Aula 05 - Parte 01

CURSO SOBRE LICITAES E CONTRATOS P/ANALISTA DO BACEN TEORIA E EXERCCIOS COMENTADOS AULA 05 - PROFESSOR CARLOS BANDEIRA _____________________________________________________________
AULA 05 - TEORIA Contratos Administrativos. Anulao e Revogao de Licitao. Recursos Administrativos.
1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Ol! Tudo bem contigo?! Vamos nossa AULA 05? Vejamos quais so os assuntos da aula de hoje: Contratos administrativos; Equilbrio Econmico-Financeiro do Contrato; Exigncia de Garantia para Cumprimento Contratual; Encargos pela Inexecuo Contratual; Vigncia Contratual; Recebimento do Objeto do Contrato; Extino Contratual; Inexecuo Contratual; Recursos Administrativos; e Anulao e Revogao de Licitao. Os Aspectos Penais da Lei no 8.666 sero encaminhados em forma de AULA EXTRA! Vamos comear?! 2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Os contratos administrativos so acordos de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (art. 2o, pargrafo nico, da LLC), que podem ser celebrados entre um ente pblico e um particular, ou outro ente pblico, para a realizao de interesse pblico. O art. 54, caput, da lei em estudo, estabelece que os contratos administrativos so regidos por preceitos de Direito Pblico, aplicando-seProf. Carlos Bandeira
www.pontodosconcursos.com.br
1!
lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e disposies de Direito Privado.
PARA HELY LOPES MEIRELLES: Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Nessa conceituao enquadram-se os ajustes da Administrao direta e indireta, porque ambas podem firmar contratos com peculiaridades administrativas que os sujeitem aos preceitos de Direito Pblico. (in Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, SP, 2010, 37a edio, p. 217)
No ajuste contratual, devem ser estabelecidos os direitos, as obrigaes e as responsabilidades das partes, os quais devero ser redigidos de forma clara e precisa (art. 54, pargrafo nico, da LLC). 2.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TPICOS E ATPICOS A doutrina costuma chamar de contratos administrativos atpicos aqueles em que a Administrao Pblica participa em igualdade de condies com o particular, casos em que o interesse pblico a ser atingido to somente secundrio. Entre esses contratos atpicos, relacionam-se, exemplificativamente, no art. 63, 3o, da LLC: os contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado. Nos contratos administrativos tpicos, o atingimento do bem comum o objetivo evidente e prioritrio, como o caso dos contratos de obras e servios de pavimentao, ou das contrataes que visem prestao de servios de informtica para rgos pblicos. Importante verificar que a presena da Administrao Pblica, em um dos polos do acordo de vontades, no suficiente para caracteriz-lo como um tpico contrato administrativo (vejam a questo 17, do CESPE). 2.2. LICITAO PRVIA Como sabido, o contrato administrativo que visar realizao de obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
Prof. Carlos Bandeira
2!
permisses e locaes da Administrao Pblica, deve ser precedido de licitao (art. 2o, caput, da LLC), ressalvadas as hipteses legais de licitao dispensada, inexigibilidade de licitao e dispensa de licitao. LICITAO DISPENSADA: o legislador dispensou a realizao de licitao em algumas situaes. ! No h margem de escolha para a Administrao, ou seja, no pode abrir uma licitao nesses casos previstos em lei.
LICITAO DISPENSVEL: a competio possvel, mas a lei admite a dispensa em certos casos. ! As hipteses so taxativas e esto enumeradas nos inciso I a XXXI do art. 24, da LLC.
LICITAO INEXIGVEL: a competio invivel, por razes tcnicas ou fticas. ! As hipteses do art. 25, da LLC, so meramente exemplificativas. A Administrao poder contratar diretamente, sem licitao, toda vez que a competio for invivel. ! DICA: em primeiro lugar, grave bem os incisos I a III, do art. 25, que um dispositivo menor e bem mais fcil de memorizar. Depois, fica mais prtico fazer a comparao com as demais hipteses legais! Cumpre anotar que a minuta do futuro contrato deve sempre integrar o edital ou ato convocatrio da licitao (art. 62, 1o, da LLC). 2.3. PRINCPIO DO FORMALISMO Pelo princpio do formalismo, as contrataes devem seguir o rigor da legislao, que determina a observao de vrias regras formais para a sua celebrao. Uma das principais exigncias que o contrato deve ser escrito (art. 60, pargrafo nico, da LLC), sendo vedada a contratao verbal, exceto para a realizao de pequenas compras de pronto pagamento, sob o regime
3!
de adiantamento, no mximo at R$ 4.000,00, que corresponde a 5% sobre o limite do art. 23, inciso II, alnea "a", da lei sob estudo. Confira que o art. 55, da LLC, estabelece um rol de clusulas necessrias (ou essenciais), para todos os contratos! LLC: Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
4!
No obstante o formalismo, nem sempre o instrumento de contrato obrigatrio, como pode ocorrer nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, sendo dispensvel o instrumento contratual e facultada sua substituio, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, por "carta-contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis ( 2o e 4o, do mesmo art. 62). De toda sorte, o instrumento de contrato sempre obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (art. 62, caput, da LLC). 2.4. PESSOALIDADE Os contratos administrativos so intuito personae (em razo da pessoa, ou contratos pessoais), por isso, devem ser executados PELA PESSOA que contratou diretamente com a Administrao. A violao a esse princpio pode dar causa a resciso contratual, a teor da LLC: LLC: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ..................................... VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; ..................................... X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado. Estabelece o art. 72, da LLC, que possvel a subcontratao de parte da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido pela Administrao.
5!
at possvel exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% do total licitado, e tenha previso no edital, conforme preceituam os arts. 48, inciso II, e 49, inciso I, da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006 (Estatuto da ME e EPP). 2.5. CLUSULAS EXORBITANTES Pela caracterstica essencial da supremacia do interesse pblico, os contratos administrativos destacam-se por conferir certos poderes exorbitantes apenas Administrao, o que seria inadmissvel nos contratos regidos exclusivamente pelo direito privado, conforme a lio da referida obra de HELY LOPES MEIRELLES: HELY LOPES MEIRELLES: A clusula exorbitante no seria lcita num contrato privado, porque desigularia as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor poder pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares. (obra citada, p. 219). As clusulas exorbitantes so as seguintes: alterao e resciso unilateral do contrato, exceo do contrato no cumprido, controle contratual (fiscalizao) e aplicao de penalidades administrativas. 2.5.1. ALTERAO UNILATERAL A Administrao poder alterar unilateralmente os contratos administrativos, de forma devidamente justificada, nas hipteses descritas no art. 65, inciso I, da LLC: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
6!
As alteraes de valor de que trata a alnea b esto previstas, em duas medidas, devendo o contratado aceitar, nas mesmas condies contratuais, para: obras, servios ou compras: os acrscimos ou supresses que se fizerem, at 25% do valor inicial atualizado do contrato; reforma de edifcio ou de equipamento: at 50%, do valor inicial atualizado, para acrscimos. Convm mencionar que o inciso II do 2o, desse mesmo artigo, autoriza que esses limites de valor sejam ultrapassados, desde que estipulados de forma amigvel entre as partes. 2.5.2. RESCISO UNILATERAL Os casos de resciso unilateral, pela Administrao, esto estabelecidos nos incisos I a XII e XVII do art. 78, da LLC (art. 79, inciso I), e devem ser precedidos de contraditrio e ampla defesa: LLC: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as
7!
de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; .................................. XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Ocorrendo os motivos de resciso unilateral previstos nos incisos XII (razes de interesse pblico) e XVII (caso fortuito ou fora maior), sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, bem como ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2o, da LLC). 2.5.3. EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO A exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpletis contractus) uma clusula legal, prevista no Cdigo Civil, que confere o direito a qualquer dos contratantes cessar a execuo contratual, enquanto o outro no estiver cumprindo a sua parte (art. 476). No Direito Drivado, essa regra pode ser invocada igualmente por qualquer das partes. No entanto, nos contratos administrativos, essa regra praticamente inexiste, tendo sido restrita a duas situaes que favorecem,
8!
de certa forma, o contratado, no dispositivo da LLC que prev a resciso contratual: LLC: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ....................................... XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Novamente, se a resciso ocorrer sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, e ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2o, da LLC). 2.5.4. CONTROLE CONTRATUAL (FISCALIZAO) prerrogativa da Administrao a fiscalizao da execuo dos contratos administrativos (art. 58, inciso III, da LLC), o que deve ser feita por um fiscal, que deve ser representante da Administrao especialmente designado, podendo ser contratado terceiro, para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, cuja atuao deve observar as seguintes regras (art. 67, da LLC):
9!
LLC: Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato, e obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados (arts. 68 e 69). O contratado tambm responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado (art. 70). 2.5.5. APLICAO DE PENALIDADE A aplicao de penalidade administrativa tambm um poder que a Administrao possui, respeitado o direito ao contraditrio e ampla defesa do contratado, sem precisar recorrer ao Judicirio para tornar vlida sua deciso disciplinar, que pode assim ser aplicada, de acordo com a LCC: LLC: Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
10!
contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. A multa (inciso II) pode ser aplicada juntamente com as demais penalidades (incisos I, III e IV), facultada a defesa prvia do interessado, no prazo de 5 dias teis. No caso de multa superior ao valor da garantia prestada, alm da perda da garantia, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. A aplicao da pena de inidoneidade para licitar ou contratar compete, exclusivamente, ao Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 anos de sua aplicao. As sanes dos incisos II (suspenso e impedimento) e III (inidoneidade) tambm podero ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo de contratos administrativos (art. 88, da LLC). LLC: Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
11!
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
3. EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO Durante toda a vida do contrato, devem ser providas as condies necessrias para que se garanta o equilbrio econmico-financeiro contratual, considerando, inclusive, as condies existentes poca da proposta (art. 37, inciso XXI, da CF), de forma a permitir a adequada realizao do objeto contratado. O art. 55, da LLC, elenca trs situaes que permitem o reequilbrio contratual, sendo que apenas o 8o dispensa a celebrao de aditamento contratual: 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. .................................. 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. 4. EXIGNCIA DE GARANTIA PARA CUMPRIMENTO CONTRATUAL A garantia para cumprimento contratual pode ser exigida pela Administrao, a critrio da autoridade competente, e visa, principalmente, a viabilizao de ressarcimento de eventuais prejuzos a serem sofridos em caso de inexecuo contratual.
12!
