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Atualidades p/ Polcia Federal

Teoria e Questes
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AULA 03: PANORAMA NACIONAL III
SUMRIO PGINA
1 Agropecuria e Reforma Agrria 1 - 13
2 Aborto X Direito Vida 14 17
3 Guerra fiscal 18 - 23
4 Carga tibutria e Custo Brasil 24 - 28


Ol, meu amigos! Esperamos que os estudos estejam indo de vento em popa!

Retomemos nossas aulas, ento, com mais alguns temas do panorama
nacional!

1 Agropecuria e Reforma Agrria


Histrico

A produo agrria no Brasil, desde a colonizao, teve como foco a
produo para o mercado externo, principalmente por meio de propriedades
monocultoras de cana-de-acar, cacau, caf, etc. Esse tipo de modelo de
produo agrria, comumente conhecido por plantation, ocasionou forte
concentrao fundiria, ou seja, a concentrao da maior parte da terra em
mos de poucos. Para se ter uma idia do grau de concentrao de terras no
Brasil, basta dizer que 2% dos proprietrios de terra so donos de metade das
terra agricultveis no pas. Ao longo da Histria do Brasil, portanto, o campo

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assiste expropriao de terras dos camponeses e violncia contra eles,
sobretudo em decorrncia da presso para venda ou desocupao das terras,
ou mesmo da expulso dos posseiros ou pequenos proprietrios.
Um marco histrico que dificultou a desconcentrao fundiria no Brasil
foi a lei de terras de 1850, o primeiro instrumento legal a tratar a terra como
um bem estritamente comercial, uma vez que determinava que esta somente
poderia ser adquirida por meio de compra. Buscava-se, desse modo, impedir o
acesso facilitado terra por ex-escravos (no mesmo ano, havia sido proibido o
trfico internacional de escravos) e por imigrantes, a fim de se garantir
abundncia de mo-de-obra nas fazendas de caf.
A partir da dcada de 1950, a refundao das chamadas Ligas
Camponesas, sob liderana de Francisco Julio, fez que as reivindicaes por
reforma agrria ganhassem importante espao no debate poltico nacional. No
entanto, o golpe militar de 1964 determinaria os novos rumos para uma
poltica nacional de reforma agrria.
Como forma de iniciar um processo de reforma agrria conservador, o
regime militar fez aprovar o Estatuto da Terra, em 1964, com vistas a
desapropriar as terras improdutivas por meio de um imposto progressivo. O
Estatuto da Terra classificou a estrutura agrria com base no conceito de
mdulo rural propriedade que, explorada pelo proprietrio e sua famlia,
absorvendo-lhes toda a mo de obra, garante-lhes a subsistncia e tambm o
progresso social. Cabe ainda ressaltar a criao, em 1970, do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), com a funo de
gerenciar o processo de reforma agrria no Brasil.
Em 1993, uma nova lei a Lei 8.629/93 definiu que a classificao
dos imveis rurais, segundo sua dimenso, passaria a ser realizada com base
no mdulo fiscal, conceito derivado do mdulo rural, o qual varia de acordo
com o mdulo rural do municpio e pode variar de 5 a 110 hectares.
MST

Com o incio do processo de redemocratizao no Brasil, houve o
ressurgimento de movimentos sociais que reivindicam o avano da reforma

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agrria. Entre eles, destaca-se o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra (MST), o qual se compe de 50 mil famlias e est presente em 23
estados. Alm disso, o MST conta com o apoio da Comisso Pastoral da Terra e
das Comunidades Eclesisticas de base ligadas Igreja Catlica. A criao
oficial do MST deu-se em 1984, quando se tornou nacional , contando com
uma organizao considervel: direo nacional, direes estaduais e
regionais. Em 1996, eram 1.546 assentamentos e 244 acampamentos ligados
ao MST. Outro grupo relevante o Movimento de Libertao dos sem Terra
(MLST), o qual composto por uma dissidncia do MST e se tornou famoso
aps srios enfrentamentos entre seus integrantes e seguranas da Cmara
dos Deputados em 2006. Muitos especialistas afirmam que a existncia de tais
movimentos estimulou o Estado a planejar e a estabelecer novas metas de
distribuio de terras, alm de pr em evidncia a necessidade de reforma
agrria no pas.

Atividade Agropecuria no Brasil

Denomina-se atividade agropecuria aquela relacionada ao cultivo de
vegetais e criao de animais para consumo humano. Como vimos na aula
anterior, a atividade agropecuria est inserida no setor primrio da economia.
um setor muito importante para a economia brasileira, representado 6% da
produo de riqueza do pas.
Ressalte-se que a vocao agrcola do Brasil sempre foi tema de
debates polticos. At a segunda dcada do sculo XX, muitos afirmavam que o
pas deveria dedicar-se s atividades agropecurias, em detrimento do
incentivo s atividades industriais. A elevada produtividade da agricultura no
Brasil certamente era um forte argumento dos defensores dessa tese.
O Brasil, ainda hoje, destaca-se como grande produtor agrcola. A
produtividade da agricultura brasileira notvel, ainda mais quando
verificamos o incremento da produo mesmo sem grande incorporao de
terras, conforme demonstrado no grfico a seguir:


