Seminrio

Construindo

Territrios da Paz trar a experincia de Bogot

Hugo Acero estar em Porto Alegre na prxima semana para participar do seminrio Construindo Territrios da Paz | Foto: Reproduo

Vivian Virissimo A capital da Colmbia, Bogot, uma cidade de 8 milhes de habitantes que conseguiu diminuir brutalmente seus ndices de criminalidade e tem servido de inspirao para novas experincias de segurana pblica em vrias cidades da Amrica Latina, inclusive para o Rio de Janeiro com suas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). Para relatar a experincia bem sucedida, o ex-secretario de Segurana e Convivncia de Bogot,Hugo Acero, vir a Porto Alegre a fim de participar do seminrio Construindo Territrios da Paz que acontece no prximo dia 29 de maro, no Plaza San Rafael. Socilogo, Acero atualmente consultor do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Por telefone, Acero falou com o Sul21 diretamente de Bogot sobre a situao da Colmbia que, alm do crime comum e organizado, possui um outro componente que agrava a situao do pas: as guerrilhas armadas. Mesmo diante desse contexto ainda mais complexo, a cidade conseguiu coletar diferentes ideias e iniciativas em diversas cidades do mundo para montar um novo paradigma quando se fala em segurana pblica. Todas as prticas inovadoras foram mais facilmente adotadas em funo do compartilhamento das tarefas entre governo federal, estados e os municpios, previamente estabelecidos pela Constituio do pas.

Nesta entrevista, o socilogo, que referncia no debate sobre segurana urbana, detalha os programas do projeto de Convivncia Cidad que extrapolou o conceito comum de segurana ao adotar medidas inovadoras de combate a criminalidade, estimulando a mediao de conflito e inserindo jovens envolvidos com o crime em atividades que pudessem trazer alternativas para essa faixa da populao. Sul21 Quais eram os principais problemas de Bogot antes do projeto de Convivncia Cidad ser implantado? Hugo Acero Bogot, como qualquer cidade da Amrica Latina, tinha e tem problemas de violncia e delinquncia ligados ao crime comum e ao crime organizado, como o narcotrfico e o comrcio de armas e pessoas. A diferena de Bogot para outras cidades da Amrica Latina que ns temos o problema do conflito armado, a presena de milcias e pequeno grupos de guerrilha na cidade, basicamente ligado s Farc. Quando fui secretrio de segurana da prefeitura de Bogot, entre 1995 e 2003, logramos reduzir a violncia e passamos de uma taxa de 80 homicdios a cada 100 mil habitantes para 23 a cada 100 mil. Uma reduo de mais de 75% da violncia homicida. Os nmeros de mortos tambm caram: de 4.352 homicdios em 1995 a 1.665 em 2005. Hoje, as taxas se mantm iguais a 2005.

"Cerca de 2.700 armas foram entregues de forma voluntria e cerca de 75 mil armas foram apreendidas no primeiro ano"| Foto: Reproduo

Sul21 Como pode ser explicada uma reduo to efetiva do nmero de homicdios? Hugo Acero A primeira explicao que na Colmbia, de acordo com a Constituio, os prefeitos tambm so responsveis pela segurana e h uma s polcia, a Policia Nacional da Colmbia, a qual deve obedincia ao presidente da Repblica, ao Ministro da Segurana e que tambm recebe ordens de prefeitos. Antanas Mockus, prefeito de Bogot, por exemplo, exerceu uma liderana muito forte para melhorar a segurana. Outro elemento importante que todas as instituies comearam a trabalhar em equipe: prefeitura, polcia, Ministrio Pblico, juzes, presdios, organismos de inteligncia nacional e foras

