PROYECTO DE LEY E- 27/13-14 EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY

CAPTULO I DE LA DEFENSORA DE ADULTOS MAYORES

ARTCULO 1.- Crase la Defensora de Adultos Mayores, en adelante la Defensora, la cual deber velar por la proteccin de los derechos humanos, por los intereses individuales, colectivos y difusos, y por los dems derechos y garantas tutelados en la Constitucin Nacional, en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y en la legislacin, frente a los actos, hechos u omisiones de la Administracin Pblica Provincial, entes descentralizados o empresas del Estado, que impliquen un ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones, en todo lo atinente a las personas adultas mayores. Para los fines de la presente ley, se entiende por Adulto Mayor a toda persona de ms de 60 aos. ARTCULO 2.- La Defensora desempear sus funciones con plena autonoma funcional y poltica, y autarqua financiera, encontrndose legitimada activamente para promover acciones administrativas y judiciales para el cumplimiento de su cometido. No se encuentra sujeta a mandato imperativo alguno, ni recibir instrucciones de ninguna autoridad.

CAPTULO II DEL DEFENSOR DE LOS ADULTOS MAYORES

ARTCULO 3.- Es titular del organismo instituido por la presente el Defensor de los Adultos Mayores, en adelante el Defensor, quien posee las mismas atribuciones que el

Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, enumeradas en el artculo 14 de la Ley 13.834, respecto de los rganos que se encuentren en el mbito de su competencia, y en todos los asuntos relacionados con las personas adultas mayores. ARTCULO 4.- El Defensor ser elegido por la Comisin Bicameral creada por mandato del inciso a), artculo 2 de la Ley 13.834, dentro de los noventa (90) das hbiles de la entrada en vigencia de la presente ley. Para tal fin, la comisin elaborar una nmina de candidatos que crea idneos. El Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires y las Organizaciones No Gubernamentales de reconocida trayectoria y experiencia en la defensa de los adultos mayores, podrn proponer candidatos para integrar dicha nmina. Para la eleccin, la comisin bicameral llevar adelante el procedimiento previsto en los incisos b), c), d), e), f) y g) del artculo 2 de la mencionada ley. El Defensor tomar posesin de su cargo ante las autoridades de ambas Cmaras prestando juramento de desempear debidamente el cargo. ARTCULO 5.- Sern requisitos para ser elegido Defensor de los Adultos Mayores, los mismos que los establecidos para el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, enumerados en el artculo 1 de la Ley 13.834. ARTCULO 6.- La duracin del mandato del Defensor ser de cinco (5) aos, pudiendo ser reelecto por una nica vez. ARTCULO 7.- El Defensor de los Adultos Mayores goza de iguales inmunidades y prerrogativas que los Legisladores de la Provincia de Buenos Aires, y posee las mismas incompatibilidades, inmunidades y exenciones que el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, estipuladas en los artculos 4, 8 y 35 de la Ley 13.834. ARTCULO 8.- El Defensor percibir una remuneracin equivalente a la que perciba un Senador de la Provincia. ARTCULO 9.- El Defensor cesar en sus funciones por las causas determinadas en el artculo 6 de la Ley 13.834 y de acuerdo con los procedimientos establecidos por dicho artculo. ARTCULO 10.- La actividad del Defensor no se interrumpe en los perodos de receso de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, ni durante la feria judicial.

ARTCULO 11.- En caso de vacancia definitiva la misma Comisin Bicameral antes mencionada debe iniciar, en el plazo mximo de quince (15) das hbiles, el procedimiento previsto en el Artculo 4 de la presente ley para la designacin del nuevo Defensor.

CAPTULO III DE LOS ADJUNTOS

ARTCULO 12.- La Comisin Bicameral a que hace referencia el artculo 4 de esta ley, designar a dos (2) adjuntos a propuesta del Defensor de los Adultos Mayores, para que colaboren con l en el cumplimiento de los objetivos propuestos por la presente, pudiendo reemplazarlo provisoriamente en los supuestos de suspensin o imposibilidad temporal. Sern elegidos mediante igual procedimiento, en idntica oportunidad y por el mismo perodo que el Defensor de los Adultos Mayores. ARTCULO 13- Rigen para los adjuntos las mismas atribuciones, condiciones, inmunidades, prerrogativas, e incompatibilidades que las establecidas para el Defensor de los Adultos Mayores. ARTCULO 14.- Los adjuntos cesan en sus funciones por las mismas causas que el Defensor del Pueblo de las Personas Adultas Mayores. En caso de que alguno de ellos abandonare su cargo antes de que su mandato llegare a trmino, la Comisin Bicameral en un plazo mximo de quince (15) das hbiles, iniciar el procedimiento para la designacin de uno nuevo, de acuerdo a lo previsto en el artculo 4 de la esta ley.

