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GERALDO MESQUITA JNIOR

SENADOR

SENADO FEDERAL
BRASLIA 2003

Reproduo livre desde que citada a fonte.

Mesquita Jnior, Geraldo. O voto no Brasil / Geraldo Mesquita Jnior. Braslia : Senado Federal, 2003. 24 p. 1. Voto, histria, Brasil. 2. Reforma poltica. I. Ttulo. CDDir. 324.6

SUMRIO

Pg. Apresentao O voto no Brasil ..................................................... 5 Reforma poltica: nova embalagem, velhas idias ............................. 7 Crculo de ferro impede as mudanas .............................................. 8 Diretas: avano do retrocesso .......................................................... 9 Trocando seis por meia dzia .......................................................... 10 Voto secreto, mas nem tanto ........................................................... 11 Com a Repblica velha, morre mais que um sistema ....................... 13 Crise, o caminho do golpe .............................................................. 15 A Repblica de 1946: liberal por fora, autoritria por dentro ........... 17 Antes e depois dos militares ............................................................ 18 O que, como e para que reformar? .................................................. 20

O VOTO NO BRASIL

voto uma tradio no Brasil. Comeamos a votar, antes mesmo da Independncia. Durante mais de um sculo, entre 1821 e 1930, realizamos dezenas de pleitos. Primeiro, para eleger deputados e senadores. Mais tarde, com a Repblica, para escolher tambm presidentes e governadores. A partir da Revoluo de 1930, apesar de continuarmos votando, passamos por uma srie de sucessivos perodos discricionrios, sem eleies. Primeiro, durante o governo provisrio de Getlio Vargas, entre 1930 e 1934. Em seguida, entre 1937 e 1945, fase do Estado Novo, quando o Congresso foi fechado, os partidos dissolvidos e suspensas as eleies. Mais tarde, entre 1966 e 1982, deixamos de votar para a escolha de governadores, prefeitos das capitais, dos municpios declarados de interesse da segurana nacional e daqueles situados na faixa de fronteira. O direito de elegermos o Presidente, s reconquistamos em 1989, quase trs dcadas depois da escolha de Jnio Quadros, em outubro de 1960. Isto significa dizer que tivemos eleies, mas no democracia. Entre outras coisas, preciso lembrar que a democracia no existe sem eleies. Mas tambm no podemos esquecer que eleies podem existir, mes5

mo sem democracia. Durante todo o Imprio, os eleitores no chegavam a 2% da populao. Mesmo considerando que os analfabetos podiam votar. A Repblica que tantos avanos proporcionou ao Pas, proibiu o voto dos analfabetos que eram a maioria da populao. Votar, portanto, era um privilgio de poucos. Tanto que em 1930, o nmero de eleitores no chegava a 2,5% da populao. Quando o Pas se redemocratizou em 1945, e voto j tinha sido estendido s mulheres, desde 1932, a maioria dos brasileiros continuou privada do direito de sufrgio que a Constituio assegurava a todo cidado, desde que soubesse ler e escrever. Os analfabetos que trabalhavam, se sustentavam, constituam famlia e pagavam impostos, com os bens que consumiam, a comear pelos alimentos, continuaram impedidos de votar, at 1985, quando a Emenda Constitucional no 25 desse ano, lhes devolveu o direito que tiveram durante os 65 anos que durou o Imprio. Em toda essa longa trajetria, dezenas de reformas foram feitas no Pas, especialmente em relao ao voto. Resgatamos o direito de escolhermos nossos governantes e nossos representantes. E continuamos em busca de reformas polticas que, lamentavelmente, ainda se circunscrevem discusses sobre o sistema eleitoral e partidrio. O desafio poltico do Brasil de hoje, porm, j no mais a ampliao do direito de voto. Somos o segundo eleitorado do mundo ocidental, atrs em nosso hemisfrio apenas dos Estados Unidos. Temos uma das maiores tradies de vida parlamentar e nosso sistema eleitoral j passou por quase todas as mudanas possveis. O texto desta conferncia conta um pouco de toda essa histria do voto em nosso Pas. Mas no foi escrito com esse fim, mas sim para deixar no esprito dos que a ouviram e dos que venham tomar conhecimento de tudo quanto aqui escrevi, que continua pendente de resposta, a pergunta que formulei, para saber qual a reforma que interessa, no s aos polticos e partidos. O que uns e outros precisam saber qual a reforma que interessa ao povo brasileiro. Voc que brasileiro, cidado, eleitor e se interessa pelos destinos da democracia, poderia ajudar a responder a essa inquietante questo?

