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Agenda 21 Brasileira Resultado da Consulta Nacional

2 Edio

Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional Criada por decreto presidencial em 26/02/1997 e revogada pelo decreto presidencial de 03/02/2004

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Jos Carlos Carvalho Ministro do Meio Ambiente (Presidente da CPDS) Regina Elena Crespo Gualda Suplente MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Jos Paulo Silveira Secretrio de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ariel Garces Pares Suplente MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Everton Vieira Vargas Diretor-Geral do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais Luiz Alberto Figueiredo Machado Suplente MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA Carlos Amrico Pacheco SecretrioExecutivo Luiz Carlos Joels Suplente PRESIDNCIA DA REPBLICA Eduardo Piragibe Graeff Assessor-Chefe da Assessoria Especial do Gabinete do Presidente da Repblica Cludia de Borba Maciel Suplente

SOCIEDADE CIVIL Rubens Harry Born Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz - Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Muriel Saragoussi Suplente Joo Luiz da Silva Ferreira CoordenadorExecutivo da Fundao Movimento Onda Azul Guilherme Fiza Suplente Fernando Almeida Presidente do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Beatriz de Bulhes Mossri Suplente Gustavo Alberto Bouchardet da Fonseca Departamento de Zoologia da UFMG Roberto Brando Cavalcanti Suplente Aspsia Vargas Camargo Fundao Getlio

EX-MEMBROS DA CPDS (1997-2001) Alexandrina Sobreira Antnio Jos Guerreiro Archimedes de Castro Faria Filho Edmundo Sussumu Fujita Flix de Bulhes Ione Egler Ktia Drager Maia Laudo Bernardes - Presidente

Lindolpho de Carvalho Dias Luis Felipe de Seixas Corra Paulo Rogrio Gonalves Roberto Cavalcanti de Albuquerque Sebastio do Rego Barros Neto Srgio Moreira - Presidente Vilmar Ev angelista Faria (in memoriam)

SECRETARIA-EXECUTIVA/2002 Maria do Carmo de Lima Bezerra Marcia Maria Facchina Luiz Dario Gutierrez

ISBN: 85-87166-41-7 Impresso no Brasil Agenda 21 brasileira : resultado da consulta nacional / Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. 2. ed. Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, 2004. 158 p. ; 21 cm. 1. Agenda 21. 2. Agenda 21 Brasileira. 3. Desenvolvimento Sustentvel. 4. Planejamento Participativo. 5. Meio Ambiente. 6. Poltica de Meio Ambiente. I. Brasil. Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. CDU 502.3(81)

Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira Criada por decreto presidencial em 03/02/2004

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - Presidncia MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - Vice-presidncia CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MINISTRIO DAS CIDADES MINISTRIO DA EDUCAO MINISTRIO DA FAZENDA MINISTRIO DA CULTURA MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL MINISTRIO DA SADE MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

SOCIEDADE CIVIL Entidade representativa da juventude Unio Nacional dos Estudantes Organizao de direitos humanos Organizao no-governamental Terra de Direitos Comunidades indgenas COIAB Comunidades tradicionais Associao Comunitria So Jorge Miguel Restinga Seca Organizao de direitos do consumidor Associao Cidade Verde/RO Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS Frum de Reforma Urbana COHRE Amricas Entidades empresariais Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA Confederao Nacional da Indstria - CNI Organizaes da comunidade cientfica Academia Brasileira de Cincias Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Vitae Civilis Projeto Sade e Alegria Instituto Terra Azul Centrais sindicais Confederao Geral dos Trabalhadores -CGT Central nica dos Trabalhadores - CUT Central Fora Sindical

ASSOCIAO NACIONAL DE MUNICPIOS E MEIO AMBIENTE - ANAMMA ASSOCIAO BRASILEIRA DAS ENTIDADES DE MEIO AMBIENTE - ABEMA

SECRETARIA-EXECUTIVA

Equipe da Agenda 21 Pedro Ivo de Souza Batista - Coordenador Antonio Carlo Brando, Ary da Silva Martini, Karla Matos, Kelly Anne Campos Aranha, Leonardo Cabral, Luciana Chuke Pureza, Luis Dario Gutierrez, Marcia Facchina, Michelle Silva Milhomem, Patricia Kranz, Raquel Monti Henkin.

Apresentao

O documento Agenda 21 Brasileira - Resultado da Consulta Nacional apresenta em detalhes o processo de construo da Agenda 21 Brasileira e as diferentes propostas resultantes dos debates estaduais. Nesta segunda edio ressaltamos a importncia do rol de contribuies que surgiram durante os debates dos seis temas estruturantes definidos na metodologia elaborada pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS, responsvel pela construo da Agenda 21 no Brasil.

Por diversas vezes ouvimos crticas ao processo coordenado pela CPDS, que internalizamos e procuraremos solucionar quando da revalidao da consulta feita sociedade na qual pretendemos incorporar a construo de Agendas 21 Locais. Assimilamos toda crtica como construtiva uma vez que Agenda 21 planejamento e como tal deve ser acompanhado e revisto periodicamente. Por outro lado, deixamos claro que omisses, contradies e conflitos no invalidam a consulta e sim fazem parte de um processo construdo de forma coletiva em um pas com as nossas dimenses e contrastes e, sobretudo, sem o hbito de trabalhar de forma participativa. O Resultado da Consulta Nacional deve ser lido e analisado como um resultado possvel nas circunstncias em que foi realizado e contar como apoio de governo e sociedade para ser constantemente aprimorado. Essa inteno est presente em nosso programa de governo. Estamos constantemente buscando novas parcerias para que a transversalidade de aes torne-se realidade em nosso dia a dia de trabalho. A CPDS teve sua composio e atribuies revistas. Durante as comemoraes da Semana do Meio Ambiente/2004, 34 membros tomaro posse da nova Comisso, que alm da implementao da Agenda 21 Brasileira ter como atribuies apoiar os processos de agendas 21 locais e implementar aes educativas em Agenda 21 em diferentes bases geogrficas de nosso territrio.

Assim, com essas e outras muitas aes envolvendo grupos e instituies da sociedade civil e do governo, a includos os bancos de fomento ao desenvolvimento, acreditamos que a cada revalidao da consulta feita sociedade para a Agenda 21 Brasileira teremos uma participao mais qualificada e consciente dos diferentes setores que formam nossa sociedade. Marina Silva Ministra do Meio Ambiente Presidente da CPDS

Introduo

A Agenda 21 Brasileira composta de dois documentos distintos: Agenda 21 Brasileira - Aes Prioritrias, que estabelece os caminhos preferenciais da construo da sustentabilidade brasileira, e Agenda 21 Brasileira - Resultado da Consulta Nacional, que ora apresentamos.

No primeiro, a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS enumera os desafios emergenciais a serem enfrentados pela sociedade brasileira rumo a um novo desenvolvimento. As propostas apresentadas neste documento esto organizadas em 21 aes prioritrias que se emolduram sob temas como: a economia da poupana na sociedade do conhecimento, a incluso social por uma sociedade solidria, a estratgia para a sustentabilidade urbana e rural, os recursos naturais estratgicos - gua, biodiversidade e florestas,e a governana e tica para a promoo da sustentabilidade.

O Resultado da Consulta Nacional traz as propostas apresentadas nas discusses realizadas em todo o territrio nacional durante o processo de construo da Agenda 21 Brasileira importante passo para a consolidao de um projeto de desenvolvimento sustentvel para o Brasil.

A representatividade e o compromisso social dos participantes resultaram em propostas que visam mudanas em todos os nveis: das questes das minorias, da pobreza e da excluso, at as necessrias adequaes tecnolgicas nos diversos setores da economia e o melhor aproveitamento da vocao ambiental de cada bioma.

Com o processo de consulta nacional, compreendendo as fases da consulta temtica, em 1999, da consulta aos estados da federao, ocorrida em 2000, e dos encontros regionais realizados em 2001, foram relacionados, nominalmente, seis mil atores sociais representantes de diferentes instituies. Como cada reunio foi precedida de encontros de sensibilizao, principalmente na fase estadual, quando os parceiros regionais, num perodo de quatro meses para cada estado, realizaram reunies pelo interior, estima-se que 40 mil pessoas, nesses quatro anos, foram envolvidas no processo.

A primeira parte deste documento relata como ocorreu a construo da Agenda, com destaque para as diferentes etapas da consulta e a viso analtica do processo. Nela est descrita como foi aceito o desafio de ouvir as diversas manifestaes de um pas com dimenses continentais, desde a instalao da CPDS, instituda por decreto presidencial em 1997, at o resultado dos encontros regionais, concludos em 2001.

A segunda parte apresenta a viso de sustentabilidade das diferentes regies do pas organizadas em forma de princpios orientadores de polticas pblicas. Alm disso, o documento rene todas as aes sugeridas nos debates estaduais, sistematizadas sob o critrio de compatibilidade temtica, e precedidas de um texto introdutrio, que representa um resumo executivo dos documentos iniciais elaborados sobre os seis temas eleitos como estratgicos pela CPDS: gesto dos recursos naturais, agricultura sustentvel, cidades sustentveis, reduo das desigualdades sociais, infra-estrutura e integrao regional e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.

Sumrio

1 - O Processo de Construo da Agenda 21 Brasileira Sistematizao dos seis documentos temticos Ampliao da consulta sociedade brasileira: debates estaduais Encontros regionais e as dimenses da sustentabilidade Anlise dos encontros regionais

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2- Sustentabilidade na viso da sociedade brasileira Premissas para a construo e implementao da Agenda 21 Brasileira Princpios gerais para a Agenda 21 Brasileira Dimenso geoambiental Dimenso social Dimenso econmica Dimenso poltico-institucional Dimenso da informao e conhecimento Especificidades regionais 30 30 32 34 35 36 37 38 41 3 - Estratgias e Aes propostas para os seis temas da Agenda 21 Brasileira Gesto dos recursos naturais Agricultura sustentvel Cidades sustentveis Infra-estrutura e integrao regional Reduo das desigualdades sociais Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel 41 65 93 106 131 143

1 - O processo de construo da Agenda 21 Brasileira *


A construo da Agenda 21 Brasileira, conduzida pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS , teve como objetivo redefinir o modelo de desenvolvimento do pas, introduzindo o conceito de sustentabilidade e qualificando-o com as potencialidades e as vulnerabilidades do Brasil no quadro internacional. A preocupao de imprimir ao processo um carter amplo, participativo e espacialmente representativo, esteve presente em todas as etapas dessa construo. Por amplo, se entende a abordagem de um espectro significativo de temas de interesse estratgico. Por participativo, a consulta e o envolvimento de setores representativos da opinio pblica informada e de organizaes formais da sociedade civil. E por espacialmente representativo a considerao das particularidades do territrio nacional, permitindo que todas as unidades da federao e regies expressassem sua viso e expectativa e que os diferentes biomas brasileiros fossem contemplados. Essas trs caractersticas podem ser percebidas nos resultados obtidos nas diferentes fases que marcaram o processo. Anlise das fases da consulta nacional A metodologia de elaborao da Agenda privilegiou uma abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determinou que o processo de elaborao e implementao devia observar o estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda 21 no um documento de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores da sociedade. * Inclui elementos do texto "Agenda 21 Brasileira - Anlise crtica do processo de elaborao" de autoria dos Professores Maria Augusta Bursztyn e Marcel Bursztyn. Eleio de seis temas estratgicos A metodologia de trabalho aprovada pela CPDS selecionou as reas temticas e determinou a forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais foi feita de forma a compreender a complexidade do pas e suas regies dentro do conceito da sustentabilidade ampliada. So eles: gesto dos recursos naturais, agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.
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A CPDS foi criada por Decreto Presidencial de 26/02/97. Composio: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Relaes Exteriores; Presidncia da Repblica; Frum Brasileiro das Ongs e Movimentos Sociais; Fundao Getlio Vargas; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel; e Universidade Federal de Minas Gerais.

As reas temticas tiveram como princpio para sua definio no s a anlise das potencialidades, como o caso da gesto dos recursos naturais, grande diferencial do Brasil no panorama internacional, mas, tambm, fragilidades reconhecidas historicamente no processo de desenvolvimento, ou seja, as desigualdades sociais. Outro critrio abordado pela CPDS, na definio dos seis temas, foi necessidade de fugir da temtica setorial que exclui grupos e refora corporaes e, como conseqncia, leva a solues equivocadas. Tal recorte, por si s, induz o trato de questes estratgicas e estruturantes, com amplo espao para um enfoque em longo prazo. Dessa forma, utilizando mais uma vez o tema reduo das desigualdades sociais, observa-se que a temtica obriga profissionais de sade, educao, saneamento, direito e cidadania a conversarem para chegar a formulaes de polticas que contemplem a qualidade de vida do cidado e no apenas particularidades da vida do ser humano. Sobre cada tema foi realizado um trabalho de consulta aos diferentes segmentos. No sendo um documento de governo, esse processo de consulta foi capitaneado por entidades da sociedade sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente-MMA, na condio de Secretaria Executiva da CPDS. Assim sendo, o MMA contratou, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios, que se encarregaram de organizar o processo de discusso e elaborao de documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais da Agenda 21. Por meio de workshops e seminrios abertos ao pblico procurou-se envolver todos os setores que se relacionam com os temas em questo. A consulta tinha como objetivo identificar, em cada tema, a opinio dos diferentes atores sociais e, tambm, os conceitos, os entraves e as propostas para a construo da sustentabilidade. Os produtos do trabalho das consultorias, realizado durante o ano de 1999, foram sistematizados e consolidados em seis publicaes lanadas em janeiro de 2000. Diferentemente de uma motivao inicial restrita abordagem do desenvolvimento sustentvel sob uma tica que privilegiasse o meio ambiente em seus aspectos fsicos, o que se viu foi combinao de elementos de natureza fsico-territorial, social, econmica e polticoinstitucional. Assim, os resultados iniciais dessa fase expressam vasta gama de estratgias e diretrizes, que podem representar bases para a construo de um projeto em longo prazo. A preocupao com a definio dos conceitos norteadores das anlises e proposies tambm uma caracterstica marcante nessa fase do processo. Por terem sido elaborados por equipes contratadas mediante licitao pblica e julgadas por mrito de competncia, os seis documentos renem uma grande densidade de informaes, anlises e conhecimentos terico-conceituais, organizados em torno dos seis temas focais. So

importantes peas de referncia, deflagradoras de um debate, mas passveis de validao e insero de novos elementos. Nesse sentido, essa etapa dos trabalhos contou com a realizao de duas rodadas de consulta a atores informados e representativos de instncias da sociedade, com vises estruturadas sobre cada um dos temas. O critrio para a participao, no caso, foi o de reunir atores sociais capazes de validar, opor ou contrapor elementos propostos nos documentos, sempre organizando os debates em torno de cada um dos seis temas. Ao final das consultas, os respectivos textos passaram a refletir no mais apenas a viso inicial das equipes responsveis pela elaborao da primeira verso, mas sim, os resultados que se chegou ao longo do processo, sempre mais lapidados. De uma maneira geral, o contedo dos seis documentos que serviram de subsdios configura um rico manancial de elementos que ultrapassam o universo de uma agenda estritamente ambiental. Coerentemente com a caracterstica dos atores envolvidos (tanto os formuladores das verses para debate, como dos participantes das consultas nessa etapa), o resultado esperado foi de natureza ampla e prospectiva. Ficou evidente a importncia atribuda pelos participantes a temas de ordem social, como a pobreza, o provimento de infra-estrutura e servios bsicos (saneamento, transporte, educao e sade). Tal conduta difere daquela implcita nas agendas de pases desenvolvidos, em que os aspectos tpicos da melhoria da qualidade de vida privilegiam questes como reas verdes em centros urbanos, reduo da poluio sonora, paisagem e mesmo preservao do ambiente natural. Em nosso caso (e isso ficou claramente estabelecido na segunda fase da construo da Agenda 21 Brasileira), sobressai o fator humano e as carncias que comprometem a prpria subsistncia. A anlise dos seis documentos de subsdios revela uma paridade estrutural em suas formas. Todos, em maior ou menor grau, so propositivos e consideram relevante (de forma mais ou menos explcita) o princpio da subsidiariedade, ou seja, descentralizar, desconcentrar, operar em parcerias, desonerar o poder pblico de funes produtivas, sempre que esteja assegurada a capacidade reguladora do Estado. Ainda assim, o papel do Estado como ente maior na promoo do desenvolvimento sustentvel uma evidncia incontestvel em todo o processo. Feita a ressalva da forte nfase social, em todos os seis documentos so encontrados importantes subsdios a uma anlise do processo de gesto ambiental. Essa questo tratada tanto em seus aspectos instrumentais e gerenciais (zoneamento econmico-ecolgico, gesto integrada de bacias hidrogrficas, gesto de resduos slidos), como tecnolgicos (processos produtivos menos degradadores do meio natural, tratamento de lixo) e poltico-institucionais (recursos humanos, programas e polticas especficas). A educao, como vetor de transformaes, pode ser encontrada em vrios momentos e situaes. Assim, ela aparece ora como imperativo de justia social, ora como condio para a

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construo de um futuro sustentvel, ou mais particularizada em aspectos prticos, como formao para o trabalho e aprendizado tecnolgico, e, evidentemente, em sua fisionomia ambiental. H tambm evidentes diferenas entre os seis documentos, que merecem destaque: C&T mais conceitual e prospectivo; reduo das desigualdades sociais claramente mais centrado numa pauta que contempla temas sociais com foco de curto e mdio prazos; infra-estrutura mais dirigido a aes que implicam investimentos em obras; integrao regional levanta questes de interesse econmico e de ordenamento territorial; cidades e recursos naturais abrem maior espao s agendas ambientais (verde, azul e marrom). Em comum, o fato de no apontarem meios de implementao', ou seja, no indicarem de onde viro os recursos para a materializao da Agenda 21. A leitura dos resultados finais da primeira fase aponta tambm para a constatao de algumas ausncias notveis ou presenas tmidas. Neste ltimo caso evidente a pouca importncia atribuda dinmica demogrfica, merecendo referncia, tanto os cenrios de envelhecimento da populao e seus impactos, ao longo do sculo 21, como a prpria lgica de repartio territorial dessa populao (migraes, concentraes, ocupao de novas fronteiras). No que se refere s ausncias, chama a ateno a pouca importncia atribuda aos poderes Legislativo e Judicirio, seus papis e conformaes esperadas. Analogamente, embora a concentrao de riquezas no pas aparea associada anlise da pobreza, as polticas econmicas estruturais (fiscal, tributria, cambial), que seguramente so instrumentos para o enfrentamento do problema, no so contempladas. O tema qualidade de vida das populaes urbanas pode ser depreendido da considerao de questes como transporte e saneamento bsico (gua, lixo, esgoto e drenagem pluvial). Mas outros problemas latentes, como a segurana, o aumento da violncia e o crescimento das populaes de rua, esto ausentes. Da mesma forma, os direitos das minorias ou grupos sociais caractersticos (mulheres, ndios, negros, deficientes, homossexuais) so foco de pouca referncia. O papel da economia industrial, que tem uma identidade natural com o ambiente urbano, pouco abordado. Na verdade, a maior nfase do estudo das cidades se deu sobre os aspectos regulatrios e de ordenamento do uso do solo, juntamente com servios bsicos. A indstria mais vista como problema ambiental (o que incontestvel) do que como setor de atividade em si, gerador de empregos e tributos. Concluindo a anlise sobre lacunas verificadas nos seis documentos, cabe assinalar que as referncias a temas que repercutem nos debates internacionais so nfimas. o caso das mudanas climticas, da nova geopoltica resultante da ordem internacional globalizada e unipolar. Outros pontos igualmente relevantes, como a competitividade da economia brasileira

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no cenrio internacional ou o papel que se espera do pas na economia mundial, foram relegados a um plano indireto (exceto no documento de C&T ). A primeira fase culminou com a produo de um documento-sntese que teve a finalidade de integrar os resultados obtidos para os seis temas. A ampla gama de questes tratadas foi ento devidamente ordenada, eliminando-se alguns particularismos. Preparavam-se, assim, as bases para a extenso do processo s unidades da federao.

Sistematizao dos seis documentos temticos


Concluda a fase de elaborao dos documentos temticos a CPDS realizou uma anlise crtica sobre o processo desenvolvido, e entendeu que deveria ser ampliada a discusso em torno da agenda; no s para que alguns temas ausentes e relevantes fossem includos, como tambm para que segmentos da sociedade, que no tiveram oportunidade de se manifestar, o fizessem. S assim, concluiu a CPDS, se obteria o resultado esperado de formulao de polticas pactuadas entre os diferentes setores da sociedade brasileira. Outro aspecto relevante apontado pela anlise da CPDS foi constatao de que, embora a metodologia seguida tenha previsto uma ampla participao dos principais atores

governamentais e da sociedade civil, os esforos despendidos durante a primeira consulta realizada em 1999 no lograram xito no sentido de colocar o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira na pauta poltica do pas. Essa constatao levou a deciso de consolidar os trabalhos realizados at aquele momento, no documento "Agenda 21 Brasileira _ Bases para Discusso". Esse documento entregue ao Presidente da Repblica em 8 de junho de 2000, alm de sistematizar os resultados das oficinas de trabalho e seminrios temticos realizados para a confeco dos seis documentos, apresentou os desafios de se construir a sustentabilidade em um pas de dimenses continentais como o Brasil. Teve, tambm, o mrito de discorrer sobre as principais questes no contexto das propostas j elaboradas, imprimindo uma viso matricial e abrangente dos problemas brasileiros. No lanamento do documento foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da agenda por meio da realizao de debates estaduais a s erem consolidados em encontros regionais, com o objetivo de construir uma agenda de desenvolvimento. A consulta inicial reflete a diversidade inter-regional no deixando de apontar a construo de um projeto nacional de desenvolvimento em bases sustentveis. O envolvimento do Presidente da Repblica na convocao dos diferentes segmentos da sociedade, a fim de ampliar os debates sobre as estratgias de desenvolvimento sustentvel, foi decisivo para a divulgao do processo e para despertar o interesse dos diferentes segmentos da sociedade.

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Ampliao da consulta sociedade brasileira: debates estaduais


De julho de 2000 a maio de 2001 a CPDS e o MMA visitaram 27 unidades da Federao divulgando, organizando e realizando os debates estaduais. Esse processo de convocao da sociedade para o debate sobre a Agenda 21 contou com a parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente e das instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento como, o Banco do Nordeste, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, o Banco da Amaznia, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil, o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e a Petrobrs. Dessa forma, procurou-se o envolvimento de segmentos que no compareceram primeira consulta, como o setor produtivo que no havia at ento demonstrado maior interesse com o processo em curso. Os eventos estaduais tinham como objetivos: ampliar o debate sobre o elenco de propostas constantes no documento "Agenda 21 Brasileira _ Bases para Discusso"; contemplar a viso dos estados sobre o desenvolvimento sustentvel na Agenda 21 Brasileira e afirmar os compromissos assumidos entre os diferentes setores da sociedade com as estratgias definidas na Agenda. At a realizao dos debates estaduais a elaborao da agenda nacional havia se estruturado, por intermdio dos seis temas previamente selecionados, organizados em um documentosntese, que, alm de apresentar resumos em linguagem simples das concluses dos diagnsticos temticos, procurou levantar quais os principais entraves a sustentabilidade no Brasil, pesquisando nossa realidade e como essa se articula com o contexto social, econmico, poltico e ambiental global. De um modo geral, pode-se dizer que as proposies constantes nesse documento foram estruturadas da seguinte forma: para cada tema previamente selecionado pela CPDS, existe um conjunto de grandes estratgias, que por sua vez subdividido em aes. Essas aes, em alguns casos, so subdivididas em diretrizes especficas consecuo de cada ao. O quadro a seguir ilustra a estruturao metodolgica das propostas apresentadas no documento orientador das discusses nos estados.

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Quadro 1: Estrutura das proposies apresentadas para os 06 temas da Agenda 21


TEMAS Gesto dos Recursos Naturais 5 ESTRATGIAS Agricultura Sustentvel 4 ESTRATGIAS, mais: ESTRATGIAS POR BIOMAS e OUTRAS ESTRATGIAS E AES AES diretrizes de execuo das aes AES diretrizes de execuo das aes AES AES aes AES AES Cidades Sustentveis 4 ESTRATGIAS Infra-estrutura e Integrao Regional PREMISSAS e 4 AGENDAS Reduo das Desigualdades Sociais 4 ESTRATGIAS C&T para o Desenvolvimento Sustentvel 6 CORTES TEMTICOS

Durante os debates estaduais as contribuies poderiam ocorrer nos diversos nveis (estratgias, aes ou diretrizes especficas). Contudo, em uma breve anlise dos relatrios estaduais, pode-se verificar que em relao s estratgias propostas poucos foram os acrscimos e nenhuma supresso_ o que ratifica as grandes propostas apresentadas. As contribuies estaduais ocorreram em nvel das aes e diretrizes, sendo que a maioria delas de forma e no de contedo _ onde se pode constatar a incluso das peculiaridades locais, ou mesmo o interesse corporativo dos proponentes. Nos vinte e seis debates realizados
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foram apresentadas e discutidas 5.839 propostas,

endereadas aos seis temas da agenda nacional. Agricultura sustentvel foi o tema que mais recebeu propostas (32%), seguido por gesto dos recursos naturais (21%),

infra-estrutura e integrao regional (14%), reduo das desigualdades sociais (12%), cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel (11%) e cidades sustentveis (10%). Trs mil e novecentos representantes de instituies governamentais, civis e do setor produtivo participaram dos debates estaduais realizados.

O estado do Amap no realizou o debate

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Como resultado, foi produzido um documento de relatoria, para cada estado brasileiro que expressa a viso predominante no estado, sobre as contribuies apresentadas pelas diferentes entidades locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento "Agenda 21 Brasileira _ Bases para Discusso" . Dos 3.900 participantes nos debates estaduais, 7% estiveram presentes na regio Sul, 18% na regio Norte, 39% no Nordeste, 20% no Sudeste e 15% no Centro-Oeste. Descentralizao e ao em nvel local so uma tnica marcante nas aes propostas. Mas a interveno do poder pblico, p or intermdio de polticas pblicas de carter nacional, uma constante em todas as dimenses em que foi recortado o universo das aes estratgicas propostas. A julgar pelos resultados das consultas, a Agenda 21 Brasileira assume fisionomia bem diferenciada do formato verificado na verso global de 1992. Em nosso caso, os problemas sociais sobressaem, por serem mais visveis e demandarem solues mais imediatas. Os temas relativos s minorias (gnero, sexo, populaes tradicionais, crianas, idosos, deficientes fsicos) aparecem, mas vinculados, sobretudo ao provimento de direitos fundamentais, como educao e sade. Merecem destaque s referncias ao tema do semi-rido, presente nos debates da regio Nordeste. Ofuscado nas pautas de debates sobre meio ambiente, esse tema ressurge como prioridade, demonstrando no s sua relevncia, mas principalmente a capacidade de organizao dos segmentos sociais regionais. A questo da seca e da desertificao do Nordeste emerge agora no mais apenas como drama climtico, mas como problema ambiental, em sentido amplo. Diferentemente da primeira fase, quando atores sociais com formao predominantemente tcnica e acadmica debateram documentos temticos elaborados com nfase generalista, nessa fase de consultas tendncia foi a da particularizao das proposies. A representatividade e o compromisso social de parte dos participantes resultou em uma pauta que serviu de contraponto quela que emanou dos documentos de subsdios. Assim, parte das lacunas at ento verificadas foram devidamente enfocadas: as minorias, todas as formas e mazelas da pobreza e da excluso, as expectativas de setores econmicos e as caractersticas do ambiente natural de cada bioma. Em suma, se por um lado, a primeira fase foi prdiga em anlises tcnicas, segunda primou pelo particularismo e impressionismo de curto prazo. O fato de colocar na rua' a discusso da Agenda 21 foi marcante e teve um impressionante efeito mobilizador de meios e aes para deflagrar as iniciativas de elaborao de agendas locais - tanto estaduais, como municipais.

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Seria necessrio um equilbrio, um compromisso que resgatasse os resultados positivos desses momentos.

Encontros regionais e as dimenses da sustentabilidade


Em cada regio, ao final dos debates estaduais, realizou-se um encontro, onde foram analisados os documentos de relatoria dos estados, com o objetivo de obter as tendncias dominantes entre as propostas apresentadas. Os encontros regionais foram realizados no perodo de junho a outubro de 2001. Nesses encontros a CPDS props uma nova estrutura de organizao das aes para a Agenda 21. Para a identificao das macrotendncias do desenvolvimento sustentvel regional, discutidas durante os debates estaduais, a CPDS definiu que o trabalho de sistematizao utilizasse o recurso metodolgico de construo de matrizes com os seguintes objetivos: 1. facilitar a identificao dos princpios estratgicos para o desenvolvimento sustentvel regional; 2. permitir eventuais incluses ou revises das estratgias e aes aps anlise da matriz-sntese; 3. definir as aes prioritrias para a regio que iro promover a reorientao do modelo de desenvolvimento; e, 4. identificar os responsveis pela implementao das aes prioritrias eleitas.

Para a definio de uma metodologia que pudesse dar nova formatao s proposies apresentadas, sob estrutura de um quadro, analisou-se a literatura acerca da elaborao de agendas, tendo como marco referencial o documento da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - a Agenda 21 e os documentos para a elaborao da agenda nacional. Essa anlise constatou que as contribuies apresentadas, em sua essncia, podem ser alinhavadas em cinco dimenses da sustentabilidade _ a geoambiental, a social, a econmica, a poltico-institucional e a da informao e do conhecimento . Por sua vez, no contexto de cada dimenso, foram identificadas 21 linhas estratgicas estruturantes do desenvolvimento sustentvel que permitem enquadrar todas as propostas discutidas no encontro regional. Essas 'linhas' so tpicos que constam, de modo recorrente,
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H quem apresente mais de cinco dimenses para caracterizar o desenvolvimento sustentvel. A bibliografia sobre as dimenses da sustentabilidade ampla. Nos documentos temticos da Agenda brasileira pode-se, por exemplo, verificar a rica contribuio acerca do tema. O objetivo de condensar a um menor nmero possvel teve a finalidade prtica e operacional de permitir ampla viso das proposies e, ao mesmo tempo, facilitar o entendimento do conjunto de propostas apresentadas para um imenso e variado pblico participante da construo. Compatibiliza-se tambm com o documento da CNUMAD (Rio 92).

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nas pautas das agendas nacionais e internacionais, de acordo com a reviso bibliogrfica realizada . Linhas estratgicas eleitas para cada dimenso: a) Dimenso geoambiental 1. Uso sustentvel, conservao e proteo dos recursos naturais.- Esta linha trata do uso e manejo sustentvel dos recursos e das propostas de conservao e controle da diversidade biolgica, da atmosfera, dos recursos hdricos, do solo. Trata tambm do combate ao desflorestamento, da proteo dos oceanos, mares e das zonas costeiras e do manejo de ecossistemas frgeis. 2. Ordenamento territorial.- Trata do ordenamento do uso do solo e da ocupao e do espao urbano e regional; e da abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos naturais. Essa rea envolve propostas acerca de implantao do zoneamento ecolgico-econmico, da criao e instalao de unidades de conservao e outras reas protegidas, do desenvolvimento dos assentamentos humanos, da reorganizao do meio rural e da dotao de infra-estrutura de saneamento, energia, transporte e comunicao do espao constitudo. 3. Manejo adequado dos resduos, efluentes, das substncias txicas e resduos radioativos .Trata das questes de destinao das descargas pluviais, dos resduos slidos e dos esgotos urbanos. Relaciona tambm as aes desejadas ao controle, transporte, e disposio dos rejeitos industriais (txicos e radioativos), a includos os defensivos agrcolas. 4. Manejo sustentvel da biotecnologia.- Cuida especialmente da questo da produo de conhecimentos e manejo da biotecnologia que devem ser pautados pela tica da vida e respeito aos ecossistemas e diversidade biolgica. b) Dimenso social 5. Medidas de reduo das desigualdades e de combate pobreza.- Relaciona as aes para reduo das desigualdades sociais, como erradicao do analfabetismo e do trabalho infantil; e as medidas estruturantes de combate pobreza, como a distribuio de renda. Nessa linha tambm esto includas as medidas compensatrias tais como: programas como renda mnima, bolsa-escola, crdito popular e reduo da jornada de trabalho.
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As agendas consultadas foram: A Agenda 21 Global _ documento da CNUMAD. ONU(1993); O Brasil na virada do milnio. IPEA (1997); Brasil 2020 _ cenrios exploratrios. SAE (1998); Nordeste _ uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Projeto ridas (1995); MIDAS _ Estratgia de Desenvolvimento de Rondnia 2020 _ Bartholo Jr. R e Bursztyn M. (1999); A caminho da Agenda 21 Brasileira. MMA(1998); e Agenda 21Brasileira _ bases para discusso. MMA,PNUD (2000).

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6. Proteo e promoo das condies de sade humana e seguridade social.- Envolve o conjunto de proposies para melhoria da sade populacional e das aes bsicas de sade pblica e das aes de seguridade social da populao. 7. Promoo da educao e cultura para a sustentabilidade.- Abrange as aes referentes melhoria da qualidade da educao, envolvendo aspectos do ensino e da promoo da cultura brasileira. 8. Proteo e promoo dos grupos estratgicos da sociedade.- Envolve aes para a melhoria de qualidade de vida da mulher chefe de famlia; aes para a infncia e a juventude, dos portadores de necessidades especiais e promoo e fortalecimento do papel das comunidades tradicionais e etnicamente diferenciadas e das populaes indgenas. c) Dimenso econmica 9. Transformao produtiva e mudana dos padres de consumo.- So as aes propostas visando progressiva alterao do sistema produtivo e dos padres qualitativos e quantitativos de consumo da sociedade para a sustentabilidade. 10. Insero econmica competitiva.- Relaciona as medidas de reavaliao do modelo de desenvolvimento da produo nacional, envolvendo aes para reduzir o custo de produo (custo Brasil), verticalizao da produo e valorao dos recursos. 11. Gerao de emprego e renda reforma agrria e urbana.- Envolve aes estruturantes que objetivam a criao de emprego e renda, a reduo da concentrao fundiria rural, e as que propiciam condies dignas de moradia s populaes rural e urbana . 12. Dinmica demogrfica e sustentabilidade.- Trata de propostas orientadas no sentido do controle populacional, da migrao e suas conseqncias para a sustentabilidade . d) Dimenso poltica e institucional 13. Integrao entre desenvolvimento e meio ambiente na tomada de decises .- Esse eixo enquadra as proposies, de competncia do estado, que visem adoo de polticas pblicas integradoras, pautadas no critrio da sustentabilidade.
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5 As reformas agrria e urbana, includas na dimenso econmica, refletem o desgnio de transformar esses temas, atualmente circunscritos em aes e medidas compensatrias, em aes estratgicas de desenvolvimento econmico. 6 Essa linha estratgica foi includa na dimenso econmica face s implicaes diretas com a estrutura produtiva e com o modelo econmico de desenvolvimento.

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14. Descentralizao para o desenvolvimento sustentvel.- Rene as proposies relativas necessidade de integrao e descentralizao das decises governamentais e trata da iniciativa das autoridades locais (mbito municipal). 15. Democratizao das decises e fortalecimento do papel dos parceiros do desenvolvimento sustentvel.- Organiza as propostas referentes necessidade de envolvimento da populao nas decises das polticas pblicas e na democratizao das polticas de desenvolvimento, enfatizando a criao de conselhos, fruns de debate e deciso. Inclui tambm as aes voltadas ao fortalecimento de organizaes no-governamentais, trabalhadores e seus sindicatos, associaes empresariais (comrcio, indstria e agricultura) _ os setores organizados da sociedade, para a construo do desenvolvimento sustentvel. 16. Cooperao, coordenao e fortalecimento da ao institucional. - Engloba o conjunto de aes voltadas ao fortalecimento do estado como mediador, regulador e controlador das aes sociais e econmicas, a includos os acordos internacionais. As propostas dizem respeito exclusivamente competncia das instituies pblicas nos seus diferentes nveis (federal, estadual e municipal). 17. Instrumentos de regulao.- Rene as proposies referentes s aes executivas do poder pblico, sob a responsabilidade dos governos municipais, estaduais e federal voltadas criao de instrumentos e mecanismos jurdicos, administrativos, tributrios e creditcios. e) Dimenso da informao e do conhecimento 18. Desenvolvimento tecnolgico e cooperao, difuso e transferncia de tecnologia.Abrange as aes voltadas para o desenvolvimento tecnolgico agropecurio, industrial, para a proteo dos ecossistemas e para a mudana social, pautados pela premissa da sustentabilidade. Essa rea rene tambm as proposies relativas transferncia tecnolgica e conjunto de aes que assegurem o acesso s tecnologias limpas. 19. Gerao, absoro, adaptao e inovao de conhecimento.- Trata do conjunto de aes voltadas pesquisa cientfica e produo de conhecimento. 20. Informao para a tomada de deciso.- Engloba o conjunto de aes destinadas produo e sistematizao de informaes (indicadores, parmetros, ndices e banco de dados), destinadas a auxiliar a tomada de deciso. Inclui tambm a divulgao do conhecimento e da informao para tomada e deciso, assegurando os princpios da transparncia, do controle social, e da segurana pblica. 21. Promoo da capacitao e conscientizao para a sustentabilidade.- Trata de propostas relativas a internalizao da questo ambiental nos hbitos e costumes da sociedade por meio

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da educao ambiental, e da capacitao para a sustentabilidade das instituies e atores sociais. A deciso por parte da CPDS de alterar o ordenamento das proposies constantes na estrutura temtica original da Agenda para uma nova moldura matricial cumpriu os seguintes objetivos: formular polticas pblicas integradas compatveis com os princpios da

sustentabilidade; analisar de modo sistmico, o conjunto de propostas, identificando as convergncias e lacunas das diversas aes apresentadas; permitir melhor visualizao das estratgias e enquadramento das aes; facilitar o processo participativo promovendo a integrao de vises setoriais e o esforo de consenso; fornecer a conciso e objetividade necessrias elaborao de um documento de natureza abrangente e complexa; romper com as vises segmentadas da diviso temtica originalmente apresentada.

A partir dessa nova moldura pode-se inferir que todas as propostas apresentadas enquadramse no conjunto das 21 linhas estratgicas identificadas a partir das cinco dimenses. O quadro a seguir apresenta em forma de matriz-sntese, o conjunto de linhas estratgicas identificadas para cada dimenso da agenda. Quadro 2: Linhas estratgicas estruturadoras da Agenda 21 Brasileira, segundo as diferentes dimenses da sustentabilidade.

LINHAS ESTRATGICAS 1. Uso 2. Ordenamento 3. Manejo sustentvel, territorial. adequado dos conservao e resduos, GEOAMBIENTAL proteo dos efluentes, das recursos naturais. substncias txicas e radioativas. 6. Proteo e 7. Promoo da 5. Medidas de promoo das educao e reduo das condies de cultura, para a SOCIAL desigualdades e sade humana e sustentabilidade. de combate seguridade social. pobreza. 9. Transformao produtiva e mudana dos padres de consumo. 10. Insero econmica competitiva. 11. Gerao de emprego e renda reforma agrria e urbana.

DIMENSES

4. Manejo sustentvel da biotecnologia.

8. Proteo e promoo dos grupos estratgicos da sociedade. 12. Dinmica demogrfica e sustentabilidade.

ECONMICA

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POLITICOINSTITUCIONAL

13. Integrao entre desenvolvimento e meio ambiente na tomada de decises.

14. Descentralizao para o desenvolvimento sustentvel.

18. Desenvolvimento DA INFORMAO tecnolgico e cooperao, E DO CONHECIMENTO difuso e transferncia de tecnologia

19. Gerao, absoro, adaptao e inovao do conhecimento.

15. Democratizao das decises e fortalecimento do papel dos parceiros do desenvolvimento sustentvel. 20. Informao para a tomada de deciso.

16. Cooperao, coordenao e fortalecimento da ao institucional.

17. Instrumentos de regulao.

21. Promoo da capacitao e conscientizao para a sustentabilidade.

Essa nova organizao permitiu que se verificasse a imensa superposio de aes _ e at mesmo de estratgias que foram apresentadas nos diversos fruns de consulta. A recomendao de se tributar s atividades que degradam o meio ambiente e a necessidade de se realizar o zoneamento ecolgico-econmico, por exemplo, est presente nos temas de gesto de recursos naturais, agricultura sustentvel, infra-estrutura e integrao regional e cidades sustentveis. Outra constatao marcante foi preponderncia de propostas centradas na dimenso poltico-institucional, especialmente na nfase de se delegar iniciativas s instituies pblicas _ como foi o caso do tema cidades sustentveis. Se p or um lado essa tendncia reflete o desejo de mudana na ao estatal, por outro, credita a responsabilidade de execuo e implementao da Agenda prioritariamente ao poder pblico.

