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A diplomacia das Armas: Consideraes sobre a poltica externa argentina do perodo militar (de 1976 a 1983).

Tomaz Espsito Neto1 Resumo

Ao longo da ditadura argentina (de 1976 a 1983), a poltica internacional do Estado argentino sofreu algumas importantes alteraes, quando comparada com poltica externa dos governos peronistas. Uma das principais foi o aumento do emprego da dissuaso militar para resolver problemas na rea internacional, especialmente, com os pases lindeiros, o que tornou a Argentina protagonista de diversos momentos de tenso e de conflito no Cone Sul. O presente artigo

apresenta alguns aspectos das relaes exteriores argentinas no perodo militar, enfatizando as tenses com os pases contguos Argentina. Palavras Chaves: Argentina, Poltica externa, Histria da Argentina.

Introduo

Desde meados da dcada de 80, a Argentina um dos principais parceiro, poltico e econmico no plano internacional do Estado brasileiro. Apesar disso, no Brasil, existe ainda um certo desconhecimento sobre a poltica e a histria deste pas vizinho - em especial na rea das relaes exteriores, o que
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Mestrando em Histria Social pela PUC-SP e Bacharel em Relaes Internacionais pela PUC-SP.

suscita, at hoje, uma srie de problemas e males entendidos entre os brasileiros e argentinos, em razo do no conhecimento de alguns dos vrios aspectos polticos, sociais e culturais que formam a percepo e a racionalidade do outro. Assim, para lanar um pouco de luz nesta penumbra, o escopo principal do presente trabalho destacar e analisar algumas das linhas gerais da poltica externa argentina durante o regime militar que vigorou de 1976 a 1983, quando profundas transformaes ocorreram no bojo da sociedade argentina e, se

conseqentemente, na conduo das suas relaes externas, as quais

tornaram mais agressivas e tensas com o emprego, ou ameaa do uso, da fora, enfatizando as tenses entre o Estado argentino e os pases fronteirios. O artigo, para o melhor entendimento do leitor, est dividido em trs grandes blocos de anlise. O primeiro descreve sucintamente a poltica interna argentina do perodo. Essa parte apresenta brevemente o golpe desfechado pelas foras armadas argentinas, e transcorre pela formatao burocrtica do Estado e tece alguns comentrios sobre a represso poltica empreendida pelos rgos dos governos ditatoriais. A segunda parte, o cerne deste artigo, visa introduzir e analisar algumas das linhas gerais da poltica internacional argentina da ditadura militar da poca, apresentando o eixo da insero subordinada com os Estados Unidos. A Casa Rosada enviou, pedido da Casa Branca, observadores militares para participar de misses de combate aos movimentos de esquerda na Amrica Central. Alm disso, so explanadas as tensas relaes com o Brasil, que envolviam a questo do aproveitamento hidroeltrico da Bacia do Rio da Prata,

destacando-se o tema de Itaipu - Corpus, e com o Chile, abrangendo o controle do estreito de Beagle. Por fim, neste texto discute-se sobre a guerra anglo-

argentina pela posse das ilhas Falklands/Malvinas, cujo efeito principal da vitria britnica foi a derrocada do poder dos militares argentinos. A ltima parte deste artigo destinada s consideraes finais do autor.

O Regime Militar

Em 1976, parte dos militares argentinos desfecharam um golpe de Estado contra o governo de Isabelita Pern, cuja administrao encontrava-se envolta em uma sria crise poltica e econmica (Fausto & Devoto, 2004, p.413). Isso gerou algumas das condies para o golpe de Estado, iniciando o que se denominou Processo de Reorganizao Nacional, cuja finalidade era reorganizar os setores econmicos, poltico e social da Argentina (Moneta, 1986, p.118). Durante o perodo da ditadura (1976-1984), a presidncia da Argentina foi ocupada por diversos generais: Videla (1976-1980), Viola (1980-1981), Galtieri (1981-1982) e Bignone (1982-1983). Entretanto, isso no significou uma falta de continuidade nas polticas pblicas durante os presidentes fardados, pois o poder executivo, bem como o legislativo e judicirio, estavam sujeitos s decises da Junta Militar, como demonstra a Camargo:

Em termos da organizao institucional, o Congresso foi dissolvido e substitudo por uma Comisso de Assessoria Legislativa (CAL), escolhida diretamente pela Junta Militar que governava o pas, alguns partidos foram declarados ilegais e outros , como o Judicialista, perderam sua personalidade jurdica.(CAMARGO, 1986. p. 384).

