UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIAUNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS

MODULO CURSO ACADEMICO PLANEACIN Y DESARROLLO REGIONAL

MARIO ALFONSO GONZALES INFANTE

BOGOTA COLOMBIA 2006

C O MI T D IR E C T I V O

J AI ME A LB E R TO L E A L R ector

AF A N AD O R

G L O R IA C. HE RRE R A SA N C H E Z V ic e r r e ct o r A c ad m ic o R O B E R T O SA LA ZA R R A MO S V ic e r r e ct o r d e M e di o s y M ed i a ci o n e s p e d a g g ic as M AR I B E L C RD O B A GU E R R E RO S e c r e t ar i a G e n e r al L E O NA R DO U R RE GO D ir e c t o r d e Pla n e a c i n E D G A R G U IL L E RMO RO D R GU EZ D . E s c u e la d e C ien c ias A d m in i s tr a t i v as, Co n t ab l e s, E con m ic as y d e N e g o ci o s

M D UL O C URS O A C AD MI C O P L A N EA C I N Y DE S AR RO L LO R EG IO N AL

La

e di ci n

de

est e

m d ul oes t u v o

cargo y de

de

la

E scu el a de la

de

Ci enci as

Admi ni s trati vas,

Co n tabl es,

Econmicas

N egoci os

Universidad

Naci onal Abi erta y a Distanci a. ECACEN - UN AD.

Der ec h os r es e r va d os : 20 06, Uni versi d ad N aci on al Abi ert a y a D i stan ci a - UNAD Vi cer r e c t o r a d e M e d i o s y M e d i a c i o n e s p e d a g g i c a s , B o g o t D . C . Tel (57)1-344-3700

ISBN

TABLA DE CONTENIDO PAG. 1 3

INTRODUCCIN ACTIVIDAD DE RECONOCIMIENTO UNIDAD 1 ELEMENTOS BASICOS Y COMPONENTES DEL DESARROLLO REGIONAL. TEORIAS Y MODELOS DEL DESARROLLO REGIONAL. ACTORES DEL DESARROLLO REGIONAL CAPITULO 1. ELEMENTOS BSICOS DEL DESARROLLO REGIONAL EL CONCEPTO DE REGION LECCIN 1 Regiones uniformes Regiones nodales Regin plan Regin como espacio social LECCIN 2 EL CONCEPTO DE DESARROLLO Evolucin del Concepto de desarrollo LECCIN 3 EL CONCEPTO DE DESARROLLO REGIONAL El desarrollo econmico El desarrollo social LECCIN 4 El desarrollo cultural LECCIN 5 El desarrollo poltico-administrativo ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CAPITULO 2. COMPONENTES DEL DESARROLLO REGIONAL
LECCIN 6 ASPECTOS ECONOMICOS

5 5 6 6 7 8 10 10 13 13 14 15 15 17 19
19

La localizacin La asignacin de recursos Las relaciones interregionales ASPECTOS SOCIALES Y DEMOGRAFICOS LECCIN 7 Aspectos sociales El empleo La nutricin La educacin Salud pblica

19 20 22 24 24 25 26 27 27

LECCIN 8 Aspectos demogrficos LECCIN 9 Aspectos ambientales La perspectiva de largo plazo y accin sostenida El enfoque de la accin curativa y preventiva El enfoque educativo y participativo LECCIN 10 ASPECTOS POLITICOS ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CAPITULO 3. TEORIAS Y MODELOS DE DESARROLLO REGIONAL LECCIN 1 1 TEORIAS DEL DESARROLLO REGIONAL La teora del colonialismo interior La teora de la localizacin La teora de los polos de desarrollo MODELOS DE DESARROLLO REGIONAL LECCIN 12 El modelo de las cuencas hidrogrficas LECCIN 13 El modelo de desarrollo rural integrado DRI ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE LOS ACTORES DEL DESARROLLO REGIONAL LOS ACTORES DEL DESARROLLO REGIONAL LECCIN 14 EL ESTADO PLANEACION Y DESARROLLO REGIONAL. PLANES DE DESARROLLO. LECCIN 5 LAS FUERZAS SOCIALES ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE UNIDAD DIDACTICA 2 TEORIA DE LA PLANEACION. EL ENTORNO Y LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION. EL ROL DEL PLANIFICADOR CAPITULO 4. LA PLANEACION Y DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA LECCIN 16 NORMATIVIDAD DE LA PLANIFICACIN Y DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA LECCION 17 LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA El nfasis fiscal y la primera fase La descentralizacin municipalista y democrtica

28 30 32 32 33 33 38 40 40 40 43 44 51 51 52 57 58 58 58 61 64

65

65 67 69 70

La extensin territorial de los sectores pblicos La Constitucin Poltica de 1991 Los gobiernos posteriores a la Constitucin de 1991 LECCIN 18 LA PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN LA REGIONALIZACIN EN COLOMBIA ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE TEORIA DE LA PLANEACION LECCIN 19 CONCEPTO DE PLANEACIN PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN EL CONTENIDO DE LA PLANEACIN LECCIN 20 EL PROCESO DE ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO DISCUSIN, APROBACIN, EJECUCIN Y CONTROL ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CAPITULO 5. PLANES DE DESARROLLO Y HETEROGENEIDAD REGIONAL. METODOS DE PLANEACION TERRITORIAL LECCIN 21 PLANIFICACIN REGIONAL Y REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN LECCIN 22 LA PLANIFICACIN REGIONAL EN COLOMBIA LECCIN 23 MTODOS Y TCNICAS DE PLANIFICACIN REGIONAL La Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos - El Mtodo ZOOP La Planificacin Estratgica Situacional. PES El Mtodo altadir de planificacin popular MAPP Las Funciones Urbanas para el Desarrollo Regional FUDR ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE EL ROL DEL PLANIFICADOR LECCIN 24 EL FIN DEL ROL DEL PLANIFICADOR POSICIONES DEL ROL PLANIFICADOR

71 72 73 74 75 81 84 84 84 85 87 87 89 90

90 91 96 97 99 102 103 106 108 108 109

LECCIN 25 ALGUNAS CONDICIONES DEL ROL DEL PLANIFICADOR POSIBLES ROLES DEL PLANIFICADOR ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CAPITULO 6. MANIFESTACIONES CONTEMPORANEAS DE DESARROLLO REGIONAL

110 110 113 114

LECCIN 26 DESARROLLO Y GLOBALIZACIN 114 ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO 116 LECCIN 27 Caractersticas de la nocin del desarrollo alternativo desde una 116 perspectiva regional. LECCIN 28 El desarrollo alternativo ante la crisis contempornea de paradigmas 117 LECCIN 29 Elementos centrales de la estructura de un enfoque regional 118 de desarrollo alternativo. LECCIN 30 Desarrollo alternativo, calidad de vida y desarrollo local 119 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE GLOSARIO DE TERMINOS FUENTES DOCUMENTALES BIBLIOGRAFA CIBERGRAFIA 122 123 125 125 126

INTRODUCCIN Las tendencias de la economa, la globalizacin de los mercados, los procesos de reestructuracin y modernizacin del Estado, y los fenmenos sociales, polticos, culturales, hacen necesaria la formacin de profesionales capacitados para afrontar los retos propios de un mundo inmerso en procesos de cambio acelerado y vertiginoso. Las responsabilidades del administrador de empresas no se limitan nicamente a la ejecucin de roles en el mbito interno de la organizacin; existen tareas, retos, factores de competencia, condiciones econmicas, sociales, polticas, ambientales que hacen que la direccin de empresas de hoy sea ms exigente y precisa la acumulacin de conocimientos que permitan tomar decisiones rpidas y acertadas. El curso acadmico de Planificacin y Desarrollo Regional cumple con algunas intencionalidades formativas relacionadas con el manejo del concepto de regin, y su aplicacin a contextos econmicos, sociales, polticos y culturales, la influencia e interdependencia entre unos y otros. Se analizarn las propuestas ms importantes que han sido construidas en torno al desarrollo regional, fundamentadas en los conceptos de regin y desarrollo y las relaciones que se presentan entre los aspectos econmicos, sociales, polticos, demogrficos y ambientales que integran los procesos de desarrollo regional y la existencia sus actores: El Estado y las fuerzas sociales Construida la conceptualizacin sobre regin y desarrollo regional, es conveniente conocer los aspectos relacionados con la planeacin regional en diferentes contextos del Estado y otros conceptos del desarrollo y la planeacin regional tales como la existencia de planes y polticas econmicas de las regiones y la relacin entre el tratamiento de lo regional y la planeacin colombiana vinculando las diferentes teoras relacionadas con la planeacin, su objeto, sus diferencias y congruencias y mtodos de la planificacin y reconocer en forma somera la manifestacin histrica de la planeacin en Amrica Latina. El conocimiento de la temtica resulta de singular importancia para los profesionales en el campo de la administracin de empresas en razn de su responsabilidad de dirigir las instituciones dentro de las condiciones impuestas por los fenmenos que intervienen en el desarrollo, y proyeccin de las organizaciones dentro de los contextos econmico, social, poltico y cultural, en un medio en que el Estado interviene no solo como ente regulador sino que se convierte tambin en agente generador de oportunidades de mercado y de competencia.

Los asuntos relacionados con el rea del conocimiento propio del curso temtico se desarrollan mediante el estudio de dos unidades didcticas fundamentales: Los elementos bsicos y componentes del desarrollo regional que ubican los conceptos de desarrollo regional y la temtica propia de su integracin semntica. El concepto de planeacin, sus teoras y estrategias se estudian en una segunda unidad que adems referencia las tareas, roles y caractersticas del planificador. El desarrollo temtico del curso acadmico, no puede desconocer los diferentes enfoques que han servido a los tratadistas para su conceptualizacin y que constituyen el marco terico para lo pertinente. Se hace referencia a algunas teoras sobre desarrollo, regin y planeacin. El sistema de evaluacin que tiene como propsito la comprobacin y verificacin de los procesos de aprendizaje del estudiante, centrados en la estructuracin cognitiva y metacognitiva de las operaciones mentales, psicomotoras, socioafectivas y comunicativas, y se estructura en lo dispuesto por las polticas y reglamentos institucionales establecidos para el efecto y hace referencia a las formas de evaluacin cualitativa y cuantitativa y a la existencia de escenarios de autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin, practicados por los estudiantes en forma individual y en pequeo grupo colaborativo del aprendizaje y por el docente como orientador de procesos y resultados, con las ponderaciones establecidas por la institucin. Cada una de las unidades didcticas debe ser reforzada con actividades de aprendizaje que contribuyan a la consolidacin del nuevos saberes del estudiante y que motivan la interaccin del individuo con su pequeo grupo colaborativo, con el grupo de curso, con el docente y con su entorno, en tareas que deben desarrollarse con apoyo de los medios y mediaciones propios del aprendizaje autorregulado. El curso acadmico resulta fundamental para el estudiante de programas de administracin por su aporte para identificar la importancia de la influencia del contexto econmico, poltico, social y cultural caracterstico de cada regin del orden local, regional, nacional o global para el desarrollo, vigencia y proyeccin de las organizaciones empresariales, que deben entender que la identificacin de su entorno y la capacidad de hacer frente a sus condiciones y retos podrn significar la diferencia entre las decisiones acertadas y oportunas y las equivocadas que pueden conducir al crecimiento o la caducidad de la empresa.

ACTIVIDAD DE RECONOCIMIENTO
Antes de comenzar el estudio del Curso Acadmico Planificacin y Desarrollo Regional, es conveniente que el estudiante haga una exploracin sobre los conocimientos previos que tiene acerca de la temtica propuesta. El cuestionario debe ser resuelto sin realizar consulta alguna y su propsito es que el estudiante reflexione e identifique los saberes preliminares que posee y que sern el punto de partida para el proceso de aprendizaje del curso. 1. Cul es su concepto previo de desarrollo?

2.

Cul es su concepto previo de regin?

3.

En los cursos acadmicos relacionados con su disciplina, usted se ha referido a la planeacin como una de las fases del proceso administrativo. Cmo articula usted esa fase del proceso administrativo con sus conceptos de desarrollo y de planificacin?

4.

Cul Considera usted que es la importancia de este curso acadmico para su formacin como administrador de Empresas?

Desarrolle este cuestionario en forma individual, posteriormente socialcelo en la reunin del Pequeo Grupo Colaborativo del Aprendizaje y utilcelo como insumo para el encuentro del Grupo de Curso.

UNIDAD 1 ELEMENTOS BASICOS Y COMPONENTES DEL DESARROLLO REGIONAL. TEORIAS Y MODELOS DEL DESARROLLO REGIONAL. ACTORES DEL DESARROLLO REGIONAL
CAPITULO 1 ELEMENTOS BSICOS DEL DESARROLLO REGIONAL LECCIN 1 El concepto de Regin

Son varias las disciplinas y reas del conocimiento que se han ocupado de desarrollar conceptos sobre lo que es regin, conceptos que se han abordado desde lo histrico, lo econmico, lo geogrfico y lo antropolgico, entre otros. La historia se ha ocupado de revelar la existencia de estudios dedicados a la formacin de las regiones, su desarticulacin, la conformacin actual de los territorios de la nacin y la formacin de las entidades territoriales. Los estudios en geografa han permitido la caracterizacin de las regiones desde sus condiciones naturales hasta las socioeconmicas, utilizando parmetros como los pisos trmicos, la vegetacin, los suelos, o las denominadas formaciones ecolgicas, y, desde las condiciones sociales de la poblacin, a partir de indicadores relacionados con la propiedad de la tierra, los sectores productivos, la dotacin de infraestructura, los servicios, los equipamientos y otros ms. La economa se ha encargado de caracterizar las regiones a partir de su produccin, su localizacin industrial, las condiciones de vida particulares, los flujos de poblacin, los servicios y otros. De la ocupacin ancestral de las comunidades en las diferentes regiones, se ocupa la antropologa y en la actualidad, por parte de grupos sociales en general, o comunidades especficas, campesinas, indgenas, negras y minoras tnicas en particular. Luis Fernando Corredor Nez1 seala la teora regional como una fuente especializada para el desarrollo de lo regional.

CORREAL NEZ, Luis F. Planificacin y Desarrollo Regional. UNAD. Bogot. 2002. p. 16

Sobre la concepcin de la teora regional se ha especulado argumentando que an no existe doctrina al respecto ni teora del desarrollo. Estos conceptos se han abordado por gegrafos, planificadores, socilogos, economistas, etc. pero aun no se ha consolidado algo que se pueda entender como doctrina. Una de las limitantes para la existencia de un desarrollo terico, es la conceptualizacin. La cantidad de conceptos de regin es excesiva y muchas veces no se da articulacin alguna entre esos conceptos. No obstante, se ha dado alguna generalizacin que ha permitido enfocar el problema de la definicin o la delimitacin de las regiones, enmarcndolas en lo que se podran denominar clases o categoras: Regiones uniformes, regiones nodales, regiones de planificacin o programacin y regiones como espacios sociales. Regiones uniformes La definicin de este tipo de regiones se fundamenta en la posibilidad de agrupar las unidades espaciales de acuerdo a algunas caractersticas que las diferencian de otras regiones prximas. Normalmente se emplean como criterio de clasificacin aspectos geogrficos, aspectos econmicos o aspectos sociales y culturales. La clasificacin desde el punto de vista de los aspectos geogrficos, toma referentes tales como la existencia de recursos naturales predominantes, caractersticas topogrficas, climas similares, etc., desde lo econmico, se puede referir a caractersticas generales de la actividad productiva tpica de la regin, los modelos de consumo y distribucin, las categoras ocupacionales de la mano de obra, etc. y por ltimo, los aspectos sociales y culturales, estn determinados fundamentalmente por la tradicin histrica, que constituye la identidad regional. No es posible encontrar zonas cuyas caractersticas geogrficas, econmicas y socio-culturales sean idnticas; adems, al interior de cada regin, cualquiera que sea al criterio de delimitacin, se evidencia la existencia de una gran diversidad de caractersticas en muchos sentidos; esta imposibilidad para encontrar regiones plenamente homogneas impone la necesidad de manejar criterios flexibles, para que la clasificacin por uniformidad ofrezca alguna utilidad prctica. Regiones nodales Se agrupan en un polo de desarrollo que las une y se trata de zonas congregadas en torno a un centro principal que puede ser una gran ciudad. La caracterstica fundamental en esta forma de regin, es entonces, una importante dependencia entre las zonas que conforman la regin y su centro predominante. Las regiones nodales, denominadas tambin polarizadas, se componen por zonas que pueden ser heterogneas pero estrechamente relacionadas entre s porque entre ellas circulan en forma permanente e intensiva flujos de poblacin, de bienes, de servicios, de comunicaciones, etc. Ahora bien, este tipo de flujos no se distribuye en forma uniforme, debido a la concurrencia de un orden jerrquico de centros o sub-centros, perceptible por su grado de importancia. Resulta importante resaltar igualmente la existencia de una relacin de dependencia mutua entre los nodos de diferentes regiones, que se manifiesta y se posibilita por medio de las vas de comunicacin, las redes de distribucin de energa, los medios de comunicacin, las desplazamientos de personas, la

circulacin de materias primas e insumos, de productos terminados, de alimentos, de peridicos, de fuerza laboral, etc. Un ejemplo tpico de regin nodal, es la regin-ciudad, en que alrededor de una zona urbana con alta densidad de poblacin, se forman anillos concntricos bajo la influencia de una ciudad determinada. La influencia de la ciudad se va debilitando en la medida en que el anillo se haga mas distante de su centro urbano. Regin plan Se trata de una extensin del territorio, sobre el cual el gobierno ejerce jurisdiccin y realiza alguna forma de planeacin. Puede concebirse como un espacio territorial sobre el cual el estado ejecuta acciones de carcter polticoadministrativo. Una adecuada divisin administrativa para la delimitacin de regiones plan o de programacin, debe buscar la coincidencia con unidades naturales conformadas bajo la influencia de corrientes histricas que las hayan caracterizado en lo econmico, lo social y lo cultural. Aunque la delimitacin regional de un pas la establecen sus fronteras, dentro de ese territorio nacional, se pueden generar varias regiones plan, que pueden estar definidas por las unidades poltico-administrativas ms importantes como en el caso de los departamentos de nuestro pas, caracterizados por una gran diversidad de condiciones fsicas, ambientales, sociales y econmicas que imponen la divisin en sub-regiones funcionales que facilitan la identificacin y solucin de problemas especficos, la apropiacin de recursos y la ejecucin de acciones. Adems de las unidades poltico-administrativas, se pueden definir otras regiones plan de acuerdo con el propsito de las acciones a ejecutar; as, por ejemplo, instituciones relacionadas con el sector agropecuario, pueden estructurar regiones plan que por su naturaleza integren diferentes unidades administrativas como departamento y municipios identificados por caractersticas similares, de topografa, clima, vocacin agrcola, etc. En lo econmico y en lo social, tambin se pueden generar diversas formas de agrupacin que obviamente por causa de su inters no generarn coincidencia alguna. Por estas circunstancias, en un pas pueden existir varios mapas de regiones de planificacin que no resulten coincidentes entre s. Regin como espacio social Son regiones en que se manifiestan relaciones de produccin y consumo y en consecuencia de dominio de clases en dimensiones espacio-temporales. Desde este enfoque, se puede concebir en forma ms compleja el concepto de regin, al incorporar elementos de orden econmico, poltico e ideolgico. Lo econmico se expresa como el lugar de produccin, lo poltico por la induccin de un fraccionamiento de clases que compiten entre s y finalmente lo ideolgico que permite percibir una imagen de unidad interior, frente a su diferenciacin y aislamiento del resto de regiones. El concepto de regin desde lo social es un concepto dinmico, por cuanto las relaciones sociales son dinmicas, se redefinen constantemente y en consecuencia redefinen las regiones rompiendo sus lmites anteriores y reubicndolas con respecto a las dems. Este tipo de cambios cambios, ocurre fundamentalmente como consecuencia de

una constante y desequilibrada evolucin del capital en el espacio, evidente en la variacin normalmente creciente, de lo que se denomina como su composicin orgnica, es decir, de la relacin entre la maquinaria (capital constante) y el trabajo (capital variable). La lucha de clases es, resulta ser el factor determinante de la variacin particular de la composicin orgnica del capital que ocurre con diferente intensidad en cada regin. La creciente centralizacin y concentracin del capital son dinmicas que propician la diferenciacin regional. Resulta pertinente hacer referencia a los conceptos que sobre territorio y territorialidad aporta Correal Nez quien toma de Jos Lus Garca,2 lo siguiente: El territorio ha sido definido como una extensin de tierra perteneciente a una colectividad. Tambin como un nicho ecolgico, o como el mbito en que se desenvuelve la vida del individuo, sus dominios, lo que siente como suyo o como el substrato espacial necesario a toda relacin humana. Cuando se habla de territorio se enfatiza en su dimensin fsico-espacial, sin referir los aspectos sociales y culturales del mismo. Agrega Correal Nez que la conceptualizacin de territorio implica considerar tanto sus componentes objetivos como los subjetivos, no solo a partir de la observacin directa, sino de la interpretacin de las percepciones, los usos y las funciones de ese territorio para sus pobladores, quienes establecen territorios individuales y territorios colectivos. No obstante, pretende definir el territorio a partir de tres latitudes: como espacio fsico, como dimensin cultural y como regulacin poltica.
2

GARCIA, Jos Lus. Antropologa del Territorio. Taller de Ediciones Josefina Betancourt. Madrid. 1976

Como espacio fsico, comprende los aspectos naturales (topografa, hidrografa, clima) y construidos (forma, volumen, materiales, etc.) Como espacio cultural, remite tanto a la accin del hombre sobre el medio natural, como a la percepcin, valoracin, significacin y apropiacin de esos medios natural y construido. Como regulacin poltica, remonta a las formas de control, normatizacin, posesin o dominio como formas que guan las conductas colectivas en el mbito territorial. El concepto de territorialidad envuelve adems de la espacialidad fsica definida por lmites y fronteras, los intereses que surgen en el tiempo y en el espacio como consecuencia de las relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales y hace referencia igualmente al territorio en el que un Estado ejerce su dominio. En trminos de la soberana ejercida por el estado, se expresa un espacio determinado por unas fronteras polticas y se constituye en una imagen reconocida por todos y la extensin en que se ejerce el estado de derecho. Con respecto a la demarcacin fronteriza, Paul Chaval argumenta que la finalidad de la delimitacin no es cientfica, sino que busca el control de la gente3. La segmentacin territorial, se orienta fundamentalmente el ejercicio del control sobre un territorio y su manejo fiscal, en lo que constituye para el territorio y la regin el ejercicio de aplicacin de la planeacin instrumental. La Constitucin y las leyes, referidas a los lmites y fronteras geogrficoespaciales, confiere a la regin como ente territorial su carcter jurdico, administrativo y poltico, as, se conforma un cuerpo sobre el cual se revela un ejercicio del poder. El orden jurdico que la frontera seala para el ejercicio del poder y del dominio, y la existencia de relaciones con el entorno, hace necesaria la creacin de esos lmites. Se puede decir que el limite denota la diferencia o bien que la diferencia produce el lmite,

LECCIN 2. desarrollo

El concepto

de

En trminos generales se puede entender como desarrollo la propiedad que tienen los seres vivientes de crecer en todos los sentidos hasta legar a su madurez; el desarrollo psicomotor , se entiende como la adquisicin de la capacidad motora, la habilidad manual, la facultad de la palabra, la inteligencia, el estudio y la capacidad para resolver problemas y de ambientarse en el medio social; en economa, el desarrollo se interpreta como un proceso auto-sostenido que
3

CHAVAL, Paul. Espace et Pouvoir. P.V.I. 1978

posibilita un aumento de la capacidad de una regin o nacin para producir bienes y servicios requeridos por la sociedad, junto con un aumento de la disponibilidad de bienes y servicios Los anteriores son ejemplos simples del concepto de desarrollo desde tres puntos de vista, pero, cuando se trata de expresar ese concepto desde su aplicacin a una sociedad, el asunto se torna ms complejo, debido a la multiplicidad de factores econmicos, sociales, polticos, culturales que se encuentran involucrados en los procesos de las organizaciones sociales y que actan unos dependiendo de otros y en algunas oportunidades en forma interdependiente. La mayora de las concepciones que se han constituido como paradigma del desarrollo, han considerado que el desarrollo se orienta a la satisfaccin de las necesidades del ser humano, en un sentido muy amplio. Durante las primeras dcadas del siglo XX, el desarrollo era considerado como un estado al que haba que llegar y se meda segn parmetros universales que valoraban resultados sin atender los procesos. Otro de los paradigmas que surgi despus de la segunda Guerra Mundial y se mantuvo durante mucho tiempo, conceba las dinmicas econmicas y el propio crecimiento econmico, como determinantes de los resultados finales de la bsqueda del desarrollo a pesar de la necesaria concurrencia de todos los subsistemas de la sociedad. Recientemente, se ha consolidado un paradigma que legitima y fundamenta los dos anteriores y sostiene que la satisfaccin de las necesidades humanas se logra con bienes materiales, as, cada tipo de necesidad se satisface con un tipo de bien especfico, comportamiento de ocurrencia semejante en cualquier parte del mundo, lo que impone producir gran cantidad de bienes de consumo. Este criterio seala el crecimiento econmico como el medio para elevar la calidad de vida de la poblacin y explica los procesos de globalizacin de la economa y la tendencia a homogeneizar los bienes producidos para el consumo. Evolucin del concepto de desarrollo En la medida que el concepto de desarrollo se ha hecho ms complejo, igualmente se ha cualificado en forma importante y es as como en la segunda dcada del siglo pasado, se vincul estrechamente a los conceptos de ciencia, tcnica, tecnologa e industria. En los siguientes renglones se presenta una sntesis de la forma como ha sido asumido el concepto de desarrollo4.

CORREAL NEZ, Luis F. Planificacin y Desarrollo Regional. UNAD. Bogot. 2002. p. 26

Naciones Unidas publica el primer informe de la situacin mundial, en que se involucra el desarrollo social.

- Walter Rostow describe en 1960, las etapas del crecimiento econmico y seala que esta sola variable puede caracterizar a toda una sociedad. Se percibe lo econmico y lo social como realidades distintas. Naciones Unidas en 1962, recomienda la integracin de los aspectos sociales y econmicos del desarrollo y se siembra la idea de que el desarrollo adems de crecimiento es cambio social, cultural y econmico, valorado tanto en forma cuantitativa como en forma cualitativa.

- La problemtica de pobreza, desempleo, subempleo y conflictos rurales, se incluyen como objetivos del desarrollo. - Se empieza a generar inters por la calidad de vida, y los problemas relacionados con la contaminacin ambiental, el agotamiento y la destruccin de los recursos naturales. - Se asume que la calidad de vida no depende de simples ndices de capacidad de consumo, sino de los que sealan capacidad de autorrealizacin y calidad de vida de la poblacin. - En la denominada segunda dcada del desarrollo, se formula el nuevo paradigma de la integracin y comienza la bsqueda de la integracin intrasectorial y espacial, la integracin regional y el desarrollo participativo. - La OIT propone como estrategia la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin de cada pas y oponindose a la hiptesis de desarrollo por etapas formulada por Rostow, propone considerar debidamente las particularidades de cada regin. En los aos ochenta, se impone el paradigma del mercado y se observa un consenso en torno a los temas de globalizacin econmica y del fortalecimiento de la libre iniciativa empresarial.

- Hacia mediados de esta dcada, se imprime el concepto de desarrollo sostenible que se constituye en uno de los referentes ms importantes en el mbito mundial en cuanto al medio ambiente. La Comisin Mundial del Medio Ambiente seala que el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.5

Comisin Mundial del Medio Ambiente. Nuestro Futuro Comn. Alianza Editorial. Madrid. 1988

- Durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta, se empieza a plantear la redefinicin de la poltica a partir de la convergencia de Estado y Sociedad Civil. Se disea la participacin directa del ciudadano en la definicin de polticas pblicas, incluyendo la reforma del Estado y la orientacin global del modelo de sociedad En la ltima dcada del siglo XX, las Naciones Unidas reconocen que las mediciones convencionales de crecimiento econmico escasamente incluyen el conjunto de los recursos naturales renovables y propone que los activos naturales y sus valores de depreciacin sean incluidos en los sistemas de contabilidad nacional. Como respuesta a la necesidad de buscar un nuevo tipo de relaciones entre la especie humana y os recursos naturales, surge la propuesta del desarrollo sustentable, que descansa sobre cuatro procesos: la sustentabilidad de la productividad econmica y ecolgica, la sustentabilidad de la equidad social entre los diferentes grupos sociales y generacionales, la conservacin del aumento de los bienes naturales disponibles y la conservacin de la diversidad biolgica y cultural.6

- El concepto de desarrollo humano sostenible se define como el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, en trminos de educacin, salud, ingreso y empleo, entorno fsico y libertades econmicas y polticas. - El informe de las Naciones Unidas sobre desarrollo humano de 1993, muestra la necesidad de revisar profundamente muchos conceptos y de poner fin a la errnea medicin del progreso humano mediante el solo crecimiento humano. - En 1995-1996 el banco Mundial presenta un nuevo concepto para medir el bienestar y la sustentabilidad, a partir del reconocimiento del ser humano como el factor de riqueza ms importante, resultado de la educacin, la salud y la alimentacin. El informe de las Naciones Unidas para 1996, sobre desarrollo humano, plantea que para que el avance del desarrollo tenga validez y legitimidad, es preciso que se centre en el ser humano, que se distribuya en forma equitativa y que sea sostenible social y ecolgicamente. En Colombia, la discusin sobre desarrollo se da fundamentalmente en torno al crecimiento, optimizacin y regulacin de la vida en las ciudades, con serias limitaciones que ubican los conceptos de urbano y de desarrollo en el mismo plano, a pesar de sus naturalezas distintas. Lo urbano es solo una de las

GROSS, Patricio. Uso y Consumo Sostenible de la Ciudad. Mimeo. Medelln. 1966

manifestaciones contextuales, un referente ms de contexto para los procesos de desarrollo. LECCIN 3 regional El concepto de desarrollo

El trmino desarrollo regional puede ser concebido de manera diferente, segn la disciplina y el inters desde el cual se aborde el concepto. El desarrollo regional se puede concebir como la bsqueda del crecimiento de una regin, o el paso de una etapa en ese proceso de crecimiento. El desarrollo regional se explora y se alcanza mediante cambios estructurales en muchas mbitos, en la economa de la regin, en las manifestaciones sociales y culturales de sus habitantes, en la manera de utilizacin del suelo, en el sistema de asentamientos, en la organizacin institucional, en la capacidad administrativa, etc. El desarrollo regional se reconoce como un proceso de desarrollo nacional a escala sub-nacional que permite abarcar las caractersticas econmicas, sociales y fsicas del cambio en una zona y en el largo plazo, y se convierte en un espacio fundamental para el alcance de metas del orden nacional, como la bsqueda de un mayor producto nacional bruto; a partir de la movilizacin y asignacin de recursos desde lo regional se racionaliza su utilizacin y se reducen los costos para su consecucin. El proceso de desarrollo regional ocurre en el marco de cuatro subprocesos que encarnan un sistema de interrelaciones que los hacen depender unos de otros e interactuar con el ambiente externo, es decir, con otras sociedades regionales, contiguas o distantes que canalizan sus influencias en la sociedad mediante cada uno de los subprocesos econmico, social, cultural y poltico-administrativo que se describen a continuacin. El desarrollo econmico El desarrollo econmico regional puede interpretarse como una serie de incrementos en el volumen de las operaciones econmicas, es decir, en el valor agregado, entendido como la sumatoria del valor de lo producido en las diferentes actividades econmicas ya sean industriales, agrcolas o de servicios, y en el ingreso total, o sea, la suma total de ingresos generados para quienes participan en esas actividades, como empresarios, trabajadores o empleados. El desarrollo econmico tambin se puede expresar en una participacin cada vez mayor en el producto y en el ingreso total de actividades y empresas identificadas por una mayor productividad, frente a otras actividades y empresas con menores posibilidades de produccin y de uso eficiente de los recursos naturales, humanos y financieros disponibles.