Anlise dos encontros regionais


O produto dos encontros regionais, que instrui a anlise que se segue, um conjunto de cinco documentos sintticos que revelam ricos subsdios para a construo da Agenda 21. O manancial de aes estratgicas que emergiram do processo amplo e diversificado. As diferenas regionais so marcantes, quando vistas pela tica do foco e do grau de abrangncia. A consulta - um exerccio complexo de democracia participativa - se revelou como canal de expresso de vontades de segmentos organizados da sociedade. Assim, as propostas apresentadas extrapolam os horizontes restritos de uma agenda ambiental limitada tica ecolgica. Embora questes tpicas das agendas verde, azul e marrom estejam presentes, constata-se a relevante incidncia de demandas de natureza social, econmica, de provimento de infra-estrutura. Tal evidncia permite algumas constataes:

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1.

o processo democrtico de construo da Agenda 21 Brasileira serviu como termmetro da manifestao das vises e das demandas de amplos segmentos da sociedade;

2.

a situao brasileira, marcada pela persistente dvida social' evidencia que a resoluo das lacunas distributivas, de justia social e de provimento de requisitos bsicos do bem-estar sobressai como imperativo imediato, relativamente agenda estritamente ecolgica;

3.

os aspectos tpicos da demanda por melhor qualidade de vida, presentes nas agendas dos pases materialmente ricos como inerentes qualidade ambiental (reas verdes, florestas, rios limpos, rudos, trnsito fluindo etc.) e ao bom funcionamento de servios (lixo, defesa do consumidor), no caso brasileiro aparecem nitidamente como condicionados resoluo de questes bsicas como educao, sade, infra-estrutura, renda e emprego;

4.

h importantes elementos de ligao entre a dimenso geoambiental e a social, notadamente no que se refere ao papel da educao, do saneamento e da gesto dos resduos slidos, mas a percepo de tais problemas se d, em grande medida, pela carncia de polticas sociais.

Fica clara a notvel expectativa dos setores sociais ouvidos quanto ao papel regulador e provedor do poder pblico. Este aparece ora sob a forma de iniciativas de carter jurdiconormativo, ora como fomentador de atividades privadas, ora como provedor de mecanismos de proteo social, ou como operador de aes voltada ao bem comum. A grande incidncia de temas e propostas vinculadas s dimenses sociais e econmicas traduz a tendncia dos setores organizados da sociedade para expressar suas vises e anseios sempre que encontram um canal de participao. As janelas abertas pela democracia participativa - nesse caso apenas em nvel consultivo, sem poder de deciso inerente - constituem uma formidvel vlvula de escape da expresso da cidadania e de comunicao entre o Estado e a sociedade. Em termos regionais, a anlise geral dos resultados da consulta revela que no h relao direta entre o nmero de atores participantes do processo e o teor (em termos de abrangncia, temtica e detalhamento) das aes propostas. O Sudeste, seguido do Sul, foram s regies que mais se destacaram tanto no universo de temas como no grau de focalizao e aspectos especficos. Finalmente, em termos de consideraes gerais sobre o processo de consultas a atores nos estados e regies, cabe assinalar que a soma de todas as aes propostas no forma automaticamente um Projeto Nacional, para o Brasil, ou seja, uma estratgia de construo de um futuro socialmente justo, economicamente vivel, ambientalmente sustentvel e polticoinstitucionalmente possvel. Um projeto nacional no emana direta e exclusivamente de um processo construtivista fundamentado na democracia participativa. Esse processo condio desejvel e necessria, mas no pode ser suficiente. A viso estratgica, estrutural, integrada e

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informada por cenrios criteriosos e cientficos fundamental. Mas no papel dos atores representativos dos segmentos da sociedade deter conhecimento e informao capazes de pensar o futuro em todos os seus aspectos, implicaes e dimenses. Isso tarefa para o grupo composto pelos especialistas. A Agenda 21 Brasileira dever combinar esses dois conjuntos de insumos. A seguir, so comentados os resultados da consulta regional, seguindo a organizao metodolgica adotada para a elaborao dos documentos -sntese regionais. Assim, a anlise segue a ordem das cinco dimenses em que as aes estratgicas foram propostas nas regies. Para cada uma das dimenses foi elaborado um quadro-sntese, contendo os principais temas incidentes nas propostas. Trata-se de inferncia analtica, em que questes correlatas foram agregadas de forma a identificar os focos mais destacados. Dimenso geoambiental digno de referncia a quase nula vinculao das aes estratgicas propostas com as grandes questes ambientais globais. A pauta dos debates ambientalistas e diplomticos internacionais, como mudanas climticas, poluio dos oceanos, regulamentao do transporte transfronteirio de substncias perigosas, deplecionamento da camada de oznio, entre outros, quase imperceptvel na leitura dos resultados da consulta. Uma solitria referncia ao efeito estufa aparece, como exceo, dentro de um elenco de medidas bem focadas sobre universos locais e regionais e abrangendo o modo e a qualidade de vida das respectivas populaes. A desertificao, tema recorrente nos fruns internacionais, surge como uma referncia vinculada manifestao de um problema regional. tambm relevante assinalar que parte considervel das aes estratgicas sugeridas passvel de ser resolvida com a implementao de polticas e instrumentos j existentes. Isso se aplica tanto a temas relativos gesto ambiental (a exemplo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos ou do Sistema Nacional de Unidades de Conservao), como a problemas de natureza social e econmica (caso das polticas de renda mnima ou do provi mento de infraestrutura urbana). A demanda de iniciativas pblicas dentro do quadro de mecanismos formalmente existentes revela o sentimento, por parte dos atores consultados, de que tais problemas so recorrentes. Da se depreende a constatao de que h desconhecimento dos instrumentos ou de que os mesmos no so efetivos. Neste ltimo caso, as demandas se referem superao de problemas como falta de recursos financeiros, humanos ou institucionais. Em outras palavras, grande nmero das aes estratgicas sugeridas passvel de resoluo caso sejam implementadas polticas e instrumentos j existentes. mais um problema de falta de efetividade do que de falta de polticas pblicas.

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A anlise das aes estratgicas sugeridas no processo de consultas mostra tambm uma grande variao nos seus graus de profundidade e detalhamento. H propostas gerais como mudanas na poltica energtica e outras bem particulares, como a construo de ciclovias. Tambm no que concerne comparao entre as regies, h diferena nos nveis de detalhe das propostas. O Sul e o Sudeste sugerem aes gerais e particularizadas que abrangem e aprofundam amplo universo de questes. J no Centro-Oeste, as medidas sugeridas tm carter mais geral e uma preocupao com a proteo do bioma Cerrado _ ameaado pelo avano da fronteira agrcola. Nesse sentido apontam-se inmeras aes de precauo com o modelo de ocupao da regio. Uma constatao que decorre do processo a de que o conjunto de polticas, planos, programas e projetos existentes percebido pelos atores consultados como desconexos entre si. Isso ficou mais evidente na anlise dos resultados da regio Sul, onde foi apontado o imperativo de se integrar mecanismos de ao governamental (ex: planos de bacia hidrogrfica com zoneamento e planos diretores municipais). Dimenso social A consulta aos atores sociais, organizadas em nvel das regies, mostrou a importncia dos problemas sociais brasileiros. O grau de detalhamento das aes propostas ilustrativo da presena de r epresentantes de expressivos segmentos da sociedade interessados em temas bem particulares. Por outro lado, a expresso de demandas mais gerais atesta que alguns dos atores participantes da consulta tm uma viso mais integrada das questes abordadas. Propostas amplas, como a reduo das causas da violncia ou a extino do assistencialismo, se mesclam a outras, bem particulares, como a poltica de preveno de determinadas doenas. O tema sade revelou-se como foco de concentrao de demandas e aes estratgicas. O espectro de recomendaes amplo, tanto do ponto de vista do detalhamento dos alvos sociais (ndios, idosos, famlia), como do recorte temtico (sade mental, cncer de mama, controle de vetores). Em alguns casos, parece haver excesso de detalhes nas proposies, como o caso da meta sugerida na regio Sul, de se estabelecer quota de 50% de representao feminina no poder, at 2010. Vale ressaltar que existe dispositivo na legislao eleitoral estabelecendo que 30% dos candidatos sejam mulheres, mas isso no assegura que o resultado das eleies siga essa proporo. A leitura das aes estratgicas propostas na dimenso social mostra tambm que o poder pblico o nico depositrio de responsabilidades na resoluo dos problemas apontados. Polticas pblicas, regulamentao, cumprimento de polticas e aplicao de instrumentos,

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quase sempre j existentes, so a tnica das aes propostas. Como exemplos, vale citar: poltica de renda mnima e bolsa-escola, aplicao do estatuto da criana, operao do Sistema nico de Sade, Defesa Civil, erradicao do trabalho infantil e combate seca do Nordeste. Chama a ateno a pouca referncia ao problema da violncia, que sabidamente preocupa as populaes, principalmente nas cidades de grande porte. Outra lacuna notvel a de propostas efetivas de aes voltadas a uma poltica demogrfica ou de planejamento familiar. Praticamente no h demanda sobre esse tema. Considerando que a Agenda 21 , por excelncia, um frum em que emergem temas tributrios ao debate sobre sustentabilidade e que este tem sua histria marcada por referncias sobre a questo demogrfica, seria de se esperar que tal questo suscitasse debates na consulta. Dimenso econmica O tema mais marcante entre as aes estratgicas recomendadas em nvel da dimenso econmica o da agricultura. Associando-se as propostas para a agricultura s relativas reforma agrria, silvicultura, verticalizao da produo rural, cadeias produtivas agrcolas e turismo rural, poucos outros temas foram objeto de debates. Isso pode ser explicado, em parte, ao fato de que entre as 5.839 propostas que emanaram dos debates nos estados, 31% concentraram-se em torno do documento agricultura sustentvel, ficando os demais 69% divididos entre os outros cinco documentos. Por outro lado, a prpria natureza dos temas dos documentos pode ter induzido uma maior ateno dada agricultura, quando analisada a dimenso econmica dos resultados da consulta. No h como negar que h contedo econmico nos seis temas que foram objeto dos documentos especficos que nortearam o debate. H espao para se analisar a economia em cidades sustentveis, em infra-estrutura, em reduo s desigualdades , em cincia e tecnologia e em gesto dos recursos naturais. Mas plausvel se supor que pode ter havido, nos debates estaduais, uma inclinao a reduzir os referidos temas a enfoques setoriais. Se tentarmos ampliar a busca de referncias ao setor industrial, poderemos encontrar algo implcito nas aes propostas para o tema tecnologia, em particular no que concerne ao aproveitamento (industrial) (dos resduos slidos). Uma leitura depois da consulta regional permite que se identifiquem lacunas relevantes entre as aes estratgicas propostas. o caso dos temas indstria, minerao, turismo (no ecolgico ou rural) e, mesmo em nvel das atividades agrcolas, a grande produo agrcola e pecuria.

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digno de nota a ausncia do turismo (tradicional) como atividade econmica relevante, sobretudo em regies como o Nordeste e a Amaznia. Em se tratando de Agenda 21, a existncia de tais lacunas na esfera da economia significa uma falha a ser reparada. Afinal, no se pode pensar em futuro sem a considerao desses setores dinmicos da economia. Um tema, vinculado ao meio agrrio, merece destaque entre as propostas para a dimenso econmica: a diversificao das atividades da pequena produo rural, instituindo-se outras funes que no apenas a agrcola ou a pecuria. Trata-se da multifuncionalidade, que vem ganhando importncia em todo o mundo, com destaque para o agroturismo e o ecoturismo. Essas novas funes no meio rural serviriam como geradoras de emprego, ampliando as condies de vida e de permanncia das populaes no campo. Cabe ressaltar que o tema energia aparece de forma bastante tmida entre as aes propostas na consulta aos atores regionais. Uma referncia geral reorientao da matriz energtica nacional' aparece na regio Norte, juntamente com a proposta de um plano estratgico na rea de energia', no Nordeste, ou a recomendao de se buscar a co-gerao, no Centro-Oeste. Curiosamente, o Sul e o Sudeste no trataram a questo energtica na dimenso econmica. Mesmo mostrando que o setor agrrio foi depositrio do maior nmero de aes propostas, chama a ateno o fato de a reforma agrria no aparecer explicitamente com destaque. Na verdade, o foco privilegiado foram temas como a agricultura familiar, o crdito rural ou a assistncia tcnica. A reforma agrria pode ser mais percebida dentro desses temas, do que como v etor de aes em si mesmo. Dimenso poltico-institucional Quatro categorias de questes marcam profundamente as aes estratgicas propostas em nvel da dimenso poltico-institucional: a subsidiariedade, a descentralizao das aes pblicas, as parcerias e as decises colegiadas. Sobressai, na leitura dos relatos regionais, a forte influncia dos debates que ganharam relevncia ao longo da ltima dcada do sculo XX. Todo o conjunto de procedimentos e aes propostas nas dimenses precedentes se materializa em propostas poltico-institucionais fortemente marcadas por uma viso que privilegia a ao do Estado como ente regulador e provedor maior. Fica patente o papel do poder pblico no processo de ambientalizar os instrumentos regulatrios em geral e o s de natureza econmica em particular (ex: ICMS ecolgico, combate a biopirataria, incentivos fiscais a atividades sustentveis). Uma vez mais, fica evidente a explicitao de propostas que fazem parte da misso de polticas e instrumentos j existentes. No caso, a constatao de que os atores sociais

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representados nas consultas demandam uma maior efetividade dos referidos mecanismos. o caso da proposta de demarcao das terras indgenas , que no carece de meios legais ou de instrumentos de poltica pblica, mas de meios materiais/financeiros e vontade poltica. Em termos temticos, a tendncia geral verificada ao longo do processo de consulta, em que as questes agrrias e de recursos naturais foram objeto de maior nmero de propostas, tambm se reflete na dimenso poltico-institucional. O foco sobre tais questes enfatiza a necessidade de se incrementar a capacidade do Estado em exercer o papel regulador, seja mediante o acrscimo de meios materiais, seja pela formulao de polticas pblicas. Em ambos os casos, o fortalecimento institucional uma constante. Algumas demandas bem genricas aparecem entre as medidas propostas. o caso da democratizao do processo decisrio. A constituio de redes para a governabilidade citada em vrios momentos, tanto na escala da relao sinrgica entre municpios com problemas semelhantes, como em nvel das interfaces governo _ sociedade civil, ou mesmo entre diferentes instncias de governo. Como ausncia, vale mencionar a falta de propostas sobre os recursos humanos necessrios implementao das aes em nvel poltico-institucional. H um claro abismo entre a abrangncia e detalhamento de iniciativas de responsabilidade do poder pblico e a falta de propostas voltadas tanto para a capacitao como para o recrutamento e incentivos funcionais aos protagonistas da ao estatal. H tambm uma lacuna que diz respeito

institucionalizao dos temas tratados na Agenda 21 Brasileira em nvel das empresas. Elas no foram objeto de propostas poltico-institucionais. No que se refere especificamente ao processo de operacionalizao da Agenda 21, algumas aes foram sugeridas, notadamente na regio Nordeste, com destaque constituio de fruns municipais e de um Conselho da Agenda 21. Dimenso da informao e do conhecimento A maior parte das aes estratgicas emanadas dos debates sobre temas cientficotecnolgicos se traduz em propostas nessa dimenso. Em geral, o foco a produo em moldes sustentveis ou a gerao de conhecimentos que permitam o desenvolvimento de tecnologias limpas . A preocupao com o acesso dos cidados s informaes sobre a qualidade dos produtos consumidos se traduz na recorrente meno certificao, inclusive com proposta especfica de capacitao para essa finalidade.

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Seguindo a tendncia de aes propostas no mbito de outras dimenses, tambm aqui se verificam demandas onde no so identificados os meios ou a responsabilidade para a implementao. o caso da promoo de inventrios biolgicos , que sem dvida representam ordenamento de informaes relevantes ao desenvolvimento sustentvel, mas que so atribuies de atores que merecem ser explicitados. A ausncia de propostas voltadas atuao direta da sociedade civil, uma tnica geral do processo de consulta, atenuada nesta dimenso com aes do tipo capacitao da sociedade civil para prticas sustentveis. No assinalado, entretanto, como ou quem deve cumprir tal recomendao. Nesta dimenso, perceptvel tambm que os debates regionais convergiram para uma associao entre desenvolvimento sustentvel e educao formal (educao ambiental). Essa foi uma tendncia, sobretudo no caso das numerosas propostas voltadas s atividades agrrias, mas tambm pode ser notada, embora em menor escala, nas referncias aos temas das agendas verde e azul. Fica a lacuna, entretanto, da agenda marrom e do setor industrial em geral. A anlise da dimenso mostra ser mais coerentemente desenvolvida quando vista sob a tica de uma agenda de futuro. nela que so explicitadas as questes estratgicas em longo prazo e so feitas propostas compatveis com a necessria capacitao para problemas latentes do pas, como energia e base tecnolgica. Entretanto, pobre em termos de avaliao de cenrios, tendncias, riscos e oportunidades, numa abordagem prospectiva. Temas como a capacitao brasileira para o aproveitamento de suas potencialidades em biotecnologias, bioprospeco ou regulamentao da apropriao dos conhecimentos tradicionais so pouco presentes. Igualmente, a questo tica associada produo de conhecimento, o debate sobre os organismos geneticamente modificados (OGM) e os mecanismos de controle social da cincia esto quase ausentes entre as aes propostas. Ainda entre as lacunas, sobressai nesta dimenso a quase total ausncia d e referncia aos problemas ambientais globais. Alcance da participao dos atores O processo de consulta nacional, desenvolvido pela CPDS compreendendo suas diversas fases, consulta temtica (1999), consulta aos estados da federao (2000), e encontros regionais (2001) contou, de forma direta, com a participao de seis mil atores sociais representantes de diferentes instituies. De forma indireta esse nmero chega a quarenta mil participantes. Aps o encerramento dos encontros regionais, foi realizado em 2002 um seminrio nacional que se constituiu em cinco reunies setoriais: executivo, legislativo, produtivo, academia e

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sociedade civil organizada. Nessas reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, com base nos subsdios da consulta nacional acima mencionada, e definiu com as lideranas de cada setor os meios e compromissos de implementao _ cujos resultados esto apresentados no documento Agenda 21 Brasileira _ Aes Prioritrias.

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2- Sustentabilidade na viso da sociedade brasileira


Neste captulo esto organizadas as premissas gerais que orientaram as discusses para a elaborao da Agenda no mbito da CPDS, nos debates estaduais e encontros regionais, assim como os princpios gerais emanados dos encontros regionais, que representam o desgnio dos atores envolvidos no processo. Esses princpios, como convm, esto organizados sob a forma de dimenses da sustentabilidade.

Premissas para a construo e implementao da Agenda 21 Brasileira


As premissas se organizam como postulados de construo do processo de elaborao da Agenda, mas tambm so aplicveis sua implementao. So elas: 1. estabelecer uma abordagem multissetorial e sistmica - com viso prospectiva, entre as dimenses econmica, social, ambiental e institucional; 2. promover a sustentabilidade progressiva e ampliada. A Agenda 21 apresenta essencialmente a construo de consensos e pontes, a partir da realidade atual, para o futuro desejado; no existem frmulas mgicas e a sustentabilidade ser resultado de uma transio, e no de uma transformao abrupta; 3. promover o planejamento estratgico participativo - a agenda 21 no pode ser um documento de governo, e sim um projeto de toda a sociedade brasileira, pois s assim sero forjados compromissos para sua implementao efetiva; 4. estabelecer o envolvimento constante dos atores no estabelecimento de parcerias - o processo de construo e implantao da agenda deve sempre estar aberto participao e envolvimento das pessoas, instituies e organizaes da nossa sociedade; 5. entender que o processo to importante como o produto - os maiores ganhos viro das novas formas de cooperao e dilogo entre os atores sociais e da eficincia e eficcia dos resultados pretendidos; 6. estabelecer consensos e superar os entraves do atual processo de desenvolvimento a construo da agenda demanda a mediao e a negociao como forma de se avanar sobre os conflitos e contradies dos processos, para que se lance luz sobre os grandes entraves que devem ser enfrentados, para caminharmos rumo a sustentabilidade fundamental que as aes sejam pactuadas.

Princpios gerais para a Agenda 21 Brasileira


Aqui esto descritos os princpios gerais que nortearam a sustentabilidade na viso dos atores do pas. Organizados nas dimenses geoambiental, social, econmica, poltico-institucional e

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da informao e do conhecimento, esses princpios resumem a preocupao geral dos participantes sobre o que se deseja para a construo de um novo Brasil. Dessas discusses, pode-se alinhavar tambm, alguns princpios especficos da regio amaznica, da regio do domnio dos cerrados _ a Centro-Oeste e da regio da Caatinga _ o Nordeste. Essa especificidade se justifica pelo fato de as duas primeiras regies em particular envolverem a maior poro do territrio nacional e por abrigarem os maiores biomas brasileiros _ um ainda preservado e o outro muito ameaado. Por outro lado, a regio do semi-rido tem uma problemtica prpria, o que demanda polticas especficas.

A Agenda 21 Brasileira deve obedecer a dois princpios interdependentes: a tica da sustentabilidade, como valor universal; e a afirmao da identidade brasileira, nas suas particularidades histricas e regionais.

A construo do desenvolvimento nacional sustentvel uma tarefa para toda a sociedade brasileira e no apenas para os governos. Exigir o empenho, entre outros, dos setores financeiro, produtivo, como tambm o engajamento de cada cidado.

O processo de concentrao de renda aparece como forte obstculo a sustentabilidade. Tanto a disparidade entre segmentos sociais, como a disparidade entre regies tm forte influncia na gerao de problemas sociais e ambientais.

O desenvolvimento ser construdo sob uma tica integradora, que v o territrio em estreita ligao com o capital humano. Implica privilegiar a resoluo dos conflitos entre os vrios nveis coletivos no desenvolvimento local, que deve ser o ponto de partida.

Dilogo entre as estratgias da Agenda 21 Brasileira e as atuais opes de desenvolvimento. A viabilidade da Agenda depende da capacidade de suas estratgias integrarem os planos, projetos e aes governamentais de

desenvolvimento.

Equilbrio entre a inovao e a valorizao das prticas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade, a fim de diminuir as resistncias s mudanas e valorizar as iniciativas.

Fortalecimento de todos os meios democrticos para desenvolver a cidadania ativa e aperfeioar ou criar as instituies com um desenho que corresponda vida democrtica no pas. O modelo de democracia configurado nas recomendaes da Agenda o participativo.

Gesto integrada e participativa. Implica a reorientao das polticas de desenvolvimento e da reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos de grande e pequena escala.

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Foco na ao local. A Agenda parte do princpio da eficcia da ao local seja para promover o desenvolvimento, seja para preservar os recursos naturais estratgicos para manuteno da qualidade de vida das comunidades. Essa afirmao exige o fortalecimento dos municpios e a aplicao do princpio de subsidiaridade.

Mudana no enfoque das polticas de desenvolvimento e de preservao do meio ambiente com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos para os instrumentos de incentivo, sempre que for possvel.

Rediscusso do papel do Estado. O Estado brasileiro no pode ser o provedor inesgotvel de todos os bens e servios, mas no pode abrir mo do papel regulador das relaes sociais e econmicas, nem deixar de atuar para corrigir as desigualdades e prover as necessidades fundamentais dos setores mais necessitados. No pode, principalmente, abdicar do papel fundamental e decisivo na educao e na cincia e tecnologia, capazes de permitir o salto rumo ao desenvolvimento sustentvel.

A seguir, so apresentados os princpios gerais, por dimenses da sustentabilidade, definidos nos encontros regionais.

Dimenso geoambiental
Direito proteo ambiental e ao uso dos recursos Como as aes de preservao ambiental so instrumentos de proteo da sade, devem ser entendidas como um dever do Estado e um direito de todos. O uso coletivo dos recursos naturais, tanto no espao urbano como no rural, deve ser prioritrio sobre o uso privado, atendendo sua destinao e garantindo sua sustentabilidade ambiental, econmica e social. Respeito capacidade de suporte do ambiente Os planos de desenvolvimento devem respeitar a capacidade de suporte do ambiente, dentro de parmetros tcnicos, cientficos e legais, garantindo a incorporao da dimenso ambiental como condicionante da ocupao do territrio. O processo de planejamento nacional deve integrar a vertente ambiental. Nesse sentido, a sustentabilidade das atividades econmicas desenvolvidas deve ser assegurada e regulada de modo a no comprometer a base de recursos naturais. Valorizao dos recursos naturais Os recursos naturais devem ser apropriados como um capital. O desenvolvimento econmico deve promover a valorao da biodiversidade.

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Organizao territorial por microbacias hidrogrficas O planejamento do espao regional brasileiro dever ser organizado mediante a adoo das bacias e microbacias hidrogrficas, contemplando os sistemas de guas superficiais e subterrneas, associadas a outros instrumentos de ordenamento territorial e de gesto ambiental. Participao social na elaborao de polticas de desenvolvimento Deve ser assegurada a participao da sociedade civil organizada na elaborao das polticas pblicas de desenvolvimento locais, regionais e nacional. Enfoque da regulao ambiental O sistema de regulao ambiental deve estimular a introduo de novas tecnologias e a utilizao sustentvel dos recursos naturais, aumentando a eficincia e a competitividade da economia regional. Gesto adequada dos resduos, efluentes e produtos perigosos Deve-se empreender uma gesto adequada de resduos, efluentes e produtos perigosos produzidos no pas, adotando o princpio da responsabilidade solidria. Proteo dos ecossistemas e recuperao das reas degradadas As aes de carter regional para a revitalizao, recomposio, uso sustentvel e preservao dos ecossistemas compartilhados (Mata Atlntica, Floresta de Araucria, Pampa, Florestas Estacionais, Ecossistemas Costeiros, entre outros) devem ser priorizadas. Para a reduo do passivo ambiental brasileiro, entendido como a recuperao, restaurao e reabilitao de ambientes degradados, sero incorporados instrumentos de valorao econmica e de mercado associados a polticas ambientais. Organizao do espao regional Para assegurar tratamento adequado do espao regional, deve-se dar prioridade aos problemas e necessidades socioambientais urbanos, tais como: ocupao de reas ambientalmente vulnerveis; degradao dos recursos naturais e comprometimento dos ecossistemas; e preocupao com o espao construdo. O planejamento e a promoo da integrao intra-regional devem ser empreendidos a partir do zoneamento ecolgico econmico, garantindo os princpios da universalidade, eqidade e integralidade dos sistemas de saneamento, de energia, de comunicao e de transporte.

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Nas propostas de ordenamento do territrio, como a de eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, precisa-se estimar a mitigao dos impactos urbanos e ambientais negativos.

Dimenso social
Erradicao da pobreza e reduo das disparidades regionais No h possibilidade de desenvolvimento sustentvel sem erradicar a pobreza no pas. Esse esforo deve se ater a medidas estruturantes como a reduo da concentrao de renda e a erradicao do analfabetismo. essencial enfatizar a reduo das disparidades regionais, no intuito de minimizar o xodo rural. Promoo da sade e proteo de grupos socialmente vulnerveis A promoo sade deve considerar e v alorizar os conhecimentos e saberes tradicionais e tecnologias patrimoniais assegurando o direito sobre o conhecimento. O governo e a sociedade, de modo integrado, devem promover o progresso social e o pleno exerccio da cidadania dos grupos socialmente vulnerveis desenvolvendo aes que lhes propiciem servios de sade, educao, assistncia social e lazer, como tambm documentao bsica. Educao como instrumento fundamental de mudana A dimenso social da Agenda 21 contempla as aes voltadas para a promoo da cultura da sustentabilidade, valores como a tica, solidariedade, cooperao, afetividade e espiritualidade, e tem na Educao o instrumento fundamental para a efetivao das mudanas necessrias implementao do novo paradigma da sustentabilidade. Elaborao das polticas pblicas de carter social A formulao de polticas pblicas tanto econmicas quanto sociais, e o efetivo controle de sua implementao por parte da sociedade, a avaliao e a readequao, devem respeitar as diferenas e peculiaridades regionais, por meio do fortalecimento dos processos de participao qualificada da populao como um todo. Respeito aos padres culturais e busca da eqidade social O desenvolvimento humano, com vistas melhoria da qualidade de vida com crescimento econmico e conservao ambiental, deve respeitar os padres culturais, levando em conta as caractersticas culturais, raciais e tnicas da populao, visando, sempre, a busca pela

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eqidade social, a includa a eqidade racial e de gnero, construda com participao popular.

Dimenso econmica
Papel do Estado na induo ao desenvolvimento Por ser o principal agente promotor e indutor do desenvolvimento harmnico, integrado e sustentvel o Estado precisa ter como princpio norteador eqidade econmica e social. Mudana dos padres de produo e consumo Conscientizao da sociedade quanto necessidade de adotar novos hbitos de produo e padres de consumo, especialmente em relao aos recursos hdricos e energia, privilegiando o emprego de tecnologias limpas, a utilizao racional dos recursos naturais, a reduo da gerao de resduos, e o incentivo certificao da cadeia produtiva. Valorao dos recursos naturais Transformao do processo de decises econmicas adotando a valorao dos recursos naturais, mediante: a ampliao do uso dos atuais instrumentos e mecanismos econmicos para viabilizar a implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel como o Protocolo Verde e o ICMS Verde; o emprego de instrumentos e mecanismos econmicos que incorporem os custos ecolgicos nas decises de mercado e incentivem os processos produtivos e de consumo ecologicamente sustentveis como sistema de ttulos negociveis, seguro ambiental e sistema de depsito _ restituio para produtos poluentes; a modernizao do processo de regulamentao no pas; e a melhor articulao entre os processos de concepo e implementao dos oramentos fiscais nos trs nveis de governo. Desenvolvimento regional integrado e fim da guerra fiscal A reestruturao produtiva e a modernizao da economia no podem reforar a concentrao da renda e a desigualdade social no pas. Para tanto, torna-se necessrio adotar o princpio da solidariedade inter-regional como forma de eliminar a guerra fiscal e evitar que a insustentabilidade de um modelo de desenvolvimento se desloque para outras regies. A promoo do crescimento e da competitividade da economia brasileira se dar em consonncia com a capacidade de suporte do territrio e a internalizao dos custos e benefcios ambientais e sociais. O desenvolvimento local a forma de garantir o equilbrio regional, assegurando a permanncia da populao em suas regies de origem. Nesse sentido, devem-se adotar

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instrumentos e mecanismos econmicos, programas e projetos junto a comunidades locais com baixo ndice de desenvolvimento econmico visando ampliar suas condies de renda e ocupao, como por exemplo, os negcios sustentveis, o desenvolvimento de nichos de mercado com maior valor agregado e a potencializao de vocaes regionais. Reforma agrria A reforma agrria deve ser empreendida como ao estratgica para o desenvolvimento e a reduo das desigualdades sociais proporcionando aos assentados uma vida melhor a partir da gerao de trabalho e renda.

Dimenso poltico-institucional
Comprometimento social e participao na formulao de polticas A Agenda 21 Brasileira considera todos os setores da sociedade responsveis pelo processo da dinmica e da consolidao da sustentabilidade, partindo das seguintes premissas: gesto democrtica, participao, planejamento estratgico, tica e transparncia. A parceria entre governo e sociedade na construo e implementao das polticas pblicas exige a coresponsabilidade de todos os parceiros. As polticas pblicas adotadas no Brasil preconizam a participao da sociedade, caracterizada pela cooperao, descentralizao e integrao das regies do pas, garantindo a soberania nacional. Para tanto, os mecanismos e canais de participao sero promovidos e estimulados pelo Estado. Papel do poder pblico na construo da Agenda 21 Brasileira O poder pblico ator fundamental na construo da sustentabilidade, pois cabe a ele introduzir e dar execuo continuada s polticas pblicas e aes da prpria Agenda. Alteraes sobre o marco legal em vigor A base legal e constitucional em vigor no pas fornece algumas condies para impulsionar a transio para a sustentabilidade, mas a Agenda 21 Brasileira deve propor alteraes nessa mesma base legal (federal, estadual e municipal) necessrias construo da sociedade sustentvel, valendo-se, inclusive, das instituies existentes no processo legislativo. As reformas fiscal e tributria so indispensveis para a correo das disparidades regionais e o sucesso dos objetivos do desenvolvimento sustentvel.

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Pacto federativo para a sustentabilidade e integrao de Agendas Polticas e estratgias de ao de desenvolvimento sustentvel tm como compromisso a afirmao da soberania nacional. A promoo desse desenvolvimento requer polticas pblicas e a atuao harmnica por parte da Unio, dos estados e municpios, de modo a propiciar a adequada integrao e abrangncia das aes resultantes nas diferentes esferas de competncia e sua repercusso territorial. As agendas regionais de desenvolvimento devem estar integradas entre si e sero incorporadas ao planejamento estratgico nacional. Fortalecimento das instituies pblicas A implementao de um novo modelo de desenvolvimento, em todos os nveis e esferas, exige aes institucionais que contribuam para fortalecer e habilitar os rgos e entidades responsveis pelo planejamento, regulao, gesto e execuo das polticas pblicas.

Dimenso da informao e conhecimento


Controle social e fundamentos ticos da cincia e tecnologia brasileira O controle social da C&T deve realizar-se por meio do acesso informao com qualidade e quantidade necessria a sua democratizao, que promova a educao para formar cidados aptos a contribuir para a identificao de problemas e suas solues. A produo e difuso dos conhecimentos devem estar comprometidos com os fundamentos ticos da eqidade, solidariedade, liberdade, sustentabilidade e respeito diversidade. Conhecimento para a produtividade e para o desenvolvimento econmico A produo e a difuso de informaes e de conhecimentos devem assegurar o aumento da produtividade e a sustentabilidade da economia, abrangendo a gerao e a difuso de conhecimento e de novas prticas, a capacitao e a assistncia tcnica. Socializao do conhecimento para a reduo de desequilbrios regionais A Agenda 21 Brasileira deve estar comprometida com a promoo de acesso igualitrio aos benefcios do desenvolvimento, por meio da disseminao, adequao e aplicao de tecnologias produtivas em bases sustentveis, visando reduo de desequilbrios regionais. A socializao da informao e do conhecimento deve ser realizada por meio do uso de todos os instrumentos e mecanismos conhecidos.

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Respeito s necessidades locais, aos ecossistemas e aos saberes tradicionais A gerao de conhecimento sobre as oportunidades e possibilidades econmicas regionais e o uso do saber tradicional so condicionantes promoo do desenvolvimento sustentvel. Os conhecimentos acadmicos e a cincia pura precisaro estar voltados prioritariamente, produo de tecnologia adaptada s necessidades da populao. As tecnologias para a promoo do desenvolvimento sustentvel devem ser apropriadas aos diferentes ecossistemas e condies socioeconmicas do pas. Fortalecimento das instituies de pesquisa em mbito regional fundamental promover o fortalecimento das competncias regionais com vista a aprimorar a cooperao cientfica e tecnolgica intra-regional, inter-regional e internacional; capacitar e fixar recursos humanos nas diferentes regies do pas; e ampliar, consolidar e manter a infraestrutura de pesquisa disponvel. Sugere-se a expanso e a manuteno do capital intelectual, bem como a adoo de mecanismos de atrao de recursos humanos qualificados para o Brasil. Qualificao para a sustentabilidade O Estado deve promover servio eficiente de qualificao profissional que conduza a sustentabilidade, de concepo local e para ser executado em mbito nacional. Deve tambm ser ampliado o escopo da poltica nacional de educao profissional bem como sua abrangncia atendendo a uma parcela considervel da demanda por formao profissional e melhoria da escolarizao do pas. Nesse sentido, estimular, por meio das novas tecnologias da informao, mudanas nos padres de comportamento para promoo pessoal e social dos indivduos. Responsabilidade compartilhada na produo do conhecimento A Agenda 21 Brasileira estabelece como princpio a co-responsabilidade e parceria entre o setor pblico e privado na produo do conhecimento cientfico e tecnolgico.

Especificidades Regionais
Nos debates regionais verificou-se que, nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste, os atores detalharam princpios especficos aplicveis aos seus territrios. Observa-se maior preocupao com a necessidade de mudana do modelo de

desenvolvimento e a imprescindvel proteo dos relevantes biomas nacionais, refletindo

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insatisfao com o curso do desenvolvimento econmico e com a forma como se organiza o territrio. Regio Norte

O fortalecimento dos sistemas produtivos locais um dos agentes do desenvolvimento sustentvel da Amaznia.

As aes de controle e proteo ambiental sero realizadas em consonncia com outros pases da Amaznia Continental.

O acesso terra urbana e rural deve ser democratizado, considerando a funo social da propriedade e o respeito s especificidades do ambiente amaznico.

A consolidao das fronteiras (abertas) e a utilizao do zoneamento econmico e ecolgico devero constituir o marco orientador de polticas pblicas na Amaznia.

A questo do desenvolvimento e da proteo da regio amaznica deve ser considerada uma questo nacional e no apenas regional. O crescimento da regio amaznica deve promover a integrao econmica e social interna e externa, ampliar e melhorar a infra-estrutura, estimular os investimentos produtivos, preservar as reas estratgicas da regio, estimular o uso conservacionista dos recursos naturais e valorizar a sociedade local com a afirmao da marca Amaznica.

Regio Centro-Oeste

Deve-se estabelecer prioritariamente a promoo do desenvolvimento rural na regio Centro-Oeste.

A construo de modelo de desenvolvimento para o Centro-Oeste deve considerar a capacidade cientfica, tecnolgica e cultural da regio, e no apenas sua vocao agrcola. Sugere-se adotar os saberes e tecnologias patrimoniais produzidos por comunidades tradicionais e populaes indgenas para aumentar o conhecimento sobre biodiversidade e diversidade cultural e no tratamento das doenas, reconhecendo os direitos dessas comunidades sobre esses conhecimentos.

O modelo agrcola no Centro-Oeste precisa, sobretudo, estimular a produo voltada para o atendimento das necessidades do mercado domstico. A agricultura de exportao deve utilizar prioritariamente as reas abertas. H condies de se trabalhar a agricultura minimizando o avano da fronteira, otimizando as terras agricultveis e reduzindo os impactos ambientais negativos.

Devero ser criadas agncias estaduais de fomento ao desenvolvimento sustentvel, mantidas com parcelas dos recursos oriundos do Fundo Constitucional do Centro-Oeste e dirigidas por conselhos estaduais paritrios.

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A diversidade biolgica do Cerrado deve ser tema de amplo programa de educao ambiental com a valorizao das tradies e da cultura local e regional, adotando princpios de transversalidade.

Regio Nordeste

O grande desafio ambiental do Nordeste remete para a garantia de ampliao da oferta de gua de boa qualidade para a regio, com a promoo do uso racional desse recurso, de tal modo que sua escassez relativa no continue a constituir impedimento ao desenvolvimento sustentvel. A estratgia de desenvolvimento sustentvel do Nordeste deve perseguir trs objetivos gerais, estreitamente articulados e interdependentes: eqidade social e reduo das desigualdades e da pobreza, competitividade da economia regional, e conservao do meio ambiente.

Reduzir a pobreza e as desigualdades, com melhoria dos indicadores sociais nas reas de educao, sade e saneamento, garantindo a todos o acesso aos servios bsicos, ao conhecimento, ao trabalho e renda.

Promover

reestruturao regional

produtiva permitir

da

economia na

construo nacional

da e

competitividade

para

insero

economia

internacional. Para tanto, so necessrias aes estratgicas que promovam a modernizao econmica e a reestruturao da base produtiva.

Promover a conservao dos ecossistemas do Nordeste, principalmente por meio do combate ao processo de desertificao do semi-rido nordestino; da recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas, da gesto integrada dos resduos slidos urbanos, do controle de poluio dos esgotos urbanos, da recuperao de reas degradadas e da conservao dos recursos hdricos.

Estabelecer como estratgia espacial desconcentrao intra-regional, com a implantao de infra-estrutura e servios sociais de modo a promover o desenvolvimento equilibrado e integrado da regio, em especial do semi-rido.

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3 Estratgias e Aes Propostas para os seis temas da Agenda 21 Brasileira


Neste captulo apresenta-se o resultado, sob forma de estratgias e aes, dos debates estaduais sobre os diferentes temas prioritrios da Agenda _ gesto dos recursos naturais, agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Para a organizao das propostas mantiveram-se as estratgias formuladas na primeira fase (com pequenos complementos) e, para as aes, definiu-se uma redao que apontava a tendncia dos debates nos 26 estados participantes. Deve-se registrar que muitas das aes propostas durante o processo de consulta nacional reverteram-se em aes concretas, enquanto instrumento de regulao _ com destaque para a Lei de Crimes Ambientais, a Lei Nacional de Unidades de Conservao, o Estatuto da Cidade, a Lei de Responsabilidade Fiscal a Bolsa-Escola Nacional, entre outras . Para introduo de cada conjunto de estratgias e aes, so r eapresentados, de modo resumido, os textos introdutrios aos diferentes temas selecionados, constantes nas publicaes da primeira fase de construo da Agenda.
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Gesto dos recursos naturais


fundamental e indispensvel que a sociedade incorpore a viso de que os recursos naturais s estaro disponveis para a atual e as futuras geraes se utilizados de modo racional, compatvel com a preservao e o tempo de regenerao e recuperao dos utilizados. Com muita freqncia a preservao, a recuperao e a regenerao no atendem s necessidades de reproduo do capital, seja em funo do curto prazo que se costuma prever para o retorno dos investimentos, seja porque se exercita outro ritmo, para atender s necessidades geradas pelo crescimento populacional _ provocando, numa e na outra hiptese, situaes que ameaam espcies e/ou ecossistemas. Essa compatibilizao de tempo exatamente um dos maiores desafios a serem enfrentados. Portanto, a mediao correta junto aos setores usurios dos recursos naturais exatamente o que caracteriza a gesto sustentvel.

