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TEMA 6: LA CONSTITUCIN DEMOCRTICA COMO NORMA SUPREMA INDICE 1. a) b) c) 2. a) b) c) d) e) f) g) 3. a) b) c) El concepto de Constitucin. Hacia un intento de bsqueda de un concepto comn.

Constitucin en sentido formal y material. Sobre las funciones de la Constitucin democrtica. Sobre el contenido de la Constitucin. Tipologa de Constituciones. Constituciones escritas y Constituciones consuetudinarias. Constituciones extensas y Constituciones breves. Constituciones otorgadas, pactadas o populares. Constituciones rgidas y Constituciones exibles. Constituciones originarias y Constituciones derivadas. Constituciones ideolgicas y Constituciones utilitarias. Clasicacin ontolgica de Loewenstein. Especial Consideracin de la Constitucin Espaola de 1978. Caracteres Estructura y contenido Criterios y valores que inspiran la Constitucin de 1978 __________________________________________

1. Concepto de Constitucin. Hacia un intento de bsqueda de un concepto comn. < Tres primeras acepciones podemos observar en la concepcin de la Constitucin:

1.- El concepto racional normativo de Constitucin surge con el liberalismo burgus, y - entiende la Constitucin como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. La Constitucin es una Norma, la Norma Suprema del ordenamiento estatal. 2.- El concepto histrico-tradicional de Constitucin, parte de la tesis de que la Constitucin de un pueblo no es un sistema producto de la razn, sino una estructura resultado de una lenta transformacin histrica en la que intervienen frecuentes motivos irracionales y fortuitos irreductibles a un esquema. 3.- En oposicin a los conceptos normativo e historicista, la concepcin sociolgica de Constitucin trata de apartar tanto factores normativos o histricos y su sustitucin por .'. aquellos factores socioeconmicos que han congurado la ordenacin del poder en una determinada sociedad.

Si existe un punto en el que la doctrina concuerda es en la doble perspectiva, formal y material, conceptos que han sido ms frecuentemente utilizados, desde los que abordarse el concepto de Constitucin. Desde el punto de vista material, la Constitucin ha sido contemplada como el modo real de ser del orden poltico fundamental, la Constitucin, como resultado de la evolucin secular de un pueblo y no como el producto de una asamblea constituyente. El concepto formal de Constitucin se traduce en un conjunto de nomas de Derecho bsicas y supremas. Hace referencia al carcter de Norma suprema de la Constitucin. Lo decisivo para conocer el concepto de Constitucin es que ambas concepciones se maniesten dentro de l. Una Constitucin es un texto normativo fundamental, una de cuyas nalidades es la regulacin del comportamiento poltico del Estado y de sus rganos, as como de las personas que ejercen las distintas esferas del poder, de forma que la Constitucin determina, de un lado, como debe gobernarse el pueblo, y de otro cmo se deende ste frente a los posibles abusos del poder. >

a) El concepto racional normativo de Constitucin: Surge con el liberalismo burgus y entiende la Constitucin como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que, de manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Se tiene la necesidad de ordenar el Estado de una sola vez y para siempre. La organizacin del Estado no puede depender de los hombres (ya que stos cambian), hay que asentar unas reglas que estn por encima de los hombres. Se identica con la Constitucin escrita, producto de la Ilustracin, slo el Derecho escrito ofrece las garantas de limitacin del poder. Con un marcado tinte ideolgico es la que ms ha aportado al Constitucionalismo actual. El Derecho gira en torno al momento de validez. Una de las caractersticas fundamentales, de la concepcin racional de Constitucin es la de considerar que solo el Derecho escrito ofrece las garantas precisas de limitacin del poder, de racionalidad frente a la irracionalidad de la costumbre, que queda rechazada totalmente por la ideologa ilustrada. b) El concepto histrico-tradicional de Constitucin: En contra del liberalismo, el historicismo tiene un carcter conservador y dene la Constitucin como un proceso de evolucin que incorpora la tradicin del Estado en la regulacin de las situaciones concretas de un pueblo que lo hacen totalmente diferentes a otro. Se impuso en el siglo XIX y parte de una Constitucin no escrita, ya que sta existe en la realidad de un pueblo y no es necesario escribirla. El Derecho tiene su origen en la costumbre. Hubo partidarios radicales como Burke y otros exibles como Bonald, Martnez de la Rosa y Cnovas. El Derecho gira en torno a la legitimidad. La dicultad de llevar a la prctica estos postulados en la Europa postrrevolucionaria deriv en el triunfo del liberalismo doctrinario: la Constitucin debe ser escrita, pero debe ser lo menos escrita posible, dejando un amplio margen a la voluntad y tradicin de los agentes que intervienen en el proceso poltico.