La utilizacin de nuevas tecnologas en maquinaria, organizacin de la produccin y utilizacin de materias primas, que propicien incrementos en la productividad general, mayor especializacin y divisin social del trabajo, se constituyen en elementos que jalonan el desarrollo econmico. Lo anterior posibilita la creacin de industrias y actividades nuevas, ms eficientes y rentables que van sustituyendo a las antiguas. Aunque no parezca muy tangible, las actividades de planeacin e implementacin de nuevas polticas, pueden asumirse como estrategias de innovacin permanente que ejercen importante influencia en los procesos de desarrollo econmico. El desarrollo social Son varios los aspectos que hay que considerar cuando se habla del desarrollo social como un subproceso del desarrollo regional. El primer aspecto est relacionado con la forma ms o menos amplia, equilibrada o desequilibrada como se reparten los beneficios del desarrollo econmico entre los diversos sectores de la poblacin, con la distribucin del ingreso y con el aumento de la capacidad de adquisicin y consumo de los bienes y servicios disponibles en el mercado.. Otro aspecto, tiene que ver con la produccin y distribucin de algunos bienes y servicios que no revisten carcter de mercantiles y que tienen que ver con la satisfaccin de necesidades primarias, tales como la salud, la educacin, los servicios pblicos, la vivienda, etc. El acceso a este tipo de bienes y servicios contribuye a la generacin de condiciones necesarias para el desarrollo, en tanto que las consecuencias resultantes de su deficiente oferta, traducidas en insalubridad, analfabetismo, desnutricin, etc., se convierten en importantes obstculos para el acceso y divulgacin de las transformaciones econmicas, polticas y culturales, que posibilitan el desarrollo general. Los cambios en la estructura de los grupos sociales, en la posicin e influencia de las instituciones sociales y en los modelos de movilidad social, son aspectos que pueden convertirse en agentes facilitadores del desarrollo social. El surgimiento de nuevas organizaciones, industrias, actividades econmicas, formas de produccin, amplios medios de difusin y divulgacin de masas, originan cambios actitudinales, en los valores, y en las aspiraciones individuales y colectivas de los grupos humanos radicados en las regiones. Estos desarrollos pueden ocasionar el surgimiento de nuevas clases y grupos sociales y nuevos modelos de movilidad social.

LECCIN 4 El desarrollo cultural

Los cambios en los aprendizajes individuales y sociales, expresados en acopio de saberes, habilidades y destrezas y a la generacin de actitudes de cambio que en forma conjunta facilitan a las sociedades el logro de un mayor control de sus ambientes naturales y del destino de su desarrollo, son elementos que forman parte del desarrollo cultural de las regiones y posibilita a los individuos, un mayor control de su propio futuro. Es prudente reconocer que las sociedades en desarrollo, generalmente aprenden capitalizando la experiencia de otros y asimilan lo que consideran til, mediante un proceso consciente de abstraccin. La trayectoria del desarrollo cultural de las regiones, ser siempre diferente, de acuerdo con sus antecedentes histricos y con sus propios ambientes naturales. LECCIN 5 El desarrollo polticoadministrativo Para abordar el comentario del aspecto poltico-administrativo del desarrollo regional, el concepto se separa por sus dos elementos: el poltico y el administrativo. El aspecto poltico est relacionado con la conciliacin de las reglas del juego poltico con las mutaciones econmicas y sociales sucedidas en una unidad espacio-temporal determinada, lo mismo que con los cambios en las posiciones de influencia y de poder ocasionados tanto por el surgimiento de nuevos grupos sociales que se concentran en movimientos polticos, como por las nuevas relaciones de intereses que igualmente se estructuran alrededor de organizaciones de carcter gremial, cvico, etc. Otra forma de caracterizacin del desarrollo poltico, se da en el aumento de la participacin e influencia de los grupos sociales en la toma de las decisiones. En este aspecto poltico, se puede incorporar lo institucional, para sealar que el desarrollo tambin se manifiesta en una ascendente divisin funcional del trabajo que busca que funciones especficas sean realizadas por instituciones especializadas, para garantizar su eficiencia. En el aspecto administrativo, el desarrollo presume un avance en la administracin burocrtica en los niveles central, regional y local, de tal forma que se genere una racionalidad creciente en la manejo de recursos de toda ndole, el surgimiento de la planeacin estratgica y deliberada que permita sistematizar todas las prcticas de desarrollo. La importancia de los procesos polticos y administrativos se expresa en su doble papel en el desarrollo. En primer lugar, se involucran en el proceso general del desarrollo, al experimentar cambios profundos como consecuencia de su relacin con los subprocesos econmicos, sociales y culturales. En segundo lugar, el efecto de esas relaciones toma forma a nivel poltico y administrativo, en los objetivos, propsitos y las metas del desarrollo, y en la concepcin, planeacin y ejecucin de las acciones de desarrollo.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Mediante un breve comentario argumentativo interprete el concepto de regin, haciendo referencia al pensamiento de varios autores.

2.

Algunos de las estudios sobra la temtica de regin establece cuatro clases o categoras de regin. Identifique cada una de ellas y en un breve escrito, relacinelas con casos tpicos en su regin.

3.

En un corto ensayo, exprese su concepto acerca del desarrollo y la forma como ha evolucionado.

4.

El concepto de desarrollo regional se asume en varios sub-procesos. Cules son? Explique.

Esta actividad debe ser desarrollada por el estudiante en su escenario de trabajo independiente; posteriormente, ser socializada en los encuentros de Pequeos

Grupos Colaborativos del Aprendizaje y finalmente compartidos en los encuentros de Grupo de Curso.

CAPITULO 2 COMPONENTES DEL DESARROLLO REGIONAL En este captulo se retoma cada uno de los subprocesos del desarrollo regional, como elementos que lo integran. A pesar de que se abordan y profundizan en forma independiente, es conveniente reiterar que los elementos que aqu se estudian influyen y se determinan mutuamente. Aspectos

LECCIN 6 .

econmicos Ya se ha interpretado el desarrollo regional como el aumento sostenido del producto y del ingreso, generado a partir de las diferentes actividades econmicas emplazadas en una determinada regin. El anlisis de la dinmica econmica de una regin, requiere la consideracin de una serie de conjuntos de factores que determinan la prontitud, la profundidad y la holgura de esa dinmica. Esos factores se abordan a travs del anlisis de los procesos de localizacin de las actividades econmicas, de las relaciones econmicas interregionales y de la asignacin de recursos para el desarrollo y constituyen temas de atencin de las disciplinas acadmicas que tienen como objeto de estudio, el comportamiento econmico del hombre en el espacio, los procesos econmicos y la estructura del paisaje econmico a nivel espacial. La localizacin La toma de decisiones administrativas sobre la ubicacin de actividades econmicas en una regin determinada, est condicionada a la concurrencia de ciertos factores que tienen que ver con la disponibilidad de recursos y de mano de obra, con la proximidad y el tamao de los mercados y con la disponibilidad y los costos de transporte. Muchas de las decisiones sobre ubicacin estn estrechamente ligadas a los costos del transporte, cuando en la actividad empresarial hay necesidad de incorporar la variable distancia en la evaluacin de ubicacin de individuos, mercados y recursos. Los costos de factores como el de la mano de obra, o los costos financieros, no tienen variaciones significativas entre una regin y otra, y en cuanto a servicios de energa elctrica, comunicaciones, acueducto, etc., se puede aseverar que su oferta es ms o menos equilibrada, pero, cuando se trata de incorporar costos de transporte, los beneficios de la organizacin sern mayores en la medida que sus costos de transporte sean mnimos. As por ejemplo, en trminos de optimizacin del beneficio, un fabricante de bienes de consumo, ubicara su industria cerca del mercado que muestra mayor demanda de su producto; una fbrica de bienes de produccin o de productos intermedios, se localizara cerca de los puntos que le ofrecen la materia prima puesto que all encontrara mejores condiciones para su

adquisicin. Bajo estos criterios, habr organizaciones que por su naturaleza seran ms dispersas por la distancia entre las fuentes de materia prima y su rea de mercado. Se percibe la tendencia de ubicar las actividades econmicas en reas prximas al mercado, bsicamente cuando se presentan algunas caractersticas como costo del transporte del producto final superior al costo del transporte de las materias primas, cuando el producto final es un bien perecedero, cuando se trata de venta de servicios cuyo volumen dependa del contacto directo con los clientes y cuando la demanda del producto presente altas fluctuaciones, caso en que la localizacin prxima a los consumidores posibilitar el manejo de bajos niveles de existencias con la consiguiente disminucin de costos por ese concepto. Normalmente las decisiones de localizacin dependen del tamao de la demanda y se inclinarn a privilegiar las concentraciones de poblacin, dentro o fuera de las ciudades y las grandes poblaciones. Por lo general, el punto ms elegible es el que presente un mayor potencial de poblacin compradora, lo que constituye el centro del rea del mercado. No obstante, para las empresas cuyos gastos de transporte tengan una alta participacin en la estructura de costos e incidan de manera importante en la determinacin del precio final, las diferencias en las tarifas de transporte entre una y otra regin, sern un factor de mucho peso en la decisin sobre su localizacin, ya que con tarifas bajas y precios favorables, esas empresas podrn ampliar su demanda, ocupar una mayor rea del mercado e incrementar sus beneficios, si las dems condiciones mantienen alguna semejanza con respecto a otras reas. Surge otro factor de singular importancia en la toma de decisiones empresariales sobre la localizacin de las actividades econmicas a nivel regional; se trata de las denominadas economas externas de escala que consisten en la concentracin de varias actividades econmicas en una zona determinada y que son aprovechables por todos los entes productivos, tales como servicios financieros, aparicin de mano de obra calificada, servicios pblicos y seguridad social, servicios especializados de mantenimiento y reparacin, actividades comerciales, etc. La asignacin de recursos Se presenta otro fenmeno que incide en el crecimiento econmico regional, y es el relacionado con la asignacin de recursos y con los alcances de ciertos objetivos poltico-econmicos que definen los actores del desarrollo regional, en procura del control de los procesos y las estructuras del subsistema econmico regional, integrante de un sistema econmico nacional. En los procesos econmicos regionales se presenta cierta particularidad, que se manifiesta en que por lo general, los recursos son escasos, frente a los fines que se buscan. Esto sugiere la necesidad de idear alternativas de poltica que permitan utilizar en forma ptima los recursos exiguos. Una de las razones para que el crecimiento no ocurra con la misma intensidad en todas las regiones, es precisamente el desequilibrio en la asignacin de recursos. De otra parte, las fuerzas econmicas del mercado, desarrolladas en un libre juego sin intervencin que lo regule, propiciar un crecimiento ms rpido y concentrado en unas pocas regiones y un retraso cada vez mayor en otras, con respecto a aquellas. El empleo de estructuras de mercado libre para la asignacin de recursos, trae

como consecuencia la tendencia a consolidar las desigualdades regionales en vez de moderarlas. La eficiencia de la dinmica del mercado depende de la existencia de contextos de competencia perfecta que se convierten en presuncin, pues los fenmenos de oligopolio y monopolio, son el modelo predominante en que puede ejercer tambin influencia la distancia, como un factor que coloca a muchas regiones en condiciones de desventaja. Ahora bien, la ocurrencia de una inversin inicial exitosa, potenciar en la regin donde sucede el negocio, el desarrollo de una serie de fenmenos como el incremento en la demanda de bienes de consumo, los servicios de transporte, los bancarios y financieros, el comercio, las obras de infraestructura necesarias para la produccin podrn ser objeto de concentracin en esa regin, adems de que la competencia resultante entre los diferentes oferentes, de bienes y servicios para un mercado en expansin, propiciar igualmente que los precios de los factores productivos disminuyan, generando a su vez condiciones atractivas para nuevos inversionistas y nuevos procesos acumulativos. Estas consideraciones hacen deseable una adecuada intervencin externa para la asignacin de recursos tanto por parte de las autoridades nacionales como de las regionales, intervencin que se debe orientar a la bsqueda de un equilibrio entre el crecimiento nacional y el crecimiento regional y a lograr estabilidad en el crecimiento econmico regional. Un obstculo para la adecuada asignacin de recursos con criterios de eficiencia, se presenta cuando la percepcin de actividades claves es diferente para las autoridades nacionales y para las autoridades regionales, an cuando ambas coincidan en que hay que asignar los recursos a las actividades ms eficientes. De otra parte, la presin de las regiones ante el gobierno central para obtener trato preferencial, subvenciones al desarrollo y prelacin en las inversiones pblicas, pueden ocasionar que en ltimas, los recursos se asignen de acuerdo al nivel de influencia poltica alcanzada por cada regin, sin considerar juicios de eficiencia. Otra posibilidad es que la asignacin de recursos se haga a un gran nmero de regiones para invertir en pequeos proyectos, cercenando la posibilidad de generar economas de escala. Otro objetivo de la poltica regional es lograr la estabilidad econmica de las regiones, en trminos de evitar las cadas bruscas en sus niveles de ingreso, para lo cual se deben disear estrategias que procuren el crecimiento econmico sostenido a partir de la diversificacin de sus fuentes de ingreso, la proteccin a las regiones ms atrasadas con tratamientos de excepcin, que eliminen el efecto de polticas econmicas del orden nacional que tengan como efecto restricciones en las actividades econmicas y la formulacin de medidas de tipo fiscal acordes con las necesidades y caractersticas del desarrollo regional, tales como exenciones de impuestos, amnistas tributarias, etc. Las relaciones interregionales Las relaciones que surgen entre las diferentes regiones, constituye un nuevo grupo de agentes que influyen en el desarrollo econmico de las regiones y tiene que ver con los movimientos de factores productivos y el trnsito de una regin a otra de los ciclos econmicos y sus etapas de auge, estancamiento y depresin. El crecimiento dentro de una regin puede ser iniciado y continuado a partir del fenmeno denominado base exportacin, consistente en una demanda originada en otras regiones para productos de una determinada regin que goza de ventajas

comparativas. El fortalecimiento que este fenmeno ocasiona en la regin exportadora, se manifiesta en el incremento del ingreso y del empleo regional, en la creacin de industrias y actividades econmicas complementarias, en la generacin de excedentes que son invertidos localmente y en el desarrollo de nuevas actividades para los habitantes de la regin, que se convierten en proveedores de bienes y servicios para el servicios local. Los sectores exportadores son predominantes en las regiones y juegan un papel fundamental en la determinacin de su nivel de ingresos y a travs de esos sectores, se transmiten a la regin las mutaciones cclicas de la economa nacional. El carcter de la regin normalmente se determina por la naturaleza de sus exportaciones, lo que la identificar como predominantemente agrcola o industrial. No se descarta la posibilidad de que una regin inicie su despegue econmico a partir de la exportacin de productos primarios y que posteriormente modifique su economa hacia la exportacin de mercancas procesadas y manufacturadas en la regin. Otro aspecto que tienen que ver con las relaciones econmicas que surgen entre regiones, es la movilidad de factores productivos como el capital y la mano de obra. Las zonas geogrficas donde las perspectivas de beneficio son ms altas se convierten en atractivo para la ubicacin del capital, en tanto que aquellas zonas donde las expectativas de rendimiento son bajas, sern evitadas. No necesariamente los recursos son invertidos en la regin donde se generan; las posibilidades que ofrece la cobertura nacional de los servicios financieros, facilitan la ubicacin de los capitales en los sitios en que se presenten mejores oportunidades de inversin, independientemente de la regin donde se hayan producido. No obstante, se detectan algunas condicionantes a la movilidad del capital, que surgen por la carencia de informacin sobre oportunidades de inversin y de la ocurrencia de factores como la incertidumbre que pueden propiciar los fenmenos de estabilidad o inestabilidad de las polticas econmicas locales y el riesgo porque las condiciones econmicas de la regin en el pasado no fueron las mejores, as las actuales resulten atractivas. El fenmeno de la movilidad de la mano de obra entre regiones se produce con arreglo a las condiciones econmicas tanto de la regin que recibe como de la que ofrece la mano de obra y que se exterioriza en la diferencia de condiciones interregionales en niveles de ingreso y oportunidades de empleo. An encontrndose importantes diferencias en las condiciones anteriores, entre las regiones, existen otros factores que pueden restringir el trnsito de la fuerza laboral, tales como falta de informacin, los costos de instalacin y la capacidad de absorcin de la regin de destino. En trminos de costos de instalacin, la diferencia entre el ingreso actual y el esperado en la nueva ubicacin, debe ser tal que justifique los costos de traslado, como el transporte, la consecucin de vivienda, otros costos generales y, por qu no, debe compensar los costos intangibles de esa migracin tales como la desvinculacin de su regin, la ruptura de vnculos familiares y personales, etc. La capacidad de absorcin de la regin destino, tiene que ver con la suficiente disponibilidad de vivienda, servicios tales como educacin, salud, pblicos y sociales en general. Una insuficiente disponibilidad de bienes y servicios provocara congestin en los primeros flujos de inmigrantes e intimidara las

migraciones subsiguientes. Los ciclos econmicos de las regiones, que se manifiestan en fluctuaciones sucesivas de auge y depresin en una o varias de sus actividades econmicas, son factores que inciden en el desarrollo econmico regional y muchas veces son ocasionados por la relacin de la regin con otras regiones. Los sectores productivos que dentro del esquema o modelo base exportacin suministran bienes o servicios a otras regiones, son el medio de transmisin de los ciclos econmicos de una regin a otra y se convierten en importadores de los trastornos econmicos del exterior y los transmiten a otras actividades no vinculadas al comercio interregional. De la importancia y el peso que tenga en la regin, el sector exportador, lo mismo que de su estabilidad o su exposicin a las fluctuaciones, depender la influencia de las variaciones de ese sector, en la economa regional, as, por ejemplo, en una regin cuya economa est conformada por un sector productor de bienes de capital, con bajo aporte al producto regional y mercado especialmente de exportacin y un sector productor de bienes de consumo para un mercado esencialmente interno, las variaciones cclicas que afecten al sector productor de bienes de capital, sern las causales de origen externo de fluctuaciones de la economa regional, aunque no tengan mayor importancia, pero, si la contribucin del sector exportador en el producto regional es importante, los efectos de esas fluctuaciones sern determinantes en la economa regional. Otros factores que estn relacionados con el desigual crecimiento econmico de las regiones, tienen que ver con las oportunidades de cada regin para captar y aprovechar la difusin geogrfica de las innovaciones y avances tcnicos y tecnolgicos; las posibilidades de atraer la inversin disponible; la presencia de empresas eficientes con adecuadas estructuras costos, que logran sobrevivir en perodos de depresin; o el estmulo empresarial producido por la llegada de inmigrantes a regiones en rpido crecimiento, entre otros. LECCIN 7 demogrficos Aspectos sociales y

Dentro de los aspectos inherentes al crecimiento de las regiones participa de manera muy importante el ser humano y uno de los objetivos del desarrollo regional debe ser precisamente el bienestar humano; esta parte se comentar como los aspectos sociales; luego se abordarn los aspectos demogrficos, cuyo objeto de estudio ser la poblacin como determinante para la formulacin de metas de desarrollo y la ejecucin de planes en procura del alcance de esas metas. Aspectos sociales Tradicionalmente se consideraba que los problemas de naturaleza econmica constituan el problema fundamental a resolver para atender el desarrollo de las regiones y que el cambio social deba darse como consecuencia obvia del crecimiento econmico. As, el desarrollo social estaba completamente sometido al desarrollo econmico, de manera que los planes se enfocaban primordialmente al beneficio econmico, olvidando las necesidades sociales. Este tipo de concepcin arroj lamentables resultados que en lo econmico se manifestaban como frecuentes casos de ineficiencia laboral, derivados de una mala nutricin, la mala calificacin y en general de bajas condiciones de vida de los trabajadores, y

en lo social, por la intranquilidad causada por la introduccin de instrumentos automatizados que desplazaban mano de obra, en regiones superpobladas con una gran oferta de fuerza laboral. Entender que las polticas econmicas influyen en el bienestar humano y que las polticas sociales tambin influyen en los resultados econmicos, son el punto de partida para resolver el entre lo econmico y lo social ya que estos dos aspectos son interdependientes. Las restricciones del gasto pblico en los recursos destinados a la salud y la nutricin para las clases menos favorecidas, son un caso tpico de des-inversin en recursos humanos, cuyos resultados inciden negativamente en las expectativas de produccin a corto y largo plazo. Por el contrario, si se fortalece la inversin social, se generan condiciones indispensables para el desarrollo econmico, por los efectos directos que tiene sobre el crecimiento de la productividad del sistema. El bienestar humano debe reconocerse como el objetivo bsico del desarrollo regional y se logra en la medida en que se satisfaga la amplia gama de necesidades biolgicas elementales, sociales primarias y sociales secundarias. Las polticas sociales deben formularse como respuesta a un estudio de carcter regional que incorpore en primer lugar anlisis de los grupos sociales para desarrollar polticas destinadas a ese sector, de acuerdo con sus caractersticas, dirigidas a toda la poblacin, pero teniendo en cuenta las necesidades insatisfechas de los grupos ms vulnerables como nios, ancianos y madres lactantes. En segundo lugar, se deben disear polticas que garanticen la distribucin equitativa de bienes y servicios bsicos, fundamentalmente en salud, nutricin y educacin. En tercer lugar, se ubicaran las polticas de desarrollo social tendientes a buscar el logro equitativo de los niveles de bienestar de toda la poblacin, por medio del incremento y la diversificacin de sus oportunidades, para acceder al consumo de bienes y servicios. Toda poltica de desarrollo social, debe tener como campo de accin fundamental, el empleo, la nutricin, la educacin y la salud, aunque no sean horizontes nicos. El empleo Uno de los principales problemas de los pases en va de desarrollo, es la carencia de empleos productivos, estables y bien remunerados para un alto porcentaje de la poblacin, razn por la cual, una poltica regional orientada al desarrollo social, debera tener la generacin de empleo como uno de sus objetivos fundamentales, aunque es claro que en el terreno del desarrollo econmico, solo mediante el crecimiento estable y sostenido del aparato productivo, se resuelve a largo plazo el problema del desempleo. La formulacin de una poltica de generacin de empleo puede fundamentarse en dos alternativas: la generacin de empleo como un efecto residual del crecimiento econmico, condicionada al crecimiento del producto bruto regional o la generacin de empleo como un objetivo en s mismo, que debe asumirse an a riesgo de costos sociales de oportunidad si no se destinan los recursos a otras actividades ms productivas, pero generadoras de menor nmero de puestos de trabajo. La ejecucin de obras pblicas tales como construccin de carreteras, puentes, etc., constituye una alternativa para la utilizacin intensiva de mano de obra,

posibilitan economas externas y mejores condiciones de produccin, aunque tienen un carcter eminentemente temporal en cuanto a la utilizacin de fuerza laboral. La nutricin Otra de las reas fundamentales de accin en el desarrollo regional es la nutricin; los problemas de desnutricin tienen consecuencias negativas no solo en el rendimiento laboral de los individuos, sino en sus condiciones generales de salud y en la adaptacin escolar. En contrario, el mejoramiento en las condiciones de nutricin arroja como resultado el mejoramiento en la productividad, mejores condiciones de salud que pueden conducir a menores gastos en salud pblica y mejor aprovechamiento de la inversin en educacin. Se puede argumentar que la inversin en programas dirigidos a atender insuficiencias nutricionales en la poblacin, es muy productiva si se considera que tal inversin siempre ser inferior a los rendimientos obtenidos en diversos campos, adems de los valores agregados por la ganancia social neta contenida en el mayor potencial de contribucin a la sociedad y la mejor calidad de vida de los habitantes de la regin. Una forma de garantizar la satisfaccin de las necesidades de nutricin puede ser la produccin de alimentos en la regin o mediante la importacin de otras regiones, contra exportacin de productos en que tenga ventajas comparativas. Es necesario que para grupos de menores ingresos se diseen estrategias nutricionales que prevengan la cada de los ingresos reales, tales como el suministro de alimentos a cambio de trabajo, subsidios en los precios de alimentos bsicos, programas de alimentos a nios en edad preescolar y escolar, etc. La educacin Dentro del abanico de campos de accin y que se constituyen en obligaciones constitucionales del Estado se encuentra la educacin, como un derecho que tienen todos los asociados de aprovechar sus talentos innatos y aumentar su productividad. Las posibilidades que ofrece la educacin en cuanto a mejoramiento de la productividad de la sociedad y por esa va al mejoramiento de los niveles generales de bienestar, la hacen concebir como un bien de capital, ms an si los programas se orientan debidamente a las condiciones y necesidades particulares de cada regin. El Estado, en procura de la equidad y para darle mayor sentido social a la poltica educativa, debe reconocer y conceder la mayor prelacin a la universalizacin de la enseanza primaria y en la medida en que sta est garantizada para todos los nios, hacerla extensiva a otros niveles educativos tales como la formacin bsica secundaria, vocacional y profesional, sin desconocer la educacin preescolar y la de adultos. Estos programas deben incluir polticas de subsidio parcial o total para la adquisicin de libros, cuadernos y materiales complementarios para la poblacin ms pobre. Se deben disear currculos flexibles que faciliten el aprendizaje y la permanencia escolar en aquellas regiones con condiciones estacionarias de productividad. En el campo de la educacin se involucran otros niveles relacionados con programas de formacin especficos. En este aspecto, las actividades acadmicas

de adiestramiento y capacitacin, deben ser orientadas en atencin a los empleos disponibles y necesarios que aprovechen debidamente las habilidades obtenidas a travs del sistema educativo, orientando los planes de estudio hacia el progreso social y econmico de las regiones y articulando las labores acadmicas con el mundo laboral Se debe reiterar la necesidad de disear polticas para el sector educativo que garanticen la igualdad de oportunidades, con apoyo especial para los ms necesitados, entendiendo este sector como una de las herramientas de poltica social que posibilita garantizar la equidad, pero cuyas estructuras de apoyo deformadas, muchas veces frustran las posibilidades igualitarias. Salud pblica Por su contribucin al incremento de la productividad, que se traduce en la obtencin de beneficios colectivos, como producto de una inversin de la sociedad, la salud tambin se reconoce como un bien de capital en que se invierte para fortalecer la calidad del capital humano. Los programas de salud deben consultar las necesidades y caractersticas bsicas, econmicas y sociales de cada regin y deben ser evaluadas en funcin de la naturaleza epidemiolgica y patolgica de cada zona. Esos programas deben ser desarrollados en forma racional a partir de informacin slida que permita la medicin exacta de la magnitud de los problemas de salud y la identificacin de los factores que los causan. De otra parte, el diseo de estrategias y la construccin de la infraestructura en salud, deben ser concebidos con visin futurista que incorpore recientes innovaciones en las prcticas de salud pblica y que garanticen efectos de larga duracin en los programas. El esquema de atencin bsica en salud, es uno de los enfoques que articula una serie de programas de salud pblica, diseado para pases en va de desarrollo, en medio de una gran carencia de recursos. Esta estrategia acude a acciones de bajo costo como la inmunizacin y la rehidratacin oral, el suministro de medicamentos esenciales a bajo precio, la vinculacin de las familias a programas de salud preventiva, la utilizacin eficaz de los medios de comunicacin y la movilizacin social. Los resultados de estas prcticas se expresan en trminos de disminucin de las tasas de mortalidad tanto infantil como general de la poblacin y con gastos inferiores a los que representara la construccin y funcionamiento de un solo gran hospital. LECCIN 8 Aspectos demogrficos El estudio de la poblacin, la dinmica de su crecimiento, su movilidad espacial y las modificaciones en su estructura de gnero, edad y ocupacin, son aspectos de singular importancia para el desarrollo regional, ya que estos aspectos tienen un efecto particularmente determinante en la formulacin de metas y en la ejecucin de acciones de desarrollo. Los grupos de poblacin tienen caractersticas cambiantes en el tiempo, aunque sus mutaciones no sean perceptibles a partir de una observacin elemental. En torno a las posibilidades de cambio y las consecuencias del cambio, se puede tejer una amplia gama de especulaciones, que pueden convertirse en objeto de estudio para muchas investigaciones.

Entre los fenmenos a observar se encuentran los ndices de aumento o disminucin del crecimiento demogrfico, que se puede originar en un mayor nmero de nacimientos, en la fluctuacin de las tasas de morbilidad y mortalidad o por los movimientos migratorios desde o hacia cada regin. Estos fenmenos, pueden a su vez generar cambios en la estructura demogrfica de la regin, que se pueden evidenciar en variaciones en el volumen de poblacin en edad productiva, segmento que obviamente demanda posibilidades de trabajo, aumento o disminucin de poblacin econmicamente dependiente, conformada generalmente por nios y ancianos que requieren servicios sociales, etc. Los anlisis y la formulacin de polticas de Estado han de considerar como referente, la identificacin de tres segmentos en la estructura demogrfica de la regin y que pueden estar definidos por la poblacin infantil, la poblacin en edad productiva y las personas en edad de jubilacin. Para el primer segmento, debe ser objeto de anlisis la informacin obtenida sobre las necesidades de atencin para la madre y el nio, para definir una poltica activa de poblacin que atienda los requerimientos en salud, nutricin y educacin. La problemtica en salud y nutricin se puede enlazar con la necesidad de identificar caractersticas que conduzcan a fortalecer la natalidad o a regularla mediante campaas de planificacin familiar, de acuerdo con los objetivos y condiciones del desarrollo de la regin. Para atender lo relacionado con educacin, se debe trabajar sobre las necesidades de un sistema escolar innovador que permita a los jvenes alcanzar una educacin general adecuada y un pertinente adiestramiento vocacional. El segundo segmento est conformado por la poblacin en edad productiva que representa la disponibilidad de recursos en fuerza laboral que se precisan para la satisfaccin de las necesidades del desarrollo socio-econmico de la regin y que a su vez presionar las posibilidades laborales que esa regin debe ofertar. En el anlisis de la poblacin econmicamente activa, se encuentran dos tendencias: la primera, una poblacin en edad productiva que tiende a crecer en forma significativa que demanda la implementacin o ampliacin de actividades que requieran el uso intensivo de mano de obra. La segunda, una poblacin en edad productiva que tiende a decrecer y para compensar ese detrimento cuantitativo, se deben mejorar cualitativamente los recursos de mano de obra, mediante el sistema escolar o el adiestramiento continuo de los trabajadores en sus puestos de trabajo. En el tercer segmento de poblacin se ubican las personas en edad de jubilacin, cuyo nmero muestra una forma de crecimiento acelerada. La poblacin conformada por los adultos mayores, debe ser objeto de especial atencin en la fijacin de polticas conducentes a la satisfaccin de sus necesidades peculiares y particulares. Adems de los anteriores fenmenos, los movimientos migratorios constituyen otro factor que afecta la estructura demogrfica de una regin. Las condiciones actuales, propiciadas por el conflicto armado, obligan las conductas migratorias en la figura del desplazamiento forzoso, que adems de generar serias modificaciones en la estructura demogrfica de las regiones, ocasiona consecuencias de diversa ndole tanto para la poblacin desplazada como para las regiones receptoras de esa poblacin. En otras condiciones, la migracin voluntaria por lo general ocurre en personas en

plena edad productiva, jvenes, sin hijos que cambian su residencia con el propsito de obtener mejores condiciones para satisfacer sus necesidades de carcter econmico y social. Este fenmeno migratorio ocurre de las regiones rurales a las urbanas o de las ciudades y poblaciones pequeas hacia las ms grandes; en baja escala pero de necesario reconocimiento sucede la migracin de retorno, cuando, alguien que haba emigrado, regresa a su sitio de origen, despus de haber logrados su propsito o de haberlo alcanzado al menos parcialmente. Si las polticas de desarrollo regional identifican como objeto de control la emigracin, se deben fortalecer las estrategias de incremento y mejoramiento de las oportunidades laborales y la extensin y modernizacin de la estructura social, de manera que la satisfaccin de los diferentes niveles de necesidades de la poblacin se posibilite en la regin. LECCION 9 ambientales Aspectos

Los aspectos ambientales del desarrollo regional, estn relacionados con la interaccin que establecen las sociedades con su entorno natural. El marco fundamental de este tipo de relaciones es el manejo tanto individual como colectivo de los recursos naturales, del equilibrio ecolgico y de la preservacin de la vida y su calidad. El conflicto que se genera por la necesidad primaria del ser humano de ubicarse y desarrollarse haciendo uso de los recursos que le ofrece la naturaleza y el carcter reducido de los recursos naturales, en sus estructuras y ciclos ecolgicos, exige la generacin de actitudes y valores que garanticen la utilizacin adecuada y racional de esos recursos. Desde la dimensin ambiental del desarrollo regional se percibe la inevitable interdependencia entre un mbito social, conformado por una poblacin que se ubica en un territorio determinado con unas necesidades de satisfaccin forzosa para su supervivencia y desarrollo y un mundo natural con unos recursos y potencialidades vulnerables y limitadas, condiciones que exigen conductas individuales y colectivas frente a los siguientes fenmenos dependientes entre s: La disponibilidad y potencialidad de los recursos bioenergticos y constructivos que ofrece la naturaleza. La accin del hombre y de la sociedad, que de acuerdo con sus estilos de desarrollo y sus conductas ambientales ocasiona efectos depredadores sobre la naturaleza, sus ciclos y su equilibrio ecolgico. La imperiosa necesidad de preservar y desarrollar la naturaleza y su equilibrio ecolgico como condicin indispensable para la supervivencia y el desarrollo del hombre y la sociedad.

