O Conselho de Segurana da ONU Joo Clemente Baena Soares

Na comunidade internacional, cinco Estados gozam de imunidade, e mesmo impunidade, pelos atos que praticam na implementao de sua poltica externa e que podem ameaar a paz e a segurana internacional. So os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Arglia, Irlanda do Norte, Tibete, Vietnam, Chechnia, so algumas situaes que no sensibilizaram o Conselho para debate dentro do captulo VII da Carta, e podem ser aproximadas de outras ocasies em que o Conselho agiu Criado para manter a paz e a segurana internacionais, o Conselho de Segurana recebeu dos cinqenta Estados membros fundadores em 1945, a delegao de agir em nome deles nessa tarefa. Eram os enormes poderes Conferncia de So Francisco, na poca. Embora a Organizao seja baseada no princpio da igualdade soberana dos Estados-membros (pargrafo 1 do art. 2), pagou-se o preo de criar condio privilegiada para cinco deles no art. 27, cujo pargrafo 3 prev o veto. Tal renncia permitiu erguer a Organizao, como se sabe. A democracia no constitui preocupao prioritria da Carta, nem condio para a admisso de Estados. O artigo 4 em seu pargrafo 1 estabelece que a ONU est aberta a todos os Estados amantes da paz que aceitem as obrigaes contidas na Carta e que, a juzo da Organizao, estiverem aptos e dispostos a cumprir tais obrigaes. Pas algum, at agora, se declarou belicsta e portanto impedido de pertencer ONU. Mesmo os que historicamente protagonizaram guerras, declararam faz-lo para construir a paz duradoura. a que se referiam comentaristas da

A desigualdade no Conselho de Segurana deliberada. Como ouvi de um representante norte-americano quando com ele conversava sobre o assunto: desigual como a vida desigual. O perodo do exerccio mais freqente do veto foi o da guerra fria (no to fria para aqueles que lutaram e morreram por procurao). Mesmo assim, registram-se resolues importantes como, por exemplo, as de nmeros 50 e 54 (1948) sobre a Palestina, 169 (1961) sobre o Congo, 236 (1966) e 253 (1968) sobre a Rodsia do Sul, 418(1977) e 591 (1986) sobre a frica do Sul. de 1950, a resoluo da Assemblia Geral 377 (v), Unidos para a Paz, que lhe reconheceu a possibilidade de decidir uma questo da ruptura da paz, na impossibilidade de o Conselho atuar, imobilizado pelo veto. Tanto o Conselho de Segurana quanto a Assemblia Geral tem poder discricionrio para interpretar e cumprir suas obrigaes. a competncia da competncia. No absoluta, porm. H limitaes decorrentes da prpria Carta, das normas imperativas do jus cogens e do direito internacional geral. A flexibilidade de interpretao de alguns dispositivos da Carta permite acomodar novas situaes. Nem por isso, pode-se admitir interpretao extensiva que venha a modificar e mesmo distorcer o documento constitutivo. Sem emenda formal, o Conselho de Segurana alterou na prtica o art. 27, e por essa prtica, geralmente aceita pelos Estados, se justifica a possibilidade de absteno dos membros permanentes, alm do caso previsto no mesmo artigo - decises dentro do captulo VI e pargrafo 3 do art. 52, para aquele que for parte em uma controvrsia. Deciso politicamente hbil, consagrada pelo seu uso sem objees, desde que a Unio Sovitica pela primeira vez absteve-se, em 1946, na chamada questo espanhola. Mesmo assim, modificao do texto de um tratado, a Carta, que fala do voto afirmativo de todos os membros permanentes para decises em questes que no sejam processuais. Paul Tavernier, na sua contribuio aos comentrios da Carta das Naes Unidas sob a direo de Jean-Pierre Cot e Alain Pellet, livro publicado em Paris, 1991, pela editora Economica, recorda situao singular: a adoo de uma resoluo sem o voto afirmativo de qualquer dos membros permanentes. Menciona a resoluo 344 (1973), relativa ao Oriente