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O sucesso da agricultura brasileira deve-se, alm da abundncia de
terra, a intenso processo de modernizao. Como propulsor desse processo
destaque-se a atuao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), criada em 1973, com o objetivo o desenvolvimento de
tecnologias, conhecimentos e informaes tcnico-cientficas voltadas para
a agricultura e a pecuria brasileira. importante ressaltarmos, no entanto,
que a modernizao da agricultura ainda no uniforme em suas diversas
reas.
Foi a Embrapa, por exemplo, que viabilizou o desenvolvimento da
agricultura no Cerrado, por meio de projeto de pesquisa denominado Programa
de Desenvolvimento do Cerrado (Prodecer), desenvolvido juntamente com a
Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), na dcada de 1970.
quela poca, verificou-se que a calagem do solo (utilizao de cal) poderia
ajudar a reduzir a acidez do solo do Centro-Oeste que dificultava o sucesso de
empreendimentos agrcolas na regio.
A pecuria brasileira, por sua vez, predominantemente extensiva,
uma vez que o gado criado solto sem grandes cuidados. Porm, nas ltimas

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dcadas, a pecuria vem se modernizando e comeando a ser semi-intensiva
ou intensiva em algumas localidades.
Apesar de destacado produtor agrcola, o Brasil ainda necessita
importar diversos produtos, como trigo, arroz, cevada, milho, etc.

No domnio do cerrado, que abrange 22% do territrio e ocupa
2.039.386 km, a maior parte na regio Centro-Oeste do Brasil, verifica-se o
relevante papel da agricultura como impulsionador do desenvolvimento
econmico. Destacam-se os cultivos de algodo, cana-de-acar, milho, sorgo
e, principalmente, soja, cuja colheita responde por mais da metade da
plantao nacional. A grande produo de gros beneficia indiretamente a
indstria e o comrcio.

Crescimento econmico x Preservao ambiental

O grande desafio da regio aliar o crescimento econmico
preservao ambiental. As plantaes aumentam custa do desmatamento, e
a cultura de gros avana perigosamente para o norte de Mato Grosso, rumo
floresta amaznica.
A expanso da agricultura de gros e de cana-de-acar e da pecuria
nas ltimas dcadas tornou o bioma cerrado a nova rea de preocupao
governamental quanto a prevenir o desmatamento e a preservar a
biodiversidade. Outra diretriz importante a necessidade de preservar os
mananciais de gua, pois o cerrado o bero de trs importantes regies
hidrogrficas: Tocantins-Araguaia, So Francisco e Paran.
O desmatamento ainda elevado em Mato Grosso, que foi a primeira
fronteira de expanso agropecuria do cerrado e se tornou alto tambm no
oeste da Bahia, sul do Piau e do Maranho. No oeste baiano, o desmatamento
j alcanou 80%. Tambm so fatores preocupantes os incndios e a produo
de carvo.
Em setembro de 2010, o governo federal decretou um plano de ao
para o cerrado (PPCerrado) que prev o incio de um monitoramento

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permanente do bioma pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe),
nos moldes em que feito na Amaznia.
Por fim, cabe mencionar que a pecuria da regio conta com quase 70
mil cabeas de gado, o maior rebanho bovino do pas.

Peculiaridades regionais

Na regio Sudeste, a agricultura caracteriza-se por apresentar elevado
padro tcnico e boa produtividade. O cultivo de caf, laranja, cana-de-acar
e frutas encontra-se entre os mais importantes do pas.

A regio Sul, por sua vez, detm quase metade da produo nacional
de gros, com cultivo de soja, milho, arroz, feijo, trigo e tabaco, e onde
mais se produzem mel, alho, ma e cebola. Como a soja tem grande
importncia na economia da regio, a liberao do plantio de sementes
transgnicas divide opinies. Tentou-se fazer que o Paran se mantivesse
como produtor no transgnico, porm isso no aconteceu. O Rio Grande do
Sul, por outro lado, o estado que mais planta soja geneticamente
modificada.


Mas, afinal, o que so transgnicos?
So organismos geneticamente modificados (OGMs),
com base em tcnicas da engenharia gentica e da
moderna biotecnologia. Um organismo chamado de
transgnico, quando feita uma alterao em seu
DNA o qual contm as caractersticas bsicas de um
ser vivo.
Por meio da engenharia gentica, genes so retirados
de uma espcie animal ou vegetal e transferidos para
outra. Esses novos genes introduzidos modificam a
sequencia de DNA, que sofre uma espcie de

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reprogramao, sendo capaz, por exemplo, de
produzir um novo tipo de substncia diferente da que
era produzida pelo organismo originial.
No Brasil, a produo de transgnicos foi autorizada
com a Lei de Biossegurana. De acordo com tal lei, os
produtos que tiverem na sua composio mais de 1%
de transgenia, devem trazer em seus rtulos a
informao de que o produto transgnico, o que
pode ser feito tambm pelo smbolo de trasngnicos:




A vegetao de campos, no interior dos trs estados da regio Sul,
favorece a criao de gado, em particular nos pampas gachos. Tambm so
importantes as atividades relacionadas criao de frango, porco e carneiro.

Na regio Nordeste, a agricultura e a pecuria enfrentam dificuldades
freqentes em razo dos longos perodos de seca. A boa adaptao das cabras
ao clima local faz que o Nordeste tenha o maio rebanho caprino no pas, com
mais de 8 milhes de cabeas, em 2010, concentradas, sobretudo, na Bahia,
em Pernambuco e no Piau.
Outra atividade importante para a regio Nordeste a produo de mel
que, graas a baixa demanda de recursos hdricos, comea a ganhar fora,
principalmente nos estados do Piau e do Cear, que figuraram entre os
maiores produtores de mel do pas em 2010.