REFORMA POLTICA: NOVA EMBALAGEM, VELHAS IDIAS

Reforma Poltica, to intensamente debatida, to insistentemente reclamada e to reiteradamente adiada, tornou-se um dos temas recorrentes da agenda de nossa vida pblica. Trata-se de assunto que remonta ao Imprio e agora, mais uma vez, volta ao debate. A discusso j dura mais de um sculo e meio, se considerarmos que, entre 1821, quando elegemos a primeira representao nacional s Cortes de Lisboa, at hoje, experimentamos as duas nicas modalidades conhecidas de sistemas eleitorais. Nos primeiros 112 anos, adotamos o sistema majoritrio, em suas diversas modalidades. Em 1933, pela primeira vez escolhemos os constituintes com o sistema proporcional, at hoje utilizado com pequenas e poucas alteraes. Uma sntese das principais mudanas na legislao eleitoral do Pas mostra que, de 1821 a 1881, as eleies para o parlamento do Imprio se realizavam de forma indireta, isto , em dois graus. Os cidados qualificados escolhiam em cada parquia os respectivos eleitores e estes, por sua vez, reunidos na capital da provncia, elegiam os deputados provinciais, os nacionais e, quando fosse o caso, os que deveriam substituir os senadores fale7

cidos, uma vez que seus mandatos eram vitalcios. Em 1881, a Lei Saraiva, que tomou esse nome do presidente do Conselho, Jos Antnio Saraiva, seu autor, tornou as eleies diretas e materializou a primeira mudana significativa, com a instituio do ttulo de eleitor. Todo o processo, como se ver em seguida, consistia em vestir, com nova embalagem, velhas idias.

CRCULO DE FERRO IMPEDE AS MUDANAS


urante a maior parte desse perodo, prevaleceu a chamada lei dos crculos. O Pas era dividido em tantos distritos quantos o nmero de deputados que no Imprio variaram de 100 a 125, elegendo-se o candidato mais votado. Tratava-se, em ltima anlise, do chamado voto distrital, de maioria simples, como se pratica at hoje na Inglaterra e em quase todos os pases de origem saxnica. Para se evitar as chamadas cmaras unnimes, que a lei dos crculos no conseguiu evitar, adotou-se em 1855, o chamado crculo de trs. A diferena do sistema anterior que, para ser eleito, o candidato deveria obter a maioria absoluta dos votos. Se ningum a conseguisse, se procedia a um segundo escrutnio, concorrendo os quatro mais votados. Se ainda uma vez ningum atingisse esse umbral, se fazia um terceiro escrutnio, competindo somente os dois mais votados. Com pequena alterao, pois na origem so usados apenas dois escrutnios, o sistema distrital que ainda hoje vigora na Frana. A mudana seguinte consistiu na adoo da chamada lei do tero, mandada aplicar pelo Decreto n 2.675, de 26 de outubro de 1875, impondo uma limitao ao voto do eleitor, como tentativa de se assegurar oposio, uma representao mnima. Era um sistema cogitado na Inglaterra desde 1836 e utilizado na Pennsilvnia uma vez, em 1839. Num artigo publicado no Jornal do Commercio vinte anos depois, Jos de Alencar chegou a sugeri-lo, mas quando da discusso para introduzi-lo no Brasil, em 1874, ele se manifestou a favor da eleio direta, a que h pouco aludi. A inteno era garantir oposio, em cada distrito, pelo menos um tero da representao. A dificuldade que o nmero de deputados no era, em 8

todas as provncias, de trs ou mltiplo de trs. Das 20 ento existentes, s duas tinham trs representantes, duas contavam com seis e uma com doze. Como na poca eram 122 os deputados, podia-se esperar que a minoria liberal elegesse 40 representantes. Mas como o eleitor tinha um voto cumulativo, isto , votava em mais de um candidato, os dois teros representavam 90 deputados, cabendo portanto minoria pelo menos 30. Na primeira eleio que se seguiu, em 1877, os liberais no conseguiram mais que 18 representantes na Cmara. Dissolvida esta, a pedido do gabinete liberal, chefiado pelo Marqus de Sinimbu, as eleies de 1878 produziram mais uma cmara unnime, mostrando a inutilidade da reforma. Em carta ao Conde de Gobineau, de 10 de janeiro de 1878, D. Pedro II, referindo-se eleio direta, se conformava: Como os dois partidos a julgam necessria, preciso que ela se faa. Mas no deixava de ressalvar: Em todo o caso, eu no tenho confiana seno na educao do povo.