A LLC preconiza que a exigncia de garantia para assinar contrataes de obras servios e compras, deve estar prevista no instrumento convocatrio (art. 56, caput, da LLC). O contratado pode optar entre trs formas de garantia: I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. A garantia poder ser exigida at 5% do valor do contrato, cujo valor ser atualizado nas mesmas condies daquele ( 2o). Esse limite pode ser aumentado para at 10% do valor contratual, em caso de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente ( 3 o). Nos casos de contratos que envolvam entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens ( 5 o). A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente ( 4o). 5. ENCARGOS PELA EXECUO CONTRATUAL O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato (art. 71, da LLC). A inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. Exceo: a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31, da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
13!
6. VIGNCIA CONTRATUAL proibida a vigncia de contrato por prazo indeterminado (art. 57, 3 , da LLC).
o
Pelo art. 57, da LCC, a durao dos contratos deve ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Mas, essa regra excepcionada nas seguintes situaes: projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. hipteses de dispensa de licitao dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da administrao. 6.1. PRORROGAO CONTRATUAL A regra de prorrogao excepcional, somente podendo ocorrer em relao aos prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo (art. 57, 1o, da LLC): LLC: Art. 57. ........................................................................................ ........................... 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
14!
contrato e assegurada a manuteno de seu econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos motivos, devidamente autuados em processo:
equilbrio seguintes
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato ( 2o). 7. RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato (art. 76, da LLC). Portanto, ao receber o objeto do contrato, a Administrao est considerando como cumpridas, total ou parcialmente, as obrigaes assumidas pelo contratado. O recebimento pode-se dar nas condies do art. 73, da LLC! LLC: Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
15!
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior conformidade do material com a especificao; verificao da
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. Nas aquisies de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais casos, mediante recibo ( 1o). O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato ( 2o). O prazo de observao (inciso I, alnea b) no poder ser superior a 90 dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital ( 3o). Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 dias anteriores exausto dos mesmos ( 4o). bom lembrar que a LLC dispensa o recebimento provisrio (art. 74), nas seguintes situaes, sujeitando o recebimento emisso de recibo. LLC: Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais;
16!
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
8. EXTINO CONTRATUAL So quatro as espcies de extino contratual, por ter ocorrido: o cumprimento do objeto, o trmino do prazo, a anulao ou a resciso contratual. 8.1. CUMPRIMENTO O cumprimento das obrigaes contratuais constitui o exaurimento do contrato, devendo, por isso, ser considerado extinto. o caso do trmino de pavimentao asfltica de determinado trecho contratado. 8.2. TRMINO DO PRAZO Alguns contratos so celebrados com previso de tempo determinada para sua execuo, como o caso da prestao continuada de servios de informtica para a Administrao. Aps esgotado o prazo contratualmente estipulado, extinguem-se as obrigaes perante a Administrao, por ter-se extinto o contrato. 8.3. RESCISO A resciso opera a extino do contrato de forma antecipada, tendo em vista o descumprimento de uma das partes das obrigaes legais e contratuais assumidas (art. 78, da LLC), ou pela via amigvel, a critrio da Administrao. Importante gravar que somente a Administrao possui o poder de extinguir o contrato unilateralmente, como clusula exorbitante do Poder Pblico. J o contratado precisar valer-se do Poder Judicirio para impor sua pretenso ou utilizar a via amigvel para extingui-lo o contrato antecipadamente.
17!
A respeito das hipteses de resciso, prev a LLC: LLC: Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao;
8.4. ANULAO A anulao do contrato administrativo constitui dever para a Administrao, que pode declarar, de ofcio, as irregularidades de seus atos, quando eivados de vcios de ilegalidade. A anulao tambm pode decorrer de deciso judicial. Sobre o assunto, a anulao pode ocorrer a qualquer tempo, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF): A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. (Smula 473) A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (art. 59, da LLC). No entanto, a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que for declarada a nulidade, e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (art. 59, pargrafo nico). 9. INEXECUO CONTRATUAL
`
A inexecuo contratual a caracterizao do descumprimento de clusulas do contrato, no todo ou em parte. Vejamos, a seguir, as diversas formas como se pode verificar a inexecuo por culpa ou sem culpa do
18!
contratado ou da Administrao, em razo de algum ato extracontratualmente ralizado pela Administrao, ou at mesmo sem participao de nenhuma das partes. 9.1. INEXECUO POR CULPA A inexecuo contratual culposa constitui forma irregular de descumprimento das obrigaes contratualmente previstas, e pode ser atribuda tanto a aes ou omisses do contratado, como da prpria Administrao. Nesses casos, compreende-se a culpa em seu sentido amplo ( lato sensu), abrangendo suas formas culposa, por comprovao de imprudncia, negligncia ou impercia, e dolosa, pela prtica de ao ou omisso intencional da parte contratante. Como vimos, se a resciso ocorrer pelos motivos elencados nos incisos XII a XVII do art. 78, da LLC, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido, pela Administrao, quanto aos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, e ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2o, da LLC). Vale lembrar tambm que os casos que autorizam a resciso unilateral so apenas as situaes descritas nos incisos I a XII e XVII do art. 78. Alm da resciso contratual, a inexecuo culposa est sujeita imposio de penalidades administrativas, assegurada a prvia defesa: LLC: Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
19!
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
9.2. INEXECUO SEM CULPA A inexecuo sem culpa pressupe a existncia de causa justificadora para algum descumprimento contratual. A respeito do assunto, na referida obra de HELY LOPES MEIRELLES, encontramos a seguinte explicao (pp. 243 e 244): Quando sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e imprevisveis, onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindindo, pela aplicao da teoria da impreviso, provinda da clusula rebus sic standibus, nos seus desdobramentos de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da Administrao, estado de perigo, leso e interferncias imprevistas. 9.3. TEORIA DA IMPREVISO Na literatura inaugurada por H ELY LOPES MEIRELLES (p. 244), encontramos brilhante elucidao a respeito da teoria da impreviso: A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. E complementa, dizendo: a aplicao da velha clusula rebus sic standibus aos contratos administrativos, a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo para uma delas, com vantagem desmedida para a outra.
20!
Essa teoria est assim prevista na LLC, nas hipteses de possibilidade de reequilbrio de econmico-financeiro contratual, por acordo entre as partes: LLC: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ...................................... II - por acordo das partes: ...................................... d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
9.3.1. CASO FORTUITO Caso fortuito o evento imprevisvel e inevitvel da natureza, que pode criar impossibilidade intransponvel da execuo regular do contrato. Como exemplo, cita-se o caso de tufo destruidor que vem a ocorrer em cidade no sujeita a esse tipo de evento da natureza, ou uma inundao imprevisvel que prejudique o local da execuo contratual, etc. Ocorrendo o caso fortuito, e sendo impossvel a execuo contratual, deve-se rescindir o contrato, sem imputao de culpa a qualquer das partes, conforme o art. 78, da LLC: XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. 9.3.2. FORA MAIOR
21!
Fora maior decorrente de evento humano, imprevisvel e inevitvel. Como exemplo, pode acontecer uma greve que paralise transportes ou fabricao de produto de que dependa a execuo do contrato. O evento deve constituir impedimento absoluto para a continuidade da execuo das obrigaes contratuais, para que seja caracterizado como caso de fora maior. Por exemplo, se mesmo com a greve, o executor do contrato possuir outros meios para contornar a incidncia de seus efeitos no contrato, tal evento no ser considerado como de fora maior, para efeitos do art. 78, da LLC, como caso de resciso contratual: XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. 9.3.3. FATO DO PRNCIPE Na obra de HELY LOPES MEIRELLES (p. 246) Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo . E conclui, dizendo que Essa onerao, constituindo uma lea extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajustem obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis. O fato do prncipe um fato geral, a exemplo da criao ou aumento de uma carga tributria pelo Poder Pblico, que pode afetar a execuo contratual, e no se confunde com o fato da administrao, que pode ser um evento especifico, mas que incide direta e especificamente no contrato. A previso do fato do princpe est expressa no art. 65, da LLC! LLC: Art. 65. ........................................................................................ ............................ 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a
22!
reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
9.3.4. FATO DA ADMINISTRAO Como j falamos, fato da administrao incide direta e especificamente no contrato. Consoante as palavras da obra de HELY LOPES MEIRELLES (p. 247), toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente no contrato, retarda ou impede sua execuo. Como exemplo evidente, temos o art. 78, da LLC, que prev a j mencionada causa de resciso contratual: XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Como alternativas a serem adotadas pelo contrato, esto a possibilidade de resciso amigvel ou pelas vias judiciais. 9.3.5. INTERFERNCIAS IMPREVISTAS Por interferncias imprevistas (changed conditions), na obra de HELY LOPES MEIRELLES (p. 248), tm-se as ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos. No se pode confundir com os demais hipteses: caso fortuito, fora maior, fato do prncipe, fato da Administrao. Essas so supervenientes ao contrato, sendo que as interferncias imprevistas so antecedentes ao contrato, e se mantm desconhecidas at serem reveladas no curso do contrato, mediante as aes das obras e servios em andamento. Como exemplo, a descoberta de terreno rochoso e no arenoso, no local das obras. Via de regra, as interferncias imprevistas no so impeditivas da execuo contratual, mas criadoras de dificuldades e onerosidades para a concluso dos trabalhos. Nessas condies, o contrato poder ser revisto, para atualizao dos prazos e recomposio dos preos.
23!
CUIDADO: para no confundir a hiptese de recomposio de preos com a hiptese de reajustamento de preos. ! A segunda prevista no art. 65, e prescinde de aditamento ao contrato! LLC: Art. 65. ........................................................................................ .............................................. 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. DICA PARA GUARDAR: cuidado com as palavras derivadas do verbo prescindir, cujo significado dispensar, no precisar de, renunciar, recusar! Essa dica aproveita para provas de qualquer matria! Pode guardar essa informao: ! Prescindvel: equivale dispensvel. ! Imprescindvel: equivale indispensvel. Exemplos: ! Para ser estvel no servio pblico imprescindvel (indispensvel) ter sido aprovado em concurso pblico. No nasci para ter uma vida prescindvel (dispensvel), nasci para mudar o mundo, nem que seja o mundo de uma s pessoa.1