A Junta Militar era composta por um membro de cada arma, que deliberavam pelo processo de veto compartilhado (Tulchin, 1986, p. 180), no qual qualquer deciso deveria ser definida pelo consenso, o que mantinha o equilbrio entre as foras. Caso uma questo fosse vetada, ela voltava s mesas de negociao at que se chegassem a um bom termo entre as partes. No final a deciso da junta era apresentada como Ato de Estado. A eficincia da mquina Estatal argentina foi afetada pela nomeao de militares para cargos, tradicionalmente, comandados por burocratas civis, o que, alm da desconfiana mtua existente entre ambos os grupos (civis e militares), gerava atrito entre vrios ministrios e rgos.

Esse problema era particularmente agudo no Ministrio das Relaes Exteriores, onde a equipe de carreira freqentemente parecia estar em confronto com seus superiores militares... (TULCHIN, 1986, p.181.).

Outra caracterstica da ditadura do regime foi a restrio e a violao dos direitos e das liberdades civis da sociedade argentina, como, por exemplo, a

liberdade de expresso. Alis, essa foi a face mais dura e cruel da ditadura militar, pois a perseguio e a represso aos seus opositores foi feita com uma violncia brutal, com amplo emprego da tortura, do desaparecimento e do assassinato de pessoas, deixando profundas seqelas na sociedade.

A feroz e injustificvel violncia que o Regime Militar desatou sobre a sua populao montou-se sobre a guerra de todos contra todos, que se foi deflagrando desde 1969. A Argentina embriagou-se com o mito da violncia politicamente eficaz e, em ltima instncia, purificadora. (...) O espetculo da morte tingiu o cotidiano de todos, at o ponto em que, evaporada a garantia da ordem, mesmo as ruas passaram a ser propriedade dos assassinos. (ODONNELL, 1982, p. 10).

Nesse perodo, h de se notar, tambm, que os servios de inteligncia e de represso de diversas ditaduras do Cone Sul intercambiavam informaes sobre indivduos e grupos considerados subversivos. Esta rede de informaes ficou conhecida como Operao Condor. A conduo da economia Argentina, dessa poca, teve forte inspirao liberal. A nfase das polticas estatais foi para setores exportadores competitivos, como, por exemplo, carnes e cereais; a abertura s importaes, em especial de produtos manufaturados, para controle da inflao; o fim do subsdio governamental para setores no dinmicos; a reduo de gastos pblicos com reas sociais, como sade e habitao e a liberalizao do mercado financeiro.

Apoiada por setores financeiros e rurais da sociedade Argentina, a poltica econmica prejudicou diretamente o setor industrial argentino, em especial as pequenas empresas, que no conseguiam competir com os produtos importados (Fausto & Devoto. 2004.p. 416). Os trabalhadores e os sindicatos - setores que apoiavam os polticos de oposio, principalmente os peronistas - tambm foram afetados, perdendo fora nesse perodo. A economia da Argentina no prosperou como o imaginado pelas autoridades argentinas, entre outros motivos, devido conjuntura internacional, com os impactos do segundo choque do petrleo, da elevao da taxas de juros norte-americanas, que referenciam as taxas de retorno de emprstimos internacionais; o aumento do protecionismo comercial dos pases desenvolvidos, entre outros, afetando negativamente o PIB argentino, como podemos ver na tabela 1, em anexo. Ao analisar o perodo, a despeito dos cortes de gastos pblicos em diversas reas, percebe-se um aumento considervel de gastos na compra de equipamentos blicos, especialmente europeus, em razo da legislao norteamericana vigente na poca, aprovada na administrao Jimmy Carter (19771981), a qual impedia a venda de armas de combate dos Estados Unidos s foras armadas de pases que fossem considerados desrespeitadores dos direitos humanos.