CAPTULO IV MBITO DE COMPETENCIA

ARTICULO 15. - A los efectos de la presente ley, quedan comprendidas dentro del concepto de Administracin Pblica Provincial, la administracin centralizada y descentralizada; entidades autrquicas; empresas del Estado; sociedades del Estado; sociedades de economa mixta; sociedades con participacin estatal mayoritaria; y todo otro

organismo del Estado cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominacin, o ley especial que pudiera regirlo. Tambin quedan incluidos dentro del mbito de competencia del Defensor de los Adultos Mayores los actos, hechos u omisiones de todas las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que desempeen prerrogativas pblicas. ARTCULO 16.- Sin perjuicio del ejercicio de las funciones enunciadas en el artculo 3 de la presente, el Defensor de los Adultos Mayores puede iniciar y proseguir, de oficio o a pedido de parte, cualquier investigacin o accin judicial conducente al esclarecimiento o rectificacin de los actos, hechos u omisiones de la Administracin Pblica Provincial y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones y que sean susceptibles de afectar derechos, garantas e intereses individuales, difusos o colectivos, de las personas adultas mayores. ARTCULO 17.- Podr dirigirse a la Defensora toda persona de ms de 60 aos que se considere directamente afectada por los hechos, actos u omisiones previstos en el artculo 1 de la presente. Tambin podrn presentar quejas o reclamos las personas jurdicas, pblicas o privadas que representen a algn individuo perteneciente al grupo etario mencionado, presten servicios o desarrollen cualquier tipo de actividad que recaiga sobre personas de la tercera edad, y cualquier persona que tome conocimiento de alguna situacin a las que hace referencia el prrafo precedente. No constituirn impedimento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, internacin en centro mdico, geritrico, psiquitrico, penitenciario o de reclusin ni, en general, cualquier tipo de vinculacin o relacin de dependencia con el Estado. ARTCULO 18.- A fin de asegurar la igualdad de oportunidades para todo aquel que se dirija a la Defensora de los Adultos Mayores, queda garantizada la comunicacin con la misma, en especial para quienes hubieren sido privados de la libertad, se encontraren bajo un rgimen de custodia o permanecieren internados.

CAPTULO V TRAMITACIN DE LA QUEJA

ARTCULO 19.- Las actuaciones ante la Defensora de los Adultos Mayores sujetas a las siguientes formalidades:

estn

a) En todos los casos se deber acusar recibo del hecho, queja o denuncia recibida. b) En caso de ser oral, el funcionario que la reciba deber labrar un acta. c) En caso de presentarse denuncia o queja annima, slo se le dar curso si se verifica la verosimilitud de los hechos denunciados. d) El interesado podr pedir confidencialidad o anonimato. e) El Defensor de los Adultos Mayores deber informar sin demora, a la parte

interesada que haya enviado la queja, el curso que dio a la misma. f) Todas las actuaciones ante la Defensora de los Adultos Mayores sern gratuitas para el interesado y no requieren patrocinio letrado. g) La queja o reclamo no interrumpir ni suspender los plazos previstos en las leyes respectivas, para interponer los recursos administrativos y/o acciones judiciales. ARTCULO 20.- No se dar curso al reclamo o queja cuando: a) Hubiere transcurrido un plazo mximo de dos aos calendario a partir del momento en que ocurriere el hecho u omisin motivo de la misma. b) Se advirtiera mala fe, carencia de fundamentos, inexistencia de pretensin o fundamento ftil o trivial. c) Se tratare de asuntos ya juzgados. El rechazo de la queja debe hacerse por escrito fundado, dirigido al reclamante por medio fehaciente. ARTCULO 21.- Si el reclamo realizado fuera contra personas, hechos u omisiones que no entraran en el mbito de competencia de la Defensora de los Adultos Mayores, o si se hiciera fuera de trmino, el funcionario debe derivarlo a la autoridad competente, informando de tal circunstancia al interesado. ARTCULO 22- La admisibilidad o inadmisibilidad de los reclamos presentados es irrecurrible.