A Secretaria da CPDS e st preparando um primeiro Relatrio de Implementao da Agenda para registrar as aes que j foram conquistadas durante o processo de elaborao.

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No se pode esquecer que parte significativa dos danos fruto do desconhecimento ou da negligncia dos atores sociais quanto capacidade de suporte dos ecossistemas. A questo central, nesse caso, implementar meios de gesto que, assegurando a disseminao e absoro do conhecimento, garantam a sustentabilidade. Isso exige, por um lado, planejamento do uso e da gesto compartilhada dos recursos; por outro, vinculao do desenvolvimento econmico e social proteo do meio ambiente; por um terceiro ngulo, coordenao das atividades de planejamento setorial com as de natureza gerencial, tanto em relao ao uso da terra como dos recursos naturais. A gesto compartilhada implica co-responsabilidade dos diferentes atores sociais no processo de conservao e uso dos recursos naturais. H perguntas que precisam ser respondidas com urgncia quanto forma e velocidade de recomposio dos recursos florestais, da fauna terrestre, fluvial e marinha; quanto capacidade de depurao dos cursos d'gua; quanto capacidade de suporte do solo em uso intensivo; quanto populao que um ambiente pode suportar em bases contnuas. Todas elas exigem investir na construo de referncias e indicadores. Enquanto no se pode contar com todo o conhecimento necessrio, a sustentabilidade de uso dos recursos passa pelo planejamento, pela utilizao racional e pela participao dos usurios na definio de responsabilidades, de modo a viabilizar a conservao desses recursos. Recursos naturais brasileiros O recurso solo No Brasil, o uso predominante do recurso solo na agropecuria. Entretanto, mais de um tero (35,3%) do territrio nacional totalmente desaconselhvel para qualquer tipo de atividade agrcola. Essa porcentagem chega a 50% se forem acrescentadas as reas que sofrem algum tipo de restrio mais sria, salvo mediante elevadssimos investimentos. Apenas 4,2% so solos de boas caractersticas, ou seja, solos profundos, bem drenados, predominantemente de textura mdia ou argilosa, com fertilidade natural variando de alta a mdia'. Esse percentual representa cerca de 35 milhes de hectares, que se distribuem irregularmente no territrio nacional. O modelo agrcola predominante no pas calcado no uso de energia fssil e de agroqumicos e na mecanizao intensiva; a principal preocupao a produtividade, em sua dimenso econmica. Uma das premissas desse modelo tem sido o trabalho intensivo na camada superficial do solo, com o uso de implementos para revolv-lo, incorporao de insumos e nivelamento da superfcie do terreno. A destruio dos agregados do solo, a formao de camadas

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compactadas, o decrscimo da permeabilidade e o aumento do escoamento superficial da gua so conseqncias dessas prticas. As prticas agrcolas associadas s condies climticas so a principal fonte de eroso e degradao do solo no Brasil, em que as perdas ambientais associadas ao recurso solo para uso agrcola e florestal, causadas por processos de eroso, so estimadas em 5,9 bilhes de dlares ou 1,4% do PIB brasileiro. A manuteno desses desequilbrios estimula os processos de desertificao, mesmo em reas com climas midos. Na regio do semi-rido do Nordeste, de modo geral, observa-se avanado processo de desertificao; os estados do Cear e Paraba j esto com mais da metade de seus territrios em processo de desertificao; Pernambuco e Rio Grande do Norte tm um quarto de suas reas comprometidas. Os dados apontam 52.425km no Nordeste em situao muito grave, e 247.831 km em situao grave; a rea total submetida ao processo de 665.543km . A populao nordestina total atingida de 15.748.769 pessoas, das quais 1.378.064 nas regies em situao muito grave e 7.835.171 nas reas em situao grave. No pas, so 980.711km de reas em processo de desertificao. A salinizao do solo, em regies em que a evapotranspirao potencial supera a pluviosidade, freqente na Regio Nordeste por causa do manejo inadequado da irrigao, que provoca a deposio de sais na superfcie do solo. O recurso solo tem sido tambm intensamente usado no Brasil para minerao, obras de infraestrutura, assentamentos urbanos e industriais e reas de recreao e de manuteno da biodiversidade. O pas est entre os cinco maiores produtores de minrios do mundo ocidental. significativo o desenvolvimento cientfico e tecnolgico para uso do solo agrcola e no agrcola no Brasil, em termos qualitativos e quantitativos _ o que demonstra uma evoluo positiva desse cenrio nos ltimos anos, como resultado da maior conscientizao e da melhoria da legislao e do controle ambiental. Recursos hdricos

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guas doces

O balano hdrico em territrio brasileiro mostra grande diversidade hidrolgica, que varia desde 48,2 l/s/km no Atlntico Norte e 34,2 l/s/km na bacia amaznica, at 2,8 l/s/km na regio semi-rida do Atlntico Leste, 1 ate 4,5 l/s/km na bacia do rio So Francisco.
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O volume de gua subterrnea nos lenis mais profundos est estimado em 112.000km . Segundo a Associao Brasileira de guas Subterrneas, h cerca de 200.000 poos tubulares em explorao; so perfurados cerca de 10.000 poos por ano. Cerca de 61% da populao brasileira se abastece de mananciais de subsuperfcie, tais como poos rasos (6%), nascentes/fontes (12%) e poos profundos (43%). Em 1989 eram abastecidos pelo manancial subterrneo 61% de 4.229 municpios, assim divididos: 43% por poos tubulares, 12% por fontes ou nascentes e 6% por poos rasos escavados ou cacimbes _ segundo dados da pesquisa nacional de saneamento bsico do IBGE. A Constituio de 1988 estabelece que praticamente todas as guas so pblicas. Em funo da localizao do manancial, elas so consideradas bens de domnio da Unio ou dos estados. No h acompanhamento sistemtico das condies de poluio dos sistemas hdricos. H apenas dados disponveis relativos a algumas regies mais crticas. Os poucos programas articulados de combate poluio dos sistemas hdricos esto restritos rea de saneamento urbano. Tambm no h sistemas integrados sobre bacias hidrogrficas que permitam a adoo de medidas mais estruturadas de combate poluio hdrica. Os rgos estaduais de meio ambiente, com suas dificuldades financeiras, tm atuao bastante limitada nesse campo. indispensvel a efetivao da poltica de gesto integrada de recursos hdricos para a resoluo dos conflitos de interesses com relao ao uso da gua, representados pelo setor hidreltrico, pelos complexos industriais, pelas necessidades de abastecimento urbano e, principalmente, pela irrigao. A maioria dos conflitos de uso, assim como o controle de secas e enchentes, pode ser resolvida ou mitigada com a adoo de medidas no-estruturais, tanto na gesto dos estoques de gua existentes como na gesto da demanda por gua. De modo geral, os problemas mais graves na rea de poluio dos sistemas hdricos no pas podem ser assim descritos: poluio por esgotos domsticos; poluio industrial; disposio dos resduos slidos; poluio difusa de origem agrcola; poluio acidental; eutrofizao de lagos e represas; salinizao de rios e audes; poluio por minerao; falta de proteo dos mananciais superficiais e subterrneos. So muitos os setores que utilizam recursos hdricos nas suas atividades.

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fundamental, por isso, que os critrios e normas setoriais sejam consistentes com a legislao de recursos hdricos, de forma a permitir o disciplinamento desses diferentes usos. Entre eles, destacam-se: o saneamento, a irrigao, a produo de hidroeletricidade, o transporte hidrovirio, o uso industrial da gua, a pesca e a aqicultura.

O oceano e a zona costeira

O Brasil tem 7.367km de linha costeira. A Zona Econmica Exclusiva brasileira compreende uma rea de aproximadamente 4 milhes de quilmetros quadrados. A partir da dcada de 1970, o pas se dedica ao estudo do mar e do aproveitamento sustentvel de seus recursos, com a implantao da Poltica Nacional para os Recursos do Mar, e da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981. A adeso s convenes internacionais leva o Brasil a implementar polticas e programas para impedir, reduzir e controlar a degradao do meio marinho e promover o desenvolvimento sustentvel, melhorando o nvel de vida das populaes costeiras e integrando a pesquisa cientfica e conhecimentos tradicionais para a preservao de ecossistemas costeiros e ocenicos, assim como espcies de interesse especial. Apesar dos esforos no sentido de integrar as polticas e aes com reflexos diretos ou indiretos na zona costeira, verifica-se falta de intercmbio de informaes nos rgos governamentais _ nas suas diferentes esferas de governo _ e no -governamentais. Tal fato tem gerado conflitos de interesse entre as partes envolvidas nos processos de gesto dos recursos naturais da zona costeira. A expanso da atividade turstica, com abertura de estradas litorneas e a realizao de obras de urbanizao, tem provocado impactos negativos irreversveis sob os pontos de vista social e ambiental, em reas onde no foram estabelecidos os planos diretores dos municpios ou mesmo identificadas as reas de relevncia regional para a conservao dos ecossistemas costeiros. A poluio nos oceanos acontece principalmente na zona costeira e adjacncias. Os principais contaminantes do meio marinho e suas respectivas fontes de contaminao so: esgotos sanitrios, poluentes orgnicos persistentes, radioatividade, metais pesados, nutrientes (eutrofizao), leos (hidrocarbonetos), movimentao de sedimentos e lixo. A situao agravase na zona costeira pela sua atual situao de convergncia dos principais vetores econmicos e de desenvolvimento. Menos de 20% dos municpios costeiros so beneficiados por servios de saneamento bsico e drenagem urbana. Vale ressaltar que cinco das nove regies metropolitanas brasileiras encontram-se a beira-mar, e metade da populao, de acordo com o censo de 1991, reside a menos de 200km do mar.

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Uso e a conservao da diversidade biolgica O Brasil abriga cerca de 10 a 20% do nmero de espcies conhecidas pela cincia, principalmente nas suas extensas florestas tropicais midas, que representam cerca de 30% das florestas desse tipo no mundo. A questo central da conservao da biodiversidade e seu uso sustentvel est no desafio de implementar meios de gesto ou manejo que garantam a continuidade de espcies, de formas genticas e de ecossistemas. A realidade tem mostrado que, quando os meios de ao so bem manejados, podem, de fato, servir como ferramenta para a conservao da natureza. O impacto sofrido pelos biomas brasileiros decorre do processo de ocupao dos espaos nacionais. Os impactos da expanso e ocupao do espao podem ser avaliados pelo que ocorreu na Mata Atlntica, hoje reduzida a menos de 10% de fragmentos ao longo da costa brasileira. No entanto, nos ltimos anos, esses impactos tm sido mais freqentes na Amaznia e no Cerrado. Considerando ser a fiscalizao um mecanismo importante no processo de proteo biodiversidade, sua deficincia a causa principal dos problemas relacionados com a proteo da vi da silvestre no Brasil.

Flora

A flora brasileira contribui com 50 a 56 mil espcies descritas de plantas superiores, o que corresponde a cerca de 20% do total de espcies conhecidas no mundo. O grupo das angiospermas (plantas com flores) o principal e tambm aquele que tem maior expresso econmica. Presume-se que haja, no pas, algo entre 22% a 24% das espcies de rvores angiospermas do mundo . Quanto s espcies ameaadas de extino, estima-se em 107 (dados de 1992), das quais 41 espcies em perigo, 25 raras, 29 vulnerveis, quatro indeterminadas, uma insuficientemente conhecida. A comercializao de recursos da flora nativa ornamental vem ocorrendo sem controle dos rgos ambientais. A proteo das plantas medicinais representa garantia de utilizao de matria -prima de alto valor para a populao humana. No entanto, nenhum programa eficiente em grande escala tem sido desenvolvido para promover a conservao e o manejo sustentvel desses recursos.
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Estima-se que o nmero de espcies de agiospermas esteja prximo a 250.000 no mundo

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A legislao relativa proteo da flora estabelece que a explorao de plantas nativas s deve ser desenvolvida mediante adoo de planos de manejo sustentvel.

Recursos florestais

As florestas nativas cumprem a funo estratgica de funcionar como barreiras naturais desertificao, eroso gentica, perda de recursos biolgicos, fragmentao de ecossistemas e s catstrofes naturais. A produo florestal parte integrante da atividade econmica do pas. Na Amaznia, as causas relacionadas com o desmatamento e a utilizao no- sustentada dos recursos florestais continuam presentes. Com uma taxa anual de desmatamento de 0,51% em 1996, a rea desflorestada corresponde a 13% da rea total original, ou seja, desmatamento equivalente ao tamanho da Gr-Bretanha. Os levantamentos mais recentes apontam cerca de 550 mil quilmetros quadrados j desmatados na Amaznia, o que corresponde a mais que o dobro do territrio britnico, de 258 mil quilmetros quadrados. Estima-se que anualmente mais de 30 milhes de metros cbicos de toras de madeira so extrados da floresta amaznica, para fins de processamento nas 2.600 indstrias da regio. No cerrado, estima-se que cerca de 50% da cobertura original esta convertido em pastos, plantaes de soja ou formas degradadas de solos abandonados. Outro problema na regio do Centro-Oeste a extrao no-sustentvel da madeira do cerrado para produo de carvo vegetal. Os incndios agravam a destruio florestal, especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste. Segundo o IBAMA (1996), 71,48% das reas de queimadas foram autorizadas, o que sugere uma avaliao do procedimento adotado pelo governo, como gestor dos recursos florestais. O desmatamento resulta de uma srie de fatores econmicos, sociais e da fragilidade institucional. Esses fatores seriam: a distribuio fundiria; a distribuio da renda nacional; um sistema fiscal e creditcio para as atividades agrcolas que desconsidera as caractersticas agroecolgicas do solo as prticas de manejo sustentvel; a titularidade da terra pautada na efetiva ocupao; o alto valor da madeira nas reas de fronteira; e os programas setoriais de desenvolvimento que estimulam a ao no-sustentvel sobre os recursos florestais - em particular os programas de reforma agrria. O relatrio da Comisso Externa da Cmara dos Deputados, de 1997, atribui reforma agrria mais da metade do desmatamento na regio Amaznica at aquele ano.

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Em relao regenerao artificial, a situao no tem sido muito diferente. A falta de domnio das tcnicas ou a escolha inadequada das espcies so problemas a serem resolvidos. O sucesso ou o fracasso em sistemas de regenerao artificial est relacionado com caractersticas das espcies usadas, o estoque de plantio e os fatores fsico-biticos locais. As limitaes do manejo de florestas tropicais so indicadas na literatura como de ordem econmica, social e institucional e no de ordem tcnica, embora se saiba que existem casos que as falhas tcnicas foram as principais causas do fracasso. Apesar das controvrsias, consenso que o manejo sustentvel de florestas tropicais possvel, desde que haja planejamento adequado, controle rgido do plano de manejo, alm de crdito e eficcia institucionais.

Fauna

O Brasil possui 517 espcies de anfbios (das quais 294 so endmicas), 468 rpteis (172 endmicos), 524 mamferos (com 131 espcies endmicas), 1.622 aves (191 endmicas), cerca de trs mil espcies de peixes de gua doce e uma diversidade de artrpodes: s insetos, so cerca de 15 milhes de espcies. Os impactos da ocupao humana so percebidos com a perda de habitats naturais, desaparecimento de espcies e formas genticas. A lista oficial da fauna ameaada de extino inclui 228 espcies (60 mamferos e 103 aves). A legislao brasileira protege a fauna da caa profissional e do comrcio deliberado de espcies, mas faculta a prtica da caa amadora (esportiva), considerada estratgia de manejo. Sobretudo, estimula a construo de criadouros de animais silvestres para a produo comercial.

Recursos pesqueiros

A forma de ocupao da zona costeira e a expanso desordenada do setor pesqueiro nacional tm afetado o equilbrio das populaes aquticas e comprometido os principais recursos pesqueiros. A produtividade da pesca nos mares brasileiros relativamente baixa, principalmente d os estoques tradicionalmente explorados em regies costeiras. Os maiores potenciais pesqueiros encontram-se na regio Sul e, em parte, na regio Sudeste. Ressalta-se ainda o potencial da costa Norte, decorrente da influncia de um grande nmero de rios que fornecem nutrientes, favorecendo a produtividade primria local.

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Nos ltimos anos, a atividade pesqueira no Brasil vem atravessando uma crise de sustentabilidade, caracterizada pela acentuada queda da produo total e da produtividade, decorrente do processo de expanso da atividade e da sobreexplorao dos recursos. A produo nacional de pescado apresentou tendncia geral de crescimento at 1986, quando atingiu o recorde de 940.869t. Encontra-se hoje estabilizada em torno de 700 mil t, com cerca de 500 mil t de origem marinha e 200 mil t de guas continentais, e com a bacia Amaznica participando com 60% desse total. Estima-se um movimento financeiro superior a US$ 1 bilho/ano. A aqicultura continental e a maricultura vm apresentando rpido desenvolvimento, com um crescimento conjunto da ordem de 49% no ltimo ano contra cerca de 10% em nvel mundial. Tais culturas desempenham importante papel ambiental na diversificao da atividade em regies costeiras; um papel social na gerao de emprego em larga escala; e um papel econmico na gerao de divisas, renda e empregos. Em 1990, a produo anual da aqicultura brasileira representava 2,5% da produo oriunda da pesca extrativa. Hoje, ela ultrapassa 11% ou 87.500 t/ano. Qualidade do ar e proteo atmosfera As regies com maiores problemas de poluio do ar so as reas metropolitanas do pas _ notadamente So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Porto Alegre e Curitiba. Os maiores ndices de lanamento de poluentes nas cidades cabem aos veculos automotores, principalmente em reas com inverses trmicas freqentes. O padro de consumo de energia pode tambm influenciar na qualidade atmosfrica. O uso de energia hidreltrica e de biomassa contribui para o relativamente baixo nvel de emisses de gases causadores do efeito estufa no Brasil. Essa vantagem est ameaada em funo da reforma pela qual o setor eltrico vem passando (privatizaes), em que h uma tendncia de aumento da produo de energia termeltrica. Quanto ao uso da biomassa na energia, o Programa Nacional do lcool - Pr-lcool, o maior em uso de fontes alternativas do mundo e tem gerado muita polmica. Apesar de no ter preos competitivos como a gasolina, do ponto de vista econmico o programa proporcionou uma economia de divisas ao pas (entre 1976/94, cerca de 27 bilhes de dlares) e pode ser considerado um seguro contra um futuro incerto, em face de um eventual aumento do preo do petrleo ou da instituio de taxa sobre os gases do efeito estufa.

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Do ponto de vista social, o Pr-lcool grande gerador de empregos no meio rural _ cerca de 800 mil cortadores de cana na fase agrcola _, alm de manter cerca de 200 mil empregados na fase industrial. Do ponto de vista ambiental, promove emisses de particulados, devido queima da cana, prtica essa ainda no totalmente extinta, e poluio acidental de cursos d'gua com o vinhoto. Tem a vantagem de contribuir de forma importante para a reduo das emisses de CO2 na atmosfera, pelo seqestro de carbono na fase de crescimento da cana. Outra fonte de energia de biomassa adotada no Brasil o carvo vegetal. O parque siderrgico mantido com base nessa fonte. Do ponto de vista da emisso de CO2, essa indstria tem um impacto expressivo, pois substitui o uso do coque como redutor, que tem uma emisso de 0,513 tC /t gusa. Se, por um lado, a siderurgia a carvo vegetal reduz a emisso de um tipo de poluente, por outro ela foi apontada como um fator importante do desmatamento, do trabalho infantil e at do trabalho escravo nas regies Sudeste (Minas e So Paulo), Centro-Oeste e Norte (Carajs). Outra ao em desenvolvimento o Programa Nacional de Mudanas Climticas, que congrega um conjunto de aes de cunho normativo, cientfico, tecnolgico e econmico, com base nos projetos de converso industrial e no diagnstico dos segmentos produtores e dos usurios, com a definio de estratgias para utilizao de tecnologias e processos que concorram para a reduo das emisses de gases de efeito estufa. Instrumentos da gesto dos recursos naturais Na gesto dos recursos naturais dois instrumentos destacam-se pelo grau de importncia: o Sistema Nacional de Unidades de Conservao-SNUC e o Sistema de Licenciamento Ambiental-SLA. Sistema Nacional de Unidades de Conservao O SNUC um dos principais instrumentos de conservao da biodiversidade e apresenta vrios tipos de unidades de conservao, segundo diferentes categorias de manejo. O Brasil tem, em nvel federal, 173 UCs, entre unidades de conservao de uso direto e indireto dos recursos naturais, que somam aproximadamente 34 milhes de hectares, ou seja, mais de 4% da extenso territorial do pas. So 40 parques nacionais; 21 estaes ecolgicas; 24 reservas biolgicas; 46 florestas nacionais; 12 reservas extrativistas; e 25 reas de preservao ambiental/APAs. A porcentagem do territrio protegida no pas s pelas unidades federais, cerca de 3%, embora tenha crescido muito nas ltimas dcadas, est aqum da meta de 10% da extenso territorial

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do Brasil, somente p ara unidades de conservao de uso indireto, meta essa que o prprio governo brasileiro estabeleceu. Diante dos problemas institucionais, o governo vem estabelecendo novos sistemas de administrao para conseguir gerenciar essas unidades de conservao, estabelecendo convnios de co-gesto com ONGs. No entanto, trata-se de casos pontuais e no chega a resolver o problema da falta de pessoal treinado no campo para manejar o sistema. As terras indgenas, mesmo no enquadradas como unidades de conservao, c ontribuem para a conservao da biodiversidade. Isso porque muitos grupos indgenas dependem, para sua subsistncia, da manuteno da cobertura vegetal e da existncia de grande nmero de espcies animais e vegetais em seus territrios. Alm disso, detm conhecimentos tradicionais sobre a flora e a fauna silvestres, o que aumenta, para esses grupos, a importncia da manuteno da diversidade biolgica. Sistema de licenciamento ambiental O Sistema de Licenciamento Ambiental-SLA foi estabelecido em nvel nacional a partir da implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981. A aplicao do licenciamento ambiental estende-se a todas as atividades

utilizadoras/degradadoras dos recursos naturais. O SLA consiste em um conjunto de leis, normas tcnicas e administrativas que estabelecem as obrigaes e responsabilidades dos empresrios e do poder pblico, com vistas a autorizar a implantao e a operao de empreendimentos, potencial ou efetivamente capazes de alterar as condies do meio ambiente. A competncia em matria de licenciamento ambiental concorrente (Unio, estados, municpios e Distrito Federal). Basicamente, a atribuio para o prvio licenciamento de atividades utilizadoras de recursos naturais do rgo estadual competente. A competncia do governo federal de carter supletivo. Gesto dos recursos naturais - consolidao das aes propostas Estratgia 1 Regular o uso e a ocupao do solo e do subsolo por meio de mtodos e tcnicas de planejamento ambiental, incluindo as diversas formas de zoneamento, a articulao e o gerenciamento de unidades espaciais de importncia para a biodiversidade e para a conservao dos recursos naturais, tais como corredores ecolgicos, unidades de

conservao, ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos e as bacias hidrogrficas.

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1.1 - Apoio elaborao e implementao de zoneamentos ambientais Estabelecer meios de apoiar a elaborao e implementao de zoneamentos ambientais na forma de instrumentos tcnicos e polticos para o planejamento do desenvolvimento sustentvel nas regies brasileiras, com transparncia de mtodos e discusso de resultados. O que se espera com essa medida que a partir do conhecimento do potencial e disponibilidade de recursos naturais e econmicos, de sua fragilidade e da eventual existncia de grupos sociais que deles dependam, em determinado espao geogrfico, se possa priorizar polticas pblicas coerentes com os princpios de sustentabilidade socio-econmica e ambiental. 1.2 - Implementao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro _ Gerco Complementar e concluir os planos existentes e implementar os programas propostos de gerenciamento costeiro nos municpios do pas, promovendo o ordenamento do espao nas regies costeiras e nos ambientes aquticos adjacentes de acordo com a capacidade de suporte dos mesmos. Prev-se: identificar e implantar reservas estratgicas conforme a Lei Federal n 9.636/98; aperfeioar a definio legal de praia e vrzea e as delimitaes biogeogrficas efetivas em relao aos complexos estuarinos, manguezais, restingas, ribeirinhos e reas de apicum, possibilitando a aplicao da legislao pertinente para a proteo e utilizao sustentvel desses recursos visando regulamentao do uso e garantia do livre acesso; realizar o zoneamento das reas propcias aqicultura em guas pblicas; regulamentar e regularizar as instalaes aquticas e as localizadas em terrenos da Unio, conforme a capacidade de suporte dos ecossistemas. 1.3 - Recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas e de seus recursos vivos Promover a recuperao, revitalizao e conservao de bacias hidrogrficas a partir do desenvolvimento de atividades integradas de gesto sustentvel dos recursos naturais. Prevse: promover o planejamento integrado e sustentvel de intervenes por meio de consrcios intermunicipais; incentivar a formao de comits de bacias implementar o uso de instrumentos, inclusive econmicos, para motivar o uso de prticas adequadas e coibir prticas inadequadas; aprimorar o uso de instrumentos de regulamentao; inserir mecanismos de mobilizao social para o trato local da questo; implementar aes de fiscalizao e monitoramento; e desenvolver indicadores quantitativos e qualitativos dos mananciais hdricos.

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1.4 - Implantao de corredores ecolgicos Implantar corredores ecolgicos nas regies de interesse estratgico para a conservao da diversidade biolgica do pas. Iniciar pela implantao dos sete corredores definidos no Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil: Corredor da Amaznia Central, Corredor Norte da Amaznia, Corredor Oeste da Amaznia, Corredor Sul da Amaznia, Corredor dos Ectonos Sul-Amaznicos, Corredor Norte da Mata Atlntica e Corredor da Serra do Mar. A implantao dever s e dar a partir da compatibilizao das atividades econmicas e sociais e da adeso dos estados, municpios e comunidades abrangidos pelas reas dos corredores ecolgicos, promovendo a conexo de fragmentos florestais, com o objetivo de conservao e uso sustentvel da biodiversidade. 1.5 - Implementao e ampliao das unidades de conservao Criar novas unidades de conservao de uso direto e indireto e implementar efetivamente as existentes de modo a formarem um conjunto significativo que corresponda a, pelo menos, 10% da rea de cada um dos principais biomas terrestres, costeiros e ocenicos, presentes no territrio nacional. 1.6 - Identificao da capacidade de explorao da Plataforma Continental Jurdica Brasileira -PCJB Implementar programa de identificao da capacidade de explorao racional e sustentvel dos recursos minerais brasileiros, especialmente da Plataforma Continental Jurdica Brasileira, proporcionando subsdios anlise de viabilidade econmica e ambiental dos possveis empreendimentos de explorao das jazidas e dando continuidade s metas propostas pelo Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira _ Remplac; assim como estabelecendo critrios e prioridades, quotas e cronogramas de explorao dos recursos minerais, visando utilizao sustentvel desses recursos. 1.7 _ Regulamentao e fiscalizao do uso dos espaos naturais e do patrimnio cultural Aprimorar a regulamentao e fiscalizao do uso dos espaos naturais e do patrimnio cultural, no caso do turismo convencional, tendo em vista a sua sustentabilidade e o respeito s populaes locais, com base na anlise do impacto socioambiental sobre a vida dessas populaes e sobre o meio a ser explorado, como condio prvia ao estabelecimento de projetos tursticos de grande porte, assegurando a fiscalizao para que os acordos legais sejam respeitados.

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Estratgia 2 Desenvolver e estimular procedimentos voltados proteo e conservao das espcies, envolvendo tcnicas in situ e ex situ, proteo de ecossistemas e habitat, manejo sustentvel e aes de combate ao trfico de espcies, incidentes sobre a flora e a fauna e, no que couber, aos microorganismos. 2.1 - Promoo do manejo sustentvel da biodiversidade Implementar programas de conservao da biodiversidade em todos os biomas, priorizando estudos e aes que levem ao aperfeioamento do manejo sustentvel das espcies de interesse econmico e privilegiem a participao das comunidades locais na gesto dos recursos naturais. Os estudos incluem: levantamento dos recursos disponveis; mtodos de explorao e produo compatveis para assegurar o estoque e a sustentabilidade da espcie explorada; dados sobre a sobrevivncia da espcie no seu ecossistema; estabelecimento de limites mximos de explorao por unidade de tempo e elaborao de banco de dados, entre outros. 2.2 - Conservao de populaes de espcies ameaadas e recuperao de seus habitats Promover a conservao de espcies ameaadas e a recuperao de seus habitat crticos, contando com a participao de mecanismos internacionais, nacionais e regionais disponveis, inclusive aqueles apoiados ou promovidos pela UICN. Prev-se a identificao e a localizao de espcies ameaadas, a reviso do status de conservao e proteo dessas espcies e o estabelecimento de planos de manejo. 2.3 - Conservao in situ e ex situ de espcies Conservar a flora, a fauna e os microorganimos, a partir de iniciativas que conciliem o manejo sustentvel na natureza e em ambientes controlados, para as espcies ameaadas, raras e de ambientes representativos e para aquelas que tm potencial econmico. Prev-se: a organizao e a recuperao de colees de material gentico das espcies de microorganismos, plantas e animais, em reservas de fauna, reservas extrativistas, parques nacionais, jardins botnicos com colees vivas e herbreos e outras unidades de conservao; e o incentivo a criadouros de fauna e flora. 2.4 - Disciplinamento da utilizao de Organismos Geneticamente Modificados - OGMs Propor e implementar medidas imediatas preventivas para estudos bsicos, avaliao, manejo e controle dos riscos da liberao de OGMs no meio ambiente, com ampla ao educativa de esclarecimento populao, visando harmonizar os instrumentos legais e os procedimentos

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utilizados para a tomada de decises, adotando o princpio da precauo, segundo compromisso assumido pelo pas no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB. Prev-se reforar os sistemas de preveno e controle, a implementao de base de dados sobre o uso de OGMs no pas, interagindo com as informaes disponveis em bancos internacionais e a realizao de estudos de impacto ambiental e social na sua eventual utilizao. Disciplinar a rotulagem e a informao aos usurios e consumidores de produtos e tcnicas contendo OGMs. 2.5 - Fomento s iniciativas de produo de sementes e mudas de essncias florestais e outras espcies vegetais, preferencialmente nativas Incentivar parcerias entre o poder pblico, o setor produtivo, as organizaes nogovernamentais e comunitrias com o objetivo de difundir os bancos de sementes e a produo, colheita, armazenamento e comercializao de mudas para fins de florestamento e reflorestamento em reas degradadas/alteradas nos diferentes biomas. 2.6 - Combate ao trfico de animais e plantas nativas Combater a captura, o confinamento em cativeiro, comercializao ilegal de animais, plantas nativas e outros materiais biolgicos em todo o territrio nacional. Prev a fixao de medidas punitivas, aumento da fiscalizao e campanhas de conscientizao que resultem na eliminao do trfico de espcies animais e vegetais nativos, inclusive as espcies de valor medicinal e ornamental, as quais constituem preocupao nacional no que se refere conservao da diversidade biolgica. Implica formar parcerias para a efetivao do combate e extino ao trfico, em especial a biopirataria internacional. 2.7 - Preveno do efeito nocivo de espcies introduzidas Desenvolver estudos para identificar espcies introduzidas que, potencialmente, possam causar danos biodiversidade e ao sistema produtivo, incluindo microorganismos, plantas e animais exticos, tais como espcies domsticas ou no, que se tornem perniciosas, monitorar seus efeitos e propor medidas de manejo, controle e possvel erradicao. Estratgia 3 Desenvolver, propor e aperfeioar a pesquisa e os estudos voltados ao aumento do conhecimento cientfico sobre a biodiversidade, incluindo a definio de indicadores, a realizao de inventrios e a formao de bases de informao e disseminao do conhecimento sobre os recursos naturais.

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3.1 - Identificao de indicadores de sustentabilidade Definir parmetros que permitam estabelecer os limites de sustentabilidade dos recursos naturais, bem como o monitoramento da qualidade ambiental desses recursos. Implica o levantamento e sistematizao de variveis relevantes para a qualidade ambiental e sua eventual transformao em indicadores sintticos. 3.2 - Desenvolvimento de pesquisas para subsidiar a gesto dos recursos naturais Subsidiar a gesto integrada dos recursos naturais em seus respectivos biomas, por meio da gerao de conhecimento tcnico e cientfico, emprico e tradicional. Implica, tambm, resgatar informaes sobre prticas de populaes tradicionais, reconhecendo seus direitos sobre esses saberes e de usurios de recursos naturais, em geral, que considerem a sustentabilidade econmica, social e ambiental desse uso. 3.3 - Desenvolvimento de estudos para definio de novos indicadores de uso sustentvel dos recursos naturais Desenvolver estudos e anlises para adoo de novos indicadores que promovam a quantificao econmica dos recursos naturais, bem como a estimativa de danos ao meio ambiente, decorrentes de atividades econmicas causadoras de degradao ambiental e que sirvam igualmente para mensurar a demanda da sociedade por esses bens. 3.4 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos para aumentar o conhecimento sobre biodiversidade Implementar pesquisas e estudos para aumentar o conhecimento sobre a diversidade de ambientes florestais, arbreos, arbustivos e campestres. Devero ter prioridade programas de inventrios, de forma e funo ecossistmica, de tcnicas de silvicultura e manejo florestal. Alm disso, devero ser considerados o monitoramento sobre espcies comerciais e no comerciais, o solo, a biota, o clima, as caractersticas biofisicoqumicas, a identificao de impactos da ao antrpica e a capacidade de uso sustentvel da biodiversidade. 3.5 - Desenvolvimento de pesquisas sobre a sustentabilidade de empreendimentos pesqueiros Promover a realizao de estudos e pesquisas sobre a viabilidade econmica, social e ambiental de empreendimentos pesqueiros. Implica examinar as dimenses tcnicas, jurdicas, cientficas, tecnolgicas, de mercado e de insero dos segmentos sociais envolvidos na atividade. A introduo de espcies exticas, como forma geradora de recursos econmicos, deve ser reavaliada e regulamentada aps estudos intensivos dos impactos causados na biodiversidade nativa.

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3.6 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre proteo da superfcie do solo Apoiar o desenvolvimento de pesquisas e estudos sobre proteo da superfcie do solo contra a ao dos agentes erosivos naturais e de ao antrpica. Implica a preveno da acidificao e do empobrecimento do solo; da salinizao da camada arvel do solo; e a recuperao de solos em processo de degradao, ou j reconhecidamente degradados, por uso agrcola e no agrcola. 3.7 - Desenvolvimento de pesquisas e estudos de produo de madeira a partir de espcies florestais sujeitas elevada taxa de explorao em sistemas no manejados Estabelecer rede de pesquisa de espcies potenciais das florestas brasileiras, priorizando as espcies nativas em extino e de alto potencial de utilizao. Prev-se a possibilidade de obteno de financiamento para essa ao por meio da adoo de percentual ao valor das exportaes dos produtos florestais dos diferentes biomas. 3.8 - Estmulo ao aproveitamento de resduos e subprodutos da explorao dos recursos florestais Promover o aproveitamento de resduos e subprodutos da explorao dos recursos florestais, a partir da abertura de mercados, do desenvolvimento e da identificao de novos produtos derivados desse aproveitamento. Implica no investimento em pesquisas tecnolgicas e de mercado de novos produtos. 3.9 - Desenvolvimento e difuso de tecnologias para maior produtividade em terras desmatadas Desenvolver e difundir tecnologias sustentveis, que permitam o aumento da produtividade da agricultura, da silvicultura e da pecuria em terras desmatadas, com intuito de reduzir a expanso da fronteira agropecuria e silvicultural nas reas florestais. 3.10 - Desenvolvimento de tcnicas de recuperao de ambientes degradados Desenvolver tcnicas para a recuperao ambiental de ecossistemas degradados, avaliando os impactos potenciais dos programas sobre os ecossistemas e as espcies, facilitando e incrementando a reabilitao e o uso de terras degradadas mediante o reflorestamento com espcies ecologicamente adequadas e por meio do manejo da regenerao natural. A introduo de espcies exticas dever ocorrer com comprovao cientfica de que no so danosas ao ecossistema e s espcies locais. Desenvolver tcnicas especficas para reas sob ameaa ou em processo de desertificao.

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3.11 - Realizao de inventrio das fontes de poluio/contaminantes Apoiar a realizao e ampla difuso de inventrio das fontes de poluio/contaminantes e dos respectivos nveis de risco nos diferentes biomas do pas. 3.12 - Realizao de estudos oceanogrficos e climatolgicos em escala global Realizar estudos oceanogrficos e climatolgicos em escala global com o objetivo de conhecer os processos costeiros que influenciam os problemas litorneos, em especial estudos sobre a vulnerabilidade da linha de costa, bem como a influncia dos oceanos nas reas continentais. 3.13 - Aprimorar o conhecimento tcnico-cientfico relativo s mudanas climticas Promover o desenvolvimento e a disseminao do conhecimento tcnico-cientfico relativo s mudanas climticas, com base em rede nacional de estaes climatolgicas, com a finalidade de esclarecer, reduzir ou eliminar as possveis incertezas quanto a causas, efeitos, magnitude e evoluo no tempo da mudana do clima e suas conseqncias econmicas, ambientais e sociais, assim como ampliar o acesso ao conhecimento e tecnologia disponvel. 3.14 - Integrao, fortalecimento e/ou implantao de centros de excelncia em pesquisa e informao sobre gesto dos recursos naturais Promover a integrao, o fortalecimento e/ou a implantao de centros de excelncia em gesto dos recursos naturais para o desenvolvimento sustentvel nas diferentes regies do pas, distribuindo bancos de dados acessveis a todos municpios. 3.15 _ Desenvolvimento de estudos e pesquisas para avaliao dos recursos minerais Promover o desenvolvimento do conhecimento tcnico-cientfico do solo e subsolo nos diferentes biomas brasileiros visando definir o potencial mineral do pas e seu uso sustentvel. Estratgia 4 Estabelecer normas e medidas de controle da qualidade ambiental com vistas proteo e ao disciplinamento do uso dos recursos naturais e de proteo da atmosfera global, ressaltando a necessidade de promoo da eficincia na produo e no consumo de energia. Pr em prtica essa estratgia implicar o desenvolvimento de atividades de monitoramento e fiscalizao e a adoo de aes de comando e controle, de instrumentos econmicos e de mecanismos de certificao.