Sin que se haya definido un marco conceptual y metodolgico que articule globalmente el aspecto ambiental con el desarrollo regional, se reconocen algunas tendencias que histricamente han interpretado la relacin hombre-naturaleza. El enfoque antropocntrico, fundamentado en las filosofas occidentales, considera al hombre como el centro del universo, como soberano de la creacin, y a la naturaleza como su sierva incondicional que le pertenece por derecho propio y de la cual puede disponer sin restriccin alguna.

Otra perspectiva, muy influenciada por el pantesmo oriental, considera que entre el hombre y la naturaleza debe darse una forma de convivencia equilibrada y armnica que debe mantenerse permanentemente. Otras tendencias sealan la importante necesidad de buscar alternativas en los modelos de organizacin social y en los estilos de desarrollo, que valoren los estragos que se estn causando a la naturaleza a causa de intereses particulares de obtener ganancias desmedidas y de un consumismo desenfrenado. Recientes corrientes de tendencia economicista, conciben la contaminacin como un problema importante, pero como una consecuencia inevitable del desarrollo industrial, por lo cual, los daos ambientales causados deben ser valorados y resarcidos mediante el pago de indemnizaciones al Estado que a su vez debe destinar esos recursos a la reparacin de los perjuicios causados. El uso, aprovechamiento y preservacin de los recursos naturales ha sido objeto de regulacin en muchos pases que han entendido la importancia del cuidado del medio ambiente natural para la supervivencia de futuras generaciones. Tambin se han formulado polticas que incluyen programas de recuperacin, descontaminacin, proteccin, previsin y tratamiento de impactos ambientales originados por el crecimiento econmico. La concepcin y ejecucin de acciones de desarrollo regional debe considerar al menos los siguientes criterios para garantizar el uso adecuado y preservacin de los recursos naturales: Los propsitos de las sociedades y los procesos que se desarrollen para su obtencin, deben ser compatibles con la dinmica, las potencialidades y limitaciones de la naturaleza.

La utilizacin de los recursos naturales es una condicin indispensable para el desarrollo de la sociedad, razn por la cual esa utilizacin debe ser razonable respetando tica y cientficamente la dinmica y los ciclos vitales de la naturaleza. - Es necesario reconocer que el aprovechamiento de los recursos naturales tiene costos ecolgicos directos expresados en el consumo de insumos, e indirectos por la aparicin de residuos y desechos, que deben ser involucrados en los balances sociales y debidamente compensados por los productores y los consumidores que los causan. - Todos los proyectos independientemente de su carcter social, econmico o poltico, de sus prioridades y niveles de eficiencia, deben garantizar la estabilidad del medio ambiente y la calidad de vida. - El manejo adecuado y el uso racional de los recursos naturales se deben fundamentar en el conocimiento, interpretacin y respeto a la naturaleza y a sus ciclos vitales, para lo cual se precisa de un diagnstico ambiental integrado, que describa la realidad ambiental de la regin. Las acciones orientadas a la preservacin y recuperacin del medio ambiente, deben obedecer a planes coordinados entre los diversos niveles territoriales, que permitan la definicin y responsabilidad jurisdiccional, presupuestal y operativa que corresponda a esas acciones.

- La consolidacin y difusin de valores de respeto a la naturaleza debe

construirse a partir de amplios programas de educacin ambiental participacin popular.

Estos criterios, dan curso a algunos enfoques estratgicos tiles para acometer acciones en el mbito ambiental del desarrollo regional. La perspectiva de largo plazo y accin sostenida Es un enfoque fundamentado en la necesidad de entender los largos plazos de tiempo requeridos tanto para la gestin de los recursos y las potencialidades del sistema natural, como para la sensibilizacin y los cambios socio-culturales en el sistema social, igual que para la recuperacin de los daos ecolgicos que sean posibles. No se puede esperar que los cambios en la naturaleza y en la sociedad sean inmediatos, ni que la recuperacin y reparacin de los daos que sta causa en aquella sean rpidas. Por lo anterior, las condiciones ambientales del desarrollo regional, deben ser tratadas en lapsos de tiempo que seguramente trascendern los plazos, con los cuales normalmente se operan otras variables del desarrollo. El enfoque de la accin curativa y preventiva Los modelos de desarrollo vigentes se caracterizan por sus progresivos y rpidos resultados en el medio ambiente, circunstancia que impone la inmediata formulacin de acciones curativas y correctivas tendientes a minimizar los daos ecolgicos y a prevenir su acumulacin. Desde este enfoque, se considera que la reparacin de los daos ecolgicos a partir de la identificacin de sus verdaderas causas, son procesos paulatinos y a largo plazo. Esperar la identificacin de esas causas, podra significar la peligrosa y creciente acumulacin de los perjuicios ecolgicos, por lo cual la propuesta se orienta a atacar los efectos de manera inmediata. Un ejemplo de esta forma de agilizar la implementacin de medidas inmediatas de prevencin de los perjuicios ecolgicos, mientras se avanza en investigaciones ms profundas, puede encontrarse en pases que como el nuestro han identificado la causa de los altos ndices de contaminacin del aire de las ciudades, en las emisiones de gases de los automotores y comienzan a implementar medidas de control de esas emisiones y de revisin de los componentes de los combustibles. El enfoque educativo y participativo Tal vez, el enfoque ms significativo para entender la importancia de la preservacin del medio ambiente, es el educativo y participativo, por el reconocimiento que se hace de la necesidad de generar valores, actitudes y comportamientos, en los integrantes de la sociedad, para introducir a mediano plazo cambios en los modelos de desarrollo causantes de problemas ecolgicos. Dentro de este enfoque se plasman dos elementos que simultneamente correlacionados: un proceso educativo, dirigido a la toma de conciencia y a la valoracin de la importancia y de la responsabilidad que compete a todos los asociados en el manejo de las cuestiones ambientales y un segundo proceso que procura la participacin de las energas colecitas, que congregue la voluntad de cada ciudadano hacia la aplicacin de estrategias ambientales coherentes.

No se puede desconocer que estos procesos de educacin y participacin ciudadana, tropiezan con algunas barreras de orden econmico, social, cultural y poltico, que surgen cuando el inters privado e individual, se antepone al pblico y social y que se aprecia cuando en bsqueda del lucro particular ocasiona la depredacin de recursos no renovables, la descarga de desechos contaminantes, etc. Una adecuada gestin ambiental puede demandar transformaciones de fondo en los modelos de produccin y consumo, en los sistemas de asimilacin y uso de los recursos naturales, etc., con limitaciones de orden cientfico, tecnolgico y financiero, adems de las de carcter cultural, social y poltico. LECCIN 10 . polticos Aspectos

Una concepcin idealista de la poltica, la concibe como el arte de gobernar y emitir leyes conducentes a asegurar la buena marcha del Estado y la tranquilidad y el bienestar de los ciudadanos, pero, desde los estudios relacionados con la realidad del desarrollo regional, es ms fcil entenderla como el espacio de la vida social donde se producen relaciones humanas que implican en grado muy significativo la conquista, el uso y el mantenimiento de influencia, control, autoridad o poder. As entendida la poltica, se concibe como un fenmeno inherente a casi todas las expresiones de la vida social y el poder se convierte en un elemento que estructura las organizaciones sociales desde las ms elementales como un club deportivo hasta las ms complejas como el Estado. El ejercicio del poder se da al menos entre dos partes intervinientes: un individuo que acta sobre otro en la medida en que pueda influenciar y modificar su comportamiento, a pesar de alguna manifestacin de oposicin por parte del segundo. El primero impone su voluntad en proporcin a sus recursos de poder, apoyado en sus condiciones de reputacin, riqueza, tiempo, lugar, conocimientos, etc., en tanto que el segundo obedece a cambio de una recompensa, para evitar un castigo o simplemente porque considera legitima la autoridad de quien manda. Esta es una forma muy elemental de identificar las relaciones de poder, pero su manifestacin en el desarrollo regional, obviamente resulta ms compleja, as se consideren las sociedades regionales como grupos sociales relativamente autnomos o como integrantes de un sistema social de dimensin nacional. El desarrollo regional de una sociedad, como regin, o como un sistema de regiones, en buena medida est determinado por su funcionamiento y por las estructuras de poder que se dan tanto a nivel regional como a nivel nacional. Existen varias formas de estructuracin del poder a nivel regional. Un primer enfoque es el de la lite de poder que concibe la sociedad jerarquizada en una pirmide en cuya cspide se ubica un grupo limitado y uniforme, integrado por los dueos del poder econmico, los lderes de la estructura poltica y del aparato militar. En el segundo nivel de la pirmide, se encuentran grupos muy diversificados de presin tales como agremiaciones, sindicatos, etc. y por ltimo, en la base, se encuentra una masa desorganizada y dispersa que es el pueblo impotente, que escasamente con su voto contribuye a la formacin del poder, pero que no tiene control alguno sobre la accin de los gobernantes. La coexistencia de motivos, la proximidad social, cultural y religiosa, la vinculacin a similares organizaciones, que propician el conocimiento interpersonal, la comunicacin inmediata y profunda entre ellos, son elementos que facilitan a la lite el ejercicio del poder. Es un nivel altamente organizado que considera que no le debe a nadie el poder, a diferencia con las otras capas que son dependientes,

desorganizadas y dispersas, Algunos puntos de vista consideran que la estructura del poder no siempre es monoltica, sino que existe una pluralidad de grupos polticos, econmicos y militares dispuestos en disputa permanente. Algunas de estas corrientes suponen que la clase poltica desempea un papel fundamental en la dinmica social, en forma independiente de los grupos econmicos, pero en toso caso, existe una masa de ciudadanos desorganizada y sin poder. Segn otras perspectivas de anlisis, la estructura del poder vara segn las estructuras socio-econmicas, polticas y demogrficas de las regiones y conciben al menos cinco tipos de estructuras de poder que pueden ser: El tipo oligrquico. Se consolida un grupo homogneo y restringido de potentados econmicos que acuerdan y ejecutan los programas polticos. El tipo de la gran coalicin. Se manifiesta en una alianza entre los potentados de la economa privada y la alta burocracia estatal para apoyar un individuo con ciertas cualidades y recursos que les garantice el logro de sus intereses comunes y la ejecucin de sus proyectos. El tipo de la pequea coalicin. Esta forma considera la determinacin conjunta de polticas aunque no hay acuerdo para apoyar una persona especfica. Esta alianza es ms inestable que la anterior por fundamentarse en negociaciones. El tipo de los sectores autnomos. La sociedad se fragmenta en organizaciones ms o menos grandes y en cada una se toman decisiones con cierta autonoma. El tipo amorfo. Surge cuando las organizaciones del tipo anterior, entran en contradiccin entre s y sobreviene el conflicto. Independientemente de la forma como se module la estructura de poder en una regin, hay algunas particularidades que se pueden dar en torno a la movilidad del poder y que se dinamiza cuando esa estructura gira y quienes ejercan el poder pasan a ser subordinados. El poder es deleznable, en el sentido que se puede acumular o se puede perder en forma gradual, dependiendo de las estrategias que se empleen para ejercerlo. Los procesos de toma de decisiones se inician con la definicin de polticas y metas y concluyen con la ejecucin de acciones colectivas, de conformidad con los intereses de los sectores dominantes. Los sectores subordinados participan en estos procesos, solo en la medida que demuestren capacidad y poder suficientes para que sus intereses sean considerados al decidir. Los grupos que empiezan a hacer valer sus intereses, son vistos como contrincantes por el poder que buscan satisfacer sus necesidades de tipo econmico, cultural o social en el entorno regional o controlar la asignacin de recursos para el desarrollo regional, mediante la maquinaria estatal. Obviamente, lograr estas formas de participacin, es el resultado de demostrar capacidad de poder que se evidencia en la capacidad de congregacin de la comunidad en torno a esos propsitos. Cuando se logra y demuestra el consenso sealado, se debe tener acceso al sistema institucional de representacin de intereses y si no se da esa compensacin, el consenso puede desviarse a formas de expresin no institucional como las manifestaciones, los paros cvicos, etc., que adems pueden trastornar el clima poltico de la regin.

La inexistencia de regiones totalmente autnomas en lo econmico y en lo poltico, resalta la importancia entre el poder regional y el poder nacional, en que la centralizacin del poder, subordina a las regiones en muchos aspectos. Todas las regiones forman parte de un sistema de regiones, de manera que la estructura del poder regional, forma parte de la estructura del poder nacional y se relaciona de diferentes formas, de las cuales se pueden sealar tres esquemas. Una estructura de poder regional carente de cohesin y permanencia. Los representantes se relevan de manera continua y sus relaciones son fundamentalmente de conflicto. Esta coyuntura permite a la estructura del poder nacional imponer y legitimar la explotacin de esta regin en procura de sus intereses particulares, ms an, si los intereses regionales no son sincrnicos con los nacionales. La estructura del poder regional es la misma del poder nacional. Las mismas figuras, con los mismos intereses y la misma ideologa, gobiernan tanto a la sociedad nacional y a la regional. Esta situacin es tpica de las regiones atrasadas en que los lderes regionales creen normal el pobre nivel de desarrollo y se convierten en simples instrumentos de control al servicio de los dirigentes nacionales quienes aprovechan en su beneficio, esta condicin de sumisin. Cuando esta circunstancia ocurre, es indispensable la formulacin de un cambio en la estructura del poder regional. La estructura de poder regional y la estructura de poder nacional son antagnicas. Se presenta cuando entre los lderes regionales y los lderes nacionales existen relaciones de conflicto a causa de la disparidad de intereses, lo que conduce a dos alternativas de comportamiento. La estructura del poder de la regin se somete a los criterios del poder central, o por el contrario, si su poder es realmente suficiente, podr asumir en forma autnoma un desarrollo poltico, al margen del control de los intereses del poder nacional. Desde el punto de vista del poder nacional, el desarrollo regional es considerado como un fin y como un medio; es un fin, en cuanto trata de beneficiar a las regiones y un medio, porque se constituye en una herramienta para la ejecucin de polticas y estrategias del desarrollo nacional. En todo caso, la planeacin del desarrollo regional, se debe orientar fundamentalmente a propiciar la integracin de las regiones a la vida nacional, a promover y apoyar la explotacin de recursos regionales de valor estratgico para la nacin y a reducir las desigualdades regionales. El diseo de polticas a la luz de estos criterios, necesariamente provoca conflictos de inters, causados por imposicin de funciones y por realizacin de transacciones a alto nivel. El desarrollo regional rie con actitudes pasivas y de costumbres arraigadas en las regiones, que se constituyen en obstculo para su desarrollo y que deben ser objeto de cambio en los procesos vigentes y en las relaciones entre el poder nacional y el local. Es conveniente entender que adems, el desarrollo regional puede generar conflictos de inters ya que la definicin de acciones y prioridades, puede significar la asignacin de beneficios para unos, contra los intereses de otros.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. El desarrollo regional se caracteriza por la concurrencia de algunos subprocesos entendidos como elementos del desarrollo regional. Cules son esos elementos?

2.

Entre los aspectos econmicos del desarrollo regional se encuentran la localizacin, la asignacin de recursos y las relaciones interregionales. Exprese su concepto acerca de cada uno de esos factores, y la forma como se interrelacionan.

3.

Los aspectos sociales y demogrficos, constituyen otro de los elementos inherentes al desarrollo regional. Haga una breve descripcin integral de este elemento y de los factores que los complementan.

4.

Cmo se evidencian los aspectos ambientales como elementos del desarrollo regional?

5.

Cmo se evidencian los aspectos polticos como elementos del desarrollo regional?

6.

A pesar de que cada uno de los elementos del desarrollo regional se ha estudiado en forma separada, tienen alguna forma de interrelacin. Cmo se articulan esos elementos?

CAPITULO 3 TEORAS Y MODELOS DE DESARROLLO REGIONAL LECCIN 11 Para comenzar esta temtica, es conveniente establecer alguna diferencia entre teora y modelo. Se entienden como teoras aquellos razonamientos que se concentran en la interpretacin de las leyes que rigen los procesos de desarrollo regional, con validez durante prolongados perodos de tiempo y en diversos espacios. Por lo general, las teoras del desarrollo regional se fundamentan en teoras econmicas y sociales ms generales y se convierten en aplicaciones de stas a la problemtica regional Los modelos de desarrollo regional, se conciben como propuestas concretas cuyo propsito no es explicar las leyes generales del desarrollo general, sino la aplicacin pragmtica y utilitaria de polticas regionales en circunstancias especficas, basada en la experiencia previa de otras regiones, de caractersticas y condiciones similares. Las teoras del desarrollo regional pretenden descubrir las leyes del desarrollo para utilizarlas eficazmente en procura del progreso de las regiones, en tanto que los modelos, sugieren propuestas prcticas que pueden aplicarse, solo si se dan algunas condiciones especficas. Teoras del desarrollo regional En el marco de las teoras del desarrollo regional, se abordarn tres enfoques que parecen marcar fundamentalmente el desarrollo regional: la teora del colonialismo interior, la teora de la localizacin y la teora de los polos de desarrollo. La teora del colonialismo interior La teora del colonialismo interior se fundamenta en el reconocimiento de la existencia de naciones dependientes y pases dominantes. Las colonias dependen de los pases dominantes y estos ejercen la explotacin de los recursos naturales, del comercio exterior y de las regiones de aquellos, en avances que como estrategia de dominacin invaden hasta las races culturales de las colonias. En esta teora se debe encontrar la razn de los desequilibrios y desigualdades en las categoras y rdenes de desarrollo que ocurren entre las diferentes regiones de un pas, sobre todo si se trata de pases en va de desarrollo. Las relaciones de dependencia y explotacin entre naciones y an entre regiones al interior de los pases, son la causa fundamental de la desigualdad en la forma de desarrollo de las regiones. As, los conceptos de colonialismo y estructura colonial, son aplicables a las relaciones entre las distintas regiones al interior de un pas.

Los movimientos de independencia de antiguas colonias en Africa y Asia, ocurridas a mediados del siglo pasado, en las dcadas de los aos 50 y 60, dieron lugar a algunos desarrollos conceptuales en la teora del colonialismo y de la dependencia entre naciones. Esta teora sostiene que la existencia de relaciones coloniales, significan la concurrencia de condiciones en que el pas dominante, monopoliza en el pas dominado la explotacin de sus recursos naturales, del trabajo, de la produccin, del mercado de importacin y exportacin, de sus inversiones y de sus ingresos fiscales. Son mltiples las consecuencias de las polticas colonialistas que trascienden an los terrenos de la cultura, y mediante el dominio poltico administrativo refuerzan el monopolio econmico y cultural, posibilitando la explotacin irracional de los recursos de la colonia, la comercializacin en condiciones de desventaja para el pas oprimido, etc. Las relaciones de dependencia entre naciones, configuran una serie de caractersticas que como fenmeno histrico se replican en las regiones al interior de los pases, en una mutacin de roles en que algunas regiones asumen el papel opresor que desempeaban las metrpolis, mientras que otras sufren las consecuencias de la relacin colonial que aqueja a los pases colonizados. Esas caractersticas se pueden sintetizar as: La economa de la colonia se convierte en una economa complementaria de la metrpoli, convirtindose en una extensin de ella, pues el desarrollo no ocurre en funcin de las necesidades y posibilidades de la colonia sino de los intereses de la metrpoli. Muchas potencialidades de desarrollo de la colonia de pierden o desperdician, si no corresponden a los intereses de la colonia.

- Las relaciones de la colonia se tornan cada vez ms dependientes, debido a que su comercio exterior depende de un solo mercado que es el de la metrpoli, que puede actuar como consumidor final o como intermediario y su actividad productiva tiende a limitarse a un solo producto de carcter agrcola y minero, lo que posibilita el aumento de poder de la metrpoli. - Se restringen o eliminan las posibilidades de negociacin para la colonia. Las metrpolis utilizarn a las colonias como proveedores de mano de obra barata.

- La calidad de vida de las colonias siempre ser inferior a la de las metrpolis. - Las relaciones de colonialismo propiciarn siempre la desigualdad entre las naciones, entre las regiones y entre unas y otras, fenmenos que son semilleros de la desigualdad social. La estructura colonial facilita la existencia simultnea de una heterogeneidad tcnica, institucional y cultural, en lo cual lo moderno coexiste con lo tradicional en mundos totalmente separados.

- Los habitantes de las regiones oprimidas tienen escasa participacin en la poltica nacional, lo cual revierte en la ocurrencia de procesos desiguales de desarrollo. La teora de la localizacin

La teora de la localizacin se fundamenta en los diversos criterios que sirven de base para elegir el espacio geogrfico en que se ha de desarrollar una actividad y que tienen que ver con la bsqueda del rendimiento ptimo de la inversin. As, se considerarn aspectos como la disponibilidad de insumos, la infraestructura de transporte, la demanda de los bienes y servicios, etc., como determinantes para decidir sobre la ubicacin de cualquier unidad productiva. La ubicacin de los seres humanos y de las actividades productivas en un lugar, no es casual, y la teora de la localizacin, en que se fundamentaron las polticas de desarrollo de algunos pases de Amrica Latina durante los aos setenta del siglo pasado, retomada por Argentina y Chile durante los ochenta, busca explicar el proceso evolutivo de la estructura espacial de la economa y las razones de esos asentamientos. La teora de la localizacin se basa en la teora neoclsica de la economa, que advierte que la utilizacin ptima de los recursos tiene como condicin fundamental, el libre juego de las fuerzas del mercado y por esa va, se obtiene el mximo nivel de crecimiento posible y el equilibrio general de la economa. El fenmeno espacial soporte de la teora de la localizacin, se puede analizar a la luz de algunos supuestos, variables, parmetros y restricciones, que pueden convertirse en determinantes para las decisiones sobre ubicacin de las unidades productivas. En primer lugar, se abordan los supuestos: Las condiciones socio-econmicas vigentes son importante criterio para la toma de decisiones respecto de la seleccin de alternativas para la localizacin de actividades productivas, en busca de la maximizacin de su beneficio, y de ello depende la asignacin de recursos.

- Adems del mximo beneficio, quienes toman decisiones buscan plena autonoma e independencia - La libre movilidad del capital, la mano de obra y los recursos empresariales como factores productivos, es otro supuesto determinante de la ubicacin en el espacio geogrfico, en procura del mejor rendimiento de la inversin. La distribucin espacial de las actividades productivas constituye un sistema interrelacionado de centros, cada uno de los cuales tiene funciones delimitadas y se configura una escala jerrquica por cada uno de los ncleos que lo integran

En segundo lugar estn las variables, identificadas como factores de localizacin y se entienden como las ventajas que una actividad econmica obtiene al estar ubicada en un punto o puntos especficos. - La disponibilidad de insumos o la ubicacin de los proveedores La disponibilidad de mano de obra, calificada para la naturaleza de la actividad productiva. Los servicios de transporte requeridos para el traslado de materias primas e insumos al centro de produccin y para la distribucin de los bienes elaborados, hacia su mercado.

La disponibilidad de recursos tecnolgicos y de capital, necesarios para realizar adecuados procesos de inversin.

La disponibilidad de materias primas agrcolas y forestales y otros insumos, lo mismo que la mano de obra, juegan un papel importante en la determinacin del tipo y ubicacin de los procesos productivos. Cuando se requiere la movilizacin de materias primas y productos terminados, los servicios de transporte adecuados a las distancias y naturaleza de los productos a transportar. Por ltimo, los recursos de capital pueden ser considerados como una limitante en las fases iniciales de crecimiento si su disponibilidad es limitada y el nivel tecnolgico incorporado resulta escaso. En el tercer lugar de los elementos determinantes en la teora de la localizacin, se encuentran los parmetros integrados fundamentalmente por los precios de los factores de produccin mencionados. Resulta importante la valoracin absoluta y relativa de los sistemas de precios, pues no es suficiente la disponibilidad de los factores de produccin si las condiciones de precios obstaculizan la obtencin de las tasas de rendimiento esperadas. Los sistemas de precios entonces pueden conducir a la sustitucin de una localizacin dada, por otra alternativa que garantice el balance adecuado entre la disponibilidad de factores de produccin y su relacin de precios. Finalmente, se consideran en el cuarto lugar, las restricciones, referidas al nivel de los recursos existentes, a la composicin tecnolgica de la produccin y a las disposiciones de carcter poltico y social. En el terreno de los recursos se ubican, la mano de obra, los recursos de capital y los recursos tecnolgicos como restrictivos para la localizacin de actividades econmicas. La disponibilidad de mano de obra calificada para la naturaleza de las actividades puede ser un obstculo para expansin de esas actividades, lo mismo que la cuanta de los recursos de capital que pueden ser insuficientes, sobre todo en las primeras etapas del desarrollo regional. Por ltimo, son de importante consideracin los recursos tecnolgicos necesarios en la medida que el tipo de empresas los haga ms o menos indispensables y que pueden determinar el tipo de actividades que se pueden implementar o la localizacin de esas actividades. Las polticas econmicas y sociales de carcter gubernamental en materia de regmenes fiscales y monetarios, de comercio exterior, los programas de subsidios orientados a algunos sectores de la poblacin, las polticas de obras pblicas, de infraestructura o de servicios bsicos, pueden significar restricciones para las decisiones sobre localizacin de actividades productivas. Recientemente se han percibido algunos ajustes en los desarrollos de la teora de la localizacin. Tradicionalmente, la localizacin conveniente se lograba en el sitio en que los costos de transporte eran mnimos, factor que pierde peso como consecuencia de los avances tecnolgicos que afectan el transporte y la creciente tendencia a la concentracin espacial. Surge el fenmeno de las economas externas que se expresan en los beneficios que obtienen las empresas que se ubican en las aglomeraciones del mercado o de los centros de produccin y que significan incrementos en los ingresos brutos de

las empresas que atienden amplios mercados, disminucin del costo de los factores de produccin por su vecindad a los mercados de oferta y reduccin de los costos de obtencin del capital social bsico en reas de concentracin, cohesin que adems fortalece los efectos acumulativos frente la dispersin en las actividades productivas. La teora inicial de la localizacin se basaba en la existencia de condiciones de competencia perfecta en el libre juego del mercado y ahora se fundamenta en forma ms razonable en los beneficios que se obtienen de la aglomeracin, que orientan las decisiones de localizacin precisamente a los puntos de mayor concentracin de actividades, en detrimento de aquellos puntos de menor tamao, conducta que obviamente es causa de competencia imperfecta y crecimiento desigual entre las diferentes localidades. La teora de los polos de desarrollo Una tercera teora, es la de los polos de desarrollo caracterizada por la existencia de una industria o grupo de industrias que generan actividad econmica en una regin. Adems de la concurrencia de enlaces inter-industriales, se requieren unas caractersticas regionales en trminos de una clase empresarial facultada para generar desarrollo econmico, mecanismos de comercializacin, mano de obra capacitada y disponibilidad sufieciente de insumos a nivel local. La teora de los polos de desarrollo ha logrado gran popularidad y difusin y su origen se atribuye a la Escuela Francesa de Economa Espacial y en especial a Francois Perroux en la mitad del siglo pasado. La influencia terica de los polos de desarrollo en el diseo de polticas de desarrollo regional ha sido trascendental, al punto de que a partir de las primeras publicaciones en castellano, producidas hacia los aos sesenta, todas las estrategias de desarrollo de los pases de Amrica Latina, han asociado en forma implcita o explcita, propuestas de implementacin o promocin de polos de desarrollo. Esta teora reconoce la ocurrencia del desigual y desequilibrado desarrollo de las distintas regiones, ya que los avances no se dan en todas partes con la misma intensidad, ni en el mismo instante y su difusin se da por diversos cauces, produciendo efectos cambiantes en las economas regionales. A partir de estos reconocimientos, la teora de los polos de desarrollo busca describir las causas de esos fenmenos para explicar el proceso de desarrollo econmico en el espacio. En este sentido, Perroux concibe el progreso como fundamentalmente polarizado, debido a que los principios del desarrollo lo orientan hacia la aglomeracin de las actividades productivas y a la concentracin del crecimiento econmico y al reconocimiento del desequilibrio entre los sectores industriales y entre las zonas geogrficas. Con base en lo anterior, se puede interpretar un polo de desarrollo como una industria o un agrupamiento de industrias, denominadas industrias propulsoras o motrices. En estas industrias se concentra el crecimiento econmico que no ocurre de manera uniforme entre los sectores econmicos. La tendencia a formar aglomeraciones y a dominar a otras industrias, puede generar los siguientes tipos de polarizacin: Polarizacin tcnica, en que esos polos de desarrollo generan flujos de productos y de ingresos que pueden condicionar el desarrollo y el crecimiento de las industrias tcnicamente relacionadas con las industrias propulsoras.