CAPTULO VI PAUTAS GENERALES DE PROCEDIMIENTO

ARTCULO 23.- Una vez admitido el reclamo, la Defensora promover la investigacin sumaria procurando lograr el esclarecimiento del hecho, debiendo dar cuenta, en todos los casos, a la persona o entidad pertinente, a fin de que en el plazo mximo de treinta (30) das hbiles se remita una respuesta mediante informe escrito. El plazo aludido puede ser ampliado, dependiendo de las particularidades del hecho y segn expresa determinacin del Defensor. Luego de obtenida una respuesta por parte de la persona o entidad sobre la que hubiere recado el reclamo, corresponde a la Defensora comunicarla al interesado, a travs de medio fehaciente, junto con el resultado de sus investigaciones y gestiones. ARTCULO 24.- Toda persona o entidad que sea compelida a responder por alguna queja o reclamo ante el Defensor, est obligada a prestar colaboracin. Aquel que impidiere u obstaculizare la investigacin estar incurriendo en mal desempeo o falta grave. En tal supuesto, el Defensor se encuentra autorizado para poner en conocimiento del Ministerio o mxima autoridad del caso los antecedentes del asunto y las recomendaciones sugeridas con el objeto de que ste adopte la actitud correspondiente o bien puede solicitar la aplicacin de una sancin administrativa, sin perjuicio de las acciones judiciales que pudieran corresponder. ARTCULO 25.- Si la persona o entidad persiste con una actitud entorpecedora ante cualquier tipo de reclamo o investigacin iniciada por el Defensor, deber este ltimo elaborar un informe exponiendo las particularidades del caso, el cual ser incluido en el informe anual presentado ante la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, especificando los datos del investigado, la falta de respuesta y la actitud adoptada por la autoridad o los funcionarios que no hubieran respondido en consecuencia.

CAPTULO VII ALCANCE Y LMITES DE SU ACTUACIN

ARTCULO 26.- El Defensor no podr modificar, sustituir o dejar sin efecto las decisiones administrativas involucradas en el caso. Sin perjuicio de ello, si como consecuencia de sus investigaciones entendiera que el cumplimiento de la norma en cuestin pudiera tener efectos perjudiciales, podr sugerir la modificacin de la misma al rgano competente. ARTCULO 27.- En caso de que el Defensor detectare fallas sistemticas o generales en la persona o entidad investigada, deber dar intervencin al rgano de control que corresponda, sin perjuicio de que ste pueda continuar con su actuacin. ARTCULO 28.- Si el Defensor tomare conocimiento de la comisin de delitos de accin pblica, perpetrados por las partes investigadas o por terceros, deber denunciarlos ante el juez competente.

CAPTULO VIII INFORMES

ARTCULO 29.- Corresponder a la Defensora elaborar anualmente un informe en el que enumere la cantidad y tipo de reclamos presentados durante el perodo, incluyendo la resolucin dada a los mismos o el tipo y forma de obstculo que pudiera haber surgido durante el proceso. El mismo debe excluir cualquier tipo de dato personal que pueda permitir la identificacin de quienes hubieren iniciado los reclamos. El informe anual debe poseer tambin un anexo que detalle la rendicin de cuenta del presupuesto utilizado en el perodo respectivo. ARTCULO 30.- El informe elaborado anualmente por el Defensor debe ser presentado antes del 31 de marzo de cada ao, en ambas Cmaras Legislativas de la Provincia de Buenos Aires. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejaren, el Defensor podr presentar un informe especial. Asimismo, y por decisin de una o ambas cmaras, podr citarse al Defensor y/o ser compelida la realizacin de un informe especial cuando la gravedad del asunto lo requiera.

Todos los informes elaborados por el Defensor debern ser publicados en el Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires y en el Diario de Sesiones de las respectivas cmaras, debiendo enviarse adems una copia de cada uno al Poder Ejecutivo Provincial.