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4.1 - Fortalecimento e aprimoramento do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras-SLAP Fortalecer e aprimorar o SLAP a partir da capacitao institucional e da integrao de todos os atores envolvidos no processo de licenciamento, com a definio clara e ampla divulgao dos critrios a serem adotados e responsabilidades, dentro do contexto e competncias estabelecidos no Sistema Nacional de Meio Ambiente-Sisnama. 4.2 - Estabelecimento de normas e regulamentao para o uso racional de energia Determinar, divulgar e apoiar o estabelecimento de normas e regulamentos que promovam e incentivem o uso racional de energia e de sistemas alternativos de gerao energtica. Implica encontrar um meio direto de transferir ao consumidor as orientaes e as escolhas feitas nos planos tcnico e cientfico, no que se refere ao uso racional de energia. 4.3 - Recuperao de reas degradadas Promover a recuperao e o monitoramento de reas degradadas no territrio nacional, resultantes do mau uso por atividades antrpicas diversas tais como, agrcolas, industriais, de minerao, extrao de areia, obras de infra-estrutura e assentamentos urbanos e rurais. Implica a considerao de espaos ambientais especficos, abrangendo ecossistemas, biomas e, sempre que possvel, bacias hidrogrficas como unidade de referncia espacial, buscando formas de responsabilizar o usurio por prticas inadequadas. 4.4 - Gesto integrada dos resduos slidos urbanos Promover a gesto de resduos slidos urbanos a partir do planejamento integrado de intervenes; da adoo de instrumentos econmicos para incentivo s boas prticas de gesto, com nfase na conscientizao do consumidor; da reutilizao, reciclagem e reduo dos resduos slidos; da punio s prticas inadequadas de gesto dos resduos slidos; do desenvolvimento de critrios para seleo de reas de disposio de resduos; e dos procedimentos especficos para resduos especiais e perigosos; da responsabilidade psconsumo para o produtor ou importador e do estmulo formao de parcerias entre municpios vizinhos que vise, desde a coleta seletiva at a construo de aterro sanitrio. 4.5 - Controle de poluio dos esgotos urbanos Promover a eliminao da poluio causada pelo lanamento de esgotos urbanos nos corpos d'gua, envolvendo atividades como: determinar prazos dentro dos comits de bacias hidrogrficas ou municpios para o tratamento de todo o esgoto, realizar cobrana pelo uso da gua e pelo lanamento de efluentes; facilitar a implementao da gesto dos recursos hdricos por bacia hidrogrficas, desenvolver e difundir tecnologias de baixo custo para tratamento de

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esgotos; desenvolver tecnologias de reuso da gua; impor obrigatoriedade do tratamento de esgotos; favorecer a mobilizao social para o trato local da questo; adotar instrumentos econmicos para incentivar boas prticas e coibir as ms prticas de saneamento. 4.6 - Controle da poluio difusa de origem agrcola Promover a reduo da poluio difusa (poluio orgnica, sais nutrientes e substncias txicas) causada pelas prticas agrcolas inadequadas, realizando o planejamento integrado de intervenes; punindo costumes ou hbitos imprprios de manejo do uso do solo, de gua, fauna e flora; incentivando a criao de lei de uso do solo rural, e incentivando a adoo de certificao ambiental e de modelos agrcolas sustentveis. Desenvolver e difundir tcnicas para a caracterizao da poluio difusa. 4.7 - Proteo e recuperao dos mananciais superficiais e subterrneos Dotar o pas de poltica eficaz e sustentvel na rea de proteo dos mananciais superficiais e subterrneos usados para abastecimento pblico de gua, promovendo e difundindo ampla avaliao relativa s prticas/experincias na rea; implementando a gesto dos recursos hdricos por bacias hidrogrficas; incentivando a criao e a implementao e recuperao de unidades de conservao; buscando envolver e responsabilizar usurios da gua por prticas inadequadas de uso; e favorecendo a proteo de reas de recarga de aqferos. 4.8 - Conservao dos recursos hdricos visando manuteno da disponibilidade de gua e melhoria da qualidade Desenvolver aes no mbito de bacias hidrogrficas e reas de aqferos, envolvendo diferentes usos da gua, com o objetivo de prevenir a escassez de gua nos mananciais ou, ao menos, atenuar os efeitos de sua ocorrncia nas distintas regies do Brasil. So previstas as seguintes atividades: realizar cobrana pelo uso da gua (prevista na Lei n 9.433), aplicando os recursos na prpria bacia hidrogrfica; estudar e introduzir tecnologias de reuso da gua; promover, se necessria, a criao de novas reservas de gua; favorecer a educao ambiental e a mobilizao social para o trato local da questo; aperfeioar os critrios de formao de comits e consrcios de bacias hidrogrficas e outorga de gua; incentivar o uso eficiente das reservas existentes; desenvolver tcnicas que permitam prever situaes de escassez de gua. 4.9 - Preveno e atenuao das inundaes urbanas e de seus efeitos Dotar o pas de poltica eficaz e sustentvel na rea de preveno e atenuao das inundaes urbanas e de seus efeitos. So previstas as seguintes atividades: promover a elaborao de planos diretores municipais de drenagem urbana; estudar a aplicao de mecanismos financeiros e de securitizao para reduzir exposio ao risco de inundao; favorecer a

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criao de centros locais de alerta; incentivar prticas que garantam o aumento da permeabilidade do solo; disciplinar o uso e ocupao de reas de vrzea, nascentes e margens de rios e crregos j ocupados, favorecer a mobilizao social para o trato local da questo; disponibilizar tecnologia e informao sobre o tema e capacitar os tcnicos municipais sobre gesto das conseqncias de inundaes. 4.10 - Estabelecimento de pacto federativo para o monitoramento e controle dos recursos naturais Promover pacto federativo _ descentralizao dos servios e dos recursos, humanos e financeiros _ para o monitoramento e controle dos recursos naturais, fundamental para a identificao de prioridades de ao e a harmonizao das relaes entre Unio, estados e municpios, uma vez que a atuao do poder pblico deve se iniciar pela ao coordenada entre os diferentes nveis de poder. 4.11 - Participao da sociedade civil local na gesto e no monitoramento dos recursos naturais Desenvolver programas de sensibilizao, conscientizao e capacitao de entidades da sociedade civil em prticas de monitoramento e vigilncia do uso dos recursos naturais. Implica desenvolver atividades junto s comunidades locais de tal modo que cada cidado atue como co-gestor dos recursos naturais. Criar mecanismos para o envolvimento direto da mdia nos programas de sensibilizao da populao. 4.12 - Desenvolvimento de aes integradas contra o desmatamento e a extrao ilegal de madeira, controle de queimadas e incndios florestais Combater o desmatamento e a extrao ilegal de madeira, controlar e prevenir queimadas e incndios florestais, com o auxlio das tecnologias de rastreamento por satlite, de imagens e de comunicao, e com a participao das populaes locais. Implica incrementar e disseminar atividades por meio de projetos nacionais e de cooperao internacional a cargo do Ibama e de organismos estaduais de Meio Ambiente. Implica, ainda, disponibilizar as informaes coletadas por programas governamentais, usando de forma macia os meios de comunicao. 4.13 - Implementao de programas de monitoramento da qualidade do ar Implementar programas de monitoramento da qualidade do ar nos mbitos local e regional. Implica atividades governamentais de monitoramento das diferentes fontes poluidoras e de incentivo a procedimentos de automonitoramento de plantas industriais, onde se fizerem necessrios e oportunos, fornecendo informaes para o controle social.

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4.14 - Promoo e fortalecimento de programas de monitoramento e fiscalizao abrangendo os oceanos e a Zona Costeira Promover e fortalecer programas de monitoramento e fiscalizao para o acompanhamento dos processos dinmicos envolvendo os oceanos e a Zona Costeira, bem como para a avaliao dos impactos inerentes s atividades antrpicas de risco, dotando os agentes executivos de poderes necessrios aplicao das sanes previstas na legislao vigente. 4.15 - Criao de linhas de crdito para empreendimentos cooperativos de uso sustentvel dos recursos naturais para pequenos e mdios produtores rurais Fomentar, por meio da criao de linhas de crdito, o associativismo e o cooperativismo do uso sustentvel e solidrio dos recursos naturais para agregar atividades de pequenos e mdios produtores rurais. 4.16 - Divulgao da sistemtica dos mecanismos de desenvolvimento limpo e definio de critrios para eleio de projetos Divulgar e disseminar, de forma sistemtica, os mecanismos de desenvolvimento limpo- CDM e definir critrios de elegibilidade de projetos passveis de certificao, que ofeream garantia de reduo de emisses de CO2 gs carbnico e outros poluentes, de modo a incentivar o controle ambiental. 4.17 - Estmulo a prticas de certificao Estimular a certificao social e ambiental de produtos e processos nas organizaes em geral. Implica disseminar procedimentos e as possibilidades comerciais a eles associadas. 4.18 - Criao de mecanismos econmico-financeiros para promover o uso de energia de fontes renovveis Criar incentivos fiscais e/ou econmicos com vistas utilizao de energia gerada por fontes renovveis menos poluentes. Dar condies para a disseminao dessas tecnologias, suas vantagens, custos, facilidades e dificuldades. 4.19 - Criao do imposto verde Estabelecer impostos e/ou recolhimentos incidentes sobre veculos automotores e relativos ao consumo de combustvel alternativos. Implica adoo de valores variveis segundo o combustvel utilizado, de forma a incentivar o uso de combustveis alternativos menos poluentes. Os recursos arrecadados devero ser direcionados a investimentos em transportes

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coletivos, inclusive a gs, e implantao de sistemas de controle de qualidade do ar em grandes e mdios centros urbanos. 4.20 - Implementao do princpio de ICMS ecolgico para criao e implementao de reas protegidas Disseminar e implementar o conceito do ICMS ecolgico em todas as unidades da Federao, o que pressupe um sistema de compensao a municpios que tenham reas protegidas na forma de unidades de conservao-UCs. 4.21 - Estabelecimento de mecanismos de permuta entre reas de florestas por crditos de reposio florestal e dvidas da Unio Estabelecer mecanismos para agilizar a permuta entre reas com cobertura florestal por crditos de reposio florestal e dvidas da Unio. Essa estratgia visa ampliar as reas com unidades de conservao. 4.22 - Estabelecimento de incentivos ao manejo florestal sustentvel Estabelecer benefcios fiscais e viabilizar crditos com taxas e prazos compatveis queles que praticam o manejo florestal sustentvel em florestas nativas preservadas ou recompostas. Prev-se a reduo do imposto territorial rural-ITR e do ICMS ou outros impostos que venham a incidir sobre a rea efetiva de manejo florestal durante todo o ciclo de produo. 4.23 - Participao do ministrio pblico na fiscalizao do uso dos recursos naturais Implementar a participao do ministrio pblico (federal e estaduais) na fiscalizao do uso dos recursos naturais por meio de instrumentos de gesto , tais como: inqurito civil, ao civil pblica, auditoria ambiental e termos de ajustamento de conduta e compromisso a fim de promover a fiscalizao da aplicabilidade da legislao vi gente, com reparao dos danos. 4.24 - Implementar a avaliao ambiental estratgica Implementar a avaliao ambiental estratgica em nvel de LDO para garantir que as polticas, planos e programas propostos pelo governo, e para os quais sero alocados recursos da Unio e dos estados, estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas na Agenda 21. Garantir transparncia do processo, publicidade e ampla participao. 4.25 - Estabelecer sistema de gerenciamento de emergncias ambientais Estabelecer, em mbito nacional sistema de gerenciamento de emergncias ambientais causadas por produtos perigosos em situaes que envolvam riscos ambientais e sade humana. Implica na criao de centros de defesa, com recursos humanos treinados e

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capacitados para atuar em acidentes ambientais, assim como em desenvolver aes de orientao junto s comunidades e outras organizaes quanto aos problemas relacionados ao armazenamento e transporte de produtos perigosos. Estratgia 5 Estabelecer, desenvolver e estimular o apoio aos diferentes aspectos da gesto de recursos naturais, por meio da implementao de medidas estruturais que envolvam o fortalecimento institucional, a capacitao e o treinamento dos recursos humanos, a educao ambiental e a cooperao internacional. 5.1 - Promoo e valorizao do papel dos atores sociais na gesto dos recursos naturais Promover e valorizar o papel dos organismos locais, como associaes comunitrias, cooperativas, associaes de produtores, associaes de usurios de gua, comits de bacias hidrogrficas, sindicatos, ONGs, Comisses de Defesa do Meio Ambiente e empresas na gesto integrada dos recursos naturais. 5.2 - Fortalecimento das organizaes pblicas atuantes na gesto dos recursos Fortalecer os organismos pblicos que atuam na gesto dos recursos naturais. Implica capacitao e eventual reestruturao das instituies estaduais de meio ambiente e organismos municipais envolvidos na gesto dos recursos naturais. Prev-se o fortalecimento dos programas existentes nos planos federal, estadual e local, ampliando-se os mecanismos de transparncia e controle pblico. 5.3 - Capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento sustentvel Promover a capacitao tcnica e profissional continuada de recursos humanos de organismos pblicos, privados, associaes comunitrias e ONGs para a gesto integrada dos recursos naturais e do patrimnio arqueolgico e cultural, consoante com o desenvolvimento sustentvel. 5.4 - Promoo de campanhas de sensibilizao e conscientizao Promover a sensibilizao e a conscientizao pblica contnua sobre todos os aspectos que envolvem a biodiversidade brasileira, a gesto integrada dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentvel. Implica o desenvolvimento de poltica, para reas urbanas e rurais, de disseminao de informaes e conceitos e a utilizao de veculos de comunicao escritos, falados, virtuais e televisionados, inclusive em horrio nobre.

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5.5 - Implementao da poltica nacional de educao ambiental Apoiar a implementao de poltica de educao ambiental, em todo o territrio nacional, em particular o Programa Nacional de Educao Ambiental-Pronea. 5.6 - Estabelecimento de rede de cooperao sobre mudanas climticas, entre centros de pesquisa internacionais, nacionais e regionais Estabelecer rede de colaborao entre centros de pesquisa internacionais, nacionais e regionais sobre mudanas climticas para intercmbio e difuso do conhecimento tcnicocientfico sobre mudanas climticas e poluio do ar, bem como de tecnologias ambientalmente adequadas para reduo das emisses de poluentes atmosfricos, de forma a subsidiar a tomada de deciso. 5.7 - Cooperao para a certificao de tecnologias Promover a cooperao para a certificao de tecnologias transferidas dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento, como forma de assegurar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis e de real interesse para o processo de desenvolvimento sustentvel no Brasil.

Agricultura sustentvel
A idia de agricultura sustentvel revela a insatisfao atual e o desejo social de novas prticas que conservem os recursos naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar. Resultado de emergentes presses sociais por uma agricultura que no prejudique o meio ambiente e a sade. Aplicada de forma isolada a um setor da economia, como a agricultura, dificilmente a noo de sustentabilidade far sentido. Essa dvida ainda mais crucial para a agricultura deste incio de sculo, na medida que ela envolvida e integrada pela indstria e pelos servios, tornando obsoleta a diviso do sistema econmico em setores e cada vez mais significativas as dimenses espaciais e territoriais. No ser fcil implantar uma agricultura que preserve os recursos naturais e o meio ambiente, j que as solues consideradas sustentveis' so especficas dos ecossistemas e exigentes em conhecimento agroecolgico _ portanto, de difcil multiplicao. So raras as prticas sustentveis' que podem ser adotadas em larga escala. possvel que a situao se altere sob presso social, mas no com a velocidade embutida na idia de revoluo super ou duplamente verde'. No h por que pensar que a biologia

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molecular, combinada com a emergente agroecologia, venha revolucionar a produo de alimentos em trinta anos. Existe, portanto, uma relao dialtica entre inovao e conflito. O que est em questo no apenas o ritmo das inovaes. Tambm so cruciais as modalidades de regulao dos conflitos, tanto para a fora das tendncias inovadoras quanto para os tipos de inovao. Parece fundamental que os grandes conjuntos de agroecossistemas sejam tratados em separado, pois sua dinmica e seus ritmos de transio sero necessariamente diferentes. Precisa ficar clara a diversidade interna a esses grandes conjuntos, para destacar os diferentes graus de especificidade (ou universalidade) dos problemas ambientais intrnsecos aos sistemas de produo que predominaram nesses macroconjuntos de ecossistemas. E preciso conhecer o leque de solues para esses problemas que vm sendo propostas por cientistas, extensionistas e produtores. Para viabilizar as estratgias, necessrio que os agentes sociais mais dinmicos sejam induzidos articulao local, da qual resultem sinergias. Seria ilusrio acreditar que a superao dos obstculos sustentabilidade venha de fora ou resulte de algum tipo de ao isolada de organizaes pblicas ou privadas. A situao da agricultura brasileira A situao da agricultura e da pecuria no Brasil no poderia deixar de ter um recorte espacial. A agricultura a atividade produtiva em que a relao homem-natureza aparece com toda a clareza e com todos os obstculos. A agropecuria depende de forma direta dos recursos naturais e influi fortemente nos biomas em que est inserida. Mata Atlntica e florestas e campos meridionais O domnio da Mata Atlntica e florestas e campos meridionais corresponde vasta rea de ocupao bem antiga, que abrange a maior parte da regio Sudeste e toda a regio Sul, na qual ocorrem os sistemas agrrios de maior grau de modernizao e sofisticao. Essa extensa regio, por compreender algumas das reas de ocupao mais antiga e de economia mais dinmica, afetada por problemas que acabam se tornando comuns, no que diz respeito agricultura, a outras regies do pas, medida que estas se "modernizam". Da a importncia de discernir entre potenciais e problemas que so especficos dos

agroecossistemas encontrados nesses biomas e outros que so, na verdade, conseqncia dos modelos do agronegcio e que, por isso, tendem a se reproduzir em outros locais, tendo pouco a ver com as especificidades dessa rea.

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A partir do final da dcada de 1960, com o pacote tecnolgico da Revoluo Verde' _ fertilizao qumica dos solos, mecanizao do plantio e colheita e controle qumico de pragas _, o esgotamento das reas de lavoura baseadas essencialmente em sistemas de queimada e rotao de culturas foi contornado. Essa substituio de bases tcnicas permitiu a implantao de monoculturas em larga escala, favorecida por subsdios no crdito, investimentos em pesquisa e extenso agrcola, alm da fase ascendente da economia do pas. A despeito dos fortes ganhos de produtividade, essa dinmica logo foi abalada pelos problemas sociais e ambientais gerados, que persistem. No final do sculo XX assistimos a expanso do agronegcio em todo o Sul-Sudeste, do qual a soja exemplo mais emblemtico. Outro setor que se desenvolveu acentuadamente foi o sucroalcooleiro _em especial com os subsdios ao Pr-lcool, que se tornou muito importante em todo o Sudeste. Segundo dados da Associao da Indstria do Acar e do lcool, em 1996 o setor gerou cerca de um milho de empregos (Shirota e Rocha, 1998). Em So Paulo, um em cada trs hectares de lavoura ocupado pela cana-de-acar. Apesar do avano das lavouras, a pecuria ainda ocupa as maiores extenses territoriais nas duas regies. No Sudeste, dos 841 mil estabelecimentos rurais conhecidos em 1 995/6, cerca de 541 mil dedicavam-se pecuria de corte ou de leite e as pastagens, naturais ou plantadas, ocupavam 37,7 milhes de hectares dos 73,2 milhes de hectares dos estabelecimentos agrcolas da regio. Ao lado da pecuria de corte e leite, tem se expandido, em ritmo acelerado, o setor avcola na regio. Entre 1991 e 1997, a produo nacional cresceu em aproximadamente 70% (FNP, 1998). Os gigantes' do setor do agronegcio _ a cana-de-acar, a soja, a laranja, o caf, o milho e a produo de aves, bovinos e sunos _ figuram assim entre os maiores "consumidores" de recursos naturais dos ecossistemas das duas regies e, em certos casos, deles decorrem fortes danos ambientais. Grande parte da origem dos problemas ambientais resulta dessas dinmicas de produo que podem ser sintetizadas no seguinte crculo vicioso: o desmatamento e o manejo inadequado dos solos levam a sua degradao, facilitam processos de eroso; uma das principais conseqncias a necessidade cada vez maior de fertilizantes, que nem sempre conseguem nutrir de modo adequado as plantas e as deixam suscetveis a pragas; da o uso intenso de agrotxicos em doses crescentes, que eliminam tambm os predadores naturais das pragas; as espcies que sobrevivem acabam se tornando muito resistentes, o que reduz progressivamente a eficincia dos defensivos.

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Cinco problemas ambientais principais destacam-se no domnio da Mata Atlntica e das florestas e campos meridionais, como conseqncia dessa dinmica:

a depleo das florestas e da diversidade de espcies; o empobrecimento e a eroso dos solos, com assoreamento dos cursos d'gua e reduo da disponibilidade desse recurso. A irrigao descontrolada tambm colabora para a perda de fertilidade dos solos e pode provocar a contaminao dos recursos hdricos e a salinizao dos solos;

o uso descontrolado e as conseqentes contaminaes por agrotxicos; a poluio das guas e do solo pelo vinhoto e dejetos de sunos; a poluio do ar em funo da queima de canaviais tem conseqncias nocivas para a atmosfera, o solo e a sade humana.

Domnio da Caatinga Mais de dois teros dos pobres rurais brasileiros esto no Nordeste. Qualquer ao integrada que se proponha melhorar a situao rural do Nordeste com o aumento da produtividade agrcola ter de enfrentar o histrico e nunca resolvido problema da seca na grande mancha semi-rida que abrange 70% da rea da regio e 63% de sua populao. Um dos obstculos a uma soluo efetiva para a falta de gua nesse bioma a viso de que se trata nica e exclusivamente de um problema ecolgico ou climtico. O que importa a coincidncia entre a fragilidade social e a limitao agroecolgica do conjunto das unidades geoambientais que formam o Nordeste seco'. As iniciativas para enfrentar essa problemtica acabam muitas vezes por agrav-las, somandose s suas causas. baseiam-se, at hoje, na construo de grandes reservatrios de gua, muitas vezes sem considerar as condies de aproveitamento dessa gua pelos prprios usurios. Centralizam-se as ofertas, geralmente alocadas prximas s grandes fazendas, no raro pertencentes aos detentores do poder poltico e econmico na regio, acentuando ainda mais a concentrao de renda. No h critrio agroecolgico na escolha do local das barragens. O professor Aldo Rebouas (1997) constata uma ntida preferncia pelo projeto mais caro e fotognico de barramento dos rios, alm de indisfarvel desconhecimento ou preconceito com relao s guas subterrneas, cujos projetos demandam investimentos relativamente modestos. E so justamente estes que podem ser implantados progressivamente, medida que cresam as demandas. No domnio das rochas cristalinas a soluo hdrica deve basear- se no uso eficiente de audes, pois nesse contexto as guas subterrneas ficam restritas s zonas de fraturas e manchas aluviais, de alcance complementar. J os domnios sedimentares reservam cerca de

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4.000 bilhes de metros cbicos de gua doce subterrnea, com aproximadamente 20 bilhes explorveis por ano, ao abrigo das secas peridicas que assolam a regio da caatinga. Mais ainda, os audes tm uma taxa de eficincia hidrolgica estimada em apenas um quinto de seu volume, devido s perdas por evaporao, que, ademais, engendram processos de salinizao cclica das guas estocadas. E sses problemas, entretanto, podem ser contornados com o adequado planejamento e gerenciamento dos reservatrios. preciso evitar que as experincias de irrigao no Nordeste se tornem enclaves, em vez de funcionar como motores de um dinamismo regional. Apesar da dimenso e a gravidade do problema da seca, no se deve camuflar a grande diversidade dos agroecossistemas nordestinos. O "Zoneamento Agroecolgico do Nordeste", publicado pela Embrapa em 1993, caracteriza um total de 172 unidades geoambientais e m vinte unidades de paisagem, bem como oito tipos e 16 subtipos de sistemas de produo. Convm, por isso, lembrar que solues sustentveis, alm de raramente multiplicveis, costumam ser muito exigentes em conhecimento da ecologia local. Elas esto sempre relacionadas a especificidades locais e no a frmulas genricas que poderiam ser difundidas em pacotes tecnolgicos' do tipo Revoluo Verde'. No se pode esquecer tambm que, nos ltimos trinta anos, houve forte alterao da realidade econmica do Nordeste, com o surgimento de plos, ou manchas de dinamismo econmico, cujas ligaes com a agropecuria tradicional da regio so pouco estudadas. O crescimento econmico da regio foi fortalecido em razo desses plos, mas no significou

desenvolvimento humano efetivo para a maior parte dos nordestinos. A principal caracterstica da regio continua a ser a pobreza extrema de grande parte de seus habitantes. Domnio dos Cerrados Considerados improdutivos at o final dos anos 1960, os solos dos cerrados respondem hoje por 30% dos principais cultivos brasileiros, alm de abrigar 40% do rebanho bovino e 20% dos sunos do pas. Apenas 7% dos cerrados, entretanto, no sofreram algum tipo de explorao intensiva ou extensiva. preciso lembrar, porm, que o crescimento de culturas nesses solos supe sua adaptao, bem como a do regime hdrico, as plantas cujas exigncias no podem ser satisfeitas pelos recursos disponveis. A mecanizao, o uso em larga escala de fertilizantes qumicos, agrotxicos e irrigao contribuem decisivamente para empobrecer a diversidade gentica desses ambientes. O regime hdrico nos cerrados do Centro-Oeste fortemente caracterizado pela rgida diviso entre estao chuvosa e estao seca (quatro a sete meses, dependendo da regio). Esse fato

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determina a estratgia adaptativa das plantas nativas, que desenvolvem um sistema radicular apto a buscar gua em profundidades maiores, tornando a vegetao nos cerrados mais volumosa sob o solo do que acima da superfcie. J as plantas que d ominam a paisagem da agricultura especializada em gros supem a presena de gua nas camadas superficiais do solo e suas taxas de transpirao so em geral bem maiores que as das espcies adaptadas ao clima submido. Isso certamente conduz a algum tipo de impacto na disponibilidade de gua. Alm de seu uso para a agropecuria, os cerrados oferecem um potencial lenheiro que favorece a destruio da vegetao nativa para a produo de carvo vegetal. Assim, em detrimento de sua enorme riqueza natural, as regies brasileiras de cerrados foram e continuam sendo vistas, por polticas pblicas e pelos agentes privados que investem na rea, como fronteira agropecuria. Os cerrados, nessa tica, representam essencialmente uma rea a ser ocupada, onde as dificuldades naturais impostas pelos ecossistemas devem ser vencidas para adapt-los s exigncias da produo agropecuria. Cerca de um quarto de seus 220 milhes de hectares j foi incorporado dinmica produtiva, respondendo por grande parte da oferta de gros e gado de leite e corte do pas. Domnio da Floresta Amaznica A Amaznia, alm da diversidade de ecossistemas, tem reas de intensa ocupao e cidades de porte considervel em seu interior, bem como reas literalmente isoladas e outras ainda caracterizadas por forte infra-estrutura. A viabilizao dessa atividade no bioma decorre de diversas polticas _ as mais recentes, que inclui a hidrovia do rio Madeira, a construo do trecho norte da Ferrovia Norte-Sul, o asfaltamento da rodovia Manaus-Boa Vista, a implantao da hidrovia Araguaia-Tocantins, entre outros. So preocupantes os riscos ambientais decorrentes desses e de outros projetos na Amaznia. A tica da ocupao' dos espaos como estratgia de soberania e desenvolvimento do pas guiou a quase totalidade dos projetos governamentais para a Amaznia nas dcadas de 1960 e 1970. Os Planos de Desenvolvimento foram direcionados para favorecer a implantao de grandes projetos, por meio de subsdios e incentivos fiscais e do acesso facilitado terra para grandes grupos privados. Entre suas conseqncias, encontram-se a concentrao fundiria e o conflito no campo, a acelerao do desmatamento, a desorganizao do espao social e cultural das comunidades locais, os desequilbrios ecolgicos, a poluio por mercrio e a pauperizao das cidades. No rastro desses programas chegou tambm a pecuria extensiva que, em estreita simbiose com a extrao madeireira, tornou-se protagonista de problemas ecolgicos na Amaznia. A

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regio Norte detm hoje 11% do rebanho bovino do pas, alm da primazia na criao de bubalinos, com destaque para a ilha de Maraj. A extrao madeireira constitui o terceiro produto na pauta de exportaes paraenses. Da regio Amaznica so extrados praticamente 80% da produo nacional de madeira em tora. A importncia econmica do setor madeireiro na Amaznia pode ser dimensionada pelo fato de representar 40% das exportaes brasileiras de madeira. Em 1996 a regio Amaznica exportou 71.166 metros cbicos de madeira serrada, gerando divi sas da ordem de 447 milhes de dlares. A madeira, nas atuais condies, provm em grande parte da extrao sem qualquer forma de manejo, com grandes perdas, em reas pioneiras ou que sero incorporadas ao processo produtivo e em reas supostamente manejadas. Admite-se que, do total de madeira em toras extrado na regio Norte, pelo menos um milho de hectares esteja em reas novas incorporadas ao processo de extrao madeireira a cada ano. Apenas uma frao mnima submetida ao manejo florestal. Outras formas de extrativismo so tambm importantes na Amaznia, entre elas a do palmito e a do fruto do aa. Merecem meno ainda a sorva, a balata, o buriti, a piaava, o babau, a copaba, o cumaru, o licuri, a oiticica, o barbatimo, a andiroba, a ipecacuanha, o jaborandi, entre outros. A extrao de castanha-do-par sofreu forte processo de decadncia, assim como a borracha de seringais nativos, que j foi ultrapassada pela produo em seringais plantados. A agricultura familiar abrange hoje uma diversidade de sistemas de plantio na Amaznia, desde os pequenos cultivos para sobrevivncia dos caboclos e ribeirinhos, at os cultivos anuais e perenes, alm da pecuria. A pecuria em escala de produo familiar praticada como complemento alimentar e como poupana a que as famlias recorrem nas dificuldades financeiras. Sistemas de produo que utilizam culturas regionais tiveram forte avano a partir da domesticao de espcies como o guaran, por exemplo. De maneira geral, a agricultura praticada na Amaznia tem evoludo mais em funo do aumento da rea plantada do que em funo de ganhos de produtividade. O perfil da agricultura mudou, diversificando-se em direo a culturas perenes, apesar do avano de rea continuar dominando a expanso dos cultivos. A produtividade no apresenta evidncias de crescimento para a grande maioria das culturas temporrias e permanentes, tambm em funo do elevado custo dos insumos agrcolas e da baixa capacidade de gesto dos produtores. As desvantagens comparativas da agricultura familiar na Amaznia foram os produtores sobreexplorao dos recursos, promovendo a rotao acelerada de reas e a adoo de prticas inadequadas de manejos, como o fogo. Entre essas desvantagens podem ser citadas a prpria estrutura fundiria, as dificuldades de acesso ao mercado, tecnologia, conhecimento

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e polticas de crdito. A tendncia inevitvel nessa dinmica produtiva a ocupao de novas reas. Quando isso no possvel, torna-se inevitvel a queda nos nveis da produo. Outro problema ligado sustentabilidade da agricultura familiar a falta de organizao social dos produtores, que no permitem melhor destinao da produo das comunidades, capaz de viabilizar o beneficiamento e a comercializao dos produtos agrcolas. Apesar do fim dos incentivos fiscais e da queda nos preos das terras, diminuindo sua atrao como reserva de valor, o investimento nas terras para a pecuria bovina continua a apresentar alta taxa de retorno, em funo do baixo custo de formao de pastagens e da resistncia do gado zebuno. As tecnologias de implantao e manejo so precrias, resultando, quase sempre, na degradao das pastagens e estmulo ocupao de novas reas. A sustentabilidade da agricultura empresarial tambm apresenta nveis preocupant es, em funo, principalmente, de doenas e pragas e de problemas de mercado. A fragilidade das cadeias produtivas, que impede que se completem todas as operaes de processamento, beneficiamento, embalagem e incorporao de outros servios, dificulta a implantao de agroindstrias na Amaznia. Somam-se a isso situaes conjunturais, como a poltica fiscal e a ausncia ou precariedade de infra-estrutura. O resultado que a agregao de valor e a gerao de empregos acontecem em outras regies. Agricultura sustentvel: consolidao das aes propostas Estratgia 1 - Fortalecer mecanismos e instncias de articulao entre governo e sociedade civil 1.1 Propor novos mecanismos de articulao entre sociedade civil e governo e valorizar os mecanismos j existentes (comits de bacias, conselhos municipais, Agenda 21 Local e regional, entre outros) com a redefinio e ampliao dos conselhos municipais de desenvolvimento rural para conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel. 1.2 Identificar e estimular procedimentos, tcnicas e prticas que promovam a participao da sociedade nas instncias de articulao com o governo. 1.3 Estimular a formao de organizaes civis (de produtores, consumidores) e o desenvolvimento de recursos humanos para gesto e fortalecimento institucional. 1.4 Promover a reviso institucional dos rgos pblicos tanto no mbito interno como no que se refere aos instrumentos de participao local e na descentralizao de responsabilidades. Estratgia 2 - Fortalecer a agricultura familiar diante dos desafios da sustentabilidade agrcola

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2.1 Fortalecer a insero da agricultura sustentvel nas esferas de atuao do Programa Nacional de Agricultura Familiar _ PRONAF - e outras iniciativas de apoio agricultura familiar, com nfase nos seguintes aspectos:

facilitar o acesso formao educacional, profissional (formal e informal), incluindo a implementao de pedagogia de alternncia, dando nfase s casas de familiares rurais; ao conhecimento agroecolgico e educao ambiental, levando em considerao a realidade local;

conceder alternativas de crdito, instrumentos fiscais e/ou econmicos de apoio ao manejo sustentvel (para reconverso a prticas sustentveis; compra de equipamentos; investimentos em proteo e recuperao ambiental ou adoo de novas tecnologias);

desenvolver

mecanismos

que

propiciem

melhoria

aos

sistemas

de

comercializao, privilegiando as formas coletivas (associaes, cooperativas), que agreguem valor aos produtos da agricultura familiar sustentvel, incluindo os processos de certificao de qualidade de produtos agropecurios e agroflorestais;

promover o beneficiamento da produo com o objetivo de agregar valor aos produtos (agroindustrializao);

oferecer alternativas energticas (como por exemplo a solar e a elica); valorizar a relao entre agricultura, sade e educao destacando aspectos tais como, saneamento, habitao e nutrio;

fortalecer o sistema de pesquisa direcionada agricultura familiar; estimular o turismo rural e outras prticas sustentveis no espao dos moradores da zona rural para a gerao de emprego e renda;

apoiar as entidades governamentais e no-governamentais que se propuserem a organizar a populao local para a implantao de sistemas de produo, processamento e distribuio, baseados na conservao da biodiversidade;

vincular projetos de assentamento e crdito rural existncia de assistncia tcnica;

criar formas de acesso ao agricultor sobre informaes tcnicas do solo e de suas potencialidades visando sustentabilidade de sua produo;

estudar e implementar a incluso dos pequenos produtores extrativistas nos programas de agricultura familiar;

aprimorar a infra-estrutura social e de servios na zona rural; estimular programas de capacitao de professores para a rea rural, por meio de parcerias entre governo e sociedade civil.

Estratgia 3 - Incentivar o manejo sustentvel dos sistemas produtivos

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3.1 Planejamento e gesto ambiental

Adotar as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e gesto ambiental;

realizar anlise crtica da legislao agrcola em suas interfaces com a questo ambiental, tendo em vista o aprimoramento, a reviso e a compatibilizao dos instrumentos legais vigentes e seu mais amplo conhecimento e divulgao;

promover a realizao de zoneamentos agroecolgicos, fazendo uso inclusive da vinculao de crdito;

criar comisso com ampla participao dos segmentos interessados para estudar o aperfeioamento do Cdigo Florestal, adequando-o s diferentes realidades locais com o objetivo de definir parmetros adequados ao estabelecimento de reas de preservao permanente;

determinar a obrigatoriedade de recomposio de reserva florestal legal com o objetivo de definir as classes de uso dos solos inferiores e, obrigatoriamente, em reas de recarga de aqferos;

identificar e viabilizar fontes de recursos para a recomposio de reservas florestais (por exemplo, provenientes da cobrana pelo uso da gua e incentivos fiscais) criando mecanismos de controle da aplicao desses recursos pela sociedade organizada;

estimular e promover a recuperao e reabilitao de reas degradadas; desenvolver e divulgar os sistemas agroflorestais, conciliando recuperao florestal e atividades agrcolas;

promover e fortalecer programas de captao e armazenamento de gua na unidade produtiva rural por meio de tcnicas sustentveis, como por exemplo barramentos base zero e barragens subterrneas;

apoiar mecanismos educacionais que resgatem e divulguem o conhecimento tradicional para o manejo sustentvel dos recursos naturais;

promover a integrao de polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional, regional e local, sem comprometer as especificidades culturais da populao;

promover a reestruturao dos rgos pblicos, federais, estaduais e municipais, nos setores de pesquisa, ensino, assistncia tcnica, extenso rural e meio ambiente, visando otimizao de suas atribuies.

3.2 Conservao da biodiversidade

divulgar

cumprir

os

compromissos

assumidos

na

Conveno

da

Biodiversidade realizada em Buenos Aires, em 1996, e assinada por 165 pases;

identificar os componentes -chave da diversidade biolgica nos sistemas de produo agrcola responsveis pela manuteno dos ciclos e processos naturais,

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com o monitoramento e a avaliao dos s eus efeitos nas diferentes prticas e tecnologias;

catalogar plantas nativas teis e estimular sua produo e uso das mesmas, com a devida patente nacional, para fins comestveis, medicinais, industriais,

paisagsticos e outros;

desenvolver tecnologia e prticas de produo agrcola que no apenas aumentem a produtividade, mas evitem a degradao ambiental e restabeleam ou aumentem a diversidade biolgica.

estimular as avaliaes prvias e posteriores dos impactos sobre a biodiversidade causados por projetos de desenvolvimento agrcola _ EIA/RIMA para a agricultura;

fortalecer a fiscalizao criando medidas especficas para projetos de empresas exportadoras e de capital estrangeiro que adquirem terras parceladas a fim de se eximir das exigncias de EIA/RIMA;

desenvolver estratgias nacionais e regionais, estaduais e municipais, programas e planos com nfase na conservao dos microorganismos de interesse para a agricultura;

desenvolver estratgias nacionais e regionais, programas e planos com nfase na ampliao da base gentica para as principais culturas/criaes; aumentar a amplitude de diversidade gentica disponvel aos produtores; fortalecer a capacidade de desenvolver novas culturas e variedades/raas que sejam adaptadas a ambientes locais; explorar e promover o uso de culturas/criaes subutilizadas; e promover a expanso territorial da diversidade gentica para reduzir a vulnerabilidade das culturas/criaes, com efetiva participao da comunidade;

viabilizar a implantao de unidades de conservao em quantidade e extenso adequadas conservao da biodiversidade, criando mecanismos de

regularizao fundiria, implementando os planos de gesto de acordo com a legislao e prevendo o aporte de recursos. 3.3 Produtos transgnicos

Suprimir o uso de transgnicos vegetais e animais at que se tenham informaes cientficas claras e precisas, assim como o consenso da sociedade, sobre todos os aspectos jurdicos, de segurana ambiental e de sade que envolve esses insumos;

incentivar a pesquisa e desenvolver programas de informao, e de divulgao envolvendo toda a sociedade e de capacitao de rgos fiscalizadores ambientais;

criar obrigatoriedade de rotulagem visvel para os produtos transgnicos cuja produo e comercializao tenham sido liberadas;

estimular a criao de conselhos tcnicos de biossegurana em nvel estadual.

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3.4 Manejo dos sistemas produtivos


Fomentar prticas agrcolas sustentveis; estabelecer condicionantes positivas e negativas para acesso a benefcios das polticas pblicas (crdito, incentivos etc.), como forma de promover prticas agrcolas sustentveis ou de desestimular prticas predatrias;

incentivar a criao de cordes de segurana para as culturas, que exeram o efeito de bordas e que evitem a propagao de efeitos agressivos ao meio ambiente;

propor a substituio de insumos industriais por outros insumos obtidos por meio de prticas biolgicas validadas cientificamente;

apoiar

financeiramente

converso

biolgica

dos

sistemas

produtivos

convencionais, a fim de reduzir os riscos e as exigncias financeiras no perodo de transio;

estabelecer mecanismos compensatrios anuais por hectare aos que adotam sistemas sustentveis;

incentivar o uso de sistemas de irrigao de baixo consumo e as converses de sistemas de irrigao de alto consumo de gua;

definir e implementar normas adequadas para a explorao de recursos aquticos como a segurana alimentar, a proteo ambiental e os direitos das comunidades locais e tradicionais;

implementar programas de incentivos preservao e recuperao de reservas legais e matas ciliares;

incentivar a integrao pecuria/agricultura como forma de recuperar reas degradadas, garantindo a sustentabilidade econmica das duas atividades, preservando reas ainda intocadas;

definir e implementar poltica para o uso de terras de vrzea, principalmente na Amaznia, com o objetivo de preservar lagos, rios e igaraps das regies brasileiras.

3.5 Conservao e recuperao dos solos e sobre o uso de fertilizantes qumicos

Avaliar, ampliar e manter os programas j existentes (combate eroso, desertificao);

adotar prticas de manejo de solo que satisfaam aos trs princpios bsicos de controle da eroso: evitar o impacto das gotas de chuva; dificultar o escoamento superficial e facilitar a infiltrao de gua no corpo do solo;

manejar de forma integrada a nutrio de plantas _ nfase na reciclagem de resduos para o aumento de biomassa- com adoo de prticas para a manuteno permanente da cobertura do solo, objetivando o aumento da atividade biolgica, manuteno da gua, estrutura do solo, reteno de nutrientes;

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incentivar o desenvolvimento e divulgao de prticas agrcolas para otimizao do uso de fertilizantes minerais e orgnicos e minimizao dos fertilizantes qumicos;

estabelecer planos de fertilizao com o objetivo de assegurar a utilizao racional e mais rentvel, que considere as necessidades dos cultivos, com nfase na adubao orgnica;

incentivar o aumento de reas com cobertura verde no outono e inverno e cultivar espcies de plantas com forte capacidade simbitica para fixao do nitrognio atmosfrico;

analisar a viabilidade tcnica, econmica e sanitria de uso de outras fontes de nutrientes;

promover e conceder benefcios a mtodos melhorados de aplicao de fertilizantes, ao desenvolvimento de novos fertilizantes inofensivos ao meio ambiente e estimular as anlises de fertilidade do solo para as aplicaes desses fertilizantes;

campanhas de sensibilizao dos produtores com o intuito de desenvolver e difundir tecnologias que minimizem os problemas de eroso do solo, assoreamento e contaminao dos cursos d'gua;

estabelecer critrios, fiscalizar e monitorar o uso de fertilizantes, principalmente nas zonas de captao de gua e nas reas de proteo ambiental; estabelecer reas de excluso ou de reduo gradativa do uso de agrotxicos (proteo de reas de maior risco de contaminao, de recursos hdricos, de habitats selvagens e de plantas e animais especficos).