10. ANULAO E REVOGAO DE LICITAO Voltando ao tema de licitao!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
"
!#$%&'($%)*!')+,-./0*!'!1$(*!2'3*%,!4++.),'5!
24!
A licitao pode ser revogada ou anulada pela Administrao, necessariamente, por ato fundamentado (art. 49, da LLC). A diferena bsica entre ambas as espcies de deciso est na motivao. A competncia para praticar esses atos da autoridade competente que autorizou o procedimento licitatrio, mas a licitao tambm pode ser anulada por ato da Comisso de licitao ao examinar e dar provimento a recurso apresentado, durante o procedimento licitatrio. LLC: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
10.1. REVOGAO A revogao pressupe um processo licitatrio regular e legtimo e, tambm, a existncia de interesse pblico decorrente de um fato superveniente comprovado. Assim, a Administrao Pblica pode revogar uma licitao exclusivamente por critrios de convenincia e oportunidade. 10.2. ANULAO Na anulao, deve estar presente alguma ilegalidade, que afete a lisura do processo licitatrio. Para ser reconhecida a ilegalidade, a Administrao Pblica pode faz-lo de ofcio ou por provocao de terceiros, e deve observar o contraditrio e a ampla defesa. A anulao da licitao no gera o dever de indenizar (art. 49, 1o, da LLC), cabendo, excepcionalmente, a necessidade de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data da anulao e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem deu causa aos motivos de anulao (art. 59, pargrafo nico, da LLC). As consequncias da anulao de uma licitao devem causar tambm a nulidade do contrato (art. 49, 4o), ressalvado o disposto no j mencionado
25!
pargrafo nico do art. 59 da LLC (possiblidade de indenizar o contratado, em situaes especficas). As regras de revogao e anulao do art. 49, da LLC, estendem-se aos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao ( 4 o). 11. RECURSOS ADMINISTRATIVOS A LLC prev o direito de apresentao de recurso, representao e pedido de reconsiderao, para aquele que pretenda modificar deciso que foi proferida pela Administrao, no curso de processo licitatrio ou durante a execuo contratual. Alm de esse direito estar previsto na legislao, podemos dizer que dois princpios justificam a interposio de recursos, que so: a falibilidade humana da autoridade da Administraco que praticou a deciso atacada, e a irresignao do interessado, que gera a necessidade humana de ser novamente ouvido, em suas razes, perante a Administrao. 11.1. PRAZOS Para exercer esses direitos, os interessados devem observar os prazos indicados no art. 109, da LLC. Os recursos podem ser interpostos no prazo de 5 dias, contados da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos seguintes casos (art. 109, inciso I): a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; A representao cabvel, em 5 dias teis, contados da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico (inciso II).
26!
O pedido de reconsiderao deve ser formulado no prazo de 10 dias teis, contados da intimao de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, em caso de aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica (inciso III). A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata ( 1o). O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos ( 2o) Aps ser interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 dias teis ( 3o). O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade ( 4o). Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado ( 5o). Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta-convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de 2 dias teis ( 6o). Vamos aos exerccios?! Adianto que estou preparando exerccios comentados da banca da CESGRANRIO sobre os temas da aula de hoje, a serem disponibilizados em uma AULA EXTRA! Vamos l! AULA 05 - EXERCCIOS COMENTADOS Contratos Revogao
Administrativos. Anulao e de Licitao. Recursos
27!
Administrativos.
QUESTO 1: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS ( ) O contrato administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo vedada a contratao com particulares. Comentrios: Errada. A definio do art. 2o, da LLC, prev a possibilidade de contratao ente entes pblicos e particulares: Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Resposta: Falsa. QUESTO 2: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS ( ) Ao contratar com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado lea contratual, que pode ser classificada em ordinria ou extraordinria. Comentrios: Correta. Toda contratao est sujeita s leas contratuais, que so os riscos que o negcio jurdico deve ficar exposto e, eventualmente, prejudicar o cumprimento das obrigaes contratuais por qualquer das partes contratantes. A lea ordinria corresponde aos riscos normais e previsveis que podem ocorrer durante a vigncia contratual. A lea extraordinria corresponde aos riscos imprevisveis e inevitveis que podem afetar a execuo das obrigaes contratuais, de forma impeditiva absoluta. Apenas a lea extraordinria relevante para gerar justificativa para inexecuo contratual e at mesmo a reviso do ajuste contratual, com base na teoria da impreviso (clusula rebus sic standibus). Essa teoria
28!
est assim prevista na LLC, nas hipteses de possibilidade de reequilbrio de econmico-financeiro contratual, por acordo entre as partes: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ....................................... II - por acordo das partes: ....................................... d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Resposta: Verdadeira. QUESTO 3: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS ( ) O contrato administrativo sempre ter tempo determinado e sua vigncia dever sujeitar-se aos crditos oramentrios, tanto no que tange ao tempo quanto aos seus valores. Comentrios: Correta. Est de acordo com a redao do art. 57, da LLC: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: . 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. Resposta: Verdadeira. QUESTO 4: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS
29!
( ) Define-se contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e direitos. Comentrios: O CESPE considerou essa questo como correta, muito embora a definio da questo esteja completa, uma vez que nada disse a respeito da presena necessria do ente pblico para caracterizar o contrato como administrativo. No livro Direito Administrativo Brasileiro, inaugurado por H ELY LOPES MEIRELLES (Malheiros Editores, SP, 2010, 37a edio, p. 217), encontramos a seguinte definio, que mais completa: Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Nessa conceituao enquadram-se os ajustes da Administrao direta e indireta, porque ambas podem firmar contratos com peculiaridades administrativas que os sujeitem aos preceitos de Direito Pblico. Resposta: Verdadeira. QUESTO 5: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) Mediante acordo entre as partes, pode a supresso de um objeto contratado ser superior a 25% do valor atualizado do contrato. Comentrios: Correta. Essa bem sutil! Se no estiver atento, fcil de errar! Vejamos as disposies legais sobre o assunto. De fato, a Administrao poder alterar unilateralmente os contratos administrativos, de forma devidamente justificada, nas hipteses descritas no art. 65, inciso I, da LLC: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
30!
Os limites para realizar as alteraes de que trata a alnea b, de forma unilateral, esto previstos, em duas medidas, devendo o contratado aceitar, nas mesmas condies contratuais, para: obras, servios ou compras: os acrscimos ou supresses que se fizerem, at 25% do valor inicial atualizado do contrato; reforma de edifcio ou de equipamento: at 50%, do valor inicial atualizado, para acrscimos. Todavia, o inciso II do 2o, desse mesmo artigo, autoriza que esses limites de valor sejam ultrapassados, desde que estipulados por acordo entre as partes: 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: ......................... II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. Resposta: Verdadeira. QUESTO 6: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos que se fizerem nas obras, servios, compras ou reforma de edifcio, at o limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato. Comentrios: Errada. Como vimos, na questo anterior, o limite para acrscimos em contratos que visem reforma de edifcio ou de equipamento de 50% sobre o valor inicial atualizado do contrato, e no de 25%. Para obras, servios e compras, que se aplica o limite de 25%. Resposta: Falsa. QUESTO 7: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) A responsabilidade do contratado pela reparao ou correo dos vcios encontrados no objeto contratado somente ocorrer se houver previso expressa nesse sentido no contrato firmado entre a administrao pblica e o fornecedor.
31!
Comentrios: O CESPE interpretou como correta essa questo. Vejamos os dispositivos legais que tratam do assunto. Considerei mais difcil esta questo! Realmente, a LLC prev: Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. No obstante, o art. 55, da LLC, preceitua como clusula essencial (necessria), a seguinte especificao:! VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas. Resposta: Verdadeira. QUESTO 8: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) Em ateno ao princpio da supremacia do interesse pblico, a majorao dos encargos do contratado advinda de alterao unilateral do contrato no implica o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro inicial. Comentrios: Errada, pois contraria a LLC, em seu art. 65: 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Resposta: Falsa. QUESTO 9: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA ( ) A regra segundo a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae absoluta. Comentrios:
32!
Os contratos administrativos so intuito personae (em razo da pessoa, ou contratos pessoais), por isso, devem ser executados pela pessoa que contratou diretamente com a Administrao. A violao a esse princpio pode dar causa a resciso contratual, a teor da LLC: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ..................................... VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; ..................................... X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado. Estabelece o art. 72, da LLC, que possvel a subcontratao de parte da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido pela Administrao. at possvel exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% do total licitado, e tenha previso no edital, conforme preceituam os arts. 48, inciso II, e 49, inciso I, da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006 (Estatuto da ME e EPP). Resposta: Falsa. QUESTO 10: CESPE - 2011 - TRF - 1a REGIO - JUIZ ( ) O prazo para interposio de recurso contra a habilitao ou a inabilitao do licitante tem incio a partir da data constante do aviso de recebimento por meio do qual tenha sido dada cincia da respectiva deciso. Comentrios: Errada. A LLC no prev a intimao pessoal, a no ser para os que estiverem presentes na reunio de trabalhos da Comisso de licitao, cuja intimao deve ser lavrada em ata. Prev-se tambm a intimao pela imprensa oficial: Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
33!
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; ............................. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. Resposta: Falsa. QUESTO 11: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA
( ) A ilegalidade no procedimento da licitao vicia tambm o prprio contrato, j que aquele procedimento condio de validade deste, de modo que, ainda que a referida ilegalidade seja apurada depois de celebrado o contrato, este ter de ser anulado. Comentrios: Correta. As consequncias da anulao de uma licitao devem causar tambm a nulidade do contrato, com base no art. 49, da LLC: 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. Para complementar a resposta, a anulao da licitao no gera o dever de indenizar (art. 49, 1o, da LLC). Mas, excepcionalmente, cabvel a indenizao ao contratado pelo que este houver executado at a data da anulao e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem deu causa aos motivos de anulao (art. 59, pargrafo nico, da LLC). Resposta: Verdadeira. QUESTO 12: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