Polarizacin de ingresos, que puede manifestarse en la prosperidad del sector terciario de la economa mediante los ingresos que generan las industrias motrices. Polarizacin tcnica y geogrfica, ocasionada por la concentracin de nuevas actividades en la zona de influencia de la industria motriz, gracias a la perspectiva de disponer de algunos factores de produccin, lo que a su vez, revierte en incremento de los ingresos regionales. A pesar de que el planteamiento de Perroux describa los polos de desarrollo como industrias o aglomeracin de industrias, algunos de sus seguidores los identificaron ms como el sitio donde se asientan esas industrias; entonces, como la mayora de las industrias propulsoras se encuentran ubicadas en las ciudades, los centros metropolitanos fueron catalogados como polos de desarrollo, interpretacin que favorece la promocin de los centros urbanos como estrategia de desarrollo regional y como justificacin de los gobiernos para promover la aglomeracin urbana. Un polo de desarrollo impone la existencia de dos elementos que interactan: la industria propulsora y su entorno circundante. La interaccin entre estos elementos es trascendental para posibilitar los efectos de difusin que permitan que el polo se convierta en un agente de desarrollo generalizado, con herramientas de intermediacin entre el polo de desarrollo y la economa regional o nacional y la existencia de instituciones que permitan la distribucin del producto adicional, bajo la figura de ingresos adicionales. En resumen se puede sealar, que para que exista un polo de desarrollo se deban dar tres condiciones fundamentales que son la existencia de una industria propulsora, el enlace de esa industria con el medio ambiente y la existencia de una serie de factores que recojan y transformen los impulsos en nueva actividad econmica. En primer lugar, una industria propulsora es una unidad productiva caracterizada por un tamao relativamente grande, por pertenecer a un sector de vertiginoso crecimiento, por avanzar con niveles tcnicos y tecnolgicos de recientes generaciones, por la elaboracin de productos cuya demanda es creciente, por impulsar el crecimiento de su ambiente externo y por su capacidad de crear acoger y transferir innovaciones en su rea de influencia. Los principales factores causantes de desarrollo econmico son las innovaciones empresariales de manera que una industria o un complejo industrial, realizarn actividades creadoras como polos de desarrollo en la medida que provoquen impactos sectoriales y geogrficos, no por su tamao promedio, sino por su dinmica de generacin y transmisin de innovaciones y nuevas formas de interdependencia. La segunda condicin la constituye la influencia de las industrias propulsoras sobre su medio ambiente, mediante lo que se podra denominar enlaces interindustriales, que pueden ser de dos tipos; hacia atrs y hacia adelante. Una industria ejerce efecto de enlace hacia atrs cuando alta proporcin de los insumos intermedios requeridos para la produccin, son suministrados por otras industrias que ven condicionados sus movimientos de expansin o estancamiento a las tendencias de desarrollo de las industrias propulsoras o motrices. La medida

de expansin de las industrias por enlace hacia atrs establece la proporcin de la expansin inducida en las industrias dependientes. Las industrias de enlace hacia adelante ofrecen productos intermedios a otras industrias y en condiciones normales, su ritmo de expansin estara condicionado a los pedidos que le formulen sus compradores. No obstante, la industria vendedora puede influenciar el desarrollo de sus compradores mediante el suministro y transferencia de innovaciones hacia adelante o mediante el impulso de economas externas a partir de disminucin de precios de los productos intermedios que ofrece. Por ltimo, la tercera condicin para la creacin de un polo de desarrollo, es la existencia de una serie de factores rectores de la existencia de las industrias o conglomerado de industrias propulsoras y de los enlaces inter-industriales que establecen las lneas de transmisin o difusin. Algunos de esos factores son: - Un grupo de empresarios locales dinmicos que aprovechen los beneficios generados por el incremento en el producto y en el ingreso regionales y lo reviertan en otras actividades regionales, de produccin o de servicios, relacionadas con la actividad principal, creando as un efecto de expansin hacia otros sectores. Polticas comerciales y de financiamiento regional, que permitan aprovechar la nueva actitud de inversionistas potenciales, motivados por la nueva dinmica regional, para que los beneficios queden efectivamente all. - Disposicin de mano de obra regional, capacitada para atender los requerimientos de las nuevas actividades. Suficiente disposicin de insumos a nivel zonal, para que las actividades propulsoras y las colaterales, sean esencialmente transformadoras de recursos de origen local.

La existencia e interaccin de las tres condiciones enunciadas, permite a las regiones su transformacin en centros o reas geogrfica donde se pueden concentrar y retener los efectos positivos originados por los polos de desarrollo y que equivalen a incrementos importantes y sostenidos en: - El empleo, por la mayor utilizacin de mano de obra, formacin y cualificacin de los trabajadores por la introduccin de nuevos procesos de produccin, disminucin de la ocupacin informal, etc. El producto, por generacin de nuevas actividades ligadas por relaciones de insumos-producto, o incremento en el nivel de produccin de las actividades que utilizan los productos o sub-productos de la actividad propulsora, surgimiento o fortalecimiento de actividades de transporte y servicios, para la organizacin del nuevo flujo de bienes. La demanda de bienes y servicios por el crecimiento en el nivel de los ingresos generados en la regin, que produce modificaciones y diversificacin en la estructura de demandas familiares, incremento en las demandas de maquinaria, materiales de construccin, etc., necesarios el funcionamiento de las nuevas actividades, etc.

- La inversin, por incremento y reinversin de los excedentes generados, cambios en las polticas del sistema bancario y en la actitud de los

inversionistas potenciales motivados por la nueva dinmica regional. - La dotacin de infraestructura, por construccin de nuevas obras, por iniciativa de las empresas o por mecanismos de influencia sobre el sector pblico. Es preciso que estos efectos se queden en la regin, ya que si los efectos positivos se trasladan a otras regiones, y se retienen los positivos, la supuesta industria motriz o el complejo de industrias, no constituiran un polo de desarrollo, sino un enclave en la regin, entendido como un territorio rodeado por otro, cuyas caractersticas polticas, administrativas, etc., son totalmente diferentes. Puede sealarse como efectos negativos la inmigracin de mano de obra, o su desplazamiento por nuevas industrias, pueden generar efectos negativos sobre la estructura de empleo regional; La transferencia de ingresos al exterior de la regin, propiciar el estancamiento de la demanda de bienes locales; la exportacin de productos semielaborados para su terminacin fuera de la regin, perjudicar el crecimiento del producto interno regional y finalmente, la transferencia de excedentes regionales hacia el exterior, frenara el aumento de la inversin local. Algunas teoras de desarrollo regional han propuesto una estrategia de nueve tipos de accin, para prevenir la transformacin de las industrias en enclaves regionales y para garantizar la retencin de los efectos positivos en la regin. - identificacin de actividades industriales Esta estrategia consiste en seleccionar un conjunto de actividades industriales que sirvan de punto de partida para la aplicacin de esa estrategia. La seleccin puede involucrar actividades del sector terciario de la economa como servicios de educacin superior, investigacin, administracin, etc. De otra parte, la seleccin debe consultar criterios de diversos sectores de la regin tales como agremiaciones de comerciantes, de productores, etc. La seleccin debe fundamentarse en tres criterios bsicos: primero, que las actividades tengan capacidad de generacin de economas externas; segundo, que tengan posibilidad de generacin de empleo directo o indirecto, superior a la de otras alternativas y tercero, Por su articulacin de carcter tcnico, locacional y financiero, es preferible seleccionar un complejo industrial a un conjunto de actividades individuales desarticuladas. - Identificacin del sistema urbano La base fundamental de esta accin es la articulacin de poblaciones en torno a un punto nodal, privilegiando los sistemas urbanos aptos para recibir y asimilar los efectos de la industrializacin. A partir de sobrios estudios estadsticos sobre flujos de bienes, personas y servicios, por origen y destino, se debe cuantificar la intensidad de interaccin entre poblaciones, para determinar la mejor localizacin de la industria o complejo de industrias, de manera que se garantice la retencin y difusin de los efectos positivos a la mayor rea posible de la regin. - Identificacin de procesos que se puedan desconcentrar Para cada actividad seleccionada en la primera etapa, se debe estudiar la posibilidad de dividirla o separarla en subprocesos que se puedan desconcentrar, con respecto a un proceso matriz central. La posibilidad terica de

desconcentracin depende del nivel de complejidad de la actividad y es ms posible en los complejos industriales que en las industrias individuales. Primero se debe analizar la factibilidad tcnica de separar geogrficamente los procesos y luego la conveniencia social de esa factibilidad tcnica, a partir de conceptos de ingenieros y economistas respectivamente. Un esquema de produccin desconcentrada, puede generar costos adicionales de transporte y otras variables, que conllevan a establecer la disposicin para asumir esos costos adicionales como un precio que se paga por el desarrollo regional, o simplemente como un costo contable en las empresas privadas. - Anlisis de las ventajas comparativas En esta etapa se analizan factores como la disponibilidad y caractersticas de mano de obra; la disponibilidad, calidad y localizacin de terrenos de uso industrial; la oferta de servicios de educacin, salud, financieros y de recreacin; las posibilidades de transporte, de comunicacin y de servicios pblicos, las disposiciones legales sobre uso de suelos, de incentivos para actividades productivas y control de medio ambiente, etc. Estos factores deben ser confrontados con las exigencias y caractersticas de cada proyecto seleccionado. - Asignacin de procesos industriales a poblaciones Esta fase consiste en el diseo de un mecanismo de asignacin ptima de procesos industriales al sistema de poblaciones ubicado como base. Un criterio para sealar la asignacin ptima puede ser el de minimizar los costos de transporte y equipo. Otro es la disponibilidad de condiciones urbanas definido anteriormente. - Seleccin de acciones intrenalizantes Consiste en una serie de acciones que buscan la permanencia de los efectos positivos del desarrollo en la regin, para lo cual se requiere determinar polticas de sustitucin regional de importaciones y de servicios terciarios, establecer acuerdos entre el sector pblico y el privado, para la ejecucin de proyectos apalancados por el sector financiero y para la implementacin de algunas medidas obligatorias de reinversin. Adems, debe procurarse la implementacin de nuevas lneas de accin que impulsen el desarrollo social regional, buscando la incorporacin masiva de la poblacin a los procesos de produccin, la aceleracin de la movilidad social, la integracin nacional, el mejoramiento sostenido de la calidad de vida y la definicin del rol de la regin en el contexto nacional. - Programacin fsica y financiera Las acciones sealadas en las etapas anteriores deben ser fortalecidas mediante una programacin fsica y financiera la evaluacin del costo de las estrategias, para asignar los recursos requeridos, previa identificacin de su origen. Es conveniente la implementacin de un programa presupuestal que garantice el cumplimiento de las acciones planeadas a partir de la disponibilidad de los recursos fsicos y financieros en forma oportuna y en el lugar correcto. - Control y evaluacin de la estrategia La ltima etapa resulta de singular importancia porque los mecanismos de

evaluacin y control que se implementen, constituyen herramientas de retroalimentacin que permiten ajustar y redireccionar permanentemente el proceso. Esta fase, supone el diseo de un sistema de informacin que permita percibir el impacto generado por el cumplimiento de la estrategia y evaluar sus efectos hacia adentro y hacia fuera de la regin. LECCIN 12. regional Modelos del desarrollo

Los modelos de desarrollo regional, son propuestas ms concretas que las teoras, no pretenden explicar las leyes generales del desarrollo regional y se fundamentan en experiencias previas de aplicacin de algunas polticas regionales, en circunstancias especficas y similares. Esas particularidades de los modelos les confieren su carcter utilitarista y pragmtico. La existencia de circunstancias particulares semejantes a las que posibilitaron e hicieron viable la aplicacin de los modelos en otras regiones, son condicionantes para su rplica exitosa en la regin que pretende aplicar la experiencia. Los modelos son producto de estrategias cuya aplicacin debe obedecer a la formulacin de un plan con elementos y metodologas especficas, que pueden ser aplicadas solo con la concurrencia de condiciones muy determinadas. En Colombia, dos modelos de desarrollo han tenido importante impacto a nivel regional. Se trata del modelo de las cuencas hidrogrficas, utilizado a nivel nacional e internacional como estrategia de desarrollo regional y el modelo de desarrollo rural integrado DRI, conocido como estrategia de desarrollo sectorial con importantes repercusiones en el desarrollo regional. LECCIN 13 El modelo de las cuencas hidrogrficas Esta estrategia parece ser el primer tipo de modelo utilizado para la planificacin del desarrollo regional en Amrica. Su primera utilizacin se remonta a la tercera dcada del siglo XX, por la Tennessee Valley Authorithy, en los Estados Unidos, por lo que se le conoce como modelo TVA. Entre 1943 y 1954, el modelo se introdujo en Amrica Latina, con aplicaciones en Per, Mxico, Brasil, Uruguay y Colombia. La Corporacin del Valle del Cauca CVC, fundada en 1954, la Corporacin de la sabana de Bogot CAR, establecida en 1961 y la Corporacin Nacional de Choc, CODECHOCO, creada en 1968, son los primeros testimonios de aplicacin del modelo de las cuencas hidrogrficas en nuestro pas. El propsito del modelo, es propiciar el desarrollo regional en las zonas influenciadas por una determinada cuenca hidrogrfica, a partir de la ejecucin de inversiones en obras de aprovechamiento hidrolgico y de infraestructura bsica y por lo general con la implementacin de programas de desarrollo agropecuario. El impulso al desarrollo regional a partir de este modelo, se fundamenta en algunos criterios de topo econmico y de tipo poltico. Entre los criterios de tipo econmico se pueden mencionar, la inversin pblica que se debe orientar al aprovechamiento de los recursos naturales existentes, que puede ser suministrando capital social bsico para la construccin de carreteras,

puentes y la implementacin de servicios en general o, desarrollando el potencial agrcola e hidroelctrico de la regin. Es responsabilidad del Estado procurar el desarrollo de las regiones, mediante su especializacin en la produccin primaria o, el fomento de la inversin privada para la ubicacin de empresas manufactureras, industrias metalrgicas y extractivas de la regin o una combinacin de estas dos alternativas. Como criterios de tipo poltico se pueden mencionar la implementacin de corporaciones o comisiones semi-independientes, con alguna autonoma para coordinar el gasto gubernamental y con una jurisdiccin regional que trascienda las fronteras provinciales y departamentales. La priorizacin de objetivos al interior de la cuenca, independientemente de los efectos sobre los objetivos nacionales. El xito de los modelos de planificacin y gestin del desarrollo regional a partir de esta estrategia, puede lograrse, en la medida que resuelvan los problemas dentro de la cuenca y en su rea de influencia y con decisiones polticas coherentes con verdaderos propsitos que persigue el desarrollo regional. El xito de este modelo en pases como el nuestro ha sido muy pobre pues los propsitos de recuperar zonas deprimidas han fracasado y los pocos logros se han dado en zonas cercanas a los centros de poder, no en las zonas marginadas que deberan ser el centro de atencin. LECCIN 14 El modelo de desarrollo rural integrado DRI El objeto primordial del modelo de desarrollo rural integrado, es solucionar los problemas del sector rural de los pases del tercer mundo en los que resulta fundamental el fortalecimiento del sector agrcola, de la regin y de las fuerzas sociales como pilares del desarrollo, que debe darse como resultado de la interaccin entre distintos niveles de administracin institucional y entre distintas disciplinas, para generar la implementacin de un sistema de servicios y oportunidades de empleo que evite la emigracin campesina a las ciudades. El obstculo generalizado para la implementacin del modelo es la estructura capitalista latente en los pases del tercer mundo y la imposicin de esquemas de industrializacin caractersticos de economas desarrolladas. El modelo de desarrollo rural integrado es una estrategia orientada a combatir las condiciones de atraso y pobreza de las zonas rurales de los pases del tercer mundo, y se inspira tericamente en la experiencia de desarrollo agrcola cooperativo de Israel. Busca generar condiciones para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y el mejoramiento de la productividad de los pequeos productores rurales. Las propuestas de desarrollo rural integrado en pases latinoamericanos como Mxico, Colombia y Brasil comenzaron a difundirse simultneamente con propuestas de desarrollo regional orientadas a la polarizacin, de manera que se constitua en una estrategia complementaria, por dirigir su atencin a zonas productivas y territoriales diferentes a las privilegiadas por el esquema de polarizacin. El Enfoque de Rejovot es una teora que condensa el contenido de las estrategias de desarrollo rural integrado, en los siguientes aspectos:

Las acciones de desarrollo rural integrado tienen como escenario una regin en que se coordinan los objetivos de la poltica de desarrollo a nivel local. La estrategia del desarrollo rural se fundamenta en el crecimiento del sector agrcola, acompaado del desarrollo simultneo de todos los sectores de la economa.

- Dado que el desarrollo abarca aspectos sociales, econmicos, fsicos e institucionales, la planificacin debe referirse a esos aspectos en forma coherente. El desarrollo agrcola, es el resultado del esfuerzo de un gran nmero de productores individuales con disposicin y habilidad para participar activamente en los programas de cambio, como papel protagnico que deben desempear las fuerzas sociales en las propuestas de cambio y desarrollo.

Estas consideraciones, posibilitan la formulacin de los objetivos principales del desarrollo regional, as: - Generar nuevas oportunidades laborales que reviertan en el incremento del ingreso en las zonas rurales, a partir del aprovechamiento adecuado de los recursos econmicos y naturales existentes en la regin. - Impulsar el desarrollo de un eficiente sistema de servicios econmicos sociales y cvicos, asistido por la regin, y mantenido en operacin para subsanar los serios desequilibrios que con relacin al acceso de los servicios bsicos se evidencian entre el campo y la ciudad. Prevenir y evitar el xodo de los campesinos hacia las ciudades, a partir de la generacin de empleos en la proporcin adecuad al crecimiento de la poblacin. Integrar a la sociedad nacional todas aquellas poblaciones rurales que se encuentran marginadas.

El modelo de desarrollo rural integrado es una estrategia que reconoce el crecimiento agrcola como el desarrollo integrado de granjas o unidades de produccin a travs de una secuencia o etapas bien definidas de subsistencia, diversificacin, especializacin y automatizacin. Esta forma de evolucin, se evidencia por el trnsito gradual de cultivos de subsistencia a cultivos especializados, con una rama principal y algunas auxiliares; en lo relacionado con el mercado, por el paso de la produccin para consumo domstico a una combinacin de autoconsumo y mercado, luego, a la produccin para el mercado con algn valor agregado en procesamiento; El desarrollo tecnolgico se evidencia por una evolucin paulatina que va desde lo tradicional a lo intermedio para llegar a la especializacin, la automatizacin y al uso de tecnologa de punta. De otra parte, el crecimiento del sector agrcola requiere la existencia de un sistema de apoyo integrado por tres elementos bsicos: una infraestructura fsica apropiada para las operaciones de produccin y de mercadeo; presencia institucional adecuada a las necesidades locales y mano de obra capacitada para asumir el reto del desarrollo agrcola. Las primeras etapas del desarrollo se caracterizan por la concurrencia de marcadas dificultades en recursos de capital, infraestructura, productividad, etc. restricciones a las que el sistema de apoyo debe hacer frente, mediante

actividades orientadas a garantizar la mayor cobertura territorial de los servicios con el propsito de llegar a todos los pequeos productores, an a los ms alejados y con dificultades de transporte. Es claro que la prestacin de los servicios debe ser eficiente en trminos de calidad y precio, condiciones que normalmente dependen del volumen de demanda de esos servicios y entendiendo que habr topes mnimos de demanda por debajo de los cuales no se pueden presentar ofertas. Por ltimo, de acuerdo con las conveniencias, se debe propiciar la concentracin territorial de los servicios que funcionan a escalas semejantes, estrategia que facilita la disminucin de costos de infraestructura, la cooperacin interinstitucional y la optimizacin de los servicios de transporte. El trnsito de la agricultura de subsistencia a la produccin comercial diversificada, impone la necesidad de que los agricultores se organicen en procura de que sus relaciones con los distintos componentes del sistema de apoyo sean ordenadas y eficientes. Una forma expedita de organizacin campesina, es la cooperativa, como una forma de agrupar los productores individuales de una regin, para mejorar entre otros aspectos, las condiciones de negociacin de sus asociados a partir del incremento del volumen de operaciones, la eliminacin de intermediarios que muchas veces se sirven del estado de aislamiento y atomizacin de los campesinos. Un factor de singular importancia para el crecimiento agrcola y el desarrollo rural es la industrializacin que puede generar un crculo de interaccin cuyo radio se va ampliando gradualmente, en la medida que la industria procese la produccin agrcola, produzca materias primas e insumos para la agricultura, genere empleo e ingresos adicionales, que se convierten en mayor demanda efectiva para esos productos agrcolas. Las propuestas de industrializacin deben ser coherentes con las condiciones particulares de cada regin, pues muchos modelos importados de pases industrializados son intensivos en uso de capital, recurso que es escaso en los pases en va de desarrollo y modestos en el uso de mano de obra, recurso que al contrario, es abundante en estas regiones. El modelo DRI considera tres aspectos que se deben tener en cuenta para la seleccin de la clase de unidades industriales que se pueden implementar en una regin. - El nivel tecnolgico de las firmas industriales en zonas rurales, debe consultar los niveles tecnolgicos de otros sectores por su relacin con las condiciones econmicas generales y las circunstancias especficas de la regin en particular. - Deben existir relaciones de afinidad entre los diferentes sectores, expresadas en trminos de un adecuado intercambio de insumos, productos y servicios, entre el sector industrial, el sector agrcola y el sector de servicios en cada una de las etapas del desarrollo regional planeado. En algunas ocasiones, las definiciones del nivel central no son aplicables al contexto regional, por lo cual, los procesos de industrializacin de las regiones deben adecuarse a las circunstancias de desarrollo de otros sectores existentes en cada zona. - La localizacin de las industrias debe definirse en funcin del desarrollo, es decir, su ubicacin debe determinarse con relacin a otras actividades industriales y no industriales, considerando sus propios requerimientos como la distribucin general de las actividades en la zona.

Una contribucin al desarrollo rural es la promocin de modelos de urbanizacin controlada que prevengan las grandes concentraciones urbanas caractersticas de los pases industrializados con todos sus inconvenientes. Las propuestas DRI, incluyen el fomento de un enfoque de relaciones urbano-rurales, orientado a la descentralizacin por medio de un sistema de centros rurales estructurados en una escala jerrquica, que tendran entre otras funciones, propiciar el trnsito de las economas cerradas y de subsistencia a las economas abiertas, especializadas y de mercado, con el apoyo de profesionales de diversas disciplinas asentados en sectores que garanticen condiciones de bienestar que deben ofrecer los centros o ciudades rurales. De otra parte, estos centros deben orientar procesos de modernizacin y la consolidacin de nuevos valores culturales en la poblacin campesina, respetando su tradicional idiosincrasia.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Cules son los enfoques fundamentales sobre los cuales gravitan las teoras del desarrollo regional? Descrbalos ampliamente y en lo posible relacinelos con la tipologa de su regin.

2.

A partir de su conceptualizacin, elabore una matriz en que plasme de una parte algunas diferencias entre la teora de la localizacin y la de los polos de desarrollo. En la misma matriz, seale aspectos concordasntes.

3.

Para el caso Colombiano existen dos propuestas que han tenido aplicacin como modelos de desarrollo regional. Cules son? Cmo se han evidenciado esos modelos?

Desarrolle este cuestionario en forma individual, muy juiciosa y disctalo en los encuentros de su Pequeo Grupo Colaborativo del aprendizaje, utilice su produccin como insumo para los encuentros de Grupo de Curso

LECCIN 15 LOS ACTORES DEL DESARROLLO REGIONAL En el desarrollo regional desempean importante papel protagnico dos elementos que orientados por alguna teora o modelo de desarrollo, buscan dirigir la apertura de los caminos del progreso y bienestar regional; se trata de la comunidad organizada como Estado o como Sociedad Civil que constituye las fuerzas sociales El Estado En primera instancia se encuentra el Estado, como un aparato poltico, constituido como un sistema de instituciones de carcter nacional, regional y local, cuya funcin esencial se fundamenta en propiciar el crecimiento econmico, asegurar la estabilidad y favorecer la distribucin equitativa de los beneficios del progreso. La distribucin de recursos pblicos entre las diferentes regiones y la correspondiente orientacin para su utilizacin, es tarea que le compete al Estado, en su compromiso de propiciar el crecimiento econmico regional. Normalmente el destino de esos recursos es la inversin en obras de infraestructura fsica, infraestructura social, actividades productivas y de investigacin tecnolgica, etc. o el cubrimiento de gastos corrientes como las remuneraciones gastos generales de funcionamiento, etc. El Estado garantiza la estabilidad necesaria para propiciar el desarrollo, mediante la expedicin de normas y reglas de juego que determinan la participacin de los diferentes protagonistas de juegos econmicos, polticos y sociales del desarrollo, la definicin pacfica de conflictos entre ellos y la regulacin en aspectos como niveles de precios y de empleo, para evitar fluctuaciones abruptas en los niveles de estos factores. Una tercera funcin del Estado, es procurar la distribucin ecunime de los beneficios del desarrollo entre las diferentes regiones, con la intencin de reducir las desigualdades latentes entre ellas propsito que se podra alimentar privilegiando el respaldo a las regiones ms rezagadas. No se trata solamente de disminuir el desequilibrio entre las regiones, sino de impulsar al interior de ellas la equidad social mediante la ejecucin de programas de lucha contra la pobreza y la adopcin de medidas orientadas a la redistribucin del ingreso, y la equidad econmica, promoviendo el crecimiento y desarrollo de los sectores econmicos ms atrasados. El logro de los objetivos de crecimiento, estabilidad y equidad en el desarrollo regional, est sometido a la concurrencia de problemas y obstculos de diversa ndole. Un primer tipo de problemas tiene su origen en las tensiones provocadas por los conflictos de inters entre la nacin, la regin y las localidades, cuando las aspiraciones de los diferentes niveles no son sincrnicos o coincidentes. Puede ocurrir que los intereses del nivel nacional sean contrarios a los intereses de

algunas regiones y viceversa. La naturaleza de estas dificultades debe mover al Estado a aplicar el principio de primaca del inters general sobre el particular, buscar acuerdos entre el inters general y los intereses particulares y por ltimo, si los intereses de las partes, son absolutamente antagnicos, garantizar la ecuanimidad mediante medidas de compensacin. La natural diferencia existente entre las diversas regiones, permite suponer que la aplicacin de las polticas de Estado, puede resultar en alguna proporcin favorable o desfavorable, para una u otra regin. En la medida que estas polticas respondan o no, a las expectativas regionales, se generarn los efectos positivos o negativos de esas polticas de Estado. Los efectos negativos provocados por las polticas estatales en la regin, deben dar lugar a procesos de negociacin poltica con las fuerzas regionales, mediante la concesin de otros beneficios que permitan alguna forma de compensacin y disminucin de esos efectos negativos. Se puede advertir que no hay polticas nacionales neutrales con respecto a las regiones, es decir, las polticas sean de carcter macro o sectorial beneficiarn a unas regiones y perjudicarn a otras, o al menos disminuirn sus beneficios. Anteriormente se seal que dentro del rol del Estado, se encuentra el alcance de objetivos de crecimiento, equidad y estabilidad, factores que se convierten en agentes de conflicto y que constituyen el segundo tipo de problemas que se deben afrontar, pues el logro de cada uno de esos objetivos, no siempre va acompaado del logro de los otros dos, problema ms preocupante cuando el logro de uno de esos objetivos causa el detrimento de alguno de los otros. El compromiso de Estado ante este tipo de dilemas, se fundamenta en la definicin de prioridades, de manera que se atienda el objetivo ms importante, buscando minimizar los efectos negativos que se puedan causar en los otros dos factores. Las condiciones y requerimientos legales, polticos, organizativos y administrativos, conforman un tercer paquete de problemas que el Estado debe resolver adecuadamente para atender en debida forma las polticas de desarrollo regional, tarea que requiere la articulacin de las instituciones polticas y las estatales, con arreglo a los marcos legales pertinentes, mediante una precisa definicin de actividades gubernamentales y eficientes rutinas administrativas. Las instituciones polticas juegan un importante papel en el manejo de las relaciones entre las fuentes de poder poltico y la administracin de los programas de desarrollo regional. Se hace necesaria la adecuada coordinacin entre la poltica y la administracin del desarrollo regional, de manera tal que la primera no interfiera la accin administrativa, ni que la administracin sea un obstculo para el cumplimiento de las polticas de desarrollo. Las relaciones de organizacin, cooperacin y coordinacin efectiva entre las entidades gubernamentales responsables de programas de desarrollo regional, son estrategias que contribuyen a los resultados de esos programas. Se requiere la existencia de un sistema de informacin para el desarrollo regional, que permita a la direccin y a los grupos de inters implicados en el desarrollo regional, acceso equitativo a toda la informacin pertinente para sus decisiones. El marco legal, establece un complejo tejido, que puede proporcionar al estado ms o menos posibilidades para fomentar el desarrollo regional. Mediante disposiciones de carcter legal, se imponen impuestos, se definen mrgenes y cupos de endeudamiento; se delimitan funciones y atribuciones del Estado y de particulares en tareas del desarrollo como construccin de infraestructura fsica, la inversin en actividades extractivas y productivas; se establecen derechos y

obligaciones para los actores del sector privado, en trminos de propiedad y de estructuras impositivas o incentivos al fomento del desarrollo, etc. Para garantizar el adecuado desarrollo de los procedimientos administrativos, el Estado debe poder contar con un equipo de empleados especializados en desarrollo regional, o por lo menos familiarizados con l. Igualmente, es necesaria una conexin verstil y dinmica de la maquinaria administrativa nacional, regional y local. Finalmente, el ejercicio de una gestin dinmica de las administraciones locales en el desarrollo socio-econmico de las regiones se ve afectado por otra serie de factores que deben ser tenidos en cuenta para la ejecucin de polticas de desarrollo. La insuficiencia de recursos financieros, limita profundamente la viabilidad de importantes planes de inversin en infraestructura bsica, que realmente promuevan el desarrollo econmico-social. Esta circunstancia impone a los municipios, mantener marcada dependencia del gobierno central, esperando de l apoyo financiero especial para ejecucin de determinados programas. Este tipo de dependencia econmica, supone una dependencia poltica, que restringe la autonoma local. La baja capacidad tcnica, expresada en la insuficiencia de personal capacitado no solo para planificar, sino para ejecutar los programas de desarrollo a nivel local. La causa de este obstculo es la dificultad para retener en las localidades ese potencial que aunque muchas veces se forma en las regiones, se desplaza a zonas metropolitanas, donde encuentra mejores oportunidades de trabajo y remuneracin. La falta de tradicin en el mbito de la planificacin. La carencia de una cultura planificadora a mediano y largo plazo, que deja la ejecucin de las polticas al azar y a la improvisacin, es una forma de manejo de los asuntos regionales y locales donde predominan los intereses electorales y clientelistas que no tienen horizonte definido. Los criterios errneos en la utilizacin de los recursos. Se evidencian cuando los programas de inversin se realizan sin atender una juiciosa escala de prioridades, conducta que hace ms grave el problema de escasez de recursos, pues su utilizacin irracional afecta el rendimiento social esperado. En la va del desarrollo regional, los territorios deben procurar para s una plena autonoma fiscal, de manera que su desarrollo se posibilite a partir de la utilizacin de sus propios recursos, generacin que obviamente no puede darse solo a costa de los contribuyentes, pues una carga tributaria onerosa, puede ocasionar alguna forma de retroceso en el crecimiento econmico regional. La generacin de recursos propios para atender desde esa fuente los costos del desarrollo regional, posibilita la eliminacin de la excesiva dependencia de las transferencias del orden nacional. No obstante, cuando los recursos generados en las regiones no bastan para cubrir las inversiones que demanda el desarrollo, se puede acudir a alternativas como la cofinanciacin, en que con el aporte de recursos financieros locales, complementados y articulados con aportes originados en otros estamentos y niveles administrativos, se pueden acometer programas de inters comn para el desarrollo econmico y social, o el crdito como una forma de apalancamiento para obtener recursos y fortalecer el esfuerzo social, cuidando