3.6 Uso de agrotxicos

Efetivar programas disponveis (Protocolo Verde, Programa Nacional para Racionalizao do Uso de Agrotxicos) por meio de aes articuladas e coordenadas entre a pesquisa e a extenso;

definir e divulgar padro de qualidade mnima para equipamentos de aplicao, com avaliaes peridicas;

adequar o destino de embalagens vazias de agrotxicos, ampliar programas de divulgao e treinamento dos usurios para a trplice lavagem, com divulgao em bulas e rtulos, e destino final da embalagem de produtos fitossanitrios;

responsabilizar as empresas que produzem agrotxicos pela coleta nos pontos de venda, tratamento e destino final das embalagens utilizadas;

implantar medidas de carter tcnico, administrativo, financeiro e legal a fim de induzir sua substituio por produtos mais seguros para o consumidor, usurio e para o meio ambiente;

instituir mecanismos polticos, legais, educacionais e cientficos que assegurem programas de monitoramento e controle de resduos de agrotxicos nos alimentos,

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inclusive os importados, e no meio ambiente, particularmente nos corpos d'gua superficiais e subterrneos;

fiscalizar a produo, o transporte, a comercializao e o consumo de agrotxicos; melhorar a eficincia e conforto dos equipamentos de proteo individual; estabelecer sistemas aperfeioados de monitoramento e de alerta sobre doenas e pragas, visando reduzir as pulverizaes preventivas;

estabelecer reas de excluso ou de reduo do uso de agrotxicos (proteo de reas de maior risco de contaminao, de recursos hdricos, de habitats selvagens e de plantas e animais especficos);

criar em rgos pblicos e entidades civis, servio tcnico de segurana e medicina do trabalho especficos para trabalhadores da rea rural, capacitando principalmente, os agentes para o atendimento de pessoas contaminadas por agrotxicos;

ampliar e divulgar o Programa para Racionalizao do Uso de Agrotxicos; desenvolver campanhas nos meios de comunicao de massa, em horrio nobre, sobre os riscos da m utilizao dos agrotxicos e da reutilizao de embalagens;

3.7 Aspectos legais relacionados ao uso de agrotxicos

Apoiar e desenvolver aes, com o objetivo de efetivar e divulgar a legislao existente em todos os estados do pas (receiturio agronmico);

avaliar e revisar, com a participao da sociedade civil, a legislao de registro e uso de agrotxicos, com a apresentao de proposta concreta de alteraes;

promulgar leis regulando o registro e a certificao de produtos; proibir a produo e o consumo de agrotxicos comprovadamente inadequados no Brasil e/ou outros pases;

compatibilizar as legislaes municipal, estadual, federal, do Mercosul e de outros blocos econmicos;

estabelecer normas e padres legais para testes de ecotoxicidade; definir limites, gradualmente direcionados para emisso zero, de resduos nos solos e nas guas superficiais e subterrneas;

aperfeioar, desburocratizar e fiscalizar o registro de agrotxicos, a fim de evitar o uso generalizado de produtos no registrados, especialmente frutas e hortalias;

criar e divulgar a classificao de produtos agrotxicos de acordo com seus impactos ambientais;

aprovar novos agrotxicos por perodos limitados de tempo _cinco a dez anos- e realizar avaliao peridica dos produtos disponveis no mercado;

fixar prazos para cancelamento de registros de agrotxicos para os quais existam alternativas tecnolgicas viveis;

adotar critrios e indicadores para a eliminao progressiva do uso de agrotxicos a limites minimamente necessrios;

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interditar o uso de componentes ativos perigosos; determinar a obrigatoriedade de treinamento, licenciamento, reciclagem e controle da sade das pessoas encarregadas da utilizao de agrotxicos;

estabelecer normas e padres de qualidade para equipamentos de aplicao de agrotxicos e obrigatoriedade de teste e homologao de pulverizadores;

estabelecer e divulgar amplamente critrios para aplicao por via area e por piv central;

ampliar o esforo de identificao e pragas e doenas exticas que possam constituir risco para a agricultura brasileira e aperfeioar os mecanismos de fiscalizao e controle dos produtos agrcolas importados, inclusive a inspeo na origem;

estabelecer punies severas para os contrabandistas e usurios de agrotxicos clandestinos;

estabelecer a exigncia de anotao de responsabilidade tcnica, por meio de receiturio agronmico, para o uso extensivo de agrotxicos;

instalar laboratrios de anlises toxicolgicas de resduos, sobretudo em estados com significativa representativa produo agrcola;

aperfeioar e desburocratizar o registro de pesticidas sintticos e naturais a fim de massificar e facilitar o uso de produtos alternativos de menor risco sade a ao meio ambiente;

3.8 Instrumentos econmicos

Isentar ou diminuir as taxas, por determinado perodo, de produo de agrotxicos ambientalmente seguros;

eximir de impostos, por determinado perodo, produtos biolgicos destinados ao controle de pragas, doenas de plantas e ervas invasoras;

conceder crdito ou subsdios para a aquisio, manuteno, calibragem e aferio de equipamentos de aplicao;

reduzir impostos pagos pelo produtor sobre o uso de produtos biolgicos ou controle integrado;

definir barreiras no tarifrias aos produtos de exportao e importao com nveis de resduos acima dos limites estabelecidos pelos pases

importadores/exportadores ou por meio de produtos no permitidos nesses pases;

regulamentar a destruio de produtos com nveis de resduos acima dos limites estabelecidos na legislao;

compatibilizar os prazos de financiamento com os ciclos de produo.

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3.9 Controle fitossanitrio por outros mtodos

Editar portarias especficas sobre registro de produtos biolgicos, fitoterpicos, homeopticos e naturais para controle sanitrio;

criar programa nacional de incentivo ao manejo integrado de pragas, doenas e ervas invasoras, assim como sua adequao diferenciada ao pequeno, mdio e grande produtor e suas peculiaridades regionais;

adotar medidas de estmulo produo e comercializao de tecnologias alternativas de controle fitossanitrio e zoossanitrio;

implementar medidas de estmulo incluso de resistncia a pragas e doenas em programas/projetos de melhoramento gentico de plantas e animais.

Estratgia 4 - Incentivar a gerao e a difuso de informao e do conhecimento com o objetivo de garantir a sustentabilidade na agricultura 4.1 Pesquisa, gerao de conhecimento e de novas prticas

Apoiar e fomentar os projetos de pesquisa e experimentao em agricultura sustentvel nas universidades, centros pblicos de pesquisa, ONGs, empresas privadas e outros;

identificar e sistematizar nos diferentes biomas e ecossistemas fsicos, as principais experincias produtivas no pas, divulgando-as como alternativas de sustentabilidade por meio dos diversos mecanismos de difuso e sensibilizao de pblicos diferenciados;

identificar e apoiar a consolidao de experincias-piloto em diferentes contextos ambientais, para efeito de pesquisa, demonstrao e formao tcnica;

identificar e estudar as polticas pblicas implementadas em outros pases e estados brasileiros voltadas para o estmulo e apoio converso para a agricultura sustentvel;

estimular e apoiar o aperfeioamento do pessoal tcnico de instituies pblicas e privadas, sobretudo aquele vinculado a atividades de pesquisa, ensino, fomento e extenso;

desenvolver um conjunto de indicadores de sustentabilidade para a agricultura, com fins de monitoramento comparativo de diferentes categorias de sistemas produtivos e para estimular o gerenciamento ambiental de unidades de produo agrcola;

analisar a viabilidade tcnica, social e econmica das prticas sustentveis e promover campanhas pblicas de incentivo ao manejo sustentvel;

identificar e sistematizar um conjunto de pesquisas necessrias transio para a agricultura sustentvel, contemplando, prioritariamente, aspectos relacionados a: gesto ambiental; manejo sustentvel dos sistemas produtivos; ampliao da

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diversidade biolgica dos agroecossistemas; melhoria nas condies dos solos; reduo do uso de agrotxicos e de outros poluentes;

democratizar o acesso aos sistemas de informaes geogrficas; desenvolver equipamentos e tecnologias especficas para pequenas e mdias propriedades rurais;

fortalecer a base de conhecimento e desenvolvimento de sistemas de informao e monitoramento para as regies susceptveis desertificao e seca incluindo os aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas;

desenvolver formas acessveis de divulgao de pesquisas existentes no campo da agropecuria, em linguagem adequada, para as comunidades de pequeno e mdio produtores rurais;

apoiar a pesquisa e experimentao com o objetivo de validar tecnologias empricas utilizadas por populaes nativas ou tradicionais.

4.2 Difuso, capacitao, assistncia tcnica Todos os temas devero ser permeados pela educao ambiental utilizando-se como referncia documentos como: Carta de Braslia, resultado da 1 Conferncia Nacional de Educao Ambiental; do Programa Nacional de Educao Ambiental-PRONEA; a Poltica Nacional de Educao Ambiental-PNEA, e a Carta da Terra:

apoiar e fomentar as experincias existentes e na formao de recursos humanos em diferentes nveis: universitrio (graduao e ps-graduao), tcnico, formao de produtores e lideranas locais;

definir as reas temticas e os pblicos prioritrios (agricultores, tcnicos, estudantes) para difuso, formao continuada, capacitao e assistncia tcnica. Por exemplo: capacitao de tcnicos e agricultores no uso e aplicao de agrotxicos; ou, ainda, em prticas de manejo integrado de pragas, doenas e plantas invasoras;

criar escolas agrcolas com enfoque agroecolgico nas regies que apresentam vocao para a agricultura.

4.3 Sistematizao e difuso de informaes Um dos suportes para o planejamento de aes necessrias ao desenvolvimento da agricultura sustentvel o domnio da informao sobre o meio rural do pas, hoje disperso e inadequadamente organizado em vrios rgos pblicos. Diante disso, sugere-se criar um cadastro nico de imveis rurais. De acordo com o termo de referncia elaborado por esses rgos, o cadastro seria administrado por um instituto nacional de cadastro, que disporia das informaes, equipamentos, tecnologia e recursos humanos disponveis na rea federal de cadastro rural, tornando-o obrigatrio como pr-requisito para registro do imvel em cartrio e o

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pagamento de taxa de cadastro financiaria o georreferenciamento de todos os imveis rurais do pas. O efetivo funcionamento desse cadastro nacional permitiria o acesso de usurios a informaes necessrias ao desempenho de suas atividades.

Sistematizar e divulgar as experincias bem-sucedidas nos campos da poltica pblica, prtica agrcola, metodologia participativa, fortalecimento da agricultura familiar, entre outros temas de interesse para a rea da agricultura sustentvel. Essas informaes podem ser disponibilizadas a produtores, instituies e profissionais, por meio de redes eletrnicas de comunicao.

5. Estratgias por Biomas 5.1 Domnio do Cerrado

Proibir a concesso de crdito rural baseado em recursos pblicos para a produo de gros em solos de areias quartzosas; atividades agrcolas que impliquem a destruio da vegetao natural as quais devero ser autorizadas e monitoradas quanto a sua sustentabilidade, pela prefeitura do municpio, pelo rgo de extenso rural e por organizaes locais dos produtores; vincular a obteno de crdito rural a tcnicas produtivas que evitem a eroso dos solos e reduzam os impactos ambientais de atividades agrcolas. Para que esses objetivos sejam atingidos, fundamental a concluso do zoneamento ecolgico-econmico de regies de cerrado;

criar programa de crdito que, por meio do estmulo rotao e diversificao de culturas, contribua para reverter o quadro de degradao das pastagens do cerrado e, ao mesmo tempo, amplie a oferta regional de produtos;

aprofundar o esforo empreendido pelas entidades de pesquisa e extenso e pelas organizaes de produtores para melhorar o uso do solo por meio da adoo de prticas de plantio direto e manejo integrado de pragas;

estimular campanha pblica _ nacional e internacional _ capaz de ligar a produo dos gros brasileiros manuteno da integridade ambiental de regies de cerrado;

rever a proposta dos corredores intermodais, visando sua transformao em meios para apoiar as iniciativas econmicas ligadas preservao e valorizao da biodiversidade do cerrado;

criar linhas de crdito voltadas ao financiamento de sistemas produtivos, baseados na preservao e valorizao da biodiversidade;

incentivar e instituir o ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio do Cerrado, a exemplo de So Paulo, Par, Rondnia, Rio Grande do Sul e Minas Gerais;

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criar projetos demonstrativos no Cerrado, a exemplo dos realizados na l foresta Amaznica e Mata Atlntica;

apoiar organizaes no-governamentais que atuam junto populao local para implantao de sistemas de produo, Processamento e distribuio, baseados na agroecologia e na recuperao/preservao dos recursos naturais e da

biodiversidade: o PRONAF (particularmente em seu item agroindstria) poder ter papel relevante nessa direo;

estimular a criao de unidades de conservao em quantidade e extenso adequadas e incorporar constituio do cerrado como patrimnio nacional;

fomentar a pesquisa e campanhas de esclarecimento em regies de cerrado sobre a necessidade de terraceamento mesmo em reas cultivadas sob plantio direto;

instituir programas de monitoramento e controle de aqferos, incentivando a criao de unidades de conservao nas nascentes das bacias hidrogrficas tendo em vista a condio de "bero das guas" do cerrado;

incentivar a utilizao de reas j abertas e subaproveitadas.

5.2 Domnio da Floresta Amaznica Produo familiar como principal agente do desenvolvimento sustentvel na Amaznia

Apoiar movimentos sociais que facilitem o estabelecimento de organizaes agrcolas/produtoras; organizar assentamentos sustentveis, com prvia anlise tcnica, que impliquem numa criteriosa aplicao da legislao ambiental no uso e ocupao do solo. Os assentamentos sustentveis devem ter o aval tcnico da Embrapa e/ou universidades, e a participao das organizaes de produtores e ONGs na elaborao dos projetos tcnicos cuja execuo caberia ao Incra. At que essa medida seja desenvolvida, estabelece-se a moratria para assentamentos na Amaznia, especialmente nas reas onde no haja conflitos e que no tenham sofrido acentuada ao antrpica, como se verifica nos estados do Acre, Roraima, Amap e Amazonas e em certas regies de Rondnia;

estabelecer programa de educao e formao diferenciada para o meio rural, respeitando as especificidades culturais regionais;

apoiar a verticalizao e agregao de tecnologia e valor produo; viabilizar crdito e assistncia tcnica adequados s estratgias, com destaque por exemplo para a proposta de adequar critrios de financiamento que permitam produo de essncias florestais regionais;

incentivar a gerao de empregos no-agrcolas no meio rural tendo como perspectiva a complementaridade e a integrao de funes e atividades econmicas.

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Fortalecimento do neo-extrativismo

Explorar produtos no-madeireiros, com base na diversificao da produo; promover o manejo florestal de baixo impacto; instituir a certificao de origem "Marca Amaznia"; garantir apoio s reservas extrativistas para determinadas regies e produtos; investir em pesquisa na busca de indicadores de mercado e de viabilidade agronmica e econmica para produtos regionais;

aumentar a produtividade da agricultura de subsistncia, mediante mecanizao e uso de fertilizantes e calcrio;

estabelecer polticas diferenciadas de juros para o setor extrativista e para a produo e a pesca artesanal;

estimular estudos sobre o manejo de produtos extrativistas; realizar diagnstico amplo sobre a importncia econmica, social e ambiental do extrativismo para a regio amaznica;

Intensificao da pecuria em reas desmatadas


Implementar a verticalizao da produo; impedir a expanso da ativi dade para reas de florestas; garantir investimento em tecnologia de manejo de pastagem e do rebanho; promover a integrao com reas agrcolas; aumentar a produtividade das pastagens mediante a adoo de prticas sustentveis.

Controle das atividades de risco


Definir programa de compensao ecolgica; elaborar estudos independentes sobre impactos da introduo de monoculturas (expanso da soja) em reas degradadas;

monitorar e fiscalizar o cumprimento das leis ambientais; recuperar reas degradadas; elaborar zoneamento agroecolgico para indicar tipos de explorao agrcola mais adequados ao ecossistema considerado;

dispor de 6% do Fundo Nacional do Norte-FNO para assistncia tcnica e capacitar o pequeno produtor rural a fim de atuar no uso de tecnologias sustentveis.

Controle e preveno de queimadas

Discutir e definir com a sociedade civil organizada, em carter de urgncia, legislao sobre queimadas;

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multiplicar e disseminar experincias bem-sucedidas de regulamentao de uso do fogo no meio rural, estimulando a implementao de tecnologias alternativas;

criar, treinar e aparelhar as brigadas voluntrias de combate ao fogo, especialmente nos municpios em reas de maior risco;

promover a incluso de custeio e de investimento em tcnicas de preveno de queimadas nas linhas de crdito rural e programas de desenvolvimento existentes (FNO, FNO-Especial, FNE, Pronaf e Finam, entre outros);

adotar critrios ecolgicos, incluindo a regulamentao sobre preveno e controle de fogo na distribuio do ICMS;

implementar intensa campanha de comunicao sobre o perigo das queimadas, nas reas de maior risco, e sobre as tcnicas de preveno de fogo acidental;

criar programa emergencial de preveno de fogo acidental nas organizaes oficiais de assessoria tcnica (Emater, Projeto Luminar, entre outras).

Incentivar a agroindstria de produtos regionais


Investir em padres de qualidade e tecnologia; implementar programas de qualidade para armazenamento, transporte e

comercializao objetivando, entre outros, a reduo de perdas de alimentos;


estabelecer linhas de crdito especficas; investir em bolsas de mercado, incluindo marketing, que agreguem a

responsabilidade social e ambiental em seus reinvestimentos;


avanar na pesquisa de aproveitamento tecnolgico de produtos regionais; capacitar o pequeno produtor para atuar com tecnologias de ponta, adaptadas com a realidade local; dar especial ateno s lavouras de caf, 160 mil hectares, e cacau, mais de 100 mil hectares, na Amaznia;

incentivar o plantio de seringueiras por pequenos produtores nas reas de escape; incentivar o reflorestamento com madeiras nobres e/ou preferencialmente nativas em unidades familiares e de pequenos produtores, como se fosse uma poupana verde, e em grandes empreendimentos;

incentivar o uso de lixo urbano na produo de compostos orgnicos; incentivar o reflorestamento social, visando atender ao pequeno produtor de frutas e plantas medicinais;

incentivar o cultivo e o uso de novos recursos emergentes da biodiversidade, tais como a pimenta longa, cumaru, pau-rosa, ipecacuanha, jaborandi e unha-de-gato;

desenvolver atividades como a monocultura da soja se somente forem acompanhadas reflorestamento de programas produo de de compensao madeiras, ecolgica (principalmente de pastagens

para

recuperao

degradadas e reflorestamento de reas ilegalmente desmatadas);

plantar fruteiras nativas e exticas com a finalidade de aproveitar nichos de mercados em conformidade com o zoneamento ecolgico previamente elaborado;

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promover o aproveitamento do extrativismo de fruto e palmito de aa em bases apropriadas;

desenvolver a aqicultura sustentvel de peixes e camares; implementar projetos com apoio governamental visando ao repovoamento de rios e lagos com espcies nativas.

Na rea de Pesquisa e Desenvolvimento


Elaborar mecanismos de integrao das instituies atuantes na regio; implementar modelo de co-gesto entre as ONGs e instituies governamentais; capacitar pessoal para atuar em agricultura sustentvel; incentivar a interiorizao das atividades das instituies pblicas de pesquisa; elaborar diagnstico sobre o potencial de atividades tursticas de acordo com as especificidades de cada regio.

5.3 Domnio do Pantanal

Incentivar as atividades econmicas sustentveis tais como, pecuria extensiva tradicional e ecoturismo;

criar um centro de pesquisas do pantanal, com objetivo de preservar sua biodiversidade e reas de entorno;

restringir atividades de significativos impactos como: minerao, monocultura, projetos hidrovirios e rodovirios, empreendimentos imobilirios, gasodutos entre outras;

proibir no Pantanal a substituio das pastagens nativas por pastagens exticas; instituir a certificao de qualidade e rastreamento de origem de produtos e processos: marca pantanal;

implementar programas de recuperao de reas degradadas pelo garimpo, especialmente nos municpios da Bacia do Alto Paraguai-BAP;

criar legislao especfica para normatizar o uso e a quantidade de embarcaes em rios e baas do Pantanal e nas baas dos cinqenta municpios do BAP;

efetivar o comit da Bacia do Alto Paraguai que gerenciar todos os programas e projetos propostos para a bacia;

implantar um sistema de crdito que, por meio do estmulo rotao e diversificao de culturas, contribua para reverter o quadro de degradao das pastagens do Pantanal e, ao mesmo tempo, diversifique e amplie a oferta regional de produtos;

incentivar a reduo gradativa de impostos para propriedades rurais que preservem suas reas, alm daquelas protegidas por lei;

o Programa Pantanal dever seguir as diretrizes definidas pela Agenda 21;

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apoiar ONG'S que se proponham a organizar as populaes locais para a implantao dos sistemas de produo, processamento e distribuio, apoiados na agroecologia e na conservao da biodiversidade pantaneira;

restringir a implantao de projetos de assentamentos rurais nas reas da Bacia do Alto Paraguai;

criar e fortalecer as secretarias municipais de meio ambiente na BAP, com descentralizao da gesto ambiental na regio;

implementar um amplo programa de educao ambiental.

5.4 Domnio da caatinga


Incentivar a produo familiar (a exemplo da floresta amaznica); promover o manejo florestal; incentivar o uso de energias alternativas; incentivar a criao de bancos de sementes de espcies nativas; preservar a fauna, flora e recursos naturais (grutas, stios arqueolgicos); incentivar a caprinovinocultura (semi-intensiva e intensiva), piscicultura, apicultura e a agrofloresta;

reorientar a grade curricular das cincias agrrias para o ensino do manejo da caatinga;

capacitar o homem do campo para a convivncia com a seca, incentivando o uso de tecnologias j comprovadas e difundidas por centros de pesquisa e organizaes nogovernamentais, com experincia no manejo dos recursos naturais de regies semiridas;

implantar programas de crdito especfico para a regio; criar um grupo de gestores ambientais que funcione como articulador em nvel local, regional e nacional, envolvendo instituies pblicas, ONGs, conselhos e sociedade civil;

estabelecer aes de combate desertificao para fortalecimento da atividade agropecuria;

valorizar o diferencial ambiental, como forma de promoo de atividades tursticas; introduo de novos produtos compatveis com novas tecnologias, empregando o potencial de recursos regionais existentes;

trocar experincias com reas similares de outras partes do mundo; substituir o assistencialismo na regio, sob forma das frentes de emergncia, por aes em bases sustentveis;

valorizar o bioma, por meio da capacitao formal/informal e formao profissional para utilizao dos seus recursos;

identificar reas para definio de novas unidades de conservao do semi-rido; adequar a estrutura fundiria com adoo de mdulos rurais compatveis, para dar sustentabilidade construo de infra-estrutura;

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elaborar o zoneamento econmico-ecolgico; vetar a concesso de crdito rural baseado em recursos pblicos e/ou privados para atividades agrcolas que impliquem em degradao ambiental e no esteja autorizada e monitorada sua sustentabilidade pela prefeitura do municpio, pelo rgo de extenso rural e por organizaes locais de produtores;

estimular, por meio de programas de extenso rural, manejo pecurio adequado para reverter o quadro de degradao das pastagens nativas e artificiais, objetivando garantir seu suporte no perodo de estiagem;

aprofundar o esforo realizado pelas entidades de pesquisa, extenso e organizaes dos produtores, para melhorar o uso do solo, por meio de agricultura orgnica e manejo integrado de pragas;

assegurar, por meio da conscientizao da populao e da fiscalizao efetiva, a utilizao sustentvel dos recursos hdricos do bioma;

incentivar e instituir o ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio da caatinga, e dar condies aos municpios a se adequarem s normas com doaes, linha de crdito, apoio tcnico, entre outros;

criar projetos demonstrativos ambientais e de energias renovveis na caatinga, a exemplo da Amaznia; treinar e capacitar as populaes locais para o desenvolvimento sustentvel; conscientizar a populao regional do valor dos Brejos de Altitude; incentivar sistemas de irrigao que otimizem o consumo de gua; promover a recuperao do solo atingido pelo lixo orgnico produzido pelas cidades situadas no bioma;

incentivar a introduo de espcies animais extintas na regio, como a ema; preservar os ecossistemas serranos, em espacial da regio do Serid; apoiar e estimular ong's, universidades, grupos de estudantes, entre outros, que desenvolvam projetos que conciliem a recuperao ambiental e o combate da excluso social;

promover a produo familiar como principal agente do desenvolvimento sustentvel da caatinga;

incentivar a agroindstria de produtos regionais; controlar atividades de risco, como a minerao; desenvolver a aqicultura nos audes e barragens; incentivar a interiorizao de profissionais ligados s reas social, cultural e ambiental; incentivar o reflorestamento social visando atender o pequeno produtor de frutas, apicultores e ervas medicinais;

recuperar e disseminar a histria, memria e cultura dos habitantes da regio; adequar os sistemas de ensino municipal e estadual realidade local; criar diagnstico dos poos perfurados pela Petrobras, onde foi encontrado gua, se for o caso recuper-los;

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estudar a utilizao de gua do aqfero subterrneo, evitando obras de grande impacto ambiental;

diagnosticar reas de pesquisa petrolfera terrestre, objetivando a identificao e utilizao para recuperao das mesmas, com recursos de quem degradou a rea;

preservar e recuperar o patrimnio histrico-arqueolgico da regio; fomentar atividades agroflorestais por meio de eventos de difuso, visando conscientizar e estimular tcnicos e agricultores;

divulgar resultados de pesquisas de modo que os mesmos cheguem ao agricultor de forma clara;

criar bancos de dados sobre o bioma, a fim de centralizar fontes sobre tecnologias e facilitar o repasse desses conhecimentos;

ajustar a oferta de matria-prima florestal e reposio obrigatria; promover aes relativas s reas degradadas e/ou com riscos de desertificao; promover encontros, cursos e treinamentos sobre o tema desertificao; cadastrar instituies pblicas e privadas que tenham interesse em participar do programa de combate desertificao;

estudar as cadeias produtivas nas reas passveis de desertificao e mobilizar os atores para torn-las atrativas do ponto de vista social e econmico; realizar o reflorestamento com espcies ameaadas de desaparecimento

transformando estas reas em reas de produo de sementes e/ou conservao "in situ";

criar mecanismos mais eficientes para a fiscalizao do cumprimento das leis governamentais sobre o consumo de lenha e a reposio florestal;

promover a valorizao econmica da vegetao, por meio de prticas de adensamento com espcies nativas de valor comercial, selecionando as espcies em funo do seu ciclo de crescimento;

introduzir prticas que reduzam o grau de exposio e lixiviao do solo, e a produtividade madeireira dos reflorestamentos;

implementar programa de recuperao de matas ciliares; fomentar atividades relacionadas pecuria da regio; identificar espcies nativas da caatinga com potencial forrageiro, melfero, madeireiro, frutfero, medicinal aromtico, ornamental e outros usos, desenvolvendo mtodos de cultivo sistemtico;

desenvolver alternativas para melhoria da qualidade e incorporao de valor agregado aos diversos produtos e subprodutos da atividade agropecuria dependente de chuva;

criar linhas de crdito para pequenos produtores, vinculados aos programas de assistncia tcnica e de educao ambiental;

desenvolver sistemas integrados mais eficientes de controle das principais pragas e doenas que afetam os cultivos irrigados, inclusive em cultivos orgnicos;

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Implantar um amplo programa de plantio de rvores com espcies da caatinga, com o objetivo de diminuir a insolao, reduzindo, assim, a evapotranspirao.

5.5 Outros Domnios

Desenvolver aes especficas para o domnio da Mata Atlntica, dos Campos Sulinos e da Zona Costeira e Marinha.

6. Outras estratgias e aes 6.1 - A bandeira do agronegcio - sustentabilidade da agricultura:

Incentivar e monitorar o manejo sustentvel de recursos naturais, desburocratizando as atividades, eliminando o grande nmero de exigncias de licenas, estabelecendo sistemas simplificados, por meio de legislao adequada;

desenvolver estratgias nacionais, programas e planos para ampliar a base gentica das principais culturas e conservar microorganismos de interesse para a agricultura, estimulando a criao e o manejo de unidades de conservao com vistas preservao da biodiversidade;

incentivar a difuso de sistemas alternativos de produo integrados aos programas de governo;

criar mecanismos que permitam a utilizao do condomnio e de reas comuns, entre produtores, para o cumprimento de exigncias legais.

criar mecanismos que estimulem a compostagem da matria orgnica do lixo urbano e do lodo do esgoto para uso na agricultura;

incentivar a formao de associaes/cooperativas de gesto inseridas no enfoque do agronegcio.

6.2 Desenvolvimento rural no Brasil Baseado nas reformas educacional no meio rural, na institucional com maior autonomia e flexibilizao de ao para estados e municpios e na reforma tributria. (propostas da Central nica de Trabalhadores-CUT, Confederao Nacional dos Trabalhadores - Contag 6.3 Subsdios das ONGs nas diretrizes agroambientais:

Reorientar a pesquisa cientfica; reorientar o ensino em cincias agrrias no sentido de uma abordagem que contemple, de forma integrada, as dimenses econmicas, sociais, polticas e ambientais;

ajustar as polticas macroeconmicas e agrcolas estabelecendo novo modelo cuja base conceitual seja o desenvolvimento sustentvel;

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fortalecer a agricultura familiar; valorizar os processos locais de desenvolvimento e a formao de uma conscincia social crtica;

identificar e sistematizar as principais experincias produtivas, valorizando-as como demonstrao de alternativas de sustentabilidade por meio de diversos mecanismos de difuso e sensibilizao de pblicos diferenciados;

identificar e apoiar a consolidao de experincias-piloto em diferentes contextos ambientais, para efeito de pesquisa, demonstrao e formao tcnica;

apoiar e fomentar as experincias existentes e em comprovao na rea de formao de recursos humanos em agricultura ecolgica, nos diferentes nveis: universitrio, tcnico, e formao profissional;

estimular e apoiar o aperfeioamento do pessoal tcnico de instituies pblicas e privadas, sobretudo aquele vinculado a atividades de fomento e extenso, por mtodos formais e no-formais de aprendizado constante e atualizada e/ou em servio;

apoiar e fomentar a pesquisa e a experimentao em agricultura sustentvel desenvolvidas por universidades, centros pblicos de pesquisa, ONGs, empresas privadas e outros, bem como a difuso dos conhecimentos acumulados sobre o tema;

consolidar e fazer anlise crtica da legislao agrcola em suas interfaces com a questo ambiental, tendo em vista o aprimoramento, a reviso e a compatibilizao dos instrumentos legais vigentes e seu mais amplo conhecimento;

estabelecer condicionantes positivos e negativos para acesso a benefcios das polticas pblicas (crdito, incentivos etc.), como forma de promover prticas agrcolas sustentveis ou de desestimular prticas ambientalmente nocivas;

elaborar base de indicadores de sustentabilidade para a agricultura, para fins de monitoramento comparativo de diferentes categorias de sistemas produtivos e para estimular o gerenciamento ambiental de unidades de produo agrcola, com nfase em programas de concesso e gesto de crdito a serem adotados;

promover estudo e sistematizao das polticas pblicas implementadas em distintos pases voltadas para o estmulo e apoio converso ecolgica da agricultura;

valorizar a participao da mulher trabalhadora rural no processo produtivo e social, garantindo o acesso ao crdito para o financiamento das atividades produtivas, promovendo aes de assistncia sade e apoiando alternativas de gerao de renda, como produtos de fabricao caseira e bordados.

6.4 Sade do trabalhador

Fomentar a adoo das chamadas tecnologias limpas' para reduzir os impactos adversos sade;

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estimular a organizao do trabalho que privilegie a autonomia, o aprendizado da populao e o respeito ao trabalhador; atender sade da mulher, especialmente aquelas em idade frtil, grvidas ou em lactao, em funo de possveis danos a seu organismo determinados por alguns fatores de riscos presentes no ambiente de trabalho;

proibir a insero de crianas e adolescentes nas atividades agropecurias, principalmente aquelas de maior risco, apresentando alternativas s famlias que dependem do trabalho de menores;

estimular a construo de sistemas de informao que permitam retratar as reais condies de sade da populao em geral e dos trabalhadores em particular, e a desvendar as contradies sociais prevalecentes no cotidiano dos indivduos;

estimular a capacitao dos profissionais de sade que atuam na rede pblica, em sintonia com a realidade do trabalho rural, inclusive para a realizao de pesquisas regionais que levem a um adequado balanceamento da dieta da populao rural como forma de suprimir a chamada "fome oculta";

estimular a criao de sistemas de fiscalizao e vigilncia sade, envolvendo representao dos trabalhadores, dos consumidores e do Estado;

estabelecer fruns para elaborao de normas com vistas ao controle do desenvolvimento sustentvel regional.

6.5 Legislao agroambiental conveniente refletir sobre algumas modificaes especficas para internalizar, de forma mais inequvoca, os conceitos de agricultura sustentvel, certificao ambiental das atividades agrcolas (em sentido amplo) e melhor disciplinamento das atividades agroindustriais ou que se utilizam da agricultura como atividade-meio (exemplos disso so a siderurgia e produo de celulose e papel). Para que a agricultura sustentvel atinja escala de produo compatvel com a demanda por produtos ecologicamente corretos, alguns instrumentos se afiguram como indispensveis. So sugeridos programas de cooperao tcnica e ao conjunta envolvendo rgos federais agrcolas, ambientais e tecnolgicos, especificamente voltados ao fomento da agricultura sustentvel como atividade individualizada (e no apenas derivada da proibio das prticas agrcolas predatrias). Para tanto, a edio de um decreto federal, consolidando as recomendaes do projeto, seria conveniente. Como meio de modificar a conduta humana, h necessidade de edio de normas jurdicas que contemplem no apenas aspectos punitivos (implicando proibies e abstenes), mas, em especial, estmulos ao setor produtivo. Os incentivos fiscais que tanto prejudicam o

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ambiente poderiam ser redirecionados e reeditados mais especificamente para induzir a adoo voluntria das prticas de agricultura sustentvel.

Cidades sustentveis
Objetivos e premissas de uma agenda para a sustentabilidade das cidades Esse tema incorpora os principais objetivos da Agenda 2 1 Global, da Agenda Habitat , e os objetivos de desenvolvimento enunciados no documento Brasil 2020 da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, particularmente os que se referem promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. A problemtica social e a problemtica ambiental urbana so indissociveis. A sustentabilidade das cidades tem que ser situada na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento nacional. A sua viabilidade depende da capacidade das estratgias de promoo da sustentabilidade integrarem os planos, projetos e aes governamentais de desenvolvimento urbano, entendendo que as polticas federais tm um papel indutor fundamental na promoo do desenvolvimento sustentvel como um todo. A chamada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento de uma agenda especfica a chamada Agenda Marrom. A Agenda Marrom preocupa-se, sobretudo, com a melhoria da qualidade sanitrio-ambiental das populaes urbanas. No Brasil, essa pauta tem especial significado e o principal indicador de progresso que podemos utilizar ser a universalizao dos servios de saneamento ambiental nas cidades brasileiras. Para tornar a u topia das Cidades Sustentveis concreta deve-se equilibrar inovao com a valorizao das prticas urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade. Isso por que comear pelo que j existe diminui resistncias e valoriza as iniciativas. A necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos de grande e pequena escala. Esse redesenho dos sistemas de gesto, deve ainda flexibilizar seus mecanismos para que, alm de integrada, a gesto seja participativa. A gesto participativa amplia a responsabilidade ecolgica da sociedade. importante estabelecer a descentralizao das instncias decisrias e servios, no s para o fortalecimento do local, como para o incentivo da gesto comunitria, descarregando o setor governamental das responsabilidades de gesto urbana que a comunidade deseja assumir no que se refere ao desenvolvimento e preservao do meio ambiente.

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Deve-se promover a mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de preservao do ambiente urbano, sobretudo no que se refere aos assentamentos informais ou irregulares e s atividades industriais. Essa mudana deve ser operada com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos para os instrumentos de incentivo, sempre que for cabvel. Entre os instrumentos de incentivo, deve-se privilegiar aqueles de natureza econmica, por entender que eles so mais adequados quando se verifica a necessidade de gerar recursos adicionais para os fins especficos da sustentabilidade urbana. A noo de cidades sustentveis A discusso sobre c idades sustentveis s tomou vulto nos ltimos dez anos, graas aos impulsos dados pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II. Aps essas conferncias mundiais houve uma mudana expressiva de inflexo na abordagem da problemtica urbana e sua relao com o mundo rural. As principais razes para essa mudana podem ser tributadas a dois fatores irrefutveis: a) o fracasso das polticas de fixao da populao rural em todo o mundo, independentemente do contexto poltico ou econmico; b) a efetividade do fato de que a cidade parece ser a forma que os seres humanos escolheram para v iver em sociedade e prover suas necessidades. Nesse sentido, a discusso sobre quais estratgias devem ser consideradas prioritrias no pode deixar de remeter-se aos objetivos macro do desenvolvimento sustentvel em qualquer das escalas consideradas (global, nacional ou local), que assim podem ser discriminados:

busca de equilbrio dinmico entre uma determinada populao e a sua base ecolgico-territorial, diminuindo significativamente a presso sobre os recursos disponveis;

ampliao da responsabilidade ecolgica, aumentando a capacidade dos atores sociais de identificar as relaes de interdependncia entre os fenmenos e aceitar o princpio da co-reponsabilidade de pases, grupos e comunidades na gesto dos recursos e dos ecossistemas compartilhados como o ar, oceanos, florestas e bacias hidrogrficas;

busca da eficincia energtica, implicando reduo significativa nos nveis de consumo atual, sobretudo dos combustveis fsseis e busca de fontes energticas renovveis;

desenvolvimento e utilizao de tecnologias ambientalmente adequadas, alterando progressiva e significativamente os padres atuais do setor produtivo;

alterao nos padres de consumo e diminuio significativa na produo de resduos e uso de bens ou materiais no-reciclveis;

recuperao de reas degradadas e reposio do estoque dos recursos estratgicos (solo, gua, cobertura vegetal);

manuteno da biodiversidade existente.

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Novos marcos da gesto urbana A primeira e principal tarefa que se coloca aos gestores das cidades seria a de reorganizar o sistema de gesto. A essa reorganizao, ou reestruturao do sistema e das formas organizacionais da gesto, se denomina os novos marcos da gesto urbana. Estes marcos seriam resumidamente os seguintes:

mudana de escala. Incentivo ao surgimento de cidades menores, ou de assentamentos menores dentro da grande cidade; preferncia pelos pequenos projetos, de menor custo e de menor impacto ambiental; foco na ao local;

incorporao da questo ambiental nas polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamento, ordenao do espao), atravs da observncia dos critrios ambientais que visam preservar recursos estratgicos (gua, solo, cobertura vegetal) e proteger a sade humana;

integrao das aes de gesto, visando criao de sinergias, reduo de custos e ampliao dos impactos positivos;

necessidade do planejamento estratgico, crescimento no-planejado ou desnecessrio;

colocando srias restries ao

descentralizao das aes administrativas e dos recursos , contemplando prioridades locais e combatendo a homogeneizao dos padres de gesto;

incentivo

inovao, (novos

ao

surgimento materiais,

de novas

solues

criativas;

abertura

experimentao organizacionais);

tecnologias,

novas

formas

incluso dos custos ambientais e sociais no oramento e na contabilidade dos projetos de infra-estrutura;

induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades (incentivo ao uso da bicicleta e de transportes no-poluentes; incentivo s hortas comunitrias, jardins e arborizao com rvores frutferas; edificaes para uso comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia, utilizando materiais reciclados);

fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao; incentivo e suporte ao comunitria.

A Rede Urbana Brasileira As taxas elevadas e crescentes de urbanizao observadas no Brasil nas duas ltimas dcadas, a despeito das taxas de fecundidade terem fortemente declinado, colocam o pas no mesmo contexto que caracteriza a Amrica Latina e o mundo: um generalizado e oneroso agravamento dos chamados problemas urbanos, ocasionado: (a) pelo seu crescimento desordenado e por vezes fisicamente concentrado; (b) pela ausncia ou carncias do planejamento; (c) pela demanda no atendida por recursos e servios de toda ordem; (d) pela

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obsolescncia da estrutura fsica existente; (e) pelos padres ainda atrasados de sua gesto; e (f) pelas agresses ao ambiente urbano. A anlise da trajetria histrica da urbanizao oferece indicaes que no devem ser desprezadas, a respeito das conseqncias econmicas, sociais e ambientais, resultantes do hbito de desconsiderar a dimenso espacial - urbana, regional e nacional - nas decises macroeconmicas. As transformaes na dimenso espacial do desenvolvimento econmico promoveram mudanas recentes no processo de urbanizao e na configurao da rede de cidades, ao mesmo tempo em que contriburam para reforar a heterogeneidade econmica e social no desenvolvimento das regies e cidades brasileiras. As principais tendncias recentes do sistema urbano brasileiro, ressalvadas as especificidades das regies Norte e Sudeste, so as seguintes:

homogeneizao das redes urbanas regionais, com peso crescente das metrpoles e dos centros mdios;

crescimento acima da mdia nacional das cidades de portes mdio e grande e, tambm, do extrato de cidades de 50 a 100 mil habitantes, localizadas fora das regies metropolitanas;

maior

crescimento

demogrfico

das

aglomeraes

localizadas

nas

reas

metropolitanas ainda no institucionalizadas, como o caso de Goinia, Braslia e Campinas;

saldos migratrios negativos nas pequenas cidades, em praticamente todas as regies brasileiras;

aumento do peso relativo das cidades no-metropolitanas com mais de 50 mil e menos de 800 mil habitantes no total da populao urbana brasileira, passando de 24,4 %, em 1970, para 29%, em 1996;

aumento da participao da populao metropolitana no conjunto da populao brasileira de 29%, em 1970, para 35,4%, em 1996.