Um relatrio recente do Banco Central (informe Mensal, agosto, 1983) comenta secamente que a dvida externa acumulada inclui uma

categoria de despesas diversas no valor de 15 bilhes de dlares que corresponde transferncia de armas durante esse binio. (TULCHIN, 1986, p. 189)

Poltica Internacional

Os homens da ditadura argentina concebiam a Argentina como uma potncia insatisfeita (Carr, 2001) com suas fronteiras e com sua situao no cenrio internacional. O principal projeto era o estabelecimento da Argentina Tricontinental, que englobaria os territrios do continente, tendo o controle da passagem de Beagle, ou seja, uma sada para o Oceano Pacfico; as ilhas

Falklands/Malvinas no oceano Atlntico; e uma grande faixa terrestre do continente Antrtico (Child, 1987, p. 498). Ademais, era do interesse dos militares argentinos serem reconhecidos como potncia emergente, aliada do Ocidente Capitalista (Moneta, 1986, p. 118). Alm do mais, os administradores da Casa Rosada, influenciados por parte do pensamento geopoltico local (Santos,1987), percebiam que controlavam um Estado cercado de inimigos; na bacia do Prata, o Paraguai, Bolvia e o

Uruguai eram atrados para esfera de influncia do Brasil ( Mello, 1987), o que afetava o equilbrio de poder na regio (Mello, 1996); a leste, o impasse pelo controle do canal de Beagle gerava atrito com o Chile; a Oeste, a soberania britnica sobre as ilhas Falklands/Malvinas era vista como um afronte Argentina,

alm de dificultar o respaldo das intenes territoriais argentinas na continente antrtico. Assim, a soluo encontrada pelos governantes, para contrabalanar o perigo externo, foi buscar manter uma relao especial, ou de insero subordinada (Moneta, 1986, p. 118) com os Estados Unidos, atrelando os

interesses da Casa Rosada aos da Casa Branca, o que significava o rompimento da poltica externa peronista, conhecida como Terceira Posio, a qual pregava a busca de benefcios poltico e econmicos pela manuteno de uma eqidistncia entre as duas superpotncias (Estados Unidos e Unio Sovitica). A idia da insero subordinada com a principal potncia mundial teve inspirao na histria das relaes exteriores argentinas do final do sculo XIX e do incio do sculo XX, quando Buenos Aires manteve com um elevado grau de sucesso, em termos econmicos e polticos, relaes especiais com Londres, chegando a ser uma das principais economias do mundo. A despeito dos esforos dos militares argentinos, a parceira argentinaestado-unidense prosperou somente com o incio da administrao de Ronald Reagan (1981-1989), que estava disposto a conduzir uma poltica de confrontao com os pases do bloco comunista (Kissinger, 1999), especialmente a URSS. Anteriormente, as relaes entre a Casa Branca e a Casa Rosada estavam

estremecidas pela poltica internacional do presidente norte-americano Carter (1977-1981), que visava conteno nuclear e o respeito aos direitos humanos, gerando inmeros atritos com as ditaduras latino americanas.

As sucessivas visitas a Buenos Aires, em 1981, dos generais Vernon Walters, Edward Meyer e Richard Graham e do almirante Hary Train traduziram claramente o desejo norte-americano de estabelecer laos militares mais estreitos... Declaraes oficiais enfatizaram o interesse conjunto dos EUA e da Argentina em proteger o Atlntico Sul contra o aumento da ameaa sovitica... (Hurrel, 1988, p.56)

Uma das faces deste alinhamento poltico foi a participao de observadores militares argentinos em misses, capitaneadas pelas foras de Washington, de combate aos movimentos de esquerdas na Amrica Central (Honduras, El Savador, entre outros), onde as foras argentinas, alm das suas atribuies normais, executavam o trabalho de interrogatrio de prisioneiros, utilizando, muitas vezes, o emprego da tortura. O apoio argentino a proposta norte-americana de criao da OTAS OTAN

(Organizao do Tratado do Atlntico Sul), que aos moldes da

(Organizao do Tratado do Atlntico do Norte) seria uma organizao de segurana de combate ao perigo comunista no Atlntico Sul, que contaria, na idia dos formuladores, com frica do Sul, Brasil, Argentina e Estados Unidos (Hurrel, 1988, p. 56). O plano dessa instituio internacional, contudo, no foi frente, graas interferncia direta da diplomacia brasileira, que temia pelos seus interesses nos pases Africanos, recm descolonizados, e da Guerra das Falklands/Malvinas (Vizentini, 1998, p.284), que diminuiu a confiana entre o Palcio de San Martin e o Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica.