de no exceder las posibilidades de endeudamiento local. Las fuerzas sociales El otro elemento indispensable en el desarrollo regional, es el que conforma la sociedad regional. Sin la concurrencia de una sociedad regional dinmica que articule los esfuerzos de la clase empresarial, la poltica, una clase trabajadores y organizaciones sociales, los recursos invertidos por el Estado en la regin, cualquiera que sea su magnitud, no generarn avance alguno en el desarrollo territorial. Para el desarrollo regional resulta de vital importancia la concurrencia y el balance adecuado de los recursos naturales, la ubicacin geogrfica de la regin y sus ventajas comparativas, pero sin lugar a dudas, la utilizacin plena de todas las potencialidades regionales, depende de los factores sociales y polticos que se han aludido y que permiten concebir una forma de identidad entre la regin y la sociedad regional, es decir la existencia de una comunidad regional caracterizada por un regionalismo positivo. El regionalismo como una forma de conciencia regional se evidencia cuando por el hecho de vivir en una zona determinada, sus habitantes desarrollan un sentido de pertenencia comn, se identifican con los intereses de esa zona, responden a smbolos materiales y emocionales, caractersticas que se pueden acrecentar y hacerse ms evidentes ante estmulos de competencia o conflicto con otras regiones. El regionalismo se considera como positivo, cuando se convierte en un agente motor del desarrollo de la regin, que estimula la generacin de proyectos polticos en la regin valindose de las herramientas administrativas e institucionales necesarias para el desarrollo. Por el contrario, una comunidad social, regional pasiva, desprovista de regionalismo positivo, carecer adems de la capacidad para asumir la responsabilidad que le compete en su propio desarrollo y tender a convertirse en objeto de proyectos polticos diseados desde el nivel central o desde otras regiones ms calificadas, que finalmente impondrn los proyectos que le son convenientes. El regionalismo positivo es una actitud que favorece y estimula la conformacin de movimientos sociales como pilares para la concertacin social regional, que consiste en la congregacin de los intereses de las fracciones de la sociedad regional en torno a un inters que podra convertirse en un proyecto regional, que no tiene que ser semejante al proyecto nacional de desarrollo. La consolidacin y fortalecimiento gradual de los movimientos sociales regionales debe generar fuerzas locales que conduzcan a establecer permanentes relaciones de asociacin y colaboracin con el Estado nacional, que reviertan en la ejecucin equilibrada de los contratos sociales entre la regin y la Nacin. Los movimientos sociales regionales se deben caracterizar por la articulacin de algunos principios de identidad, de oposicin y de totalidad. El principio de identidad, que se va formando gradualmente en las acciones y confrontaciones, a partir de la simple y ms elemental razn, que es la de ocupar con otros hombres el mismo espacio, se relaciona con el reconocimiento de algunas condiciones de carcter econmico, cultural, histrico, poltico, etc., particulares y propias de cada regin. Los movimientos sociales regionales, buscan resaltar esas condiciones regionales, a la vez que reconocen y reclaman

su pertenencia a un todo nacional. Los procesos que se dan al interior de cada regin, deben involucrar a todos los sectores y grupos sociales que habitan la regin, as, los movimientos sociales regionales, deben promover un ejercicio de integracin, que eclipse las discordancias internas de la sociedad regional. El principio de oposicin, en el caso de los movimientos sociales regionales, habitualmente, se manifiesta en los conflictos de una regin frente al Estado general o frente a otras regiones que son vistos como un obstculo para el desarrollo regional que coarta sus derechos como parte de la nacin. La pugna entre el Estado central y la regin, puede observarse desde dos categoras diferentes que igualmente dan un carcter diferente al movimiento regional de que se trata. Una de esas categoras, es la discusin de las decisiones sectoriales y regionales de agentes especficos del Estado, en que el protagonismo del movimiento social regional es coyuntural y de poco alcance; en la otra categora, se enjuicia el sistema de decisiones, la centralizacin autoritaria y las intenciones de equilibrio y ecuanimidad del estado nacional, en que el quehacer de los movimientos regionales es ms amplio. Por ltimo, el principio de totalidad, que se identifica como el surgimiento de conflictos regionales, como consecuencia de los procesos de transformacin econmica y social de orden nacional, con los que se verifica el alcance espacial de los procesos de desarrollo y generan expectativas en las regiones, que perciben los desequilibrios regionales, a la vez que propician la identificacin de posibilidades y obstculos para superar esa desigualdad. En aplicacin de este principio, los movimientos regionales buscan involucrar la respectiva regin, en los procesos globales de transformacin y en la estructura y distribucin espacial de las acciones de poder y de progreso; para esto se requiere que los movimientos sociales regionales perciban y asimilen los cambios tanto en el interior como en el entorno regional para capitalizarlo en el camino del desarrollo integral de la regin.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. En cumplimiento de su rol como uno de los actores del desarrollo regional, el Estado cumple con tres funciones fundamentales. Cules son esas funciones? Explquelas.

2.

En mesa redonda con sus compaeros del Grupo Colaborativo de Aprendizaje, discuta la forma como el Estado est cumpliendo las funciones que le competen frente al desarrollo, desde lo regional y desde lo local.

3.

A qu dificultades y problemas debe enfrentarse el Estado en cumplimiento de sus obligaciones como promotor del desarrollo regional? Disctalas en sus encuentros de P.G.C.A. y en los encuentros de Grupo de Curso.

4.

Qu es y en qu forma intervienen y afectan el regionalismo positivo y el regionalismo negativo al desarrollo regional?

UNIDAD DIDACTICA 2 PLANEACION Y DESARROLLO REGIONAL. PLANES DE DESARROLLO. TEORIA DE LA PLANEACION. EL ENTORNO Y LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION. EL ROL DEL PLANIFICADOR
CAPITULO 4 PLANEACION Y DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA. Una herramienta importante para el conocimiento de las caractersticas del desarrollo, en particular, para el caso colombiano, se encuentra en la inspeccin y contextualizacin del marco legal que tiene asiento fundamental en la Constitucin Poltica de 1991, que dio lugar a posteriores disposiciones reglamentarias y complementarias, que tienen que ver con la planeacin y el desarrollo regional. LECCIN 16 Colombia Normatividad de la planificacin y desarrollo regional en

A finales de la dcada de los aos ochenta del siglo pasado, el pas comenz a generar un proceso de descentralizacin en lo fiscal, lo poltico y lo administrativo, que buscaba como uno de los propsitos ms importantes, la participacin de los ciudadanos en la eleccin de sus gobernantes, circunstancia que en 1988 permiti la primera eleccin popular de alcaldes como una forma de democratizar las instituciones del Estado. Los procesos de autonoma local fueron posteriormente confirmados por la Constitucin Poltica de 1991, que adems extendi a los departamentos y a la vez admiti la existencia de otras unidades territoriales como las regiones, las provincias y los distritos y concedi autonoma a las entidades territoriales indgenas. El Artculo 2. de la Carta Magna establece: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios deberes y derechos consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. 7 Este artculo comienza a dar las primeras puntadas en lo que ms adelante mostrar un nfasis de la participacin ciudadana como deber y derecho constitucional y la incorporacin de la planeacin como herramienta para el logro de los fines del Estado. En trminos generales, la Constitucin del 91 enfatiza el desarrollo regional a

partir de dos tipos de derecho: unos que son de carcter general y otros que se refieren a grupos sociales especficos como los nios, las mujeres, los ancianos y las minoras tnicas; hace referencia a las reas de intervencin estatal como la salud, la alimentacin, la cultura y la justicia, entre otros; otorga los mecanismos y directrices que han modificado el proceso planificador, mediante la definicin de subsidios, la participacin como principio, deber y derecho de los ciudadanos, la funcin social de la propiedad y el desarrollo sostenible. Todos estos aspectos, se concentran en espacios territoriales. A continuacin se presenta una compilacin de normas expedidas con posterioridad a la Carta Poltica de 1991 y que se refieren a aspectos de planificacin y desarrollo regional. Ley 99 de 1993. Crea el Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente y se establece la obligatoriedad a los municipios para adelantar un plan ambiental. Ley 128 de 1994. Determina las condiciones para la conformacin de reas metropolitanas. Ley 134 de 1994. Establece el Estatuto de Mecanismos de Participacin Ciudadana, ampliando las formas de participacin de la sociedad civil. Ley 397 de 1994. Conocida como Ley de Cultura, plantea el patrimonio y dentro de l, lo construido, como base de la identidad nacional. Ley 152 de 1994. Establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Ley 388 de 1997. Denominada Ley de Desarrollo Territorial. Por su naturaleza y por ser las normas ms representativas en el campo del desarrollo regional, es conveniente realizar una breve descripcin de la Ley 152 de 1994 y de la Ley 388 de 1997. En primer lugar, la Ley 152 de 1994, conocida como Ley Orgnica del Pan de Desarrollo, orienta la conformacin del Sistema Nacional de Planeacin y la creacin de los consejos de planeacin tanto de condicin nacional como
Constitucin Poltica de Colombia. 1991

territorial, articula la accin de las dos instancias, adems de la de los grupos sociales entre s y con el Estado. Entre los aspectos que regula la Ley Orgnica del plan de desarrollo se pueden mencionar: - El vnculo entre los planes de desarrollo, nacionales y territoriales, - La creacin de los Consejos Nacionales de Planeacin y los Consejos Territoriales de Planeacin, con la participacin de representantes de los sectores econmico, social, ecolgico, educativo, cultural y comunitario, como una forma de involucrar la sociedad civil a los procesos de planeacin. - La determinacin de contenidos, procedimientos y plazos para formular los planes de desarrollo. - El reconocimiento de la Planeacin Nacional

- La justificacin y obligatoriedad de disear propuestas de planificacin que articulen los planes nacional y territorial. El Artculo 41 de esta disposicin, establece que adems de los planes de desarrollo regulados por la norma, los municipios debern elaborar un plan de ordenamiento territorial que se regir por las disposiciones que sobre al asunto se expidan. En segundo lugar, la Ley 388 de 1997, conocida como la Ley de Desarrollo Territorial, contiene una serie de principios, instrumentos y disposiciones sobre planificacin y administracin territorial, que deben ser aplicados por los gobiernos locales en consenso con los departamentos, zonas metropolitanas y la nacin, interaccin que debe garantizar un adecuado ordenamiento fsico territorial para promover el desarrollo econmico y social en consonancia con la naturaleza. Esta forma de interaccin debe asegurar igualmente el ingreso a los diferentes sectores poblacionales y el pleno empleo de los derechos ciudadanos, para alcanzar el desarrollo sostenible y elevar la calidad de vida. La interaccin que promueve la norma entre lo urbano y lo rural, le concede un enfoque integral, esbozado en los componentes de los planes y esquemas de ordenamiento territorial, con aspectos estructurales cuya vigencia es de largo plazo, los componentes urbanos y rurales orientados al mediano plazo y la definicin de instrumentos de gestin.

LECCION 17 Colombia

La descentralizacin en

La estrategia de descentralizacin se ha venido fortaleciendo desde diversas instancias, mediante diversos mecanismos y normas especficas, con un impulso especial, desde la expedicin de la carta Constitucional del 91 y de normas especficas, como la Ley 152 de 1994 y la Ley 388 de 1997 ya comentadas. Esta estrategia, tiene dos objetivos fundamentales; uno de ndole social, mediante el cual se procura la cobertura de toda la poblacin al menos con un nivel mnimo de servicios y otro de ndole territorial que procura la cobertura equilibrada de la infraestructura fsica y social en el territorio nacional y propicia nuevas formas de organizacin territorial y funcional del Estado. Esta disciplina que se ha venido debatiendo y dinamizando desde mediados de la dcada de los aos ochenta del siglo pasado, sigue ocupando la atencin de las decisiones estatales desde entonces hasta los tiempos actuales. Son varios los programas que se han diseado para diferentes sectores como el agropecuario, la educacin, la salud, la vivienda y existen algunos de carcter integral como el Programa de Desarrollo Rural Integrado, ya referido, el Plan Nacional de Rehabilitacin, de la dcada de los ochenta; en la siguiente dcada, algunas consejeras y la red de Solidaridad Social, que an se mantiene vigente Dentro de las manifestaciones en el campo de la descentralizacin, se pueden sealar los siguientes aspectos que Lus Fernando Correal Nez seala en su material Planificacin y Desarrollo Regional8: En virtud de lo dispuesto en la Ley 12 de 1986, las administraciones locales, se vieron fortalecidas con asignacin de recursos y funciones, orientados a la

reproduccin de la fuerza laboral y el mejoramiento de la calidad de vida. Se abre paso la descentralizacin de los sectores de educacin, salud, saneamiento bsico, vivienda, transporte, acueducto, alcantarillado, cultura, infraestructura fsica y comercial local. La Constitucin del 91, articula la financiacin de la descentralizacin con estrategias de lucha contra la pobreza y se establece como referencia para el clculo de las transferencias a los municipios, los ndices de necesidades bsicas insatisfechas NBI, asignado los recursos en forma proporcional a esos ndices y reconociendo el esfuerzo de reduccin de los NBI, mediante la asignacin de ms recursos. Comienza generarse la competencia entre el sector pblico y el privado para el manejo de la seguridad social en salud y pensiones y se impulsan los sistemas individuales de cotizacin reguladas inicialmente mediante la Ley 60 de 1993. El
8

CORREAL N. Lus F. Planificacin y Desarrollo Regional. UNAD. Bogot 2002. Pag. 65.

Estado orienta sus acciones en el campo de la poltica social hacia los sectores vulnerables, fomentando programas de cofinanciacin de proyectos de orden local, mientras que con el programa macro de la red de solidaridad social, desde el nivel central, agrupa todos los programas sectoriales e integrales para la atencin de los sectores pobres. Se podra decir que durante la vigencia de los planes, programas y estrategias de descentralizacin, se han evidenciado cinco fases con caractersticas particulares. 1. El nfasis fiscal y la primera fase A mediados de la dcada de los aos setenta, el Estado afrontaba una aguda crisis de credibilidad que pona en tela de juicio su capacidad para administrar los recursos y se adverta que su eficiencia no dependa de la cantidad de recursos disponibles, sino de la forma como se organizaba el recaudo y se programaba el gasto pblico. Entonces, se establecieron tres criterios fundamentales como estrategia para garantizar la eficiencia del Estado; las pautas de recaudacin de los recursos, las polticas del gasto pblico y la definicin de un sistema de competencias y funciones entre niveles del gobierno, la capacidad y la modernizacin institucional. La contrastacin de la eficiencia del Estado frente a la eficiencia del sector privado, seala un punto de partida para moderados procesos de descentralizacin con la pretensin de involucrar las condiciones del mercado al sistema de finanzas territoriales, a la distribucin de competencias y al sistema poltico. Las primeras decisiones tomadas en busca de la eficiencia del Estado a partir de esquemas de descentralizacin, se basaron en las siguientes consideraciones: Cada unidad territorial debe autofinanciar sus gastos de funcionamiento, de manera que su estructura de costos corresponda a su capacidad de generar los recursos necesarios para cubrirlos. Los recursos nacionales destinados a la inversin local, deben ser complementados mediante contrapartidas locales, de manera que se obligue un esfuerzo propio en la aplicacin de los gastos descentralizados.

Los gobiernos locales deben asumir totalmente los costos de obras cuyo beneficio y provecho es eminentemente local. De conformidad con lo anterior, las transferencias del nivel central se destinarn exclusivamente a tres fines: Para auxiliar obras y servicios que se ofrecen desde la localidad con beneficios importantes a otras regiones y en el espacio nacional, especialmente en salud y educacin. Para garantizar un equilibrio jurisdiccional horizontal, a partir de la distribucin de recursos para la infraestructura social a todas las entidades territoriales. Para el fomento de polticas de redistribucin dirigidas a la equidad social vertical en favor de sectores pobres. La generacin de una dinmica de competencia por la asignacin de recursos pblicos y privados para la financiacin de programas territoriales, se logra mediante dos fuentes; la primera corresponde a los fondos de cofinanciacin nacional que entrega recursos a las entidades territoriales contra presentacin de programas especficos y la segunda mediante el diligenciamiento de instrumentos de crdito pblico y privado para la financiacin de obras locales en que se privilegia la inversin, no gastos de funcionamiento. 2. La descentralizacin municipalista y democrtica Desde la dcada de los aos ochenta, y antes de la Constitucin de 1991, a los municipios se trasladaron algunos recursos y responsabilidades. En efecto, a partir de esa poca, se vienen trasladando a estas unidades locales recursos del IVA, que esa Carta Poltica refuerza con la transferencia hasta del 46% de los ingresos corrientes de la Nacin, y se les ha asignado la responsabilidad de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, los servicios bsicos como salud, educacin y vivienda y los de infraestructura fsica, cultural y comercial, como carreteras, centros de abastos, etc. En forma ms o menos paralela con la descentralizacin administrativa y fiscal, se produce el fenmeno de descentralizacin poltica que conduce a la eleccin popular de alcaldes, posteriormente a la de gobernadores y con ello a la ruptura del tradicional reparto burocrtico y presupuestal entre los dos partidos signatarios del Frente Nacional. Esta forma de apertura democrtica da lugar a la formulacin de algunos objetivos y posibilidades polticos caractersticos de la descentralizacin. En primer trmino, la posibilidad de los pobladores para elegir sus propios gobernantes locales y regionales con la opcin de nuevas opciones partidistas para la administracin de los asuntos pblicos, como una forma de ampliacin del mapa electoral. La eleccin popular de alcaldes y gobernadores, actualmente para perodos de cuatro aos es una garanta de estabilidad de los administradores y de la administracin local y regional. Durante la vigencia del Frente Nacional, la estabilidad promedio de los alcaldes apenas alcanzaba los seis meses.

La estabilidad de las administraciones municipales y departamentales adems de la exigencia constitucional en la formulacin de planes de desarrollo son circunstancias que obligan a la calidad y coherencia en la formulacin y ejecucin de los programas de gobierno. Las polticas sociales de participacin de los usuarios en la administracin local y en las polticas sectoriales, la planeacin participativa, la promocin de cabildos, audiencias pblicas, juntas administradoras locales, etc., son manifestaciones de la institucionalizacin de los movimientos sociales y propician la extensin de los temas y actores polticos, pues ahora los temas tradicionales de la administracin pblica, se someten a la discusin y participacin de ciudadanos y comunidades. Ahora bien, no es necesario que el ciudadano est organizado en movimientos o partidos polticos para tomar iniciativas o acciones de tipo poltico que tradicionalmente eran potestativas de la democracia representativa. Las relaciones entre los ciudadanos y el Estado se modifican en forma sustancial gracias a un nuevo papel protagnico ms importante, que se evidencia en la apertura de espacios institucionales para la participacin de representantes civiles, como los Comits de Participacin Ciudadana; el trnsito de funciones pblicas a las comunidades, en el caso de la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y finalmente, en el control social de las polticas publicas, funcin que se ejerce a travs de las veeduras y con actos como la revocatoria del mandato. Dentro de los ya habituales y endmicos intentos por consolidar el proceso de paz, los movimientos insurgentes que han pactado dejacin de las armas, se han incorporado a la vida poltica institucional, participan en los procesos electorales y en las rutinas de la vida local y regional. Organizaciones como la U.P., el E.P.L. y el M-19 e incluso el ELN, las FARC y las Autodefensas, participan de manera indirecta en los procesos electorales y en los procesos locales. 3. La extensin territorial de los sectores pblicos La concurrencia de algunos factores como las movilizaciones sociales, los primeros acuerdos y desmovilizacin de grupos insurgentes, se consideran como causantes de las primeras manifestaciones descentralistas anteriores a la Nueva Carta Magna, que no se quedaron a nivel fiscal y administrativo, sino que trascendieron a sectores como la salud, la educacin y en forma importante, al sector agropecuario. La poltica descentralista tiene algunas caractersticas que merecen comentario y se refieren a la desconcentracin de sectores de la administracin pblica relacionadas con la poltica social. Esta transferencia de funciones obliga a las entidades territoriales y a las comunidades, a mantener la lnea de objetivos, estructuras administrativas y criterios de acceso a los recursos sectoriales especficos. El modelo de descentralizacin colombiano, reconoce la legitimidad de los mandatarios regionales y locales e impulsa la elaboracin de planes de desarrollo territoriales que deben articular los presupuestos y las polticas sectoriales. Los programas nacionales como las consejeras presidenciales, negociaciones de paz, red de solidaridad entre otros, disponen interaccin entre los diferentes sectores y asignan importante papel a las autoridades regionales, en la coordinacin de los planes y programas. Se reconoce como uno de los propsitos de la descentralizacin de competencias,

acercar la administracin pblica a los gobernados y la prestacin de los servicios pblicos, a sus usuarios y la descentralizacin de funciones, busca posibilitar escenarios de evaluacin y control, lo mismo que la aplicacin de correctivos al desempeo de las entidades territoriales. Las propuestas de descentralizacin de responsabilidades sectoriales y territoriales, permiten tericamente evaluar cada parte del sistema y formular programas de apoyo estructurados conforme al grado de responsabilidad. 4. La Constitucin Poltica de 1991 Sin lugar a dudas, la expedicin de la Constitucin Poltica del 91, constituye un evento de singular importancia, con grandes efectos para el desarrollo regional y para el fortalecimiento de las propuestas de descentralizacin que ya tenan algunos avances y que tuvieron nuevos desarrollos en los componentes administrativo, fiscal y poltico. La profundizacin del componente administrativo, se manifiesta en la ampliacin del abanico de polticas pblicas en sectores como la vivienda y el medio ambiente. En el componente fiscal, La Constitucin aument las transferencias a los entes territoriales, al incrementar del 46% al 50% su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, provenientes del IVA. Una nueva propuesta de distribucin de estos recursos, sugera su asignacin en relacin directamente proporcional a los ndices NBI, adoptado por la Constitucin. Con respecto a la redistribucin de los ingresos corrientes de la Nacin, la Carta Poltica, defini tres objetivos: Uno de equidad horizontal, que determina un monto igual para todas las entidades, una cuanta adicional y proporcional al nmero de habitantes y un suplemento para los municipios con poblaciones inferiores a 50.000 habitantes, otro de equidad retributiva, que busca condicionar las transferencias y su cuanta, a los logros obtenidos en los desempeos fiscales, en el manejo administrativo y en la ampliacin de cobertura de los servicios pblicos, y un tercero de equidad vertical que significa mayor cuanta de transferencia a mayor ndice de NBI. Finalmente, la profundizacin en el ambiente poltico, se ve plasmada en la eleccin popular de gobernadores y la ampliacin de su perodo administrativo, de dos a tres, y luego a cuatro aos. Adems, las normas para la democracia participativa y la regionalizacin con tres niveles tradicionales, a los que se agregan las provincias, las regiones y los territorios indgenas. 5. Los gobiernos posteriores a la Constitucin de 1991 Se puede decir que desde la administracin Gaviria, los desarrollos se han dado en torno a la reglamentacin de la Carta Magna, para poner en marcha la descentralizacin propuesta; en ese primer perodo, la descentralizacin se orient como delegacin de recursos y funciones a los gobiernos locales, con serias restricciones, sin autonoma alguna, y con sometimiento a las directrices y sanciones definidas por la administracin central. Los gobiernos siguientes se han dedicado a experimentar estrategias para materializar el carcter descentralista de esa Constitucin. Muchas de las manifestaciones de descentralizacin, se traducen en estrategias de cesin de la responsabilidad social del Estado, a los particulares, mediante la

privatizacin de servicios y entidades estatales como se muestra con la expedicin de las normas que se comentan a continuacin. La Ley 142 de 1993 de servicios pblicos domiciliarios, incorpora al sector privado a la prestacin de esos servicios y busca la eliminacin de los subsidios, de manera que las tarifas deben basarse en tarifas reales basadas en el costo de produccin del servicio. La Ley 105 de 1993 establece las responsabilidades entre los tres niveles de gobierno en materia de vas. El nivel central, a travs del Ministerio de Transporte y del Instituto Nacional de Vas, se dedica nicamente a la gestin de las vas nacionales. Al nivel departamental y municipal, se traslada el resto de vas. En este marco, se incentiva el esquema de concesiones de vas al sector privado. La Ley 100 de 1993 de Seguridad Social, estimula la presencia del sector privado en el sistema de salud y pensiones. Los gobiernos locales tienen a su cargo la aplicacin del rgimen subsidiado de seguridad social, pero al no contar con recursos propios para ello, hacen uso muy importante del situado fiscal para salud que les transfiere la Ley 60 de 1993. Otras normas se refieren fundamentalmente al rgimen de transferencias de la Nacin a los entes territoriales, el situado fiscal, el sistema general de participaciones de entidades territoriales, etc. LECCION 18 participacin La promocin de la

Las primeras formas de participacin ciudadana y comunitaria, como formas de intervencin de las comunidades en los asuntos del Estado, ocurrieron en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado, en desarrollo de los primeros procesos de descentralizacin fiscal y administrativa. Las Juntas Administradoras Locales son estrategias de participacin ciudadana que desde entonces se mantienen vigentes y que en alguna forma fueron abriendo el camino para la eleccin democrtica de alcaldes y gobernadores. En la siguiente dcada, la Constitucin Poltica de 1991, reforz esas intenciones y consolid la participacin como un deber y como un derecho de los ciudadanos, y a la vez como un elemento importante en el proceso planificador del pas. No obstante, en la Capital de la Repblica las intenciones de descentralizacin y participacin no tuvieron resultado, de manera que la eleccin democrtica de alcaldes locales no prosper, debido a que las autoridades centrales encontraron en el clientelismo y la falta de preparacin para manejar los recursos y asuntos administrativos, razones suficientes para mantener el control de las localidades. Desde entonces, la promocin de la participacin comunitaria, aparece a la orden del da en las polticas de los gobiernos, en los planes de gobierno de aspirantes a los cargos administrativos del Estado, en los proyectos de organizaciones no gubernamentales y en general, en todos los planes de accin orientados a los sectores populares. Se puede sealar aqu una diferencia entre la participacin ciudadana y la participacin comunitaria, asignando a la primera caractersticas cvicas y culturales que la vinculan ms a los sectores sociales que a los denominados sectores populares. Se puede advertir adems, que en torno a la participacin, se dan diferentes corrientes polticas e ideolgicas polarizadas fundamentalmente por dos enfoques, uno marginalista y desarrollista, que concibe el desarrollo como un aumento de la

riqueza nacional, que utiliza la participacin como un instrumento y a los sectores populares como un objeto de las acciones del Estado, que se integran en funcin del modelo de desarrollo. Un segundo enfoque democrtico y revolucionario que le asigna a la participacin una concepcin esencialmente poltica y la involucra como una parte importante en los procesos polticos de transformacin de la sociedad, en que los sectores populares en procura de mejores condiciones de poder y capacidad para mejorar sus condiciones de vida, son sujetos de una relacin participativa. Esta concepcin intuye la democracia y la participacin como una relacin social. Las diferentes formas de participacin parten de iniciativas que pueden ser de carcter endgeno o exgeno, voluntario o inducido, directo o indirecto, ordenamiento que permite identificar dos fuentes fundamentales de origen diferente; unas como iniciativas desde las instituciones estatales y otras como propuestas de participacin desde los diferentes sectores de la sociedad civil. Muchas veces, las iniciativas de promocin de la participacin lideradas por organismos estatales y algunas instituciones de la sociedad civil, pretenden solucionar las crisis del sistema que se convierten en distractores, mueven a los sectores populares o a las organizaciones promotoras que en ltimas son absorbidos e involucrados al sistema sin autonoma alguna. De otra parte, las iniciativas de algunos sectores de la sociedad civil que buscan la participacin popular y democrtica, carecen de un plan poltico slido y sus proyectos si existen, son de corto plazo y las aspiraciones de sus lderes voluntarios no prosperan. La regionalizacin en Colombia En la primera unidad de este mdulo, se hizo una breve descripcin de los conceptos de regin, abordados desde lo histrico, lo econmico, lo geogrfico y lo antropolgico, nociones que permitieron identificar su importancia y su aporte para diferentes disciplinas. En alguna medida, esos conceptos preliminares permiten identificar la regin como un instrumento de planificacin o de intervencin estatal en el espacio territorial. Se identific la regin plan como una extensin del territorio, sobre el cual el gobierno ejerce jurisdiccin y realiza alguna forma de planeacin o como un espacio territorial sobre el cual el estado ejecuta acciones de carcter polticoadministrativo, de manera que la regionalizacin debe entenderse como un ejercicio especializado de planificacin del desarrollo. En Colombia, la historia da cuenta de las prcticas de regionalizacin que se evidenciaron desde la ocupacin espaola y los trabajos de investigacin realizados sobre el tema, conducen a la explicacin de los fenmenos particulares de los diferentes territorios. La divisin territorial cumple dos funciones fundamentales; primero conocer la realidad sobre la que se acta y segundo, facilitar el ejercicio del poder y las prctica de gobernar. Para abordar el primero de los fines, es decir el conocimiento del medio, se har un recuento de las principales manifestaciones que tuvieron un enfoque primordialmente geogrfico y que se remontan a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX con la Expedicin de Joaqun Hidalgo, en el litoral de la costa norte de Sudamrica, los trabajos de Alexander Von Humboldt y la Real Expedicin Botnica del Nuevo Reino de Granada, de Jos Celestino Mutis,

auspiciada por el gobierno espaol y que se prolong hasta la poca de la independencia. Estos estudios se caracterizaron por su naturaleza analtica geogrfica9. El Ingeniero Agustn Codazzi dirigi un estudio que concluy con la publicacin de la Geografa Fsica y Poltica de los Estados Unidos de Colombia, en dos volmenes. En 1892 se public la Nueva Geografa de Colombia, obra que fue revisada y ampliada en 1902, con un contenido de carcter descriptivo, muy distante de igualar los anteriores trabajos de Humboldt y Mutis. La Nueva Geografa de Colombia tena como fin apoyar el control administrativo y militar de territorio y dio como resultado la divisin del pas en las cinco regiones conocidas tradicionalmente: Caribe, Pacfica, Andina, Llanos Orientales y Amazona. Entre 1935 y 1950, se consolida el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y all se crea en 1953, el departamento de Investigaciones Neoeconmicas, que retoma los anlisis de relaciones explicativas y sntesis globales abandonadas desde los tiempos de la expedicin Botnica. En 1958, la Misin Econmica Humanista presenta un informe sobre las condiciones de desarrollo en Colombia, conocido como el Informe Lebrel que se convierte en la segunda propuesta de regionalizacin en Colombia, cuyo objetivo fundamental es lograr una divisin territorial con fines de planeacin. La metodologa utilizada en este trabajo, se estructura en el concepto de unidades normales de planeacin, unidades que son homogneas, de vida colectiva, unidades administrativas y tcnicas y arroja como resultado seis regiones de planeacin Costa Atlntica, Nor-occidente, Viejo Caldas, Nor-oriente, Centro y Sur-oriente, cada una, con centros urbanos con funciones regionales. Desde entonces, los estudios de regionalizacin toman fuerza en funcin de la planeacin gracias a las transformaciones sociales y econmicas evidentes en el pas que dieron paso al anlisis de la dinmica de los procesos y a las posibilidades de utilizacin y manejo de los recursos humanos. Al final de la dcada de los sesenta, el Departamento Nacional de Planeacin DNP, asumi la responsabilidad de la planificacin regional e inici la elaboracin de polticas regionales. El Plan de Desarrollo, Planes y Programas de Desarrollo para el cuatrienio 1969-1972, dedic un captulo entero a la poltica de desarrollo rural y urbano. Por la misma poca, Ernesto Guhl y Miguel Fornaguera, profesores de la Universidad Nacional, elaboraron un estudio de regionalizacin sobre ordenamiento del territorio a partir de un epicentrismo regional, que constituy la tercera propuesta de regionalizacin que consult variables como los censos de
9

PEREZ A. Los Estudios Geogrficos en Colombia Gran Enciclopedia de Colombia. 1992

poblacin disponibles, saldos migratorios, e ndices de efecto de esos saldos migratorios, se regionalizaron las reas departamentales y se determinaron seis grandes regiones, 73 subdivisiones provinciales y 8.677 municipios. Un segundo estudio fue el Modelo de Regionalizacin elaborado por la Unidad de Desarrollo Regional y Urbano del DNP fundamentado en la teora de las regiones polarizadas, utilizando el concepto de los polos de desarrollo. El trabajo consisti en el diseo de una escala jerrquica urbana con relaciones de interdependencia con definicin de reas de influencia para cada centro y la determinacin de ocho

regiones para la planeacin en Colombia: Costa Atlntica, Central, sur-occidental, nor-occidental, centro occidental, nor-oriental, Magdalena Medio, sur-central. Se identificaron cuatro polos de desarrollo Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla y 57 sub-regiones. Los dems centros urbanos fueron divididos en centros regionales y centros locales10. Durante la dcada de los aos setenta se produjeron varios estudios de regionalizacin, entre los que merecen mencin los siguientes: Entre 1973 y 1974, a peticin de OPSA-Minagricultura y el DNP, Gregory Lazarev, elabor un mapa de distritos agrarios11, basado en los perfiles del sector y con el fin de apalancar la intervencin econmica y social en el medio rural esttico desde el descalabro de la reforma agraria de 1963 En 1976, el DNP desarroll el modelo de regionalizacin nodal, con el propsito de delimitar reas y centros administrativos, jerarquizar y delimitar el rea de influencia de los centros urbanos y establecer las bases territoriales para una apropiada determinacin de regiones poltico administrativas, apoyar el anlisis del fenmeno migratorio interregional y disponer el orden de prioridades para la asignacin espacial de recursos pblicos. Esta forma de regionalizacin, defini siete regiones: nor-oriental, nor-occidental, antioquea, occidental, oriental, centrooccidente y central. En el mismo ao, el DNP formul una nueva propuesta que constituira la base para la definicin de fronteras de las regiones de los Consejos Regionales de Planeacin Econmica y Social, CORPES. Esta propuesta, buscaba crear unidades geogrficas mayores que los departamentos para orientar en primer trmino la descentralizacin administrativa 12.

