclo, que se desenvolveu no Brasil at a dcada de 1980, formou regies brasileiras com certa homogeneidade interna de plataforma de produo, de comportamentos sociais, de fluxo de pessoas, mercadorias e de capitais, embora isso representasse uma grande diversidade de porte e qualidade socioeconmica entre tais regies, como ainda hoje acontece. Da mesma forma, na Bahia formou-se regies com certo grau de homogeneidade, tais como a regio cacaueira, do sisal, do algodo, caf, pecuria, da indstria, etc, que permitiam uma definio clara dos seus contornos territoriais. Tal homogeneidade decorria do fato de que o processo produtivo concentrava parte das suas etapas em uma dada unidade de territrio, o que conferia uma maior relao entre alocao de mo-deobra, mercadorias produzidas, capitais investidos e um dado territrio de realizao. Tais relaes se refletiam no volume e na massa de salrio, seus efeitos sobre o comrcio local, a presena de infra-estrutura e equipamentos urbanos de suporte produo local e sua comercializao e na relao econmica com outras regies. Disso resultou em regies agregadas por produo, cidades reunidas em rede para servir de suporte comercializao e assim sucessivamente. Os espaos regionais podiam ser definidos em formatos geomtricos bidimensionais e exigiam mtodos matemticos para definir com exatido os seus contornos, para reconhecer a compartimentao e servir como base para estabelecer as polticas governamentais prprias e necessrias ao sucesso regional. Com a abertura das fronteiras nacionais, com a necessidade de ampliao dos fluxos de capitais, escala mundial, estimulada pelos avanos tecnolgicos em transportes e comunicao, o processo produtivo pde tornar-se flexvel, refletindo na espacialidade da
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

35

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

produo e da circulao de mercadorias e de pessoas. Flexvel em permitir descolar partes do processo da primazia territorial, permitindo que uma dada mercadoria possa ser produzida em sucessivas etapas e em territrios diferenciados, em menor tempo, com menores custos, porm unidos por procedimentos administrativos altamente eficazes e controladores articulados dos meios de circulao e de comercializao. O espao foi alongado, o tempo reduzido, enquanto que a rotatividade do capital diminuiu, elevando, por conseguinte, a competitividade entre unidades de produo e, conseqentemente, entre espaos territoriais. Tais espaos, entretanto, agora no so somente manchas geometricamente definidas e homogneas, contguas ou no. Eles passaram a constituir a juno entre tais manchas, com menor poder de homogeneidade, e caminhos que se articulam em rede de vias de circulao, cidades ou partes delas, equipamentos, etc. Isso significa dizer que a diviso regional, tal como estabelecida anteriormente, no mais permite reconhecer a realidade da economia mundializada. O estudo do recorte territorial por regies econmicas reveste-se de uma importncia particular, visto que a abordagem da demanda hdrica est estritamente ligada estrutura de cada um desses territrios. Descreve-se a seguir o recorte em regies econmicas efetuado na dcada de 1980 e que tem por fundamento a constatao emprirca de uma realidade econmica existente 13. Mostra-se a seguir que a situao evoluiu, notadamente sobre os setores de fronteira agrcola (caso do oeste baiano), e que novos plos surgiram. A definio dessas regies econmicas faz parte dos estudos desenvolvidos pelas principais entidades de Planejamento do Estado (CAR/SEPLANTEC): "os subespaos

identificados, embora sejam de tamanhos variveis e apresentem indicadores com diferentes valores e caractersticas, so constitudos, basicamente, de um centro representado por uma cidade, onde se concentra o maior nmero de atividades humanas e sua respectiva rea de influncia".

Em 1991, a Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Governo do Estado, definiu a diviso polticoadministrativa do Estado da Bahia em 15 Regies, denominadas de PolticoEconmicas. Essa denominao de Poltico-administrativa no muito conhecida, por que foi preferencialmente substituda por regies econmicas, como consta do estudo Informaes Bsicas dos Municpios Baianos. Esse procedimento atendeu necessidade daquele momento, qual seja, a de buscar recortes espaciais que viabilizassem as aes de planejamento e de fomento ao desenvolvimento, tomando por base informaes microlocalizadas, inclusive em escala municipal, com vistas constituio de novas redes de articulaes. Nesses termos foram criadas as seguintes Regies Econmicas: (1) Metropolitana de

13 Segundo a SEI, no existe nenhum documento tcnico que explique o recorte em regies econmicas. Em particular, este recorte no foi objeto de justificativa a partir de critrios econmicos precisos. Entretanto, uma oficializao de fato lhe foi acordada, notadamente atravs das publicaes estatsticas do IBGE (que o utiliza na apresentao de seus resultados) ou nos 15 volumes das Informaes Bsicas dos Municpios Baianos editados pela SEI.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

36

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Salvador, (2) Litoral Norte, (3) Recncavo Sul, (4) Litoral Sul, (5) Extremo Sul, (6) Nordeste, (7) Paraguau, (8) Sudoeste, (9) Baixo Mdio So Francisco, (10) Piemonte da Diamantina, (11) Irec, (12) Chapada Diamantina, (13) Serra Geral, (14) Mdio So Francisco, (15) Oeste. A importncia dessa regionalizao est em permitir valorizar o peso crescente da metrpole baiana, demonstrar as grandes diferenas regionais no estado e oferecer a possibilidade de refletir sobre os Eixos de Desenvolvimento. Do ponto de vista prtico, a administrao pblica passou a assimilar esse enquadramento geogrfico, transformado em referncia oficial. Dessa forma, um grande acervo de dados e informaes estatsticas levantadas pelo IBGE trabalhado. A seguir apresenta-se o cartograma 2.1.7 com a delimitao das Regies Econmicas do Estado da Bahia.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

37

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

38

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.1.1.11 Eixos de Desenvolvimento


