Legislacin y Prctica Profesional. Comisin: Viernes 8 a 10 hs. Abog.

Natalia Manfredi Elementos del Estado Los elementos del Estado son tres: poblacin, territorio y poder. Poblacin: es el elemento humano del Estado. A la poblacin se la llama tambin pueblo, pero ms sutilmente pueblo es la parte de la poblacin que convive con cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo por eso un estilo comn de convivencia. Los hombres son partes del Estado. Esta relacin del hombre con el Estado se capta a veces bajo el concepto de ciudadana; as, ciudadano es el hombre en cuanto miembro del Estado. Territorio: para que haya Estado tiene que haber territorio. El Estado es una asociacin territorial porque requiere base geogrfica donde vivan los hombres. Es un elemento muy importante porque: a) Delimita el mbito espacial donde ejerce el poder el Estado. b) Hacia afuera, importa afirmar la independencia estatal. El territorio comprende: 1.- El suelo 2.- El subsuelo 3.- El espacio areo 4.- El mar adyacente a la costa, que comprende el mar territorial y el mar jurisdiccional (hasta las 200 millas marinas, medidas de la lnea de ms baja marea). Tambin incluye la plataforma submarina. 5.- Embajadas en pases extranjeros Poder: la palabra sugiere de inmediato la idea de fuerza. El poder es obediencia transformada, o sea que la energa y fuerza con que cuenta, provienen del asentimiento comunitario que les da sustento y que las respalda. En el Estado hay poder para alcanzar un fin, que es el bien comn. El poder es la aptitud de que dispone el Estado para cumplir con su fin. Carcter jurdico: en el poder se revela un hecho de dominacin o de poder social, que cobra naturaleza poltica en el Estado, y que se reviste de carcter jurdico. Ejerce el poder justamente, conforme a derecho, hacia el bien de la comunidad, proporciona causa de legitimacin al poder. Ejercerlo injustamente, hace decaer la legitimidad, incurriendo en ilegitimidad de ejercicio del poder. Si tal ilegitimidad es grave y daina para la comunidad, sta tiene derecho a defenderse, resistiendo al gobernante que ha desviado el ejercicio del poder. Hay otra ilegitimidad, que es de origen, y se refiere al ttulo del gobernante que ejerce el poder de un modo regular o no, pero que ha accedido al mismo no de la forma que establece la ley (gobernante de facto). Institucionalizacin del poder: es un proceso que tiende a que el encuadre jurdico del poder se lleve a cabo no de cualquier manera, sino de una manera favorable a la ideologa poltica reputada justa. En este proceso lo mas interesante es el intento por limitar el poder para impedir la arbitrariedad y el abuso, y para asegurar al hombre la libertad y los derechos. En este proceso, llega el momento, en que se habla de despersonalizacin del poder, que significa que los hombres gobernantes que ejerzan el poder, debern ejercerlo conforme a la ley, y no a su capricho. La obediencia es a la ley, y al gobernante en la medida en que el poder se ejerza sobre la base legal. De ah que el principio de despersonalizacin se institucionaliza