10

DNP. Polticas de Desarrollo Regional y Urbano, Modelo de Regionalizacin. En revista Planeacin y Desarrollo Vol. II. No. 3. Bogot. 1970. 11 LAZAREV, G. Un Anlisis Regional del Problema Agrario en Colombia En revista del IGAC, Colombia Geogrfica. Vol. VII No. 1. Bogot. 1984. 12 DNP. Regiones para la Descentralizacin Administrativa. En Revista Planeacin y Desarrollo. Vol. VII. No. 2. Bogot. 1976.

El Ministerio de Agricultura realiz otro estudio de regionalizacin cuyo resultado fue la posibilidad de integrar regiones deprimidas, con regiones de mayor desarrollo, aprovechando su dinmica de expansin econmica. En 1978 el DNP realiz un estudio de revisin y actualizacin de la regionalizacin nodal, utilizando los mismos elementos metodolgicos y tcnicos de su modelo de 1976 y basado en el flujo de bienes entre centros urbanos, por carretera. El estudio se fundament en tres criterios principales: nmero y tamao de las regiones que debe permitir una efectiva administracin e implementacin de los planes; semejanza de cada subsistema regional y existencia de un polo de desarrollo en cada subsistema. En la siguiente dcada, se destacan los trabajos del DNP y del IGAC. En 1984, el DNP realiz su principal trabajo, consistente en una regionalizacin por niveles de desarrollo departamental, con el fin de proponer alternativas de integracin para las regiones de planificacin CORPES. Del IGAC se destacan dos trabajos en el rea de estudios urbano-regionales. El

primero intentaba determinar el funcionamiento espacial en la parte ms desarrollada del pas. Se identificaron seis niveles: metrpoli nacional, metrpoli regional, centro sub-regional, centros de relevo, centro local y ncleo urbano bsico estructurados a partir de la jerarquizacin y la determinacin de las reas de influencia de los centros urbanos. El segundo trabajo del IGAC se relacion con las reas no polarizadas13. Extensas regiones escasamente pobladas, delimitadas entre s bsicamente por fenmenos fsicos y caractersticas propias de marginalizacin, carentes de una red de centros urbanos y por ello aisladas y dependientes del interior de pas para impulsar su desarrollo. Se trata de la cuenca amaznica, los Llanos Orientales, la regin del Pacfico, las vertientes exteriores andinas, la cuenca del Catatumbo, el Magdalena Medio, las estribaciones meridionales de Las Cordilleras Oriental y Central, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Guajira. Para la dcada de los Noventa, se reconocen tres estudios de regionalizacin: En primer lugar, el trabajo realizado por Melania Kowalewska14, que se titul Geografa Humana, encaminado hacia el fraccionamiento del territorio en unidades con una o varias caractersticas similares de la poblacin. La definicin de niveles de vida y de infraestructura social, permiti la determinacin de cuatro zonas.

13 14

IGAC. Tipologa de Areas no Polarizadas. En Anlisis Geogrfico No. 2. Bogot. 1984. KOWALEWSKA, Melania. Geografa Humana en Gran enciclopedia de Colombia. Tomo III. Crculo de Lectores. Bogot. 1992

El segundo estudio fue realizado entre 1991 y 1994, en cumplimiento del mandato constitucional de regionalizar a Colombia, segn sus necesidades de modernizacin y adaptacin global. La Comisin de Ordenamiento Territorial, responsable del estudio, determin ocho regiones, 107 provincias y 50ETIS. En tercer lugar, se encuentran algunos estudios que como iniciativa de la sociedad civil buscan el conocimiento de la realidad local y regional en Colombia. En ese rengln aparece el estudio Municipios y Regiones de Colombia desarrollado por la Fundacin Social a finales del anterior milenio como una propuesta de regionalizacin a partir de la interrelacin de procesos econmicos, sociales polticos y ambientales de los municipios del pas. La Fundacin Social tipifica los municipios, sub-regiones y regiones con fundamento en la organizacin y participacin de la sociedad civil, las formas de presencia estatal, las relaciones sociedad-ambiente y la estructura econmica local. El segundo fin, es decir, la regionalizacin para administrar se aborda desde el reconocimiento de las divisiones territoriales que se han dado en Colombia desde su creacin como Repblica, con fines poltico-administrativos, que Correal Nez sintetiza as: En 1811, el Segundo Congreso de La Nueva Granada expidi el acta de la Confederacin de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, segn la cual, las provincias se declaraban libres e independientes. En 1819, en el Congreso de Angostura, se cre la Gran Colombia, con un territorio dividido en la Capitana de Venezuela, en el reino de la Nueva Granada y la Presidencia de Quito.

En 1821, La Nueva Repblica se dividi en los departamentos de Venezuela, Cundinamarca y Quito, conservando los lmites coloniales. Los departamentos a su vez se dividieron en provincias, cantones y parroquias. En 1824, la Repblica de Colombia se dividi en 12 departamentos. En 1830, se disolvi la Gran Colombia, conformndose las tres repblicas independientes. La Repblica de la Nueva Granada, qued constituida por 19 provincias y se estableci una divisin poltico-administrativa basada en provincias, cantones y distritos parroquiales. En 1853, se establecieron 18 provincias. En 1857, la reforma constitucional reconoci la divisin territorial del pas en ocho estados, divisin que se fortaleci en 1863 con la Constitucin de Ronegro. La Constitucin Poltica de 1886, cambi el nombre de Estados Unidos por el de Repblica de Colombia, cuyo territorio se dividi en departamentos, intendencias, comisaras y municipios configurando as una nueva divisin poltico-administrativa y territorial. Los municipios se crearon para descomponer las provincias y conservar la autonoma del Estado, que recientemente la Constitucin haba centralizado. No obstante, la figura de las provincias se mantuvo formalmente hasta la tercera dcada del milenio anterior. Hacia 1914, el pas fue dividido en 15 departamentos, dos intendencias y siete comisaras, ordenamiento que se mantuvo hasta mediados del siglo XX Si bien, las provincias se conservaron formalmente hasta los aos 30 del siglo XX, el municipio se cre para descomponer las provincias y mantener la soberana de un Estado recin centralizado. Mas adelante hacia 1914, el pas fue dividido en 15 departamentos, dos intendencias y siete comisaras, ordenamiento que se mantuvo hasta mediados del siglo XX, en que la distribucin regional de la poblacin cambia visiblemente su dinmica con respecto a los dos milenios anteriores, en estrategias de autonoma e independencia, mediante las cuales se crean los departamentos del Choc en 1947, Crdoba en 1951, el Meta en 1959, la Guajira en 1964, Risaralda, Quindo y Sucre en 1966 y Cesar en 1967. La reforma constitucional y administrativa de 1968, posibilit la modernizacin del Estado y la institucionalizacin de la planeacin como estrategia de desarrollo, con orientacin centralista. Esa reforma introdujo una serie de cambios importantes en las funciones del Estado, entre los que se destacan la sujecin del gasto pblico a los esquemas de planeacin, la extensin de los objetivos de desarrollo nacional a los objetivos de desarrollo regional y la utilizacin de la planificacin como un instrumento de desarrollo y modernizacin. De otra parte, la reforma constitucional autoriz al gobierno nacional a dividir el pas en grandes regiones socio-econmicas, reconociendo la existencia de un conflicto entre la divisin poltica territorial y las dinmicas socio-econmicas regionales y locales15. La dcada de los ochenta se caracteriz por la coyuntura de la recesin econmica internacional, endurecida en Colombia con la crisis de legitimidad del Estado y la prdida de gobernabilidad que dio lugar a la organizacin de un

movimiento de opinin que condujo a la Constitucin del 91. La Nueva Constitucin autoriz seis entidades territoriales, el municipio, el departamento, el distrito, la indgena, la provincia y la regin. Eliminada la figura de las intendencias y comisaras, se consolidaron 32 departamentos y un distrito capital.

15

Constitucin Nacional de 1986. Artculo 7.

El mandato constitucional se fundamenta en la descentralizacin administrativa y en la autonoma de las entidades territoriales, aunque la organizacin territorial est sujeta a los lmites departamentales que obstaculizan la organizacin territorial en trminos de ordenamiento ambiental y dinmicas socio-polticas, locales y regionales, pero permite la creacin de entidades mayores en que los departamentos pueden combinarse en regiones y los municipios afines en provincias, asociaciones y reas metropolitanas.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Cules son las normas ms importantes que se encuentran vigentes en nuestro pas, sobre planificacin? Comntelas

2.

En que consiste la descentralizacin? Cmo ha evolucionado ese fenmeno en nuestro pas? En que forma afectan a las regiones las estrategias de descentralizacin?

3.

Qu es la participacin en trminos de planificacin y desarrollo? Cmo se consolida esa herramienta de planificacin en Colombia?

4.

Qu mecanismos de participacin ciudadana se evidencian en su regin, en su localidad y en su comunidad?

5.

Dentro de las estrategias de planeacin y como instrumentos de planeacin aparecen las regiones y la regionalizacin como un ejercicio de planeacin del desarrollo. Cmo ha evolucionado el ejercicio de regionalizacin en Colombia? Cmo ha contribuido la regionalizacin al desarrollo nacional, regional y local?

No olvide desarrollar este cuestionario en sus escenarios de estudio independiente, discutir la temtica en los encuentros de los Pequeos Grupos Colaborativos de Aprendizaje y compartir los resultados en los encuentros de Grupo de Curso.

LECCIN 19 TEORIA DE LA PLANEACION Concepto de planeacin El abanico de conceptos sobre planeacin es muy amplio; se puede entender como tal un proceso que busca orientar e intervenir los cambios propios de los procesos de desarrollo que buscan alcanzar metas poltica y socialmente definidos. Un proceso de planeacin surge cuando un sistema social y econmico identifica un problema y procura la solucin que los participantes en el contexto referido esperan. A Faludi, define la planeacin como un proceso de aprendizaje social orientado a lograr el crecimiento humano a travs de la accin. Esta concepcin de la planeacin, atribuye a la sociedad la responsabilidad de actuar de conformidad con sus expectativas de desarrollo para lograr las metas que se han propuesto. A. Etzoni entiende la planificacin como un proceso de estudio de la sociedad activa que pretende desarrollar y alcanzar sus valores, para lo cual requiere explorar las barreras que le impiden alcanzar sus metas e investigar caminos para acelerar su cumplimiento. Luis F. Lpez G. dice que Planeacin es resolver, como compromiso estatal, los problemas sociales y econmicos que los mercados libres no pueden afrontar ni solucionar. Nuestra Constitucin Poltica define tcitamente como una actuacin estatal autorizada por Ley de la Repblica, que busca racionalizar los recursos humanos y naturales, en el campo de la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, con el fin de lograr un desarrollo integral16. Se han citado solo algunos de los conceptos que la literatura sobre la materia contiene y conocer los principios, el contenido y otros aspectos de la planeacin, permitir formar un concepto personal ms claro. Principios de la planeacin La planeacin se fundamenta en algunos conceptos esenciales que la legitiman y que se plantean como los principios bsicos de racionalidad, previsin, universalidad, continuidad e inherencia.
16

LOPEZ GARAVITO, Lus F. Intervencin de Estado y Economa en Colombia Universidad Externado de Colombia. 1982. pg. 359

El principio de racionalidad. El mismo enunciado del principio da cuenta de la necesidad de seleccionar alternativas de accin, de manera reflexiva, es decir, que las diversas posibilidades de accin orientadas a la solucin de la problemtica regional, deben ser sometidas a un juicioso anlisis de ventajas y desventajas, para decidir sobre la opcin que permita el aprovechamiento ptimo

de los recursos, entendiendo la existencia de un criterio econmico en la conducta del estado y la necesidad de aplicar criterios administrativos para la movilidad de esos recursos. El principio de previsin. La programacin en funcin de la planeacin debe fundamentarse en actividades de previsin. Dado que los programas y planes buscan encauzar la conducta a futuro, es necesario establecer plazos para la ejecucin de las acciones que se planifican. Por esa razn, los gobiernos planifican a plazos de uno, dos, cuatro, cinco o diez aos. Esa fijacin de trminos en tiempo, depende, obviamente de la clase de actividades, de la disponibilidad y flujo de los recursos, de las posibilidades de control y de los objetivos perseguidos. La previsin articula el diagnstico fundamentado en el comportamiento pasado y presente y la proyeccin de las tendencias observadas. El principio de universalidad. La programacin debe incluir las diferentes fases del proceso econmico, social y administrativo y debe pronosticar los efectos que pueden provocarse en su aplicacin, en procura de una conducta estatal razonable. Para que la gestin gubernamental sea consistente, la actividad del Estado se debe programar en todos los sectores y niveles de la administracin; los ejercicios de planeacin no se deben realizar solo en los organismos superiores, sino interactuando con toda la rama ejecutiva de de manera que se posibilite la planeacin en todos los niveles. El principio de unidad. La universalidad propia de los planes, supone la necesidad de garantizar la integralidad entre ellos, es decir, que formen un todo orgnico, compatible y coordinado. La correcta integracin entre los programas sectoriales y el programa global, posibilita la optimizacin de los recursos al evitar la ejecucin de tareas desarticuladas o duplicadas. El principio de continuidad. Mientras exista el Estado, habr tareas por realizar, problemas por solucionar, aunque los objetivos, las acciones y los plazos sean diferentes. La duracin de la programacin es ilimitada. Cumplido un plan, contina otro, o al menos se revisa el que est terminando. Si no existe continuidad en los programas, se puede argumentar que no hay planificacin, conducta que repercutira en ineficiencia y dilapidacin de recursos. El principio de inherencia. La programacin es necesaria en cualquier organizacin humana y es propia de la administracin. Para lograr la eficiencia administrativa y hacer frente en forma adecuada a los cambios sociales, el Estado debe planificar la forma de alcanzar sus objetivos estableciendo metas a corto, mediano o largo plazo, dependiendo de la naturaleza y tamao de los programas. El contenido de la planeacin Los planes y programas se desarrollan en diferentes fases o etapas; cada una de esas etapas requiere la aplicacin de tcnicas y procedimientos especiales que son desarrolladas por ejecutivos y expertos, con la intervencin de asesores y autoridades ejecutivas. Las etapas de un proceso de planificacin se condensan en diagnstico, estrategia, objetivos y cuantificacin de costos y financiacin de las propuestas. El diagnstico. Consiste en una breve descripcin de los problemas ms importantes por los que atraviesa la economa nacional o regional; esta descripcin en funcin de la planeacin, debe ser objetiva y acompaada de datos estadsticos suficientes, que soporten la elaboracin del programa para el sector a

que se refiere el plan La estrategia. Tiene que ver con la seleccin y presentacin de los instrumentos elegidos para alcanzar un objetivo en el mediano o largo plazo. Se proyectan las metas deseables y se establecen los instrumentos que llevarn ms eficientemente en trminos sociales a la finalidad con un menor esfuerzo financiero y una adecuada asignacin de recursos. Los objetivos. En planeacin se deben definir objetivos claros, precisos, posibles, cuyo logro se puede dar mediante la fijacin de metas finales e intermedias que guarden correspondencia con el propsito general del plan en el pas. La definicin de metas intermedias se consignan en la formulacin de la estrategia para lograr los fines y las metas finales se convierten en los objetivos de la propuesta de planeacin. La cuantificacin de costos y financiacin de las propuestas. Es imprescindible elaborar un clculo del volumen de recursos necesarios para alcanzar las metas fijadas y del coeficiente de rendimiento financiero y social de la inversin. Mediante una adecuada revisin y seleccin de alternativas, se busca la combinacin y aplicacin ptima de los recursos para ampliar el margen de cumplimiento de las metas. Para la definicin de recursos necesarios para el programa, tales como materiales, mano de obra, equipos, etc., la cuantificacin de esos recursos y la identificacin de sus fuentes de aprovisionamiento. Todos los elementos que se acaban de mencionar forman parte del documento programtico, que debidamente justificado y soportado, ser sometido a discusin y aprobacin por parte de las autoridades correspondientes.

LECCIN 20

El proceso de elaboracin de los planes de

desarrollo El proceso de planeacin es un procedimiento eminentemente tcnico en que expertos o especialistas econmicos, formulan a los agentes del Estado, propuestas que contienen alternativas de desarrollo coherentes y viables. La programacin se genera en etapas de planeacin que se pueden resumir en presentacin, diagnstico, pronstico, imagen y estrategia. La presentacin. El punto de partida para la discusin del plan, es la presentacin, que a manera de introduccin permite la contextualizacin de la propuesta. El documento programtico debe contener en primera instancia, una somera descripcin de los propsitos del plan y su justificacin general, con miras a demostrar la necesidad que fundamenta esa programacin. El diagnstico. El punto de partida para el plan de desarrollo, es la formulacin del diagnstico, en que se expone una retrospectiva histrica breve y reciente de la economa de la regin o del pas si ese es su marco. La informacin estadstica permitir la identificacin de los principales problemas de la sociedad, sus caractersticas y evolucin, y posibilitar su jerarquizacin y la formulacin de un esquema de prioridades para la ejecucin del plan. El pronstico. Reconocidas las tendencias histricas de la problemtica nacional o territorial, se elabora un pronstico fundamentado en dos etapas; la primera etapa considera que las condiciones macroeconmicas y sociales, nacionales o regionales, mantienen la misma tendencia a futuro y en la segunda, se presumen las transformaciones o variaciones de estas tendencias, en procura de un mejor bienestar social. La imagen. Consiste en el progreso que se espera en la comunidad beneficiaria de los planes de desarrollo. En esta fase se toman las decisiones sobre los sectores que han de resultar favorecidos y su asignacin depende de la poltica de quienes elaboran el plan y de quienes deciden. La estrategia. Es una etapa que vincula y establece una relacin entre el diagnstico y la fase de la imagen; se puede entender como la senda que han de seguir las variables para alcanzar la imagen concebida en la formulacin del objetivo inicial. Discusin, aprobacin, ejecucin y control Para que los programas de desarrollo alcancen el xito esperado, deben reunir varios elementos relacionados con la aprobacin estatal, el beneplcito y aceptacin de la opinin pblica y deben constituirse en un incentivo para los diferentes sectores interesados. En algunos pases existe el sistema de presupuesto por programas; all, la aprobacin de los planes de desarrollo se entiende surtida cuando se sanciona la ley de presupuesto; en otros, su aprobacin es sometida a decisin del congreso y en otros, el ejecutivo ordena su cumplimiento mediante decreto. Cualquiera que sea la forma de aprobacin de los planes de desarrollo, es conveniente que los programas sean reconocidos a partir de una juiciosa

discusin que consulte los intereses de la opinin pblica y de los grupos sociales de manera que los proyectos y programas se articulen debidamente, se facilite su aplicacin y haga oportunos los procesos de planeacin. Los programas aprobados por autoridad competente deben ser desarrollados por los organismos ejecutivos correspondientes que dispongan de las herramientas e instrumentos para el efecto. La adecuada ejecucin y el logro de los objetivos de los planes, requiere el conocimiento de la razn y alcance de los programas, capacidad directiva, conocimiento de las herramientas e instrumentos para su implementacin, etc. Durante la ejecucin del plan deben realizar permanentes actividades de control que permitan establecer la forma como se van alcanzando las metas del programa; esto permite identificar y rectificar errores o redireccionar los cursos de accin para garantizar el logro de los propsitos frente a cambios de condiciones no previstas en la programacin inicial..

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Revise los conceptos de planeacin contenidos en este mdulo y en otras fuentes, para consolidar un concepto personal sobre el tema.

2.

Relacione y comente los principios en que se fundamenta la planeacin.

3.

Qu papel juegan el diagnstico, la definicin de estrategias y de objetivos, lo mismo que la cuantificacin de costos en las actividades de planeacin?

4.

Revise las etapas del proceso de elaboracin de los planes de desarrollo y en su Pequeo Grupo Colaborativo del Aprendizaje discuta la forma de enriquecer esas fases.

CAPITULO 5 PLANES DE DESARROLLO Y HETEROGENEIDAD REGIONAL. METODOS DE PLANEACION TERRITORIAL LECCIN 21 informacin Planificacin regional y requerimientos de

Uno de los aspectos ms importantes de la planeacin regional en el entorno de las regiones latinoamericanas, ha sido y seguir siendo el contraste existente entre el complejo estado de las tcnicas de anlisis regional y la escasez generalizada de informacin estadstica regional, problemtica que se ha afrontado intentando la organizacin de un sistema de informacin basado en el cumplimiento de tres funciones. En la primera, los planificadores en acuerdo con las oficinas de planeacin regional y sectorial formulan diagnsticos y planes de desarrollo a partir de estadsticas nacionales, circunstancia caracterstica en la mayora de los planes de desarrollo regional formulados en las dcadas de los aos setenta y ochenta del siglo pasado. En la segunda, los profesionales expertos en el manejo de las estadsticas y las oficinas nacionales de estadstica intentaron adecuar las prcticas de recopilacin y agregacin de informacin, estableciendo un sistema de estadstica funcional apropiado a las necesidades de planeacin regional. En Colombia, el DANE con ese propsito, realiz actividades de desagregacin de informacin para algunos municipios. Por ltimo, algunos investigadores e instituciones de orden acadmico con perspectivas de largo plazo, sometieron a prueba tcnicas complejas de anlisis regional con el fin de crear nuevos instrumentos para utilizarlos en las rutinas de anlisis de los planificadores regionales. Podra asegurarse que de esta apreciacin surgen tcnicas como la Planeacin Estratgica Situacional PES, la Planificacin por Proyectos ZOOP, el Mtodo Altadir de Planificacin Popular MAPP y el mtodo de Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural FUDR. Es conveniente advertir que la dificultad para aplicar las tcnicas de anlisis y el sistema de organizacin de actividades propias del proceso planificador para las regiones, se produjo por la utilizacin de orientaciones terico-metodolgicas aplicadas en otros escenarios con caractersticas diferentes a las nuestras. El origen de la planeacin regional en Latinoamrica responde a dos orientaciones que para algunos autores son definitivamente contradictorias y para otros son coherentes y bien intencionadas. De una parte, se busca salida al problema de generar formas de desarrollo hacia el interior de las regiones a partir de la teora del desarrollo hacia adentro buscando que los gobernantes asuman las regiones con un sentido nacionalista, identificando reas donde los problemas son ms agudos, o donde los problemas polticos y geopolticos en zonas de frontera exigen atencin y accin especial,

determinando la incorporacin de tales reas a la vida nacional; la forma de afrontar el problema de las regiones menos desarrolladas consiste en determinar una regin problema con el fin de disear propuestas de accin para ofrecer solucin a esa problemtica regional. Otros autores conciben que la aparicin de actividades de planificacin y desarrollo regional, lo constituye fundamentalmente el condicionamiento establecido por la Agencia Interamericana de Desarrollo AID y el programa Alianza para el Progreso que oblig a los gobiernos latinoamericanos a presentar planes de desarrollo a mediano y largo plazo como requisito para acceder a crditos y apoyo financiero proveniente del pas del norte. El planificador moderno dispone de un significativo abanico de herramientas e instrumentos de anlisis, procedimientos operativos y bases tericas para el desempeo de sus tareas. Las instituciones de educacin superior interesadas en participar en las propuestas de formacin del capital humano en el rea de la planificacin regional, incorporar en sus currculos, temticas relacionadas con las necesidades formuladas por los gobiernos seccionales en regiones de planificacin. No obstante, los resultados de la planificacin regional para la sociedad no son los esperados y se ha exteriorizado la incapacidad para beneficiar directamente a los sectores ms pobres de la sociedad nacional; en muchos casos, el crecimiento generado por las polticas de desarrollo regional no se ha extendido hacia los sectores ms deprimidos, lo que demuestra que la planificacin regional y especialmente la interregional no han respondido a sus objetivos primordiales de reducir las desigualdades regionales, abrir efectivos canales de participacin social en las estructuras decisionales y descentrar el poder de decisin hacia las regiones. LECCIN 22 Colombia La planificacin regional en

En nuestro pas, la planeacin regional afronta los mismos problemas y dificultades encontrados en los modelos latinoamericanos. La Constitucin Poltica de 1991 hace reconocimiento a dos sistemas de planificacin que tradicionalmente se evidencian desde la dcada de los aos sesenta; en nacional y el regional. En el primer caso, es decir, el de la planeacin nacional, la iniciativa por lo regional, estaba determinada por la valoracin asignada a la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin sectorial. La tares de las oficinas de planeacin, consistan en planear el comportamiento del sector pblico, y formular y evaluar concretos proyectos de inversin, buscando la financiacin de organismos internacionales que solo financiaban proyectos de inversin debidamente soportados en sobrios estudios de factibilidad econmica. El proceso de planificacin en su dimensin regional, se sustenta en la Ley 60 de 1993 sobre distribucin de recursos y competencias, que determina que: Las Asambleas Departamentales deben programar la distribucin de los recursos del situado fiscal tanto para el departamento como para los municipios, considerando criterios de equidad y eficiencia y en cumplimiento de un plan concertado con los municipios. Se deben adoptar las metodologas necesarias para la elaboracin anual de los planes de desarrollo para la prestacin de los servicios de educacin y

salud. El municipio debe elaborar y presentar anualmente al departamento, dentro de los plazos establecidos, un plan de inversiones con cargo a los recursos de la participacin para los sectores sociales, para integrarlo a los planes de salud y educacin.