Abordamos neste item a apresentao do recorte regional por Eixos; este recorte importante na medida onde ele hoje o nico suporte territorial para atribuir os recursos oramentrios estaduais, conforme a poltica de governo j estabelecida. Conforme relatamos anteriormente, a constituio dos Eixos de Desenvolvimento da Bahia foi baseada na associao de dois aspectos muito importantes: a adequao da Bahia aos Eixos Nacionais de Desenvolvimento e a espacializao da socioeconomia baiana. No primeiro aspecto, constatou-se que os Eixos Nacionais de Desenvolvimento apresentavam um modelo geral baseado na concentrao da socioeconomia nacional na Regio Sudeste, denominada de Rtulo, resultando em um desenho que refletia a tendncia de convergncia de todos os fluxos das regies brasileiras na direo dessa rtula, incluindo a Regio Nordeste do Brasil, cujos eixos de circulao passariam pelo territrio baiano. A justificativa mais importante seria a de que, segundo projees do GEIPOT (1997), haveria uma tendncia de crescimento, at o ano de 2020, de granis agrcolas nas rotas representadas pela BR-116 (litoral baiano) e pela Hidrovia do Rio So Francisco (interior do estado). Tais tendncias levaram a que os estudos do Governo Federal constitussem tais vias como estratgias para o desenvolvimento nacional, com maior nfase para a regio nordestina e para a Bahia. Assim, o Governo da Bahia assumiu tais indicaes e considerou que, dentro da sua estratgia de desenvolvimento, esses dois corredores de passagens entre as mercadorias do Sul/Sudeste e Nordeste do Brasil contribussem na formatao dos eixos de desenvolvimento do So Francisco e o conjunto dos eixos de desenvolvimento do litoral baiano. Quanto ao segundo aspecto, pode-se afirmar que, em estudos realizados por Porto e Carvalho14 e, posteriormente, desenvolvidos por Porto e outros autores15, constata-se que a economia da Bahia apresenta uma espacializao com forte tendncia de ocupao dos extremos territoriais do estado. A rigor, at a dcada de 1950/60, a economia estadual se baseava no modelo agroexportador, composto de produtos tradicionais, como o cacau, caf, algodo, sisal, etc, pecuria e minerao, inicialmente ocupando o litoral. Gradativamente, essa ocupao expandiu-se na direo do Rio So Francisco, formando uma rede de cidades que se desenhava ao longo da nica via rodoviria de passagem entre o Sudeste e Nordeste do Brasil, a BR-116, e, com maior disperso, ao longo de algumas vias importantes que convergiam transversalmente de todas as regies do estado na direo de Salvador. A partir da dcada de 1950/1960, quando inicia-se o processo de internalizao da economia industrial no Brasil, com forte apoio estatal, o Nordeste brasileiro recebe investimentos no setor e cria, no entorno das suas metrpoles, parque industriais; dentre eles, aparecem como os mais importantes o Centro Industrial de Arat e o Complexo Industrial de Camaari, ambos na regio de Salvador. Um pouco mais tarde, porm
14 Porto, Edgard; Carvalho, Edmilson, Espacializao da Economia Baiana, in A Bahia no Mercosul, SEI, Sep n. 30, Salvador, 1996. 15 Porto, Edgard; Paredes, Victor; Suerdieck, Sidnei, Quatro Cantos da Bahia, SPE/Seplantec, Salvador, 2001.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

39

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

dentro da mesma poltica de Integrao Nacional, um outro movimento ocorre com o deslocamento da plantao de gros, com maior nfase na soja, dos estados do Sul/Sudeste para o Centro Oeste do Brasil, onde a Regio Oeste da Bahia tambm foi beneficiada. Esses dois movimentos, agregados expanso das atividades do turismo em todo o litoral baiano e, posteriormente o crescimento da plantao de pinus e eucaliptos do Esprito Santo em direo ao Extremo Sul do Estado da Bahia, o que criou condies para a implantao mais recente da fbrica de Papel e Celulose, favoreceram a que as atividades mais modernas e competitivas da Bahia ocorressem no litoral e extremo Oeste e Norte. Ao mesmo tempo, as antigas e tradicionais atividades agrcolas entram em estagnao e as regies que compem o semi-rido baiano apresentam-se com os indicadores de desenvolvimento mais baixos do estado. Dentro desse quadro, o Governo da Bahia vem definindo sua estratgia de desenvolvimento, de forma a dar suporte ao melhor desempenho das suas atividades econmicas competitivas, localizadas nos extremos do seu territrio, mas investindo na articulao fsica e econmica entre esses espaos, criando condies especficas para que alguns territrios do interior do semi-rido possam encontrar possibilidade de desenvolvimento. Isso significa que, espacialmente, se expressam trs grandes compartimentos territoriais na Bahia: o litoral das industrias e do turismo; o Oeste e Norte da agroindstria e o centro da Bahia das atividades gerais de subsistncia, com algumas excees nas proximidades das suas cidades maiores. Disso resultou o desenho dos Eixos de Desenvolvimento, formados por um conjunto localizado no litoral (Extremo Sul, Mata Atlntica, Grande Recncavo e Metropolitano); um eixo englobando as regies do Oeste e Norte do estado (So Francisco) e um conjunto de eixos conformando as reas menos desenvolvidas do estado, mas que situam-se na passagem dos fluxos de mercadorias, capitais e pessoas a serem incentivados (Nordeste, Chapada e Planalto). essa estratgia de desenvolvimento do territrio baiano, acoplada poltica nacional, que resultou no desenho dos Eixos de Desenvolvimento da Bahia, o que, em outras palavras, o resultado espacial das polticas de investimentos do governo estadual. O desenho dos eixos reflete os espaos de atividades competitivas e dinmicas da economia baiana, divididos entre as reas do litoral e os extremos do territrio no oeste e no norte do estado, e os espaos caracterizados por atividades de subsistncia, de baixa densidade econmica, localizados na rea central da Bahia. Alm disso, os eixos tambm foram desenhados para expressar os caminhos mais importantes entre os fluxos do Sudeste e Nordeste do Brasil, que passam pelos extremos do territrio baiano: o primeiro, atravs do sistema rodovirio, utilizando o litoral, e o segundo, pelo futuro sistema hidrovirio, atravs do Rio So Francisco. Portanto, os eixos formam uma espacialidade de um desenvolvimento a ser viabilizado, com base na realidade dos fatos atuais. O conceito dos Eixos de Desenvolvimento compreende uma viso de articulao entre os locais que constituem os caminhos mais importantes de um processo de produo e de circulao com as mais diversas regies e lugares do planeta. Apesar disso, ainda se pode identificar algumas territorialidades com capacidade (potencialidade) de receber a
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