militares. Reunimo-nos todos os meses com essas instituies no Conselho de Segurana. A terceira medida importante se deve definio de estratgias de ao conjunta contra os grupos que exerciam a violncia e a deliquncia nas ruas. Tivemos planos e aes contra o crime organizado, particularmente contra o narcotrfico e o comrcio de armas e tambm desenvolvemos aes contra grupos de guerrilha das Farc, um trabalho coordenado com definio rigorosa de planos. Frente ao furto tambm foi feito um trabalho intenso nas comunidades. Sul21 Para atacar em tantas frentes, foram necessrios muitos e variados programas. Quais foram as primeiras aes colocadas em prtica? Hugo Acero - Comeamos com uma campanha de desarme dos cidados. A primeira ao foi de entrega voluntria de armas. O cidado recebia entre US$50 e US$100 por cada arma. A segunda consistiu na interveno da polcia em alguns bairros com o recolhimento de armas ilegais, o que ocorreu fortemente em 1996. Cerca de duzentos ou trezentos policiais entravam nos bairros para recolher as armas. Em Bogot existem 2.600 bairros. Em cada ms de interveno eram feitas 20, 25 aes diferentes. Cerca de 2.700 armas foram entregues de forma voluntria e cerca de 75 mil armas foram apreendidas no primeiro ano. A entrega voluntria foi baseada na experincia de Boston, nos Estados Unidos. Sul21 Como foi a insero da prefeitura nas comunidades? Hugo Acero A prefeitura foi aos bairros com a polcia para nos reunirmos com os cidados e organizarmos uma Frente de Segurana. A situao era a seguinte: os moradores no se conheciam entre eles e no conheciam as autoridades de polcia que trabalhavam no bairro. A partir da, foi estabelecida uma forma de comunicao entre cidados e a polcia.

"Capacitamos a polcia para resolver de maneira pacfica as situaes de conflito" | Legenda: Reproduo

Sul21 Como era feito o trabalho com os jovens envolvidos com a criminalidade que moravam nesses bairros? Hugo Acero Sempre nos preocupamos em no focar apenas no aspecto policial da segurana, mas tambm trabalhar do ponto de vista da convivncia e da preveno. Por

isso criamos um programa de ateno aos jovens de grupos criminosos, previsto para atender 12.000 jovens. O programa Jovens Convivem com Bogot, por exemplo, atendia entre 1.000 e 1.500 jovens em atividades de cultura, recreao e esporte. Nesse programa os prprios jovens organizavam as atividades, cabendo prefeitura apenas financiar estes programas e pagar uma espcie de bolsa aos jovens que orientam as atividades. Tambm temos o programa Escola Aberta para jovens que no esto estudando e outro que buscava emprego para jovens livres que j se envolveram em conflitos. Sul21 Que influncia tiveram esses programas no combate a criminalidade? Hugo Acero - O resultado comeou a refletir na diminuio de violncia nesses bairros. Claro que tambm havia maior presena da polcia, do Ministrio Pblico, mas os programas estimularam muito na diminuio do crime. Sul21 Alm dos jovens, como o programa atendia outras faixas da populao? Hugo Acero - Tambm tivemos programas orientados a capacitar lderes comunitrios, lideres religiosos de igrejas distintas e professores em resoluo de conflitos e violncia de gneros. Capacitamos tambm a polcia para resolver de maneira pacfica as situaes de conflito. Nesse processo, capacitamos 8 mil pessoas em nvel comunitrio. Alm disso, criamos e fortalecemos a unidade Comisso da Famlia que uma instituio pblica onde as mulheres e filhos denunciam maus tratos. Essas unidades oferecem atendimentos de advogados, psiclogos, socilogos e auxiliares. Eles trabalham dia e noite, porque a violncia no tem horrio. Quando comeamos, 13 mil casos de violncia intrafamiliar eram atendidos por ano, agora so 130 mil casos anualmente. Em consequncia das guerrilhas, tambm temos um programa de ateno a cidados camponeses que fogem das reas de conflito armado. Por ano atendemos entre 3.000 e 3.500 pessoas que chegam, fugidos da violncia, expulsos da regio sul, onde est concentrada a guerra.