c) El concepto sociolgico de la Constitucin: Se basa en que la Constitucin es una forma de ser y no de deber ser, as como que no es el resultado del pasado, sino el fruto de las situaciones y estructuras sociales del presente. Tambin que la Constitucin no se sustenta en una norma trascendente, sino que la sociedad es rebelde y no se somete a ella. Se trata de los factores socioeconmicos que han congurado la ordenacin del poder (y no de los factores normativos o histricos) en una determinada sociedad. Supone un rechazo al liberalismo burgus que defendi el concepto normativo de Constitucin. El Derecho gira en torno a la vigencia. Se tiene el concepto de que cuando cambie la relacin de fuerzas en la sociedad, la Constitucin lo har en un sentido o en otro. d) Al margen de las diversas deniciones que sobre el trmino Constitucin se han ofrecido,

podemos destacar tres Aspectos del concepto de Constitucin: Polticamente: La Constitucin es el instrumento a travs del cual se articula el juego de los poderes constitucionales, los derechos y libertades del individuo y las garantas de stos. Formalmente: es la norma que origina todas las dems, es la Ley de leyes. Materialmente: es el marco de convivencia indispensable para la vida de una comunidad. 1. La Constitucin es sentido formal y material. Tiene una doble perspectiva: Desde el punto de vista material: la Constitucin es el resultado de la evolucin secular de un pueblo y no el producto de una asamblea. Segn Lasalle, es la suma de los factores reales de poder que rigen en l, al plasmar estos factores en papel, dejan de ser factores y pasan a ser Derecho, quien atenta contra ellos, atenta contra la Ley. En el caso que est escrita deber ser lo ms escueta posible. Desde el punto de vista formal: es la Ley Fundamental del Estado. ES un instrumento de limitacin del poder, la norma suprema del ordenamiento jurdico. Esta supremaca de la Constitucin viene reejada en el Artculo 9 y otros. Nada est por encima de ella. La Constitucin es hija de su tiempo, tiene que evolucionar con la sociedad, es dinmica y necesita de la reforma Constitucional. Tanto lo material como lo formal deben manifestarse en la Constitucin. Una Constitucin es un texto normativo fundamental, una de cuyas nalidades es la regulacin del comportamiento poltico del Estado, de sus rganos, as como de las personas que ejercen las distintas esferas de poder, de forma que la Constitucin determina, de un lado, cmo debe gobernarse el pueblo, y de otro cmo se deende ste frente a los posibles abusos de poder. No hay ms Constitucin que la Constitucin Democrtica.

2. Sobre las funciones de la Constitucin Democrtica. Segn De Esteban tiene estas funciones: - Funcin legitimadora: requisito fundamental que determina la consolidacin de fuerzas en el equilibrio poltico. - Funcin poltica: establecer la soberana y los cauces de acceso al poder y su trasmisin. - Funcin organizativa: regula los rganos e instituciones estatales y su reparto de competencias. - Funcin jurdica: traza los lmites del derecho en un pas. Segn Alzaga, el constitucionalismo tiene estos caracteres: - La conanza en la persona humana y su dignidad. - La desconanza en el poder. - La primaca de la Ley. - El poder slo es legtimo si es ejercido en representacin de la Soberana Popular. - La necesidad de que estos principios sean consagrados y garantizados por una Norma Normarum. 3. Sobre el contenido de la Constitucin. Segn Lowenstein, la Constitucin tiene una serie de elementos mnimos: - La divisin entre las tareas estatales y su asignacin a diferentes rganos como medio de evitar la concentracin del poder. - La relacin y cooperacin entre los organismos que ostentan el poder. - La reforma Constitucional para evolucionar con la sociedad. - La proteccin de Derechos y Libertades frente a las esferas del poder. Segn Colomer, aparte se tiene que dar lo siguiente: - El principio de supremaca de la Constitucin sobre el que se fundamenta el principio de legalidad. - Denicin de los cauces de acceso a rganos de poder. - Las atribuciones de dichos rganos. - Derechos y Libertades de los ciudadanos. - Las instituciones de solucin de conictos.