34!
( ) A faculdade que a administrao possui de exigir garantia nos contratos de obras, servios e compras admite que tal exigncia seja feita somente com o licitante vencedor e no momento da assinatura do respectivo contrato, no na fase licitatria. Comentrios: Errado. A exigncia da garantia somente pode ser feita ao vencedor da licitao se estiver expressamente prevista no contrato, pela LLC: Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. Para a fase de habilitao, deve ser apresentada documentao de qualificao econmico-financeira, pelos licitantes, que contenha informaes sobre a garantia a ser prestado, em caso de vitria no certame: Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: ................................... III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. ................................... 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. Resposta: Falsa. QUESTO 13: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
( ) A subcontratao, total ou parcial, do objeto do contrato, a associao do contratado com outrem, bem como a cesso ou transferncia, total ou parcial, somente so possveis se expressamente previstas no edital e no contrato. Comentrios:
35!
Correta. Essa possibilidade reduz a aplicao do princpio da pessoalidade (intuito personae, ou pessoais) nos contratos administrativos. A afirmao est de acordo com o art. 78, da LLC, que contm a seguinte causa de resciso do contrato administrativo: VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato. Resposta: Verdadeira. QUESTO 14: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
( ) Entre as normas referentes ao aspecto formal, inclui-se a que exige a publicao, no Dirio Oficial, da ntegra do contrato, no prazo mximo de 30 dias a contar da data da assinatura, como condio para que o contrato adquira eficcia. Comentrios: Errada. O prazo no de 30 dias, no mximo, aps a assinatura, de acordo com o art. 61, da LLC, como condio de eficcia do contrato. Vejamos o que diz o art. 61: Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. A exceo a esse prazo refere-se s dispensas e inexigibilidade de licitao, bem como ao retardamento de execuo, previstos na LLC: Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
36!
Explico mais: a melhor interpretao no sentido de que no podem ser ultrapassados 20 dias da assinatura do contrato. Mas, por outro lado, devemos compreender tambm a seguinte situao: se o contrato for assinado no final do ms, por exemplo, em 30 de maio, o prazo ser menor do que 20 dias da assinatura, ou seja, dever ser publicado o resumo do contrato at o 5o dia til do ms de junho. Resposta: Falsa. QUESTO 15: CESPE - 2009 - TRF 1a REGIO - JUIZ ( ) No se admite a resciso judicial do contrato administrativo, uma vez que apenas administrao, em juzo de convenincia e oportunidade, cabe decidir acerca da manuteno da avena contratual. Comentrios: Errada. A LLC prev a resciso unilateral, em certos casos apenas, a amigvel (por acordo entre as partes) e por deciso judicial: Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao. Resposta: Falsa. QUESTO 16: CESPE - 2009 - TRF 1a REGIO - JUIZ ( ) Constitui motivo para a resciso do contrato administrativo o atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Comentrios: Correta. Esse caso de resciso previsto no art. 78, da LLC: XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
37!
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Resposta: Verdadeira. QUESTO 17: CESPE - 2008 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2009)
DE
ORDEM UNIFICADO - 3 -
( ) Referentemente aos contratos administrativos, a presena da administrao pblica na relao contratual suficiente para se qualificarem avenas no contrato administrativo. Comentrios: Importante verificar que a presena da Administrao Pblica, em um dos polos do acordo de vontades, no suficiente para se qualificarem avenas no contrato administrativo. Muito sutil. Vamos esclarecer. A doutrina costuma chamar de contratos administrativos atpicos aqueles em que a Administrao Pblica participa em igualdade de condies com o particular, casos em que o interesse pblico a ser atingido to somente secundrio. Entre esses contratos atpicos, relacionam-se, exemplificativamente, no art. 63, 3o, da LLC: os contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado. Mas, se a questo est falando em qualificao de avenas em contratos administrativos, temos que pensar na hiptese de contratos administrativos tpicos, e no nos atpicos! Nos contratos administrativos tpicos, o atingimento do bem comum o objetivo evidente e prioritrio, como o caso dos contratos de obras e servios de pavimentao, ou das contrataes que visem prestao de servios de informtica para rgos pblicos. E, o art. 54, caput, da lei em estudo, estabelece que os contratos administrativos so regidos por preceitos de Direito Pblico, aplicando-selhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e disposies de Direito Privado: Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-seProf. Carlos Bandeira
38!
lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Ento, no basta a presena da Administrao em um dos polos do contrato, para qualific-lo como contrato administrativo, o contrato precisa estar regido pelas normas de Direito Pblico. Resposta: Falsa. QUESTO 18: CESPE - 2008 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2009)
DE
( ) O princpio da continuidade do servio pblico impede que o contratado suspenda, sob a alegao de falta de pagamento, o servio que presta administrao pblica. Comentrios: Errada. Essa regra contraria a previso especfica para perodos superiores a 90 dias sem pagamento, e constitui uma espcie de exceo do contrato no cumprido, prevista no art. 78, da LLC: XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Resposta: Falsa. QUESTO 19: CESPE - 2009 - MPE-RN - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Os contratos administrativos so caracterizados, via de regra, por sua imutabilidade. Comentrios: Errada. Os contratos administrativos podem ser alterados unilateralmente pela Administrao ou por acordo das partes: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao:
39!
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: .................................. a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Resposta: Falsa. QUESTO 20: CESPE - 2009 - MPE-RN - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que foram posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado entre as partes. Comentrios: Errada. As clusulas exorbitantes podem estar implcitas, no precisam ser expressas no contrato, como o caso do art. 65, inciso I, alneas a e b, da LLC. Pela caracterstica essencial da supremacia do interesse pblico, os contratos administrativos destacam-se por conferir certos poderes
40!
exorbitantes Administrao, o que seria inadmissvel nos contratos regidos exclusivamente pelo direito privado. So clusulas exorbitantes: alterao e resciso unilateral do contrato, exceo do contrato no cumprido, controle contratual (fiscalizao) e aplicao de penalidades administrativas. Resposta: Falsa. QUESTO 21: CESPE - 2009 - MPE-RN - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Fato da administrao so medidas de ordem geral no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. Comentrios: O fato da administrao incide direta e especificamente no contrato. Consoante HELY LOPES MEIRELLES, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente no contrato, retarda ou impede sua execuo. Como exemplo evidente, temos o art. 78, da LLC, que prev causa de resciso contratual imputvel Administrao: XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Para HELY LOPES MEIRELLES, Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. E conclui, dizendo que Essa onerao, constituindo uma lea extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajustem obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis. O fato do prncipe , portanto, um fato geral, a exemplo da criao ou aumento de uma carga tributria pelo Poder Pblico, que pode afetar a execuo contratual, e no se confunde com o fato da administrao, que pode ser um evento especifico, mas que incide direta e especificamente no contrato.
41!
Vejamos a previso do fato do princpe, expressa no art. 65, da LLC: 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Resposta: Falsa. QUESTO 22: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Acerca dos contratos administrativos, a disciplina contratual estabelecida pela lei de licitaes e contratos aplicvel administrao pblica, portanto, a expresso administrao, sempre que referida de modo generalizado no mencionado diploma normativo, deve ser entendida como Poder Executivo. Comentrios: Errada, ao se referir Administrao Pblica, a LLC alcana todos os rgos e entidades da Administrao Pblica em geral (direta e indireta, de cada ente da Federao), portanto, esto includos cada um dos Poderes: Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Resposta: Falsa. QUESTO 23: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) O contrato administrativo sujeita-se integralmente ao regime dos contratos privados. Comentrios: Errada. O art. 54, caput, da lei em estudo, estabelece que os contratos administrativos so regidos por preceitos de Direito Pblico, aplicando-selhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e disposies de Direito Privado. Resposta: Falsa.
42!
QUESTO 24: CESPE - 2012 - TC-DF - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO ( ) O resumo do instrumento de contrato, qualquer que seja o valor, deve ser publicado na imprensa oficial, sendo a publicao uma condio indispensvel para a sua eficcia. Comentrios: Correta, de acordo com o art. 61, da LLC: Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. Resposta: Verdadeira. QUESTO 25: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A declarao de inidoneidade no pode ser aplicada em caso de inexecuo parcial do contrato. Comentrios: Errada. Cabe aplicao de inidoneidade em caso de execuo total ou parcial do contrato, como dispe o caput do art. 87, da LLC: Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior . Resposta: Falsa.
43!
QUESTO 26: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A aplicao da declarao de inidoneidade exclui a aplicao de multa e vice-versa. Comentrios: Errada. A penalidade administrativa de multa pode ser aplicada juntamente com qualquer das demais penalidades (advertncia, suspenso e inidoneidade), a teor do que dispe o art. 87, da LLC: Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. .............................. 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. Resposta: Falsa. QUESTO 27: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do ministro de Estado, do governador do estado ou do DF, ou do prefeito municipal, caso se trate de contrato celebrado respectivamente pela Unio, pelo estado ou pelo DF, ou pelo municpio. Comentrios:
44!
Errada. A aplicao de penalidade de inidoneidade no cabe aos Chefes dos Poderes Executivos em cada ente da Federao, mas ao Ministro e Secretrios Estaduais e Municipais: Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: ............................ IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. .............................. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. Resposta: Falsa. QUESTO 28: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A declarao de inidoneidade pode ser aplicada s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos firmados com a administrao pblica, tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de tributo, atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao ou por demonstrarem no possuir idoneidade para contratar com a administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Comentrios: Correta. A aplicao de penalidade de inidoneidade pode ser estendida s empresas ou aos profissionais, conforme o art. 88, da LLC: Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
45!