Mdio, adotada por 10 votos, 4 abstenes (Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Unio Sovitica) com a no-participao da China. Semi-imobilizado durante a guerra fria pelo conflito ideolgico, corre o Conselho de Segurana o risco de imobilizar-se, nos tempos presentes, pela indigesto de temas, tamanho seu apetite de absorver matria e competncia de outros rgos da ONU. Vejamos. Dentro do que autoriza o art. 29, o Conselho tem criado rgos subsidirios. E com a fora do cap. VII criou tambm tribunais ad hoc. Exorbitou? Em 1993 (res.808), o Conselho de Segurana criou o tribunal internacional ad hoc para a antiga Iugoslvia. Ressaltou-se o carter excepcional desse tribunal. O Brasil considerou que a medida ultrapassava a competncia do Conselho, cujos poderes no podem ser criados, nem recriados, nem reinterpretados criativamente por suas prprias resolues. Mesmo que as aes no devessem permanecer impunes e que um tribunal pudesse ter certo efeito dissuasrio, a deciso foi tomada ultra vires. A Carta no atribui ao Conselho a faculdade de criar rgos desse tipo. Pelo Artigo 29, o Conselho est habilitado a estabelecer os rgos subsidirios que julgue necessrios ao exerccio de suas funes. Mas possvel um tribunal como rgo subsidirio do Conselho? Surge desde logo a questo da autonomia de tal rgo subsidirio, ainda que o prprio tribunal se considere especial e, portanto, como maior margem de deciso. Dizia-se que o episdio no criava precedente. Um ano depois, votava-se novo tribunal. Que dizer a respeito do tribunal ad hoc para Ruanda? A situao tem o mesmo carter da que provocou o outro tribunal. O Conselho agiu como legislador ao criar tais jurisdies penais, conforme opinio de muitos Estados e juristas. Quanto ao Brasil, diz Antonio Patriota, em seu livro O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: A articulao de um novo paradigma de Segurana Coletiva,Braslia, Instituto Rio Branco, 1998: questionaramos a competncia do Conselho de Segurana para estabelecer ou exercer jurisdio criminal internacional, ciente de que, no futuro, a nica forma de se evitar a proliferao de tribunais ad hoc ser a negociao de um Tribunal Penal Internacional pela Assemblia-Geral. O Tribunal Penal Internacional

foi institudo por uma conferncia diplomtica em Roma, a 17 de julho de 1998, no mesmo ano da publicao do livro. O Estatuto de Roma trouxe a resposta adequada e juridicamente correta. Seu texto partiu do projeto elaborado na Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas. Est em vigor. Constitui considervel progresso para o direito internacional, e para apropriada e eficaz resposta impunidade. Resultou de rduas negociaes, de concesses at excessivas s foras mais poderosas que se opunham ao projeto. Mas existe. Est de p. Este fato torna difcil a repetio de tribunais ad hoc. Citado por Eugenia Lpez Jacoiste Daz, em seu livro Actualidad Del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: la legalidad de sus decisiones y el problema del controle, Madrid, Universidad de Navarra, Civitas, 2003, Alain Pellet resume as razes do comportamento do Conselho de Segurana na criao de Tribunais ad hoc, ao dizer que tal procedimento garante um estreito controle do Conselho e, portanto, de seus membros permanentes sobre a criao de jurisdies penais futuras.O que sabamos, mas sempre bom registrar. O controle desejado pelo Conselho alcana o Tribunal Penal Internacional. O artigo 16 do Estatuto de Roma faz considervel concesso. Estabelece a paralisao do Tribunal, o qual no poder iniciar investigaes ou processos nos doze meses seguintes a um pedido feito pelo Conselho nesse sentido, em resoluo adotada dentro do Captulo VII. Esse prazo renovvel. Ficaria, assim, impedida qualquer ao do Tribunal por um ano ou mais, caso assim decidisse o Conselho. A ao judicante est sempre ameaada. Dizem William Bourdon e Emmanuelle Duverger em seus comentrios sobre o Tribunal Penal Internacional, La Cour Pnale Internationale, Paris. ditions du Seuil, 2000. como quer que seja, por essa disposio a Corte ficar sob a ameaa de uma verdadeira espada de Dmocles, pois a qualquer momento uma deciso poltica, isto , do Conselho de Segurana, poder congelar sua ao. Para reforar esse controle, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1422 (2002), em 12 de julho de 2002, onze dias apenas aps a entrada em vigor do Estatuto de Roma. Abre importante exceo para nacionais de Estados no-partes do Estatuto que tenham participado ou que participem de operaes autorizadas ou executadas pelas Naes