TTULO IX

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 31.- La Defensora de los Adultos Mayores debe dictar un Reglamento Interno de procedimiento que rija sus actuaciones, el cual deber ser aprobado por la Comisin Bicameral instituida por la Ley 13.834. Asimismo, deber instrumentar las acciones necesarias para el desarrollo de un servicio telefnico de 0800 y un sitio web a travs del cual pueda mantener contacto con la comunidad, informar sobre los servicios prestados, dar a conocer su composicin y publicar todos los informes anuales y especiales a que hace referencia el artculo 30 de la presente. ARTCULO 32.- Corresponde a la Comisin Bicameral aludida en el artculo anterior, mantener la relacin, coordinacin y comunicacin entre el Poder Legislativo, el Defensor del Pueblo y el Defensor de los Adultos Mayores. ARTCULO 33.- El Poder Ejecutivo Provincial deber establecer de dnde se obtendrn las partidas presupuestarias necesarias para afrontar los gastos en que deba incurrirse para el cumplimiento de la presente ley durante el presente ejercicio. En los aos subsiguientes los recursos para atender los gastos que demande el cumplimiento de la presente provendrn de las partidas que la ley de presupuesto asigne, dentro del presupuesto dispuesto para el funcionamiento del Poder Legislativo, a la Defensora de los Adultos Mayores. ARTICULO 34. La Defensora est facultada para proponer la estructura

orgnico/funcional y administrativa que considere necesaria, dentro de sus lmites presupuestarios. La Comisin Bicameral deber aprobar la designacin de los empleados y funcionarios propuestos.

ARTCULO 35.- Se invita a los Concejos Deliberantes a propiciar los medios necesarios para la creacin de la Defensora de las personas Adultas Mayores en las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. ARTCULO 36.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto la creacin de la figura del Defensor de los Adultos Mayores. Este organismo ostentar la funcin primordial de velar por el cumplimiento de los derechos de todas aquellas personas que hayan alcanzado la edad de 60 aos. Para la elaboracin de esta propuesta legislativa se tomaron como base las leyes de creacin del Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, haciendo especial hincapi en la primera para mantener coherencia entre ambas figuras del nivel provincial. Tambin se tuvo en cuenta la ley de creacin del Defensor de las y los Adultos mayores de la Provincia de Chubut, Ley V-N117 (antes Ley 5768) con la que, como se detalla ms adelante, hay similitudes y diferencias. Asimismo, se analizaron las experiencias de pases como Espaa, Uruguay y Chile, que si bien no tienen una figura con el mismo objeto que la que se propone crear a travs de este proyecto, tambin disponen de instituciones que buscan proteger a los adultos mayores. En el plano internacional, se ha ido avanzado en la proteccin de los derechos humanos de las personas adultas mayores. En el sistema universal de proteccin, la Declaracin Universal contempla en el artculo 25 el seguro de vejez. La Organizacin de las Naciones Unidas ha ido emprendiendo diversos programas de accin: la Primera Cumbre sobre Envejecimiento celebrada por la Asamblea General en el ao 1982; la aprobacin de los Principios de la Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad en el ao 1991, dentro de los cuales podemos enumerar la independencia, participacin, cuidados, autorrealizacin y dignidad; la proclamacin del Ao Internacional de las Personas de Edad dispuesta por la Asamblea General en el ao 1999 y la celebracin en el ao 2002 de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en la cual la, Asamblea General, adopta la Declaracin Poltica y el Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento. En el marco de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Departamento de Prevencin de las Enfermedades No Transmisibles y de Promocin de la Salud, viene promoviendo proyectos y actividades relacionados con el envejecimiento y las personas mayores dentro de su Programa Envejecimiento y Ciclo Vital. El gran objetivo que propone la OMS a la comunidad internacional para enfrentarse con optimismo a la realidad de las sociedades, algunas de las cuales envejecen bastante rpidamente, es la promocin del envejecimiento activo y saludable para dar una mayor calidad y esperanza de vida a edades avanzadas. En este orden de ideas, cabe poner de relieve que justamente el ao 2012 ha sido declarado como Ao europeo del envejecimiento ac tivo y de la solidaridad intergeneracional mediante la Decisin n 940/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de septiembre de 2011, con el claro objetivo de promover la creacin de un envejecimiento activo y saludable en el marco de una sociedad para todas las edades. En el mbito latinoamericano y del Caribe, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ha ido promoviendo la realizacin de estudios sobre poblacin mayor en distintos pases del rea y ha participado en la gran "Consulta interregional sobre el envejecimiento de la poblacin" organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo en Junio de 2000, siempre dando cuenta de la necesidad de tutelar y garantizar de modo concreto los derechos de este sector de la sociedad, cada vez es ms gravitante. Mediante la creacin de figuras o instituciones como la propuesta en este proyecto, se pretende erradicar y prevenir todas aquellas situaciones que impidan el efectivo ejercicio de