A Casa Branca, em contrapartida, financiava projetos de explorao mineral, principalmente na rea de extrao de petrleo, na Argentina. Ademais, o departamento de Estado dos Estados nicos fazia vistas grossa aos acontecimentos internos no pas platino, especialmente, no que tange a violao dos direitos humanos e a represso da oposio poltica. Por fim, os argentinos esperavam conseguir o apoio, ou a no interferncia, norte-americana na conduo da poltica agressiva de reviso, e na resoluo , de problemas fronteirios, em especial a questo da posse das ilhas Falklands/Malvinas e do controle estreito de Beagle. Faz-se a ressalva que a poltica de alinhamento argentina aos Estados Unidos no foi completa, pois, em assuntos pontuais mas vitais para a economia do pas platino, a Casa Rosada mantinha posies contrrias aos interesses norte-americanos, como, por exemplo, a no participao da Argentina no bloqueio de cereais Unio Sovitica (Varas, 1986), conclamado pelos Estados Unidos, como uma retaliao invaso do exrcito vermelho ao Afeganisto (1979 - 1989). Nesse caso especfico, a deciso argentina, aps intensas discusses e deliberaes internas (Camargo, 1986 ), obedeceu aos imperativos econmicos, pois, a Unio Sovitica e os pases do bloco oriental eram os principais importadores dos produtos primrios, em especial carnes e cereais argentinos, representando, em 1981, 33,7% do total de compras da URSS oriundas da Argentina. (Varas, 1986, p.239). Isso ocorreu, apesar de polticos entre Moscou e Buenos Aires. existirem problemas

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Nesse perodo, as relaes entre a Argentina e os pases lindeiros acumulavam atritos, saltando aos olhos a questo do aproveitamento hidroeltrico da bacia do Prata, em especial Itaip-Corps, com o Brasil; o tema da posse do canal de Beagle com o Chile; e a disputa pela soberania das ilhas Falkands/Malvinas com a Gr Bretanha.

A ausncia de atividade poltica normal e canais para expressar qualquer dissenso criaram para o regime um sentido de independncia que levou a Junta a dar rdeas a seus grandes planos geopolticos sem inibies confrontadas pelos regimes democrticos.... (TULCHIN,1986. p. 184)

O relacionamento entre Brasil e Argentina, nas palavras do ex-chanceler Ramiro Saraiva Guerreiroi2, foi envenenado durante 11 anos, pela questo de Itaip-Corpus. A idia da construo de Itaip surgiu, segundo o relato do exministro das relaes exteriores brasileiro Gibson Barbosa, quando esse era embaixador no Paraguai, na necessidade do Brasil e do Paraguai de resolverem uma pendncia territorial nas proximidades da cachoeira das sete quedas. Alm do mais, a economia nacional necessitava de novas fontes de energia, para sustentar o crescimento acontecido durante os anos do milagre econmico.

A idia de Itaip, o aproveitamento do Rio Paran, veio depois. Primeiramente havia a necessidade urgente de resolver o litgio de
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Entrevista concedida ao autor, em dezembro de 2005, no Rio de Janeiro

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fronteira. A verdade que eu fora convidado a chefiar nossa Embaixada no Paraguai a fim de encontrar uma soluo diplomtica para o diferendo de fronteira. Mas intu, desde o princpio, que a soluo tinha de passar pelo aproveitamento conjunto, entre os dois pases, do imenso potencial hidroeltrico do Paran... (BARBOZA,1992. p. 89).