Unidas. Escapam eles de investigao e processo por atos ou omisses, por um perodo de um ano, a menos que o Conselho decida o contrrio. E mais: anuncia que esse perodo ser renovado nas mesmas condies, tantas vezes quantas forem necessrias e decide que os Estados-membros no podero agir de forma inconsistente com a resoluo. Esta espcie de habeas corpus retroativo e preventivo aponta claramente para beneficiar os contingentes norte-americanos integrados em operaes da ONU. Cabe ao Conselho modificar um tratado internacional a ponto de atingir a jurisdio de um tribunal por este criado? As exigncias do poder mais uma vez triunfam. O direito avana, mas com ritmo controlado. Invocando o Captulo VII, determinam-se aos Estados-partes de um tratado obrigaes que no negociaram, sobre as quais possivelmente teriam opinio contrria e que devem cumprir por prazo indeterminado. A paz e a segurana internacionais no decorrem apenas da ausncia de guerra e de conflitos armados. Outras ameaas de natureza no-militar tm sua fonte na instabilidade existente nos campos econmico, social, humanitrio e ecolgico. Incumbe a todos os membros das Naes Unidas, atuando dentro dos rgos apropriados, atribuir a mais alta prioridade soluo de tais problemas. Declarou o Presidente do Conselho de Segurana em 31 de janeiro de 1992. O Conselho passou a considerar matria distinta de situaes concretas. de notar-se que a declarao do seu Presidente ressalta a competncia de outros rgos quando na orao intercalada menciona rgos apropriados Existe uma srie de resolues ditas temticas , das quais trago exemplos. Em textos longos e pormenorizados, o Conselho mostra-se determinado a dar especial ateno e cuidado proteo de crianas em conflitos armados. Justo e nobre objetivo, sem dvida. Mais apropriado, porm, para tratamento por outros rgos das Naes Unidas, como a Assemblia-Geral, conforme o artigo 10 da Carta, e possivelmente pelo ECOSOC. As recomendaes e solicitaes do Conselho (no se invocam os Captulos VI nem o VII) dirigem-se aos Estados-membros, partes em conflito e s agncias, fundos e programas das Naes Unidas, alm do pedido habitual de providncias ao Secretrio-Geral. Assim, creio, encorajar as agncias, fundos e programas a fortalecer sua cooperao e sua coordenao ao tratarem da proteo das crianas em conflitos armados (resoluo 1460 (2003); solicitar s partes em um conflito armado e que respeitem os dispositivos do direito internacional relativos aos direitos e proteo das crianas e os

textos de convenes aplicveis, em particular as obrigaes assumidas em relao s crianas pelas partes em um conflito armado, - configuram recomendaes que poderiam resultar da considerao das matrias em foro mais amplo e representativo como a Assemblia-Geral. De igual modo procedera anteriormente o Conselho de Segurana ao adotara resoluo 1325, de 31 de outubro de 2000, que trata da situao da mulher. O terceiro pargrafo preambular reproduz, em termos diferentes, mas com o mesmo sentido, pargrafo de resolues a respeito das crianas em conflitos armados. (tendo presentes os Propsitos e Princpios da Carta das Naes Unidas e a responsabilidade principal do Conselho de Segurana dentro da Carta na manuteno da paz e da segurana internacionais). O que se segue nos pargrafos dispositivos dificilmente mereceria uma resoluo do Conselho. Mais uma vez o caminho correto teria sido a Assemblia-Geral. Estimulam-se os Estados-membros a aumentar a representao da mulher nos nveis da tomada de deciso em instituies nacionais, regionais e internacionais, e seguem-se recomendaes ligadas a situaes de conflito e outras restritas a medidas administrativas do Secretrio-Geral. Como tem reagido os Estados-membros a esta prtica do Conselho? Da forma que se espera: sem posio unnime; h aplausos, dvidas quanto competncia e crticas diretas. Mesmo dividida, a opinio, de algum modo, registra a preocupao com os limites dessa prtica. O representante do Brasil do Conselho de Segurana, afirmou, em sesso de 3 de novembro de 1947, ao se discutir a questo do estreito de Corfu, que opunha a Albnia ao Reino Unido, trazida por esta: O Conselho de Segurana no nem pode ser uma Corte de Justia. , por excelncia, o rgo poltico e executivo da Organizao das Naes Unidas. Nossas funes no so de ordem judiciria e no nos reunimos aqui na qualidade de juzes internacionais. Seno, seria difcil explicar porque a Corte Internacional de Justia foi mantida e suas funes ampliadas em So Francisco. Nossas funes foram bem definidas na Carta, e ns no podemos ampli-las nem reduzi-las. Se, em consequncia de uma interpretao errnea ou do mau exerccio dessas funes, tentssemos uma ou outra medida , chegaramos praticamente a desarticular nossa organizao. Mesmo conferindo ao Conselho funes amplas, direi at elsticas, a Carta as limitou ao estipular que devem ser