40

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

irradiao desses fluxos e aumentar a capacidade competitiva espacial. Nessas circunstncias, o efeito normativo e legal da instituio da figura regio no tem grande significado. Atualmente, passa a ser mais importante a necessidade de uma estratgia territorial, flexvel no tempo e no espao, capaz de responder dinmica dos eventos internacionalizados. Ao estado resta o papel de regulador e, para tal, a formalizao de regies, que est diretamente vinculada esse novo conceito de gesto. Ao mesmo tempo, toma corpo na Bahia a formulao de estratgias de desenvolvimento centradas em orientaes como as que definiram os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, pautadas pela vontade do governo federal em dotar o Brasil de ferramentas de reflexo e planejamento tcnico e financeiro de mdio e longo prazos. Na perspectiva de respeitar a coerncia nacional o Governo da Bahia redefiniu a diviso geoeconmica do estado, para a formulao e implementao de sua poltica de desenvolvimento. O conceito de eixos de desenvolvimento marca essa nova concepo, no contexto da qual as regies econmicas constituem agrupamentos, definidos a partir dos grandes corredores de circulao da produo. Vale a pena mencionar tambm que a elaborao dos eixos baianos obedeceu ao desejo de estabelecer as prioridades das seguintes aes:16

adotar medidas para melhorar a qualidade de vida dos baianos; crescer, desconcentrar e diversificar o desenvolvimento, mediante uma estratgia
equilibrada;

promover a expanso das bases produtivas; aprofundar e consolidar a modernizao do estado.


Assim, os Eixos de Desenvolvimento da Bahia esto articulados aos Eixos de mbito nacional, como, por exemplo, aqueles que viabilizam as ligaes entre o Sul-Sudeste e o Nordeste do Brasil e os eixos de mbito regional cuja funo articular os fluxos transversais entre as regies Centro-Oeste do Brasil e oeste da Bahia com o litoral baiano. A observao do comportamento demogrfico das regies correspondentes aos mencionados eixos revela que alguns possuem um adensamento populacional que os diferencia dos demais, o caso dos Eixos Metropolitano, Grande Recncavo e Mata Atlntica. Esta constatao os sugere como espaos mais consolidados e ou espaos que, em decorrncia de suas caractersticas maior dinmica do mercado de oferta de bens e servios e do mercado de trabalho tendem a se expandir mais rapidamente. No nvel estadual, os eixos de desenvolvimento podem ser compreendidos como o elemento central de uma estratgia poltica com representao espacial, para potencializar o territrio da melhor maneira possvel, visando potencializar seus espaos mais produtivos, articular e irradiar o desenvolvimento para todas as outras regies e qualificar melhor a economia baiana no cenrio nacional e internacional.

16 Fonte : Viso do futuro - Estratgias de desenvolvimento. Governo do Estado da Bahia; Plano Plurianual 200-2003. Salvador 1999

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

41

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Na prtica, os Eixos de Desenvolvimento possibilitam a organizao territorial estadual integrada ao dinamismo nacional, viabilizando maior flexibilidade das aes. Considerando o processo de globalizao que, cada vez mais, acentua o estreitamento entre a dinmica evolutiva da economia nacional e internacional, os Eixos de Desenvolvimento, nesse contexto, atuam como indicadores da dinmica espacial, pois permitem a visualizao das concentraes e dos movimentos de populao, bem como da mobilidade da fora de trabalho e a disponibilidade de empregos. Desse modo, os Eixos de Desenvolvimento traduzem a dinmica das concentraes de produo, que, organizadas em torno de uma rede de transportes, conectam a economia e o espao locais com seus equivalentes a nvel nacional e internacional. Nesse contexto foram definidos oito eixos de desenvolvimento: (i) o Eixo do So Francisco compreendendo as seguintes Regies Econmicas do Oeste da Bahia, Mdio So Francisco, Baixo-Mdio So Francisco e Regio de Irec; (ii) Eixo da Chapada; (iii) Eixo Extremo Sul; (iv) Eixo Mata Atlntica; (v) Eixo Metropolitano; (vi) Eixo Grande Recncavo; (vii) Eixo Planalto; e (viii) Eixo Nordeste. Os oito eixos de desenvolvimento foram agregados em trs categorias, a saber:

eixos centrais: Chapada, Nordeste e Planalto, que possuem uma funo de


articulao regional, onde as principais vias (BR-242 e BR-407) possibilitam a ligao entre o Rio So Francisco e as zonas litorneas. Estas regies concentram 33,5% da populao e 32% dos oramentos do estado; rea irrigvel do Estado da Bahia e 13,5% da populao estadual. Onde se destacam os plos de Barreiras e Juazeiro;

eixo das extremidades: o eixo do So Francisco, que concentra cerca de 52% da

eixos litorneos: que apresentam maior capacidade para atrair os fluxos internos e

externos em funo do desenvolvimento da sua economia e de seus elementos de infra-estrutura. Estes eixos (Extremo Sul, Grande Recncavo, Mata Atlntica, Metropolitano) renem 53,45% da populao do estado.

Alem dos eixos principais existem corredores transversais para fazer a ligao do interior com o eixo litorneo:

o corredor estruturado em torno da BR-349, de Bom Jesus de Lapa Vitria da


Conquista at Ilhus; e

o corredor estruturado em torno da BR-242, de BarreirasItaberabaFeira de


Santana at Salvador. Esses corredores podem ser chamados de eixos regionais transversais, apesar de no existir nenhuma oficializao dessa denominao. A regionalizao por Eixos de Desenvolvimento est mais vinculada a uma viso do desenvolvimento futuro do territrio baiano do que situao atual, principalmente no que diz respeito ao eixo do So Francisco. Nesse sentido a regionalizao por Eixos de Desenvolvimento permite adaptar-se s conjunturas nacionais e internacionais. Este
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

42

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

conceito em economia primordial. Conforme citado, anteriormente, a regionalizao por Eixos de Desenvolvimento se apresenta, hoje, como o nico suporte territorial para atribuir os recursos oramentrios estaduais, conforme a poltica de governo j estabelecida. Assim, tanto com relao ao planejamento territorial e ao planejamento das aes futuras, quanto com relao aos aspectos oramentrios, a regionalizao do PERH-BA deve ser compatvel com a regionalizao que orientou a definio dos oito Eixos de Desenvolvimento mencionados. Apresenta-se no cartograma 2.1.8 a delimitao dos Eixos de Desenvolvimento do Estado da Bahia, a seguir caracterizados.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