A idia da construo contou com o beneplcito do Presidente Mdice (1969-1974), e o ento ministro das relaes exteriores, Gibson Barbosa iniciou o trabalho de negociao bilateral entre Brasil e Paraguai, que via com bons olhos a construo da hidroeltrica. (Barboza,1992, p. 97). A Argentina, contudo, sentiu-se ameaada pela possibilidade do Brasil trazer para sua completa esfera de influncia o Paraguai, o que mudaria, na viso dos estrategistas argentinos, a idia de equilbrio de poder na regio do rio da Prata (Mello, 1996), como Gibson Barboza relatou a conversa com De Pablo Pardo, o ento ministro das relaes exteriores argentino. Entretanto, as negociaes no foram fceis

- O que no queremos, realmente, que vocs construam essa hidroeltrica com o Paraguai - respondeu-me ele com desconcertante franqueza. ... De Pablo Pardo prosseguiu, explicando que prevalecia na Argentina uma corrente de pensamento geoestratgico segundo a qual, se o Brasil construsse um plo econmico de tal grandeza, na fronteira norte da Argentina, pobre e escassamente habitada, praticamente dominaria aquela regio.... (BARBOZA, 1992. p. 109)

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Ademais, a construo de Itaip inviabilizaria, por questes tcnicas, economicamente a hidroeltrica de Corpus, que seria construda a jusantes de Itaip, na fronteira entre o Paraguai e a Argentina.(Ferres, 2004, p. 666). A posio da Casa Rosada era que, como o rio era internacional, a Argentina, por estar jusante da construo de Itaip deveria ser consultada pelas partes, antes da construo, tendo direito a opinar sobre a questo. Por sua vez, a postura brasileira era que a questo do rio era um assunto bilateral, envolvendo, apenas, Brasil e Paraguai. Ademias, o Itamaraty argumentava que as terras montantes eram brasileiras, e as jusantes eram paraguaias, e somente, depois eram argentinas. Logo, na viso brasileira, a Argentina no teria motivo para a reclamao. A Argentina levou a disputa para as arenas internacionais, em especial na Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, onde a proposio brasileira, aps muito esforo diplomtico, sagrou-se vitoriosa. Durante a gesto do presidente Geisel (1974-1979), a temtica a ser tratada era da compatibilizao dos projetos (Vizentini,1998, p. 229), a qual foi exaustivamente negociada de forma bilateral, avanando em todos aspectos, chegou-se a quase um acordo em 1978 (Ferres, 2004, p. 669). As negociaes fracassaram, quando o Brasil anunciou a reviso do nmero de turbinas, aumentando de 18 para 20 turbinas.

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Outro empecilho para as negociaes era o embaixador argentino no Brasil, Oscar Camiln3, o qual adotou a estratgia de utilizar a imprensa para jogar a opinio pblica contra o Itamaraty, o que irritava profundamente o, ento,

chanceler Azeredo da Silveira, o que criou uma profunda antipatia entre os dois (Ferres, 2004, p. 668- 669). O problema de Itaip-Corpus foi equacionado, somente, na gesto do Presidente Figueiredo (1979-1984), o qual determinou ao, ento, chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro que encontrasse a solucionasse a questo (Guerreiro, 1992, p.91). A estratgia brasileira acertada com o ministro exterior argentino, Carlos Pastor, foi de tratar o assunto diretamente entre as chancelarias, evitando as embaixadas4. Assim, as negociaes caminharam satisfatoriamente, em poucos meses, resultando no acordo tripartite, no qual o Brasil cedeu na questo do nmero de turbinas.(Guerreiro, 1992, p.95). Desde ento, as autoridades de ambos os pases realizaram diversos contatos de alto nvel, sendo o Presidente Figueiredo o primeiro chefe de Estado Brasileiro a visitar a Argentina, desde Getlio Vargas em 1935. Desses contatos floresceram diversos acordos bilaterais, que implementaram uma melhora significativa das relaes entre ambos os Estados.

...Figueiredo

realiza

sua

visita

oficial

ao

grande

pas

vizinho.Desde ento, os chefes de governo dos dois pases tm-se

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Entrevista concedida ao autor, em dezembro de 2005, no Rio de Janeiro Entrevista concedida ao autor, em dezembro de 2005, no Rio de Janeiro

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encontrado quase anualmente. O ritmo mudou. O quadro das relaes bilaterais passou a ser outro, novo. (GUERREIRO, 1992 p. 94).