exercidas de acordo com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas. Qualquer que seja sua natureza, uma controvrsia no pode constituir matria de considerao do Conselho a no ser que o prolongamento dessa controvrsia seja suscetvel de ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais(...) Alm disso, fora de dvida que, mesmo no caso de uma controvrsia ou de uma situao suscetvel de ameaar a paz e a segurana, o Conselho no tem, de modo algum o poder de julgar, mas somente de buscar e recomendar os procedimentos ou mtodos de ajuste apropriados. (...) Nossa funo tem um carter poltico e no judicirio. Estas palavras, que recolhi no livro de Catherine Denis, mantm sua atualidade, mesmo aps quase sessenta anos. (Le pouvois normatif du Conseil de Scurit des Nations Unies: porte et limites. Bruxelles, Editions Bruylant, Editions de lUniversit de Bruxelles, 2004) Nas decises tomadas dentro do captulo VII, o Conselho de Segurana exerce poder normativo porque cria direitos e obrigaes para os Estados-membros, mas em carter temporrio e para o fim especfico do restabelecimento ou da manuteno da paz, em situaes concretas. A Carta no lhe confere prerrogativas, quer legislativas quer judicirias. No goza, assim, de atribuio para definir normas jurdicas vinculantes, de carter permanente, para os Estados-membros. Somente no caso de o conjunto desses Estados concordar em aceitar o que Catherine Denis qualifica de interpretao evolutiva dos poderes do Conselho de Segurana, haveria condies de modificar o quadro. No o que ocorre, embora algumas resolues em que o Conselho assume tais poderes tenham sido cumpridas. Como j mencionado, os enormes poderes esbarram nas normais imperativas do jus cogens , em primeiro lugar. No encontrei exemplo nem nos textos de registro das atividades do Conselho, nem na literatura especializada, que se viesse a argir como violador desse limite, mas o ativismo do Conselho, talvez no futuro, produza tentativas dessa ordem, que sem dvida sero repudiadas. Alain Pellet cita opinio individual do juiz ad hoc Elihu Lauterpacht, na Corte Internacional de Justia, que diz ser suficiente que uma resoluo do Conselho de Segurana possa exigir participao em um genocdio para ver com clareza que tal posio seria inaceitvel. E acrescenta: no de excluir-se, porm, a possibilidade de que, por inadvertncia ou de modo imprevisvel, o Conselho de Segurana adote uma resoluo que leve a tal situao. Tanto os partidrios de competncias

ampliadas quanto os que as desejam mais restritas concordam nesse ponto. o limite que todos aceitam. No caso de conflito entre as obrigaes dos Membros das Naes Unidas em virtude da presente Carta e as obrigaes resultantes de qualquer outro acordo internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da presente Carta., (art. 103). Estabelece-se uma hierarquia de textos vinculantes no direito internacional em favor da Carta. As obrigaes so assumidas em virtude da presente Carta e no alm dela ou por cima de seus dispositivos. a Carta tambm um limite para as aes do Conselho, como tive ocasio de recordar. A principal limitao (alguns comentaristas dizem a nica) est no artigo 24, o Conselho de Segurana agir de acordo com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas. O direitointernacional deve pautar as atividades do Conselho. No de admitir-se que os Estados-membros tenham criado uma organizao para situ-la imune ao direito que eles prprios devem respeitar em suas relaes recprocas. As normas imperativas do jus cogens, o texto da Carta e o direito internacional geral constituem limites jurdicos para o exerccio da competncia do Conselho de Segurana. Nem sempre coincidem com o que se possa chamar de limites polticos, aqueles, mais rgidos, estes, mais flexveis. A questo conciliar as exigncias de rapidez e eficcia na soluo de crises, a capacidade de operao, com o respeito ao direito internacional, a capacidade de legitimao. Nem a interpretao nem a prtica modificam a Carta, por si mesmas. Sempre necessria a aceitao pelos Estados-membros dessa interpretao e dessa prtica. O exemplo da absteno voluntria de um membro permanente, j citado, eloquente para ilustrar essa posio. A Carta foi modificada com a concordncia tcita dos Estadosmembros (no houve emenda formal), e esse procedimento no contestado reflete uma prtica geral da organizao. A aceitao no ser parcial. Assim, a aprovao unnime pelo Conselho de Segurana de algumas resolues contestveis no significa prtica com tais efeitos, ainda mais que, nos casos examinados, houve manifestaes verbais de oposio no Conselho e na Assemblia-Geral. Seria inconcebvel um rgo internacional que atuasse sem limites, com poder absoluto para definir situaes, para resolver aes e impor medidas. Se algumas resolues