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Resposta: Verdadeira. QUESTO 29: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 1 - PRIMEIRA FASE A declarao da inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica federal da competncia do a) ministro de Estado. b) presidente da Repblica. c) rgo gestor do cadastro informativo de crditos (CADIN). d) presidente de comisso de licitao. Comentrios: Compete ao Ministro de Estado, no mbito federal (art. 87, inciso IV, 3o, da LLC). Resposta: alternativa A. QUESTO 30: CESPE - 2011 - EBC - ANALISTA - CONTABILIDADE ( ) So indeterminados os prazos de vigncia dos contratos de servios caso os preos, obtidos em certame licitatrio, sejam inferiores aos praticados no mercado. Comentrios: Errada, pois vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3o, da LLC). Resposta: Falsa. QUESTO 31: CESPE - 2008 - SERPRO - ANALISTA - ADVOCACIA Uma empresa pblica criada com finalidade de prestar servios em Tecnologia da Informao e Comunicaes para o setor pblico foi contratada pela Unio para desenvolver dois novos programas de informtica: um para a elaborao do imposto de renda das pessoas jurdicas e outro para a segurana de contratar com a
46!
sistemas. O valor do contrato foi de R$ 100.000,00, sendo R$ 76.000,00 para o primeiro e R$ 24.000,00 para o segundo. ( ) Caso a Unio resolva suprimir, unilateralmente, do contrato o servio relacionado ao desenvolvimento do software do programa de segurana, a empresa em questo poder rescindir unilateralmente o contrato. Comentrios: Correta. O valor menor (R$ 24.000,00) do contrato pode ser suprimido pela Administrao, pois se enquadra na possibilidade prevista no art. 65, inciso I, alnea a, da LLC: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: ................................... b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Para essa hiptese, os limites quantitativos autorizados pela LLC, encontram-se no 1o do mesmo art. 65. E, no caso, no se ultrapassando o percentual de 25% do valor inicial do contrato, que de R$ 100.000,00: 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Por outro lado, inexiste previso legal para a resciso unilateral ao contratado pela Administrao: Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; Resposta: Falsa.
47!
QUESTO 32: CESPE - 2012 - MPE-PI - ANALISTA MINISTERIAL - REA ADMINISTRATIVA - CARGO 1 ( ) A execuo de uma obra que tenha sido objeto de licitao pblica pode ser iniciada antes mesmo da concluso do respectivo projeto executivo. Comentrios: Correta. A LLC prev a possibilidade de execuo de obras e servios juntamente com a elaborao do projeto executivo. Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. Resposta: Verdadeira. QUESTO 33: CESPE - 2012 - MPE-PI - ANALISTA MINISTERIAL - REA PROCESSUAL - CARGO 8 ( ) No que se refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo de contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de preos. Comentrios: Correta. O art. 62, caput, prev a obrigatoriedade de contrato para os casos de concorrncia e tomada de preos: Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
48!
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Apenas para ilustrar, no 4o, admitem-se as seguintes excees, para casos de compra com entre imediata e integral dos bens adquiridos, podendo-se utilizar os instrumentos indicados no 2 o. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. De toda a sorte, nos casos de concorrncia e tomada de preos, ser sempre obrigatrio o instrumento de contrato. Resposta: Verdadeira. QUESTO 34: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) Ser nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, ainda que seu objeto envolva pequenas compras de pronto pagamento. Comentrios: Errada. Pelo princpio do formalismo, uma das principais exigncias que o contrato deve ser escrito (art. 60, pargrafo nico, da LLC), sendo vedada a contratao verbal, exceto para a realizao de pequenas compras de pronto pagamento, sob o regime de adiantamento, no mximo at R$ 4.000,00, que corresponde a 5% sobre o limite do art. 23, inciso II, alnea "a", da lei sob estudo: Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por
49!
cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Resposta: Falsa. QUESTO 35: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administrao quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Comentrios: Errada. A substituio da garantia deve ser objeto de alterao por acordo entre as partes: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ......................................... II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; Resposta: Falsa. QUESTO 36: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podem ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. Comentrios: Errada. J vi diversas questes do CESPE sobre esse assunto. Esse tipo de clusula no pode ser alterada sem o prvio consentimento do contratado, pela LLC: Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
50!
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. Resposta: Falsa. QUESTO 37: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) A declarao de nulidade do contrato, imputvel ao contratado, exonera a administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data da declarao. Comentrios: Correta. Quando a nulidade contratual for imputvel ao contratado, torna-se incabvel a referida indenizao, pela literalidade da LLC: Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Resposta: Verdadeira. QUESTO 38: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) Tratando-se de servios essenciais, vedada a ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, caso haja resciso do contrato administrativo. Comentrios: Errada. Trata-se da literalidade do art. 58, da LLC, visando continuidade da prestao dos servios pblicos essenciais, que no podem ficar paralisados:
51!
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: ..................................... V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. Resposta: Verdadeira. QUESTO 39: CESPE - 2008 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2009)
DE
O governo de um estado contratou determinada empresa para a construo da sede de uma de suas secretarias. A obra tinha prazo para definido para o incio, porm a empresa no pde comear o servio dentro do prazo estipulado em contrato porque a administrao pblica no entregou, em tempo hbil, o local da obra, tampouco expediu as ordens de servio necessrias, o que impediu que a empresa comeasse a obra no prazo previsto, descumprindo, portanto, clusula contratual. ( ) Considerando a situao hipottica apresentada, correto afirmar que, apesar do descumprimento do prazo, a empresa contratada est isenta de sanes administrativas, de acordo com a hiptese de fato da administrao. Comentrios: O fato da administrao incide direta e especificamente no contrato. Consoante HELY LOPES MEIRELLES, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente no contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato do prncipe um fato geral, a exemplo da criao ou aumento de uma carga tributria pelo Poder Pblico, que pode afetar a execuo contratual, e no se confunde com o fato da administrao, que pode ser um evento especifico, mas que incide direta e especificamente no contrato. Vejamos a previso do fato do princpe, expressa no art. 65, da LLC: 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
52!
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Resposta: Verdadeira. QUESTO 40: CESPE - 2009 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2010)
DE
( ) Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a administrao pblica pode rescindir unilateralmente o contrato por motivos de interesse pblico, no sendo devida indenizao ao contratado. Comentrios: Pela caracterstica essencial da supremacia do interesse pblico, os contratos administrativos destacam-se por conferir certos poderes exorbitantes apenas Administrao, o que seria inadmissvel nos contratos regidos exclusivamente pelo direito privado, conforme a lio da referida obra de HELY LOPES MEIRELLES: A clusula exorbitante no seria lcita num contrato privado, porque desigularia as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor poder pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares.. As clusulas exorbitantes so as seguintes: alterao e resciso unilateral do contrato, exceo do contrato no cumprido, controle contratual (fiscalizao) e aplicao de penalidades administrativas. Vejamos as hipteses de resciso unilteral, segundo a LLC: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
53!
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; .................................... XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. ........................................ Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; As hipteses em destaque, a seguir, ensejam a indenizao, portanto a afirmativa est errada: Art. 79. ..........................................................................................
54!
................................................... 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. Resposta: Falsa. QUESTO 41: CESPE - 2009 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2010)
DE
( ) Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a administrao pblica tem a faculdade de promover a alterao unilateral do contrato para modificar sua natureza, no tocante ao seu objeto, razo pela qual pode transformar contrato de compra e venda em contrato de permuta. Comentrios: Errada. As hipteses de alterao unilateral esto previstas no art. 65: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Resposta: Falsa. QUESTO 42: CESPE - 2009 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2010)
DE
( ) Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a administrao pblica tem o poder de reter a garantia exigida do contratado, aps a execuo integral e adequada do objeto do contrato. Comentrios:
55!
Errada. A garantia deve ser liberada restituda aps a execuo completa e adequada do objeto do contrato: Art. 56. ........................................................................................... ........................................... 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. Resposta: Falsa. QUESTO 43: CESPE - 2011 - CORREIOS - ANALISTA DE CORREIOS - ARQUITETO ( ) Celebrado o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao especialmente designado para tal fim, admitida a contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho. Comentrios: Correta. a literalidade do art. 67, da LLC, que prev a designao do fiscal e contratao de terceiro para assisti-lo ou subsidi-lo nessa tarefa: Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. Resposta: Verdadeira. QUESTO 44: CESPE - 2011 - CORREIOS - ANALISTA DE CORREIOS - ADMINISTRADOR ( ) No caso particular de reforma de edifcio pblico, no constitui motivo para resciso de contrato administrativo a supresso de at 50% do valor atualizado do contrato. Comentrios: Errada. Vejamos o que diz o art. 78, a respeito das causas de resciso contratual: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: .............................................
56!
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; E, de acordo com os limites legais, nesse caso, o contratado obrigado a aceitar apenas os acrscimos at 50%, sendo que as supresses esto limitadas a apenas 25%; por isso, a proposio est errada: Art. 65. .......................................................................................... ............................................... 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Resposta: Falsa. QUESTO 45: CESPE - 2011 - CORREIOS - ANALISTA ADMINISTRADOR
DE
CORREIOS
( ) Caso a substituio da garantia ofertada pelo contratado seja conveniente para a administrao, o contrato administrativo poder ser alterado unilateralmente pelo rgo contratante, com as devidas justificativas. Comentrios: Errado. o caso de alterao por acordo entre as partes: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ..................................... II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; Resposta: Falsa. QUESTO 46: CESPE - 2007 - TJ-TO - JUIZ Acerca dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta. a) O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
57!