"Estamos trocando experincias, repassando e recebendo ensinamentos" | Foto: Reproduo

Sul21 Medidas na rea de sade e educao tambm foram implantadas? Hugo Acero Na rea da educao, Bogot busca uma cobertura de 100% da educao, em todos os nveis desde a pr-escola. Para isto, foram construdos 170 megacolgios em setores populares da cidade. Na rea da sade tambm apresentamos melhorias com o sistema de ambulncias. O servio costumava demorar quinze at vinte minutos para

chegar ao local para atender uma vtima. Mas organizamos o sistema e conseguimos reduzir em cinco minutos, apenas com uma distribuio mais adequada na cidade das 240 unidades, para que tivessem mais eficincia. Isso reduziu o nmero de mortos, de pessoas que antes morriam esperando uma ambulncia. Sul21 Que experincias mundiais inspiraram Bogot para criar o Projeto de Convivncia Cidad? E quais cidades esto adotando o modelo da Colmbia? Hugo Acero Aprendemos no Brasil, com a Viva Rio, a resolver conflitos de maneira pacfica, atender a violncia intrafamiliar em Quito no Equador, aprendemos a organizar o sistema de ambulncias com o Chile, construmos novos presdios com assessoria dos Estados Unidos, de Boston veio a experincia de entrega voluntria de armas, a polcia comunitria veio de Barcelona e de Madri. Neste processo, outras cidades colombianas aprenderam com Bogot. o caso de Medelln, Calle, Barranquilla, Cartagena, que esto fazendo os mesmos passos. Tambm trabalhamos em Quito e Guayaquil no Equador; com o governador do Rio de Janeiro Srgio Cabral nas UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora); temos alguma influncia no Peru, no Mxico e na Amrica Central.

"Ser uma boa oportunidade para debater a legalizao das drogas como uma ao conjunta" | Foto: Reproduo

Sul21 Na maioria dos pases, a responsabilidade sobre a segurana pblica fica centralizada nas mos do poder executivo federal. Por que importante compartilhar essa responsabilidade com os governos municipais e estaduais e com a sociedade civil? Hugo Acero - Brasil e Mxico esto dando passos importantes nesse sentido. O estado de So Paulo, no Brasil, por exemplo, tem centenas de municpios. Quando o governador vai a esses municpios para atender o tema da segurana, os prefeitos so os que mais sabem dos problemas que afetam a cidade. Portanto, segurana pblica no s responsabilidade da equipe do governo estadual, mas tambm do municpio. Ns, em Bogot, durante nove anos, ou seja, durante trs governos, trabalhamos com trs presidentes diferentes que nem sempre eram do mesmo partido, mas trabalhvamos em equipe.

No Brasil, a aliana que teve o governo de Lula com o Estado do Rio ou com o governo de Pernambuco um exemplo disto que estou falando. muito importante que os prefeitos tenham responsabilidades em matria de segurana e que estas sejam compartilhadas. Sul21 O senhor critica que no mbito da Amrica Latina a maioria dos pases no desenvolvia uma segurana pblica que garanta qualidade de vida para as pessoas, somente uma segurana nacional focada na identificao de inimigos internos e externos. Qual o impacto disso para a sociedade? Hugo Acero - A maior preocupao que tm os cidados na Amrica Latina a segurana; as pessoas esto muito preocupadas com a violncia, que os matem, que os furtem. Somente agora os estados comearam a mudar a segurana dos estados. Por exemplo, em abril estaro todos os presidentes da Amrica Latina em Cartagena discutindo dois temas: pobreza e segurana. Essa ser uma boa oportunidade para debater a legalizao das drogas com uma ao conjunta, por exemplo. Eu creio que se avanou numa possvel negociao nesse sentido, porque a luta contra as drogas no tem sido efetiva e isso tem gerado mais violncia. A legalizao tem se mostrado uma alternativa a esse fenmeno. Esta uma boa oportunidade para discutir isso e todos os pases se colocarem em acordo nas Naes Unidas. A questo que nenhum pas pode legalizar sozinho, essa ter de ser uma deciso conjunta, de todos ou da maioria dos pases ligados s Naes Unidas.