tomadas pelo Conselho de Segurana apontam nesta direo, as que invocam o captulo VII da Carta sobretudo, no sem manifestaes contrrias, mesmo quando paradoxalmente recebam apoio unnime. Inmeras vezes o voto no coerente com a voz. possvel controlar o Conselho? Como bem resumiu Alain Pellet em sua contribuio ao Colquio de Rennes de julho de 1994: a resposta, na verdade, parece muito evidente: pode-se controlar a ao do Conselho de Segurana, mas com dificuldade; deve-se, mas com moderao e comedimento. Que tipo de controle? Controle externo: a Corte Internacional de Justia o primeiro pensamento. Nem a Carta nem o Estatuto da Corte contm dispositivos que a afastem de examinar decises e resolues adotadas por rgos principais da ONU. Mas o alcance de sua interveno o de um parecer consultivo, conforme definidos no captulo IV de seu Estatuto, artigo 65 (a Corte poder dar parecer consultivo sobre qualquer questo jurdica a pedido do rgo que, de acordo com a Carta das Naes Unidas ou por ela autorizada, estiver em condies de fazer tal pedido). Solicitada, a Corte competente para manifestar-se sobre resolues quer do Conselho quer da Assemblia-Geral. Assim tem procedido desde 1948 quando se pronunciou a respeito das Condies de admisso de um Estado como membro das Naes Unidas, por solicitao da Assemblia-Geral. Os efeitos dos julgamentos do Tribunal Administrativo das Naes Unidas e Alguns gastos das Naes Unidas foram outros casos. Em todos, endossou as resolues da Assemblia-Geral e do Conselho de Segurana que lhe fizeram as consultas. Poderia, tambm, eventualmente decidir pela rejeio. Examinemos o que se chamaria de controle poltico. Em primeiro lugar, o prprio Conselho . Por seu processo decisrio, os membros, permanentes ou no, podem impedir, sustar ou anular projetos de decises e resolues que excedam o disposto na Carta ou que firam o jus cogens. No delirante a hiptese de os E-10 votarem em bloco contra um projeto de resoluo de interesse dos P-5. Existe a possibilidade. Requereria viso e conscincia jurdica, determinao poltica. Seria uma espcie de veto coletivo.

