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UNIVERSIDADE POTIGUAR UNP PRO-REITRIA DE ENSINO CURSO DE DIREITO

GEISA MARTTINS

SEGURANA

PBLICA

NATAL 2010

GEISA MARTTINS

SEGURANA

PBLICA

Objetivo desse trabalho ampliar conhecimentos, somando a didtica do aprendizado acadmico, referente disciplina de Direito Penal, ministrada e orientada pelo: Professor e Advogado: Dr. Airton

Romero Mesquita Ferraz.

Natal 2010

Enquanto a Violncia Social cresce, a Segurana Pblica desproporcionalmente diminui.

Sumrio

1. Introduo...........................................................................................................05 2.0 SEGURANA PBLICA........................................................................06 2.1 Previso Legal.......................................................................................06 2.2 Conceito.................................................................................................06 2.3 Problemtica Social...............................................................................07 2.4 Problemas Estruturais..........................................................................08 2.5 Responsabilidade ..................................................................................08 2.6 Polticas do Governo..............................................................................09 2.7 Instituies de Apoio..........................................................................10 2.8 Programas Sociais.................................................................................11 2.9 Estratgias..............................................................................................11 Concluso.................................................................................................................12 Bibliografia................................................................................................................13

INTRODUO

O escopo dessa pesquisa, tem como premissa a Segurana Pblica e seus aspectos sociais, abordaremos a previso constitucional, expressa no art.144, conceito,

problemtica social e evoluo,

como tambm fatores incursivos no seu

desenvolvimento, enfocaremos a responsabilidade de competencia estatal e os bices de seu exerccio, como a insuficiencia de polticas governamentais adotadas,

instituies que colaboram com o combate a violencia social, contudo esto a quem do esperado pela sociedade, programas sociais com efetividade reduzida, e problemas estruturais de ordem diversas, na proporo adversa das prticas criminosas que acompanham a dinmica social, e se modernizam no universo heterogneo criminal. Enfatizaremos a questo das estratgias adotadas na represso da violencia e da

criminalidade, Destarte a constituico em seu caput no referido artigo j mencionado que tange a segurana pblica estatui, a responsabilidade a todos no contexto social, a adoo de medidas educativas, aes pblicas, e a mobilidade social, cumulada vontade do poder poltico, so fatores imprescindivis e tranformadores na

represso e declnio da violencia, e decisivos na busca da harmonia social.

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2 . SEGURANA PBLICA

2.1 PREVISO LEGAL


Art. 144 - CFB A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares e corpos de bombeiros militares.

Prevendo assim, que todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, de Direito Privado ou Pblico, so responsveis pela Segurana Pblica e devem agir no sentido de assegurar a ordem pblica. E quando todos falham, o problema vai gerar infraes penais que, em ltima instncia, devem ser prevenidas ou reprimidas pelas entidades de segurana.

2.2 CONCEITO
Segurana: Derivado de segurar, exprime, gramaticalmente, a ao e efeito de tornar seguro, ou de assegurar e garantir alguma coisa. Segurana indica o sentido de tornar a coisa livre de perigos, de incertezas, tem o mesmo sentido de seguridade que a qualidade, a condio de estar seguro, livre de perigos e riscos, de estar afastado de danos ou prejuzos eventuais. Segurana Pblica: o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade de cada cidado. A segurana pblica, assim, limita a liberdade individual, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe
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veda, no pode turbar a liberdade assegurada aos demais, garante a proteo dos direitos individuais e assegura o pleno exerccio da cidadania. Neste sentido, a segurana no se contrape liberdade e condio para o seu exerccio, fazendo parte de uma das inmeras e complexas vias por onde trafega a qualidade de vida dos cidados. Quanto menor a disfuno da ordem jurdica maior o sentimento de

segurana entre os cidados. O conceito de segurana pblica amplo, no se limitando poltica do combate criminalidade e nem se restringindo atividade policial. Norteiam esse conceito os princpios da Dignidade Humana, da Interdisciplinariedade, da Imparcialidade, da Participao comunitria, da Legalidade, da Moralidade, do Profissionalismo, do

Pluralismo Organizacional, da Descentralizao Estrutural e Separao de Poderes, da Flexibilidade Estratgica, do Uso limitado da fora, da Transparncia e da Responsabilidade.