que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. b) O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento motivo para imposio de penalidade, mas no para resciso do contrato. Comentrios: Alternativa A: correta. Corresponde ao art. 69, da LLC: Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Alternativa B: errada. Corresponde ao art. 69, da LLC: Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Resposta: Alternativa B. QUESTO 47: CESPE - 2008 - TJ-AL - JUIZ ( ) Medidas de ordem geral no-relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado, um instituto aplicado aos contratos administrativos definido como a) fato da administrao. b) fora maior. c) caso fortuito. d) exceptio non adimpleti contractus. e) fato do prncipe. Comentrios: J estudamos hoje que essas medidas gerais so decorrentes da aplicao do fato do prncipe (alternativa E). Aproveitando o ensejo, vamos falar mais sobre as demais alternativas B, C e D, ainda no comentadas nestes exerccios.
58!
Fora maior decorrente de evento humano, imprevisvel e inevitvel. Como exemplo, pode acontecer uma greve que paralise transportes ou fabricao de produto de que dependa a execuo do contrato. O evento deve constituir impedimento absoluto para a continuidade da execuo das obrigaes contratuais, para que seja caracterizado como caso de fora maior. Por exemplo, se mesmo com a greve, o executor do contrato possuir outros meios para contornar a incidncia de seus efeitos no contrato, tal evento no ser considerado como de fora maior, para efeitos do art. 78, da LLC, como caso de resciso contratual: XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Caso fortuito o evento imprevisvel e inevitvel da natureza, que pode criar impossibilidade intransponvel da execuo regular do contrato. Como exemplo, cita-se o caso de tufo destruidor que vem a ocorrer em cidade no sujeita a esse tipo de evento da natureza, ou uma inundao imprevisvel que prejudique o local da execuo contratual, etc. Ocorrendo o caso fortuito, e sendo impossvel a execuo contratual, deve-se rescindir o contrato, sem imputao de culpa a qualquer das partes, conforme o art. 78, da LLC: XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Na literatura inaugurada por HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, SP, 37a edio (p. 244), encontramos brilhante elucidao a respeito da teoria da impreviso, que envolve a clusula rebus sic standibus: A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. E complementa, dizendo: a aplicao da velha clusula rebus sic standibus aos contratos administrativos, a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia
59!
de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo para uma delas, com vantagem desmedida para a outra. Essa teoria est assim prevista na LLC, nas hipteses de possibilidade de reequilbrio de econmico-financeiro contratual, por acordo entre as partes: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ....................................... II - por acordo das partes: ....................................... d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Resposta: Alternativa E. QUESTO 48: CESPE - 2005 - TRT-16R - ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA ( ) A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, exonerando a administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em em que a nulidade for declarada. Comentrios: Parcialmente errada. A parte correta refere-se ao art. 59, da LLC: Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
60!
A parte equivocada refere-se ao dever de indenizar, que previsto no mesmo art. 59, em seu pargrafo nico: Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Resposta: Falsa. AULA 05 - EXERCCIOS COMENTADOS Contratos Administrativos. Anulao e Revogao de Licitao. Recursos Administrativos.
QUESTO 1: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS ( ) O contrato administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo vedada a contratao com particulares. QUESTO 2: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS ( ) Ao contratar com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado lea contratual, que pode ser classificada em ordinria ou extraordinria. QUESTO 3: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS ( ) O contrato administrativo sempre ter tempo determinado e sua vigncia dever sujeitar-se aos crditos oramentrios, tanto no que tange ao tempo quanto aos seus valores. QUESTO 4: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRAO ESPECFICOS
61!
( ) Define-se contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e direitos. QUESTO 5: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) Mediante acordo entre as partes, pode a supresso de um objeto contratado ser superior a 25% do valor atualizado do contrato. QUESTO 6: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos que se fizerem nas obras, servios, compras ou reforma de edifcio, at o limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato. QUESTO 7: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) A responsabilidade do contratado pela reparao ou correo dos vcios encontrados no objeto contratado somente ocorrer se houver previso expressa nesse sentido no contrato firmado entre a administrao pblica e o fornecedor. QUESTO 8: CESPE - 2010 - OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA FASE (JUN/2010) ( ) Em ateno ao princpio da supremacia do interesse pblico, a majorao dos encargos do contratado advinda de alterao unilateral do contrato no implica o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro inicial. QUESTO 9: CESPE - 2011 - TJ-ES - ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA ( ) A regra segundo a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae absoluta. QUESTO 10: CESPE - 2011 - TRF - 1a REGIO - JUIZ
62!
( ) O prazo para interposio de recurso contra a habilitao ou a inabilitao do licitante tem incio a partir da data constante do aviso de recebimento por meio do qual tenha sido dada cincia da respectiva deciso. QUESTO 11: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
( ) A ilegalidade no procedimento da licitao vicia tambm o prprio contrato, j que aquele procedimento condio de validade deste, de modo que, ainda que a referida ilegalidade seja apurada depois de celebrado o contrato, este ter de ser anulado. QUESTO 12: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
( ) A faculdade que a administrao possui de exigir garantia nos contratos de obras, servios e compras admite que tal exigncia seja feita somente com o licitante vencedor e no momento da assinatura do respectivo contrato, no na fase licitatria. QUESTO 13: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
( ) A subcontratao, total ou parcial, do objeto do contrato, a associao do contratado com outrem, bem como a cesso ou transferncia, total ou parcial, somente so possveis se expressamente previstas no edital e no contrato. QUESTO 14: CESPE - 2008 - OAB - EXAME FASE (MAI/2008)
DE
( ) Entre as normas referentes ao aspecto formal, inclui-se a que exige a publicao, no Dirio Oficial, da ntegra do contrato, no prazo mximo de 30 dias a contar da data da assinatura, como condio para que o contrato adquira eficcia. QUESTO 15: CESPE - 2009 - TRF 1a REGIO - JUIZ ( ) No se admite a resciso judicial do contrato administrativo, uma vez que apenas administrao, em juzo de convenincia e oportunidade, cabe decidir acerca da manuteno da avena contratual.
63!
QUESTO 16: CESPE - 2009 - TRF 1a REGIO - JUIZ ( ) Constitui motivo para a resciso do contrato administrativo o atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. QUESTO 17: CESPE - 2008 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2009)
DE
( ) Referentemente aos contratos administrativos, a presena da administrao pblica na relao contratual suficiente para se qualificarem avenas no contrato administrativo. QUESTO 18: CESPE - 2008 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2009)
DE
( ) O princpio da continuidade do servio pblico impede que o contratado suspenda, sob a alegao de falta de pagamento, o servio que presta administrao pblica. QUESTO 19: CESPE - 2009 - MPE-RN - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Os contratos administrativos so caracterizados, via de regra, por sua imutabilidade. QUESTO 20: CESPE - 2009 - MPE-RN - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que foram posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado entre as partes. QUESTO 21: CESPE - 2009 - MPE-RN - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Fato da administrao so medidas de ordem geral no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado.
64!
QUESTO 22: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) Acerca dos contratos administrativos, a disciplina contratual estabelecida pela lei de licitaes e contratos aplicvel administrao pblica, portanto, a expresso administrao, sempre que referida de modo generalizado no mencionado diploma normativo, deve ser entendida como Poder Executivo. QUESTO 23: CESPE - 2007 - MPE-AM - PROMOTOR DE JUSTIA ( ) O contrato administrativo sujeita-se integralmente ao regime dos contratos privados. QUESTO 24: CESPE - 2012 - TC-DF - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO ( ) O resumo do instrumento de contrato, qualquer que seja o valor, deve ser publicado na imprensa oficial, sendo a publicao uma condio indispensvel para a sua eficcia. QUESTO 25: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A declarao de inidoneidade no pode ser aplicada em caso de inexecuo parcial do contrato. QUESTO 26: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A aplicao da declarao de inidoneidade exclui a aplicao de multa e vice-versa. QUESTO 27: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do ministro de Estado, do governador do estado ou do DF, ou do prefeito municipal, caso se trate de contrato celebrado respectivamente pela Unio, pelo estado ou pelo DF, ou pelo municpio. QUESTO 28: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 3 - PRIMEIRA FASE ( ) A declarao de inidoneidade pode ser aplicada s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos firmados com a administrao pblica, tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios
65!
dolosos, fraude fiscal no recolhimento de tributo, atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao ou por demonstrarem no possuir idoneidade para contratar com a administrao em virtude de atos ilcitos praticados. QUESTO 29: CESPE - 2008 - OAB-SP - EXAME DE ORDEM - 1 - PRIMEIRA FASE A declarao da inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica federal da competncia do a) ministro de Estado. b) presidente da Repblica. c) rgo gestor do cadastro informativo de crditos (CADIN). d) presidente de comisso de licitao. QUESTO 30: CESPE - 2011 - EBC - ANALISTA - CONTABILIDADE ( ) So indeterminados os prazos de vigncia dos contratos de servios caso os preos, obtidos em certame licitatrio, sejam inferiores aos praticados no mercado. QUESTO 31: CESPE - 2008 - SERPRO - ANALISTA - ADVOCACIA Uma empresa pblica criada com finalidade de prestar servios em Tecnologia da Informao e Comunicaes para o setor pblico foi contratada pela Unio para desenvolver dois novos programas de informtica: um para a elaborao do imposto de renda das pessoas jurdicas e outro para a segurana de sistemas. O valor do contrato foi de R$ 100.000,00, sendo R$ 76.000,00 para o primeiro e R$ 24.000,00 para o segundo. ( ) Caso a Unio resolva suprimir, unilateralmente, do contrato o servio relacionado ao desenvolvimento do software do programa de segurana, a empresa em questo poder rescindir unilateralmente o contrato. QUESTO 32: CESPE - 2012 - MPE-PI - ANALISTA MINISTERIAL - REA ADMINISTRATIVA - CARGO 1 ( ) A execuo de uma obra que tenha sido objeto de licitao pblica pode ser iniciada antes mesmo da concluso do respectivo projeto executivo. QUESTO 33: CESPE - 2012 - MPE-PI - ANALISTA MINISTERIAL - REA PROCESSUAL - CARGO 8
66!