43

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

44

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.1.1.11.1

Caractersticas gerais de cada Eixo de Desenvolvimento

Em todos os eixos existem concentraes socioeconmicas de maior importncia, que compem o chassi da economia baiana e que constituem territrios com as maiores capacidades de expandir-se e diferenciar-se de outras reas, dentro do prprio Eixo. Entretanto, ao relacionarmos a espacialidade da socioeconomia baiana com os Eixos de Desenvolvimento, devemos ressaltar alguns aspectos da maior importncia e que expem o porte, as caractersticas e a densidade de fluxos diferenciados de cada um deles. De uma maneira geral, pode-se considerar que os eixos do litoral (Grande Recncavo, Metropolitano, Mata Atlntica e Extremos Sul) apresentam as maiores concentraes de fluxos econmicos, de infra-estrutura urbana e de pessoas, alm de que nesse espao h uma espcie de continuidade territorial de regies que articulam diversos setores da economia, com nfase na indstria, turismo, comrcio e servios. Se tomarmos o indicador utilizado por Porto17, constatamos que o conjunto dos eixos de desenvolvimento do litoral representava quase que 75% dos fluxos socioeconmicos da Bahia em 2000. Tomando os valores do consumo de energia eltrica para os setores de comrcio e de servios, o que poderia representar o porte desse setor nas cidades a localizadas, podemos constatar que tais eixos representam tambm pouco mais de 75% do total do estado. Tambm nesses eixos habitam quase que 54% da populao baiana, em apenas 16% do territrio estadual, com a mais alta densidade do estado, aproximadamente 78 hab/km2 (tabela 2.1.1, quadro 2.1.3 e figura 2.1.1, a seguir).

Tabela 2.1.1 - Fluxos socioeconmicos por eixos de desenvolvimento 2000


Eixo So Francisco Chapada Extremo Sul Mata Atlntica Metropolitano Grande Recncavo Planalto Nordeste TOTAL Fluxo Socioeconmico (%) 8,91 5,61 5,43 6,43 44,41 17,55 7,28 4,37 100

17 - Conforme pesquisas realizadas para a tese de doutorado do autor (em andamento), cujos resultados gerais foram publicados pela SPE/Seplantec em Bahia Sculo XXI.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

45

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Quadro 2.1.3 - Populao, rea, densidade e cidades de maior porte por Eixos de Desenvolvimento na Bahia - 2000
Eixo de Desenvolvimento Populao (hab.) Eixo So Francisco Eixo Chapada Eixo Extremo Sul Mata Atlntica Metropolitano Grande recncavo Eixo do Planalto Eixo Nordeste Total 1.604.956 1.543.135 664.850 1.161.295 3.021.572 2.197.842 1.700.399 1.176.201 13.070.250 rea (km2) 242.802 103.641 29.444 23.230 3.069 34.778 74.898 55.435 567.297 Densidade (hab/km2) 6,6 14,9 22,6 50,0 984,5 63,2 22,7 21,2 23,0 Cidade de Maior Importncia Juazeiro Jacobina Teixeiras de Freitas Ilhus Salvador Feira de Santana Vitria da Conquista Paulo Afonso

Fonte: IBGE e clculo do Consrcio.

PERCENTUAL DOS FLUXOS SOCIOECONMICOS POR EIXO DE DESENVOLVIMENTO - 2000


4,37 8,91

So Francisco Chapada Extremo Sul

7,28 17,55

5,61 5,43 6,43

Mata Atlntica Metropolitano Grande Recncavo Planalto

44,41

Nordeste

Fonte: dados cedidos por Edgard Porto, da pesquisa realizada para a tese de doutorado para a Universidade de Barcelona, em andamento.

Figura 2.1.1 - Percentual dos fluxos socioeconmicos por eixo de desenvolvimento - 2000

Entretanto, deve-se fazer uma diferenciao entre tais eixos, porquanto o Metropolitano apresenta-se em destaque sob todos os aspectos aqui considerados. Representa quase que 45% dos fluxos socioeconmicos do estado e concentra quase que 24% da populao baiana, com uma densidade de aproximadamente 1.000 hab/km2, ocupando apenas 0,005% do territrio estadual. Se tomarmos o indicador que possa representar o porte do setor comercial e de servios das cidades, podemos considerar que o Eixo Metropolitano concentra quase que metade desse setor na Bahia. Se agregarmos esse Eixo ao Grande Recncavo, considerando espacialmente sua rea imediata de influncia, podemos constatar que esse conjunto representa mais de 60% dos fluxos socioeconmicos estaduais e concentra 5,2 milhes de pessoas, representando quase 40% da populao do estado. A esto concentrados quase que 65% do comrcio e dos servios na Bahia, considerando os indicadores j relatados. Do lado oposto, territorialmente, o Eixo do So Francisco, apesar de representar pouco
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