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As condies climticas tambm permitem que o Nordeste tenha
significativa criao comercial de camaro. A regio concentra 97% da
produo nacional desse crustceo em 2008.
Entre o cultivo de vegetais, a cana-de-acar o produto agrcola que
se destaca, mas as lavouras irrigadas de frutas tropicais vm crescendo em
importncia na produo nacional.
Na ltima dcada, a plantao de frutas triplicou e substituiu as
tradicionais, como a do feijo, graas ao sucesso de projetos de irrigao
executados pela Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e
Ato Parnaba (CODEVASF), empresa pblica vinculada ao Ministrio da
Integrao Nacional. Hoje, os municpios de Juazeiro (BA) e Petrolina (PE) so
os lderes da produo nordestina de frutas tropicais. A Bahia o segundo
maior produtor e exportador nacional de frutas frescas e o primeiro no ranking
de produo de bananas no Brasil. Grande parte da uva de mesa produzida no
pas e originrio desse plo (a regio do Vale do S. Francisco). A manga a
segunda cultura em rea plantada. Destacam-se, ainda, acerola, melo e
goiaba.

Na regio Norte, o extrativismo (aa, castanha, ltex) se destaca como
atividade de grande relevncia para gerao de empregos e renda, apesar da
maior importncia, em valores, do setor mineral. Na pecuria, destaca-se o
nmero significativo de cabeas dos rebanhos bovinos em estados como
Rondnia e Tocantins. No entanto, o aumento da pecuria extensiva e avano
da agricultura ao sul e ao leste da regio tem ocasionado grande impacto
ecolgico.
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) estima que 75% da rea
desmatada na Amaznia seja ocupada pela criao de gado. Estudo da
Embrapa, de 2009, mostra que reas com mais de 80% de desmatamento so
as que apresentam a maior concentrao de bovinos. O desenvolvimento de
espcies de sementes de soja, adaptveis ao ambiente, tambm possibilita o
aumento das lavouras em rea desmatada.


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Agronegcio

O termo agronegcio (do ingls, agribusiness) no se refere apenas
agricultura e pecuria. Refere-se ao conjunto de atividades econmicas
ligadas produo agropecuria, incluindo os fornecedores de equipamentos e
servios para a zona rural, a industrializao e a comercializao dos produtos.
Agronegcio, portanto, toda a cadeira produtiva vinculada agropecuria,
sendo responsvel por cerca de 22,3% do PIB brasileiro e 38% das
exportaes do pas, segundo dados de 2011.
Uma das apostas de longo prazo para o crescimento do agronegcio o
desenvolvimento do mercado de agroenergia. A agroenergia a energia
gerada com produtos e resduos do agronegcio e inclui o etanol (lcool
combustvel produzido a partir da cana-de-acar), o biodiesel (feito de leos
vegetais, gorduras animais e resduos oleaginosos do agronegcio), a
biomassa (feitos com matria-prima de florestas cultivadas) e o biogs, ou
metano, que resulta da digesto anaerbica de material orgnico.
Por fim, cabe mencionar o papel fundamental da agricultura irrigada no
desenvolvimento da produo, sobretudo de gros. No entanto, a instalao de
grandes projetos de agricultura irrigada, sobretudo no Centro-Oeste, onde h
longo perodo de seca no inverno, tem sido muito criticada por resultar em
elevado consumo de energia e recursos hdricos.


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Temos-chaves: agropecuria, agronegcio, agroindstria, reforma agrria,
agroenergia, Prodecer, PPCerrado, setor primrio, mdulo rural, mdulo fiscal,
pecuria extensiva, INCRA, Estatuto da Terra, Lei de Terras de 1850,
plantation, MST, MLST, CODEVASF.

Questes
(2010 FUNCAB SESAP/RN Mdico Cardiologia)
A produo agrcola e pecuria do Brasil continua a crescer, e as exportaes
foram pouco afetadas pela crise econmica mundial.

O agronegcio responsvel por cerca de um quarto do Produto Interno Bruto
(PIB) e tem grande participao nos seguidos supervits da balana comercial.
O agronegcio abrange a cadeia produtiva de indstria a servios ligada aos
produtos da agropecuria: produo de equipamentos e servios para o campo
e a transformao dos produtos, como as indstrias de alimentos e os
frigorficos.

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Apesar de sua importncia para a economia do pas, o setor do agronegcio
apresenta algumas 'deficincias', entre elas, destaca-se:

a) o elevado custo da terra quando comparado a outros grandes produtores
agrcolas como EUA e Argentina, o que requer grandes investimentos
iniciais.
b) os baixos investimentos e concesso de crditos e emprstimos do governo
ao proprietrio rural.
c) insuficincia de infraestrutura no setor de transporte que acaba
encarecendo produtos brasileiros.
d) o custo elevado da mo de obra na zona rural, em virtude da grande
demanda, sobretudo em perodo de colheita.
e) predomnio ainda, na maior parte do pas, de uma agricultura rudimentar,
de base familiar voltada para exportao.


Gabarito: a) Errado. No Brasil, o custo da terra no pode ser considerado
alto, quando comparado com outras regies do mundo.
b) Errado. Programas subsidiados pelo governo, como o Proagro, e
o refinanciamento de dvidas so iniciativas que estimulam a produo de
alimentos.
c) Correto. A deficiente infraestrutura brasileira um srio gargalo
ao escoamento da produo agropecuria, sendo um importante componente
do chamado custo Brasil.
d) Errado. O custo da mo-de-obra rural no Brasil no elevado,
justo ao contrrio. Alm disso, a agricultura brasileira tem-se cada vez mais
mecanizada.