DIRETAS: AVANO DO RETROCESSO


urante os 67 anos do Imprio, nosso sistema eleitoral sofreu os percalos das distores brasileiras, a pior delas assinalada pelo francs Ferdinand Denis, em seu Resumo da histria literria do Brasil e Portugal. Para ele, ramos um Pas sem povo, maculado pela escravido. O processo de escolha da Cmara j tinha merecido de Nabuco de Arajo o famoso sorites, descrito pelo filho em Um Estadista do Imprio: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para organizar ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis, a est o sistema representativo em nosso Pas. Justificava-se, portanto, que quase todos esperassem milagres da eleio direta. Jos Bonifcio, o moo, dizia que o fim principal do novo sistema proposto era restabelecer o equilbrio dos poderes polticos. Se9

gundo afirmou, a pirmide do poder no Brasil estava invertida, assentada sobre o vrtice e no sobre a base. Em discurso durante a discusso do projeto Saraiva que ps fim eleio em dois turnos, ele relacionou as cinco abudantssimas fontes de vcios, fraudes e abusos decorrentes da eleio indireta: (1) a infidelidade das qualificaes, (2) a soberania das mesas eleitorais, (3) a fraqueza dos votantes, (4) a dependncia do eleitor, e (5) a interveno do Governo. O problema que a Lei Saraiva, ao adotar a eleio direta, transformou o eleitor de parquia, que era a base do sistema anterior, em votante e dele se passou a exigir a renda mnima que a Constituio impunha apenas do eleitor de provncia. O resultado que o corpo eleitoral se reduziu drasticamente. Em outras palavras, tornou-se mais elitista do que j era num pas que, segundo Ferdinand Denis, continuava sem povo. Com esse estreitamento do eleitorado, as eleies tornaram-se mais sujeitas s manipulaes do que j constatara Nabuco. Conseguimos, o que parecia impossvel, retroceder, sob a aparncia de estarmos avanando.

TROCANDO SEIS POR MEIA DZIA


om a proclamao da Repblica, teve fim o censo eco nmico que a Constituio de 1824 estabelecera: 200 mil ris de renda lquida anual, por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, para ser eleitor e 400 mil ris, para ser deputado e 800 mil ris, para ocupar uma das vagas de senador. Repetiu-se, mais uma vez, o resultado no esperado quando da adoo da eleio direta, em 1881. A razo que o Decreto n 6, de 19 de setembro de 1889, ao estipular serem eleitores todos os cidados brasileiros, no gozo dos seus direitos civis e polticos, acrescentou a restrio que souberem ler e escrever. Num pas com 12,2 milhes de habitantes, dos quais apenas 2,1 milhes de adultos eram alfabetizados, continuvamos sendo, como no Imprio, uma democracia feita apenas para a minoria. Perdendo seus direitos cvicos, os analfabetos transformaram-se numa multido de excludos polticos, reparao que s lhes foi reconhecida, em 1985, com a Emenda Constitucional n 25. A Repblica operara milagre idntico ao do velho Imprio, acabando com o censo eco10

nmico e instituindo outro similar, o censo cultural. Em outras palavras, o sistema poltico, para satisfao dos donos do poder, como os chamou Raimundo Faoro, realizou a mgica do conselho de Tomaso di Lampedusa, no seu famoso romance O Gatopardo quando se torna necessrio mudar, para que tudo fique como est: trocou seis por meia dzia... O regulamento Aristides Lobo, que disciplinou as eleies para a Constituinte de 1890, deu mais um passo para trs: manteve o sistema majoritrio, na modalidade de maioria relativa, vigente no Imprio at 1846, com a alternativa do voto plurinominal. Sob essa variante, as cdulas deveriam conter tantos nomes quantos fosse o nmero daqueles que as antigas Provncias, j ento transformadas em estados, tinham o direito de enviar Cmara. Eram considerados eleitos os que recebessem o maior nmero de votos. O sistema continuava, como nos pases anglo-saxnicos at hoje, distrital, na modalidade de maioria simples. Como a nova Constituio promulgada em 1891 dispunha, em relao s eleies, to-somente que seria garantida a representao da minoria, sups o novo regime que o distrito de trs deputados seria suficiente para o cumprimento desse dispositivo. Mais uma vez se apelou ao passado, voltando-se lei do tero que, testada no Imprio, jamais produziu os resultados desejados. Nas eleies de 1892 e nas seguintes, os eleitores votariam em dois teros dos deputados de cada distrito. Nos distritos de quatro e cinco deputados, escolhiam apenas trs nomes. Das 21 unidade federativas, apenas duas, Gois e Alagoas, tinham o nmero de deputados divisvel por trs: Alagoas com seis e Gois com trs. Em todos os demais, o eleitor no poderia votar em dois teros do total, como mandava a lei.