en el principio de legalidad (nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda no privado de lo que la ley no prohbe Art. 19 CN). Gobierno: algunos autores, como Bidart Campos, lo enumera como un cuarto elemento del Estado. El poder como fuerza poltica es una potencia, que requiere ser puesta en acto. Hacen falta hombres que sean titulares del poder y que lo ejerzan. A los hombres titulares del poder los llamamos en su conjunto el gobierno. Para el derecho las personas que ejercen el poder son rganos del Estado. El gobierno representa al Estado y acta en su nombre. Divisin de poderes Si un solo hombre, o varios hombres, forman un solo rgano del poder y ejercen todas sus funciones, la concentracin del poder consagra un absolutismo (pudiendo degenerar en una tirana). Montesquieu dice que el hombre que tiene poder, tiende a abusar de l, y por ello hay que detener al poder, y la forma que encuentra para hacerlo es dividirlo, repartiendo las funciones. No es que el poder se divida, lo que se divide son los rganos que ejercen el poder y las funciones que se atribuyen a stos rganos. En la prctica a cada rgano del Estado se lo llama poder (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial), en rigor, la separacin es orgnica y funcional, y est destinada a actuar como freno recproco entre los distintos poderes, y a originar relaciones de equilibrio. Funciones: Son las manifestaciones de actividad, corresponden a las tres clsicas funciones: legislar, administrar e impartir justicia. - La ley (funcin legislativa poder legislativo) ocupa el escaln que viene inmediatamente debajo de la Constitucin Nacional. El contenido de la ley slo est condicionado por la Constitucin. Es la ley la que crea derecho nuevo. - La administracin (funcin ejecutiva poder ejecutivo) est por debajo de la ley. Es una funcin sub legal, que no puede alterar ni violar la ley. - La jurisdiccin (funcin judicial poder judicial) se coloca en el plano inferior. Su creacin es condicionada y tambin sub legal. La sentencia debe basarse en el orden jurdico que est por encima de ella. La divisin de poderes no es tan terminante, ya que las funciones son cumplidas por los otros rganos, por ejemplo: los tribunales administrativos (como es el Tribunal Fiscal de la Nacin), el juicio poltico que es realizado por el Poder Legislativo, etc. Soberana Es una cualidad del poder del Estado que para organizarse jurdicamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior del cual provenga o derive su propia validez positiva. Para hablar de soberana es necesario que exista el poder, y para que exista el poder debe haber un Estado al cual ese poder pertenezca como uno de sus elementos. Soberana quiere decir etimolgicamente superioridad. Para llegar al concepto de superioridad de un poder que no depende de otro, cualquiera se da cuenta de que es imprescindible comparar varios poderes entre s (o por lo menos dos), a fin de afirmar que uno de ellos est por encima del otro y en relacin de dependencia. - la soberana se caracteriza por la no dependencia o no subordinacin, se define negativamente. - La soberana no es atributo del gobernante, sino una cualidad objetiva del poder del poder estatal. - Cuando el poder constituyente organiza polticamente a un Estado con sus elementos (poblacin, territorio y poder), y al organizarlo implanta un ordenamiento

que no deriva su validez positiva de otro ordenamiento anterior ni superior, el poder constituido de ese Estado va a tener la cualidad de soberano. La repblica Se caracteriza por una serie de elementos: 1. Divisin de poderes 2. Eleccin popular de los gobernantes 3. Periodicidad de los cargos de gobierno 4. Publicidad en los actos de gobierno 5. Responsabilidad por los actos de gobierno 6. Igualdad de los individuos ante la ley 7. Soberana popular. La Nacin La Nacin es una formacin sociolgica y no poltica, que se sita dentro de la organizacin poltica estatal. Para Bidart Campos, la Nacin es una comunidad espontnea, formada por hombres que tienen algo en comn: base tnica, cultural, religiosa, lingstica, histrica. La Nacin es una comunidad espontnea, es un grupo social cuya nica realidad consiste en la suma y pluralidad de miembros que lo componen. No es una institucin ni una persona moral, y por ende, tampoco puede adquirir personalidad jurdica. As, podemos decir que esa palabra Nacin, denota nada mas que el conjunto de individuos, que tienen una misma nacionalidad. Diferencias entre pueblo y nacin: Pueblo: Es la totalidad de hombres que habitan en un Estado. Nacin: Son los hombres con nacionalidad comn, que pueden convivir o no en un mismo Estado. Nacionalidad para el derecho positivo: Esta nacionalidad no es espontnea, es artificial y depende del derecho estatal. No es la nacionalidad sociolgica que se adquiere espontneamente, sin sujecin a regulacin jurdica. La nacionalidad poltica es la situacin jurdica de un hombre frente al Estado que le otorga dicha nacionalidad. Para adjudicar la nacionalidad poltica hay dos sistemas: - ius soli: derecho de suelo (se adquiere la nacionalidad de lugar en el que se nace) - ius sanguini: derecho de sangre (se adquiere la nacionalidad de los progenitores)