Logo aps, a resoluo do impasse do aproveitamento hidroeltrico dos rios da Bacia do Prata, Buenos Aires entrou em atrito com Santiago pelo controle do Canal de Beagle. As fronteiras entre Argentina e Chile foram traadas por um tratado em 1881, depois de intensas negociaes entre as duas chancelaria. Ambas as partes assinaram um protocolo adicional em 1893, no qual o Chile renunciava seu acesso ao Oceano Atlntico e a Argentina, por sua vez, desistia de uma costa no Oceano Pacfico. Segundo esses acordos, a linha fronteiria era traada a partir da ilha Navarino (Vrios, 2002), o que deixaria as ilhas sob a soberania de Chile. Em 1904, Buenos Aires props a Santiago rever os acordos anteriores de delimitao de fronteiras, alegando que, durante as negociaes, ocorreram problemas cartogrficos referente ao Canal de Beagle e as trs ilhas (Lenox, Picton e Nueva) (Vrios, 2002). Desde ento, o arquiplago foi ocupado por chilenos e estrangeiros, com autorizao de Santiago. Existiram negociaes bilaterais entre chilenos e argentinos sobre a soberania das ilhas e o controle do canal. Entretanto, no se chegou a um resultado satisfizessem as duas partes, que solicitaram, ento, o arbitramento da questo coroa britnica, que, em 1977, emite sua deciso favorvel ao Chile. A Argentina, todavia, no reconheceu a deciso arbitral.

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Ao longo dos governos militares argentinos, a questo voltou baila com as reiteradas declaraes dos militares da linha dura Argentina, cuja voz de maior expresso foi o Almirante Emlio Eduardo Massera, chefe da marinha, que defenderam a soberania sobre a ilha, sugerindo, se necessrio, uma ao armada (Vrios, 2006).O presidente Videla pressionado pelos falces endureceu a posio argentina sobre a questo. Por sua vez, o Chile, sob a ditadura do presidente general Pinochet, radicalizou sua posio. Em 1978, os dois pases

quase se enfrentaram militarmente, chegando, ambos os Estados a mobilizar contingentes militares, e, ocorrendo, inclusive, incidentes nas fronteiras entre os dois pases. O conflito somente no ocorreu por interferncia direta do papa Joo Paulo II, que aceitou mediar a questo. Em 1981, ocorre a ascenso presidncia do general Leopoldo Galtieri, que com sua poltica internacional incrementou as tenses poltico militares entre Argentina e Chile. Em janeiro de 1982, ocorrem, novamente, incidentes entre os dois pases. Contudo, a ecloso da Guerra das Falklands/Malvinas em abril de 1982 transferiu a ateno dos militares argentinos para um novo teatro de operaes. A diplomacia das armas dos governos militares de Buenos Aires encontrou seu pice e seu crepsculo no episdio do conflito das

Falklands/Malvinas. No dia 02 de Abril de 1982, as foras militares argentinas desembarcaram e invadiram o territrio das ilhas Falklands/Malvinas, ocupadas por cidados britnico, pondo fim s negociaes sobre a soberania da ilha, que se arrastavam nos corredores diplomticos desde 1833.

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A Gr Bretanha, prontamente, enviou uma fora tarefa, capitaneada por dois porta-avies, para recuperar as ilhas. Aps 74 dias de intensos combates, a Union Jack voltou a tremular no arquiplago das Falklands/Malvinas. No cerne do embate anglo-argentino, segundo os estudos historiogrficos, encontravamse razes histricas, geo-estratgicas, econmicas e de natureza interna aos dois pases. O litgio entre Buenos Aires e Londres sobre a soberania das Falklands/Malvinas remonta ao imperialismo europeu do sculo XIX, quando diversas potncias (Frana, Gr Bretanha, Espanha, entre outras) se digladiaram militarmente pela posse das ilhas (QUELET, 1982). A Argentina manteve a posse das ilhas da sua independncia, em 18(10/16)5, at 1833, quando a Gr Bretanha invadiu o arquiplago, e expulsou os moradores, mantendo-o sob sua soberania permanente at os dias atuais, salvo durante os dias da ocupao argentina, em 1982. Ao longo de sua histria diplomtica, a Argentina procurou reaver as ilhas atravs de negociaes nos mbitos bilaterais e multilaterais, em especial, no Comit Especial Sobre a Situao Relativa Implementao da Declarao sobre a Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais nas Naes Unidas (Souza, 1988). As expectativas da Casa Rosada, entretanto, foram frustradas pela posio protelatria de Londres, influenciada pelo lobby dos moradores locais, os quais, ainda hoje, desejam viver sob a soberania britnica.