VOTO SECRETO, MAS NEM TANTO

legislao foi mais uma vez modificada em 1904, com a lei Rosa e Silva. Por ela, o voto era secreto, mas se permitia ao 11

eleitor votar a descoberto, o que, no Rio Grande do Sul foi tornado obrigatrio pela legislao estadual, j que, segundo a Constituio, a Unio s podia legislar em matria eleitoral, para as eleies federais (art. 34, inciso 22). Neste caso, o eleitor apresentava as cdulas que assinaria perante a mesa eleitoral. Uma delas seria depositada na urna e a outra ficaria em seu poder, depois de datada e assinada pelos mesrios. O distrito passou a ser de cinco, em vez de trs deputados. Os estados com sete ou menos representantes constituam um s distrito eleitoral. No sendo o nmero de representantes divisvel por cinco, o que somente ocorria no Cear, na Paraba e no Distrito Federal, respectivamente com dez, cinco e dez deputados, se juntaria a frao, quando de um deputado, ao distrito da capital, e quando de dois, ao primeiro e segundo distritos em tamanho, cada um deles elegendo, portanto, seis deputados. Cada eleitor votava em trs candidatos, quando sua representao fosse de apenas quatro deputados; em quatro nomes, nos distritos de cinco representantes, em cinco no de seis, e em seis nos distritos de sete deputados. O primeiro e nico passo para a melhoria do sistema eleitoral da Repblica s viria a ser dado em 1916. Mesmo timidamente, dispensou mudanas na legislao eleitoral e se cingiu a aprimorar o processo de alistamento e escolha dos candidatos. Ela se deve a um presidente pouco conhecido e pouqussimo celebrado, o mineiro Wenceslau Braz. Falando como candidato, referiu-se s eleies para lembrar o que os polticos sempre se recusaram a entender: que a lei no tinha o poder mgico de transformar a sociedade. Mas prometeu lutar em favor de pelo menos quatro mudanas: (1) seriedade no alistamento; (2) plena liberdade nas urnas; (3) reconhecimento dos poderes dos legitimamente eleitos; e (4) sincera, leal, positiva garantia para a efetiva representao das minorias. Em 1915, na primeira mensagem como presidente, ao inaugurar a sesso legislativa, renovou seu compromisso reformista afirmando ser preciso garantir o alistamento e a eleio contra o assalto dos defraudadores; impedir as duplicatas e triplicatas de atas e juntas apuradoras e, por fim, fazer com que a apurao e o reconhecimento sejam a expresso da verdade 12

eleitoral. Em 2 de agosto do ano seguinte, sancionou a Lei n 3.139 que, finalmente, entregou ao Judicirio o alistamento eleitoral. Quatro meses depois, arrancou do Congresso a Lei n 3.208 que, entre outras medidas, reduziu a possibilidade do voto a descoberto, circunscrevendo-a hiptese de no se reunir a mesa eleitoral de qualquer seo situada fora da sede do municpio. Quase todos concordam que essas mudanas constituram o primeiro passo para a instituio da Justia Eleitoral que, no entanto, s viria quinze anos depois. At 1930, nada mais mudou no sistema eleitoral da repblica velha.

COM A REPBLICA

VELHA, MORRE MAIS QUE UM SISTEMA

pregao da Aliana Liberal, em 1930, levantou a bandeira, longamente reclamada, da verdade das urnas. Sob esse lema, abrigou-se a revoluo. O primeiro cdigo eleitoral ps-revolucionrio, o de 1932, ps a p de cal no sistema majoritrio. Para conciliar o imperativo democrtico da diversidade, com a preservao imprescindvel da governabilidade, adotou a eleio em dois turnos. No primeiro, elegiam-se 13