Em segundo lugar, a Assemblia-Geral. Importam os artigos 10 e 11 da Carta. O primeiro, atribui Assemblia-Geral competncia para debater quaisquer questes ou assuntos que estiverem dentro das finalidades da Carta e para fazer recomendaes aos Estados-membros ou ao Conselho de Segurana com referncia a qualquer daquelas questes ou assuntos; o segundo, diz que poder a Assemblia-Geral discutir quaisquer questes relativas manuteno da paz e da segurana que lhe forem submetidas por um Estado-membro, pelo Conselho ou por um Estado que no seja membro das Naes Unidas (como previsto, neste caso, no artigo 35 pargrafo 2); e fazer recomendaes aos Estadosmembros e ao Conselho de Segurana. O artigo 12 cria uma exceo: a de que a Assemblia-Geral no far recomendao enquanto o Conselho de Segurana estiver exercendo suas funes em relao a qualquer controvrsia ou situao. No a impede, contudo, de prosseguir na considerao do tema. A Assemblia-Geral pode solicitar a ateno do Conselho para situaes que ponham em perigo a paz e a segurana internacionais. Situaes que a prpria Assemblia Geral define. O Secretrio-Geral um dos rgos das Naes Unidas, segundo o artigo 7 pargrafo 1. Como tal, estaria ele habilitado a invocar o artigo 65 do Estatuto da Corte, e a ela recorrer para obter parecer consultivo em relao a recomendaes e decises do Conselho de Segurana? Apenas, parece-me , se autorizado pela Assembia-Geral. explicito o artigo 96 em seus pargrafos 1 e 2. O artigo 99 abre a possibilidade para o Secretrio-Geral de chamar a ateno do Conselho para qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais. No caso de no ser ouvido, poderia ele solicitar um parecer consultivo da Corte da Haia, respeitados os condicionamento da Carta? Como tema de anlise acadmica a hiptese parece adequada. As foras centrpetas atuando em favor do Conselho de Segurana provocaro srio desequilbrio para as Naes Unidas . No apenas o Conselho exerce suas funes precpuas com interpretao lata, mas tambm, no seu ativismo atual, apropria-se de muitas reas da competncia de outros rgos. E por que razo o faz? Por debilidade e omisso desses rgos. Assim, a conteno das aes exorbitantes do Conselho passa necessariamente pelo fortalecimento jurdico e poltico da Assemblia-Geral e do Conselho Econmico e Social. H providncias imediatas sem necessidade de mudar a Carta, como o

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saneamento das respectivas agendas e a reviso do processo decisrio, alm da reafirmao de suas prerrogativas dentro da Carta. A Carta no documento intocvel (artigos 108 e 109, no captulo XVIII, Emendas). No se nega a dinmica da vida internacional. Novos desafios devem ser enfrentados com presteza e eficcia. H, porm, modos de faz-lo sem inflar ainda mais os enormes poderes, sem exigir novas renncias aos Estados-membros. Em todo caso, vejamos como, diante do quadro descrito, algo pode ser feito para tornar o Conselho de Segurana um rgo mais ajustado s realidades contemporneas e legitimidade jurdica. O primeiro ponto a mencionar a necessidade de rever, para ampli-la, sua composio, de maneira a dar-lhe maior representatividades. A opo mais adequada a que cria seis novos membros permanentes e mais trs eleitos, com mandato de dois anos. A aritmtica de 1945 no a mesma de 2007. Existe distoro quando a Europa est representada por trs membros permanentes em cinco e outras regies continuam ignoradas. O privilgio do veto, cuja eliminao politicamente invivel, deve ter seu uso disciplinado e restringido. O segundo refere-se ao processo decisrio do qual se pede transparncia e maior divulgao no apenas em relao aos E-10, mas tambm aos demais Estados-membros. Requer-se rigor na discricionalidade do uso artigo 39 para a qualificao de situaes de crise, melhor controle na aplicao das medidas previstas no Capitulo VII e a plenitude do recurso s faculdades do Captulo VI. Observam-se dois fenmenos: de um lado o ativismo no uso do Captulo VII e de outro, a seletividade na qualificao de situaes de ameaas paz nesse mesmo captulo, ao excluir-se qualquer situao em que esteja envolvido um dos P-5. Essa seletividade resulta das exigncias do poder e no favorece o Conselho. O terceiro ponto diz respeito necessidade de revigorar os demais rgos, a Assemblia-Geral e o ECOSOC, sobretudo. Muitas das incurses do Conselho de Segurana na rea de competncia alheia explicam-se pela debilidade dos demais, como mencionado. H idias e meios de controlar e conter os excessos do Conselho de Segurana. Procurei examinar alguns, a atuao interna, especialmente por parte dos E-10, a Corte