2.3 PROBLEMTICA SOCIAL


O crime uma variao social, que varia com a sociedade e o tempo, ao analisarmos o contexto histrico, algumas caractersticas permanecem iguais, se visto pelo ngulo

dos que so formalmente punidos, uma historia de domnio, segregao e excluso social de um segmento especifico da sociedade. A partir de 1990, foi registrado um impacto nas estatsticas criminais, liderados pelo

trfico de drogas e seguidos pelo declnio do bem estar social e os efeitos nacionais do proceso global econmico a precarizao das condies de trabalho, segregao socioespacial, concentrao de renda, crescimento da pobreza, tranformaes do espao urbano, desenvolvimento dos organismos crminosos, expanso do comrcio varejista de entorpecentes, a corrupo das ntituies da orden, a adeso do modelos de guerra contra as drogas e as polticas de intolerancia. No obstante, somado a perda da soberana estatal nos estabelecimentos prisionais,

posibilitando que aes articuladas no crcere espalhem o terror a sociedade livre.

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2.4 PROBLEMAS ESTRUTURAIS


Com determinadas divises na estrutura da gesto da segurana pblica, houve um enfraquecimento, gastos duplicados, triplicados. Pior que isto, que tais divises vm dificultando excessivamente uma ao integrada de prevenir e reprimir, graas s cises em suas atribuies e disputa de rea de atuao. Alm disto, a crise econmica atinge

tambm os policiais, que deveriam ter um tratamento diferenciado. H, ento, um descontentamento que nem mesmo a rgida disciplina castrense consegue conter o perigo de uma polcia desmotivada, desamparada, com policiais residindo com suas famlias em locais de forte influncia da criminalidade. Tudo isto gera frustrao profissional e familiar, auto-estima deteriorada, sub-valorizao social, prejudicando a atuao do policial, em face de seu descontrole emocional. A globalizao do crime ameaadora. Uma profunda reforma da segurana pblica se faz necessria, com efetiva contribuio das mais diversas entidades estatais, da mdia, da sociedade em geral, porque a segurana pblica s tarefa da polcia em seus efeitos. Poder-se-ia melhorar aproveitando a experincia do passado, quando havia os inspetores de quarteires (entrosados na comunidade com seu policiamento velado, oculto) e a guarda noturna (com seu policiamento ostensivo, exposto), promover cursos especficos de aperfeioamento e adestramento, centralizao e difuso de informaes, pesquisas, estatsticas, assinalaes. Tambm prejudica muito uma eficiente atividade da segurana pblica a vindicta

2.5 RESPONSABILIDADE
Compete ao Estado garantir a segurana de pessoas e bens na totalidade do territrio brasileiro, a defesa dos interesses nacionais, o respeito pelas leis e a manuteno da paz e ordem pblica. Paralelo s garantias que competem ao Estado, as instituies responsveis por essa atividade atuam no sentido de inibir, neutralizar ou reprimir a prtica de atos socialmente reprovveis, assegurando a proteo coletiva e, por extenso, dos bens e servios. As foras de segurana buscam aprimorar-se a cada dia e atingir nveis que alcancem a expectativa da sociedade como um todo, imbudos pelo respeito e defesa dos direitos fundamentais do cidado e da sociedade.
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A segurana pblica enquanto atividade desenvolvida pelo Estado responsvel por emprender aes de represso e oferecer estmulos ativos para que os cidados possam conviver, trabalhar, produzir e se divertir, protegendo-os dos riscos a que esto expostos. A segurana pblica sempre ser um dever do Estado, o que significa dizer que ele nunca poder abrir mo desta funo ou no atend-la de forma satisfatria. No entanto, quando se prev que todos so por ela responsveis, se afirma que todos tm uma parcela de contribuio na manuteno e garantia da segurana pblica, Verifica-se, ainda, que entidades responsveis pela segurana pblica que deveriam se integrar, so na realidade, antagnicas, disputam reas de atuao e influncia, com srio prejuzo ordem pblica e, em conseqncia, desenvolvem-se progressivamente as invases de propriedade urbanas e rurais, propagam-se as fugas de presos, surge o crime organizado, vangloria-se a imoralidade e, para arrematar, desagrega-se a famlia j tombada com a mudana de sentido da vida (e que tem como seu nico e ltimo baluarte as religies). Por outro lado, os discursos no correspondem s atitudes - falase em proteger o idoso, no entanto reduzem seus salrios, taxam suas aposentadorias ou penses e os excluem de reajustes. Necessrio se faz estabelecer parmetros de atuao das entidades de segurana pblica, restaurar e promover a educao, a sade e todos os direitos de um cidado, fomentar a ajuda aos mais necessitados, assegurar o cumprimento da lei, salvaguardar a propriedade, preservar os bons costumes, dignificar a famlia, em resumo: inibir os fatores que geram o descontentamento e as divergncias de classe, para que tenhamos uma sociedade mais justa e condizente com a natureza humana.