todos os candidatos que tivessem atingido o quociente eleitoral obtido, como ainda hoje, dividindo-se o nmero de votos vlidos pela quantidade de cadeiras a preencher. Em seguida, prevalecia a ordem decrescente da votao, elegendo-se tantos candidatos registrados pela mesma legenda, quantos indicasse o quociente partidrio. O partido com o maior resto, completava as cadeiras no preenchidas. No segundo turno, consideravam-se eleitos os outros candidatos mais votados, at serem preenchidos os lugares que no tivessem sido ocupados no primeiro turno. Essa modalidade aplicou-se apenas eleio para a Constituinte que, entre novembro de 1933 e julho do ano seguinte, promulgou a efmera Constituio votada no longo mandarinato de Getlio. Como o novo texto constitucionalizou o sistema eleitoral, tirando-o da esfera da lei ordinria, determinando, em seu art. 23, serem os deputados eleitos mediante voto proporcional foi necessrio alterar o Cdigo Eleitoral de 1932 que estabelecera um sistema misto proporcional no primeiro turno e majoritrio no segundo. A adoo do sistema proporcional puro ps fim eleio em dois turnos, mas teve que escolher, entre as modalidades ento conhecidas, uma das opes para a distribuio das chamadas sobras, isto , os votos a serem convertidos nas cadeiras no preenchidas pelo quociente eleitoral. A soluo foi a mais simples, porm no a mais justa: atribuir as cadeiras restantes, ao partido que obtivesse a maior mdia. As eleies de 1933, para a escolha da Constituinte, e a seguinte, para a escolha da legislatura ordinria, em 1935 foram as primeiras a realizar-se sob a responsabilidade da Justia Eleitoral, ento instituda, como resultado da promessa da verdade das urnas. Outra novidade foi a criao da representao classista, tanto na Constituinte, quanto na Legislatura ordinria de 1935, uma experincia que, felizmente, no vingou. Ao se comemorar o centenrio das eleies realizadas em 1821, para a eleio dos deputados s Cortes de Lisboa, Tavares de Lira, depois de analisar a evoluo do sistema eleitoral, concluiu: Quem estuda a nossa histria poltica sabe bem que temos experimentado tudo, absolutamente tudo que se encontra na legislao dos povos cultos para chegar soluo do 14

problema eleitoral; (...) e que, sobre o voto, temos ensaiado todos os sistemas conhecidos, com exceo apenas, do voto proporcional e do voto das mulheres.

CRISE,

O CAMINHO DO GOLPE

Repblica encerrou 65 anos de regime constitucional no Brasil. No so poucos os que tm a tentao de identificla como mais um pronunciamento, dos muitos que conturbaram a amrica espanhola, no primeiro surto de descolonizao do sculo XIX. Ajudou essa crena a famosa afirmao da carta de Aristides Lobo, ministro do novo regime, de que o povo assistiu quilo bestializado. Mesmo os que pensam dessa maneira, no podem esquecer que, trinta e seis dias depois da proclamao do novo regime, j se convocava a eleio da Constituinte para o dia 15 de setembro do ano seguinte, e sua instalao, para 15 de dezembro. Assim se prometeu e assim se cumpriu. Ao receber a visita de Magalhes Castro, membro da Comisso de Petrpolis, encarregada de elaborar o projeto para a primeira Constituio Republicana do Brasil, ficou conhecida a exortao que lhe fez Deodoro: S tenho um pedido a lhes fazer. Andem ligeiro; um pas no pode viver sem Constituio. 15

Em solenidade no dia 22 de junho de 1890, sete meses depois de proclamar a Repblica, Deodoro assinou o Decreto n 510, mandando observar como Constituio provisria o projeto da Comisso, revisto por Rui Barbosa. E, no dia seguinte, o ato que aprovou o Regulamento para a eleio do primeiro Congresso Nacional. Em 24 de fevereiro de 1891, estava promulgado o novo texto constitucional, reduzindo-se os poderes extraordinrios do perodo de governo provisrio a no mais que seis meses e seis dias. Ante essa evidncia, e at mesmo ante a dissoluo do Congresso em 11 de novembro de 1891, restabelecido dez dias depois com a renncia do fundador da Repblica, no h como se falar em ditadura militar, como fizeram Eduardo Prado e o visconde de Ouro Preto, em duas obras polmicas e raras: Fastos da ditadura militar no Brasil e O advento da ditadura militar no Brasil. A Revoluo de 1930, se por um lado lanou as bases da modernizao do sistema eleitoral, com a adoo do voto proporcional e a criao da Justia Eleitoral, cumprindo a promessa de respeitar a verdade das urnas, por outro criou o pssimo hbito de institucionalizar o golpe e a autocracia poltica, como soluo para todas as crises que o sistema poltico no conseguiu resolver. Em seu curto perodo de quinze anos, como ele mesmo o chamou, Getlio s governou em regime de liberdade durante 17 dos 168 meses em que esteve no poder. O Quadro I, em anexo, no deixa dvidas quanto aos resultados do balano entre as carncias do sistema poltico do Imprio e as fragilidades de nossa conflagrada Repblica, depois de 1930. Enquanto nos mais de 100 anos que separam 1823 de 1930, os perodos de excepcionalidade no chegam a 1,5% do total, nos 72 seguintes, representam quase 40% mais precisamente, 38,43%! Uma comparao com o Quadro II, cotejando os dois perodos considerados mostra, de forma clara, as discrepncias entre o primeiro sculo e a segunda fase a partir de 1930. As crises que o Pas viveu depois de 1930, foram to intermitentes e se sucederam com tal freqncia que, at a posse de Lula, o ltimo presidente da Repblica escolhido em eleies diretas, a receber o poder de seu antecessor e pass-lo sob as mesmas regras a seu sucessor, foi o mineiro Artur Bernardes, 16