Esto significa que tericamente, en el contexto de la planificacin regional, la ejecucin de los proyectos debe estar precedida por su adecuada formulacin y evaluacin; no obstante, a pesar de que se trata de proyectos especficos, su viabilidad puede estar sujeta a su coherencia con los intereses, objetivos, polticas y estrategias indicadas en los planes nacionales de desarrollo. De otra parte, no siempre es clara la integracin de las funciones de los entes territoriales tales como distritos, provincias, departamentos, CORPES, municipios, etc., con los planes de desarrollo departamental y otros organismos descentralizados del orden nacional que actan en las regiones. El segundo caso, que tiene que ver con el contexto regional, la planificacin regional surge del marco institucional poltico de la planeacin general en la Nacin. Desde la dcada de los aos cincuenta del siglo XX, se elaboraron programas de desarrollo para diferentes departamentos, evidentes con la creacin de la Corporacin Autnoma Regional del Cauca CVC y el Programa de Desarrollo Rural Integrado DRI, elementos de planeacin regional orientados a solucionar los problemas puntuales al interior de cada departamento. Con el Plan de Integracin Nacional del Gobierno Turbay Ayala, mediante la Ley 38 de 1981 por medio del cual se crean los Consejos Departamentales de Planeacin y el Decreto 1527 de 1981 que establece la obligatoriedad de los Planes de Desarrollo Departamental, se da mayor reconocimiento a las regiones. En el perodo presidencial de Belisario Betancur y su Plan de Desarrollo Cambio con Equidad, los planes regionales adquieren mayor importancia en el marco de las polticas nacionales de desarrollo, que se evidencian en los intentos de planeacin regional con participacin comunitaria, como en los casos del Plan de Desarrollo de la Costa Pacfica PLADEICOOP, Plan Nacional de Rehabilitacin PNR y los planes desarrollados por el SENA, haciendo uso de metodologas de capacitacin y participacin comunitaria. Posteriormente, el Plan de Economa Social, promulgado por el presidente Barco, mantiene continuidad en los planes de vocacin regional como PNR, DRI y la Ley 9. de 1989, o Ley de Reforma Urbana que establece obligatoriedad para los Planes de Desarrollo Municipal. La Ley 76 de 1985 y los Decretos 3084, 3085 y 3086 de 1987, crean las cinco regiones de planificacin vigentes en el pas y los Fondos de Inversin Regional FIR, hoy FINDETER, buscando mayor identidad para la planeacin regional. En los procesos de planificacin regional se sigue empleando la planificacin tradicional o por etapas, pero a finales de este perodo presidencial aparecen nuevas orientaciones como la Planeacin Estratgica Situacional, las Funciones Urbanas del Desarrollo Rural, los enfoques prospectivos y retrospectivos de la planificacin regional como los casos de Antioquia Siglo XXI o Cali 2000, posteriormente implementados en algunas regiones de planificacin. Los planes nacionales con proyectos orientados a enfrentar las necesidades regionales, concentradas en dos problemas regionales: el primero tiene que ver con la existencia de diferencias regionales que se manifiestan en la concentracin

territorial de actividades productivas, servicios y poblacin y el segundo, consiste en la pobre integracin econmico-espacial entre algunas regiones perifricas con las centrales. Los intentos por resolver estos problemas de desigualdad entre las regiones han resultado infructuosos y por el contrario el desequilibrio y la falta de integracin parecen acentuarse en nuestras regiones y una de las razones al parecer radica en el divorcio existente entre la racionalidad tcnica de los planificadores regionales y la racionalidad poltica de los dirigentes gubernamentales, adems de otros factores como la enorme concentracin de la riqueza, el creciente nivel de desempleo y subempleo, la presencia de fenmenos de violencia enraizada y la conducta corrupta generalizada en todos los niveles de la vida nacional. Esta situacin se evidencia en los contrastes y escalas jerrquicas en que estn organizados los distintos departamentos en la estructura geogrfica-espacial de la Nacin. Las condiciones caractersticas estructurales, posibilitan que la mayor parte de la riqueza econmica y social del pas se concentre y acumule en departamentos como Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca, unidos a los departamentos de la Zona Cafetera como Caldas, Quindo y Risaralda, mientras que la mayora de los departamentos ubicados en regiones aisladas o fronterizas, no reciben en debida forma los beneficios de las polticas implementadas por el Estado orientadas a resolver los desequilibrios regionales y a articular las regiones ricas con las pobres. Este desequilibrio se ratifica con la clasificacin que hace el Departamento Nacional de Planeacin, de seis grandes regiones, con distintas formas de desarrollo. La Capital de la Repblica se ubica en el primer grupo con el ms alto grado de desarrollo econmico y social. En el segundo grupo se ubican los departamentos de Valle del Cauca, Antioquia y Atlntico, con una estructura socio-econmica relativamente elevada y un desarrollo muy por encima del promedio nacional. El tercer grupo est integrado por los departamentos de Risaralda, Quindo, Caldas, Cundinamarca y Santander, con un perfil econmico inferior al anterior pero con desarrollos sociales y de infraestructura, iguales o superiores a ese grupo. En el cuarto lugar se encuentran Huila, Tolima, Meta, Boyac, Norte de Santander y los departamentos de la Amazona y la Orinoqua, con niveles de desarrollo sobre todo en lo social, inferiores a los grupos anteriores. El quinto grupo lo integran los departamentos de Cauca, Nario, Magdalena, Cesar y Crdoba, que son an ms perifricos en trminos de ubicacin y grado de desarrollo y con muy bajo nivel socio-econmico. En el ltimo grupo, se encuentran los departamentos de Sucre, Guajira y Choc, cuyas condiciones de pobreza y marginalidad son evidentes. El crecimiento de las regiones pujantes obedece a razones histricas, naturales y por los propios esfuerzos de planeacin decidida, que conducen a una sostenible

generacin de riqueza fortalecida con la agricultura de tipo comercial, los complejos agroindustriales producto de la transformacin de su produccin agropecuaria y la ubicacin de proyectos macroeconmicos que han posibilitado una distribucin urbana adecuada a las necesidades de planificacin regional. En contraste, las condiciones de pobreza absoluta y miseria de un alto porcentaje de la poblacin siguen en aumento sin que las polticas de planificacin diseadas para lograr un desarrollo regional equilibrado hayan arrojado los resultados esperados. En el Plan de Revolucin Pacfica del Presidente Gaviria, no hay desarrollos regionales explcitos, aunque en el orden nacional condiciona el desarrollo de la economa a los resultados de la articulacin del mercado colombiano con la apertura econmica a los flujos financieros, de capitales y tecnolgicos internacionales. En la dcada de los noventa, la implementacin de polticas de apertura de mercados internacionales y a partir del razonamiento de que son las fuerzas del mercado las que deben orientar la economa, y que el Estado debe cuidarse de inmiscuirse para no interferir su desempeo, se adoptaron medidas como la libertad de entrada para todos los bienes importados, disminucin o eliminacin de gravmenes arancelarios, eliminacin de controles aduaneros, control de cambios y control para las inversiones extranjeras, amnista para los capitales que estaban en el exterior, modernizacin del Estado y privatizacin de empresas oficiales tales como puertos, ferrocarriles, bancos, etc. Estas polticas no se salieron de la tendencia del desarrollo regional y los desequilibrios regionales en lo econmico, lo social y lo poltico, se mantienen preocupantemente vigentes y al respecto se pueden comentar algunos indicadores: Infraestructura vial. Con la apertura econmica, Colombia, Venezuela y Mxico integran el denominado Grupo de los Tres y obviamente no todas las regiones estn en condiciones de competir favorablemente. Los beneficios de las acuerdos comerciales tienen un apoyo fundamental en la disponibilidad de una red vial que haga competitivos los costos de transporte. Para la poca de la apertura, la red de carreteras de Colombia alcanzaba a 107.000 kilmetros, frente a ms de 212.000 kilmetros de Mxico. Para entonces, en nuestro pas se dispona tan solo de cuarenta kilmetros de vas de cuatro o ms carriles pavimentados y los beneficios de la integracin comercial con Venezuela y Mxico dependan de la rapidez con que el gobierno diseara y ejecutara estrategias para disminuir esas diferencias. Las metas propuestas en este rengln son muy modestas y es fcil entender que las diferencias antes que cerrarse tienden a aumentarse, si se tiene en cuenta que para la dcada 1991-2000, las inversiones previstas para la red troncal ascendan a 2.230 millones de dlares, equivalentes a la inversin que realiza Mxico en tan solo un ao. Crecimiento del gasto social. En concepto del Contralor General de la Repblica, para el perodo 1990-1994 el gasto social representaba cerca del 8.5% del Producto Interno Bruto en promedio, frente a una tasa del 10% sugerida por el PNUD. De otra parte, el gasto pblico ha venido perdiendo participacin en el presupuesto general de la nacin y es as como en 1990, las participaciones para

el sector social fueron del 37% y en 1993, haban descendido al 29% Modernizacin del Estado. Los resultados de los planes en orientados a la modernizacin del Estado han sido muy pobres y un 50% de los organismos oficiales no tienen claro el concepto. Resulta paradjico que en el Departamento Nacional de Planeacin, responsable de orientar el desarrollo del pas, los resultados de la evaluacin realizada, fueron muy bajos, por la carencia de sistemas de planeacin estratgica y de indicadores de gestin, lo mismo que por deficientes sistemas de atencin al usuario. LECCIN 23. regional Mtodos y tcnicas de planificacin

Es conveniente entender que los mtodos o tcnicas utilizados en las rutinas de planificacin regional, son solo instrumentos de ayuda para la toma de decisiones adecuadas sobre planificacin. Para seleccionar el mtodo de planeacin ms ventajoso es conveniente hacer algunas consideraciones: - Se debe establecer si el mtodo es adecuado o no, a partir de la identificacin de sus fortalezas y debilidades que resultan de las hiptesis formuladas para la aplicacin del mtodo. - Se debe determinar si la informacin disponible es suficiente y pertinente para la aplicacin del mtodo, teniendo en cuenta que cada tcnica requiere datos y estadsticas diferentes. Quienes toman decisiones deben saber que el conocimiento de los mtodos es responsabilidad de quien planifica. Correal Nez17 seala que los mtodos utilizados en la planeacin pueden dividirse en dos grupos: los que resultan especialmente adecuados para la fase analtica y los que tienen ms significacin en la fase de planificacin y programacin, propiamente dichas. Aunque algunos mtodos pueden aplicarse en ambas fases del proceso de planificacin.

17

CORREAL N., Lus F. Planificacin y Desarrollo Regional. UNAD. Bogot. 2002

El conocimiento de los hechos, la experiencia y la capacidad de razonar en forma lgica, son herramientas que en forma imprescindible debe manejar el planificador, adems de conocer y saber emplear los mtodos y tcnicas de planificacin disponibles. El especialista debe conocer las metodologas que histricamente se han manejado, las ms aplicadas en la actualidad y la razn de su utilizacin; los dispositivos e instrumentos ms adecuados para cada mtodo de planificacin y el momento oportuno de su aplicacin. A partir de lo anterior, se puede hacer una descripcin de algunos mtodos y tcnicas de planificacin del desarrollo regional. Resulta conveniente reconocer que algunas de las metodologas se fundamentan en los modelos de desarrollo que ya fueron comentados anteriormente. La Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos - El Mtodo ZOOP Se expresa en alemn como Zielorientierte Projektplanung18 y se trata de una

metodologa orientada a proyectos. Este mtodo se fundamenta en la definicin razonable y clara de los objetivos de desarrollo en una perspectiva a largo plazo y en la comunicacin y cooperacin entre los diferentes actores sociales. El ZOOP se cimienta en los siguientes principios: Para lograr una mayor participacin en el proceso de planificacin, los objetivos deben ser claros y formulados conjuntamente por la entidad responsable, las organizaciones y dems actores relacionados con el proyecto. El objeto de la planificacin es intervenir en las causas y efectos de los problemas que pretende solucionar. Es conveniente identificar todas las causas e interrelaciones inherentes a los problemas, de manera que su anlisis sea integral. El mtodo ZOOP se desarrolla en dos fases fundamentales; la de anlisis en que se examinan la participacin, los problemas, los objetivos y se discuten las alternativas; y la de diseo, que tiene que ver con la elaboracin de la matriz de planificacin del proyecto. Mediante el anlisis de participacin, se realiza un importante inventario de los actores sociales que participan en la identificacin y solucin del problema, registrando grupos, organizaciones, instituciones e individuos existentes en el rea de influencia del proyecto. Este inventario, debe sealar los actores beneficiados y los afectados, los seguidores y los oponentes directos e indirectos describiendo algunos criterios establecidos por el equipo planificador, tales como sus
18

GTZ. ZOOP Planificacin de Proyectos orientados a objetivos. GTZ. Frankfurt

caractersticas organizacionales, capacidad de gestin, conflictos, alianzas e intereses frente a los dems grupos y de cara al proyecto. El propsito del anlisis de problemas, es identificar y estudiar el problema vertebral de la regin a partir de la discusin y reflexin de los participantes. Se trata de identificar las causas primordiales del problema, evitando la divagacin improductiva, es decir, apuntando a las verdaderas races de la situacin en procura de la comprensin del problema. Para su identificacin, el problema debe ser considerado como un estado negativo y se debe describir en forma precisa la naturaleza de la situacin que genera insatisfaccin. La estrategia adecuada para la identificacin y anlisis, es la tcnica del rbol de problemas en que los participantes proponen un abanico de problemas que son discutidos para seleccionar uno que sea el representativo de los intereses de la comunidad; si la discusin no permite identificar el problema central, se realiza de nuevo la discusin buscando el acuerdo; si esto no se logra, transitoriamente se realizar el anlisis de causas y efectos con varios problemas, estructurando una red que recoja los elementos de anlisis fundamentales. Este proceso debe conducir a identificar el problema ms sentido para determinarlo como problema central. Los problemas identificados en el proceso anterior, constituyen la base para el anlisis de objetivos, retomando los problemas sealados como estado negativo para reformularlos como una condicin positiva a la que se aspira en el futuro. El problema central puede ser uno o ms de los objetivos y algunas de las relaciones

causa-efecto identificadas en el rbol de problemas, pueden transformarse en las relaciones medios-fines. La relacin medios-fines, es entonces una herramienta para identificar soluciones viables y los participantes en el proceso de planificacin deben analizar lo que es posible alcanzar con los recursos disponibles y las condiciones regionales, considerando las caractersticas culturales, sociales, econmicas y polticas propias del lugar en que se va a desarrollar el proyecto, y la capacidad de gestin tcnica y financiera de las entidades responsables y las organizaciones cooperantes. La segunda fase, como se indic tiene que ver con la elaboracin de la matriz de planificacin del proyecto. La estrategia consiste en realizar un proceso de discusin a partir de los objetivos planteados, para definir un objetivo superior y un objetivo del proyecto. Los objetivos del proyecto conducen a los resultados-productos esperados, similares a los objetivos especficos, que se convierten en alcances sistemticos que se van contribuyendo al logro del objetivo superior. Con los objetivos se describen las actividades necesarias para su realizacin, sealando la estructura bsica y la estrategia del proyecto. Las actividades deben enumerarse para definir la secuencia y asegurar la continuidad de acuerdo con las prelaciones pertinentes. Por ltimo, se deben exponer los supuestos, considerados como las influencias externas que se pueden convertir factores de riesgo para la implementacin del proyecto y que se pueden encontrar en las relaciones medios-fines. A continuacin se presenta un modelo para la presentacin de una matriz de planificacin del proyecto.
RESUMEN DE OBJETIVOS / ACTIVIDADES
Hiptesis de desarrollo Objetivo Superior

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE

Indicadores para el logro del objetivo superior

FUENTES DE VERIFICACION

SUPUESTOS IMPORTANTES
Para el sostenimiento del objetivo superior

Objetivo del proyecto

Indicadores que muestran el logro del objetivo del proyecto

Para el logro del objetivo superior

Factores manejables

Resultados/productos

Indicadores que demuestran el logro de los resultados/productos

Datos de pruebas, informes, anotaciones y registros

Para el logro del objetivo del proyecto

Actividades

Especificacin de insumos/costos por cada actividad

Comprobantes contables

Para obtener los resultados/productos

El equipo ZOOP, formula las recomendaciones pertinentes para la toma de decisiones y la propuesta elaborada debe ser analizada, revisada, ajustada y actualizada frecuentemente, durante los momentos de preparacin e ejecucin del proyecto con fundamento en las experiencias alcanzadas. La Planificacin Estratgica Situacional. PES Este mtodo de planificacin que comenz a ser aplicado desde 1976, se

desarrolla en cuatro momentos: El primer momento se denomina momento explicativo; en esta fase se realizan las ilustraciones sobre la situacin, considerando su evolucin histrica, su estado actual y las tendencias identificadas, con apoyo en un flujograma situacional que interrelacione los tres elementos el problema, el actor y el espacio. El estudio del problema permite la identificacin de los sub-problemas, la definicin de sus interrelaciones y los nudos crticos y los explicativos; el flujograma registra la gobernabilidad del actor, entendida como el dominio y control que el actor pueda tener sobre el problema y el espacio indica los confines del problema, la interrelacin de causas y efectos con otros problemas estudiados por otros actores, en otros espacios, pero que ejercen alguna forma de influencia mutua. Un problema se identifica cuando se detecta una situacin que est causando malestar, razn por la que hay necesidad de actuar, considerando el valor del problema para la poblacin objetivo, el inters, la capacidad econmica, poltica, intelectual y organizativa del gobernante o planificador para enfrentar esa situacin e identificar su urgencia, puesto que una situacin que se aplaza puede generar mayores costos y perjuicios que si se atiende en el momento oportuno. En segunda instancia aparece el momento normativo en que a partir de la matriz de proyectos de accin, el planificador construye el deber ser, es decir, el imaginario ideal de este actor frente a la situacin problema. El punto de partida de la planificacin estratgica situacional, es el reconocimiento de las condiciones de incertidumbre en que se planifica, por lo cual se debe trabajar en torno a la formulacin de hiptesis en procesos repetitivos de calculodecisin-accin-evaluacin-nueva apreciacin, con aplicacin de actividades de prediccin, previsin, reaccin-accin y aprendizaje. La toma de decisiones para la elaboracin de la matriz de proyectos debe considerar la importancia de las decisiones en el cambio de la realidad, el campo de accin en que se pretende actuar y las condiciones de cooperacin, competencia o conflicto y los recursos culturales, econmicos, polticos e institucionales y su interaccin para atender el problema. En tercer lugar se ubica el momento tctico operacional, relacionado con la construccin de la viabilidad del plan a travs de la estrategia, que de conformidad con la naturaleza del contexto, ser de imposicin, cooperacin, oposicin o enfrentamiento. Para la decisin sobre la estrategia de implementacin del plan, es necesario tener conocimiento sobrio sobre los actores sociales, el problema estratgico concreto, las estrategias posibles y la forma de distinguir y combinar las estrategias. Los actores sociales se reconocen como los gobernantes, las personas influyentes y los individuos organizados que representan algn proyecto y tienen capacidad de accin, inters que puede expresarse en trminos de apoyo, rechazo o indiferencia. El problema estratgico concreto hace referencia a la capacidad del actor para dar la viabilidad al deber ser definido en el momento normativo, a travs de las

estrategias definidas. La delineacin del tipo de estrategias posibles depende de la actitud del actor frente a las dificultades, la dimensin poltica, econmica, social, etc. del entorno, la naturaleza del problema y el tipo de resolucin, ya sea de negociacin, confrontacin, cooperacin, etc. La combinacin de estrategias se fundamenta en la resolucin de algunos interrogantes que tienen que ver la identificacin de los actores con los que se pueden realizar alianzas o los que tienen actitudes de oposicin o indiferencia, las operaciones que se han de realizar y los resultados esperados, los mecanismos y la probabilidad alta, media o baja de xito, etc. El ltimo momento, es el momento de hacer, como una forma de mediacin entre el conocimiento y la accin y hace referencia a la capacidad de responder con rapidez y eficiencia a las situaciones imprevistas. En el momento del hacer, se interrelacionan los sistemas de decisiones, de gestin y de apoyo que integran un sistema de direccin, integrado por varios sub-sistemas que tienen funciones especficas para dar viabilidad al sistema en su conjunto. Los subsistemas, funciones y productos se pueden condensar as: Conformacin del diario del dirigente, para lograr la atencin estabilizada del desarrollo del plan y el manejo de las urgencias; procesamiento sociopoltico, como anlisis permanente del entorno, para la toma de decisiones durante la ejecucin del plan; manejo de crisis, en situaciones de sorpresa; seguimiento del plan, para la realizacin de ajustes a partir de la evaluacin peridica de las acciones; presupuesto por programas, para la asignacin de recursos necesarios en ejecucin del plan; peticin y rendicin de cuentas, como procesos de evaluacin realizados en escalas jerrquicas para verificar el cumplimiento de las responsabilidades. La elaboracin del plan se estructura en los flujogramas situacionales, sintetizando la problemtica en un rbol de problemas, con los siguientes elementos: rbol de problemas Operaciones Examen de control o gobernabilidad sobre el problema Escenarios Planes de contingencia Anlisis estratgico Simulacin estratgica

Como ya se seal, en la fase de ejecucin, se combina la propuesta de direccin estratgica con el seguimiento o monitoreo mediante indicadores y el ajuste peridico del plan. El Mtodo altadir de planificacin popular MAPP Ms conocido en los ltimos tiempos como Mtodo de Anlisis de Problemas MAP, es una estrategia de planificacin coherente con el ZOOP y con el PES, concebido y desarrollado por Carlos Tulio Matus Romo, experto chileno, creador igualmente de los principios de planeacin estratgica situacional en que se basa el mtodo MAPP. Este mtodo se fundamenta en algunos principios bsicos de la planeacin estratgica situacional de los cuales se presenta a continuacin un breve esbozo.

En las organizaciones existen personas que disponen su trabajo y lo planifican desde diversas posiciones; esta es una forma de identidad personal que establece diversos niveles de capacidad de los actores para controlar todas las variables inmersas en los procesos de direccin. Toda explicacin es situacional, es decir, cada uno de los actores identifica a su manera la realidad y sobre esa base programa su accin. La individualidad de cada actor, segn sus propios intereses e intenciones, competencias y habilidades, lo lleva a adherirse a diferentes ideologas y a valorar las situaciones desde esas perspectivas y segn sus propios valores, ideologas e intereses. Las acciones y comportamientos de los actores sociales no se pueden predecir; solo se pueden prever, de manera que las contingencias que puedan resultar de la conducta de los actores sociales que interactan en escenarios de incertidumbre, exige la preparacin y disposicin permanente para enfrentar y reaccionar adecuadamente ante la ocurrencia de esas potenciales contingencias. La ejecucin de los planes puede tropezar con restricciones y resistencias de otros actores, que se manifiestan en forma conciente o inconciente, circunstancia que exige la disposicin para sortear esas contingencias. Los procesos de direccin, planificacin y evaluacin, son incesantes y continuos y en ellos se repiten constantemente el clculo, la accin, la evaluacin de resultados y el redireccionamiento de decisiones y acciones. En alguna medida se puede decir que aunque el plan est listo, durante su ejecucin, se est construyendo.

La explicacin situacional que realiza un actor en funcin de su accin, consiste en el ordenamiento de los problemas de acuerdo con el valor y prioridad que cada actor les asigne. A partir de la reconstruccin del proceso causal que genera lo que el actor ha definido como problema, se identifican sus causas crticas y se disean los medios que se consideren necesarios para modificar la situacin actual, hasta convertirla en una situacin objetivo que se propone alcanzar en un plazo determinado. El mtodo de planificacin para el anlisis de problemas MAP, trabaja fundamentalmente con tcnicas participativas y de discusin de grupos y se desarrolla bajo el siguiente esquema: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Identificacin de problemas que causan malestar e inconformidad y definicin del actor que declara el problema. Descripcin del problema. Anlisis de causas y consecuencias de los problemas. Definicin de objetivos. Identificacin de causas crticas. Seleccin y diseo de operaciones para hacer frente a las causas crticas. Elaboracin del presupuesto y dems recursos necesarios para realizar las operaciones. Identificacin y motivacin de los actores encargados de hacer frente a los problemas. Anlisis de los recursos crticos de poder y aplicacin de del concepto de peso, poder o fuerza de los actores.

10. Anlisis y determinacin de trayectorias o secuencias del plan. 11. Anlisis de la vulnerabilidad del plan 12. Sistema de peticin y rendicin de cuentas o evaluacin del desempeo de los responsables del plan. El mtodo MAPP se emplea para planificar en perodos concretos, razn por la cual no es un mtodo prospectivo. No obstante, a partir de las causas crticas identificadas, se pueden aplicar herramientas de planeacin prospectiva, como el anlisis estructural, el SMIC y el MAC-MACTOR entre otros. Las Funciones Urbanas para el Desarrollo Regional FUDR Este enfoque surgi durante los ltimos aos de la dcada de los aos setenta y los primeros de los ochenta en el siglo anterior, con el fin de afrontar las desigualdades regionales, con proyectos orientados a erradicar la pobreza rural e incrementar la productividad y el beneficio de las regiones rurales. El punto de partida es la concepcin de algunos supuestos o constantes que se deben enfrentar en el campo y que estn relacionados con la escasez del recurso tierra, la mala utilizacin de los recursos, la falta de recursos financieros, la inadecuada organizacin y las dificultades de los agricultores y empresarios rurales para ingresar a los mercados, limitaciones en las comunicaciones, insuficiente infraestructura fsica y escasa investigacin, dificultad de acceso a las tecnologas necesarias para transformar los recursos y aumentar la productividad y organizaciones administrativas inexistentes o inadecuadas. Estas carencias condujeron a funcionarios de la AID a identificar la necesidad de promover el desarrollo considerando el crecimiento interno de las economas rurales para solucionar la dimensin de la pobreza rural. Las dificultades de acceso de la poblacin rural a centros funcionales y eficientes, evidencia un desperdicio de su potencial de desarrollo, circunstancia que oblig a proponer el fortalecimiento de los vnculos entre reas rurales y centros urbanos. Este enfoque es fundamentalmente descriptivo y propone un marco general, para analizar las regiones y determinar el grado de articulacin e integracin del sistema de asentamientos y las relaciones entre las reas urbanas y rurales. El anlisis funcional de los sistemas de asentamientos busca ayudar a determinar las facilidades y servicios necesarios en cada nivel de la jerarqua espacial y los medios para proporcionar a la poblacin rural un mejor acceso a esas funciones. Con el fin de propiciar una adecuada aplicacin de las tcnicas de anlisis, por parte de los planificadores y su rpida asimilacin por quienes disean las polticas para las regiones rurales, se propone centrar los estudios en tres reas de anlisis que Correal Nez19 formula as:. Anlisis de recursos y caractersticas regionales tales como caractersticas fsicas de la regin, usos de la tierra y de los recursos, estndares de cosecha, volumen y diversidad de servicios, actividades no agrcolas y comerciales y particularidades del sistema de subsistencia. Anlisis de los sistemas de asentamientos con localizacin de los centros de mercado, pequeas ciudades, centros intermedios o regionales, tamao, composicin y densidad, concentracin y dispersin de las funciones centrales. Anlisis de vnculos espaciales, patrones de interaccin fsica, econmica, tecnolgica, de movimientos de poblacin, de distribucin de los servicios

sociales, polticos e interinstitucionales entre asentamientos de la regin y centros urbanos de otras regiones. El diseo y aplicacin de metodologas debe realizarse una vez se disponga de los inventarios de datos e informacin pertinente.

19

CORREAL N. Lus F.

El enfoque del FUDR se fundamenta en seis principios, de los cuales algunos se relacionan con el marco conceptual y otros, son resultado repruebas de campo y experiencias de aplicacin de mtodos de anlisis similares. El FUDR debe centrarse en la dimensin espacial y de localizacin del desarrollo regional, de manera que se constituya en una forma de planificacin y anlisis orientada al lugar, agregando una dimensin espacial a la planificacin sectorial. La informacin ms importante se relaciona con: la distribucin geogrfica de las funciones (servicios, actividades) entre asentamientos o comunidades, el acceso fsico de los moradores de los asentamientos y de las espacios rurales a las funciones ubicadas en esferas centrales, el grado de cobertura de los servicios y facilidades proporcionados por los lugares centrales a las reas rurales y las formas de mejoramiento de la distribucin de las funciones de los asentamientos y de la accesibilidad fsica por parte de los pobladores rurales. El anlisis espacial debe ser continuo y ms que producir un plan de desarrollo regional de gran alcance, se debe procurar la creacin de un proceso de planificacin continuo. Debe estructurarse un proceso de anlisis espacial dirigido a las polticas y problemas que posibilite a los planificadores a encontrar las razones que dan forma especfica a los sistemas espaciales y a la distribucin geogrfica. Los mtodos y tcnicas de investigacin deben ser de fcil aplicacin para los planificadores regionales y de fcil comprensin para quienes formulan las polticas. Para el anlisis se debe aprovechar toda la informacin existente y limitar la recoleccin de informacin para las reas que presenten diferencias significativas de datos; esto hace de la informacin sea tomada como un medio para la toma de decisiones y no como un fin para ese efecto. El conocimiento ordinario, entendido como el sentido comn, el empirismo casual, la especulacin, el anlisis reflexivo, no derivado de una investigacin cientfica y sistemtica sino de la informacin comn que tienen los pobladores del rea, debe combinarse con los mtodos analticos.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Para afrontar las dificultades de informacin estadstica en para la planeacin en los pases de Amrica Latina se requiere la implementacin de u sistema de informacin que cumpla tres funciones fundamentales. Cules son esas funciones? Cmo se explican? Cmo se articulan?

2.

Haga una breve resea de la problemtica existente en nuestro pas para el desarrollo de tareas de planificacin.

3.

Cul ha sido la contribucin de las administraciones nacionales al fortalecimiento de los planes de desarrollo a partir de la Constitucin Poltica de 1991?

4.

Elabore una descripcin del Mtodo de Planificacin Orientado a Proyectos ZOOP

5.

En qu consiste el mtodo de planificacin estratgica situacional PES?

6.

Haga una explicacin clara y objetiva del Mtodo Altadir de Planificacin Popular MAPP

7.

Describa en forma adecuada la utilidad del Mtodo de las Funciones Urbanas del Desarrollo Rural - FUDR

LECCIN 24 EL ROL DEL PLANIFICADOR Las discusiones que se pueden abordar para asumir y entender el rol del planificador, son de orden epistemolgico y se fundamentan en la identificacin de la planificacin como un proceso de aprendizaje social en que se debe afrontar el problema de la objetividad y la subjetividad en que se involucran las acciones individuales y colectivas para intervenir y cambiar la realidad. Se involucran fundamentalmente dos interpretaciones sobre el rol del planificador: la primera, concibe el planificador como un cientfico que procura entender las teoras y las leyes del mundo objetivo sobre el que pretende actuar. Su capacidad de influencia y de accin, depende de la profundidad de su conocimiento. La segunda interpretacin identifica la construccin de lo objetivo, a partir de la interaccin entre los sujetos con fundamento en sus intereses, expectativas, inclinaciones, etc., condicin en que lo objetivo se evidenciara solo si existe acuerdo entre los individuos o sujetos. Las posibilidades reales de la planeacin participativa surgen cuando los sujetos actan de acuerdo con el sentido comn si se manifiesta la posibilidad de explicar, predecir y encontrar relaciones causales. Las discusiones en torno al rol del planificador deben considerar aspectos como su objetividad, la autonoma con que debe actuar y si esa autonoma garantiza su neutralidad para actuar, etc. La dimensin del desarrollo social, es el problema de fondo del rol del planificador que necesariamente introduce relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, que generalmente son de carcter complejo y conflictivo. El asunto crtico, es el de la participacin tanto del Estado como de la Sociedad Civil en el diseo y elaboracin de los planes de desarrollo en procura de una verdadera planeacin participativa. El Fin del Rol del Planificador Como ya se indic, la planificacin es un proceso de aprendizaje social afectado necesariamente por la concurrencia de intereses diferentes, fuerzas antagnicas y juegos de poder, proceso que surge de un contexto particular y bajo unas condiciones histrico-sociales especficas con componentes naturales como el territorio, os recursos naturales, etc. y componentes humanos como la cultura, los valores, la poblacin, las costumbres, etc. En trminos de planeacin participativa, el aprendizaje social debe asumirse como la existencia de unos propsitos de los grupos humanos y los individuos. El desarrollo surge como un proceso multidimensional mediante el cual los seres humanos buscan su realizacin de acuerdo con sus creencias y necesidades. Interactuar con los dems, reconocer y respetar las diferencias, entender el sentido democrtico de los proyectos colectivos, construir en conjunto, son elementos del aprendizaje en sociedad.

El fin del rol del planificador, en funcin de la planeacin participativa consiste en hacer frente a algunos vicios del Estado, como el clientelismo, el centralismo, la corrupcin administrativa, el desbarajuste burocrtico de las cuestiones pblicas, etc. Las tareas de planeacin deben implicar en forma decidida al Estado para la generacin de efectivos mecanismos de participacin que tambin comprometan a la Sociedad Civil en el trabajo cooperativo por su propia organizacin para la solucin de las necesidades apremiantes de su condicin histrica. El planificador en su condicin de intermediario entre el Estado y la Sociedad Civil, debe potenciar permanentemente la participacin, ser agente multiplicador de esa participacin, debe sentirse parte del contexto histrico, social, cultural y poltico, de manera que sus actos sean coherentes consigo mismo y con la sociedad. Posiciones del Rol Planificador La objetividad y subjetividad a ms de ser problemas de orden epistemolgico, son aspectos inevitables en los procesos de construccin social. Los planes de desarrollo, los programas de gobierno, los proyectos institucionales, las estrategias empresariales del sector pblico o del sector privado, etc., son actividades que deben mantener un alto grado de objetividad para asegurar su existencia, es decir, la estabilidad de su institucionalidad, su legitimidad, su estructura normativa, sin que ello signifique radicalmente que lo subjetivo no tiene validez. Se puede considerar que lo objetivo gravita en lo pblico y en lo general y lo subjetivo en lo privado as, por ejemplo, las leyes tienen una explicacin objetiva y su interpretacin y cumplimiento es subjetivo, en tanto ese acatamiento es particular o individual. La funcin de intermediacin entre el Estado y la Sociedad Civil que ejerce el Planificador, debe colocarlo en las dos posiciones a la vez sin que l necesariamente perciba tal circunstancia; lo que si es necesario es que el planificador tenga la capacidad de diferenciar entre sus propios motivos, intereses y deseos y los motivos, intereses y deseos de la comunidad, de manera que sobre su subjetividad, prevalezca la objetividad de las necesidades reales de la sociedad.