46

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

mais de 12% da populao estadual, ocupa mais de 40% do seu territrio, o que significa uma densidade de apenas 6,6 hab/km2, para concentrar apenas 9%, aproximadamente, dos fluxos socioeconmicos do estado. Por outro lado, esta a regio em que se situam as maiores possibilidades de reas irrigadas da Bahia, por onde passa um dos rios mais importantes do Brasil e que o governo do estado considera como a rea de cunho estratgico para o desenvolvimento da Bahia. Os eixos centrais do estado representam, em maior grau, a rea denominada de Semirido baiano, cuja participao nos fluxos socioeconmicos do estado alcana pouco mais de 17%. Ocupa, entretanto, uma rea de mais de 40% do territrio, embora apresente uma densidade populacional de apenas 19 hab/km2, porm abrigando uma populao significativa de quase 4,5 milhes de habitantes. a regio baiana com maiores problemas de oferta de gua e com os mais baixos indicadores sociais, da porque o governo do estado a considera uma rea que deve ser objeto de aes voltadas para equacionar os problemas sociais, e no incentivar a atrao de novos contingentes populacionais, exceto o incremento migratrio interno para adensar o entorno das cidades mdias desses eixos. O que significa dizer, em sntese, que os Eixos do litoral concentram a economia, a oferta de infra-estrutura urbana e a populao no estado, mas, se consideramos a evoluo desses aspectos no estado, na ltima dcada, podemos concluir que os Eixos que apresentaram maiores crescimentos dos fluxos socioeconmicos foram o Extremo Sul (61%), seguido pelo So Francisco (59%), Nordeste (21%) e Planalto (11%). Todos os outros Eixos tiveram um incremento negativo no perodo, com maior nfase para o Metropolitano (-11%), Mata Atlntica (-10%), Chapada (-6%) e Grande Recncavo (-2%) (cartograma 2.1.9). Significa dizer que, sob este aspecto, as reas de maior concentrao populacional e de fluxos no estado tendem a crescer menos do que algumas novas regies, localizadas nos extremos do territrio baiano (Norte, Oeste e Sul), caracterizando um processo de descentralizao espacial, em que pese a tambm estar embutido um processo de concentrao econmica numa mesma quantidade de municpios da Bahia, conforme atesta Porto, quando trata do Desenvolvimento Regional na Bahia, na publicao Bahia Sculo XXI, recentemente publicada pela SPE/SEPLANTEC.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

47

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

48

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.1.2

Bases para a Formulao de uma Regionalizao do PERHBA

O presente item enfoca os principais aspectos considerados para a regionalizao do PERH-BA, os quais so os seguintes:

aspectos fsicos; aspectos econmicos; aspectos socioculturais e espaciais; aspectos administrativos e legais.
2.1.2.1 Aspectos Fsicos

O Estado da Bahia apresenta um amplo territrio, de extrema complexidade, em termos de recursos naturais, resultante das interaes de suas variadas feies geolgicas, morfolgicas, climticas e edafolgicas que determinam o regime hidrolgico de seus cursos dgua. O quadro geolgico do estado fundamenta-se no complexo cristalino, afetado diversas vezes por fenmenos tectnicos que contriburam para o delineamento das grandes formas do modelado atual. A distribuio do relevo faz-se de modo geral em ordem crescente, da costa para o interior, encontrando-se no centro do estado uma regio mais alta, formada por reas escarpadas, originais de rochas cristalinas dobradas e ligeiramente deformadas por aplainamentos e rejuvenescimentos paleozicos, constituindo o conjunto Espinhao/Diamantina. Em direo a oeste surge a depresso perifrica sanfranciscana, ligada a fenmenos de desnudao ps-cretcea, e mais a oeste ainda sobressai o Chapado Ocidental, caracterizado por topos planos e encostas ligeiramente inclinadas da cobertura cretcea da formao Urucuia. A morfologia costeira caracteriza-se pela presena marcante das formaes sedimentares de origem recente, constituindo extensas e estreitas plancies de Norte a Sul, que se alargam na foz dos grandes rios, devido intensa deposio de sedimentos. Esse modelado do territrio baiano influencia no clima e nas condies edficas, de forma que se pode dividi-lo em quatro regies naturais com caractersticas prprias:

a regio da Mata Atlntica, que se desenvolve ao longo do litoral, ocupando uma


faixa de largura mdia de cerca de 100 km, onde o clima varia de mido a submido, com regime de chuvas influenciado pelas entradas da Massa Polar

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

49

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Atlntica, barrada pelo relevo montanhoso central, resultando num regime pluviomtrico abundante e regular dando origem formao de rios perenes;

no centro do estado, constituindo-se em anteparo penetrao da massa mida

do litoral, encontram-se as terras montanhosas das coberturas dobradas da plataforma que compem a regio das Serras e Chapadas. Nesta regio de cobertura vegetal de transio entre as florestas do litoral e a caatinga do semirido encontram-se as nascentes da maioria dos rios baianos que correm para oeste, em direo ao Rio So Francisco, e para leste, em direo ao Oceano Atlntico. Os cursos dgua da vertente leste apresentam regime fluvial permanente, enquanto os da vertente oeste apresentam regime intermitente;

mais a oeste encontra-se a regio do Semi-rido da Bahia, que constitui a mais

extensa e complexa macro-regio hidroambiental do estado. Nela o clima se apresenta quente e seco, variando do tipo semi-rido a rido, com um regime pluviomtrico pouco intenso e bastante irregular, onde no raramente ocorrem perodos de extrema escassez de chuvas denominados de Secas. O substrato rochoso impermevel subaflorante que caracteriza a regio, combinado com o regime pluviomtrico irregular, d origem formao de rios temporrios, que se apresentam secos durante grande parte do ano e caudalosos no perodo de chuvas, quando enchem o grande nmero de audes existentes na regio. Essa regio cortada de Sul ao Norte por um grande curso dgua perene, o Rio So Francisco, s margens do qual se concentra a maioria das atividade agrcolas da regio. a se elevar devido deposio de um pacote sedimentar formado no cretceo superior - a formao Urucuia e o clima retorna ao tipo submido a mido, com regime pluviomtrico mais intenso. A combinao desse contexto geolgico com um regime de chuvas abundantes resulta na formao de um aqfero com reservas de guas apreciveis e de rios de regime permanente com descargas mnimas elevadas.

no extremo oeste do estado encontra-se a regio do Cerrado, onde o relevo volta

Essas caractersticas distintas de cada uma das quatro regies naturais em que se divide o territrio estadual so determinantes nas suas vocaes socioeconmicas e influenciaram na sua ocupao humana, devendo ser consideradas no processo de regionalizao do PERH-BA .