A rede urbana brasileira hoje se organiza sob a forma de dois sistemas: um de cidades polarizadoras e outro em forma de eixos. O conjunto de metrpoles ainda exerce forte papel polarizador de atividades econmicas. Mas os investimentos pblicos programados para eixos de desenvolvimento contribuem para redesenhar a configurao territorial do pas, na medida que tais investimentos privilegiam espaos dinmicos, em detrimento das reas de baixo dinamismo econmico ou estagnadas.

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Isso acentua as tendncias de concentrao da populao urbana nas reas metropolitanas e aglomeraes urbanas, refora os desequilbrios da rede de cidades e agrava os problemas sociais, urbanos e ambientais dos grandes centros. necessria uma profunda reformulao no desenho das polticas pblicas de interveno no territrio e nas reas urbanas, para conferir importncia estratgica ao planejamento do desenvolvimento regional, que deve ser o eixo estruturador das polticas voltadas para a transformao das cidades brasileiras em cidades sustentveis. Questes intra-urbanas da sustentabilidade As principais questes intra- urbanas que afetam a sustentabilidade do desenvolvimento das cidades brasileiras so a dificuldade de acesso terra, o dficit habitacional, a carncia de saneamento ambiental (abastecimento de gua, coleta e tratamento dos esgotos, drenagem pluvial urbana e coleta e tratamento do lixo), a carncia de uma poltica nacional de transporte e de trnsito, e o desemprego e a precarizao do emprego. Desafios da gesto urbana O desafio atual da gesto das cidades est em buscar modelos de polticas que combinem as novas exigncias da economia globalizada regulao pblica da produo da cidade e ao enfrentamento do quadro de excluso social e de deteriorao ambiental. Nessa tentativa, alguns procedimentos parecem emergir das principais experincias em andamento. So eles: parceria, descentralizao, convergncia de aes e

envolvimento/controle social por meio de diversas formas de organizao da sociedade. No mbito dos municpios, destacam-se aqueles que trabalham com instrumentos de desenvolvimento que contemplam: a criao de rgos colegiados de gesto; a co-gesto dos servios comunitrios, aperfeioamento da regulao urbanstica e edilcia; a construo de parcerias urbanas com o setor privado e a comunidade. A elaborao de oramentos pblicos participativos, assim como a implementao de planos estratgicos, planos diretores e de desenvolvimento local, ambiental, Agendas 21 locais etc., d substncia a tais iniciativas. A redistribuio de competncias na Constituio no foi traduzida por mecanismos que permitam apoiar as iniciativas do poder local, sempre o mais atuante nas questes da sustentabilidade das cidades.

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Entraves e oportunidades sustentabilidade urbana Existem entraves conquista da sustentabilidade urbana, de natureza estrutural, que podem ser listados:

a reforma inacabada do Estado brasileiro; a baixa capacidade de investimentos em infra-estrutura urbana e servios bsicos; a reforma agrria incompleta; a reforma fiscal e tributria orientada basicamente para os problemas do dficit das contas pblicas.

Os fatores positivos, que impulsionam o desenvolvimento sustentvel e devem ser ampliados e fortalecidos, so:

a estratgia de insero econmica competitiva adotada pelo pas, que coloca as questes ambientais no primeiro plano da agenda econmica;

aumento

da

conscincia

ambiental

da

populao

crescente

institucionalizao de organismos e sistemas de gesto pblica do meio ambiente;


o fortalecimento da vida democrtica; a renovao significativa do arcabouo legal; as novas experincias em gesto urbana que vm ocorrendo em todo o territrio nacional.

Cidades Sustentveis: consolidao das aes propostas Estratgia 1 - Uso e ocupao do solo Regular o uso e a ocupao do solo urbano e o ordenamento do territrio, contribuindo com a melhoria das condies de vida da populao, com a promoo da eqidade, eficincia e qualidade do patrimnio cultural e natural. 1.1 Fortalecer a dimenso territorial no planejamento governamental, articulando e integrando as polticas, programas e aes dos rgos da administrao federal, direta e indireta, cujas decises afetam a organizao territorial e urbana do Pas, com nfase nas diretrizes de zoneamento ecolgico econmico estabelecidas pelos rgos competentes. 1.2 Fortalecer a dimenso territorial no planejamento estadual, estimulando a regionalizao interna dos estados e a cooperao entre municpios que tenham problemas urbanos e ambientais comuns por integrarem regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou a mesma bacia hidrogrfica, fomentando uma cultura metropolitana entre os municpios.

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1.3 Incorporar aos processos de formulao de polticas e de planejamento urbano do municpio, no que couber, as diretrizes gerais de ordenao do territrio e de poltica urbana emanadas das polticas, planos e programas, federais e estaduais, que tratam de questes de interesse da sustentabilidade das cidades. 1.4 Promover a reviso, de forma participativa, e a consolidao dos instrumentos e dispositivos legais, federais, estaduais e municipais, associados sustentabilidade das cidades, conferindo maior unidade matria de modo a facilitar o seu conhecimento e compreenso pelas autoridades locais e pela populao e assegurar a eficcia de sua aplicao prtica. 1.5 Promover, estimular e apoiar a produo, reviso e implementao de planos diretores e da legislao edilcia e urbanstica de competncia municipal, a saber, as leis de uso e ocupao do solo, de parcelamento e loteamento, de permetro urbano, os cdigos de obras e edificaes, os cdigos de posturas, sanitrio e de limpeza urbana, visando introduo, quando necessrio, de dispositivos normativos e legais que assegurem a sustentabilidade das cidades. 1.6 Coibir a produo e comercializao irregular e ilegal de lotes urbanos e o crescimento desordenado da rea de expanso urbana das cidades, pela aplicao efetiva de instrumentos de regulao do solo _ urbano, rural e s margens das rodovias e ferrovias e da adoo de mecanismos de controle e fiscalizao eficazes com a participao da comunidade. 1.7 Dar prioridade s polticas e s aes que visem agilizar/facilitar o acesso a terra e regularizao fundiria, potencializadoras das polticas e programas habitacionais, que considerem os aspectos ambientais e a integrao com programas de gerao de renda, a serem implementados pelas trs esferas de governo com a finalidade de reduzir o dficit habitacional, abrangendo, nos ttulos de terra, a figura da mulher chefe de famlia. 1.8 Utilizar novas figuras jurdicas, tais como a urbanizao consorciada e as modalidades de transferncia do potencial construtivo, visando disponibilizao de terra urbana, em especial para a produo de habitaes de interesse social, em parceria com a populao e o setor empresarial privado, com controle social e do Legislativo, para a ampliao de reas verdes e das reas pblicas das cidades, e visando preservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo quanto o natural e paisagstico. 1.9 Promover a regularizao fundiria das reas e assentamentos informais e loteamentos irregulares, em conformidade com os dispositivos constitucionais e com a legislao federal, estadual e municipal pertinente, visando assegurar a funo social da propriedade, as condies de sustentabilidade social, econmica e ambiental da habitao e o direito de acesso moradia adequada a todos, com especial ateno mulher chefe de famlia.

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1.10 Desenvolver linhas especficas para a locao social, no sentido do aproveitamento do estoque existente e recuperao das reas centrais degradadas, visando ampliar a oferta de alternativas habitacionais, o acesso moradia adequada e promovendo a revitalizao e melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos. 1.11 Implementar o zoneamento ecolgico-econmico nas regies metropolitanas e urbanas, controlar, por meio de aes preventivas e normativas, os impactos territoriais dos grandes investimentos pblicos e privados, e os seus efeitos de degradao dos recursos ambientais, aprimorando/criando na Unio, estados e municpios mecanismos de controle dos impactos socioespaciais e ambientais resultantes da implantao de grandes projetos. 1.12 Implementar planos de desenvolvimento urbano capazes de minimizar as ocorrncias de acidentes e desastres nas cidades, especialmente nos aspectos referentes ao escoamento das guas pluviais, procurando controlar a impermeabilizao, preservar, proteger e recompor reas para reteno natural e escoamento do excesso de gua dos fundos de vale. 1.13 Coordenar as aes referentes ao uso e ocupao do solo, transporte e trnsito, visando reduzir as tendncias de crescimento desorganizado das cidades e otimizar o uso do sistema de transportes, ao relacionar sua estruturao a formas mais equilibradas e sustentveis de uso e ocupao do solo, dando prioridade ao transporte pblico e coletivo. 1.14 Combater a subutilizao e a degradao urbanas e imprimir maior eficincia s dinmicas socioambientais, apoiando e incentivando a realizao de experincias bemsucedidas na conservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo como o natural, principalmente aquelas que mobilizam os diversos atores e apresentam forte interao com a preservao do patrimnio natural, paisagstico e cultural. 1.15 Garantir que a infra-estrutura bsica adequada, presente nas cidades, se estenda ao meio rural, com especial ateno aos assentamentos, desde que devidamente aprovados pelo rgo competente. 1.16 Estimular a criao de unidades de conservao nos municpios e o reflorestamento de reas pblicas urbanas. 1.17 Determinar a obrigatoriedade de contemplao nos planos diretores municipais de, no mnimo, 30% da rea espacialmente distribuda com restrio de uso a fim de assegurar a permeabilidade dos solos. 1.18 Promover a remoo e realocao da populao e as edificaes das margens dos rios, igaraps e reas de encosta, nas regies urbanas e rurais, para prevenir a ocorrncia de inundaes, enchentes e deslizamentos.

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1.19 Desenvolver legislao e promover o monitoramento para a proteo de reas urbanas e rurais em relao contaminao por campos eletromagnticos artificiais, de alta e baixa freqncia, controlando a sua instalao e proliferao. 1.20 Criar mecanismos de difuso de tcnicas de construo que resgatem o conhecimento popular e a identidade cultural das populaes num processo de integrao com o conhecimento cientfico gerando tecnologias sustentveis. 1.21 Promover a catalogao e a preservao da diversidade cultural dos centros histricos, apoiando as tradies artstico-culturais, os artistas populares, os produtores e os centros de cultura locais. 1.22 Criar mecanismos de preservao dos centros urbanos responsveis pela identidade histrica dos municpios. 1.23 Integrar as polticas de preservao com as polticas urbansticas e de habitao. Estratgia 2 - Desenvolvimento institucional Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso ambiental e assegurando a efetiva participao da sociedade. 2.1 Promover polticas nacionais, regionais, estaduais, metropolitanas e municipais de desenvolvimento que levem em c onsiderao as peculiaridades da rede urbana brasileira, adequando suas propostas e aes s diferentes categorias de cidades, na perspectiva de sua sustentabilidade. 2.2 Fortalecer e dotar de maior eficincia os sistemas federal, estadual e municipal de fiscalizao ambiental, sobretudo em reas de grande vulnerabilidade ecolgica mediante articulao e cooperao entre a Unio, os estados e municpios. 2.3 Submeter ao controle do municpio, no que for da sua competncia constitucional, toda e qualquer a tividade realizada em seu territrio capaz de afetar a sustentabilidade da cidade, gerando impactos negativos sobre o patrimnio cultural, o ambiente, a paisagem e as condies do ar, da gua, do solo e do conforto humano. 2.4 Incentivar a adoo das bacias e sub-bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e gesto do territrio, passando de simples ao controladora, setorial e burocrtica para uma ao gerenciadora da questo ambiental, de carter integrado, participativo, descentralizado e financeiramente sustentvel, conforme estabelece a Lei Nacional dos Recursos Hdricos.

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2.5 Criar e/ou fortalecer rgos de planejamento urbano e regional reforando a dimenso ambiental em suas estruturas tcnico-burocrticas, aperfeioando suas bases de dados, incluindo indicadores de monitoramento, sobre unidades territoriais de gesto e planejamento e desenvolvendo a capacitao de seus quadros tcnicos. 2.6 Desenvolver e/ou estimular novos mecanismos que viabilizem a efetiva participao da sociedade no planejamento e na gesto urbana, especialmente no que se refere ao controle social sobre a alocao de recursos pblicos e qualidade dos servios urbanos, considerando as questes relativas eqidade social, competitividade e a sustentabilidade das cidades. 2.7 Criar e implementar sistemas integrados de gesto ambiental e urbana, que contemplem a descentralizao e as parcerias, melhorando a qualidade e a eficincia tanto institucional como dos servios prestados populao. 2.8 Incorporar no planejamento habitacional as questes culturais e ambientais, desde a elaborao at a implementao de programas e projetos, especialmente quando sua soluo extrapolar as dimenses locais. 2.9 Associar aos empreendimentos habitacionais de interesse social os aspectos de sustentabilidade econmica, incorporando a necessidade de propiciar condies favorveis aos projetos de emprego e renda para os grupos sociais envolvidos e/ou buscar no prprio projeto elementos de gerao de recursos, estimulando o uso de novos materiais e promovendo a reduo do ndice de desperdcio na construo civil. 2.10 Assegurar, na execuo de programas e projetos habitacionais, a diversificao das modalidades de proviso de moradia, de forma a atender s diversidades culturais, econmicas, sociais e ambientais dos grupos e localidades a serem beneficiados e contribuir para a sustentabilidade dos empreendimentos. 2.11 Apoiar e aperfeioar a capacidade institucional dos governos estaduais e municipais visando desenvolver aes voltadas criao e regularizao dos servios de gua, esgotos e resduos slidos. 2.12 Promover programas de capacitao e valorizao dos recursos humanos no setor pblico, a fim de qualificar a interlocuo do Estado com a sociedade e atribuir sustentabilidade aos investimentos em saneamento pelo combate ao desperdcio e conservao sustentvel das melhorias realizadas. 2.13 Ampliar as linhas de financiamento do setor saneamento ambiental, prevendo forma de flexibilizao da gesto e buscando o interlocutor/agente mais estratgico no sentido de assegurar a universalizao e qualidade ambiental na prestao dos servios, promovendo a articulao dos agentes pblicos e privados e considerando as peculiaridades de cada regio.

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2.14 Incentivar a modernizao e a democ ratizao da gesto e operao do transporte e do trnsito por meio de parceria entre o poder pblico e a sociedade civil organizada nas decises e no controle social. 2.15 Promover a integrao das polticas urbanas e rurais, a aproximao entre produtores, agentes financeiros e mercados consumidores, numa perspectiva de desenvolvimento regional, que, entre outros fatores, minimize os custos de produo. 2.16 Garantir a participao das populaes indgenas nos conselhos de desenvolvimento urbano e de outros rgos deliberativos das cidades, comits de bacias, em regies que possuem terras indgenas. 2.17 Implementar servio de apoio aos municpios, incluindo a montagem de bancos de dados de informaes municipais, para a criao de Agendas 21 municipais em parceria com os diferentes segmentos da sociedade local. Estratgia 3 - Produo e consumo Promover mudanas nos padres de produo e consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis: 3.1 Intervir nos processos de produo e consumo da cidade que possam afetar a sustentabilidade urbana, com base na definio, adoo e divulgao de indicadores quantitativos e qualitativos capazes de orientar as estratgias de desenvolvimento nacional e local; e na sistematizao de dados e padres ambientais bsicos para o planejamento e gesto participativa. 3.2 Reavaliar os padres atuais de produo, emisso e despejos de poluentes no ambiente urbano, modernizando os instrumentos tcnicos, legais e financeiros que regulam o assunto, respeitando as peculiaridades locais e garantindo a participao da comunidade. 3.3 Incluir critrios ambientais nas normas de financiamento governamental voltadas para a infra-estrutura urbana - especialmente nos setores de saneamento, transportes e sistema virio; estender esses critrios para financiamentos de novos empreendimentos econmicos privados com a participao do setor pblico. 3.4 Incluir nas prticas de auditoria dos setores pblico e privado, avaliaes peridicas sobre o desempenho ambiental de rgos, empresas, indstrias e autarquias, monitorando a aplicao de critrios condizentes com os princpios e objetivos do desenvolvimento sustentvel na aquisio de bens, servios e equipamentos como uma forma demonstrativa e indutora de comportamento adequado do ponto de vista ambiental; dar ampla divulgao ao resultado dessas auditorias.

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3.5 Promover a reduo do consumo de energia nas cidades a partir de programas de racionalizao do uso do solo urbano, propondo intervenes urbansticas e projetos arquitetnicos que priorizem o conforto e a funcionalidade com o mnimo de investimento energtico e o mximo aproveitamento dos recursos climtico-ambientais locais. 3.6 Promover a alterao dos padres de produo e consumo da habitao modernizando normas tcnicas e introduzindo critrios ambientais na construo de conjuntos habitacionais, visando reduzir custos e desperdcios de matrias-primas, recursos naturais e outros noeconmicos, diminuindo investimentos em manuteno e aumentando o bem-estar dos moradores. 3.7 Estabelecer poltica para aes de educao ambiental e sanitria, formal e informal, por meio de processos pedaggicos continuados e rotinizados, visando desenvolver hbitos e comportamentos que preservem a integridade, o bom funcionamento e a manuteno das edificaes, dos equipamentos e das reas de uso coletivo nas cidades. 3.8 Melhorar os padres de uso e gesto dos recursos hdricos destinados ao abastecimento das cidades, buscando menor consumo, custo e maior qualidade da gua oferecida populao, incentivando a reutilizao das guas de forma planejada. 3.9 Apoiar programas de reduo do volume de perdas dos sistemas de saneamento, qualquer que seja o agente operador (pblico ou privado) favorecendo o redirecionamento dos recursos de modo a torn-los mais eficientes; a diminuio do custo dos servios; e a parcela da populao atendida. 3.10 Instituir poltica nacional de gesto dos resduos slidos por meio de lei que regule a matria, definindo os padres mnimos nacionais para a gerao, coleta, coleta seletiva, acondicionamento, armazenamento, transporte, transbordo, tratamento, reciclagem e

disposio final e incentivando a unio das prefeituras regionais na implantao de sistemas de gerenciamento de resduos. 3.11 Promover a reduo da gerao de lixo (resduos slidos) produzido nas cidades, por meio de campanhas de conscientizao, de incentivos tributrios e creditcios, estimulando os setores pblico e produtivo e a populao a no desperdiar, consumir somente o necessrio, reutilizar, reaproveitar e reciclar materiais que seriam descartados. 3.12 Combater as deseconomias e os agravos ambientais causados pela baixa eficincia operacional nos sistemas de transporte e trnsito nas cidades, reduzindo o desperdcio de energia e tempo, melhorando a qualidade do ar, alm de contribuir simultaneamente para a reduo do uso de combustveis fsseis e do efeito estufa e dando nfase ao transporte coletivo de qualidade e construo de ciclovias.

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3.13 Promover a integrao de polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional, regional e local, sem comprometer as especificidades culturais da populao, por meio dos chamados pactos territoriais. 3.14 Incentivar a gerao de empregos no-agrcolas no meio rural tendo como perspectiva a complementaridade e a integrao estratgica de funes e atividades econmicas, por meio de parceria entre poder pblico e setor privado. 3.15 Estimular programas de agricultura urbana, e de formao de cinturo verde' nos limites das cidades, vistos como atividades importantes no combate pobreza urbana, associados a outras atividades de educao ambiental, de recuperao de reas degradadas e reciclagem da matria orgnica contida no lixo urbano. 3.16 Desenvolver e implementar banco de dados sobre prticas inovadoras em programas do tipo trs erres': reduzir, reutilizar e reciclar. 3.17 Implementar campanhas de esclarecimento populao sobre a produo de rudos, divulgando o valor mdio de decibis tolerveis relativos ao tipo de rea e perodo do dia. 3.18 Estabelecer diretrizes para a implementao dos procedimentos necessrios diminuio dos resduos gerados pela construo civil, implementando a coleta seletiva, e fixando critrios para transporte e destino final, reciclagem e reaproveitamento. 3.19 Definir e executar programas de consumo sustentvel por meio da realizao de programas educativos, nos nveis formal e no-formal, visando conscientizao do consumidor sobre sua importncia como ator social definidor de padres de consumo. Fomentar a atitude crtica e a capacidade de escolha dos consumidores. Estratgia 4 - Instrumentos econmicos Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais visando sustentabilidade urbana. 4.1 Promover o uso eqitativo dos recursos ambientais, garantindo sua renovao, cobrando pelo seu uso, proporcionalmente ao consumo, de maneira a reduzir o comprometimento dos oramentos governamentais e permitir seu direcionamento para aes redistributivas. 4.2 Aperfeioar o sistema tributrio brasileiro nos trs nveis de governo visando incorporao e viabilizao de instrumentos econmicos que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais e culturais e a adoo de princpios de extrafiscalidade que estimulem aes, empreendimentos e comportamentos sustentveis dos agentes pblicos e privados.

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4.3 Promover o crescimento e a competitividade da indstria brasileira em consonncia com as restries e normas ambientais associadas ao comrcio exterior e aos acordos globais via internalizao dos custos ambientais. 4.4 Rever os critrios tcnicos de financiamento existentes no setor transporte _ considerando as diferenas de tamanho, demanda e capacidade das cidades, bem como os critrios de investimento no sistema virio _ e assegurar a criao de fontes definidas de financiamento dentro de planos nacionais e regionais de transporte urbano. 4.5 Introduzir critrios socioambientais no aparato tcnico-legal que disciplina a compra de bens e servios por parte do poder pblico, em todos os nveis hierrquicos e esferas de competncia, onde e quando for oportuno. 4.6 Definir e implementar instrumentos de recuperao, pelo poder pblico, de parcela da valorizao fundiria, resultante dos investimentos em infra-estrutura e melhorias urbanas, visando gerar recursos para programas habitacionais e de melhorias do meio ambiente, bem como assegurar o uso coerente desses recursos, por meio de fiscalizao efetiva. 4.7 Rever os critrios tcnicos de financiamento disponveis para os setores habitacional e de saneamento, considerando as faixas de renda da populao-alvo e o interesse social na resoluo do problema.

Infra-estrutura e Integrao Regional


Atender as exigncias impostas pelas diversas dimenses da sustentabilidade exclui um estilo de desenvolvimento que seja conduzido e orientado exclusivamente pelas foras do mercado, j que essas tendem a favorecer a concentrao e utilizao do capital e das atividades econmicas _ em parte, pela preferncia que o mercado, por motivos de eficincia econmica e rentabilidade privada, concede s economias de escala e de aglomerao (o que conduz a deseconomias sociais e concentrao funcional, regional e interpessoal da renda, que devem ser evitadas). Tambm as consideraes de carter exclusivamente mercadolgico, na tomada de decises sobre investimentos, tendem a conferir prioridade racionalidade e expectativas de curto prazo, em detrimento das questes de longo prazo, que se relacionam mais diretamente com a sustentabilidade. Essa questo central para os temas da integrao regional e da infra-estrutura.

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A integrao regional O desenvolvimento econmico tendeu at aqui concentrao, porque a proximidade de servios diminui custos produtivos, se no forem contabilizadas as chamadas externalidades. No Brasil essa foi uma tendncia clara da dinmica de crescimento, com um forte processo de polarizao nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo. No pico dessa concentrao, por volta de 1970, os dois estados, com apenas 3,5 % da rea do pas, participavam com 55% do PIB e 30% de sua populao. Sem controle adequado, o desenvolvimento econmico tende a engendrar fortes

desigualdades inter e intra-regionais e mesmo dentro dos estados. Essa constatao impe uma primeira necessidade: a de que as divises tradicionais de planejamento, levando em conta estados e as macrorregies brasileiras, sejam repensadas; preciso uma redefinio regional com recortes menores, capazes de captar a real situao dos subespaos, de suas potencialidades e desafios, a exemplo do que vem sendo feito na Unio Europia. Nos ltimos anos, a tendncia de desconcentrao parece estar sendo freada pela crise econmica, pela competio dos importados e pela dificuldade em ampliar as exportaes. A desconcentrao das regies metropolitanas parece persistir, mas com uma tendncia reconcentrao na macrorregio Centro-Sul, como mostra a alocao de um conjunto de novos projetos no interior de So Paulo e sul do Rio de Janeiro, bem como em Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A profunda crise fiscal da Unio e dos estados, reduzindo a capacidade pblica de investimento, e as mudanas na concepo do Estado, em prol da privatizao de empresas, da infra-estrutura e de outros servios oferecidos pelo setor pblico, indicam que este no voltar no curto prazo a assumir o papel histrico que cumpriu em favor da desconcentrao produtiva. As mudanas estruturais em curso e a ausncia do Estado em termos de poltica regional seguramente contribuiro para que a lgica do mercado amplie as desigualdades regionais e sociais, com graves conseqncias sociais e polticas para o pas. O nvel das desigualdades regionais e sociais seguramente se transformar em forte problema poltico e em presses regionalistas sobre o governo federal, obrigando-o a estabelecer aes de poltica econmica com vistas ao desenvolvimento das regies mais atrasadas, inclusive como pr-condio para a manuteno do pacto federativo e da governabilidade. Alguns outros entraves surgem no caminho do desenvolvimento regional. Primeiro, a inadequao das polticas regionais, hoje dispersas e desconectadas, reflexo mesmo da dificuldade de se estabelecerem polticas nacionais para as regies, dada a sua heterogeneidade. Como soluo, preciso que se pense em desenvolvimento de base local e no em polticas que venham "de cima para baixo".

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De outro lado, est a prpria diferena de peso econmico e poltico dos Estados, que tende a perpetuar e acentuar as desigualdades. Seu exemplo mais recente a guerra fiscal entre as unidades da federao, que, em geral, impede a atrao de investimentos para as regies mais carentes. Tambm diferenas na dotao de recursos humanos, infra-estrutura de educao e pesquisa atuam para promover maior desigualdade. E, por ltimo, a fraca integrao do mercado nacional. A situao da infra-estrutura O processo de privatizao dos servios de infra-estrutura introduziu uma nova racionalidade nas decises de investimento, que passam a ser orientadas por critrios de rentabilidade privada _ quando essas decises de investimento na infra-estrutura tm conseqncias de longo prazo, tanto no que se refere ao uso dos recursos naturais quanto no que concerne ao desenvolvimento regional. Esse processo ter conseqncias tambm no desenvolvimento futuro da infra-estrutura. O modelo institucional anterior estabelecia, a partir da atividade de rgos e empresas estatais responsveis pelos servios de infra-estrutura, uma clara unidade institucional e gerencial entre as atividades de planejamento, execuo, operao e fiscalizao _ unidade que j no existe no modelo atual privatizado. Nesse novo modelo, entidades diferentes, agentes econmicos e atores sociais diversos so os responsveis em cada uma dessas atividades _ e isso coloca a necessidade premente de estabelecer um marco regulatrio eficiente, capaz de orientar o desenvolvimento futuro dos servios de infra-estrutura na direo desejada; um marco regulatrio que leve em conta as vrias dimenses da sustentabilidade. Essa exigncia remete ao problema crucial de internalizar a questo ambiental e a questo social nas macropolticas e nos planejamentos delas decorrentes, de modo a que sejam contempladas desde o incio de sua formulao, e no sejam consideradas apenas quando se tratar a posteriori dos danos a serem mitigados. A prpria diversidade de agentes econmicos e atores sociais envolvidos na tomada de decises e planejamento, operao e fiscalizao dos investimentos na infra-estrutura exige que se considere em cada caso a promoo de parcerias, tanto em nvel nacional como regional, estadual e local. Crescem, portanto, a importncia e significao das aes locais, dada a d iversidade de situaes e de realidades regionais e locais. A sustentabilidade s poder ser garantida se as

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reivindicaes e interesses locais forem respeitados e puderem ter voz ativa nas decises, em todas as etapas. A questo da energia A matriz energtica brasileira caracteriza-se por considervel nvel de perdas entre a etapa de gerao e o consumo final, o que reduz a quantidade de energia til efetivamente disposio da sociedade. Apesar do reconhecimento de que a eficincia energtica deve ser a prioridade na rea de energia eltrica, a previso de investimentos da ordem de R$ 34 bilhes nos prximos quatro anos para expanso da oferta de energia, enquanto os programas de conservao e eficincia, nesse perodo, no somaro R$1 bilho, se liberados todos os recursos previstos. Uma segunda observao freqente entre os crticos do atual quadro energtico a de que as projees de demanda de energia no pas, que justificam os investimentos projetados e a expanso da gerao, no se confirmam h muitos anos. Outra observao a de que a gerao trmica responde hoje por apenas 4% da energia eltrica do pas. Existe potencial para maior eficincia neste subsetor; entretanto, os equipamentos so obsoletos e tm precria manuteno. No campo da eficincia no setor do petrleo, por sua vez, tambm existe uma Agenda 21 Brasileira - Resultado da Consulta Nacional equivalente do Procel, o Programa de Conservao de Petrleo (Conpet), que visa racionalizar o uso dos derivados de petrleo e gs natural. O programa tem como meta reduzir em 25% o consumo desses derivados, num prazo de 20 anos, pelo aumento do uso eficiente. Suas aes concentram-se, entretanto, na reduo do consumo na prpria Petrobrs. Com a quebra do monoplio da empresa, cumpre reavaliar e ampliar significativamente o escopo de ao do Conpet, de forma a abranger o vasto campo dos usurios finais. Muita ateno deve ser dada ao papel regulador do Estado com a privatizao paulatina e liberalizao dos mercados no setor energtico. As duas agncias de controle e fiscalizao _ a Agncia Nacional de Energia Eltrica - Aneel e a Agncia Nacional do Petrleo - ANP encontram-se em pleno funcionamento. O marco regulatrio do setor energtico, entretanto, no est concludo. Para evitar contradio entre reestruturao do setor energtico com os objetivos do desenvolvimento sustentvel, necessrio promover uma ao regulatria e de financiamento por parte do Estado.

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Em relao aos problemas ambientais relacionados com a matriz energtica, preciso que se proceda a avaliaes rigorosas de impactos ambientais para escolha adequada da fonte de gerao em cada caso, j que quase todas tm potencial degradador. Toda ateno dever ser dada Amaznia, para evitar que o aproveitamento do seu potencial cause impactos inaceitveis. Deve ser estimulada a co-gerao/gerao local de energia, que, dependendo da aplicao especfica na indstria, pode alcanar eficincia global elevada, com impactos ambientais incomparavelmente inferiores aos da gerao trmica convencional. Tendo isso em vista, necessrio que se repensem os subsdios tarifrios aos setores eletrointensivos, estimulando o aumento da auto-produo. Estima-se que outros 9.000MW poderiam ser teoricamente aproveitados no setor industrial, dependendo da evoluo tecnolgica dos sistemas de co-gerao. No campo das fontes renovveis de energia, preciso que se intensifiquem os esforos ainda incipientes no pas para sua valorizao. A questo dos transportes

O transporte rodovirio de cargas

Existe a precariedade da regulamentao do setor de transportes em geral, em fase ainda embrionria. Em conseqncia disso so muitos os vazios institucionais e as disfunes que precisam ser corrigidos. O setor rodovirio apresenta relevantes externalidades positivas, como o aumento da renda regional, e negativas, a exemplo da degradao direta e indireta do meio ambiente. Sob o ponto de vista do planejamento e da gesto, seu desempenho ainda no o desejvel. No plano da gesto, o desempenho dos diversos rgos bem varivel. A tendncia geral tem sido a da terceirizao dos servios. O grande problema que essa terceirizao no se tem feito acompanhar por reformas administrativo -institucionais para um gerenciamento eficiente dos servios contratados, de forma que sua eficincia no est garantida. Do ponto de vista ambiental, tm-se verificado avanos no trato das questes, mas a postura dos rgos tem sido mais reativa do que proativa.

O transporte ferrovirio

Tambm o setor ferrovirio encontra-se em fase de reestruturao, em funo, sobretudo, da privatizao da malha brasileira.

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Os primeiros balanos da privatizao mostram que quase todas as concessionrias no cumpriram as metas estabelecidas _ o que indica a necessidade de cobrana rigorosa. A atratividade das ferrovias depende em alto grau da conquista de fluxos de longa distncia, o que esbarra na necessidade de forte intercmbio das empresas ferrovirias. Os ndices atuais so muito baixos. Observa-se a predominncia da matriz ferroviria nos fluxos de transporte apenas quando as mercadorias dependem essencialmente dos trens _ minrios, insumos siderrgicos, derivados de petrleo e lcool. A prevalecer tal quadro, dificilmente as concesses outorgadas sero rentveis. A fatia de mercado da matriz ferroviria no Brasil praticamente nula para fluxos cuja distncia mdia ultrapasse os 800km, tendendo a zero para distncias maiores.

O transporte fluvial

As hidrovias brasileiras cumprem papel marginal na matriz brasileira de transporte _ o que corresponde a cerca de 2% do mercado, concentrando-se na bacia amaznica, Lagoa dos Patos e, mais recentemente, na bacia do Prata. Essa pequena participao se deve ao fato de que, em geral, as vias fluviais brasileiras no correspondem s principais correntes de comrcio domstico. Alm disso, na maior parte das bacias relevantes, a adequao navegabilidade perene esbarra em elevados custos de investimento e manuteno e em questes ambientais relevantes. A pequena escala dos lotes de carga, quando associada a um elevado valor das respectivas mercadorias, um fator que pune fortemente os custos logsticos totais em cadeias apoiadas nessa modalidade - o que tem afastado os embarcadores dessa opo. preciso reavaliar os estmulos ao transporte hidrovirio, procedendo-se a estudos adequados em relao a sua viabilidade, principalmente se consideradas tambm as relaes entre custos ambientais/econmicos e benefcios sociais e econmicos.

Os portos e a cabotagem

A participao dos portos nos fluxos do comrcio externo quase absoluta: 97% para as importaes e 95% para as exportaes. Destaca-se o predomnio da navegao de longo curso, determinada pelo comrcio exterior brasileiro, que responde por mais de dois teros da demanda por servios porturios. Os custos porturios representam o maior entrave a uma participao mais significativa da cabotagem nos fluxos internos de comrcio. Tal cenrio comea a mudar aps a implementao da nova lei dos portos.

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O setor de navegao e portos tem sofrido significativa reestruturao, como toda a rea de transportes. A evoluo da tecnologia, sobretudo, tem permitido fortes ganhos de produtividade e eficincia, bem como alteraes radicais na localizao e dimensionamento dos portos, de forma a melhor refletir sua insero na cadeia logstica econmica global. A relao do Estado com os portos tambm tem se alterado, na direo de maior flexibilizao de regras de ao dos interesses privados e de maior envolvimento destes nessas atividades. Como resultado, observa-se forte concentrao e especializao de certos segmentos de transporte martimo e de atividades porturias. Importantes questes precisam ser resolvidas para que se crie um ambiente propcio ao desenvolvimento do setor. Entre elas destacam-se: o escopo de atuao do governo; a estratgia para descentralizao porturia para estados e municpios; o novo modelo para administrao porturia; a reestruturao das Companhias das Docas; a configurao institucional e econmica da jurisdio dos Conselhos de Administrao Porturia - CAP e dos portos e terminais pblicos; e a configurao institucional do CAP e do rgo Gestor de Mode-Obra - OGMO. Uma efetiva concorrncia entre os portos dificultada pela distncia e pela concentrao econmica das atividades, o que gera sobrecarga em Santos. Alm disso, h problemas de infra-estrutura, como a falta de instalaes adequadas para cada tipo de carga e de freqncia de navios de/para os diversos mercados/fontes de suprimento, assim como os problemas institucionais. Entre estes ltimos, cumpre citar a posio ambgua da administrao porturia, como operadora e qualificadora de novos operadores. Por fim, coloca-se a questo da mo-de-obra porturia. O excesso de trabalhadores a regra nos portos do Brasil e do mundo. Essa situao conseqncia, de um lado, das relaes trabalhistas e, de outro, dos significativos ganhos de produtividade em funo do aperfeioamento tecnolgico. indispensvel encontrar uma sada poltica, social e economicamente aceitvel.

O transporte intermodal

O gasto anual com transporte de carga no Brasil chega a cerca de US$ 70 bilhes. Os fluxos inter-regionais e extra-regionais (exclusive comrcio externo) chegam a mais de 200 milhes de toneladas por ano. Mais da metade desse volume corresponde a fluxos inter-regionais. Mais de 80% do comrcio interestadual realiza-se ao longo de extenso eixo Norte-Sul. O transporte de cargas no Brasil, em sua maior parte, apresenta baixo quociente valor de mercadoria/frete e percorre longas distncias. Em funo dessas caractersticas, a logstica de transporte mais adequada deveria basear-se em eixos ferrovirios e hidrovirios (incluindo

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cabotagem), em vez da atual predominncia do modal rodovirio. A razo dessa disfuno reside nas deficincias j apontadas para os outros meios de transporte. Uma redefinio bem-sucedida na matriz de transportes de cargas do Brasil poderia resultar em ganhos superiores a US$ 1,3 bilho/ano apenas com a reduo do custo dos fretes. Para o comrcio externo, estima-se em US$ 1,1 bilho essa reduo de custos.

O transporte urbano

A situao da grande maioria das cidades de porte, no Brasil e no mundo, entretanto, aponta para um quadro que, na prtica, o oposto disso. As cidades vivem situaes q ue no raro tangenciam o caos. Em funo da concentrao excessiva e mal gerenciada, geram-se situaes e deseconomias que tm levado pessoas e empresas a migrar para centros urbanos de menor porte. E nessa situao, o transporte urbano tem-se tornado um dos principais fatores geradores de problemas, com sistemas funcionando de forma ineficiente e prestando servios inadequados e de alto custo. As principais conseqncias so os grandes congestionamentos, mesmo fora dos horrios de pico; o desperdcio de c ombustvel e as horas improdutivas gastas em deslocamentos; os elevados nveis de poluio do ar; os custos crescentes para os usurios; os altos ndices de acidentes e os elevados nveis de subsdios operao do sistema, reduzindo a capacidade de investimento do Estado na melhoria efetiva dos transportes. A questo das comunicaes Tambm no setor de comunicaes no se pode pensar a questo da sustentabilidade sem falar da reestruturao que vem ocorrendo, por fora do processo de privatizao. A primeira questo que se impe a dvida sobre a possibilidade de universalizao dos servios, em face dos objetivos de lucro e da perspectiva de curto prazo da ao privada. Por outro lado, embora a tecnologia facilite a concorrncia, no se eliminam os riscos da formao de oligoplios, o que refora a necessidade de regulao. A recente situao vivida na mudana do sistema de telefonia urbana, assim como os problemas dos usurios em vrias cidades onde os servios foram privatizados, indicam a necessidade de uma regulao proativa, e no apenas reativa.

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A questo do saneamento A necessidade de pensar a infra-estrutura de saneamento tendo em vista o desenvolvimento sustentvel fica evidente em face de sua importncia para a qualidade do meio ambiente e as ameaas que sua ausncia causa tanto ao meio quanto sade humana. Os ndices de atendimento da populao por servios de saneamento no Brasil ainda esto muito aqum do desejvel. Segundo dados da PNAD de 97, dos 40,6 milhes de domiclios brasileiros, 22,3% no so atendidos por rede geral de gua, 57,1% no possuem esgotamento sanitrio e 23,7% no tm coleta de lixo. Dos esgotos totais, menos de 5% recebe algum tratamento. Mais do que isso, a distribuio do atendimento guarda claros sinais de iniqidade social, com os dficits se concentrando nos segmentos populacionais de mais baixa renda _ a maior ausncia se verifica nas regies Norte e Nordeste. Nas reas metropolitanas, os dficits se concentram na periferia, onde vm somar-se a todos os outros problemas _ violncia, habitao inadequada, favelizao, transportes ineficientes. Atualmente, o governo federal estuda nova poltica para o setor. Mais uma vez, a possibilidade de privatizao e concesses preocupa e impe a necessidade de maior regulao, para que no se inviabilize a universalizao do atendimento. Infra-estrutura e integrao regional: consolidao das aes propostas As proposies para o tema infra-estrutura e integrao regional esto delineadas em cinco agendas especficas com as seguintes recomendaes estratgicas:

conceber, implantar e acompanhar projetos de infra-estrutura compatveis com as especificidades _ potencialidades e fragilidades _ do meio fsico e territorial;

considerar as variveis e os parmetros ambientais como oportunidade de investimento e no apenas como restries;

avaliar a infra-estrutura como indutora da integrao nacional e regional e facilitadora da reduo das desigualdades regionais e sociais;

priorizar a utilizao da infra-estrutura dispon vel de modo a garantir a mxima produtividade na utilizao dos recursos, pelo aumento da eficincia e da conservao da energia, promoo da intermodalidade no transporte, planejamento integrado do transporte urbano, universalizao do acesso s comunicaes como salvaguarda principal da sustentabilidade no setor de infra-estrutura;

instituir mecanismos que garantam a transparncia na contabilidade de projetos de infraestrutura pela apropriao de seus custos diretos e indiretos, correntes e de capital, passados e futuros, neles incluindo os passivos ambientais;

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promover a reestruturao do setor produtivo com ganhos de competitividade e reduo do desperdcio de energia a partir do conceito de sustentabilidade;

reestruturar o sistema de planejamento nacional, regional e setorial, atualizando-o em termos de sistemas de informao, monitoramento, acompanhamento e avaliao de resultados.