( ) No que se refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo de contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de preos. QUESTO 34: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) Ser nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, ainda que seu objeto envolva pequenas compras de pronto pagamento. QUESTO 35: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administrao quando conveniente a substituio da garantia de execuo. QUESTO 36: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podem ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. QUESTO 37: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) A declarao de nulidade do contrato, imputvel ao contratado, exonera a administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data da declarao. QUESTO 38: CESPE - 2011 - DPE-MA - DEFENSOR PBLICO ( ) Tratando-se de servios essenciais, vedada a ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, caso haja resciso do contrato administrativo. QUESTO 39: CESPE - 2008 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2009)
DE
O governo de um estado contratou determinada empresa para a construo da sede de uma de suas secretarias. A obra tinha prazo para definido para o incio, porm a empresa no pde comear o servio dentro do prazo estipulado em contrato porque a administrao pblica no entregou, em tempo hbil, o local da obra, tampouco expediu as ordens de servio necessrias, o que impediu que a empresa comeasse a obra no prazo previsto, descumprindo, portanto, clusula contratual.
67!
( ) Considerando a situao hipottica apresentada, correto afirmar que, apesar do descumprimento do prazo, a empresa contratada est isenta de sanes administrativas, de acordo com a hiptese de fato da administrao. QUESTO 40: CESPE - 2009 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2010)
DE
( ) Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a administrao pblica pode rescindir unilateralmente o contrato por motivos de interesse pblico, no sendo devida indenizao ao contratado. QUESTO 41: CESPE - 2009 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2010)
DE
( ) Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a administrao pblica tem a faculdade de promover a alterao unilateral do contrato para modificar sua natureza, no tocante ao seu objeto, razo pela qual pode transformar contrato de compra e venda em contrato de permuta. QUESTO 42: CESPE - 2009 - OAB - EXAME PRIMEIRA FASE (JAN/2010)
DE
( ) Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a administrao pblica tem o poder de reter a garantia exigida do contratado, aps a execuo integral e adequada do objeto do contrato. QUESTO 43: CESPE - 2011 - CORREIOS - ANALISTA DE CORREIOS - ARQUITETO ( ) Celebrado o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao especialmente designado para tal fim, admitida a contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho. QUESTO 44: CESPE - 2011 - CORREIOS - ANALISTA ADMINISTRADOR
DE
CORREIOS -
( ) No caso particular de reforma de edifcio pblico, no constitui motivo para resciso de contrato administrativo a supresso de at 50% do valor atualizado do contrato. QUESTO 45: CESPE - 2011 - CORREIOS - ANALISTA
DE
CORREIOS
68!
ADMINISTRADOR ( ) Caso a substituio da garantia ofertada pelo contratado seja conveniente para a administrao, o contrato administrativo poder ser alterado unilateralmente pelo rgo contratante, com as devidas justificativas. QUESTO 46: CESPE - 2007 - TJ-TO - JUIZ Acerca dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta. a) O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. b) O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento motivo para imposio de penalidade, mas no para resciso do contrato. QUESTO 47: CESPE - 2008 - TJ-AL - JUIZ ( ) Medidas de ordem geral no-relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado, um instituto aplicado aos contratos administrativos definido como a) fato da administrao. b) fora maior. c) caso fortuito. d) exceptio non adimpleti contractus. e) fato do prncipe. QUESTO 48: CESPE - 2005 - TRT-16R - ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA ( ) A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, exonerando a administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em em que a nulidade for declarada. AULA 05 RESUMO
69!
Contratos administrativos:
Regem-se por preceitos de Direito Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e disposies de Direito Privado. HELY LOPES MEIRELLES: Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Os direitos, as obrigaes e as responsabilidades das partes, os quais devero ser redigidos de forma clara e precisa (art. 54, pargrafo nico, da LLC).
Contratos administrativos Contratos administrativos atpicos: aqueles atpicos e tpicos: em que a Administrao Pblica participa em igualdade de condies com o particular, casos em que o interesse pblico a ser atingido to somente secundrio (art. 63, 3o, da LLC: os contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado). Contratos administrativos tpicos: o atingimento do bem comum o objetivo evidente e prioritrio, como o caso dos contratos de obras e servios de pavimentao, ou das contrataes que visem prestao de servios de informtica para rgos pblicos. ATENO: presena da Administrao Pblica, em um dos polos do acordo de vontades, no suficiente para caracteriz-lo como um tpico contrato administrativo.
70!
Licitao prvia:
Todo contrato administrativo que visar realizao de obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, deve ser precedido de licitao (art. 2o, caput, da LLC), ressalvadas as hipteses legais de licitao dispensada, inexigibilidade de licitao e dispensa de licitao. Art. 60, pargrafo nico, da LLC: vedada a contratao verbal, exceto para a realizao de pequenas compras de pronto pagamento, sob o regime de adiantamento, no mximo at R$ 4.000,00, que corresponde a 5% sobre o limite do art. 23, inciso II, alnea "a", da LLC.
Contratao verbal:
Obrigatoriedade de Obrigatrio: o instrumento de contrato sempre obrigatrio nos casos de instrumento de contrato: concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao (art. 62, caput, da LLC). Dispensvel: nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, dispensvel o instrumento contratual e facultada sua substituio, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, por "carta-contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis (caput, 2o e 4o, do mesmo art. 62). Contratos pessoais: Os contratos administrativos so intuito personae (em razo da pessoa, ou pessoais), por isso, devem ser executados
71!
pela pessoa que contratou diretamente com a Administrao. Subcontratao: O art. 72, da LLC, estabelece que possvel a subcontratao de parte da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido pela Administrao. at possvel exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% do total licitado, e tenha previso no edital, conforme preceituam os arts. 48, inciso II, e 49, inciso I, da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006 (Estatuto da ME e EPP). Clusulas exorbitantes HELY LOPES MEIRELLES: A clusula exorbitante dos contratos no seria lcita num contrato privado, porque desigularia as partes na execuo do avenado, administrativos: mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor poder pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares. As clusulas exorbitantes so as seguintes: " alterao unilateral do contrato; " resciso unilateral do contrato; " exceo do contrato no cumprido; " controle contratual (fiscalizao); e " aplicao de administrativas. penalidades
Alterao unilateral de A Administrao poder alterar contratos administrativos: unilateralmente os contratos administrativos, de forma devidamente justificada (art. 65,
72!
inciso I, da LLC): a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. As alteraes de valor de que trata a alnea b esto previstas, em duas medidas, devendo o contratado aceitar, nas mesmas condies contratuais, para: obras, servios ou compras: os acrscimos ou supresses que se fizerem, at 25% do valor inicial atualizado do contrato; reforma de edifcio ou de equipamento: at 50%, do valor inicial atualizado, para acrscimos.
O inciso II do 2o, desse mesmo artigo, autoriza que esses limites de valor sejam ultrapassados, desde que estipulados por acordo entre as partes Alterao por acordo das II - por acordo das partes: partes (art. 65, da LLC): a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
73!
pagamento, com financeiro fixado, contraprestao de execuo de obra ou
relao ao cronograma sem a correspondente fornecimento de bens ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Resciso unilateral pela Devem ser precedidos de contraditrio e Administrao (art. 78, da ampla defesa: LLC + art. 79, inciso I, da Art. 78. Constituem motivo para resciso do LLC): contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
74!
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade falecimento do contratado; ou o
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; .................................. XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Ocorrendo os motivos de resciso unilateral previstos nos incisos XII (razes de interesse pblico) e XVII (caso fortuito ou fora maior), sem que haja culpa do contratado, ser
75!
este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, bem como ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2o, da LLC). Exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus, ou exceo do contrato no cumprido): uma clusula legal, prevista no Cdigo Civil, que confere o direito a qualquer dos contratantes cessar a execuo contratual, enquanto o outro no estiver cumprindo a sua parte (art. 476). No Direito Drivado, essa regra pode ser invocada igualmente por qualquer das partes. Mas, nos contratos administrativos, essa regra praticamente inexiste, tendo sido restrita a duas situaes que favorecem, de certa forma, o contratado: Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: ....................................... XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
76!
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Novamente, se a resciso ocorrer sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, e ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2o, da LLC). Controle do (fiscalizao): contrato prerrogativa da Administrao a fiscalizao da execuo dos contratos administrativos (art. 58, inciso III, da LLC), o que deve ser feita por um representante da Administrao especialmente designado, podendo ser contratado terceiro, para assisti-lo e subsidi-lo. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato, e obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados (arts. 68 e 69). O contratado tambm responsvel pelos danos causados diretamente Administrao
77!
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado (art. 70). Aplicao de penalidades: Deve ser respeitado o direito ao contraditrio e ampla defesa do contratado, e no necessrio recorrer ao Judicirio para tornar vlida sua deciso disciplinar, que pode assim ser aplicada, de acordo com a LCC: Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao poder, aplicar ao contratado as seguintes sanes (art. 87, da LLC): I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. Multa: pode ser aplicada juntamente com as demais penalidades, facultada a defesa prvia do interessado, no prazo de 5 dias teis. Multa superior ao valor da garantia prestada: alm da perda da garantia,
78!
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. Competncia para aplicar pena de inidoneidade para licitar ou contratar: exclusivamente, ao Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 anos de sua aplicao. Empresas e profissionais: tambm podem sofrer as sanes de suspenso, impedimento e inidoneidade, quando, em razo de contratos administrativos (art. 88, da LLC): I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Garantia de cumprimento Pode ser exigida, a critrio da autoridade competente, e deve estar prevista no contratual: instrumento convocatrio (art. 56, caput, da LLC). O contratado pode optar entre trs formas de garantia: cauo, seguro-garantia, ou fiana bancria. A garantia poder ser exigida at 5% do valor do contrato, cujo valor ser atualizado nas mesmas condies daquele ( 2o).
79!