2.1.2.2

Aspectos Econmicos

No estudo dos fatores econmicos que interferem na formulao da regionalizao do PERH-BA, dois aspectos sobressaem e so tratados a seguir:

a contribuio de regionalizao econmica ao PERH-BA; a influncia dos plos de desenvolvimento nesta regionalizao.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

50

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

2.1.2.2.1

Contribuio da regionalizao econmica ao PERH-BA

As dimenses geogrficas do Estado da Bahia impem que qualquer deciso de carter econmico esteja respaldada por um enquadramento geogrfico o mais prximo da realidade. Este enquadramento permite aprimorar a formulao das aes de desenvolvimento, bem como a coerncia destas aes como os objetivos da planificao. At o ano de 1990, a diviso administrativa do territrio, em municpios, justificava-se pela necessidade de descentralizao das decises e das aes . Como o Estado da Bahia no possui um nvel administrativo intermedirio entre o governo estadual e os municpios, os desmembramentos sucessivos dos municpios, ao longo da histria, atendiam a esta necessidade de descentralizao, em particular no aspecto econmico. Assim, a gerao de riqueza induzia a emancipao de um municpio novo. As reflexes econmicas a partir do ano de 1990 privilegiaram um tipo de recorte que ajuda a compreender as diferenas regionais e a elaborar uma poltica de desenvolvimento do territrio. Este modelo facilitou o planejamento das infra-estruturas de carter pblico e, nesta perspectiva, foram estudadas as regionalizaes pelas Secretarias de Governo envolvidas. O interesse das regionalizaes econmicas, na ltima dcada, deveu-se ao fato delas serem baseadas no zoneamento territorial e de levarem em considerao as condicionantes geogrficas e fsicas do territrio. Desta forma, estas regionalizaes foram utilizadas como base das reflexes preliminares, uma vez que os propsitos centrais deste trabalho buscam definir um tipo de regionalizao para a gesto dos recursos hdricos que atenda aos objetivos de desenvolvimento do estado. Nesse sentido, o entendimento da organizao espacial da economia baiana imprescindvel para entender como esses objetivos so caracterizados em nvel local. As apresentaes anteriores do presente estudo mostraram como a atividade econmica no Estado da Bahia est ligada aos plos urbanos e industriais e evidenciam o fenmeno de concentrao destas atividades em um nmero limitado de centros urbanos. Cabe ressaltar que estes centros urbanos sero plos importantes de demanda de gua devido ao elevado nmero de habitantes, s atividades industriais, bem como ao aumento do consumo per capita. Nota-se que, do ponto de vista institucional, a organizao territorial por Eixo de Desenvolvimento permite atender s necessidades oramentrias e de planejamento territorial. 2.1.2.2.2 Abordagem regional a partir dos plos de desenvolvimento

As abordagens de regionalizao precedentes foram dotadas por uma preocupao de colocao em coerncia com uma poltica nacional (a poltica de integrao por Eixos) ou por uma constatao da realidade econmica existente (Regionalizao Econmica).
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

51

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

A anlise da realidade econmica atual mostra que a abordagem territorial pode igualmente ser efetuada a partir dos plos de desenvolvimento e que as cidades exercem um papel importante na constituio destes plos. O exame da dinmica urbana permite colocar em evidncia 33 cidades de mais de 40.000 habitantes que exercem uma influncia direta sobre os municpios vizinhos e que contriburam na criao dos plos de desenvolvimento. Indicadores econmicos so igualmente utilizados para destacar as zonas de concentrao da produo, dos servios, das receitas e dos empregos. A anlise destes indicadores demonstra que os pontos fortes da economia agrupam-se prximos aos centros urbanos e articulam-se em torno das cidades, sendo, entretanto, delicado estabelecer as fronteiras precisas e fixas no tempo. Os indicadores agrcolas se revelam bastante representativos, pois traduzem bem os sistemas agrcolas de produo, por setor, e permitem identificar os plos de produo agrcola (plo cacaueiro, plo de lavouras irrigadas ao longo do So Francisco, plo de agricultura mecanizada de Barreiras...) ou mesmo os plos de fraca atividade agrcola (Litoral Norte). Apesar disso, a situao da Bahia diferente do que possa existir em outros estados ou outros pases, onde se criou ao redor dos plos uma verdadeira cesta de empregos. No caso da Bahia, a influncia dos plos urbanos permanece limitada, sem dvida em razo da pouca mobilidade das populaes para se deslocar quotidianamente a locais afastados, por razes de custo, de falta de meios de transporte ou por problemas de moradia.

2.1.2.3

Aspectos Socioculturais e Espaciais

Identificar os aspectos socioculturais do Estado da Bahia e sua expresso espacial uma tarefa que esbarra na dimenso territorial deste estado. Este desafio aumenta quando o exerccio de identificao, de algum modo, busca observar a importncia e/ou a contribuio desses aspectos na configurao de traos especficos que permitam perceber, no espao baiano, identidades especiais para planejamento e gesto dos recursos hdricos. O primeiro procedimento adotado para a compreenso dos principais aspectos socioculturais do Estado da Bahia foi o privilegiamento da observao dos processos histricos de ocupao do territrio, considerando sua diversidade espacial, as formas de vida da decorrentes e as modalidades atravs da quais a estrutura poltico institucional do estado a representa em suas polticas pblicas. No processo histrico de ocupao territorial se destaca a apreciao histrica dos principais eixos de ocupao do territrio baiano, detalhando suas caractersticas dominantes e identificando aquelas que ainda hoje marcam sua organizao e dinmica. Em linhas gerais, destaca-se o esquadrinhamento do territrio analisado a partir dos seguintes eixos: o eixo litorneo, cuja rede urbana foi se definindo a partir da formao
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

52

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

das primeiras vilas-portos; o eixo fluvial, que possibilitou o afastamento da colonizao da costa em direo ao interior, no qual destaca-se a importante presena do Rio So Francisco; o eixo central ou interiorano, ocupado em funo da explorao mineira e de uma economia que privilegiou a pecuria e algumas poucas culturas alimentares; e o eixo oeste, marcado pelos cerrados, hoje uma das reas mais dinmicas das economias baiana e nordestina. Entretanto, como as relaes sociais e os contedos culturais que as orientam nem sempre so possveis de serem demarcados a partir de critrios unicamente do histrico de ocupao territorial, privilegiou-se tambm os seguintes aspectos:

a identificao da organizao do territrio e da configurao da rede urbana

que remete criao de formas espaciais diversas sobre a superfcie terrestre, referindo-se no apenas ao modo como os objetos esto dispostos no espao, mas tambm s redes de circulao e comunicao (de pessoas e mercadorias), atravs das quais se do as trocas entre produtores e consumidores. Para a compreenso desta dinmica utilizou-se o critrio que permite identificar os principais processos sociais, econmicos e polticos que definem os atuais padres espaciais da organizao do territrio; a dinmica demogrfica como indicadora das reas de atrao e expulso da populao nos termos da mobilidade da fora de trabalho; e as principais redes de circulao e comercializao, que possibilitam identificar e caracterizar as formas de articulao entre as diferentes estruturas espaciais, indicando as principais reas produtoras e consumidoras da regio; questes referentes ao uso e gesto dos recursos hdricos, tema objeto deste diagnstico aqui se considerou como mobilizao social a capacidade dos grupos sociais se organizarem para discutir seus interesses e/ou reivindicar em prol de suas necessidades;

a considerao do grau de mobilizao social, especialmente em torno das

o reconhecimento da importncia dos Eixos de Desenvolvimento para o

planejamento e viabilizao das polticas pblicas estaduais - os estudos realizados apontam para a importncia de se ter como horizonte, para as anlises aqui apresentadas, a noo de Eixos de Desenvolvimento e as questes que a eles remetem; orientador deste diagnstico - foi considerado como conflito social a ocorrncia de uma ao coletiva, organizada ou no, que tem como centralidade os modos de apropriao e uso da gua. Destaca-se que se utilizou como fonte de informao para o tratamento desta questo os resultados obtidos atravs de entrevistas realizadas com tcnicos responsveis pelas Casas de Recursos Naturais, bem como dos questionrios aplicados junto aos referidos tcnicos e a alguns tipos de usurios; ndice de Desenvolvimento Humano IDH; ndice de Condies de Vida ICV; ndice de Desenvolvimento Social - IDS bem como dos indicadores sociais temticos tais como: Taxa de Mortalidade Infantil, Taxas de Expectativa de Vida,
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

a identificao de conflitos em torno do uso e gesto dos recursos hdricos, tema

a observao dos principais indicadores das condies de vida no Estado da Bahia

53

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

Relao Leitos / Habitantes, Taxa de Analfabetismo e Nmero Mdio de Anos de Estudo. importante destacar que, quando da anlise dos rebatimentos territoriais dos aspectos socioculturais do Estado da Bahia, se privilegiou para a identificao das regies do PERHBA, dentre os aspectos acima citados, aqueles mais dominantes, ou seja, os mais representativos da realidade social. Os resultados da advindos foram esclarecedores para a compreenso dos processos socioculturais que envolvem o debate em torno do uso e gesto dos recursos hdricos.

2.1.2.4

Aspectos Administrativos e Legais

A regionalizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH-BA ou, apontando para o seu contedo, a identificao, delimitao e qualificao dos espaos de interveno do Poder Pblico para implementar a poltica, a estratgia e o sistema de gerncia de usos dos recursos hdricos no estado, apresenta-se com dois embasamentos:

o embasamento da rbita jurdica, centralizado nos artigos 1/V e 8 da Lei federal n


9.433/97, e que prescrevem:

a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica


Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; estados e para o pas.

os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por

o embasamento da rbita administrativa comea a existir nas prescries do artigo

5/I, que identifica os Planos de Recursos Hdricos (neles compreendido o PERH) como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; depois, ganha seqncia nos diversos dispositivos inscritos no Ttulo II da mesma Lei n 9.433/77, referentes estruturao e instrumentao do Sistema de Gerenciamento (segmento administrativo da lei) Hdrico, que organizado, institucionalizado e operacionalizado atravs, predominantemente, dos Comits e Agncias de Bacias Hidrogrficas.18

Os dois embasamentos, o jurdico e o institucional-administrativo, so casados, complementares entre si, existem em comunho, at porque so gerados na mesma legislao e para os mesmos objetivos do gerenciamento dos usos da gua. Tome-se ento, as bacias hidrogrficas e, por extenso, as suas sub-bacias, os territrios de drenagem do rio e de seus tributrios, ou a rea com nico exutrio comum para o escoamento de suas guas (conforme diz o artigo 2, inciso IV da Instruo Normativa 4/2000), como espaos fisiogrficos nos quais devero ser implementados a poltica e o
18 A Lei Estadual n 6.855, de 12.05.95, que dispe sobre a Poltica, o Gerenciamento e o Plano Estadual de Recursos Hdricos-PERH-BA , assim como a Lei Estadual n 8.194, de 21.01.02, acompanham a prescrio federal, e deixam explcito e/ou implcito que o planejamento hdrico ser desenvolvido com base nas bacias hidrogrficas, consagrando a lgica de planejamento hoje consensual entre os pases que mais aperfeioaram os seus sistemas de gesto hdrica.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

54

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

sistema de gerenciamento dos recursos hdricos aos nveis e com perfis nacional, federal e estadual configurados na lei. Merece meno o fato de que a lei no diz que o planejamento pode ser desenvolvido por bacia; diz que deve ser, e o alheamento a esse imperativo pode acarretar a nulidade do modelo adotado. Qual, todavia, a rigidez que se tem para a adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial do planejamento do PERH-BA? quer dizer, para disciplinar os usos e a organizao do sistema de gesto da gua nas escalas de bacia hidrogrfica? E complementarmente: como conciliar duas correntes de interveno governamental, com enfoques distintos, sobrepostas no mesmo espao fsico? No caso:

os recursos hdricos examinados e planejados per se, para responder s


questes que neles se manifestam em termos, por exemplo, de usos mltiplos da gua, de equilbrio nas suas dimenses de oferta/demanda, da proteo/recuperao de seus padres qualitativos, de sua factibilizao como um bem econmico cujos usos importam em pagamento enfim, os recursos hdricos nas abordagens do PERH-BA ;

e, partilhando com esse enfoque hdrico o mesmo espao territorial, as polticas de

interveno governamental, desenvolvimentistas, os planos, programas, subprogramas, projetos de investimentos e obras, que visualizam o estado como um todo, ou pores regionais do estado, ou setores da economia, ou que se reportam a territrios de bacias hidrogrficas.