Agenda 1 _ Gesto do Estado e parcerias com outros agentes econmicos e atores sociais Aes de regulao das relaes Estado/sociedade 1.1 Definir as competncias do Estado sobre infra-estrutura, nos diferentes nveis de governo e nas diversas fases (preparao, implementao, operao e gerenciamento) de programas e projetos. 1.2 Definir as competncias dos diferentes agentes econmicos e atores sociais no planejamento, na operao e na fiscalizao dos servios de infra-estrutura. 1.3 Promover e instituir mecanismos para a participao dos vrios setores da sociedade na definio dos projetos de infra-estrutura, sobretudo aqueles que envolvem impactos de longo prazo relativos integrao nacional e regional, com especial ateno, aos interesses e reivindicaes das comunidades locais mais afetadas. 1.4 Definir marcos regulatrios do setor de infra-estrutura referentes regulao de estruturas, mecanismos de governana e estruturas de formao de preos (a forma de alocao dos custos indiretos fixos e variveis, inclusive ambientais). Incorporar, sempre que possvel, nesses marcos normativos, o princpio geral de q ue os investimentos mais rentveis nas regies mais desenvolvidas, gerem os fundos necessrios para investimentos correspondentes e vinculados nas regies menos desenvolvidas. 1.5 Criar ou engajar instncias institucionais adequadas nas trs esferas de governo, por ocasio da desestatizao, provendo os instrumentos necessrios de tecnologia de informao, contabilidade gerencial, indicadores de gesto, de controle e fiscalizao. 1.6 Definir o Estado como promotor de aes de infra-estrutura nas regies perifricas, visando integrao nacional e reduo das desigualdades regionais e sociais, e propiciando a convergncia de assimetrias, ou seja, s divergncias entre a tica pblica e privada na avaliao de projetos e deciso de investimento. 1.7 Rever os termos legais para adapt-los aos princpios de sustentabilidade definidos nos objetivos de formulao das polticas de infra-estrutura para o desenvolvimento sustentvel.

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1.8 Sugerir s agncias financiadoras, a criao de exigncia quanto s propostas tcnicofinanceiras dos projetos, no sentido de que a formulao original tenha por base o conceito de sustentabilidade. Aes para o desenvolvimento integrado da infra-estrutura 1.9 Institui instncia regulatria e planejadora, multissetorial, que promova o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. 1.10 Estimular a criao de fundos de financiamento para a infra-estrutura em geral, capazes de suprir deficincias de recursos a longo prazo com o objetivo de garantir a realizao de programas e projetos integrados, com vistas a reduzir as disparidades inter e intra-regionais, e tendo como meta a integrao nacional e o atendimento aos propsitos do desenvolvimento sustentvel. 1.11 Estruturar sistema de informaes integradas para fins de planejamento, gesto, controle, acompanhamento e fiscalizao do setor de infra-estrutura. 1.12 Apoiar iniciativas de planejamento multissetorial, de modo a captar e produzir sinergias entre os setores. 1.13 Criar metodologia adequada s caractersticas de cada regio, para definio das formas de parceria entre capitais privados e pblicos, transferindo a experincia desenvolvida nos diferentes setores de infra-estrutura em estgios diversos de regulao. 1.14 Instituir cobrana de royalties sobre combustveis fsseis para cobrir o consumo da energia no-renovvel com vistas racionalizao do sistema de transportes; discutir as formas de horizontalizar as diretrizes de desenvolvimento sustentvel, de forma recorrente entre a viso setorial e global. Parte da receita dever ser aplicada no desenvolvimento de pesquisa na rea. Aes para criao de novas agncias setoriais de regulao da infra-estrutura 1.15 Criar e implementar agncias para o sistema de transportes, capazes de regular e fiscalizar, direta ou indiretamente, a atuao dos agentes privados e/ou pblicos, responsveis pela gesto do setor, nas diversas esferas convencionais de governo (federal, estadual e municipal). Criar tambm os mecanismos de coordenao na rea metropolitana, abrangendo questes de planejamento e de transportes urbanos, e nas diversas modalidades existentes, com paridade entre os representantes dos setores pblico, privado e sociedade civil.

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1.16 Criar e implementar a agncia reguladora do sistema nacional de correios que deve atuar de forma integrada com as demais agncias ligadas ao desenvolvimento da infra-estrutura; a reforma institucional dos correios, em andamento, dever procurar reforar o papel que exercem no pas de principal sistema de integrao nacional, dada sua inigualvel cobertura, extenso e capilaridade. 1.17 Fortalecer e instrumentalizar a Agncia Nacional das guas, observando o disposto na lei que regulamenta o Sistema Nacional dos Recursos Hdricos, que dever atuar de forma integrada com as demais agncias ligadas ao desenvolvimento desse setor. Agenda 2 _ Uso sustentvel dos recursos naturais Aes para a reduo das presses sobre recursos naturais 2.1 Realizar levantamento do passivo e do ativo ambiental da infra-estrutura visando seu gerenciamento, nas etapas de concepo, elaborao, implantao e operao de programas e projetos. 2.2 Desenvolver metodologias de planejamento setorial (formulao de projetos) que levem em considerao impactos ambientais negativos, de modo a evit-los de forma proativa. 2.3 Melhorar a ecoeficincia produtiva, visando, de forma integrada entre os diversos setores, reduo de perdas e desperdcios de recursos naturais e de energia (na produo e no uso). 2.4 Internalizar no oramento dos projetos de infra-estrutura os custos de oportunidade sociais, ambientais e econmicos. 2.5 Promover avaliao dos impactos subjacentes ao ciclo de vida de tecnologias empregadas em infra-estrutura, por meio de testes prvios regionais. 2.6 Desenvolver instrumentos econmicos para e stimular as indstrias a adotarem o uso de tecnologias alternativas menos poluentes _ tecnologias limpas _ em seus processos produtivos. Aes para estimular a implementao da Conveno sobre Mudana do Clima e seus Instrumentos Subsidirios 2.7 Aperfeioar e atualizar os inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e de remoes por sumidouros de todos os gases que provocam o efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal.

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2.8 Promover o desenvolvimento tcnico e cientfico relativo s mudanas climticas, para esclarecer, reduzir ou eliminar as incertezas em relao s causas, efeitos, magnitude e evoluo no tempo da mudana do clima e suas conseqncias econmicas e sociais. 2.9 Promover e cooperar na educao, treinamento e conscientizao pblica em relao mudana do clima e estimular a mais ampla participao nesse processo. 2.10 Divulgar a sistemtica dos mecanismos de desenvolvimento limpo (Clearing Development Mechanism-CDM) e promover projetos que utilizem seus crditos. Aes para o desenvolvimento de instrumentos econmicos que estimulem o uso de tecnologias limpas ou renovveis e que reduzam os impactos climticos 2.11 Criar incentivos fiscais ou regulatrios visando utilizao de energia gerada por fontes com menor impacto climtico. 2.12 Estimular a produo de veculos automotores de menor consumo e que utilizem combustveis alternativos. 2.13 Conceder incentivos tributrios e creditcios para estimular produtores e consumidores a adotarem o uso de tecnologias limpas. 2.14 Assegurar que os custos e tarifao de energia viabilizem o uso mais eficiente com menor impacto climtico, bem como a reduo do consumo e o uso de recursos naturais para o controle do desperdcio; o sistema de tarifao dever, no entanto, valorizar a introduo de sistemas de segurana na operao que evitem colocar a sociedade diante de riscos indevidos. Aes para infra-estrutura e projetos de integrao regional e transposio de bacias 2.15 Assegurar estudos prvios de viabilidade a mbiental de carter regional envolvendo as comunidades, a sociedade civil organizada, em todas as etapas do processo de forma a garantir a adequao das medidas preventivas, corretivas, mitigadoras e compensatrias nos processos de licenciamento em todos os estados e municpios das bacias do projeto regional, incluindo-se a discusso e aprovao do EIA -RIMA. 2.16 Vincular a transposio das guas de bacias hidrogrficas prvia revitalizao da respectiva bacia exportadora em seus aspectos ambientais com notvel melhoria refletida nos ndices de desenvolvimento humano locais(IDH), dos municpios envolvidos. 2.17 Concluir obras inacabadas de interesse para o desenvolvimento sustentvel ao longo das bacias hidrogrficas doadoras e receptoras.

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2.18 Assegurar o suprimento de todas as demandas hdricas da bacia hidrogrfica e somente exportar se houver excedentes. 2.19 Garantir o saneamento bsico em todos os municpios das bacias doadoras ou exportadoras. 2.20 Criar mecanismos de incentivos para implantao de matas ciliares, matas de galeria e mata de topo para produtores rurais. 2.21 Promover o uso de tcnicas conhecidas e consolidadas nos solos rurais e urbanos visando ao aumento da vazo na bacia, bem como melhoria da qualidade da gua em toda a sua extenso. 2.22 Promover a recuperao das condies ambientais das bacias receptoras visando produo de gua nessas bacias. Agenda 3 _ Informao e conhecimento Aes para difuso de novas tecnologias 3.1 Promover e financiar programas de pesquisa e desenvolvimento em transportes, energia e telecomunicaes para aumentar a capacidade da tecnologia e da engenharia nacional na promoo da eficincia da infra-estrutura econmica nacional. 3.2 definir uma soluo institucional e financeira adequada para preservar e ampliar os trabalhos dos centros de pesquisas setoriais. 3.3 Reformular o modelo de gesto das instituies de pesquisa e desenvolvimento do setor de infra-estrutura para atingir padres crescentes de excelncia e desempenho dessas organizaes. 3.4 Expandir os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, tendo em vista a necessidade de maior equilbrio regional da rede de infra-estrutura de pesquisa no pas. 3.5 Ampliar as pesquisas e a capacitao tcnica nos campos da hidrologia, hidrografia e gerenciamento de recursos hdricos. 3.6 Ampliar os sistemas de certificao da qualidade de produtos, servios e sistemas de gesto, adequando-os s caractersticas regionais, com o objetivo de assegurar os direitos dos consumidores. 3.7 Incorporar novas tecnologias para produo de eletricidade, a partir de fontes novas e renovveis e acompanhar o seu desenvolvimento.

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3.8 Estimular o uso de tecnologias de conservao de energia e reduo da intensidade energtica, proporcionando a modernizao e maior competitividade na indstria e contribuindo para a melhoria ambiental. Aes para implementao de poltica de suprimento e capacitao da indstria nacional 3.9 Reforar o papel do planejamento de longo prazo do setor de infra-estrutura; instituir instncia superior de coordenao e integrao do planejamento estratgico dos vrios setores da infra-estrutura. 3.10 Promover a ampliao e o aumento da eficincia da infra-estrutura de transporte, energia e telecomunicaes, pelo desenvolvimento e transferncia de tecnologias disponveis. 3.11 Promover a participao da engenharia e da indstria nacional, por meio da sinalizao para o mercado dos programas e projetos estratgicos do setor de infra-estrutura; estmulo pesquisa e desenvolvimento; garantia da transferncia de tecnologia para empresas nacionais; padronizao e normatizao tcnica; mecanismos de financiamento e de engenharia financeira; da defesa da livre concorrncia. 3.12 Instituir, dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel, o programa trmico de gerao de energia eltrica, cujo objetivo preparar o pas para administrar, no futuro, a implantao de programa de novas fontes de gerao, onde a contribuio termeltrica ser crescente. 3.13 Promover a articulao entre a indstria e o setor primrio de forma a facilitar a desconcentrao industrial e garantir a agregao de valores no local de origem da matriaprima. Agenda 4 - Integrao nacional e regional Aes para a promoo do planejamento integrado da infra-estrutura 4.1 Definir marco global de referncia para um projeto nacional de desenvolvimento sustentvel. 4.2 Planejar a infra-estrutura dentro das diretrizes do projeto nacional e orientada para a integrao nacional. 4.3 Elaborar plano nacional de viao, articulando a complementaridade por modalidades de transportes, segundo as caractersticas regionais brasileiras. 4.4 Definir cronogramas de curto, mdio e longo prazos para a ampliao e modernizao da malha viria, vinculado capacidade de manuteno da malha atual.

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4.5 Inserir o zoneamento ecolgico-econmico no ordenamento do territrio, na poltica de ocupao territorial, no planejamento dos projetos de infra-estrutura e desenvolvimento regional. Aes para a adaptao dos eixos nacionais de desenvolvimento e integrao ao projeto de integrao nacional 4.6 Reavaliar o significado econmico, ambiental e social de cada eixo, considerando o potencial de desenvolvimento regional e os impactos ambientais decorrentes. 4.7 Orientar os macroeixos segundo o objetivo de integrao nacional. 4.8 Redefinir os macroeixos prioritrios, segundo o potencial econmico, as caractersticas e limitaes ambientais e o alcance social. 4.9 Integrar os macroeixos entre si e impedir a fragmentao ambiental, econmica, social e poltica do espao nacional. Aes para a reformulao do sistema institucional e de incentivos regionais 4.10 Considerar o planejamento regional e nacional como atividades integradas, evitando o planejamento de regies isoladas. 4.11 Efetuar avaliao crtica das polticas regionais, inclusive dos incentivos fiscais, em execuo no Brasil. 4.12 Observar as experincias contemporneas de planejamento e polticas regionais no mundo para adaptao realidade local. 4.13 Criar frum nacional com ampla participao das superintendncias regionais, entidades de desenvolvimento regional, rgos federais, estaduais e representantes da sociedade civil para discutir e avaliar o modo de adequar os vrios fundos regionais e, se for o caso, estudar a criao de formas alternativas de gesto dos recursos. Aes para a eliminao da guerra fiscal entre estados 4.14 Estabelecer normas centralizadas (Governo Federal) para que os estados e municpios possam oferecer incentivos fiscais ao desenvolvimento sustentvel, tanto ao setor privado como cooperativas e outras organizaes sociais. 4.15 Articular as polticas estaduais de desenvolvimento regional.

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Aes para definir as prioridades regionais da poltica de cincia e tecnologia 4.16 Articular a poltica de cincia e tecnologia s polticas regionais. 4.17 Garantir e orientar a alocao de recursos financeiros para a pesquisa tecnolgica segundo as caractersticas e potencialidades regionais. 4.18 Criar e revitalizar centros de pesquisa especializados segundo a base produtiva e o potencial regional. Aes para o estabelecimento de nova poltica locacional para promover a

desconcentrao relativa da indstria 4.19 Articular a implementao dos eixos de desenvolvimento com o processo de desconcentrao industrial das grandes aglomeraes. 4.20 Criar suporte de infra-estrutura e instrumentos de atrao locacional em cidades de mdio e pequeno porte. 4.21 Estimular a articulao da indstria e o setor primrio de forma a facilitar a desconcentrao industrial, levando-se em conta as cadeias produtivas. Aes para estimular mudanas macroespaciais na economia brasileira 4.22 Promover a vinculao da fronteira agrcola do Centro-Oeste s demais regies brasileiras. 4.23 Induzir a vinculao da fronteira dos cerrados nordestinos (Bahia, Piau, Maranho) com a economia do nordeste oriental. Agenda 5 - Estratgias setoriais 5.1 Aes gerais para o subsetor de transportes de carga 5.1.1 Modernizar o marco regulatrio do setor. 5.1.2 Elaborar periodicamente p lanos indicativos de transportes que tenham como princpios orientadores integrao nacional, a intermodalidade, a desconcentrao geogrfica da produo e a conservao ambiental. 5.1.3 Estimular, em reas propcias, a partir de estudo de viabilidade tcnica e ambiental, os sistemas de transporte fluvial e lacustre, bem como o aproveitamento mltiplo de recursos hdricos.

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5.1.4 Reavaliar as intervenes nas bacias hidrogrficas nacionais diante de outras alternativas modais, contabilizando previamente a totalidade dos impactos socioambientais, com nfase sobre as populaes ribeirinhas e indgenas afetados. 5.1.5 Acelerar o processo de reforma porturia, a implementao da agenda ambiental porturia, o gerenciamento costeiro e a navegao interior. 5.1.6 Estimular o sistema de transporte ferrovirio, bem como a integrao das ferrovias, visando absorver o transporte de longa distncia. 5.1.7 Democratizar a concesso de estrutura de transporte em territrio nacional. 5.1.8 Melhorar o transporte de passageiros, de mdia e longa distncias, com nfase nas modalidades area, fluvial e rodoviria. 5.1.9 Estimular o aproveitamento da infra-estrutura existente e sua otimizao. 5.1.10 Adequar a concepo de eixos nacionais de integrao e desenvolvimento aos objetivos de integrao do mercado interno e da desconcentrao produtiva. Modernizao do setor de transportes de cargas visando reduo do custo da logstica e do Custo Brasil 5.1.11 Ampliar a liberdade tarifria e fomentar a competio intermodal; aprimorar a integrao dos modos e subsistemas complementares em sistemas de transporte multimodais. 5.1.12 Intensificar o uso da unitizao de cargas. 5.1.13 Integrar os sistemas de armazenagem e os de transporte. 5.1.14 Diminuir os custos porturios, tanto pela sua especializao (portos concentradores) em decorrncia da implementao mais acelerada da Lei dos Portos. 5.1.15 Intensificar o papel da cabotagem martima, em virtude da especializao dos portos. 5.1.16 Aumentar a participao do modal ferrovirio no mercado de transporte inter-regional, principalmente de cargas agrcolas, industriais e unitizadas. 5.1.17 Melhorar o estado geral de conservao de rodovias federais e estaduais. 5.1.18 Racionalizar as operaes de transporte rodovirio com aumento dos lotes de carga, unitizao e utilizao de veculos com maior capacidade de carga.

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5.1.19 Intensificar o transporte ferrovirio, martimo e fluvial. 5.1.20 Construir terminais rodovirios de carga em pontos estratgicos, contribuindo para a reduo da circulao de veculos pesados nas reas centrais e na periferia dos centros urbanos. Disfunes no subsetor rodovirio de carter institucional e de poltica de transportes 5.1.21 Incentivar o desenvolvimento e a aplicao de tcnicas de valorao econmica com vistas compensao ambiental de projetos rodovirios, para efeito de prioriz-los apropriadamente no contexto do futuro sistema nacional de viao. 5.1.22 Implementar requisitos e modelos alternativos para as unidades de meio ambiente no subsetor rodovirio, em consonncia com as diversidades regionais. 5.1.23 Estruturar modelo tcnico, logstico e financeiramente auto-sustentado, que constitua um mecanismo realista e apropriado para prevenir e mitigar os efeitos decorrentes de acidentes rodovirios com cargas perigosas, com o mnimo de recursos pblicos. 5.1.24 Aprimorar o monitoramento ambiental de rodovias, inclusive as concessionadas ao setor privado e aquelas sob controle do setor pblico. 5.1.25 Desenvolver poltica de implantao de rodovias vicinais, complementada por modelos apropriados de financiamento, implantao e manuteno. Disfunes estruturais no setor ferrovirio e reduo do Custo Brasil 5.1.26 Desenvolver e aplicar tcnicas de valorao econmica de compensao ambiental de projetos ferrovirios, para prioriz-los no contexto do futuro sistema nacional de viao, considerando suas externalidades com relao a outras modalidades. 5.1.27 Capacitar o governo federal para exercer a regulamentao do transporte de cargas perigosas por ferrovia, com a implementao de modelo de gerenciamento e monitoramento ambiental para o subsetor. 5.1.28 Aprimorar o monitoramento ambiental associado s concesses ferrovirias. Aprimoramento das tcnicas e processos de planejamento, implantao e operao de hidrovias 5.1.29 Desenvolver e aplicar tcnicas de valorao econmica de compensao ambiental de projetos hidrovirios, segundo critrios s especificidades do pas.

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5.1.30 Complementar e atualizar a legislao ambiental no que se refere aos aspectos relacionados ao planejamento, projetos, manuteno e operao de hidrovias. 5.1.31 Estudar a criao de hidrovias nos rios de maior fluxo de transporte de cargas e passageiros, sempre com base em estudos de EIA/RIMA, como forma de diminuir os riscos de acidentes. Aprimoramento porturio institucional e legal para o desenvolvimento sustentvel 5.1.32 Avaliar os efeitos de uma poltica de especializao dos portos de carga geral e eleio dos portos concentradores. 5.1.33 Des envolver e executar uma poltica nacional de racionalizao para soluo de conflitos de uso do litoral para reas de turismo costeiro, e criar terminais porturios. 5.1.34 Garantir que, em caso de acidentes e prticas nocivas ao ambiente, os danos sejam medidos economicamente, as penalidades financeiras sejam proporcionais e que a recuperao da rea degradada torna-se obrigatria. Disfunes no transporte multimodal e sua regulao para reduo do custo logstico de transportes de carga 5.1.35 Implementar modelo para o financiamento pblico/privado dos trechos de ligao necessrios para reforar o emprego da multimodalidade nos esquemas logsticos das principais correntes de comrcio inter-regional. 5.1.36 Definir regras que fomentem a concorrncia, promovam a padronizao do equipamento e o formato de intercmbio dos dados eletrnicos, e estabeleam mecanismos eficazes de resoluo de conflitos nas operaes de transporte multimodal. 5.1.37 Desenvolver programa de reforo institucional dirigido ao fortalecimento das capacidades e do profissionalismo na administrao da logstica. 5.1.38 Redimensionar o chamado imposto verde, devido provvel diminuio do papel das rodovias brasileiras na funo de modalidade de transporte preferencial ao comrcio interestadual de longa distncia. Aprimoramento dos estudos da regulao dos impactos ambientais dos aeroportos 5.1.39 Inserir orientaes legais e normativas nos planos e projetos dos aeroportos.

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5.1.40 Cumprir o emprego dos parmetros normativos durante a construo, operao e manuteno dos aeroportos, assim como das normas nacionais e internacionais relativas ao meio ambiente. 5.1.41 Aperfeioar a qualidade dos estudos de impacto ambiental (EIA) e relatrio de impacto sobre o meio ambiente (Rima), para projetos e construes aeroporturios. 5.1.42 Elaborar e implementar um sistema dinmico de gesto ambiental aeroporturia. 5.2. Aes para o subsetor de transporte urbano 5.2.1 Desenvolver e promover sistemas de transportes eficazes, mais eficientes, menos poluentes e mais seguros, especialmente de transporte coletivo integrado, rural e urbano, bem como de redes virias, sob o aspecto ambiental. 5.2.2 Facilitar o acesso e a transferncia de tecnologias de transporte, eficientes e menos poluentes. 5.2.3 Incentivar a produo e o uso de veculos movidos a energia com menor potencial poluidor, especialmente aqueles destinados aos sistemas de transporte coletivo. 5.2.4 Desenvolver mecanismos que integrem as estratgias de regionalizao do planejamento e da regulao do setor de transportes com as polticas de planejamento urbano e regional, com vistas a racionalizar os custos econmicos e ambientais dos transportes. 5.2.5 Traar diretrizes ambientalmente aceitveis para o transporte urbano, dando prioridade ao transporte pblico, integrao entre transporte e uso do solo, utilizao de tecnologias menos poluentes e adoo de nveis racionais de consumo de energia. 5.2.6 Adotar polticas de transportes privilegiando no somente as modalidades de m elhor rendimento operacional mas, sobretudo, as que menos agridem o meio ambiente. 5.2.7 Atentar sobre a importncia da reduo do Custo Brasil, pela progressiva eliminao das disfunes e deficincias do atual sistema. 5.2.8 Considerar as medidas e a legislao em vigor sobre transporte de produtos perigosos, promovendo sua aplicao e atualizao. 5.2.9 Conceber instrumentos e agncias poltico/institucionais adequados, nas esferas municipal, estadual e federal, capazes de garantir recursos pblicos e privados _ materiais e financeiros _ para viabilizar investimentos em transporte de massa.

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5.2.10 Criar programas consistentes de otimizao dos sistemas integrados de transportes urbanos, principalmente nas regies metropolitanas do pas, a fim de priorizar os projetos que abrangem sistemas estruturadores (trens, metrs, transporte hidrovirio, onde possvel) que faam uso de energia limpa, como eixos de integrao intermodal. 5.2.11 Implementar sistemas de gesto de trnsito de forma a minimizar os congestionamentos e os respectivos efeitos de desperdcio de energia e aumento da poluio; e fomentar o uso de combustveis limpos nos modais rodovirios. 5.2.12 Promoo de melhorias imediatas no sistema de transporte urbano (baixo nvel de investimentos): a) aumentar a eficincia dos meios e mtodos de gesto de trnsito e circulao viria; b) aplicar medidas capazes de reduzir o nmero de veculos particulares em circulao nas ruas; c) aplicar medidas capazes de reduzir o nmero de veculos de transporte coletivo rodovirio (nibus)em circulao e aumentar sua eficincia; d) implementar e aprimorar os sistemas de gesto, monitorao e controle de emisso de poluentes; e) aprimorar a atuao dos organismos responsveis pela fiscalizao e gesto dos transportes coletivos. 5.2.13 Concluso de projetos prioritrios em andamento (alto nvel de investimentos _ mdio prazo): a) rever os planos, programas e projetos para o setor, introduzindo padres de preservao ecolgica, de forma a otimizar, como um todo, os sistemas de transportes existentes, promovendo sua integrao. Para alcanar xito, todavia, torna-se necessrio um esforo poltico e institucional no sentido de se criar mecanismos e grupos de gesto de projetos e obras que congreguem, harmoniosamente, os trs nveis de poder pblico _ federal, estadual e municipal _ trabalhando em prol da consolidao de uma entidade de gesto e/ou nova esfera metropolitana de poder coordenador; b) obter recursos financeiros para a implementao dos projetos selecionados, compreendendo a realizao dos oramentos dos projetos prioritrios escolhidos pelo grupo integrado de gesto; definio dos modelos de aplicao de recursos por projetos (projetos com investimentos pblicos, investimentos privados e investimentos mistos); e elaborao de solicitaes de financiamento a organismos de fomento internos e externos.

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5.2.14 Materializao integral dos planos, programas e projetos concebidos luz dos conceitos de sustentabilidade da Agenda 21, incluindo os reflexos da interao das prticas de planejamento de transportes e uso do solo (alto nvel de investimentos _ longo prazo): a) promover integrao, em nvel de planejamento e implantao de novas reas urbanas, de forma a reduzir as necessidades de deslocamento da populao; b) incentivar o uso dos meios modernos de comunicao e informao, como forma de favorecer o trabalho em casa, o ensino a distncia, a educao no trnsito, nos transportes e no meio ambiente. 5.3 Setor de transportes de passageiros a longa distncia 3.3.1 Elaborar plano diretor nacional de transportes de passageiros a longa distncia capaz de realizar o diagnstico do setor, estabelecer orientaes gerais de curto, mdio e longo prazo para o seu desenvolvimento, estudando a oferta e demanda atual e futura do transporte de passageiros a longa distncia, programas e projetos das modalidades do transporte martimo e ferrovirio de passageiros, a nveis regional e nacional. 3.3.2 Realizar estudos com vistas reformulao das normas de segurana de passageiros nas rodovias e hidrovias brasileiras e de sistemas de monitoramento de acidentes de transporte de passageiro, a nvel nacional, regional, estadual e municipal, visando reduo do nmero e da gravidade dos acidentes nas diferentes modalidades de transportes de passageiros a longa distncia. 5.4 Setor de comunicaes 5.4.1 Universalizar os servios de telecomunicaes, a partir da implementao do fundo de universalizao dos servios de telecomunicaes. 5.4.2 Expandir a universalizao dos servios postais. 5.4.3 Desestimular, por meio de regulao, a tendncia de formao de oligoplios no setor de telecomunicaes. 5.4.4 Garantir condies mnimas capazes de viabilizar servios de telefonia fixa. 5.4.5 Assegurar a universalidade d a oferta, com o cumprimento das metas constantes dos contratos de concesso. 5.4.6 Incentivar e apoiar a criao e o desenvolvimento de rdios comunitrias.

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5.5 Setor de energia 5.5.1 Promover o uso eficiente e a conservao de energia: a) estimular a introduo permanente de tecnologias eficientes, tanto da oferta como da demanda de energia, de forma a reduzir a necessidade de investimentos e facilitar a maior alocao de recursos para outros setores econmicos e sociais; b) dinamizar os programas de eficincia energtica; c) adaptar o marco regulatrio visando promoo do uso racional da energia do ponto de vista da oferta e da demanda, incorporando critrios de eficincia energtica s concesses; d) assegurar mecanismos automticos de financiamento para estimular a atratividade das alternativas energticas mais sustentveis e balizar as decises dos agentes privados no sentido de sua adoo; em particular, estender para a rea de petrleo e gs natural a exigncia de aumento da eficincia energtica de 1% da receita operacional anual; e) incentivar a criao de projetos de co-gerao que permitam alcanar eficincia superior e impactos ambientais e climticos inferiores gerao trmica convencional. 5.5.2 Desenvolver e incorporar tecnologias de fontes novas e renovveis de energia: a) promover a pesquisa, desenvolvimento, demonstrao, difuso e absoro pelo mercado de tecnologias de fontes novas e renovveis de energia; b) priorizar o uso de fontes alternativas renovveis com tecnologias disponveis, notadamente no meio rural e nas localidades urbanas isoladas, promovendo a universalizao do acesso ao uso de energia eltrica. 5.5.3 Universalizar o acesso energia eltrica: a) estimular programas de desenvolvimento energtico em estados e municpios pela articulao permanente dos diversos nveis e setores de governo; b) criar nas localidades isoladas, projetos que estimulem o uso de fontes alternativas renovveis; c) promover a popularizao de tecnologias alternativas a partir da execuo contnua de projetos, que atuem com efeito multiplicador.

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5.6 Setor de saneamento 5.6.1 Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: a) definir a questo da titularidade dos servios, de forma a assegurar a participao dos usurios no planejamento, gesto e integrao com as demais aes de desenvolvimento urbano; b) redefinir, de forma participativa, os papis de governo, buscando a separao das funes de poltica e planejamento (exercidas pelos governos), de regulao e fiscalizao (exercidas por agncias reguladoras), e das de prestao dos servios (exercidos, preferencialmente, por concessionrios privados); c) obter financiamento e aes compensatrias, definindo critrios e metodologia para a destinao dos recursos e das aes compensatrias, de modo que os recursos no-onerosos sejam destinados a sistemas que no apresentem viabilidade financeira, onde, em geral, existem maiores dficits dos servios e precria situao ambiental e de renda; d) aprimorar tcnicas e processos, estabelecendo metas factveis para a soluo do passivo ambiental, no referente exigncia de tratamento de esgotos; incentivando a reutilizao da gua de lavagem dos filtros, tendo como objetivo o uso racional da energia; instituindo metas para que as estaes de tratamento de gua introduzam sistemas de secagem do lodo dos decantadores, evitando o lanamento direto ao corpo receptor. 5.6.2 Resduos Slidos: a) estudar a questo legal sobre a cobrana da prestao de servios, visando sua autosustentao; b) apoiar a implementao de projetos que contemplem sistemas integrados de gesto dos resduos em geral e integrao de aes intermunicipais; c) apoiar projetos integrados ao planejamento de longo prazo, compatvel com o plano diretor, tendo como objetiv o final a universalizao dos servios; d) buscar alternativas para que a coleta seletiva, em conjunto com a implantao de indstria de reciclagem sejam auto-sustentveis, mediante criao de incentivos fiscais e linhas de financiamento a custos reduzidos; e) executar programa de educao ambiental e mobilizao social contnuo, visando informar e sensibilizar a populao, promovendo o envolvimento da sociedade na gesto dos resduos slidos evitando o lanamento indevido de lixo.

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5.6.3 Drenagem urbana: a) identificar os principais problemas relacionados com a drenagem urbana, com o intuito de subsidiar a elaborao de poltica para o setor, objetivando maior integrao entre os diversos nveis de governo e agncias setoriais envolvidas e priorizao de aes de melhor relao custo/benefcio; b) incentivar programa de pesquisas e estudos com nfase em experincias bem-sucedidas no mbito nacional e internacional, voltadas para a utilizao de tecnologias alternativas; c) promover a reviso da legislao com aes corretivas relativas ao uso e parcelamento do solo, contemplando critrios tcnicos adequados relacionados permeabilizao e utilizao de reas de preservao permanente.

Reduo das desigualdades sociais


Componentes das desigualdades s ociais brasileiras As desigualdades sociais so fruto de uma herana histrica que se soma a padres recentes da dinmica econmica, poltica e social. Eles incidem de maneira desigual sobre os grupos sociais e os indivduos, acentuando desigualdades j existentes e criando novos desequilbrios. No campo dessas desvantagens relativas - cuja eliminao deve estar no centro da estratgia para reduo das desigualdades e para o desenvolvimento sustentvel _, a ateno precisa voltar-se principalmente para as mulheres, os jovens e idosos, entre os quais se acentuam os efeitos das desigualdades sociais brasileiras. Muitos outros grupos, entretanto, tambm so discriminados de vrias formas, em funo de caractersticas prprias ou a eles atribudas: negros e ndios, nordestinos, crianas e adolescentes em situao de risco, as chamadas populaes de rua, os portadores de deficincia, os homossexuais, entre outros. importante analisar os aspectos principais dessa herana histrica somada a padres recentes da dinmica de desenvolvimento, que contribuem para a manuteno e ampliao das desigualdades sociais brasileiras. preciso tambm construir indicadores capazes de apontar para um modelo de desenvolvimento humano sustentvel. As disparidades regionais As disparidades regionais so ao mesmo tempo condio e conseqncia no crculo vicioso das desigualdades sociais brasileiras. A pobreza tem forte componente regional, com Nordeste e Norte apresentando maior proporo de pobres na sua populao _ 43% e 46%, respectivamente _ que as demais regies.

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Na dcada de 1980, os pobres metropolitanos aumentaram sua participao no total da pobreza do pas, passando de 26% em 1980 para 29% em 1990. As metrpoles do Nordeste, entretanto, destacam-se no nmero de pobres, abrigando em mdia 43% de pobres no total das duas populaes _ contra 22% para So Paulo. No Nordeste rural, o tamanho das famlias pobres maior, os chefes de famlia _ em geral, homens _ so, em sua maioria, analfabetos; 45% das crianas no esto na escola; 55% das famlias no possuem gua encanada; e 98% no dispem de esgotamento sanitrio. Nas metrpoles do Rio e So Paulo as famlias em geral so menores; 29% das casas pobres tm uma mulher como chefe; os ndices de analfabetismo so bem menos significativos; o acesso eletricidade e gua encanada quase universal _ apesar de problemas com a regularidade e qualidade. A dinmica populacional O Brasil passou nas ltimas dcadas pela chamada "transio demogrfica", que se caracteriza por dois processos concomitantes. De um lado, progressiva diminuio da taxa de mortalidade; e de outro, uma drstica queda na taxa de fecundidade das mulheres em idade reprodutiva. Essas duas redues levaram a taxa de crescimento da populao a cair para 1,4% ao ano. Os efeitos so significativos, pelo progressivo "envelhecimento" da populao como um todo, o que afeta o nmero e a distribuio dos dependentes (abaixo de 15 e acima de 65 anos) na sociedade. Estima-se que, no ano 2020, os maiores de 65 anos devero representar 40% do total de dependentes no Brasil, contra 10% na dcada de 1960. As conseqncias dessas mudanas demogrficas em relao s desigualdades sociais e maneira de enfrent-las so importantes. Alguns aspectos merecem destaque: novas demandas, sobretudo pela presso sobre o sistema previdencirio e de sade do pas, dada a reduo progressiva da relao contribuintes/beneficirios _ e demandas diferenciadas conforme os distintos estgios de cada regio e estrato social na transio demogrfica; a existncia de menos jovens deve diminuir a presso sobre o sistema de educao e abrir possibilidades para sua reestruturao; este alvio da presso s deve se manifestar, entretanto, a mdio e longo prazo _ por isso, previsvel um aumento da demanda por postos de trabalho nos prximos 10 a 15 anos, apesar do contexto j preocupante em relao aos empregos; feminizao da pobreza, com um crescente nmero de famlias pobres chefiadas por mulheres, em decorrncia do aumento no nmero de separaes e da gravidez na adolescncia, entre outras causas. Aumenta, assim, a demanda por polticas e programas de proteo social para as mulheres. Montar indicadores confiveis para a reduo das desigualdades sociais no Brasil, tendo em vista o desenvolvimento sustentvel, no exige apenas levar a renda em considerao. Um

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mesmo nvel de renda pode significar condies de vida muito distintas conforme a regio, o custo de vida, as condies de sade, a estabilidade das fontes de renda. Os principais elementos que devem fazer parte desses indicadores so: a mortalidade infantil, mortalidade e esperana de vida; a concentrao e distribuio de renda; a educao; o trabalho infantil; a moradia; a sade; a situao social das mulheres e dos afro-descendentes; e a violncia e segurana pblica. Fatores de convergncia para a reduo das desigualdades sociais Entre os fatores destacados, segue-se a anlise detalhada de alguns cuja centralidade patente nas causas das desigualdades sociais do Brasil: a educao, a estrutura produtiva e o papel do Estado. Educao Fora da educao no h futuro possvel. Por um lado, porque o baixo nvel educacional de boa parte da populao brasileira condio e conseqncia do crculo vicioso das desigualdades sociais e excluso no pas. Por isso, urge delinear polticas sociais no campo da educao para romper o quadro. Por outro, se j tinha um papel crucial na determinao das condies de vida das pessoas, agora _ com a chamada Terceira Revoluo Industrial e o conhecimento colocando-se no centro da dinmica econmica como principal fora produtiva _ a educao ganha ainda maior importncia. Esse processo demanda uma estratgia de educao permanente e continuada, que no se limite escola, mas estenda-se tambm ao trabalho e a outras instncias da vida social. Decorre, da, a necessidade de novas articulaes entre a escola e os processo formativos, de um lado, e vida social e profissional, de outro. O sistema pblico de ensino atinge atualmente a imensa maioria das crianas. Em 1994 a taxa de escolarizao lquida da populao de sete a quatorze anos era da ordem de 91%. Mas o verdadeiro problema reside no fato de que, para a grande maioria dos brasileiros, o acesso escola no significa acesso formao escolar. A educao no Brasil continua altamente seletiva, ou seja, poucos alunos tm acesso ao ensino mdio e superior, porque a repetncia _ mais do que a evaso _ impede a maioria de completar o ensino fundamental. A qualidade do ensino fundamental _ e, em especial, a inadequao dos currculos e da pedagogia da escola realidade e aos conhecimentos da criana pobre _ acarreta alta taxa de repetncia, o que acaba superlotando as escolas, desestimulando alunos e professores e gerando altos ndices de evaso. Apenas 44% d e cada turma consegue terminar o ensino fundamental.

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O maior obstculo da escola brasileira no , portanto, a falta de vagas ou mesmo a evaso dos alunos, mas as taxas de repetncia do sistema e o brutal desperdcio financeiro e humano, em termos de trabalho e esperana frustrados. Tampouco a baixa qualidade da educao no Brasil pode ser explicada somente por escassez de recursos aplicados nessa rea. De fato, a proporo do PIB que o pas dedica educao (3,7%), se menor que a do Japo (4,9%) ou dos Estados Unidos (5,2%), igual do Chile e maior do que a da Coria (3,6%), ndia (3,3%) e Espanha (3,2%). Como ocorre em outras reas sociais crticas, como a sade, o problema no que se gasta pouco, mas sim, que so mal gastos os recursos destinados educao. Estrutura Produtiva Em face da globalizao econmica e das profundas mudanas na organizao da produo que o mundo passa hoje, a estrutura produtiva brasileira encontra-se em momento crucial para a definio de seu futuro, tanto do ponto de vista estritamente econmico, como em relao a sua articulao com outras esferas da sociedade. A indstria brasileira tem se caracterizado pela insustentabilidade. Isso se manifesta na relao predatria com o meio ambiente, num padro de concentrao e localizao desequilibrado, na sua incapacidade de gerar empregos em qualidade e quantidade para absorver a mo-de-obra que diariamente chega ao mercado de trabalho ou que j se encontra nele, na igual incapacidade de promover um desenvolvimento tecnolgico de bases nacionais _ mantendo dependncia e a no-inovao; e no seu desenvolvimento, ainda em muitos casos, sombra de benefcios e incentivos dados pelo Estado, em flagrante desestmulo a sua modernizao e competitividade. A estrutura produtiva, por sua vez, em funo dos modelos econmicos adotados para o desenvolvimento gera um processo de exacerbao da concentrao de renda nas mos de um segmento relativamente limitado da populao brasileira. Embora haja tendncia de reduo do papel da n i dstria na economia, frente a outras atividades como os servios e o turismo, por exemplo, no se pode minimizar seu papel ainda crucial na estrutura produtiva. E um desenvolvimento sustentvel depende fortemente da reorientao nas formas de produo desse setor, de forma a que se incorporem em suas atividades a questo ambiental e melhor distribuio da renda gerada por elas. preciso enfrentar a crescente situao de desemprego. Trata-se de uma situao estrutural, determinada, sobretudo pela reorganizao produtiva do capitalismo em funo das tecnologias de comunicao e informao. Os maiores afetados, ainda que no de forma exclusiva, so os trabalhadores de baixa qualificao profissional _ que nem sempre se

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confundem com os de menor escolaridade, pertencentes aos segmentos mais pobres da populao. Tudo indica que prosseguir a "flexibilizao" da legislao trabalhista, a partir da reestruturao da produo, assim como a precarizao crescente das condies de trabalho. O desemprego parece afetar em primeiro lugar as mulheres e os jovens.Em segundo lugar, os que tm escolaridade ginasial e 2 grau, mais do que os pouco ou muito escolarizados. Em terceiro lugar, as regies Norte e Sudeste. Em quarto lugar, as reas urbanas, mais do que as rurais; e as metropolitanas, mais do que as urbanas. Parece inevitvel a necessidade de que se promova uma reconverso produtiva para favorecer a plena insero da economia brasileira na nova ordem econmica global. Mas paralelamente a essa reorganizao da produo, fundamental, para permitir a reacomodao da economia brasileira, que se adotem medidas que combinem polticas compensatrias, de curto prazo _ seguro-desemprego; cestas bsicas; frentes de trabalho, entre outras - com polticas estruturais de longo prazo, como o fortalecimento e universalizao do ensino fundamental e sua articulao com o ensino profissionalizante; a retomada do desenvolvimento, o estmulo s atividades agroindustriais, o fortalecimento das pequenas e mdias empresas etc. As grandes empresas tornam-se, cada vez mais, intensivas em capital e tecnologia, deixando de ser intensivas em trabalho. Com isso, embora estas sigam ditando, em grande parte, os rumos da economia, as pequenas e mdias empresas tm um papel mais e mais importante na absoro direta da fora de trabalho. Parece, portanto, que qualquer poltica de enfrentamento da questo do desemprego passa por essas empresas. preciso no s estimular o seu desenvolvimento a partir de financiamento permanente e facilitado, inclusive para aqueles que o mercado financeiro normalmente no reconhece como sujeitos de crdito _ os micro e pequenos empreendedores das favelas e comunidades carentes das grandes cidades, por exemplo -, como tambm desenhar mecanismos capazes de promover o seu desenvolvimento tecnolgico, de forma a estimular ou permitir que elas participem da competio nos mercados interno e externo, com qualidade e produtividade. O papel do Estado O papel do Estado no Brasil _ em suas trs esferas (Executivo, Legislativo e Judicirio) e nveis _ para gerao e perpetuao das desigualdades sociais no pode ser desconsiderado, em particular por sua contribuio ao descontrole do gasto pblico e continuidade de prticas clientelistas e patrimonialistas na gesto dos recursos pblicos.