Esse limite pode ser aumentado para at 10% do valor contratual, em caso de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente ( 3o). Nos casos de contratos que envolvam entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens ( 5o). A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente ( 4o). Vigncia contratual: proibida a vigncia de contrato por prazo indeterminado (art. 57, 3o, da LLC). Pelo art. 57, da LCC, a durao dos contratos deve ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Mas, essa regra excepcionada nas seguintes situaes: projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada
80!
a sessenta meses; aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. hipteses de dispensa de licitao dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da administrao.
Prorrogao: somente podendo ocorrer em relao aos prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo (art. 57, 1o, da LLC): I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a
81!
cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato ( 2 o). Recebimento contratual: do objeto A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato (art. 76, da LLC). Recebimento: quando as obrigaes assumidas pelo contratado foram cumpridas, total ou parcialmente. O recebimento pode-se dar nas condies do art. 73: I - em servios: se tratando de obras e
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do
82!
material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. Termo circunstanciado: nas aquisies de equipamentos de grande vulto. Recibo: nos demais casos. Recebimento provisrio ou definitivo: no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato ( 2o). Prazo de observao: no poder ser superior a 90 dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e o previstos no edital ( 3 ). Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 dias anteriores exausto dos mesmos ( 4o). bom lembrar que a LLC dispensa o recebimento provisrio (art. 74), nas seguintes situaes, sujeitando o recebimento emisso de recibo: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
83!
produtividade. Extino do contrato: So 4 formas de extinguir os contratos administrativos: 1) Cumprimento do objeto: das obrigaes contratuais constitui o exaurimento do contrato, devendo, por isso, ser considerado extinto. o caso do trmino de pavimentao asfltica de determinado trecho contratado. 2) Trmino do prazo: alguns contratos so celebrados com previso de tempo determinada para sua execuo, como o caso da prestao continuada de servios de informtica para a Administrao. Aps esgotado o prazo contratualmente estipulado, extinguem-se as obrigaes perante a Administrao, por ter-se extinto o contrato. 3) Resciso: opera a extino do contrato de forma antecipada, tendo em vista o descumprimento de uma das partes das obrigaes legais e contratuais assumidas (art. 78, da LLC), ou pela via amigvel, a critrio da Administrao. Somente a Administrao possui o poder de extinguir o contrato unilateralmente, como clusula exorbitante do Poder Pblico. J o contratado precisar valer-se do Poder Judicirio para impor sua pretenso ou utilizar a via amigvel para extingui-lo o contrato antecipadamente. Formas de resciso (art. 79, da LLC): I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a
84!
Administrao; III - judicial, nos termos da legislao. 4) Anulao do contrato administrativo: constitui dever para a Administrao, que pode declarar, de ofcio, as irregularidades de seus atos, quando eivados de vcios de ilegalidade. A anulao tambm pode decorrer de deciso judicial. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (art. 59, da LLC). A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que for declarada a nulidade, e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (art. 59, pargrafo nico). Inexecuo contratual: Caracteriza descumprimento de clusulas do contrato, no todo ou em parte. So ... formas. 1) Inexecuo contratual culposa: constitui forma irregular de descumprimento das obrigaes contratualmente previstas, e pode ser atribuda tanto a aes ou omisses do contratado, como da prpria Administrao. Vale lembrar tambm que os casos que autorizam a resciso unilateral so apenas as situaes descritas nos incisos I a XII e XVII do art. 78. Alm da resciso contratual, a inexecuo culposa est sujeita imposio de penalidades administrativas, assegurada a prvia defesa:
85!
2) Inexecuo sem culpa: pressupe a existncia de causa justificadora para algum descumprimento contratual. HELY LOPES MEIRELLES: Quando sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e imprevisveis, onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindindo, pela aplicao da teoria da impreviso, provinda da clusula rebus sic standibus, nos seus desdobramentos de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da Administrao, estado de perigo, leso e interferncias imprevistas.
3) Teoria da impreviso: para HELY LOPES MEIRELLES: A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. E complementa, dizendo: a aplicao da velha clusula rebus sic standibus aos contratos administrativos, a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo para uma delas, com vantagem desmedida para a outra.
86!
Essa teoria est prevista na LLC, nas hipteses de possibilidade de reequilbrio de econmico-financeiro contratual, por acordo entre as partes: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ....................................... II - por acordo das partes: ....................................... d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Existem desdobramentos impreviso: da teoria da
3.1) Caso fortuito: o evento imprevisvel e inevitvel da natureza, que pode criar impossibilidade intransponvel da execuo regular do contrato. Como exemplo, cita-se o caso de tufo destruidor que vem a ocorrer em cidade no sujeita a esse tipo de evento da natureza, ou uma inundao imprevisvel que prejudique o local da execuo contratual, etc.
87!
Sendo impossvel a execuo contratual, deve-se rescindir o contrato, sem imputao de culpa a qualquer das partes, conforme o art. 78, da LLC: XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. 3.2) Fora maior: decorrente de evento humano, imprevisvel e inevitvel. Como exemplo, pode acontecer uma greve que paralise transportes ou fabricao de produto de que dependa a execuo do contrato. O evento deve constituir impedimento absoluto para a continuidade da execuo das obrigaes contratuais, para que seja caracterizado, e justifique a resciso pelo art. 78, da LLC: XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. 3.3) Para HELY LOPES MEIRELLES (p. 246) Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. E conclui, dizendo que Essa onerao, constituindo uma lea extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajustem obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis.
88!
Grave, que fato do prncipe constitui um fato geral, a exemplo da criao ou aumento de uma carga tributria pelo Poder Pblico, que pode afetar a execuo contratual, e no se confunde com o fato da administrao, que pode ser um evento especifico, mas que incide direta e especificamente no contrato. Art. 65, da LLC: 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 3.4) Fato da administrao: incide direta e especificamente no contrato. Para HELY LOPES MEIRELLES, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente no contrato, retarda ou impede sua execuo. No art. 78, da LLC, constitui causa de resciso contratual: XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Como alternativas a serem adotadas pelo
89!
contrato, esto a possibilidade de resciso amigvel ou pelas vias judiciais. 3.5) Interferncias imprevistas (changed conditions): para HELY LOPES MEIRELLES, so as ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos. O caso fortuito, fora maior, fato do prncipe, fato da Administrao so supervenientes ao contrato, sendo que as interferncias imprevistas so antecedentes ao contrato, e se mantm desconhecidas at serem reveladas no curso do contrato, mediante as aes das obras e servios em andamento. Como exemplo, a descoberta de terreno rochoso e no arenoso, no local das obras. No so impeditivas da execuo contratual, mas criadoras de dificuldades e onerosidades para a concluso dos trabalhos. Nessas condies, o contrato poder ser revisto, para atualizao dos prazos e recomposio dos preos. Revogao de licitao: Revogao: pressupe um processo licitatrio regular e legtimo e, tambm, a existncia de interesse pblico decorrente de um fato superveniente comprovado. Assim, a Administrao Pblica pode revogar uma licitao exclusivamente por critrios de convenincia e oportunidade. Anulao: deve estar presente alguma ilegalidade, que afete a lisura do processo licitatrio. Para ser reconhecida a ilegalidade, a Administrao Pblica pode faz-lo de ofcio ou
Anulao de licitao:
90!
por provocao de terceiros, e deve observar o contraditrio e a ampla defesa. No gera o dever de indenizar (art. 49, 1o, da LLC), salvo a necessidade de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data da anulao e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem deu causa aos motivos de anulao (art. 59, pargrafo nico, da LLC). As consequncias da anulao de uma licitao devem causar tambm a nulidade do contrato (art. 49, 4o), ressalvado o disposto no j mencionado pargrafo nico do art. 59 da LLC (possiblidade de indenizar o contratado, em situaes especficas). As regras de revogao e anulao do art. 49, da LLC, estendem-se aos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao ( 4o). Recursos: A LLC prev o direito de apresentar de recurso, representao e pedido de reconsiderao, para aquele que pretenda modificar deciso que foi proferida pela Administrao, no curso de processo licitatrio ou durante a execuo contratual (art. 109, da LLC). Prazos para interposio de recursos: 5 dias, contados da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos seguintes casos (inciso I): a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
91!
cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; Prazo para representao: 5 dias teis, contados da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico (inciso II). Prazo para pedido de reconsiderao: 10 dias teis, contados da intimao de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, em caso de aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica (inciso III). Forma de intimao: para os atos do inciso I, alneas a, b, c e e, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata ( 1o). Efeito suspensivo: para o recurso previsto nas alneas a e b do inciso I, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos ( 2o). Manifestao dos demais licitantes: ser comunicada a interposio de recurso aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 dias teis ( 3o).
92!
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade ( 4o). Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado ( 5o). Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta-convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de 2 dias teis ( 6o).
AULA 05 - GABARITO
1F 6F 11 V 16 V 21 F 26 F 31 F 36 F 41 F 46 B
2V 7V 12 F 17 F 22 F 27 F 32 V 37 V 42 F 47 E
3V 8F 13 V 18 F 23 F 28 V 33 V 38 V 43 V 48 F
4V 9F 14 F 19 F 24 V 29 A 34 F 39 V 44 F
5V 10 F 15 F 20 F 25 F 30 F 35 F 40 F 45 F
93!
isso a! Espero por ti! At a AULA 06, com mais teoria e exerccios para praticar! Estou preparando mais exerccios especficos da banca CESNGRARIO e, em breve, estaro no site como AULA EXTRA para ti, incluindo a matria de Aspectos Penais da LLC! Abraos, e excelentes estudos!
Carlos Bandeira
94!

Aula 05 - Parte 01

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 05 - Parte 01

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CURSO SOBRE LICITAES E CONTRATOS P/ANALISTA DO BACEN TEORIA E EXERCCIOS COMENTADOS AULA 05 - PROFESSOR CARLOS BANDEIRA _____________________________________________________________

AULA 05 - TEORIA Contratos Administrativos. Anulao e Revogao de Licitao. Recursos Administrativos.

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.

10. ANULAO E REVOGAO DE LICITAO Voltando ao tema de licitao!

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Administrativos. Anulao e de Licitao. Recursos

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

ORDEM UNIFICADO - 1 - PRIMEIRA

Prof. Carlos Bandeira

pagamento, com financeiro fixado, contraprestao de execuo de obra ou

relao ao cronograma sem a correspondente fornecimento de bens ou servio;

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Prof. Carlos Bandeira

Você também pode gostar