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e) Errado. Predomina ainda a agricultura rudimentar, de base
familiar, porm ela voltada para o mercado domstico.


(2008 CESPE ABIN Agente de Inteligncia)
O Brasil um importante produtor agrcola que tem ampliado suas
exportaes, principalmente as do agronegcio. Ganhos em produtividade so
reconhecidos em todos os fatores da produo: terra, trabalho e capital. Tendo
em vista o panorama da agricultura brasileira na atualidade, sua evoluo e
caractersticas principais, julgue os itens que se seguem.

Um dos aspectos que compem o quadro de modernizao da agricultura
brasileira a formao de complexos agroindustriais como aqueles ligados
fruticultura. (Certo/Errado)


Gabarito: A questo correta. Os complexos agroindustriais, expresses
importantes do agronegcio, tm apresentado significativo desenvolvimento no
Brasil. fato que a integrao da agricultura agroindstria tem levado
busca de incrementos na produtividade agrcola, por meio da incorporao de
capital (mquinas e equipamentos), bem como pelo desenvolvimento de
pesquisas

(2010 Cesgranrio Recenseador IBGE)














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Na agricultura brasileira, destaca-se um tipo de cultivo comercial fortemente
voltado para a exportao e que avana em vrias partes do territrio
nacional, como se pode observar no mapa acima.
O cultivo agrcola comercial em foco o de:

a) Soja.
b) Caf.
c) Arroz.
d) Cacau.

Gabarito: O gabarito da questo a letra a. O cultivo de soja tem sido a
grande alavanca das exportaes brasileiras de produtos agrcolas nas ltimas
dcadas. Seu cultivo em larga escala iniciou-se no Sul do Brasil, seguindo para
o Centro-Oeste e Sudeste, e hoje notvel a transformao que o cultivo de
soja tem exercido no oeste da Bahia e no sul do Piau, novas fronteiras para o
cultivo do gro.











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2 Aborto X Direito Vida



Amigos, nas questes de atualidades, certo que no podemos ignorar
os temas de ampla repercusso geral, ainda que controversos. Tal o caso do
aborto. No podemos descartar a possibilidade de a banca examinadora buscar
avaliar a capacidade argumentativa do candidato diante de questes atuais
que envolvam dilemas ticos. Alm disso, excetuando-se as questes afetas
ao Direito Penal, trata-se de tema ainda indito em certames.
No caso do aborto, sabemos que, no Brasil, como regra geral, o aborto
considerado prtica criminosa. A matria est disciplinada pelos artigos 124
a 128 do Cdigo Penal, tipificando seis situaes. No Brasil, o ato classificado
como crime contra a pessoa, diferentemente do que ocorre em alguns pases
que o classificam como crime contra a sade ou contra a famlia. Em muitos
pases, por outro lado, a prtica do aborto no considerada crime, mas
questo de sade pblica.
A lei brasileira prev pena de um a dez anos de recluso para a
gestante que recorre a essa soluo. H, no entanto, duas excees em que o
aborto pode ser realizado, inclusive, na rede pblica: casos de estupro e risco
de vida para a me (lembrando que , sim, correto dizer risco de vida). Tais
excees demonstram que houve flexibilizao de dogmas para proteo da
mulher nos casos mencionados.
A questo do aborto torna-se ainda mais complexa por envolver
dogmas religiosos que contrapem a f cincia e aos graves problemas
cotidianos de sade pblica. No Brasil, so muitas as mulheres que morrem ou

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so internadas em hospitais em razo de abortos induzidos ou realizados em
clnicas clandestinas precrias. Ainda assim, as instituies religiosas defendem
que a descriminalizao do aborto serviria como incentivo a tal prtica por
pessoas de comportamento promscuo e irresponsvel. Alm disso, os
religiosos defendem que, a partir do momento da concepo (penetrao do
espermatozide no vulo), estaria iniciada a vida, o que garantiria o direito
vida do nascituro.
As associaes defensoras dos direitos das mulheres, por outro lado,
reiteram que as mulheres devem ter o direito de escolha. Defendem, portanto,
que no se pode dar total prioridade ao beb e deixar de lado a sade fsica e
psicolgica da mulher.
Alguns dados disponveis do Ministrio da Sade, de 2005, evidenciam a
gravidade do aborto como questo de sade pblica, quando se estimou a
realizao de 1.054.242 abortos induzidos no pas. A grande maioria desses
abortos ocorreu no Nordeste e Sudeste do Pas, com uma estimativa de taxa
anual de aborto induzido de 2,07 por 100 mulheres entre 15 e 49 anos.
Alm disso, ao contrrio do que muitos pensam, dados apontam para o
fato de que mais de 70% de todas as mulheres que decidem abortar vivem
uma relao considerada estvel ou segura.
Uma diferena importante entre os estudos com grupos de adolescentes
(10-19 anos) e de mulheres jovens adultas (20-29 anos) a declarao de
uso de mtodos contraceptivos: as pesquisas indicam que as adolescentes
fazem menor uso desses mtodos quando comparadas com as mulheres
jovens adultas.
Mais da metade das mulheres jovens adultas que moram nas Regies
Sul e Sudeste e que abortam declara uso de mtodos contraceptivos, em
particular da plula anticoncepcional, o que sugere seu uso irregular ou
equivocado. No caso dos estudos da Regio Nordeste, a ausncia de mtodos
contraceptivos na ocasio da gravidez alta, entre 61,1% e 66% em estudos
com amplas amostras de base populacional.
Apenas entre 9,5% e 29,2% de todas as mulheres que abortam no
tinham filhos, um dado que leva muitos estudos a inferir que o aborto um