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A tendncia predominante na cultura poltica brasileira, at h pouco tempo, estimulou o crescimento excessivo do aparato estatal, que consome parte substancial do PIB _ o Brasil tem uma carga tributria da ordem de 33% da renda do pas. Nesse quadro, a imagem do Estado est associada, de modo marcante, a noes como desperdcio, improbidade administrativa, ineficincia, privilgios, descontrole e atraso. Sem negar sua importncia como ator e promotor do desenvolvimento no pas, no se pode deixar de reconhecer que o modelo econmico e de interveno estatal adotado nas ltimas dcadas teve efeitos perversos para a gerao de desigualdades sociais, de tal modo que pe em risco o futuro da sociedade brasileira. H fatores que dificultam a a o do Estado e que merecem ateno, entre eles as dvidas externa e interna, cujos financiamentos consomem parte significativa da arrecadao e inviabilizam investimentos na rea social; e a segurana pblica, que talvez o preceito institucional mais aceito como atribuio exclusiva do Estado. Considerando que os grupos sociais mais atingidos pela insegurana e pela violncia so, freqentemente, aqueles que se encontram em desvantagem tambm do ponto de vista econmico, social, poltico e cultural, no de estranhar que a ineficincia do Estado nesse aspecto _ expressa na incapacidade de controlar o crime, no despreparo e ao com freqncia discriminatria das polcias, na ineficcia e morosidade da Justia, etc. _ seja um fator que contribui significativamente para a perpetuao das desigualdades sociais no Brasil. Apesar da importncia decisiva do Poder Judicirio para a estabilidade institucional do Brasil nos ltimos 15 anos, nossa Justia ainda lenta, burocratizada, sobrecarregada de processos que se arrastam por anos a fio sem soluo, com dificuldades para renovar seu quadro de pessoal adequadamente e, no geral, muito distante da maioria da populao no que se refere ao acesso de amplos segmentos sociais defesa dos seus direitos de forma correta. A inadequao do sistema poltico se expressa em vrias direes, como a crise de representatividade dos partidos, a falta de confiana nas instituies, a desproporcionalidade da representao no Congresso Nacional dos estados do Norte e Nordeste e as caractersticas do sistema eleitoral, que distancia o eleitor de seus representantes polticos. Tudo isso contribui para afastar a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel e aumentar as desigualdades sociais. Os critrios que determinam a proporcionalidade da representao dos estados no Congresso suscitam h anos uma polmica, com os estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste defendendo posies diferenciadas das assumidas pelo Sul-Sudeste. Esse quadro tem-se traduzido naquele que , do ponto de vista da Agenda 21, um elemento central para os propsitos de transformao da realidade social brasileira, isto , a falta de liderana do Estado na alavancagem do capital social do pas. Este representado pelo conjunto das organizaes da sociedade civil e das vontades individuais passveis de serem

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integradas ao processo de ampliao dos espaos de atuao e de conscincia dos diversos atores sociais, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel. Aspectos institucionais das desigualdades Entre as principais dificuldades preciso destacar que ainda existe uma estruturao setorizada na implementao das polticas sociais, o que no contribui para sua integrao e convergncia, alm de favorecer resistncias corporativas em cada um dos setores. As caractersticas das polticas de desenvolvimento parecem continuar no estabelecendo compromissos com a sustentabilidade e a reduo das desigualdades. Em que pese o papel da estabilidade da moeda na redistribuio de renda, ainda no foram modificados os principais fatores geradores das desigualdades. Constata-se ainda, alm dessa desvinculao das polticas de desenvolvimento econmico, problemas de funcionalidade nas prprias polticas sociais, como fragmentao e carter assistencialista, ainda em muitos casos. Destaca-se ainda que governo e sociedade no tm o devido preparo institucional para efetivar a descentralizao para lidar, no plano local, com aes voltadas para a reduo das desigualdades sociais e para o desenvolvimento sustentvel. Os governos municipais em geral revelam dificuldades na implementao do planejamento e da gesto estratgica, agravadas pela resistncia mudana e inovao enraizada na mentalidade dos agentes polticos. Essas caractersticas so fruto da herana centralizadora do regime militar, somadas s sucessivas mudanas no cenrio fiscal _ que tm ampliado as responsabilidades e corrodo os recursos dos municpios _ e indefinio do problema da previdncia dos servidores pblicos, entre outras coisas. Do lado da sociedade civil, falta tambm habilitao para uma efetiva participao. Em relao s organizaes da sociedade civil, destacam-se o nvel ainda insatisfatrio de recursos mobilizados e o baixo grau de profissionalizao e efetivo engajamento na formulao e implementao de polticas pblicas. O empresariado, por sua vez, vem se engajando de forma apenas incipiente em iniciativas voltadas para a reduo das desigualdades sociais. Neste setor, a concentrao do capital um dos principais obstculos. Reduo das desigualdades sociais: consolidao das aes propostas Estratgia 1 - Ampliar as oportunidades de educao continuada e extensiva, em termos de mltiplos espaos, tempos, modos e objetivos, permitindo o desenvolvimento das capacidades individuais, nos campos pblico e privado, como tambm a igualdade de oportunidades de acesso ao mundo do trabalho e ao exerccio da cidadania plena e responsvel.

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Estratgia 2 - Desenvolver novos procedimentos de planejamento e gesto integrados, priorizando a viabilizao de aes locais e regionais destinadas promoo de iniciativas de Agenda 21 Local. Estratgia 3 - Criar e implementar mecanismos que reconheam e promovam iniciativas da sociedade, de forma a contribuir, ampliar, qualificar e replicar as boas prticas num projeto inovador de desenvolvimento sustentvel para o pas. Estratgia 4 - Introduzir na definio das contas pblicas critrios que reflitam fatores indutores de desigualdades sociais que contabilizem como recursos para o desenvolvi mento as inverses e aportes no comerciais e no monetizveis relativos aos recursos naturais, humanos e sociais. Aes propostas para as quatro estratgias: 1 - Agenda mnima centrada nas reas de educao, sade e trabalho: 1.1 Promover mecanismos de descentralizao da oferta e monitoramento da qualidade da educao fundamental, adequada s realidades urbana, rural e indgena, de modo a garantir que as crianas tenham condies de completar, no mnimo, as oito sries do ensino bsico da educao fundamental. Considerar a diversidade cultural, costumes e tradies existentes na sociedade brasileira. 1.2 Iniciar processo de implantao de alternncia e interao do trabalho e da formao, mediante mecanismos que aproximem e interliguem modalidades extensivas, flexveis e continuadas de educao, inclusive contemplando atividades de cultura e lazer como espaos educativos. 1.3 Implantar a reforma do ensino mdio e profissionalizante a fim de possibilitar a integrao entre saber terico e saber prtico, voltados s realidades locais. 1.4 Fortalecer o Sistema nico de Sade - SUS criando aes integradas de vigilncia e ateno sade do cidado, tanto preventivas como curativas, com o objetivo de garantir condies favorveis a todos. Implementar mecanismos de fiscalizao com ampla participao da sociedade e divulgao nos meios de comunicao. 1.5 Desenvolver e utilizar indicadores de sade, gnero, raa, cultura e condies de habitabilidade como subsdios para a tomada de decises sobre programas e projetos prioritrios da rea de sade.

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1.6 Capacitar agentes comunitrios de sade, inclusive jovens e adolescentes e parteiras para atuar nas comunidades carentes, articulando seus servios com os centros de sade e maternidades. 1.7 Veicular, na mdia e na Internet, campanhas governamentais dirigidas a jovens e adolescentes sobre aids, gravidez precoce, drogas, prostituio e racismo, apresentando dados estatsticos e informaes atualizadas locais, nacionais, regionais e internacionais. 1.8 Assegurar aos povos indgenas o direito educao, reconhecer e respeitar sua cultura, capacitando professores e favorecendo a ampla participao da comunidade na elaborao de projetos pedaggicos prprios, organizao de currculos, calendrios e material didtico adequado. 1.9 Difundir as boas prticas, sobre a rea de sade e segurana alimentar, nos meios de comunicao, em horrio nobre, assim como nos projetos que apiam rdios e televises comunitrias. 1.10 Ampliar e divulgar a oferta de crdito produtivo popular pela flexibilizao e desburocratizao dos requerimentos, criao e formalizao de empreendimentos

associativos, cooperativas e empresas de micro e pequeno porte, rurais e urbanas. Garantir capacitao profissional para elaborao e gesto de projetos. 1.11 Criar um servio eficiente de intermediao de mo-de-obra, de carter pblico noestatal, concebido em termos nacionais, a ser implementado em nvel local, com acesso democrtico e transparente, vinculando-o ao seguro-desemprego, qualificao profissional e que contenha em sua estrutura um setor de orientao vocacional e profissional. 1.12 Ampliar o escopo e a abrangncia da poltica nacional de qualificao profissional a ser definida com base no princpio da sustentabilidade e que considere as potencialidades culturais e as necessidades de produtos e servios das regies brasileiras. A gesto dessa poltica dever ser participativa de forma a integrar as diferentes entidades que atuam na rea de capacitao, as organizaes de trabalhadores, empregadores e outros movimentos da sociedade organizada na definio das aes a serem implementadas. Integrar nessa poltica o Sistema S (Sesi, Senac, Senai, Sebrae, Sesc, etc.) que atende a uma parcela considervel da demanda por formao profissional no pas. 1.13 Proporcionar a capacitao contnua do profissional docente das escolas pblicas, estaduais, municipais e desenvolver instrumentos de valorizao do seu trabalho, a fim de promover a igualdade de oportunidades aos alunos egressos das escolas pblicas. 1.14 Incentivar a publicao de livros didticos ou no, com temas sobre as diversas manifestaes culturais do pas.

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1.15 Promover mecanismos de desenvolvimento do ensino pr-escolar pblico. 1.16 Incluir no currculo escolar do ensino fundamental noes de associativismo, empreendedorismo, cidadania e gesto ambiental. 1.17 Implementar programa de atendimento mdico-clnico, em nvel local, destinado a alunos da rede pblica de ensino, visando detectar alteraes orgnicas ou funcionais. 1.18 Promover mecanismos de elevao da escolaridade adulta, na rede de ensino pblica local, como forma de propiciar populao mais vulnervel ao desemprego, possibilidades efetivas de formao profissional. 1.19 Criar banco de dados nacional sobre os programas e polticas pblicas de assistncia social possibilitando a integrao e o cruzamento de dados para ampliao do conhecimento sobre abrangncia e eficcia. 2 - Fortalecer a dimenso local: Agenda 21 Local e Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel - DLIS 2.1 Criar mecanismos com a finalidade de realinhar os programas de crdito e apoiar a execuo das Agendas 21 locais/desenvolvimento local integrado e sustentvel, dos governos federal, estaduais e municipais das agncias de desenvolvimento estaduais, nacionais e internacionais com mecanismos de controle e participao da sociedade civil. 2.2 Criar, no mbito municipal, fundo especial com vistas implementao do plano de ao da Agenda 21 Local e de projetos oriundos de processos de DLIS e oramento participativo. 2.3 Difundir e estimular as prticas que reforcem o potencial das comunidades indicando a importncia do trabalho coletivo, por meio de campanhas peridicas e de programaes permanentes nos meios de comunicao para facilitar sua replicabilidade e impulsionar a nova mentalidade do desenvolvimento sustentvel. 2.4 Reverter a crescente onda de violncia investindo em educao de qualidade com aes e campanhas de desarmamento a serem realizadas com a participao da sociedade civil, em sintonia com as instncias responsveis pela segurana pblica e com a convergncia de medidas dos trs nveis de governo. 2.5 Estabelecer estratgias nacionais, regionais e municipais de desenvolvimento do turismo sustentvel, nas suas diversas formas, inclusive tnicas e culturais, capacitando as comunidades e organizaes da sociedade civil para implementar a gesto de atividades tursticas.

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2.6 Promover formas alternativas de trabalho e gerao de renda por meio de mutires remunerados, sobretudo em reas de lixes, degradadas ou de risco, envolvendo aes de recuperao ambiental e sanitria e de construo de moradia para populao de baixa renda. 2.7 Incorporar ao Sistema nico de Sade - SUS as iniciativas e prticas tradicionais e alternativas de sade, cientificamente comprovadas, que emergem da sociedade civil, aprimorando o saber popular e apoiando experincias significativas. 2.8 Capacitar, incentivar e acompanhar o processo de organizao associativa de instncias supralocais (consrcios, associaes, comits de bacias) a fim de produzir respostas s demandas que se apresentam no tratamento integrado das questes econmicas dos recursos hdricos e de resduos slidos, propiciando controle social e a continuidade das polticas pblicas alm de homogeneidade no tratamento regional das questes sanitrias e ambientais e de planejamento urbano e rural. 2.9 Incentivar a produo cultural, particularmente o artesanato e o folclore, como instrumento socioeducativo e como meio de incremento de renda familiar. 2.10 Criar poltica especfica de fomento cultura empreendedora procurando integrar as universidades e/ou centros de pesquisa com a populao e com organizaes da sociedade civil, no processo de desenvolvimento local integrado e sustentvel. 2.11 Viabilizar a estruturao e a atuao de equipes interdisciplinares vinculadas s secretarias de justia, cidadania e ao social, para atuao em comunidades com altos ndices de violncia. 2.12 Criar programa nacional antiviolncia e m parceria com os poderes pblico, privado e organizaes da sociedade civil, utilizando-se da rede de ensino e da mdia. 2.13 Incluir nas polticas de sade temas como a sade psicolgica e ocupacional, medicina alternativa, grupos de sade popular e sade preventiva associada educao. 2.14 Reestudar a distribuio de recursos pblicos de forma diferenciada para atender s desigualdades regionais, levando em considerao fatores como a distncia, meios de transporte, dificuldades de acesso e outros. 2.15 Apoiar a realizao de estudos e pesquisas sobre a viabilidade econmica, social e ambiental de empreendimentos tursticos, promovendo a interao entre os diferentes rgos governamentais e sociedade civil para a formao de guias e elaborao de programas de educao ambiental.

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3 - Propostas para a promoo de grupos socialmente vulnerveis 3.1 Formar rede que envolva rgos governamentais, organizaes do terceiro setor e instituies privadas, voltadas ao apoio e resgate de experincias variadas de capacitao cidadania, sustentabilidade e promoo social. 3.2 Criar no pas o servio civil voluntrio remunerado destinado a jovens de 18 anos, de ambos os sexos, em situao de risco e de excluso social, com aes que auxiliem na concluso do ensino fundamental. 3.3 Promover a reforma agrria participativa e integrada com polticas agrcolas

ambientalmente sustentveis, fortalecendo a poltica de fixao do homem no campo, garantindo comunidade os direitos sociais como sade, renda, educao e habitao, priorizando o fortalecimento da agricultura familiar. 3.4 Adaptar os conceitos-chave da Agenda 21 s peculiaridades das terras e culturas indgenas e s demais populaes tradicionais. 3.5 Garantir o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres por meio de aes integradas no mbito do governo e da sociedade civil, priorizando aquelas que reforcem a poltica de planejamento familiar e a sade de gestantes e nutrizes. 3.6 Garantir nas polticas pblicas bsicas a incorporao de aes e recursos de ateno e de promoo dos direitos da populao infanto-juvenil, em especial aquelas em situao de risco psicossocial. 3.7 Implementar polticas de promoo dos direitos e valorizao das pessoas idosas, facilitando sua integrao e autonomia na vida social. 3.8 Implementar polticas de incluso para a incorporao e valorizao da pessoa portadora de necessidades especiais e de transtornos mentais nas diferentes aes de desenvolvimento sustentvel e cidadania, com nfase ao acesso no mercado de trabalho. 3.9 Implementar aes que garantam os direitos e valorizem o cidado no-alfabetizado facilitando sua integrao na rede social por meio de cursos, treinamentos e

polticas/programas de alfabetizao. 3.10 Executar em nvel nacional poltica integrada destinada a criar vagas para iniciao ao mercado de trabalho para jovens de 16 a 24 anos, em situao de risco social. 3.11 Instituir programas de assistncia permanente populao de rua, criando opes de educao, profissionalizao e conseqente incluso social.

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3.12 Capacitar cidados para o uso de instrumentos legais contra qualquer forma de discriminao. 3.13 Criar e implementar polticas pblicas de combate violncia domstica, explorao e abuso sexual de mulheres, crianas e adolescentes. 3.14 Rever a poltica nacional do sistema penitencirio, assegurando a dignidade do preso com a colocao de unidades produtivas nas penitencirias, contribuindo para a reinsero social dos egressos. 3.15 Adequar a arquitetura s construes urbanas e aos meios de transportes coletivos para o uso confortvel de pessoas portadoras de necessidades especiais. 3.16 Realizar campanhas nacionais que desestimulem a discriminao de gnero, raa e religio e que promovam a difuso de valores como diversidade, tolerncia, pluralismo, sensibilidade cultural, entre outros. 3.17 Estabelecer parcerias entre diferentes instituies a fim de implementar projetos especiais de desenvolvimento sustentvel destinados populao organizada em comunidades remanescentes de quilombos. 3.18 Criar e melhorar os equipamentos comunitrios, promover grupos de convivncia, atividades de lazer e outros servios de proteo a vtimas de abandono, solido e pobreza. 3.19 Efetuar mapeamento da rede de servio assistencial, local e regional, para a criao de banco de dados, periodicamente atualizados, visando subsidiar as aes demandadas. 3.20 Regulamentar, fiscalizar e adequar as prticas de atendimento sade do idoso em toda rede pblica, promovendo a adequao dos servios e a capacitao dos recursos humanos, especialmente os ligados sade da famlia. 3.21 Incluir as perspectivas de gnero, raa, e direitos sexuais e reprodutivos na formao dos profissionais de sade, nos temas transversais do currculo da educao formal, na avaliao dos livros didticos e na vigilncia sobre as emisses rdio-televisivas. 3.22 Incentivar a criao de instituies e programas destinados ao tratamento de dependentes qumicos.

Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel


A cincia moderna e a nova prxis exigem a fundao de uma nova tica. Nessa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel uma proposta que tem em seu horizonte uma modernidade

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tica, no apenas uma modernidade tcnica. Significa incorporar interveno transformadora no mundo da necessidade' o compromisso com a perenizao da vida. a partir da que a Agenda 21 da cincia e da tecnologia vincula-se a uma modernidade tica, no apenas modernidade tcnica. A modernidade tica do princpio da sustentabilidade recoloca os fins como referncia primordial, num quadro de mltiplas dimenses - econmica, ambiental, social, poltica, cultural, institucional etc. Nesse sentido, a sustentabilidade significa uma reforma radical das noes clssicas de cincia, intimamente ligadas apenas eficcia e racionalidade econmica. A sustentabilidade obriga a racionalidade econmica a considerar outras dimenses culturais, ticas, simblicas e mticas. A atividade econmica no se desenvolver sustentavelmente se a natureza, que lhe fornece os recursos materiais e energticos, estiver gravemente comprometida. uma questo de bom-senso saber que os cuidados com o meio ambiente no podem emergir de um mercado agressivo com a biosfera. O desafio da construo de projetos sociais particulares de desenvolvimento sustentvel, calcado nos critrios de sustentabilidade enunciados, deve comear prioritariamente no pela economia ou pela geopoltica, mas sim pelas identidades nacionais, regionais e tnicas presentes em cada sociedade. No h como postular a solidariedade universal entre a humanidade e o planeta ignorando a diversidade de culturas e dos seres humanos. O investimento na construo de uma capacidade nacional em cincia e tecnologia, que respeite a s diferenas culturais presentes no tecido social brasileiro, a tarefa maior para os governos e a iniciativa privada, em conjunto com essa sociedade. Isso significa que a Agenda 21 Brasileira deve obedecer a dois princpios interdependentes: a tica da sustentabilidade, como valor universal; e a afirmao da identidade brasileira, nas suas particularidade histricas e regionais. Sob essa tica, uma Agenda 21 para a cincia e tecnologia brasileira deve traduzir esse comprometimento em aes estratgicas, presididas por prioridades de cunho tico-poltico, e que favoream:

o processo de conscientizao informada da sociedade brasileira; a democratizao do processo decisrio nas opes de C&T, como ao coordenada pelo Estado nacional;

a prtica da gesto estratgica, na formulao, implementao, acompanhamento e avaliao da poltica nacional de C&T;

a gerao, absoro, adaptao, inovao e difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos pela sociedade brasileira.

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Entraves sustentabilidade O Brasil um dos pases sem um sistema nacional de inovao tecnolgica, ocorrendo esta em regies e reas tecnolgicas especficas. Isso cria enormes dificuldades para a competitividade de sua economia e impede a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel adequado s condies sociais, econmicas e ambientais prprias e nicas do pas. Para tornar ainda mais preocupante o quadro, h um claro desequilbrio na distribuio regional dos investimentos em cincia e tecnologia, simtrico s disparidades regionais de renda, que, para ser corrigido, exigir polticas proativas, tal como no caso das diferenas de renda. A cincia e tecnologia moderna _ que exige aumento substancial no investimento governamental e empresarial _ ter ainda que desenvolver as tecnologias "limpas" e os indicadores ambientais indispensveis ao processo de ampliao da sustentabilidade. O desenvolvimento sustentvel brasileiro est condicionado herana das formas que assumiu no passado e s polticas de hoje. O Brasil no conta com a vantagem de competir nos mercados nacionais e internacionais com produtos inovadores (sem concorrentes) ou produzidos por tecnologias inovadoras (mais produtivas ou eficientes), caracteriza-se, assim, por possuir um Sistema Nacional de Aprendizado Tecnolgico e no um Sistema Nacional de Inovao, baseado em tecnologias inovadoras, o que limita fortemente a competitividade dos produtos industriais brasileiros. Essa condio estrutural obriga o pas a recorrer a mecanismos de compensao pela inferioridade das tecnologias que emprega em seu esforo de industrializao, tais como: explorao (predatria ou no) dos recursos naturais, baixos preos de mo-de-obra e proteo ou subsdio estatal, que no so suficientes para assegurar o avano do processo de industrializao, assim como no o so para garantir competitividade. O Sistema Nacional de Aprendizado Tecnolgico brasileiro no capaz de assegurar um mnimo de competitividade tecnolgica para a maioria de seus produtos. Precisa afirmar grande parte de sua competitividade nos baixos salrios, na proteo ou subsdio estatal e na explorao predatria de seus recursos naturais. A base de recursos humanos e laboratoriais para pesquisa e desenvolvimento existente no Brasil relativamente boa, porm, muito desvinculada das necessidades do processo produtivo. A contribuio brasileira para a produo cientfica mundial vinte vezes superior a sua contribuio para a produo tecnolgica mundial. Esse desequilbrio indica a dissociao entre a capacidade brasileira de produzir conhecimentos cientficos e as demandas de conhecimentos tecnolgicos do processo produtivo.

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O fenmeno de globalizao tecnolgica um processo de especializao e diferenciao crescentes dos sistemas de mudana tcnica das naes, assim como a consolidao de ilhas nacionais de competncia, cercadas por oceanos de naes sem competncia para inovar. O propsito do desenvolvimento sustentvel alcanar uma capacidade tecnolgica, mediante uma ambiciosa poltica de cincia e tecnologia, comprometida com a construo das bases tcnicas e cientficas requeridas pela sustentabilidade social, ecolgica, econmica, espacial, poltica e cultural. A produo tcnico-cientfica brasileira demonstra agudos desequilbrios regionais. As razes do insucesso recaem sobre os procedimentos para a seleo de projetos, nos quais o principal indicador o da excelncia cientfica, julgada entre pares. Os grupos cientificamente menos consolidados - como, por exemplo, das regies Norte e Centro-Oeste _ so sempre partcipes menos qualificados desses julgamentos. O papel do Estado O Estado brasileiro ocupa posio nuclear na promoo de polticas nacionais de desenvolvimento. Por isso mesmo, o gerenciamento das escolhas tecnolgicas implicadas nos processos produtivos um problema de poltica pblica de cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, o Estado no pode abrir mo do papel regulador das relaes sociais e econmicas, nem deixar de atuar para corrigir as desigualdades e prover as necessidades fundamentais dos setores mais necessitados. Principalmente, no pode abdicar do papel fundamental e decisivo na educao e na cincia e tecnologia, capazes de permitir o salto rumo ao desenvolvimento sustentvel. A construo do conhecimento A construo do conhecimento implica investir em pesquisa e desenvolvimento. Precisa implantar um sistema de cincia e tecnologia realmente inovador _ e no adaptador de "inovaes" j superadas em outros pases ou que tenham alto custo. Alm disso, um sistema de cincia e tecnologia deve estar voltado para uma sustentabilidade tica, capaz de incorporar vrias outras dimenses do desenvolvimento _ social, cultural, ambiental, poltica, institucional e demogrfica. A cincia brasileira ter ainda de construir as tecnologias limpas adequadas ao seu desenvolvimento; os indicadores ambientais apropriados para acompanhar sua evoluo; um sistema de contabilidade ambiental abrangente, capaz de apontar os custos a serem apropriados em todas as atividades e projetos.

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Para tornar ainda mais preocupante o quadro, h um claro desequilbrio na distribuio regional dos investimentos em cincia e tecnologia, simtrico s disparidades regionais de renda, que, para ser corrigido, exigir polticas proativas, tal como no caso das diferenas de renda. Para que o sistema nacional de cincia e tecnologia possa avanar, ser crucial transformar a educao brasileira, de modo a que se consiga aprimorar o conhecimento e eliminar o analfabetismo funcional grave, que hoje entrava grande parte dos avanos pretendidos. Sem uma revoluo radical na educao, e sem acrscimo substancial nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, no ser possvel implantar o sistema de cincia e tecnologia adequado para a construo de uma verdadeira sustentabilidade. A estratgia construir uma cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel na medida que as descobertas cientficas e tecnolgicas devem ser encaradas como vetores de renovao dos processos produtivos, em favor do desenvolvimento sustentvel. As polticas pblicas brasileiras devem, no caso das tecnologias para a conservao e uso racional dos recursos, privilegiar o desenvolvimento tecnolgico de fontes alternativas e de conservao de energia, de proteo dos recursos hdricos, de melhor aproveitamento cientfico da diversidade biolgica e de sistemas de proteo dos biomas. No caso de tecnologias limpas e de despoluio, a prioridade deve ser para as pesquisas de reduo e tratamento das emisses, dos resduos e dos efluentes nos assentamentos humanos e plantas industriais. Nas tecnologias de apoio, o investimento deve dirigir-se prioritariamente ao monitoramento da qualidade ambiental mediante desenvolvimento de tecnologia de sistemas d e sensoriamento remoto _ o Brasil hoje o terceiro maior usurio mundial de produtos dessa tecnologia. indispensvel estabelecer regulaes, normas tcnicas e parmetros na importao de tecnologias. Para tanto, devem ser criadas comisses no mbito federal e estadual para avaliar tcnica, econmica, social e ambientalmente as tecnologias importadas. No campo dos instrumentos para a formao de recursos humanos, necessrio assegurar uma formao disciplinar forte e, ao mesmo tempo, capaz de dialogar com outras disciplinas - o que requer uma adequao curricular dos cursos tradicionais e a criao de novos cursos integradores. Na qualidade de fator estratgico do desenvolvimento sustentvel, a poltica nacional de C&T deve proceder a uma reviso dos a tos normativos que regulamentam a sua formulao e execuo, de modo a propiciar maior interao do saber cientfico e tecnolgico com a sociedade e estimular a disseminao das informaes, a fim de melhorar a qualidade da

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participao social nos assuntos pertinentes poltica nacional de C&T e no prprio processo de desenvolvimento nacional. A Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel se organizam a partir de quatro grandes estratgias e por cinco cortes temticos. As quatro estratgias so: a conscientizao social informada; a democratizao do processo decisrio; a implantao da gesto estratgica de C&T; e a gerao, absoro, adaptao, inovao e difuso de Conhecimento. Os cortes temticos so os seguintes: o suporte institucional para C&T, subdividido em: poltica nacional de C&T e dinmica institucional de C&T; a cincia e tecnologia para processos produtivos; a cincia e tecnologia para a gesto ambiental; os instrumentos para a poltica e gesto de C&T;e a legislao de C&T. C & T para o Desenvolvimento Sustentvel: consolidao das aes propostas Estratgia 1 - Poltica Nacional de C&T 1.1 Estimular o desenvolvimento de tecnologia limpa, dar tratamento e divulgar os estudos, projetos, anlises e avaliaes da rea tecnolgica nacional para o desenvolvimento sustentvel. 1.2 Garantir apoio do poder pblico aos esforos do empresariado nacional no campo tecnolgico com vistas ao desenvolvimento sustentvel. 1.3 Consolidar, integrar e dar publicidade ao Sistema Nacional (e estaduais) de Informao em Cincia e Tecnologia _ SEICT. 1.4 Criar e implementar sistemas ou programas de extenso para elevao do padro tecnolgico e da eficincia energtica. 1.5 Fomentar por meio do desenvolvimento de programas especficos, empenho d o setor produtivo, direto ou em cooperao com o poder pblico, no campo tecnolgico. 1.6 Estimular a participao da sociedade na definio das demandas cientficas e tecnolgicas. 1.7 Implantar sistemas de acompanhamento e avaliao, ex ante e ex post de resultados cientficos e tecnolgicos e criar mecanismos para que essas avaliaes sejam disponibilizadas sociedade.

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1.8 Incentivar, fortalecer e criar fontes de recursos para a integrao de organismos setoriais, estaduais e locais de apoio pesquisa cientfica e tecnolgica. 1.9 Fomentar a integrao das instituies de pesquisa estimulando a criao de redes de cooperao tecnolgica. 1.10 Orientar e estimular a procura coordenada de nichos de mercado nacional e internacional. 1.11 Reformular e requalificar os ensinos fundamental, mdio e superior estimulando a capacitao e formao nos locais de trabalho e o empreendedorismo. 1.12 Selecionar as prioridades de interveno por campo tecnolgico, setores produtivos e regies. Estratgia 2 - Dinmica institucional de C&T 2.1 Atender s necessidades regionais com a finalidade de reduzir as desigualdades nacionais. 2.2 Criar mecanismos que favoream as condies brasileiras de negociao dos acordos internacionais relativos C&T voltados para o desenvolvimento sustentvel. 2.3 Complementar aes e uso dos recursos e instrumentos federados. 2.4 Fortalecer os institutos de pesquisa do ponto de vista poltico e administrativo visando garantir a continuidade de suas aes. 2.5 Democratizar os fruns, garantir a representatividade dos conselhos e dar transparncia decisria sobre polticas, programas, planos e projetos. 2.6 Difundir conhecimento para capacitao dos atores na formulao de programas de ao relativos C&T. 2.7 Promover interao federativa na identificao de necessidades e oportunidades regionais, estaduais e locais. 2.8 Criar normas de conduta tica nas reas de pesquisa. 2.9 Valorizar e aproveitar a contribuio dos conhecimentos populares e indgenas nas inovaes cientficas e tecnolgicas. 2.10 Reformular os sistemas de avaliao, para criar igualdade de oportunidades aos projetos e pesquisas de reas interdisciplinares.

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Estratgia 3 - C&T para processos produtivos 3.1 Estabelecer condies a fim de atrair pesquisadores e profissionais de diferentes reas para as atividades de adaptao tecnolgica. 3.2 Promover maior interao cientfica entre os centros de pesquisa, universidades e o setor produtivo. 3.3 Instituir mecanismos que incentivem a colaborao empresarial para investimentos de risco e/ou a fundo perdido. 3.4 Estimular tecnologias compatveis com os aspectos locais para fomentar o desenvolvimento endgeno. 3.5 Incentivar tecnologias limpas nos planos e programas de C&T. 3.6 Estimular crditos e financiamentos para a importao de tecnologias facilitadoras da sustentabilidade. Toda transferncia de tecnologia deve ser acompanhada de servios e capacitao tcnica, incluindo as informaes necessrias sobre possveis riscos. 3.7 Promover a gesto democrtica na formulao, implementao, acompanhamento e avaliao de programas e projetos de desenvolvimento tecnolgico. 3.8 Identificar, promover e fortalecer as instituies com condies mais satisfatrias de gerao, adaptao, inovao e difuso de tecnologias em setores prioritrios. 3.9 Implantar bolsa de resduos como um mecanismo de incentivo para aproveitamento de materiais reciclveis. 3.10 Incentivar processos produtivos que administrem, usem, reciclem ou reaproveitem os resduos industriais. 3.11 Capacitar recursos humanos nacionais e disponibilizar recursos financeiros para tecnologias de apoio e de ponta. 3.12 Introduzir tecnologias de despoluio condicionadas capacidade de adaptao s necessidades nacionais. 3.13 Fomentar programas educativ os, seminrios, encontros, feiras de integrao empresarial relacionados com polticas de C&T. 3.14 Tributar os recursos naturais utilizados como insumo nos processos produtivos.

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3.15 Estimular a pesquisa para o uso de novos alimentos elaborados com espcies florestais, fomentando alm do desenvolvimento produtivo sustentvel a disseminao como alternativa econmica e nutricional. 3.16 Ampliar os mecanismos aos investimentos privados em C&T. Estratgia 4 - C&T para a gesto ambiental 4.1 Ampliar o espao de atuao da gesto ambiental participativa na concepo, formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas. 4.2 Atualizar os instrumentos de gesto vigentes garantindo a introduo de indicadores econmicos, culturais e sociais, visando ao equilbrio do desenvolvimento com a legislao ambiental. 4.3 Promover a capacitao tcnico-cientfica dos rgos de gesto ambiental. 4.4 Desenvolver metodologias e tecnologias para inventrio integrado e monitoramento de estoques e perdas dos recursos naturais. 4.5 Elaborar poltica integrada para o conjunto dos recursos naturais nacionais. 4.6 Promover meios e aes para divulgar as atividades de controle e monitoramento ambiental. Estratgia 5 - Instrumentos de C&T 5.1 Agregar, dar tratamento a dequado e divulgar estudos, projetos, anlises e avaliaes de tecnologias nacionais. 5.2 Ampliar e fomentar as atividades de extenso comunidade como um todo. 5.3 Ampliar e reestruturar a Rede Nacional de Pesquisa com incentivo aos sistemas de inovao. 5.4 Promover a articulao interinstitucional para democratizar a informao garantindo o acesso bibliografias, aquisio de livros, peridicos etc. 5.5 Criar e disponibilizar banco de dados que possibilite a avaliao dos resultados da cooperao internacional em tecnologias limpas. 5.6 Instituir mecanismos de comprometimento institucional com grupos internos de pesquisa.

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5.7 Desenvolver e implementar instrumentos de coordenao dos sistemas de coleta e processamento de dados e estatsticas, para a difuso de metodologias compatveis. 5.8 Monitorar e avaliar de forma contnua as experincias em curso. 5.9 Garantir ensino tcnico e profissionalizante adequado s exigncias da pesquisa, desenvolvimento e inovao. 5.10 Instituir a obrigatoriedade de estudos tcnicos e de viabilidade econmica e social prospectivos e avaliaes prvias como subsdio a processos decisrios que envolvam comprometimento de recursos pblicos. 5.11 Criar e difundir cadastro nacional de pessoal concluinte de programas de formao, principalmente no exterior, com ou sem vnculo empregatcio. 5.12 Criar incentivos a organismos setoriais, regionais, estaduais e locais de apoio a pesquisas cientficas e tecnolgicas. 5.13 Desenvolver e implementar mecanismos de monitoramento sistemtico das aes das agncias internacionais de financiamento e cooperao. 5.14 Qualificar e democratizar o uso da Internet como instrumento de pesquisa. 5.15 Regulamentar a pesquisa e os direitos de propriedade intelectual e industrial dos conhecimentos e produtos regionais.
5.16 Identificar e disponibilizar sistemas de informao de fontes bilaterais e multilaterais de financiamento. 5.17 Sistematizar e divulgar as experincias dos blocos econmicos transnacionais.

Estratgia 6 - Legislao de C&T


6.1 Atualizar a Lei n 8.010/90 e a Lei n 8.032/90. 6.2 Definir estmulos para investimentos em pesquisa nas reas de informtica, comunicao e tecnologia de ponta. 6.3 Fomentar a demanda pela dinamizao das aes do Poder Legislativo. 6.4 Instituir legislao especfica para os dispositivos constitucionais da cincia e tecnologia nacional. 6.5 Integrar os benefcios fiscais da Lei n 8.661/93 a um marco normativo geral. 6.6 Regulamentar os centros de pesquisa vinculados ao terceiro setor.

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Este trabalho a consolidao do processo de consulta nacional, realizado no perodo 1999-2002, em trs fases: consulta temtica, debates estaduais e encontros regionais.

Elaborao do Documento Maria do Carmo de Lima Bezerra Marcia Maria Facchina Otto Ribas Colaborao: Maria Augusta Bursztyn, Marcel Bursztyn e Lus Dario Gutierrez Equipe Tcnica da Consulta Nacional Coordenao: Ministrio do Meio Ambiente Maria do Carmo de Lima Bezerra - Coordenadora Marcia Maria Facchina Lus Dario Gutierrez (3 fase) Vanessa Maria de Brito (2 e 3 fases) Victor Alexandre Bittencourt Sucupira (1 fase) Diomar Silveira (1 fase) Colaborao: Aldenir Paraguass (2 fase) Apoio Naget Nasser da Cruz Luciana Chuke Pureza Antonio Carlo Batalini Brando Elaborao dos Documentos Temticos (1 Fase) Consrcio Parceria 21 - Cidades sustentveis e Reduo das desigualdades sociais

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Consrcio Museu Emlio Goeldi - Agricultura sustentvel Consrcio TC/BR - Funatura - Gesto dos recursos naturais Consrcio CDS/UnB - Abipt - Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel Consrcio Sondotcnica - Crescente Frtil - Infra-estrutura e integrao regional Consultores para sistematizao dos Documentos Temticos Washington Novaes Otto Ribas Pedro da Costa Novaes Debates Estaduais (2 Fase) Cada estado contou com uma equipe formada por representantes dos parceiros locais e por um relator. Encontros Regionais (3 Fase) Consultores para a elaborao e aplicao da metodologia Esther Maria de Souza Maria Lucila Bezerra Otto Ribas Consultores para a elaborao de documentos de discusso * Armando Mendes - regio Norte Idaulo Cunha - regio Sul Paulo Haddad - regio Sudeste Srgio Buarque - regio Nordeste Washington Novaes - regio Centro-Oeste * Cada regio contou com uma equipe formada por representantes dos parceiros regionais

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Parcerias: 2 Fase (Debates Estaduais) e 3 Fase (Encontros Regionais) Banco da Amaznia Banco do Brasil Banco do Nordeste Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul Caixa Econmica Federal Petrobrs Secretarias estaduais de meio ambiente Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia _ Sudam Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - Sudene Sobre este volume Capa e projeto grfico: Edison Ferreira Pratini Arte Final: Osvaldo F. Guimares Impresso: Corgraf _ Braslia, DF

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