los derechos de los adultos mayores, derechos que cuentan con reconocimiento unnime de la comunidad internacional. Es necesario destacar que el grupo poblacional que aqu se intenta resguardar requiere de proteccin y tutela especial por parte del Estado, como consecuencia de las recurrentes situaciones de injusticia y desigualdad que sufre respecto del resto de nuestra sociedad. Esta situacin se ve agravada por el vaco legal que existe en lo referente al reconocimiento de las obligaciones del Estado y de la sociedad para con el mismo, convirtiendo al diseo de polticas pblicas y la creacin de instrumentos legales en una prioridad. En orden al cumplimiento de dichos objetivos, las dos actuaciones fundamentales otorgadas al organismo creado en la presente son la investigacin conducente al esclarecimiento o rectificacin de situaciones que puedan implicar un perjuicio para cualquier persona mayor de 60 aos, por parte de la Administracin Pblica Provincial y sus agentes; y la capacidad de iniciar, de oficio o a pedido de parte, toda accin judicial pertinente, frente a los sujetos mencionados. Ante el desafo de establecer un organismo que garantice una tutela especial para el grupo etario en cuestin, este proyecto de ley instituye a un defensor y a dos adjuntos con las mismas atribuciones que posee el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires Ley 13.834 -, con el objeto de asegurar el correcto desempeo de sus funciones. As, entre las atribuciones enumeradas en el artculo 14 de dicha ley merecen especial mencin la capacidad para promover acciones administrativas y judiciales en todos los fueros, inclusive el federal; solicitar vista de expedientes, informes, documentos, y todo elemento que estime til a los efectos de la investigacin que est llevando adelante, an aquellos clasificados como reservados; proponer la modificacin o sustitucin de normas y criterios administrativos; solicitar la presencia personal de los presuntos responsables, testigos, denunciantes y de cualquiera que pueda proporcionar informacin sobre los hechos o asuntos que se investigan; entre otras. Se design a la Comisin Bicameral creada por el artculo 2 de la Ley 13.834, cuya tarea inicial es la de nombrar al Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, con el objeto de seleccionar, mediante un procedimiento anlogo, al Defensor de los Adultos Mayores y a sus respectivos adjuntos. La finalidad con la cual se ha establecido dicha disposicin, es establecer una suerte de vnculo y simetra entre las mencionadas instituciones de modo de facilitar una estrecha colaboracin en lo que respecta a la informacin con la que cuente cada organismo y el intercambio que pueda generarse entre stos, maximizando la calidad y celeridad en la solucin de los reclamos recibidos por ambos. En el mismo sentido, se fijaron para el Defensor de los Adultos Mayores iguales requisitos, incompatibilidades y exenciones que las que posee el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires. Aunque es importante distinguir que la entidad creada por el presente proyecto desempear su actuacin con plena autonoma funcional y poltica sin que su accionar dependa, bajo circunstancia alguna, de la Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires. Quines son susceptibles de recibir proteccin por parte de este organismo? Cualquier persona que haya alcanzado la edad de 60 aos, o bien personas jurdicas, pblicas o privadas, que representen a miembros de ese grupo etario, presten servicios o desarrollen cualquier otra actividad relacionada con la tercera edad, o cualquier persona que tome conocimiento de una situacin que afecte a un adulto mayor. Se debe destacar adems que no constituye impedimento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, internacin en centro mdico, geritrico, psiquitrico, penitenciario o de reclusin ni, en general, cualquier tipo de vinculacin o relacin de dependencia con el Estado. La presente ley establece un procedimiento bsico mediante el cual el Defensor de los Adultos Mayores debe llevar adelante los reclamos. Se estipul que luego de admitida la