- Los procedimientos de reforma y defensa constitucional. - La exigencia de aplicacin de las normas. Segn Prez Royo, la Constitucin no puede estar alejada de la realidad social y poltica de un pas, es la expresin de la Soberana popular y rodeada de una serie de garantas. 2. Tipologa de las Constituciones. a) Constituciones escritas y Constituciones consuetudinarias. Una constitucin escrita: es aquella que est contenida en un documento formal. Una Constitucin consuetudinaria: es aquella que se fundamenta en los usos y costumbres de la sociedad. En la actualidad se considera inconcebible una Constitucin exclusivamente consuetudinaria. b) Constituciones extensas y Constituciones breves. Extensas: mayor nmero de artculos, se intenta regular de la forma ms completa el ordenamiento jurdico del Estado (ej. Ley Fundamental de Bonn, o CE de 1978). Breves: menor nmero de artculos, se promulgan los principios y elementos bsicos del ordenamiento estatal (ej.la francesa de 1875 y la norteamericana de 1787). c) Constituciones otorgadas, pactadas o populares. Otorgadas: nacen de un acto voluntario del Rey, en virtud del cual, cede parte de sus poderes a favor de la representacin nacional del Parlamento (ej. El Estatuto Real de 1834 o el Estatuto Albertino de 1848) Pactadas: nacen del convenio-pacto entre el Rey y el Parlamento, que representa la Nacin (equilibrio de poderes) (ej. La Constitucin Francesa de 1830 y la CE de 1876) Populares: mal llamadas impuestas, expresan la voluntad de la Nacin, como Poder Constituyente, que son aceptadas por el Rey, como smbolo de representacin de esa voluntad (ej. CE de 1812 y 1869 o la francesa de 1791) d) Constituciones rgidas y Constituciones exibles. Rgidas: contienen mayores obstculos para su reforma (referndum popular, convocatoria de Asamblea, etc.) Ej. La CE de 1978. Flexibles: mayor facilidad de reforma, una simple ley ordinaria puede derogar preceptos constitucionales. Ej. Reino Unido. e) Constituciones originarias y Constituciones derivadas. Originarias: contienen un principio fundamental nuevo y original, son escasas. Ej. El sistema constitucional americano del presidencialismo, la C francesa de 1793 o las C. soviticas.

Derivadas: sigue modelos constitucionales nacionales o extranjeros y lleva a cabo slo una adaptacin a las necesidades nacionales. Ej. Las C. iberoamericanas (imitan a EEUU). f) Constituciones ideolgicas y Constituciones utilitarias. Ideolgicas: estn cargadas de un programa ideolgico. Su origen es el Estado Constitucional y delimitan el poder absoluto y protegen al pueblo de los que ostentan el poder. Utilitarias: de carcter neutral, dedicadas a su aplicacin y respeto por cualquier tipo de gobierno, sea cual sea su ideologa. g) Clasicacin ontolgica de Lowenstein. Es la ms importante de todas, se clasican segn su ecacia como norma de convivencia: Normativa: cuando es vivida por el pueblo y sus dirigentes. Es como un traje que sienta bien y se lleva puesto. Nominal: cuando los presupuestos sociales y econmicos existentes en el momento operan contra una concordancia absoluta entre las normas constitucionales y las exigencias del proceso. No hay una integracin completa. Es un traje que no sienta bien y se guarda. Semntica: es cuando en lugar de servir a la limitacin del poder, es instrumento para estabilizar y eternizar el poder poltico. No es un traje, es un disfraz. 3. Especial consideracin de la Constitucin Espaola de 1978. Es la 9 que ha tenido Espaa. Nace con el propsito de reformar el orden de la Dictadura de Franco. Se hizo con la Ley para la Reforma Poltica de 1977, bajo el mandato de Adolfo Suarez. Se aprobaron la convocatoria de elecciones libres, legalizacin de partidos y la aparicin de un Parlamento bicameral. Las Cortes designaron una Ponencia Constitucional que se encarg de redactar el borrador de la CE, que fue aprobado el 31 de octubre de 1978 por el Parlamento bicameral y raticado por el pueblo en referndum el 6 de diciembre de 1978 y promulgado por el Rey el 27 de diciembre, para entrar en vigor el 29 de diciembre de 1978 al ser publicada en el BOE. a) Caracteres. - Formal y escrita. - Rgida en su forma. - Consensuada (debido al acuerdo de todos los miembros de las Cortes). - Cerrada y codicada. - Extensa - De origen popular, fue elaborada por unas Cortes democrticamente elegidas por el pueblo espaol, que adems aprob en Referndum el Texto.