Em 1810, inicia-se uma guerra civil em diversas provncias do Vice Reino do Rio da Prata pela luta pela independncia. No ano de 1816, em Tucumn, realizou-se um congresso de representantes das Provncias Unidas, nomeando um novo diretor supremo. No dia 9 de julho de 1816, declarada a independncia das Provncias Unidas do Rio da Prata.

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A posio geo-estratgica do arquiplago das Falklands/Malvinas permite o controle do Estreito de Magalhes, que, por sua vez, possibilita a navegao entre o oceano Atlntico e o oceano Pacfico. A importncia da regio foi demonstrada no decorrer das duas Guerras Mundiais, quando aconteceram alguns combates entre naus alems e britnicas nas proximidades das Falklands/Malvinas (Hobsbawn, 1998, p. 31). Ademais, a posse do arquiplago poderia respaldar as demandas territoriais de argentinos e britnicos sobre o territrio antrtico (Walsh, 1997). A abundante fauna marinha e a descoberta, na dcada de 70, de hidrocarbonetos, cujas reservas estimadas seriam superiores a da Venezuela, foram os motivadores econmicos (Margheritis, 1991, p. 114-116). Entretanto, por motivos ignorados, nenhum investimento foi concretizado na regio. A questo poltica-social interna de ambos os pases parece ter sido a razo preponderante no conflito. Os militares argentinos buscavam sua herica redeno (Moneta, 1986) dos seus erros e dos seus pecados, j descritos neste artigo, atravs de uma causa de profundo apelo nacional.

Por detrs del efervescente nacionalismo y del autocongratulatorio patrioterismo, haba algo de verdadero patriotismo. Detrs de la euforia subyacan los sintomas de uma sociedad que se desintegraba colectivamente... (MARAN, 1992., p. 92).

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Por sua vez, a primeira ministra Margaret Thatcher no gozava de boa popularidade em face da opinio pblica britnica, devido sua poltica econmica e social de cunho liberal (Hobsbawn,1998). Aproveitando-se da repercusso da invaso Argentina causada no bojo da sociedade britnica, a chefe de governo jogou todo seu futuro poltico numa arriscada misso de retomada das Falklands/Malvinas, pois, a derrota militar nas Falklands/Malvinas seria a gota d`gua para a queda do gabinete britnico (Campos, 1994, p. 999). A vitria militar da Gr Bretanha sobre a Argentina rendeu a primeira ministra um grande dividendo poltico, o que lhe garantiu mais alguns anos de.mandato e a maioria no parlamento, consolidando o apelido de Dama de Ferro. A invaso argentina colocou, tambm, em perigo os territrios

ultramarinos da Gr Bretanha, muitos dos quais, se encontravam em disputa com outras potncias, como, por exemplo, Gilbraltar com a Espanha, Guiana Inglesa com a Venezuela e Hong Kong com a China continental, entre outros. Ademais, caso houvesse uma derrota britnica resultaria numa queda de prestgio internacional de Londres, que se encontrava abalado desde a questo de Suez em 1956, e pela a ida ao Fundo Monetrio Internacional em 1976. Ressalta-se, ainda, que o ataque argentino surpreendeu a comunidade internacional e afrontou um dos principais princpios da sociedade de Estados, expressos no artigo 2 carta das Naes Unidas, o da no resoluo de controvrsias pela fora. As resolues no. 502 e no. 505 do Conselho de

Segurana da ONU condenaram veementemente a ao de Buenos Aires, e expressara profunda preocupao com o desenrolar da crise.