2.6 POLTICAS DO GOVERNO


H uma grande deficincia nas chamadas Polticas de Segurana aplicadas em nosso sistema e convm neste ponto, realar que em todo o pas a manuteno da segurana interna, deixou de ser uma atividade monopolizada pelo Estado. Diversos acontecimentos tm-nos provado que impossvel pensar num quadro de estabilidade com relao segurana pblica de tal maneira que se protegesse por completo dos efeitos da criminalidade em sentido amplo. Porm, isso no significa que o Estado tenha de lavar as mos e conformar-se com o quadro, devendo, portanto, tomar medidas srias e rgidas de combate criminalidade e preservao da
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segurana

nacional, adotando novas solues tanto no quadro jurdico e institucional como no operacional que estejam altura da sofisticao da criminalidade. No se pode sustentar em polticas de combate criminalidade deficitria e que no atingem o bem comum, em procedimentos lentos e sem eficcia, pois no configuram respeito aos direitos fundamentais. Os investimentos em segurana pblica esto muitssimo aqum do que seria necessrio para se comear a pensar em oferecer segurana. Uma grande prova, o crescimento dos gastos dos estados e municpios para combater a violncia em contraposio aos investimentos federais que caem paulatinamente. A conseqncia que o nmero de encarcerados cresce a cada dia, de maneira assustadora sem que haja capacidade do sistema prisional de absorver esses excludos da sociedade. O dficit de nosso sistema prisional titnico e catico, em condies inumanas de existencia, sendo os condenados duplamente punidos pelas prises

brasileiras. Intervenes aliadas a unio de esforos entre vontade pblica e mobilidade social, podem ser uma das alternativas para a to sonhada Segurana Social.

2.7 INSTITUIES DE APOIO


A expresso Polcia , pois, exclusivamente civil, eis que deriva do grego polis - que significa cidade - e do latim civitas - que significa civil. a organizao administrativa que tem a funo de impor limitaes liberdade de indivduos ou grupos, medida necessria salvaguarda e manuteno da ordem pblica. Neste sentido que se fala em polcia sanitria, polcia area, polcia ambiental, martima, rodoviria, ferroviria, de diverses pblicas, do Exrcito, de segurana, etc. As Polcias se organizam por reas de atuao e por unidades especiais para certas ocorrncias e crimes. Cabe a observao que os papis desempenhados pelas polcias no so estanques, pois todas as polcias devem combater a criminalidade de uma forma geral, mas que cada instituio deve, prioritariamente, desempenhar seu papel constitucional, pois, desta forma, a prestao do servio ser de melhor qualidade.

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2.8 PROGRAMAS SOCIAIS


Com o surgimento do chamado Estado de Direito, o poder de polcia, incorporou valores sociais, podendo a ser definido como sendo a atividade administrativa que envolve o Estado na finalidade impor limites e educar o exerccio dos direitos e das liberdades dos cidados, objetivando, em propores capazes de preservar a ordem pblica, o atendimento aos valores mnimos inerentes da convivncia social, destacando-se a segurana pblica, a sade, a dignidade e outros valores. O combate violncia parte de um contexto onde h um clamor social intenso tornando necessria implementao de uma srie de aes e programas governamentais voltadas soluo desse problema, bvio que a vontade poltica e social o ponto de partida dessa luta. (represlia, vingana) e a luta pelo espao de atuao.