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instrumento de planejamento reprodutivo importante para as mulheres com
filhos quando os mtodos contraceptivos falham ou no so utilizados
adequadamente. Quando os estudos segmentam segundo faixa etria e
nmero de filhos, as adolescentes compem o grupo que menos induz o
aborto.
Para se ter uma idia de quo delicada a situao, no dia 18 de
fevereiro deste ano, o governo brasileiro foi duramente criticado pela ONU, que
o acusou de falta de ao sobre a morte de 200 mil mulheres a cada ano por
causa de abortos de risco. Pediu-se que o Brasil supere suas diferenas
polticas e de opinio para salvar essas vtimas.
Na ocasio, admitiu-se que o aborto est entre as cinco principais
causas de mortes de mulheres no Pas. Por essa razo, existem em
funcionamento 60 servios credenciados para realizar abortos dentro da lei, e
essa rede dever ser ampliada nos prximos anos.
Outro ponto crtico sobre essa questo o Estatuto do Nascituro
(Projeto de Lei 478/2007), o qual tramita na Cmara dos Deputados, contando
com apoio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), e que, caso
aprovado, inviabilizaria qualquer possibilidade de aborto pelas mulheres.
No judicirio, os casos que trazem maior polmica so os de anencefalia
e m-formao do feto. A anencefalia consiste em uma m-formao rara do
tubo neural que ocorre entre o 16 e o 26 dia de gestao e se caracteriza
pela ausncia parcial do encfalo (crebro, cerebelo e hipotlamo) e da calota
craniana. A causa mais comum , supostamente, a deficincia de nutrientes,
entre eles o cido flico. Tambm diante da falta de vitaminas, h dificuldade
na formao do tubo neural.
Em julgamento acerca de caso de aborto de feto anencfalo, no
Superior Tribunal de Justia (STJ), o ministro Arnaldo Esteves Lima ponderou
que, havendo diagnstico mdico definitivo que ateste a inviabilidade de vida
aps a gravidez, a induo antecipada do parto no tipifica o crime de aborto,
uma vez que a morte do feto inevitvel, em decorrncia da prpria patologia.
A partir de ento, a Quinta Turma entendeu que a via do habeas corpus

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adequada para pleitear a interrupo da gravidez, tendo em vista a real
ameaa de constrio da liberdade da mulher.
O Supremo Tribunal Federal (STF) ainda dever decidir a questo do
aborto de anencfalos. No entanto, em debates anteriores, j houve
sinalizao de que se entende, nesses casos, conflito evidente entre o
princpio da dignidade humana (para a me) e o direito vida (para o
feto). Entende-se, porm, que se tratando de vida extra-uterina invivel, a
antecipao do parto no pode ser considerada crime. Entre a tutela do direito
a uma vida extra-uterina invivel e a liberdade e autonomia privada da
mulher, entende-se que deve prevalecer a dignidade da mulher, seu direito e
sua liberdade de escolha, suas convices morais e religiosas.
A questo do aborto certamente permanece uma das maiores polmicas
na atualidade brasileira. Vive-se, na sociedade, um dilema constante entre
convices ticas e religiosas e a grave situao social acarretada por milhes
de abortos realizados de forma precria, muitos deles com graves
complicaes mdicas. No descartamos, portanto, a possibilidade de que a
banca examinadora busque aferir a capacidade do candidato de posicionar-se
diante dessa delicada questo.















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3 Guerra Fiscal

Conceitos bsicos

Pessoal, certamente todos pelo menos j ouviram falar sobre este tema.
Para entendermos do que se trata, repassemos primeiramente alguns
conceitos bsicos!

Como sabemos, o Brasil uma Repblica Federativa. Mas o que o
federalismo? uma forma de organizao estatal caracterizada pela diviso
do poder entre o governo central e os governos regionais. Temos quatro entes
federativos autnomos no Brasil: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios. A repartio de competncias entre esses entes, prevista na
Constituio, embasada no princpio da predominncia do interesse:
assuntos de interesse geral cabem Unio, assuntos de interesse regional
cabem aos Estados, e assim por diante. A repartio das competncias de
natureza fiscal, basicamente aquelas relacionadas s atividades de arrecadao
e gasto, o que determina a existncia do chamado federalismo fiscal. Essa
descentralizao das decises significa, a princpio, uma vantagem: os
diferentes nveis de governo, por terem melhor conhecimento de seus pontos
fracos e fortes, podem otimizar a alocao de recursos. Alm disso, a
viabilizao da concorrncia entre governos locais no mbito da oferta de
servios pblicos e da tributao favoreceria a inovao e a eficincia.

A guerra fiscal

A guerra fiscal tem suas razes justamente nessa possibilidade de
concorrncia entre entes federativos, em especial no tocante aos impostos
estaduais, mais especificamente o Imposto sobre Operaes relativas
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual
e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS). A disputa pela preferncia das

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empresas antiga, porm intensificou-se com o advento da Constituio de
1988, que concedeu maior autonomia s unidades da federao.

A Lei Complementar 87/1996, mais conhecida como Lei Kandir, regulamenta
a aplicao do ICMS.