no longnquo ano de 1926. Depois dele, o Pas viu trs presidentes depostos, dois que renunciaram e um que se suicidou no poder. O golpe tornou-se o caminho para as crises que o sistema poltico no logrou resolver.

A REPBLICA

DE

1946: LIBERAL

POR FORA,

AUTORITRIA POR DENTRO

restaurao democrtica de 1945 representou no Brasil a retomada do processo democrtico que, lamentavelmente, no completaria sequer duas dcadas. As eleies de 2 de dezembro, para a escolha do presidente da Repblica e dos constituintes que deveriam consumar a transio poltica, foram realizadas segundo as regras aprovadas pelo governo discricionrio de Vargas, o Decreto-Lei n 7.568, de 28 de maio do ano de sua deposio. O regime eleitoral era o mesmo de 1935, atribuindo-se as sobras ao partido majoritrio. Com essa disposio, acentuaram-se as distores entre a proporo de votos de cada partido e a das cadeiras por ele conquistadas, beneficiando-se, ainda uma vez, o partido majoritrio, como mostra o Quadro III. Esse sistema vigorou at a adoo do Cdigo Eleitoral de 1950. A partir da, as mudanas foram cada vez mais pontuais. Em 1947 as sobras passaram a ser divididas entre as maiores sobras em divises sucessivas, nas 17

quais se acrescentava ao nmero de cadeiras de cada partido beneficiado, uma unidade. A frmula ento adotada e at hoje seguida a seguinte: Total de Votos Vlidos = Quociente Eleitoral N de Vagas N de Votos do Partido = N de Vagas do Partido Quociente Eleitoral Em 1955, a Lei n 2.550 criou a folha individual de votao, por iniciativa do Presidente do TSE, Ministro Edgar Costa. Nesse mesmo ano a Lei n 2.582 instituiu a cdula oficial para as eleies presidenciais, estendida s eleies proporcionais pela Lei de n 2.962, de 30 de novembro de 1956. Foram essas as nicas mudanas no perodo que, semelhana da repblica velha, sob o Governo Wenceslau Braz, consistiu em tentar aprimorar a forma sem tocar na substncia. A Edgar Carone se deve o consagrado rtulo de repblica liberal, para caracterizar o regime inaugurado em 1946. Sem dvida, foi um sopro de liberdade depois de um interregno de 15 anos de crises, conflitos e ditadura. Entretanto, preciso no esquecer que os analfabetos, que em 1946 ainda representavam a maioria da populao continuavam sem votar, as greves estavam literalmente proibidas pelo Decreto n 9.070 de maro de 1946, e no havia liberdade de organizao sindical, como at hoje, embora o Brasil tivesse subscrito a Conveno n 87 da Organizao Internacional do Trabalho. O acesso ao rdio ficou proibido durante os cinco anos do Governo JK e as reformas sociais foram lentas, graduais e insuficientes. A Repblica podia at ser liberal por fora, mas era autoritria por dentro. Uma nova embalagem para o sucedneo do Estado Novo que a constituinte conservadora do PSD nos legou.