2.9 ESTRATGIAS
Atualmente as funes de preveno do crime, policiamento ostensivo e ressocializao dos condenados esto divididas entre o Estado, a sociedade e a iniciativa privada. Com o surgimento de novos fatores anti-sociais, a polcia precisou se especializar e atualmente apresenta-se em duas atividades ou funes: Preventiva - de proteo individual ou coletiva, Repressiva-judicial. Mais do que se ater a indicadores tradicionais, que so fceis de medir, o que se busca com um modelo apropriado a avaliao do desempenho e a busca por estratgias capazes de oferecer um melhor servio policial. Resta, assim, a curiosidade de se analisar quais as melhores estratgias de policiamento em termos de incidncia criminal e medo do crime. Evidncias sugerem que o policiamento voltado para a comunidade, o policiamento de resoluo de problemas e a participao poltica de grupos comunitrios nos assuntos atinentes segurana pblica podem contribuir para a melhoria do servio prestado pelas polcias e, neste caso, indicadores de encontros com a polcia, qualidade do servio prestado, atitude da mdia em relao polcia, entre outros, devem permear o espectro de um modelo de avaliao, e aplicao efetiva de resultados que minimizem a necessidade de segurana social.

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Concluso
Um Estado Democrtico de Direito, a polcia, e todo o servio pblico deve se basear no princpio da legalidade e no respeito aos direitos humanos consagrados constitucionalmente. Desse modo, no se pode, por exemplo, preconizar o desrespeito s leis em nome do combate criminalidade. A misso da polcia deve, a todo momento, estar revestida da licitude e da proporcionalidade dos meios e fins, buscando equilbrio entre aes e recursos para um melhor desempenho, No apenas a misso da polcia se revela controvertida e sem um consenso por parte de pesquisadores e de policiais, mas tambm a discusso em torno dos objetivos das aes polticas pblicas. A falta de condies estruturais no mbito dos rgos de segurana pblica, consubstancia a efetividade da prtica de atuao de forma inconsistente em termos tcnicos e de forma autnoma em termos polticos. Quanto necessidade de uma

atuao articulada entre os rgos de segurana pblica, sociedade e outros rgos governamentais para alcanar resultados efetivos sobre os problemas de segurana pblica, cabe salientar que, apesar desta viso j estar bastante difundida, ainda faltam

condies polticas efetivas para a sua real execuo. Esta constatao a respeito da necessidade de uma atuao articulada nos leva a concluir que nenhum destes instituio, inclusive a polcia, pode receber a responsabilidade exclusiva de resolver o problema da segurana pblica, pois nenhum deles possui efetivo controle sobre todas as causas deste problema. No entanto, em um contexto em que inexistem avaliaes dos resultados alcanados, ou seja, em um contexto em que impossvel responsabilizar cada um destes institutos envolvidos pelos resultados alcanados por suas aes ou pela falta de sua atuao, o comportamento predominante deles, na busca por angariar recursos pblicos e poder poltico. A fiscalizao das aes por parte da sociedade aos profissionais de segurana pblica e, conseqentemente, dos resultados alcanados por estas aes, a fiscalizao fator preponderante na responsabilizao dos gestores pblicos quanto aos resultados de suas decises,. Diante dos bilhes de reais gastos anualmente em segurana pblica e dos milhares de policiais que morrem na execuo de suas atividades profissionais, resultados pfios tm sido alcanados. A inexistncia de uma obrigao de prestao de contas de resultado, pratica, e a perpetuao da inSegurana Pblica. um verdadeiro estimulo a

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Bibliografia
ABRUCIO, L. F. O Impacto do Modelo Gerencial na Administrao Pblica: Trajetria Recente da Gesto Pblica Brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas. In: Revista de Administrao Pblica. (Edio Especial Comemorativa) 2007 Silva, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1963.4v Cardela, B. Afinal somos homens ou ratos. Campinas: Pontes, 2000. Amaral, L. O. Violncia e crime, sociedade e Estado. Revista Informao Legislativa, Braslia, n. 136, Out./Dez., 1997. Pereira, M. de M. & Pereira, V. K. de M. Subsdios para uma Poltica/Sistema/Fisiologia - Segurana pblica. So Paulo, Revista ADPESP Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo, v. 22, n. 25. Wikipdia - Internet

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