queja o reclamo, se iniciar el proceso de investigacin o accin pertinente, debiendo informar a cada parte involucrada siempre que corresponda. Para garantizar el cumplimiento de su cometido, la presente obliga a las entidades o personas compelidas a prestar colaboracin al organismo. Finalmente, La Defensora tiene la capacidad para sugerir la modificacin de las normas o decisiones administrativas involucradas en cada caso; intervenir el rgano de control que corresponda, sin perjuicio de que ste pueda continuar con su actuacin; y la obligacin de denunciar ante el juez competente, si durante el ejercicio de sus funciones adquiriera conocimiento de delitos de accin pblica perpetrados por las partes investigadas o por terceros. Se le asignaron, adems, dos tareas adicionales para completar su labor, por un lado, tiene la obligacin de derivar a la autoridad competente aquellos reclamos que no entren en el mbito de su competencia. Por el otro, debe realizar un informe anual que detalle el tipo, cantidad, caractersticas y resultados que obtuvieron todos los reclamos que iniciaron su proceso en ese perodo, junto con un anexo de la rendicin de cuentas del presupuesto utilizado. Allende las formalidades establecidas en la presente para llevar adelante las demandas de la sociedad, es importante enumerar cules son los principales derechos que incentivan la creacin de esta entidad, tales como el respeto y la libertad; la vida y la muerte digna; la vivienda; la alimentacin; el vestido; la salud fsica y moral; el esparcimiento; el trabajo digno; y la seguridad social, entre otros. As como tambin todos los intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitucin Nacional, en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, y en la legislacin. Sin embargo, se evidencia que la experiencia de las personas adultas mayores dista mucho de la situacin ideal planteada por la normativa vigente. Por el contrario, el grupo de quienes alcanzaron la tercera edad, vive constantes situaciones de injusticia y desigualdad, caracterizadas por la privacin de sus bienes, el abandono de los ancianos en geritricos, el establecimiento de pensiones y jubilaciones insuficientes, las coberturas mdicas inadecuadas, la imposibilidad de desenvolverse como miembros activos de la sociedad debido a la discriminacin de la que muchas veces son vctima, la falta de trabajo y de actividades recreativas adaptadas a su realidad, dicho de otro modo, padecen la ausencia de las condiciones que le brindan a toda persona su dignidad. Se manifiesta as la necesidad de aplicar polticas, crear entidades e instrumentos legales que permitan a las personas de mayor edad gozar efectivamente de los derechos mencionados y convertir finalmente la letra de la ley en una situacin de proteccin efectiva, que permita revertir las situaciones de discriminacin sufridas por este grupo de la poblacin. Se pueden encontrar varios antecedentes en la materia, tanto en el terreno nacional como en el mbito internacional, que siguen esa direccin e incentivan a la creacin de entidades como la Defensora. En nuestra legislacin, la Constitucin Nacional ha sido actualizada con la incorporacin del inciso 23 al artculo 75, efectuada por la reforma de 1994. En l se instaura entre las atribuciones del Congreso de la Nacin, la de legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de... los ancianos.... En el mismo sentido, varias constituciones provinciales tambin contemplaron expresamente los derechos de los ancianos.

En particular, la provincia de Chubut cuenta desde 2010 con una ley que instituye la figura del Defensor de las y los Adultos Mayores1. Dicha norma, es muy similar a la que se pretende sancionar a travs de este proyecto, en tanto el Defensor de los Derechos de las y los Adultos Mayores debe reunir como requisitos: 1. nacionalidad argentina, 2. edad mnima 30 aos y 3. acreditar idoneidad y especializacin en la defensa y proteccin activa de los derechos de los adultos mayores; presenta algunas diferencias mnimas con esta propuesta puesto que, mientras que en Chubut el funcionario en cuestin es propuesto, designado y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de la Cmara, en este proyecto se propone que sea designado por la Comisin creada para la designacin del Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires para lo cual dicha comisin elaborar una nmina de candidatos a propuesta del mencionado Defensor y de las Organizaciones No Gubernamentales de reconocida trayectoria y experiencia en la defensa de los adultos mayores, la nmina ser girada a ambas Cmaras las que debern resolver la eleccin por el voto de las dos terceras partes de sus miembros. Como se puede ver en este proyecto mantenemos la coherencia estableciendo un paralelismo entre ambas figuras y sus formas de designacin, adems de dar la posibilidad a las Organizaciones No Gubernamentales, que renan las condiciones antes mencionadas, de que participen en el proceso de designacin. Por otro lado, mientras que en Chubut el mandato del Defensor de las y los Adultos Mayores es de 4 aos siendo posible su releccin; en el presente proyecto proponemos una duracin de mandato de 5 aos y la posibilidad de ser relecto por una nica vez. Otro antecedente que impulsa a la creacin de esta Defensora, es la existencia del denominado Parlamento de la Tercera Edad, en el mbito de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En lo que respecta a la legislacin nacional, no pueden dejar de mencionarse aquellos proyectos que actualmente poseen estado parlamentario y son susceptibles de ser sancionados, e implican una importante contribucin para la presente iniciativa, impulsando el debate en torno a la defensa de los adultos mayores. En ese sentido, en la Cmara de Diputados de la Nacin existen proyectos tendientes a crear la figura del Defensor de los Adultos Mayores (expediente 5464-D-2012 de autora del Diputado Currillen - FPV-PJ), o bien, un Defensor del Pueblo Adjunto para la Tercera Edad (expediente 2547-D-2011 de autora de la Diputada Terada - CC), que tambin fueron contemplados para la elaboracin del presente. En la comunidad internacional se han realizado numerosos estudios estadsticos respecto del crecimiento demogrfico y la composicin de las sociedades. Estos demostraron que la regin latinoamericana pas de tener una estructura poblacional joven, a experimentar un proceso de envejecimiento de las sociedades, que continuar profundizndose durante las prximas dcadas. El informe redactado por la Tercera Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe explica que, La poblacin envejece cuando aumenta el porcentaje de personas de edad (de 60 aos y ms) al tiempo que disminuye el porcentaje de nios (menores de 15 aos). Se prev que, a nivel regional, el nmero de personas mayores supere por primera vez el de nios cerca del ao 20362