LECCIN 25. Planificador

Algunas Condiciones del Rol del

Los resultados de la formulacin y ejecucin de propuestas de planificacin dependen de la concurrencia de algunas condiciones inherentes al rol del planificador y que se sintetizan a continuacin. La identificacin e interpretacin de los verdaderos intereses y necesidades de la comunidad y el impacto de las acciones y decisiones del planificador, requieren de este actor un reconocimiento de sus limitaciones cognoscitivas para el efecto. Es necesario que el planificador posea un profundo conocimiento subjetivo, entendido como conocimiento de s mismo, que le permita entender que en l y en los dems subyacen individualidades y diferencias que se deben respetar, subjetividades latentes que no siempre son visibles en la comunidad Resulta condicin valiosa la capacidad del planificador para potenciar la organizacin de la comunidad en que acta, en trminos de propiciar escenarios de comunicacin, cooperacin, solidaridad en actitud crtica y de identificacin colectiva de los deseos, necesidades e intereses de la comunidad. El planificador debe comprometerse consigo mismo y con la sociedad, asumiendo que en sus acciones se plasmar algo de su personalidad y tendrn en laguna proporcin efecto sobre la comunidad. El diagnstico, el diseo, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin del plan, son actividades que competen exclusivamente a la voluntad del planificador, en tanto que existen eventos que no dependen de l, que su ocurrencia es incierta pero que en cumplimiento de sus tareas debe prever. Dentro de estos eventos enmarcados por la incertidumbre pueden citarse los fenmenos naturales, las alteraciones de orden pblico, etc. Posibles Roles del Planificador Lo que se ha especulado en torno a las caractersticas, condiciones y dems particularidades del rol del planificador, permite suponer que sus funciones no se encuentran contenidas en catlogo o manual alguno y que en ese sentido su tipologa es amplia. A continuacin se presenta una somera descripcin una forma de clasificar algunas de las particularidades posibles del rol del planificador, identificndolas como el rol realista, el idealista, el realista idealista, el poltico, el histrico-social y el cientfico. Rol realista. El planificador realista entiende el mundo a partir de un continuo proceso de conocimiento de las leyes de la naturaleza, conocimiento que transforma en un instrumento para enfrentar circunstancias de diversa ndole, que en cumplimiento de su funcin planificadora se le puedan presentar. La teora clsica del conocimiento seala que para el realista existen algunas cosas distantes de su conciencia, es as como los fenmenos naturales como la lluvia, los terremotos, etc. ocurren sin que la voluntad humana medie para su ocurrencia, Esos fenmenos no pueden ser evitados, pero el reconocimiento de su incertidumbre y su prediccin pueden encausar la toma de medidas preventivas, es decir, es necesario planificar con la conciencia de que el fenmeno identificado

puede ocurrir. En este contexto, el planificador realista consiste en actuar reconociendo la naturaleza cambiante del entorno y capitalizar la experiencia para aplicar adecuadas estrategias y decisiones de planeacin. Rol idealista. Posicin opuesta es la del idealista que considera que todo cuanto existe es resultado y construccin de sus pensamientos; as, el mundo es una invencin y todos los fenmenos naturales o no, sern percibidos por la subjetividad del ser humano en general. Para el planificador es necesario conocer y entender la posicin de quienes se orientan bajo esta corriente, su percepcin y forma de intervenir en la realidad, sus paradigmas y creencias, su organizacin cultural, etc., elementos que le permitirn determinar su forma de actuar e intervenir en la sociedad. Rol Realista-idealista. Reconocer la existencia y la posibilidad de mezclar estos dos roles es una oportunidad para identificar las limitaciones que establecen las cosas independientes de la voluntad y la posibilidad de intervenir bajo el conocimiento de que los fenmenos y los hechos tambin dependen de nosotros. As, por ejemplo la ocurrencia de un hecho de tipo delictivo puede darse como un hecho ajeno a nuestra voluntad, pero el reconocimiento de ese riesgo, nos lleva a pensar y actuar de acuerdo con nuestros conocimientos y percepciones. Este rol, permite combinar adecuadamente las posiciones del objetivismo y del subjetivismo. No es suficiente conocer los intereses y aspiraciones de la comunidad, sino que es preciso conocer las dificultades que se presentan para alcanzar esas pretensiones. El realista reconoce la existencia de normas y leyes de la realidad que debe descubrir, para determinar el orden de causalidad de los acontecimientos y de los fenmenos; el idealista convencido que su entorno depende de l, dirige sus acciones de acuerdo con sus intenciones y deseos sobre el cosmos. Rol Poltico. El pilar para la conduccin de las rivalidades en los procesos sociales de planificacin es la democracia valor que debe conciliar las fuerzas de poder que surgen en la sociedad, coyuntura poltica de la que no se puede distanciar el planificador. La importancia del rol poltico es significativa, en la medida que debe estimular la participacin democrtica y participativa de todas las fuerzas sociales como las instituciones pblicas y privadas, las autoridades, la comunidad y los sectores ms necesitados, orientada a lograr la distribucin equitativa de los recursos, la preservacin del medio ambiente, las estrategias de fiscalizacin, las veeduras ciudadanas, etc., que surgen de la interaccin entre el Estado y la Sociedad Civil La Constitucin Poltica de 1991 le ha concedido a la sociedad en general un papel eminentemente participativo y protagnico y al Estado le corresponde facilitar los medios para que la Sociedad Civil se organice y pueda participar en los planes de desarrollo, en procura decisiones y acciones propias del ejercicio de la democracia. Rol Histrico-Social. El reconocimiento de la historia local y su articulacin con los nuevos ordenamientos globales, es un elemento irreemplazable en los ejercicios de planeacin, que deben identificar cmo han evolucionado los procesos sociales de las comunidades a travs del tiempo y del espacio. Los hechos histricos constituyen una serie de valores y tradiciones que han venido consolidando la

cultura y las instituciones, que orientan las acciones individuales y colectivas de la comunidad y ese conocimiento posibilitar al planificador la formulacin de planes de accin acertados. Rol Cientfico. En el inventario de necesidades para el logro de los fines de la planeacin, aparece la investigacin como una herramienta que conduce al conocimiento amplio de las necesidades de las comunidades. Una necesidad sentida en los pases del tercer mundo, es poner la ciencia y la tecnologa como instrumentos al servicio de campos como la salud, la educacin, la nutricin, la planificacin urbana y la preservacin del medio ambiente en las poblaciones marginales buscando al menos reducir la hegemona evidente de los centros financieros y los intereses capitalistas Una accin complementaria entre la tcnica y el conocimiento deben conducir a la consolidacin de estructuras de poder social que determinen la plena autonoma cultural de las comunidades.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Elabore un comentario crtico, refirindose a los diferentes aspectos inherentes al rol del planificador, aplicando su produccin a las condiciones particulares de su regin o localidad. Involucre todos los aspectos relacionados con caractersticas, posiciones, intereses, etc del planificador.

Discuta su produccin individual en los encuentros de su Grupo Colaborativo de Aprendizaje, consolide una produccin y posicin del grupo y trtenla como insumo en encuentros de Grupo de Curso.

CAPITULO 6 MANIFESTACIONES CONTEMPORNEAS DE DESARROLLO REGIONAL En este captulo se retoman algunos conceptos relacionados con el desarrollo y la territorialidad y su articulacin con los fenmenos de globalizacin y universalizacin, posibilitado por las nuevas tecnologas al final se hace referencia al enfoque regional de desarrollo alternativo, como una propuesta importante para el desarrollo regional. LECCIN 26 globalizacin Desarrollo y

Uno de los aspectos que los planificadores deben considerar en forma muy seria es el contexto en que se desarrollan las regiones de hoy y que fundamentalmente, se encuentra enmarcado en el fenmeno de la globalizacin, que se complementa y tiene su raz en la revolucin tecnolgica que significa un inusitado aceleramiento de las comunicaciones y una difusin urbana que tiende a generalizarse. Jordi Castells y Manuel Borja 20 consideran que en razn de la necesidad de ubicar las ciudades de hoy en ese mundo de urbanizacin, se deben fortalecer y dinamizar las relaciones entre lo local y lo global, y formulan una diferencia entre urbanizacin y ciudad, reconociendo la primera como una forma de articulacin espacial, continua o discontinua, en tanto que la ciudad se reconoce como un sistema especfico de relaciones sociales, de cultura y bsicamente de una estructura poltica de autogobierno, en que los ciudadanos deben ejercer funciones de control. El dinmica econmica y el crecimiento de la productividad, tienen un importante origen en la revolucin tecnolgica que se evidencia a nivel global La revolucin tecnolgica es una importante contribucin al dinamismo evidente en el desarrollo econmico y al crecimiento de la productividad y deben dar espacio al progreso material y a nuevos desarrollos culturales de la humanidad, pero no se puede desconocer la necesidad de estructurar un sistema que articule sociedad, economa, tecnologa y cultura, a partir del fortalecimiento y consolidacin de la sociedad local y las instituciones pblicas. No obstante, lo local y lo global, se debe complementar en una relacin sinrgica, fundamentada en lo social y en lo econmico, con tres mbitos: el de la productividad y la
20

BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel. Local y Global. La Gestin de las Ciudades en la Era de la Informacin. UNCHS. Grupo Santillana. Madrid. 1997.

competitividad econmica, el de la integracin socio-cultural y el de la representacin y gestin poltica, que evidencien la importancia de lo local como ncleo de lo global en el actual sistema tcnico y econmico. Castells y Borja, respaldan su posicin reiterando la importancia del contexto territorial como elemento de primer orden para la generacin de competitividad de las unidades econmicas, ya que es en ese entorno en que se deben generar las condiciones para hacer frente a las limitaciones y exigencias derivadas de la internacionalizacin de los mercados. A los gobiernos regionales y locales compete el mejoramiento de las condiciones de competitividad y productividad de las empresas que trabajan por el bienestar de la comunidad local, mediante la realizacin de obras de infraestructura, el establecimiento de un sistema de comunicaciones, que garanticen la conectividad del territorio, con los flujos globales de personas, informacin y mercancas, la disponibilidad de talento humano capacitado, la generacin servicios de salud, servicios pblicos, vivienda, educacin, que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de vida, lo mismo que a la gestin poltica de procurar tratamientos tributarios preferenciales. No se puede desconocer la importancia de la preservacin de la identidad y el sentido de pertenencia a la sociedad territorial, valores que se deben fortalecer mediante la ejecucin de acciones de integracin socio-cultural que fomenten actitudes de cooperacin y ataquen la tendencia a encontrar en los dems enemigos potenciales, contra los que hay que luchar para sobrevivir. Es fcil detectar una dualidad existente en el tamao de los estados nacionales que resultan demasiado pequeos para controlar y dirigir los flujos de poder, riqueza y tecnologa propios de la globalizacin, que son asumidos por instituciones polticas o para-polticas como la Unin Europea, la ONU, la OTAN o los Tratados de Libre Comercio, acuerdos que no dejan de ser escenarios de negociacin en que se juegan intereses de comercio y poder de las naciones participantes. De otra parte, los estados nacionales pueden resultar demasiado grandes cuando se trata de representar la complejidad de intereses sociales e identidades culturales de la sociedad regional. Las sociedades locales y regionales deben reforzar su identidad y fortalecer su autonoma, frente al creciente caudal de procesos globales, que en la medida de tal crecimiento dificulta cada vez ms su control. Otro contraste que se puede mencionar, es la limitada expresin de poder de los gobiernos locales frente a los nacionales, en trminos de la dependencia administrativa y financiera a que estn sometidos los primeros y que los afecta ms an, si los estados nacionales tienen escaso control sobre los flujos globales. En contraste, los estados locales tienen una mayor capacidad de representacin y legitimidad por su consolidacin como agentes institucionales de integracin social y cultural de las comunidades regionales. No obstante, se podra considerar que el tipo de instituciones y locales a que se refieren los autores que se vienen comentando, se evidencian en estados ideales, distintos a pases como el nuestro, caracterizados por la desinformacin, el caciquismo, la burocracia y la corrupcin generalizada, lo que podra entenderse como el inters de resaltar las potencialidades locales de desarrollarse mediante la capacitacin de personal, la modernizacin tecnolgica de la gestin, la ampliacin de los recursos financieros y la generacin de competencias administrativas. ENFOQUE REGIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO

En las siguientes pginas, se hace un recuento fundamentado en los aportes que Correal Nez, apoyado en otros autores, especialmente en Adolfo Izquierdo, en relacin con el enfoque regional del desarrollo alternativo en Colombia y Richard Lee Willig en relacin con el desarrollo local y alternativo en otros medios y pases. Correal N., interpretando a Izquierdo seala que los objetivos de la bsqueda de un enfoque regional del desarrollo alternativo, se enmarcan en las aportaciones del pensamiento complejo contemporneo que involucra parcialmente algunas temticas de los debates acerca de la post-modernidad, ecologa, biotica, fsica cuntica y misticismo, entre otros. Se trata de una propuesta ubicada por el autor dentro del marco de la crisis contempornea de paradigmas y de la corriente que incursiona en lo que se ha denominado como paradigma emergente21 cuyo protagonista es un nuevo sujeto no antropocntrico. Los siguientes temas son desarrollados por Izquierdo: Las caractersticas ms destacables de la nocin de desarrollo alternativo desde una perspectiva regional, la denominada crisis contempornea de paradigmas, como contexto para proponer la nocin de desarrollo alternativo y los elementos centrales de la estructura terica propuesta para un enfoque regional de desarrollo alternativo. LECCIN 27 Caractersticas de la nocin del desarrollo alternativo desde una perspectiva regional. Segn Izquierdo, el desarrollo alternativo se puede interpretar como el proceso de elevacin de niveles de conciencia respecto al manejo del intercambio orgnico de energa entre las distintas expresiones del ser, identificadas dentro del mbito de la complejidad restringida propia del campo relacional entre la poblacin humana y las poblaciones no humanas de las que el humano sea conciente.
21

WILBER, Ken. El Paradigma Hologrfico. Ed. Cairos. Barcelona 1992

Este concepto toma como base las dificultades tradicionales para definir el desarrollo y seala que lo alternativo se caracteriza por hacer referencia a un campo que lo distingue y lo diferencia de lo tendencial y contratendencial y asumiendo el desafo de allanar el marco del pensamiento dual del modelo prevaleciente, lo que hace necesario recurrir al estudio de los esquemas de pensamiento complejo.22 Significa que lo alternativo no puede ubicarse en ninguno de los extremos ni en el centro, y en ninguno de los puntos intermedios de la trayectoria pendular de la lgica dual predominante. Es un terreno que contrasta ontolgica, teleolgica e histricamente del campo de las tendencias y las contrariedades predominantes contemporneamente. LECCIN 28 El desarrollo alternativo ante la crisis contempornea de paradigmas Se trata de reconocer la existencia de crisis de paradigmas desde alguna perspectiva que concede importancia a la existencia misma de dilemas o conflictos, en que la razn y la dimensin de los paradigmas o arquetipos deben ser reconsiderados para dar lugar a la emergencia de otros paradigmas Correal Nez, continua siguiendo a Izquierdo cuando argumenta que la relacin entre crisis de paradigmas y desarrollo alternativo pasa tanto por el debate entre premodernizad, modernidad y postmodernidad, como por el reconocimiento de un paradigma emergente, del cual el paradigma del antiparadigma, sera una de sus

versiones e interpreta la necesidad de una reconciliacin connatural del individuo y de la colectividadcon su propio origen; de manera que esa intencin de la conciliacin ocurra por razn del alcance de algunos niveles de conciencia que den sentido a la articulacin de las intuiciones, con los pensamientos, sentimientos y acciones. Continan los autores manifestando que: para hacer operativa esta intencionalidad, el enfoque regional del desarrollo alternativo, asume la subsumcin entre los esquemas paradigmticos de la objetividad, subjetividad y omniobjetividad, de manera que la omniobjetividad subsume a la subjetividad, y esta a su vez, subsume a la objetividad. Reconociendo las restricciones y virtudes propias del esquema prevaleciente en el modelo cultural occidental positivista, determinado por la distincin objeto-sujeto. (o-s) objetivista. Reconociendo tambin que hay otro esquema paradigmtico de corte sujetosujeto-objeto (s-s-o), que ha incorporado crticamente al anterior, apoyado en la subjetividad humana. Paradigma antropocntrico de la economa poltica, segn el

22

MORIN, Edgar. Introduccin al Pensamiento Complejo. Ed. Gedisa. Barcelona. 1994.

cual, hay un reforzamiento importante en el reconocimiento de las relaciones sociales entre humanos, frente a las expresiones no humanas del ser. Llega a proponer el reconocimiento que esta relacin entre desarrollo alternativo y crisis de paradigmas, tambin pasa por el surgimiento de un paradigma no antropocntrico de corte sujeto-sujeto (S>s) omniobjetivo. En este tercer esquema paradigmtico, desaparece la idea de objeto y aparece un sujeto mayor S, no antropocntrico, definitorio del campo relacional entre las pobaciones humanas y no humanas del que cada humano sea conciente23. LECCION 29 Elementos centrales de la estructura de un enfoque regional de desarrollo alternativo. Entre los elementos vertebrales en la estructura de un enfoque regional de desarrollo alternativo, se encuentran: La existencia de una relacin fundamental que es la relacin naturalezapoblacin, entendida como la relacin entre la poblacin humana y la no humana. El nivel de conciencia con que ocurra el acercamiento a la relacin naturalezapoblacin, permite percibir a los seres humanos como entidades espaciotemporales que se desenvuelven en un campo relacional, que puede entenderse como el campo relacional de la supra-dimensin social. El reconocimiento que este enfoque hace de la relacin naturaleza-poblacin como relacin fundamental, caracteriza la dimensin ambiental como su dimensin tpica, en tanto que las dimensiones econmica y poltico ideolgica se insertan en la ambiental. Se reconocen otras sub-dimensiones como las de infraestructura reproductiva y productiva, la fiscal, la financiera y la institucional-administrativa relacionadas especfica y diferencialmente con

cada una de las tres dimensiones de acuerdo con su afinidad. Otro elemento, es el reconocimiento de dos aspectos importantes del enfoque referido: el primero, hace referencia a los caracteres reconocidos en la relacin fundamental y el segundo, las connotaciones que se atribuyen a la nocin de regin y planificacin.

A la relacin fundamental se atribuyen los caracteres ontolgico, teleolgico e histrico. El primero se refiere al ser de la relacin fundamental naturalezapoblacin; el segundo al sentido y al propsito inherentes a la relacin y el

23

CORREAL N.

carcter histrico se refiere al devenir de la relacin fundamental, que le atribuye obstculos y barreras espacio-temporales. La regin se reconoce como una categora de anlisis de los procesos de desarrollo, en funcin de cuatro connotaciones propias de los conflictos de poder evidentes entre individuos que integran contingentes de movimientos sociales. La espacio-temporalidad. El reconocimiento de esta connotacin ocurre con la aceptacin de que la alternatividad del desarrollo estriba en primer lugar en la conciencia, respecto al manejo de las restricciones de espacio tiempo, y en segundo instancia, de la simultaneidad entre las condiciones de espacio y lugar tanto individuales como colectivos dentro de un campo relacional antropocntrico. La territorialidad. Asumidas las restricciones espacio-temporales, su expresin se evidencia en forma territorial y diferenciada; indiscutiblemente, esta connotacin se subsume en la primera. La jurisdicccionalidad. Expresa la relacin consustancial entre el carcter teleolgico de la relacin fundamental y la lgica de planificacin. La jurisdiccionalidad de la accin humana, est mezclada sincrnicamente siempre en los cuatro niveles de conciencia siguientes: las relaciones del humano consigo mismo, las relaciones del humano con sus congneres, las relaciones del humano con el resto de expresiones del ser y las relaciones entre las expresiones no humanas del ser. La funcionalidad. Consiste en definir el valor de desagregacin en el que se identifican los roles y las funciones de los sujetos de los procesos de desarrollo. Es la connotacin ms operativa del campo relacional y establece el mximo nivel de segregacin de la supradimensin social. De otra parte, el concepto de planificacin se entiende como subproceso de resolucin, anticipacin y generacin conciente de los conflictos de poder entre los individuos agregados a los diferentes agrupaciones de movimientos sociales cuya interaccin, estructura lo que se denomina un frente de poder o la trayectoria territorial predominante de esa resolucin, anticipacin y generacin conciente de los conflictos de poder. LECCIN 30 Desarrollo alternativo, calidad de vida y desarrollo local Richard Lee Willig, profesor titular de la Escuela Superior de Administracin

Pblica ESAP, es otro autor que ha trabajado en torno al desarrollo alternativo, y parte de admitir que vocablos como desarrollo y alternativo, son sutilmente ambiguas y que su contenido no es claro. Para Willig, el desarrollo no est orientado al hombre y su calidad de vida, sino a la economa y la tecnologa, de manera que los modelos de desarrollo preponderantes y los paradigmas, se fundamentan en el crecimiento y en la tecnologa y, los medios, se han convertido en los fines. En forma contraria, en el desarrollo alternativo el punto central de orientacin es el hombre y no la economa y, como perspectiva diferente de progreso, cualitativamente diferente, propone diversas respuestas a cuestionamientos relacionados con el qu, el para qu, el para quin y el cmo del desarrollo. En su orientacin hacia la calidad de vida del hombre y su mejoramiento, el desarrollo alternativo gravita en una serie de dimensiones que se interrelacionan, son complementarias, deben integrarse como objetivo de investigacin, reflexin y accin. y se pueden condensar as: La relacin hombre-hombre, referida a los derechos y necesidades del hombre en sociedad. El hombre hacia su interior, entendido como las capacidades comprensin, creatividad y vida espiritual. de auto-

La participacin y creacin cultural, como el nivel ms bsico y alto del desarrollo humano. La relacin hombre-naturaleza, que consiste en la bsqueda de una relacin armnica entre el hombre y su entorno natural. La utilizacin de tecnologas adecuadas, la conservacin ambiental y el desarrollo sostenible, la organizacin cooperativa y la participacin comunitaria, son algunas de las herramientas de apoyo para el desarrollo alternativo. A pesar del reconocimiento de las cuatro dimensiones y de las estrategias de apoyo, surgen algunos cuestionamientos relacionados con la orientacin del desarrollo hacia la vida humana o hacia la naturaleza de la cual el hombre forma parte y sobre la importancia de la naturaleza y de la vida no humana, frente a la vida humana. Willig considera que el desarrollo alternativo busca rescatar una serie de valores como la satisfaccin de necesidades bsicas de la gente, la reduccin de los desequilibrios sociales, la cooperacin, las relaciones armnicas entre hombre y naturaleza, etc., y pasar a un segundo plano, los valores propios de la sociedad capitalista como la competencia, el mercado como mximo regulador social, etc. Adems del enfoque de los valores que se acaba de mencionar, se deben considerar los siguientes elementos: el desarrollo alternativo es una necesidad y su implementacin se debe dar a partir del reconocimiento de la gente y no de una imposicin de un grupo o estrato; es un proceso abierto y no una sociedad ficticia a la cual todos deben ser incorporados; los movimientos sociales se entienden como portadores de un posible desarrollo alternativo que se apoya en valores democrticos y se orienta hacia una sociedad abierta que busca diferentes estilos de vida. Manfred Max Neef y otros autores en el documento Desarrollo a Escala Hum ana sealan que la calidad de vida de las personas, depende de su posibilidad de

satisfacer las necesidades humanas fundamentales, que cumplen con funciones como ser, tener, hacer y estar. La satisfaccin de necesidades se da a travs de satisfactores; as, por ejemplo, los satisfactores de la necesidad bsica de subsistencia, son el vestido y la alimentacin. No obstante, es conveniente considerar que la calidad de vida y la autorrealizacin del hombre pueden trascender la satisfaccin de necesidades bsicas, lo que podra conducir a la medicin de la calidad de vida mediante indicadores cuyo tope no se podra precisar. Adems, pueden resultar problemticas de orden tico, poltico y social, del desarrollo humano y de la calidad de vida que complementan los planteamientos del desarrollo a escala humana, como una preocupacin por una vida digna para los seres humanos y adecuada para el planeta; la necesidad de pensar sobre lo que sera una vida con calidad diversa y flexible, que reconoce y aprovecha la potencialidad del ser humano y la necesidad de buscar niveles de vida de creciente calidad y acercamiento o integracin entre la vida humana y la no humana. Cada uno de estos tres mbitos o problemticas sugeridas por Willig, encierra una problemtica especfica, relacionada con las necesidades humanas fundamentales y los derechos humanos y, la vida humana con calidad y el problema ecolgico a nivel del planeta. En estos trminos, se puede reconocer que el desafo consiste en integrar los denominados enfoques antropocntricos del desarrollo humano y ecologa, lo que impone una revisin de la tica y de los valores predominantes, y un cambio de conciencia y de los modelos de desarrollo vigentes..

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. A partir de las experiencias adquiridas a travs de la consulta del contenido del mdulo y de otras fuentes de informacin, y aprovechando las competencias generadas durante el desarrollo del curso, elabore con apoyo de los integrantes de su Grupo Colaborativo del Aprendizaje, una propuesta de intervencin en alguna comunidad de su localidad, con miras a dar curso a una propuesta de accin en procura del desarrollo de esa comunidad. En encuentros de Grupo de Curso y con el apoyo del tutor, busquen consolidar una propuesta de desarrollo que se pueda materializar en alguna de las comunidades observadas, y a manera de prueba piloto y que sea el producto final del curso.

GLOSARIO DE TERMINOS Aspectos demogrficos. Estudio de la poblacin, la dinmica de su crecimiento y su movilidad espacial; cambios en su estructura de sexo, edad y ocupacin, etc. Colonialismo. Concepcin sobre la existencia de naciones dependientes y pases dominantes que ejercen el monopolio de la explotacin de los recursos naturales, del comercio exterior y de las regiones dominadas. Comunidad. Reunin de personas que viven unidas bajo ciertos principios y parmetros Desarrollo cultural. Cambios en el aprendizaje individual y social que conduce a la acumulacin de conocimientos, habilidades y actitudes Desarrollo econmico. Se concibe como una serie de incrementos en el volumen de operaciones econmicas de una regin Desarrollo poltico e institucional. Adecuacin de las reglas del juego poltico a los cambios econmicos y sociales Desarrollo regional. Condiciones de cambio econmico, social, poltico u cultural en una unidad territorial Desarrollo social. Cambios en las actitudes, en los valores y en las actitudes individuales y colectivas Desarrollo. Conjunto de actividades y condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales, ligadas a la evolucin o progreso de una comunidad Economa regional. Comportamiento del hombre en los procesos econmicos Educacin. Desarrollo de las facultades intelectuales dirigida al desarrollo de los rasgos personales valorados respecto del criterio moral de un sistema social Empleo. Desarrollo de actividades productivas a cambio de una remuneracin con fines de mejoramiento de la calidad de vida. Espacio Social. Lugar donde se dan relaciones de produccin y consumo Estado. Forma particular de agrupacin social organizada de manera que pueda lograr el bien comn sobre un territorio y en la que existe un poder autnomo

Modelo. Propuestas prcticas que pueden aplicarse si se dan ciertas condiciones especficas Poltica. Ambito de la vida social donde se dan relaciones humanas que involucran en grado muy significativo la obtencin, el uso y conservacin de la influencia, control, autoridad o poder Polticas. Directrices que rigen la actuacin de una persona, de una comunidad o de una organizacin. Polo de desarrollo. Agrupamiento de industrias que pueden generar condiciones de desarrollo y crecimiento de industrias tcnicamente ligadas a ellas y con otros factores producen aumento del ingreso regional. Recursos pblicos. Partidas presupuestales del erario, destinadas a inversin en infraestructura fsica, infraestructura social, actividades productivas, investigacin tecnolgica, remuneraciones, adquisicin de insumos, etc. Regin nodal. Agrupacin de zonas alrededor de un polo de desarrollo que las une Regin plan. Extensin del territorio sobre el cual el gobierno ejerce jurisdiccin y hace planeacin Regin uniforme. Zona delimitada considerando factores econmicos, geogrficos y culturales Regin. Unidad espacial caracterizada econmicos y culturales por algunos factores geogrficos,

Teora. Elaboraciones con alto grado de abstraccin que intentan develar las leyes que rigen los procesos de desarrollo regional y que pretenden ser vlidas durante muy amplios perodos de tiempo y en los espacios ms dismiles

FUENTES DOCUMENTALES BIBLIOGRAFA BARKIN, David y KING, Timothy. DESAROLLO ECONOMICO REGIONAL. Siglo XXI. Mxico. 1970 BOISIER, Sergio. EXPERIENCIA DE PLANIFICACIN REGIONAL EN AMERICA LATINA: UNA TEORIA EM BUSCA DE UNA PRACTICA. CEPAL/ILPES. Chile. 1981. BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel. Local y Global. La Gestin de las Ciudades en la Era de la Informacin. UNCHS. Grupo Santillana. Madrid. 1997. BOTERO RESTREPO, Camila. FUNCION PUBLICA Y DESCENTRALIZACIN. CIDER-UNIANDES-DNP, DASC. Bogot. 1987 CARRASCO, Aquino, Roque Juan. Regin-territorio: planeacin y desarrollo sustentable? ebrary Reader (Biblioteca UNAD) Editorial: Instituto Politcnico Nacional Fecha de publicacin original: 2007 CARRILLO, Huerta, Mario Miguel .Aspectos microeconmicos introductorias del desarrollo regional y urbano: teora y evidencia emprica ebrary Reader (Biblioteca UNAD) Editorial: Instituto Politcnico Nacional Fecha de publicacin original: 01/2010 CORREAL NUEZ, Luis REGIONAL. UNAD. 2002 Fernando. PLANIFICACIN Y DESARROLLO

GUERRA,. Rodrguez, Didoro. La descentralizacin educativa: estrategia para el desarrollo ebrary Reader (Biblioteca UNAD) Editorial: Instituto Politcnico Nacional Fecha de publicacin original: 02/2010 KLIKSBERG, Bernardo. CMO TRANSFORMAR EL ESTADO? Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1989.

New South Wales. State. Minister for Planning and Infrastructure. Environmental Planning Policy (State and Regional Development) Australia 2011. Consultar en: http://www.legislation.nsw.gov.au/sessionalview/sessional/epi/2011-511.pdf

NOUERSE, Hugh O. ECONOMIA REGIONAL. Ed. Oicos-Tau S.A. Barcelona 1969 OEA. SEMINARIO SOBRE DESARROLLO REGIONAL. Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y Sociales. Buenos Aires. 1985. PAELINCK, Jean. LA TEORIA DEL DESARROLLO REGIONAL POLARIZADO. En Revista de Economa Latinoamericana, Ao III. Caracas. 1963. RONDENELLI, Denis A. METODO APLICADO DE ANALISIS REGIONAL. BCH GOBERNACIN DE ANTIOQUIA. 1988.

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Recomendaciones elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial.

para la

ADMINISTRACIONES SECCIONALES Y LOCALES (Departamentos y Municipios) Consulta de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial CIBERGRAFIA http://www.dnp.gov.co/ http://www.gobiernoenlinea.gov.co/ciudadanos/informacion/default.asp?catide=300 0 http://www.agenda.gov.co/ http://www.colciencias.gov.co/ http://www.presidencia.gov.co/ http://www.minagricultura.gov.co/ http://www.minambiente.gov.co/ http://mma.rds.org.co/