ANTES E DEPOIS DOS MILITARES

epois de 1889, todos os regimes terminaram em tragdia. A Repblica Velha levou ao regime discricionrio que du18

rou de 1930 a 1934, assim como a efmera democracia que se seguiu levou ao Estado Novo em 1937. Da mesma forma, a Repblica liberal de 1946 desaguou na ditadura militar de 1964. Os que tinham sido regimes estveis, como o Imprio com seus 67 anos de durao e a Repblica velha com seus 40 anos de vigncia terminaram sendo sucedidos por autocracias, das quais por sua vez surgiram novos regimes que novamente terminaram em tragdia. mais que uma coincidncia que os breves intervalos democrticos que tivemos, depois de 1930, tenham sido todos gerados no ventre das autocracias que as precederam. Mais preocupante, no entanto, que cada um desses regimes autocrticos tenha durado sempre mais que o anterior. O governo provisrio depois da Revoluo de 30 viveu quatro anos. O Estado Novo durou sete e a ditadura militar trs vezes mais. Depois de todas as experincias eleitorais por que passou o Pas, entre 1964 e 1985, com eleies indiretas, sublegendas, cassaes de mandatos, suspenso do Congresso e toda a srie de arbitrariedades que foram dos decretos-leis aos atos institucionais, com pena de morte, banimento e priso perptua, com julgamento dos civis pela Justia Militar, finalmente o Pas experimentou dois momentos de distenso. O primeiro com a Emenda Constitucional n 25, de 15 de maio de 1985, que devolveu aos analfabetos o direito de voto que eles perderam em 1889 e o segundo com a promulgao da Constituio de 5 de outubro de 1988. De l para c, conquistamos razoveis avanos. A idade mnima para o voto foi rebaixada de 18 para 16 anos e tiveram incio, primeiro a informatizao do cadastro eleitoral, e por fim a universalizao da urna eletrnica para todo o eleitorado. As fraudes mais ostensivas, como a mais usual e conhecida de todas, a do mapeamento, em que os votos migravam com inusitada freqncia, de uns para outros candidatos, desapareceram e uma lei de iniciativa da CNBB e da OAB, aprovada pelo Congresso permitiu Justia cancelar o registro dos candidatos flagrados em prticas que impliquem na compra de votos. Graas 19

Emenda Constitucional n 4, de 1993, deu-se nova redao ao art. 16 da Constituio, prescrevendo-se que A lei que alterar o processo eleitoral, entrar em vigor na data de sua aplicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Com isso, se ps fim a uma prtica freqente que viciava o processo de escolha dos candidatos nos anos de eleies, com casusmos de toda ordem. Duas normas decisivas foram aprovadas pelo Congresso em relao ao sistema eleitoral e partidrio na dcada de 90. A Lei n 9.096, de 15 de setembro de 1995, que dispe sobre os partidos e regulamenta os arts. 14 e 17 da Constituio, ampliando o fundo partidrio, e a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que at hoje vem regulando as eleies, virtualmente sem mais mudanas. Pelo menos por enquanto, em relao estabilidade das leis que regem o sistema eleitoral e o sistema partidrio, parece termos entrado num regime de razovel estabilidade. Em 1921, no centenrio da primeira eleio nacional no Brasil, Tavares de Lira, como j assinalei, escreveu que, em matria de sistemas eleitorais j tnhamos experimentado de tudo. Faltavam-nos, apenas, segundo ele, duas novas experincias, o voto proporcional e o voto feminino. Como j adotamos ambas as inovaes, o que se pretende com a reforma poltica?

QUE, COMO E PARA QUE REFORMAR?

ntes mesmo de definirmos o que, como e para que refor mar, algumas propostas j foram aprovadas pelo Senado na ltima legislatura e se encontram pendentes de deciso da Cmara. Outras so meramente cogitadas. E algumas, por fim, constituem apenas ensaios para debate. No primeiro grupo, encontra-se a adoo do chamado voto distrital misto, que nada mais que o modelo vigente na antiga Alemanha Federal e adaptado depois da unificao do pas. Pela proposta, cada eleitor dar dois votos nas eleies proporcionais. No primeiro, escolher entre um candidato de cada partido, no seu distrito eleitoral, sendo eleito aquele que obtiver o maior 20