A resposta a tais indagaes est naquilo que est sendo posto em prtica, ou tido como conceituao e mtodo de planejamento, nos trabalhos de elaborao do PERH-BA, a partir das recomendaes da SRH a respeito dos imperativos do entrelaamento de funes, da unidade, coerncia e compatibilizao de objetivos entre aquilo que o PERHBA conteria de especfico, em termos de polticas e gerncia de guas, e as muitas aes intervencionistas dos Governos da Bahia e/ou Federal, as de mbito regional, local, setorial, em curso ou programadas. Neste sentido, deve ser ressaltada a adoo de tcnicas ou metodologias de planejamento integrado, mormente aquela integrao que se faz cruzando funes desenvolvimentistas dentro da mesma rea, subordinando-as mesma estratgia e privilegiando a oportunidade da entrada de cada input da planificao cruzando funes verticais, que levam integrao, por exemplo, das aes de planejamento ou de interveno estadual/federal, e as funes horizontais, que garantem a interao das diversas intervenes da esfera estadual, por mais diferenciadas que elas aparentem ser; por exemplo: o PERH-BA /Eixos de Desenvolvimento Econmico-social. Quando se procura solues para otimizar os usos da gua nos espaos de domnio de uma bacia hidrogrfica, essencial ter em mente a diversidade de caractersticas presentes em sua rea de drenagem desde as geomorfolgicas, climticas, pluviomtricas, sazonalidade de vazes, potencial energtico, recursos biticos, cenrios antrpicos (titularidade da terra e usos do solo, densidade demogrfica, urbanizao dos grupos humanos, sistema econmico dominante, polticas de interveno e investimentos, processos de reproduo social, etc).
55

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

A otimizao costuma ser uma tarefa complexa, porque cada corpo de gua traz as suas peculiaridades e requer formas intervencionistas que no as confrontem; e tambm porque os circuitos de desenvolvimento tm interfaces e nexos muito abertos, que fluem do seu espao interior para o espao exterior, e vice-versa. Essa complexidade muito acentuada na Bahia, notadamente nas bacias hidrogrficas de algumas das suas regies naturais, por exemplo, no Serto (depresses perifricas e inter-planlticas semi-ridas com caatingas); ou no Oeste (chapades ocidentais, cerrados); ou na Zona da Mata/Costeira, onde o manejo hdrico se associa preservao das propriedades naturais dos ecossistemas; ou na macro-bacia do Rio So Francisco, onde se acentuam as indefinies ou os confrontos de domnio institucional. Temos bacias constitudas por cursos dgua comuns a outros estados da Federao; bacias abrangidas pela Regio Metropolitana da Grande Salvador; bacias cujos recursos hdricos constituem um grande potencial hidroenergtico, como o caso de algumas abrangidas por guas do Rio So Francisco; aquelas vocacionadas para transporte aqavirio; e, ainda, bacias hidrogrficas que se incluem entre as zonas semi-ridas abrangidas pelo Polgono das Secas19. Se considerarmos que, dadas as dimenses territoriais e a multiplicidade de espaostipo com que se apresenta o Estado da Bahia, a gesto integrada dos Recursos Hdricos (a ser sustentada, inclusive, como metodologia, na regionalizao do PERH-BA) torna imprescindvel encontrar ou construir suportes administrativos desconcentrados geograficamente, multi-regionais ou regionais ou locais, que encurtem as linhas do processo decisrio e factibilizem a eficincia da gesto. A SRH, organismo condutor do mecanismo de gesto hdrica, j dispe desse prrequisito. Suas 10 Regies Administrativas de gua, as RAAs, que talvez tenham de ser reestruturadas para acompanhar o posicionamento locacional e as reas de drenagem das 13 bacias hidrogrficas identificadas no estado, podem perfeitamente dar o necessrio embasamento administrativo ao que se deseja instituir como gesto hdrica racionalizada em termos de espao. A partir disso, a SRH poder agilizar esse aparelho de gesto, desconcentrado territorialmente, mediante a propagao das experincias administrativas que vem desenvolvendo, no interior do estado, atravs das COMUAs e das AUAs, dentro do PGRH, ou mesmo das Consorciaes Inter-Municipais.

19 Borges, Alice Gonzalez, Reflexes sobre a Gesto dos Recursos Hdricos no Estado da Bahia, em Rev. de Direito Administrativo, julho/setembro de 1988.

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

56

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

NDICE DO CAPTULO

APRESENTAO........................................................................................................................1 1. INTRODUO ...................................................................................................................2 2. RECURSOS HDRICOS E DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ............4 2.1 ABORDAGEM TERRITORIAL...................................................................................................................... 4 2.1.1 Discusso das Regionalizaes Existentes ................................................................5 2.1.1.1 Consideraes Gerais Sobre a Regionalizao Baiana ..................................... 9 2.1.1.2 O Estado da Bahia e sua Caracterizao Geogrfica ..................................... 11 2.1.1.3 Bacias Hidrogrficas .................................................................................. 11 2.1.1.4 Regies Administrativas da gua ................................................................ 17 2.1.1.5 Domnios Aqferos ................................................................................... 20 2.1.1.6 Regies Naturais....................................................................................... 24 2.1.1.7 Ecorregies .............................................................................................. 27 2.1.1.8 Diviso Poltico-Administrativa.................................................................... 33 2.1.1.9 Microrregies Definidas pelo IBGE .............................................................. 35 2.1.1.10 Regies Econmicas.................................................................................. 35 2.1.1.11 Eixos de Desenvolvimento ......................................................................... 39 2.1.2 Bases para a Formulao de uma Regionalizao do PERH-BA ................................. 49 2.1.2.1 Aspectos Fsicos........................................................................................ 49 2.1.2.2 Aspectos Econmicos ................................................................................ 50 2.1.2.3 Aspectos Socioculturais e Espaciais............................................................. 52 2.1.2.4 Aspectos Administrativos e Legais .............................................................. 54

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA

SRH
SUPERINTENDNCIA DE RECURSOS HDRICOS

CARTOGRAMAS 2.2.1 Geomorfologia 2.2.2 Tipologia Climtica 2.2.3 Classes de Solos 2.2.4 Potencial das Terras para Irrigao 2.2.5 Risco de Eroso

74 83 109 124 137

FIGURA Figura 2.1.1 - Percentual dos fluxos socioeconmicos por eixo de desenvolvimento - 2000.................46

TABELA Tabela 2.1.1 - Fluxos socioeconmicos por eixos de desenvolvimento 2000....................................45

PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DA BAHIA PERH-BA