A Lei Complementar 87/1996, de autoria do ento
deputado federal Antnio Kandir, isentou do
pagamento de ICMS as operaes de exportao.
Causou insatisfao entre estados exportadores,
ainda que previsse a compensao, por parte da
Unio, das perdas de arrecadao.

Segundo a Lei Kandir, as situaes de incidncia do ICMS so as
seguintes:

1) operaes relativas circulao de mercadorias, inclusive o fornecimento de
alimentao e bebidas em bares, restaurantes e estabelecimentos similares;
2) prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal, por
qualquer via, de pessoas, bens, mercadorias ou valores;
3) prestaes onerosas de servios de comunicao, por qualquer meio,
inclusive a gerao, a emisso, a recepo, a transmisso, a retransmisso, a
repetio e a ampliao de comunicao de qualquer natureza;
4) fornecimento de mercadorias com prestao de servios no compreendidos
na competncia tributria dos Municpios;
5) fornecimento de mercadorias com prestao de servios sujeitos ao imposto
sobre servios, de competncia dos Municpios, quando a lei complementar
aplicvel expressamente o sujeitar incidncia do imposto estadual.

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6) sobre a entrada de mercadoria ou bem importados do exterior, por pessoa
fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto,
qualquer que seja a sua finalidade;
7) sobre o servio prestado no exterior ou cuja prestao se tenha iniciado no
exterior;
8) sobre a entrada, no territrio do Estado destinatrio, de petrleo, inclusive
lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e de energia
eltrica, quando no destinados comercializao ou industrializao,
decorrentes de operaes interestaduais, cabendo o imposto ao Estado onde
estiver localizado o adquirente.
Caros, a significativa abrangncia da incidncia do ICMS e a possibilidade
de adoo, pelos Estados, de polticas tributrias distintas, fazem do mesmo
poderosa ferramenta de atrao de capital. O estabelecimento de
empreendimentos interessa ao Estado pois espera-se que sejam gerados
empregos, renda e o conseqente desenvolvimento regional. Cabe
observar, tambm, que o incremento do padro de vida da populao pode vir
a ser utilizado posteriormente como moeda poltica.



Benefcios fiscais podem ser
concedidos por intermdio de diversos
mecanismos. Podemos citar, por
exemplo, isenes, redues,
diferimentos (que so uma espcie de
adiamento do pagamento do
imposto), anistias (uma forma de
perdo de dvidas) e crditos (por
meio da compensao de impostos j
recolhidos).


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Na ausncia de diferenciais tributrios, a tendncia que as empresas
escolham suas bases de acordo com fatores como oferta de mo-de-obra
qualificada e infra-estrutura adequada. Benefcios fiscais, portanto, podem
ocasionar decises de investimento equivocadas, distorcendo, assim, a
alocao de recursos na economia. Historicamente, a industrializao se deu
de forma mais robusta nas zonas metropolitanas das regies Sul e Sudeste,
mais desenvolvidas.


Com a finalidade de promover o desenvolvimento
econmico da regio amaznica, foi implantada, na
dcada de 1960, a Zona Franca de Manaus. Por
intermdio da concesso de benefcios fiscais e
extrafiscais, pretendia-se o estabelecimento de um
plo industrial, comercial e agropecurio na regio,
alm de viabilizar caminhos para o
desenvolvimento regional sem comprometer a
biodiversidade.

A guerra judicial

Existe um detalhe importante nessa histria, pessoal: a concesso de
benefcios fiscais pelos Estados est condicionada celebrao de convnios no
mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ), do qual
participam os Secretrios de Fazenda de cada unidade da federao. Tais
convnios so celebrados mediante consenso. A necessidade dos convnios
est prevista na Lei Complementar 24/1975, recepcionada com a promulgao
da Constituio de 1988. O problema que, na prtica, benefcios fiscais so
concedidos revelia do CONFAZ. Existe, assim, uma guerra tambm judicial,
pois os Estados vo Justia contestar tais benefcios. Em junho de 2011, o
Supremo Tribunal Federal (STF) julgou 14 aes contra leis estaduais que
concediam isenes ou redues, decidindo pela ilegalidade da prtica. A
concesso de incentivos fiscais fabricao de tablets no estado de So Paulo,

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que ganhou notoriedade na mdia recentemente, tambm alvo de
contestao, e pela mesma razo. Especula-se que o STF julgue a ao,
proposta pelo estado do Amazonas, ainda em 2012.


Questes
Julgue os itens a seguir:

(CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) A maior vantagem obtida pela Zona Franca de Manaus sempre foi a
iseno de impostos para a exportao de seus produtos.
Gabarito: Errado

A afirmativa est errada, pessoal. Diversas so as vantagens oferecidas na
Zona Franca de Manaus. Para entender melhor, vejam o comentrio da questo
abaixo!

(CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) A contestao citada no texto pode ser entendida como parte da chamada
guerra fiscal entre estados brasileiros.
Gabarito: Certo

Como comentamos, a autonomia dos Estados na rea fiscal, principalmente em
relao ao ICMS, provoca uma corrida pela atrao de investimentos privados.
A Zona Franca de Manaus, no entanto, alm de benefcios relativos ao ICMS,
tem atrativos concedidos em mbito federal: reduo do Imposto de
Importao, iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados, iseno do
Imposto sobre Exportao, reduo do Imposto de Renda, entre outros
incentivos fiscais. Isto gera contestaes por parte dos outros Estados, que
tm como munio principal a autonomia sobre o ICMS.

(CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)

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( ) O Plo Industrial de Manaus tradicionalmente concentra-se na produo
de bens primrios, como os alimentcios.
Gabarito: Errado

Pessoal, o foco do Plo Industrial de Manaus est nas indstrias de ponta das
reas de eletroeletrnica, produtos de informtica e motocicletas.

(CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) A proliferao de hidreltricas na bacia amaznica estimula a
industrializao no s em Manaus, mas tambm em outras cidades do
Amazonas.
Gabarito: Errado

Caros, o plo industrial da Zona Franca de Manaus depende principalmente da
gerao de energia por indstrias termeltricas. Ademais, especula-se que a
recente proliferao de hidreltricas a que o texto se refere (Jirau e Santo
Antonio, em Rondnia, e Belo Monte, no Par) venha a incentivar a instalao
de indstrias principalmente nos territrios mais prximos s novas usinas.

(CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) Em geral, tal como ocorre no Amazonas, a populao da regio Norte
desconcentrada, disseminada pelo interior.
Gabarito: Errado

Esta fcil! A densidade demogrfica da regio Norte baixssima, e a
populao em geral concentra-se em centros urbanos.







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4 Carga tributria e custo-Brasil





Caros, falaremos agora de um tema que guarda estrita relao com a
chamada guerra fiscal, assunto sobre o qual j falamos nesta aula. Como
comentamos, Estados oferecem incentivos fiscais s empresas para que se
estabeleam em seus territrios. Isto se d, primordialmente, com vistas
reduo da pesadssima carga tributria brasileira. Carga tributria o nome
que se d ao conjunto de tributos incidentes sobre a economia. Os recursos
arrecadados com a tributao que viabilizam ao governo executar as tarefas
que lhe cabem, primordialmente a oferta de bens pblicos.

Carga tributria x PIB

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, a
carga tributria brasileira correspondeu, para o ano de 2010, a
aproximadamente 35% do Produto Interno Bruto (PIB), e sua participao vem
crescendo ao longo dos ltimos dez anos.



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Alm de contar com a maior relao entre carga tributria e PIB
quando analisados pases da Amrica do Sul e Caribe, os nmeros brasileiros
aproximam-se aos de pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico). Pessoal, isto j sinal de que estamos diante de
distores significativas. A OCDE rene pases que apresentam alto grau de
desenvolvimento, quando mensurado de acordo com os critrios do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). Logo, ainda que esta no possa ser
considerada uma anlise conclusiva, a priori os altos impostos brasileiros
geram menor retorno de bem-estar populao. Vejamos:

1 DINAMARCA 48,20
2 46,40
3 43,50
4 43,20
5 43,10
6 42,80
7 41,90
8 NORUEGA 41,00
9 HUNGRIA 39,10

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10 37,90
11 LUXEMBURGO 37,50
12 ALEMANHA 37,00
13 34,80
14 BRASIL 34,5

Burocracia x Desenvolvimento

A estrutura tributria brasileira, alm de sobrecarregar o contribuinte,
demasiadamente dispersa e complexa. Nossa legislao prev a incidncia de
mais de 80 tributos, entre impostos, taxas e contribuies. Ainda que o
percentual em relao ao PIB fosse mantido, uma estrutura mais enxuta e
clara representaria reduo de custos tanto para o setor privado como para o
setor pblico, encarregado da administrao da arrecadao.


Tendo em vista a implantao de um sistema
tributrio mais simples, eficiente e justo, o Governo
Federal enviou ao Congresso, no ano de 2008,
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) abrangendo
profundas mudanas estruturais: a Reforma
Tributria. Entre os principais pontos da proposta
esto a simplificao e desburocratizao do sistema
tributrio; a eliminao de distores, desonerando
investimentos e exportaes; a eliminao da guerra
fiscal e o aperfeioamento de poltica de
desenvolvimento regional. O projeto ainda est em
tramitao.



Decises de investimento tambm levam em conta toda esta
burocracia, que apenas um dos elementos que compem o to falado

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Custo Brasil. Pessoal, Custo Brasil o conjunto de variveis estruturais que
oneram a produo, desencorajam o fluxo de capitais privados e
comprometem a competitividade de nosso mercado frente aos concorrentes
internacionais. Vamos a alguns dos fatores relevantes nesta histria:

Alta carga tributria, sobre a qual j falamos
Custos de transporte
Infraestrutura de transportes
Infraestrutura de energia e telecomunicaes
Exigncias burocrticas que levam morosidade no cumprimento de
contratos e a altos custos para obteno de licenas, por exemplo
Altas taxas de juros, que desencorajam o investimento produtivo

Todos estes fatores geram altos custos para as empresas, que muitas
vezes se vem obrigadas a redirecionar investimentos. Estimativas indicam
que o PIB brasileiro poderia chegar a dobrar caso os obstculos de ordem
estrutural fossem eliminados!
Um ndice muito utilizado para se avaliar os custos de se abrir e manter
uma empresa nos pases o chamado Ease of Doing Business, publicado
anualmente pelo Banco Mundial, em que os elementos listados acima so
levados em considerao. No ranking de pases, o Brasil ocupa,
lamentavelmente, o 126 lugar, atrs de pases como Mxico (53), Chile
(39), Peru (41), Ruanda (45), Gana (63), Argentina (113), entre outros.