- No es originaria, deriva de la alemana, sueca e italiana (principalmente). b) Estructura y contenido. Desde el punto de vista formal, la CE se organiza en: Un Prembulo: resume en un lenguaje no tcnico las pretensiones de la CE. Un Ttulo Preliminar: del art. 1 al 9, son los principios bsicos del rgimen constitucional. 10 Ttulos numerados: Derechos y Libertades, la Corona, las Cortes, el Gobierno y la Administracin, el Gobierno y las Cortes Generales, el judicial, economa y hacienda, organizacin territorial del Estado, Tribunal Constitucional, Reforma de la CE. 4 Disposiciones Adicionales. 9 Disposiciones Transitorias (cuestiones territoriales). 1 Disposicin Derogatoria (que pone n a las Leyes Fundamentales de Franco). 1 Disposicin Final (entrada en vigor de la CE) Desde el punto de vista material: Dogmtica: aquella que formula los valores bsicos, las aspiraciones sociales y reconoce los Derechos y Libertades Fundamentales (Ttulo Preliminar y Ttulo I) Orgnica: aquellos contenidos de la CE que establecen los rganos del Estado y especica sus funciones y limitaciones (todos las dems). c) Criterios y valores que inspiran la Constitucin de 1978. Incluidos en el Titulo Preliminar: * Un Estado Social y Democrtico de Derecho: Es la cara poltica de la CE. Estado de Derecho: los poderes pblicos se someten a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico y se incorporan los Derechos y Libertades de las personas. Estado Democrtico: el pueblo participa en las decisiones del poder (Soberana Popular). Estado Social: se intenta garantizar el bienestar al mayor nmero de ciudadanos. * Una Monarqua Parlamentaria: La Jefatura del Estado carece de responsabilidades ejecutivas, es un simple rbitro, un rgano representativo. * Valores superiores del ordenamiento:

Segn Peces-Barba, los valores superiores del ordenamiento jurdico son la cara jurdica de una misma realidad (la CE). Representan los ideales que contribuyen a legitimar la CE como son: La Libertad: (art. 10) el Tribunal Constitucional consagra el reconocimiento de la autonoma del individuo para elegir sus propios intereses o preferencias, es un principio de autodeterminacin vital de la persona. Segn Bobbio, se distingue entre 2 tipos de libertades: Libertad negativa: el individuo tiene la posibilidad de obrar o no, sin ser obligado por otros (libertad de accin). Libertad positiva: el individuo orienta su voluntad hacia un objetivo, toma decisiones y sin coaccin (libertad de decisin o de autodeterminacin). Segn el Tribunal Constitucional hay 2 clases de libertades: Interna: opcin de adoptar una posicin intelectual ante la vida. Externa: desarrollo de la posicin intelectual sin sufrir sancin por ello. La Igualdad: (art.1.1 y art. 9.2 y art.14) es un Derecho Fundamental. Todos somos iguales ante la Ley (se trata de recibir el mismo trato lo que es igual) y tener una igualdad en la aplicacin de la ley (de forma absoluta). * Los principios informadores del ordenamiento constitucional: Incluidos en el Art. 9.3 (CE) sirven para promover los valores superiores. Los principales son: El principio de legalidad: es una garanta esencial de nuestro Estado: Asegura que la regulacin de los mbitos de libertad que corresponden a los ciudadanos dependa exclusivamente de la voluntad de sus representantes. Estn exentos de la accin del ejecutivo, pero tambin estn sometidos a ley del Poder Judicial. El principio de seguridad jurdica: el legislador debe infundir claridad en las normas y no dar lugar a equvocos. Requiere la certeza en la regla del Derecho. El principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad de los podres pblicos: relacionado con el valor justicia, que lo basa, y el derecho a la igualdad. Se prohbe tratar desigualmente situaciones iguales. * Una concepcin de Estado Unitario descentralizado: Se basa en 3 pilares fundamentales: La indisoluble unidad de la Nacin Espaola. El reconocimiento y garanta del derecho de autonoma de las diferentes nacionalidades y regiones que integran la Nacin.

La solidaridad entre las distintas nacionalidades y regiones y la igualdad entre todos los ciudadanos en Estado Espaol. * Un sistema parlamentario bicameral: Compuesto por: El Congreso de los Diputados: como Cmara de representacin proporcional de los ciudadanos, es la Cmara predominante, puede exigir responsabilidad al Gobierno. El Senado: como Cmara de representacin territorial, es una Cmara de segunda reexin y deliberacin. * Un sistema de organizacin territorial autonmico: Existe un nico ordenamiento constitucional y un nico poder constituyente, pero una pluralidad de fuentes legislativas. Se reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones sobre las que se asienta. Se basa en 3 pilares bsicos: La unidad, constituyente, en el ordenamiento jurdico, econmico, jurisdiccional y el la igualdad de trato. La autonoma: capacidad de autogobierno. La solidaridad. Que implican la autonoma normativa, la autonoma nanciera, la autonoma de organizacin y la autonoma administrativa.