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Internacional de Justia, a Assemblia-Geral. No o caso de repeti-los. Mas e temos o quarto ponto convm recordar a possibilidade de resistncia dos Estados-membros a resolues, mesmo dentro do Captulo VII, que excedam as atribuies do Conselho. A reforma da Carta, da qual muito se fala e que nunca se faz, constitui a maneira hbil de atualiz-la possvel, entretanto, algum progresso que reconhea respostas novas para circunstncias novas com a aceitao de mudanas pela manifestao dos Estadosmembros em seu conjunto. O inadmissvel que alguns poucos decidam pelos muitos, e que destes muitos se requeira nova renncia, pela omisso e pelo silncio. O sistema internacional padece da tenso permanente entre as exigncias do poder e as ponderaes do direito. As primeiras prevalecem. A opinio geral admite que no existem condies polticas para a reforma da Carta. Sequer para corrigir evidentes anacronismos. (Ainda se fala em Estados inimigos, por exemplo). O prprio Conselho de Segurana trabalha com regimento provisrio, ao no conseguir consenso para votar normas definitivas. Tambm a opinio geral reconhece a necessidade de atualizar os rgos das Naes Unidas, para traz-los s realidades contemporneas. Na falta de um texto vinculante negociado, pode-se recorrer a expedientes que, fundamentados na Carta, venham a corrigir situaes. J mencionei a res. 377 (v), um precedente importante. O Conselho de Segurana tem a principal responsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais. Principal, no exclusiva. Foi assim que agiu a Assemblia-Geral, no perodo da guerra fria, em situaes graves: Coria, 1951, Suez, 1956, Hungria, 1956, Lbano, 1958, Congo, 1960, conflito indo-paquistans, 1971. Na dcada de 80, voltou a empregar o mecanismo da 377: resolues sobre Afeganisto, janeiro de 1980, Golan, janeiro de 1982, ataque areo dos Estados Unidos sobre Trpoli, novembro de 1986. Embora a res.377 (v) tenha sofrido fortes crticas por sua inconstitucionalidade, h suficientes razes polticas, e o seu uso repetido, para justific-la. Se foi possvel criar tal mecanismo para suprir carncias na atuao do Conselho de Segurana, no estar fora de propsito o pensamento de que tambm vivel criar mecanismos que contenham o ativismo do mesmo Conselho.

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Em 2003, o Secretrio-Geral, reuniu um grupo de 16 especialistas para examinar ameaas e desafios, contemporneos e no futuro prximo, enfrentados pela comunidade internacional e as conseqentes e necessrias modificaes na Carta da ONU, e na atuao dos rgos das Naes Unidas. Fizeram-se 101 recomendaes no relatrio ao Secretrio-Geral, que por sua vez recolheu muitas delas no seu documento para a Assemblia-Geral. As propostas orientam-se pelo restabelecimento do equilbrio entre os diferentes rgos da ONU, em proveito de uma organizao mais eficaz. Constituem um arta de navegao que, se respeitada, evitar ao barco o dissabor de encalhar. Quanto ao Conselho de Segurana, relevante notar que o Grupo dos 16 levou em conta a necessidade de sua reforma, para aumentar-lhe a eficincia e a credibilidade, oferece sugestes para maior transparncia do processo decisrio do Conselho e melhor divulgao de suas deliberaes Tambm fala da reviso da composio do Conselho que considera uma necessidade. Apresenta duas opes, por no haver consenso na matria, uma com previso de mais seis membros permanentes, sem veto; outra sem previso de aumento do nmero de membros permanentes. Ambas propem novos lugares no-permanentes e, no total, um acrscimo de 9 membros. Os critrios para eleio levariam em conta no apenas a distribuio geogrfica eqitativa, mas tambm e em primeiro lugar, como previsto no art. 23, a habilidade de contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais e para os outros propsitos da Organizao. Reconhece que no h condies prticas para rever o privilgio do veto, embora admita seu carter obsoleto, incompatvel com uma poca conscientemente democrtica. Em conseqncia, insta esto em jogo. No a primeira vez em que se fala de reforma (existe h dcadas uma comisso para a reviso da Carta, sem concluso). Por quanto tempo ainda se reiteraro crticas e se constataro decises abusivas do Conselho de Segurana, sem conseqncias prticas? Afirma David. M. Malon e (The UN Security Council from the Cold War o the 21st. Century, London, 2004): In the Council the powerful impose what they can, the weak endure what they must a que seu uso seja limitado a questes em que interesses vitais

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Por quanto tempo ainda? E Serge Sur (Conclusions Gnrales, Colloque de Rennes, 1994). Le Conseil de scurit est um organe international, mais cest aussi la runion des cinq membres permanents, les P-5, ventuellement des trois membres permanents, les P-3, et pourquoi pas, dans certaines circonstances, le P-1, autre nom des EtatsUnis. Por quanto tempo ainda ?

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