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Questo
(ESAF 2004 CGU - Analista de Finanas e Controle)

O gasto pblico social o instrumento central dos governos para a
promoo da equidade na distribuio das oportunidades de acesso ao
produto social e para a melhoria da distribuio da renda numa sociedade.
Entre as assertivas abaixo, que versam sobre o gasto pblico social, assinale
a nica incorreta.
a) Os efeitos redistributivos do gasto pblico social so determinados
pela magnitude e pela forma de financiamento deste.
b) No Brasil, o gasto social direto representa o maior item do dispndio
no financeiro do governo federal.
c) O Brasil um pas de renda per capita relativamente baixa, mas tem
alcanado uma arrecadao tributria equivalente de pases ricos.
d) Embora quase metade da carga tributria brasileira seja composta de
contribuies diretamente vinculadas a gastos na rea social, persiste no
Brasil uma das mais extremas situaes de desigualdade de renda do
mundo.
e) A maior parcela dos recursos alocados na rea social absorvida pela
previdncia social - o regime geral da previdncia social e o regime
jurdico nico para os funcionrios federais.

Gabarito: Letra a

Pessoal, esta fcil. evidente que os efeitos redistributivos do gasto pblico
social no so determinados por sua magnitude. A eficincia do gasto depende
de planejamento! No basta gastar, preciso gastar de forma inteligente, a
partir da identificao de prioridades.


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Lista de Questes

1 - (2010 FUNCAB SESAP/RN Mdico Cardiologia)
A produo agrcola e pecuria do Brasil continua a crescer, e as exportaes
foram pouco afetadas pela crise econmica mundial.

O agronegcio responsvel por cerca de um quarto do Produto Interno Bruto
(PIB) e tem grande participao nos seguidos supervits da balana comercial.
O agronegcio abrange a cadeia produtiva de indstria a servios ligada aos
produtos da agropecuria: produo de equipamentos e servios para o campo
e a transformao dos produtos, como as indstrias de alimentos e os
frigorficos.

Apesar de sua importncia para a economia do pas, o setor do agronegcio
apresenta algumas 'deficincias', entre elas, destaca-se:

f) o elevado custo da terra quando comparado a outros grandes produtores
agrcolas como EUA e Argentina, o que requer grandes investimentos
iniciais.
g) os baixos investimentos e concesso de crditos e emprstimos do governo
ao proprietrio rural.
h) insuficincia de infraestrutura no setor de transporte que acaba
encarecendo produtos brasileiros.
i) o custo elevado da mo de obra na zona rural, em virtude da grande
demanda, sobretudo em perodo de colheita.
j) predomnio ainda, na maior parte do pas, de uma agricultura rudimentar,
de base familiar voltada para exportao.



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2 - (2008 CESPE ABIN Agente de Inteligncia)
O Brasil um importante produtor agrcola que tem ampliado suas
exportaes, principalmente as do agronegcio. Ganhos em produtividade so
reconhecidos em todos os fatores da produo: terra, trabalho e capital. Tendo
em vista o panorama da agricultura brasileira na atualidade, sua evoluo e
caractersticas principais, julgue os itens que se seguem.

( ) Um dos aspectos que compem o quadro de modernizao da agricultura
brasileira a formao de complexos agroindustriais como aqueles ligados
fruticultura.

3 - (2010 Cesgranrio Recenseador IBGE)














Na agricultura brasileira, destaca-se um tipo de cultivo comercial
fortemente voltado para a exportao e que avana em vrias partes do
territrio nacional, como se pode observar no mapa acima.
O cultivo agrcola comercial em foco o de:

a) Soja.
b) Caf.
c) Arroz.
d) Cacau.

4 - (CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)

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( ) A maior vantagem obtida pela Zona Franca de Manaus sempre foi a
iseno de impostos para a exportao de seus produtos.

5 - (CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) A contestao citada no texto pode ser entendida como parte da chamada
guerra fiscal entre estados brasileiros.

6 - (CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) O Plo Industrial de Manaus tradicionalmente concentra-se na produo
de bens primrios, como os alimentcios.

7 - (CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) A proliferao de hidreltricas na bacia amaznica estimula a
industrializao no s em Manaus, mas tambm em outras cidades do
Amazonas.

8 - (CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio Federal - adaptada)
( ) Em geral, tal como ocorre no Amazonas, a populao da regio Norte
desconcentrada, disseminada pelo interior.


9 - (ESAF 2004 CGU - Analista de Finanas e Controle)

O gasto pblico social o instrumento central dos governos para a
promoo da equidade na distribuio das oportunidades de acesso ao
produto social e para a melhoria da distribuio da renda numa sociedade.
Entre as assertivas abaixo, que versam sobre o gasto pblico social, assinale
a nica incorreta.
a) Os efeitos redistributivos do gasto pblico social so determinados
pela magnitude e pela forma de financiamento deste.
b) No Brasil, o gasto social direto representa o maior item do dispndio

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no financeiro do governo federal.
c) O Brasil um pas de renda per capita relativamente baixa, mas tem
alcanado uma arrecadao tributria equivalente de pases ricos.
d) Embora quase metade da carga tributria brasileira seja composta de
contribuies diretamente vinculadas a gastos na rea social, persiste no
Brasil uma das mais extremas situaes de desigualdade de renda do
mundo.
e) A maior parcela dos recursos alocados na rea social absorvida pela
previdncia social - o regime geral da previdncia social e o regime
jurdico nico para os funcionrios federais.





















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Gabarito
1) Letra c
2) Certo
3) Letra a
4) Errado
5) Certo
6) Errado
7) Errado
8) Errado
9) Letra a