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Como se pode depreender da exposio dos pases integrantes


do Conselho de Segurana, o elemento que motivou a aprovao da resoluo, no entendimento da larga maioria (10 pases), foi o fato de a Argentina ter violado os princpios e propsitos da Carta das Naes Unidas, particularmente o princpio do no uso ou ameaa da fora e o princpio da soluo pacfica de disputas... (SOUZA, 1988, p.145)

A Casa Rosada invocou o TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca), na inteno de trazer ao lado os pases do continente americano. Nas reunies de consulta dos ministros das relaes exteriores americanos, embora se tenha reconhecido a soberania argentina sobre o arquiplago das

Falklands/Malvinas, no se efetivou, na prtica, nenhuma sano prtica. Os desdobramentos da crise das Falklands/Malvinas foram diversos, destaca-se, entre eles, o esvaziamento da Organizao dos Estados Americanos (OEA); o enfraquecimento das relaes entre a Casa Rosada e a Casa Branca, que, conseqentemente, conduziu a uma reorientao da poltica externa do pas platino; e a transio poltica na Argentina. A OEA e seu mecanismo de consulta sobre assuntos de segurana, descritos no TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca),

enfraqueceram-se com conflito, pois durante as duas reunies de consulta sobre a crise, a organizao no foi capaz de atender aos anseios dos seus membros participantes. Tambm, ficou patente a dependncia da organizao dos Estados Unidos para levar a cabo as decises tomadas.

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O estremecimento das relaes entre os pases do Ocidente capitalista, principalmente os Estados Unidos, e a Argentina, deu-se num primeiro momento na incapacidade norte-americana de controlar as aes de seus parceiros (Gr Bretanha e Argentina) e de mediar a questo. Noutra instncia, com o envio de um grande auxlio poltico, militar e econmico dos pases da Comunidade Econmica Europia (CEE) e dos Estados Unidos Gr Bretanha, que facilitaram a vitria das tropas britnica sobre as foras argentinas. A Argentina foi humilhada pelas circunstncias da derrota, quando ficou constatado que os 10 mil recrutas mobilizados no possuam os equipamentos adequados, nem para combater as intempries climticas e atender s necessidades bsicas das tropas. Muito menos para combater uma das cinco maiores potencias do mundo (Ferreira, 1988). Em razo da guerra pelas Falklands/Malvinas, a Argentina perdeu os seus principais parceiros polticos e econmicos (Estados Unidos e Comunidade Econmica Europia), o que resultou num processo de mudana de rota de sua poltica internacional. A nfase, no ps-guerra das Falklands/Malvinas, era nas relaes com os pases vizinhos, entre eles o Brasil, e do Terceiro Mundo, em detrimento as relaes com os pases capitalistas avanados. Ademais, posteriormente, a guerra anglo-argentina, uma grave crise econmica que se abateu sobre o pas, fez com que a diplomacia mudasse se as prioridades externas de questes polticosmilitares para temas econmicos, no que tange ao desenvolvimento, comrcio e dvida externa.

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Outro resultado da derrota argentina foi a queda do presidente general Leopoldo Galtieri e a posse do presidente general Bigone, que conduziu a transio poltica argentina rumo democracia. Entretanto, sem uma margem de manobra poltica que lhe permitisse uma sada negociada, como, por exemplo, uma lei de anistia irrestrita aos crimes polticos cometidos pelos rgos de

represso.

... Um das conseqncias crtica da guerra foi o golpe mortal desfechado contra o regime militar e a presso inexorvel sobre os militares no sentido de que restitussem o governo aos civis... (Tulchin. 1986, p. 617).

Consideraes Finais

O presente artigo demonstrou algumas das facetas das relaes exteriores dos governos militares da Argentina, que se pautou pelo uso, ou ameaa do emprego, da fora no intuito de construir uma potncia. Os enganos dos militares em conduzir as polticas de Estado da Argentina arruinaram economicamente, politicamente, e, porque no afirmar, socialmente o pas. Na poltica, em especial nas relaes internacionais, o emprego da fora, em detrimento ao direito internacional, tem um custo (econmico, social e poltico) muito alto. Portanto, uma poltica externa, para ser bem sucedida, deve

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contemplar os interesses e os valores permanentes da sociedade nacional, com canais de interlocuo permanentes com as autoridades competentes. A direo das relaes internacionais de um pas muito importante para ser uma atribuio de poucos, fechados em crculos exclusivos. O caso argentino exemplar, que deveria ser analisado por todos os governantes, como um fracasso a no ser repetido.

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