nmero de votos e no segundo votar no partido de sua preferncia, e no em qualquer candidato. O segundo projeto o que probe as coligaes nas eleies proporcionais, permitidas, portanto, nas eleies majoritrias, com o que se evitar a verticalizao aprovada arbitrariamente na ltima eleio pelo Tribunal Superior Eleitoral. O terceiro o que aumenta o prazo de filiao partidria, atualmente de um ano, para trs ou quatro, no caso dos que j sejam detentores de mandatos eletivos. Se adotarmos o perodo de trs anos, os eleitos podero mudar de legenda, no primeiro ano depois de sua eleio. Na hiptese de quatro anos, s podero mudar na legislatura seguinte. A emenda no impede a mudana, mas torna inelegveis, para o mandato seguinte, aqueles que no observarem o prazo que vier a ser estipulado. O quarto, por fim, o que institui o financiamento pblico para as campanhas eleitorais. Nos valores atuais, isto implicaria uma despesa de cerca de R$800 milhes, por eleio. Cogita-se, porm, aumentar esse valor para R$1,8 bilho. O elenco das que esto cogitadas no maior. Entram a, por exemplo: 1) a adoo do parlamentarismo; 2) o voto facultativo; 3) a eliminao dos suplentes de senadores, assumindo o mandato o mais votado aps o titular ou titulares, no caso de licena ou a ocorrncia de vaga; 4) proibio de divulgao de pesquisas eleitorais no perodo imediatamente anterior eleio. Finalmente, entre as que constituem ensaios para debate, esto as mais polmicas: a que redefine a representao federal na Cmara, de forma estritamente proporcional populao, segundo o modelo americano e a que trata da durao dos mandatos. 21

O que sabemos que algumas delas ou todas essas propostas interessam a alguns partidos e a muitos parlamentares. Falta apenas indagarmos se interessa aos 115 milhes de eleitores brasileiros.

Quadro I Perodos de normalidade e de excepcionalidade institucional no Brasil 1823 2002


FATOS Excepcionalidade Perodo Meses 1a FASE: 1823/1930
Constituinte 1823 Dissoluo. Const. Constituio 1824 Governo Provisrio Constituio 1891 Subtotal
a

Normalidade Perodo Meses Mai/Nov 1823


= Mar/24-Nov 89 = Fev/91-Out/30

=
Dez/Mar 1824 = Nov/89-Jan91 =

=
4 = 13 = 17 2 FASE: 1930/2002

6
= 777 = 466 1249

Gov. Prov. 1930 Constituio 1934 Estado Novo Governo Transio Constituinte 1946 Constituio 1946 Reg. militar AI-1 Constituio 1967 Reg. militar AI-5 Transio militar Transio civil Constituinte 88 Constituio 88 Subtotal

Out/30-Jul/34 = Dez/37-Out/45 Nov/45-Jan/46 = = Abr/64-Jan/67 = Jan/67-Dez/78 Jan/79-Mar/85 Mar/85-Jan/87 = =

44 = 94 3 = = 34 = 23 75 22 = = 294

= Jul/34-Nov/37 = = Jan/Set 1946 Out/46-Mar/64 = Fev/67-Dez/68 = = = Fev/87-Out/88 Nov/88-Dez/2002

= 41 = = 9 221 = 23 = = = 20 157 471

Quadro II
Perodos 1823/1930 1930/2002 Excep. (A) Normal. (B) 17 meses 294 meses 1249 meses 471 meses TOTAL (C) 1266 meses 765 meses % A/C 1,34% 38,43%

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Quadro III Representao partidria na Constituinte de 1946 Deputados


PARTIDOS PSD UDN PTB PCB PR/UDN PPS PDC PR PL PRD PAN TOTAL VOTAO Absoluta 2.531.944 1.575.375 603.500 511.302 165.122 107.321 101.636 219.562 57.341 33.647 17.866 5.924.616 % 42,737 26,590 10,187 8,630 2,788 1,811 1,715 3,705 0,968 0,568 0,301 100,00 REPRESENTAO Absoluta 151 77 22 14 6 4 2 7 1 1 1 286 % 52,87 26,92 7,700 4,900 2,010 1,400 0,700 2,450 0,350 0,350 0,350 100,00

Representao partidria na Constituinte de 1946 Deputados + Senadores


PARTIDOS DEPUTADOS SENADORES TOTAL

Absoluta Relativa PSD UDN PTB PCB PR/UDN PPS PDC PR PL PRD PAN TOTAL 151 77 22 14 6 4 2 7 1 1 1 286 52,87 26,92 7,700 4,900 2,010 1,400 0,700 2,450 0,350 0,350 0,350 100,00

Absoluta 26 10 2 1 2 1 42

Relativa Absoluta 61,906 23,810 4,762 2,380 4,762 2,380 100,00 177 87 24 15 8 5 2 7 1 1 1 328

Relativa 53,964 26,525 7,318 4,573 2,440 1,524 0,610 2,134 0,304 0,304 0,304 100,00

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Contatos com o Senador Geraldo Mesquita Jnior

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