https://docs.google.com/viewer?url=http%3A%2F%2Fwww.chubut.gov.ar%2Fboletin%2Farchives%2Fpdf% 2FV%2520117%2520-%25205768.pdf 2 Envejecimiento, solidaridad y proteccin social: la hora de avanzar hacia la igualdad. Tercera Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe. Costa Rica. 2012. P. 20.

En particular, para la regin de Amrica Latina los estudios realizados demostraron que El grupo de personas de 60 aos y ms cobra un mayor protagonismo: pas de apenas un 5,6% del total regional en 1950 a un 10% en 2010, tras lo que se prev que llegue a un 21% en 2040 y a casi el 36% de la poblacin en 2100, despus de haber alcanzado en 2080 su mximo absoluto, que se situara en 241 millones de personas.3 Ya muchos aos atrs, la Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de la Resolucin N 46, de 1991, aprob los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad. Posteriormente, el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, adoptado por unanimidad por la Segunda Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento, sent el precedente para los estudios posteriores, y alent a todas las Naciones a introducirlos en su legislacin nacional cada vez que fuera posible. Los adultos mayores cuentan con proteccin en otros pases de la regin. En Uruguay en el ao 2012 comenz a funcionar el Instituto Nacional de Adultos Mayores4 en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de ese pas. Si bien no se trata estrictamente de un Defensor como el que proponemos mediante esta iniciativa, ese organismo pone de manifiesto la tendencia internacional que se encamina hacia la proteccin de la tercera edad. En Chile tambin podemos encontrar algunas instituciones pblicas cuyo objeto es la defensa de los adultos mayores. Entre ellas podemos mencionar al Servicio Nacional del Adulto Mayor 5 (SENAMA) y al Consejo Nacional de Proteccin de la Ancianidad. Finalmente nuestra intencin es, poniendo de manifiesto la necesidad de trasladar la preocupacin de la comunidad internacional respecto a la situacin de las personas de edad a la legislacin bonaerense y a las polticas pblicas propiciadas desde el Estado Provincial, eliminar de la sociedad los conceptos de inutilidad y despojo a los que est asociada la vejez, as como los habituales abusos y maltratos. Creemos firmemente en la necesidad de polticas como la expuesta, propendiendo a la consecucin de una sociedad libre de discriminaciones, y brindando las herramientas legales que necesita este grupo tan vulnerable para el desarrollo pleno de su dignidad. Como ltimo recurso, se invita a los Concejos Deliberantes a propiciar los medios necesarios para la creacin de la Defensora del Pueblo de las Personas Adultas Mayores en el mbito de cada Municipalidad de la Provincia de Buenos Aires. Por lo expuesto precedentemente con ms lo que se expondr al momento de su tratamiento en las comisiones que le sean asignadas y en el recinto, solicito a mis pares de esta H. Cmara la aprobacin del presente proyecto de Ley.

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